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第1篇

一、科學引領，傾情服務，助動發展邁出新步伐

（一）民企轉型發展再續新篇章。以“六百工程”為主載體，分解量化指標，落實幫扶措施，著力構建各條業務線齊抓共管，注冊助發展、服務促發展、品牌興發展的工作格局，推動民營經濟實現新飛躍。市場主體準入改革繼續深入，全面實施企業網上年檢，開展創建星級文明規范注冊窗動，對各工商所注冊登記檔案質量實行月查月評，廣泛推行注冊登記“一字工作法”、預約服務、延時服務、限時辦結等便民舉措，營造高效快捷、便民利民的投資環境；貼近企業需求，優化服務平臺，通過送法上門、集中培訓、重點指導、引導民企聯村幫扶、提供再就業服務等形式，廣泛鏈接企業、凝聚企業、扶持企業，激活市場主體的創業投資熱情。市個私協會以協會轉型創新為契機，積極指導、主動參與非公企業黨建工作，鞏固和拓展了工商、協會服務企業的新領域、新陣地。6月29日—30日，全省個私協系統非公經濟黨建工作會議在我市召開，我局個私協會在會上作經驗交流，該項工作得到省局徐志祥副局長的批示肯定。截至12月底，全市注冊資本1000萬元以上企業達340家，比去年底增加91家；冠省名企業達333家，比去年底增加82家；新組建企業集團3家，新設立一人有限公司183家；新發展農民專業合作社23家，注冊資本1447萬元；辦理企業抵押物登記253件，抵押物價值31.5億元，幫助解決企業融資23億元。

（二）市場改造提升再掀新。緊緊圍繞商業文明建設，充分發揮全市市場培育發展領導小組辦公室的協調作用，積極參與市場布局調整和改造升級，爭取市政府對重點市場建設項目實施獎勵和財政扶持，形成了強有力的市場改造提升工作領導和推進機制。全市已興建總投資上億元的市場4個，投資上千萬元改造的市場4個；啟動建設總投資上億元的市場1個、投資上千萬元改造的市場1個，掀起了我市市場改造提升的新一輪。目前，總投資1.5億元的*溫西工量刃具交易中心已進入主體工程建設，總投資3億元的*市裝飾城和總投資2億元的*市農貿城已進入施工階段，投資近億元的*國際鞋城已完成大樓主體工程；農貿和農批市場改造取得新的進展，松門育英菜場投資3000多萬元裝修改造，*太平水產品批發市場投資2000多萬元實施整體搬遷，*太平路菜市場投資1500多元進行市場擴建；積極落實“一場一策”扶持措施，重點推進*下張鋼鐵市場信息化建設和*松門水產品交易市場改造提升及信息化建設。*松門水產品交易市場今年被中國社會科學院評定為“中國十強創新市場”。在7月份召開的*市商品市場改造提升現場會上，我局作了典型交流發言；持續推進“星級市場”創建活動，發揮市購物中心四星級市場的龍頭示范作用，提升市場發展層次，星級市場評比工作得到了葉海燕市長的批示肯定。統籌推進“品牌市場”、“信用市場”、“平安市場”創建活動，加強對各類市場的長效動態管理，樹立了一批典型示范市場。此外，還加強了對經紀人和商品展銷會的規范管理，舉辦全市首屆十佳經紀人評選活動，成立全省首家農業經紀人協會，全年參加經紀執業備案的經紀人共1288人，辦理商品展銷會登記56份。

（三）商標品牌建設再塑新格局。抓牢品牌建設工作主動權，以市政府名義牽頭召開全市推進“品牌大市”建設工作會議，構建政府推動、部門助動、企業主動、社會互動的品牌建設工作新格局。豐富創牌載體，繼續會同地方政府深化商標品牌基地建設，聯合橫峰街道舉辦鞋業品牌發展論壇，提升了工商品牌建設的社會影響力。創辦*品牌專刊，編印創牌手冊，普及商標法律法規；拓寬創牌途徑，健全著名商標梯級推薦和培育機制，對重點企業開展上門服務和創牌指導。繼“新界”商標成為我市首件經司法認定的馳名商標后，全市共有5家企業的6件商標通過司法途徑認定為馳名商標，3家企業通過主渠道途徑申報認定馳名商標，推薦“超靈”陶瓷閥等9件商標申報“*省著名商標”，“濱珠”葡萄等16件商標被認定為“*市著名商標”。全年共核準注冊商標1637件。

（四）助推新農村建設再現新亮點。加大“合同扶農”力度，著力助推訂單農業發展，在推廣箬橫工商所幫扶訂單農業經驗的基礎上，成立跨部門專家組成的訂單農業格式合同評審委員會，開展農業訂單格式合同點評和備案審查，熱情幫助指導農業企業和農戶依法簽訂并履行合同，受到了社會各界的好評。松門工商所積極開展訂單漁業幫扶工作，建立訂單漁業合同指導站。全市共簽訂訂單農業合同9849份，履約金額達1.8億元，涉及農戶5963家。5月15日，省工商局在我市召開全省工商系統合同扶農促進訂單農業發展現場會，并編發《工商交流》介紹我局助推訂單農業發展的工作經驗，省局吳干冰副局長專門予以批示肯定；加大“品牌富農”力度，爭取市政府出臺關于實施“品牌富農”戰略的專門文件，市財政安排專項資金對注冊農產品商標、集體商標等予以補貼和獎勵。舉辦全市首屆“消費者喜愛的十大農業品牌”評選活動，免費向10家農民專業合作社贈送10件商標,扶持專業合作社自主創牌、打響品牌，提升了農業品牌的知名度和品牌運作水平；加大“紅盾護農”力度，集中力量開展“打假保春耕”專項執法行動，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為。加強農資經營信用體系建設，會同市農林局開展誠信農資企業規范化建設活動，確定28家農資企業為誠信農資企業。全面規范農資經營行為，在全市220家農資企業中建立農資進銷貨臺賬、進銷貨發票以及商品質量信譽卡制度，各工商所與農資經營戶均簽訂了農資經營責任書，共建立*市級農資放心店4家、市級農資放心店20家，有效凈化了農資市場環境。

二、執法為民，凸顯強勢，監管維序取得新突破

全系統堅持整頓與規范同步，治標與治本并重的方針，加大市場整規工作力度，切實維護市場秩序的平等、平整與平穩。全年共立案查處各類經濟違法違章案件1172起，其中大案588起。

（一）查處取締無照經營工作進一步強化。健全政府牽頭、部門聯動、綜合整治的工作機制，對無照經營重點行業、重點區域實行“嚴查、嚴管、嚴治”，集中力量整治制鞋業、危化、電鍍行業、非法加油站點以及“三合一”企業無照經營活動，加大聯合執法和案件查處力度，確保高危行業無照經營行為得到有效遏制。全年共查處各類無照經營案件232起，其中大案142起。在各工商所全面推行無照整治責任區督查工作，實行每月自查、每季督查、年終目標考核，促進無照經營監管效能的提升。太平、城東、澤國、新河、箬橫、松門工商所在取締無照經營工作中有作為、有亮點、有突破。

（二）市場競爭秩序整頓力度進一步加大。圍繞不正當競爭、侵犯注冊商標專用權、食品安全三個重點，整合系統資源，突破大要案件，凸現執法威力，著力營造規范有序的市場環境。加強商業賄賂治理工作，局所聯動、協同作戰，重點突破和查處*市新華書店有限公司商業賄賂系列大案，在監管力度和社會影響上取得新的突破。共立案查處市新華書店支付“回扣”及中小學校收受“回扣”案件26起,查處商業批發領域案件2起、酒類推銷領域案件1起，罰沒款75.4萬元，其中對市新華書店處罰30萬元；加大反不正當競爭的執法力度，針對區域性虛假標注行為多發現象，深挖案源，重拳出擊，共查處水泵、機電等生產企業虛假標注案件143起，其中大案110起；加大商標假冒侵權行為打擊力度，開展保護知識產權商標專項執法整治行動，共查處商標侵權違法案件251起，其中大案220起，移送司法機關案件3起，市局經檢大隊和城北、澤國、大溪、溫西等工商所相繼查獲一批“傍名牌”大案。太平工商所查處*市太平婚紗攝影會館違法使用奧林匹克標志案件，北京奧組委專門來函肯定我局依法保護奧林匹克標志的做法；加大食品安全執法整治力度，全面開展產品質量和食品安全專項整治，強化對食品批發市場、商場、超市等重點場所的日常監管，在全市范圍內集中開展農村食品市場、節日市場、豬肉市場、兒童食品、水產品等專項執法檢查，嚴打制售假冒偽劣食品違法行為，共查處各類食品違法案件45起，收到明顯成效。太平工商所查處一起無照生產白酒大案；城東工商所搗毀一個無照從事衛生筷包裝、銷售窩點，當場查獲衛生筷73.5萬雙；新河、箬橫等工商所開展學校周邊經營環境整治，取締了一大批無證照餐飲單位以及流動攤點；澤國、大溪、松門工商所會同企業開展聯合打假，查獲大批假冒知名品牌白酒。

（三）市場交易秩序進一步規范。深入開展“打虛假、樹誠信”廣告專項執法整治，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的醫療、藥品、保健食品違法廣告。拓寬廣告監測領域，繼續加強對“一報兩臺”廣告的重點監測，建立戶外廣告網上審批、監管系統，同時將全市固定形式印刷品廣告和網絡廣告納入監測范圍，重點管住影響惡劣、危害嚴重的違法廣告。實行違法廣告聯動查辦制度，建立局所聯動、科室隊聯動的辦案機制，共查處虛假違法廣告案件136起，其中戶外廣告案件30起、網絡廣告案件55起，收繳虛假違法印刷品廣告63500張（份）；合同監管領域繼續拓展，格式合同備案工作全面推開，從源頭上清除“霸王條款”對消費者權益的侵害，共核準格式條款備案86份；建設工程招投標和拍賣活動監管力度加大，共參與建設工程招投標監管活動160次，招投標合同金額10.5億元，現場監督拍賣活動41次，受理拍賣備案106次，拍賣成交額4.4億元。積極拓展執法領域，嚴厲打擊傳銷等各種商業欺詐行為，共查處傳銷案件3起，遣散傳銷人員400多人，移送公安部門處理3人。其中今年4月份查處的“中健泰和”非法傳銷案件，兩名傳銷頭目李某、朱某因非法經營罪被市人民法院分別判處有期徒刑6年和3年。此案被省工商局列入20*年全省七大傳銷典型案例，并得到了*市委副書記朱賢良的批示肯定。

（四）企業信用監管進一步推進。對內大力推進工商所責任區監管與信用監管的緊密結合，開展業務數據糾錯補錄工作，共糾正和補錄了原有錯誤、空缺數據75.6萬多條，確保經濟戶口數據的完整、準確、全面。在此基礎上，對所有經濟戶口按信用監管等級實施分類監管，積極探索區域性、行業性信用監管模式，選擇在全市上億元市場、主要食品與副食品市場、菜市場，全面實施對市場經營戶的信用監管。對外扎實推進政府企業信用監管體系建設，成立全市企業信用促進會，拓展政府信用平臺。目前，我局數據庫已與11個職能部門聯網，采集各類企業信用信息28萬余條，對外開通*企業信用信息網，實現了企業信用數據的查詢、共享與交換，為“信用*”建設夯實了基礎。

三、關注民生，構建和諧，消保維權打造新平臺

全系統堅持以人為本、關注民生，深化監管維權體系建設，全力推進監管重心下移、關口前移，探索建立治本和長效監管機制。

（一）食品檢測體系整合提升。完善食品檢測網絡，加強檢測中心、檢測站、檢測室、檢測箱的整體銜接、一體運作，深入推進食品檢測的制度化和規范化建設。發揮檢測中心的組織、協調、指揮功能，加強對檢測站、檢測室的業務指導和監督檢查，落實正常性的網上監管制度和檢測比對復核制度，繼續推動規范化檢測室創建活動，保證檢測網絡的正常化、高效率運行。深化部門聯動協作機制，與農林、衛生等部門實現檢測資源共享、優勢互補，樹立工商食品檢測的權威性和影響力。截至12月底，全市29個食品安全檢測室、3輛工商流動檢測車和9個檢測箱，共計檢測各類上市食品109552批次，總合格率為98.35%，查處食品檢測案件55起，銷毀不合格食品12445公斤；充分運用經檢定量抽檢強化市場精確監管，開展了水產品、糧食面粉、兒童食品、食用油、裝飾材料、電動車、針織品、化妝品等專項抽檢，共抽檢商品150批次，查處監測大案20起。澤國工商所采取“先定性、后定量”辦法開展市場食品檢測，發現可疑問題食品11起，立案查處不合格食品案件8起。同時，著力提升食品安全預警機制，規范12315預警平臺的運行，加強市場食品安全風險評估，不定期向社會預警信息、消費警示和流通領域食品質量監測報告，有效防御和化解市場消費風險。

（二）“放心店”工程深化延伸。大力推行多源配送模式，堅持超市配送、連鎖延伸、市場對接、流動送貨“四輪驅動”，強力推動農村“放心店”工程實現有效覆蓋。成立全市性“放心店”配送中心一個，覆蓋有關鎮(街道)的區域性“放心店”配送中心一個，在箬橫副食品批發市場實行市場對接配送。全市752家“放心店”共有527家納入統一配送體系，“放心店”配送面達70.1%；著力推動“放心店”標準化建設，按照“分類改造、整體提升”的思路，目前已投入50多萬元對236家“放心店”實施標準化改造；積極推動“放心店”向校園、社區、企業、醫院、景區延伸，共建立學校“放心店”20家、社區“放心店”11家、企業“放心店”4家、醫院和景區“放心店”各3家，擴大了“放心店”工程的覆蓋面和影響力。同時，加強商品準入基礎性工作，召開全市市場商品準入工作現場會，完善商品準入規則，擴大商品準入范圍。按照“兩個百分百”要求，目前城區6家大型超市100%建立進貨索證索票制度，全市1224家鎮（街道）和社區食雜店100%建立進貨臺賬制度；市場商品準入重點突出食品、糧油制品、肉制品、家禽、豆制品等重要商品的索證索票工作，目前城區7個副食品、農批和農貿市場全面實施商品準入，并建立了市場準入辦公室，鎮（街道）13個副食品、農批和農貿市場已實施商品準入。

（三）消保維權社會化不斷拓展。健全群眾監督網作用發揮機制，運用業務培訓、聯合檢查、考核督察等多種手段，提高了監督員的維權水平和監督能力，保證各監督站點活動正常、各項工作規范，有力地提升了群眾監督網的作用和影響。澤國、城東、大溪、城北等工商所發揮監督站片組和骨干監督員的作用，涌現出了一批敢負責、講奉獻的優秀監督員，基層維權民兵作用得到全面加強。完善監督員工作考核機制，對不勝任工作的監督員及時予以調整，共調整監督員28名。今年以來，全市監督員積極協助工商部門開展農村消費安全建設，在食品安全監督檢查、處理消費投訴、食雜店準入、反饋違法活動信息等方面發揮了應有作用，農村自我維權的主體力量正在形成。健全工商監管網作用發揮機制，整合“12315”、經檢、消保委聯動機制，暢通舉報申訴通道，建立了全天候、開放式的社會維權監督平臺，使工商監管維權與群眾監督全面對接，提升消費維權的社會化水平。“12315”全年共受理投訴622起，受理舉報356起，調處率和查處率均為100%，為消費者挽回經濟損失170萬元。市消保委倡導開展“消費和諧”年主題活動、“新消費”運動和“誠信興商宣傳月”活動，面向農村消費者、外來務工人員和中小學生加強宣傳服務，組織銀行業服務狀況、洋品牌商品售后服務格式條款等五項消費調查，引導理性消費、誠信經營，促進了消費環境的進一步改善。

（四）工商所食品安全監管規范管用。強化工商所食品安全監管規范化建設，全面落實食品安全監督管理“十項制度”，著手更新監管軟件，科學實施食品經營分類監管，使基層監管的效率更高、責任更清晰，保證了責任區監管更加規范、高效運行；強化食品安全日常監管，以“六查六看”為重點內容，建立制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制；強化食品安全源頭監管，整體推進大型商場、超市的商品準入和食品經營普遍準入工作，督促建立食品經營者自律各項制度，重點抓好國務院《特別規定》宣傳貫徹、索證備案、臺賬建立、不合格食品下柜等，構建工商監管、經營者自律和社會監督“三位一體”的長效監管體系。

四、凝聚力量，提升能力，隊伍建設收獲新成果

全系統以“紅盾作風建設年”活動為主線，把能力建設、效能建設和廉政建設作為基本任務，強化凝聚、突出能力、彰顯形象，著力構建規范有序、和諧凝聚的內部管理格局。

（一）下移重心，基礎建設得到全面強化。堅持把基層基礎建設作為重要工作取向，制定基層基礎建設三年工作規劃，實現財力向基層投入、人員向基層充實、職能向基層延伸，全方位加強基層基礎建設。優化財務支出結構，在資金投放、裝備配置上優先考慮基層，城東工商所新大樓已進入裝修階段，松門、溫西工商所新大樓建設已進入征地階段，工商所執法車輛全部更新到位，投入580萬元用于信息化軟硬件建設；切實推進基層隊伍建設，充實后備干部隊伍，共提拔5名年輕干部任工商所正副所長，使所班子在年齡結構、知識結構、能力素質等方面更趨合理；統籌抓好星級文明規范工商所與群眾滿意站所“雙創建”活動，各工商所創建精力到位、重點突出，確保基層建設與各項工作同步協調推進；開展“一戶一策一干部”結對幫扶活動，每名干部至少結對1戶低保戶，以資金或實物扶助的方式，真心實意幫扶弱勢群體，體現了陽光工商的作為和影響。

（二）依法行政，執法行為得到全面規范。積極構建行政執法全程監督體系，繼續推行和完善主辦責任制、個案進程制、案件評查制，邀請相關專家評審精品案件，促使辦案單位更加注重辦案質量和辦案效率，執法規范化水平有了顯著提升。健全法制監督網絡，嚴把案件核審關，減少案件的行政復議和行政訴訟率。在具備條件的工商所探索實行“雙法制員”制度，對局委托案件進行交叉核審，實行雙重過濾，進一步強化內部制約機制。全年共核審案件1148件，其中退回補正56件，因違法行為不成立、情節輕微不予行政處罰而銷案的6件，移送涉嫌犯罪案件5起，組織公開聽證12次，召開案審委員會會議審議重大、疑難案件139件；制定執法操作規程，對執法人員的自由裁量權作出嚴格限制，在罰沒款2萬元以上的案件中推行說理性行政處罰文書，實現行政處罰合法性與合理性的有機統一。加強外部協調，建立與司法機關和政府法制機構的交流機制，合力營造和諧的執法環境。今年，我局未出現違法執法案件和行政訴訟敗訴現象，呈現出規范執法、公平執法的良好勢頭。

（三）系統凝聚，行政能力建設得到全面鞏固。扎實開展“紅盾作風建設年”活動，注重結合，突出實效，把加強作風建設與推動各項工作緊密結合起來，在全系統開展作風建設大討論活動，輪流舉辦工商“開放日”暨“懇談日”活動，開展“走進矛盾、破解難題”系列活動，提升工商工作的社會認可度和群眾滿意度；鞏固和深化優秀領導班子創建活動，有序規范班子運行，強化班子約束管理，提升局、所班子的戰斗力和凝聚力；加強干部專項能力訓練，投資近20萬元設立業務培訓(電腦)教室，舉辦辦案實務培訓、業務軟件應用和有針對性、有側重的法律法規培訓，提高執法人員的綜合素質和辦案水平；豐富工商文化內涵，支持工會經常性開展文體活動，舉辦全系統第二屆健身運動會，讓工商團隊始終保持銳氣、富有朝氣。

（四）干凈干事，黨風廉政建設得到全面深化。進一步推進懲防體系建設，落實“一崗雙責、人人有責”的黨風廉政領導體制和工作機制，從源頭上強化廉政責任。開展重點領域專項督查整治活動，加大明察暗訪工作力度，加強對審批、辦案、規費收繳、投訴處理等重點部位的工作規范和約束，徹底糾正影響工商形象、群眾反映強烈的問題，確保權力運行規范化、規則化；從擴大社會監督層面、增強監督透明度入手，率先在*市工商系統推行工商所長面向監管服務對象公開述職述廉制度，繼續開展以“群眾評工商、監督員評工商、社會評工商”為主題的“三評”活動，搭建群眾走進工商、了解工商、監督工商的平臺；延伸監察工作范疇，全面推行工商所責任區監管效能監察，積極參與崗位目標責任制監察，拓展了效能監察的廣度和深度；鞏固工商廉政文化建設成果，通過電化教育、上黨課、知識測試、局域網等不同形式，有重點、分層次地對黨員干部進行黨風廉政宣傳教育，增強了廉政文化的感染力和滲透力，營造出干凈干事、凝聚有為的和諧工作環境。箬橫工商所今年被國家工商總局確定為全國工商廉政文化建設示范點。