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[關鍵詞] 社會主義市場經(jīng)濟勞動力商品分配制度
當前我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。由于現(xiàn)階段我國存在著公有制和非公有制兩大經(jīng)濟成分，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立勞動力市場，就必須要對不同經(jīng)濟成分下勞動力性質(zhì)進行深入分析和研究。只有通過對社會主義市場經(jīng)濟中勞動力性質(zhì)的確認，才能正確建立與之相適應的社會主義人事制度和分配制度。
一、社會主義市場經(jīng)濟中勞動力性質(zhì)分析
1.非公有制經(jīng)濟成份中勞動力具有商品屬性和非商品屬性。現(xiàn)階段我國的非公有制經(jīng)濟成份包括私營經(jīng)濟，外商獨資企業(yè)，中外合作和合資企業(yè)以及個體經(jīng)濟。在私營企業(yè)和外商獨資企業(yè)中從事勞動的勞動力從總體和主要方面來看可以稱之為商品。但是必須看到，這里勞動力的商品屬性同資本主義社會中勞動力的商品屬性有著明顯的區(qū)別。這種區(qū)別是由私營經(jīng)濟和外商獨資企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位以及勞動者在社會生活中的地位決定的。首先，我國社會主義初級階段的私營經(jīng)濟和外商獨資企業(yè)，是社會主義公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充。勞動者們雖然受本國企業(yè)主和外國資本家的剝削，但同時也是為社會主義經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。其次，在私營經(jīng)濟和外商獨資企業(yè)中勞動的勞動者，并不是一無所有的勞動者。他們對全民所有和集體所有的生產(chǎn)資料仍享有一份所有權。第三，在私營經(jīng)濟和外商獨資企業(yè)中勞動的勞動者，都是我國工人階級的一部分，是社會主義的依靠力量和國家的主人。
根據(jù)上述分析可知，非公有制經(jīng)濟成份中個體經(jīng)濟中的勞動力不具有商品屬性，私營經(jīng)濟和外商獨資企業(yè)中的勞動力從總體上看可以稱作商品，但具有一些非商品因素，而中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)中的勞動力，則一方面具有非商品屬性，另一方面具有商品屬性。
2.社會主義公有制經(jīng)濟中勞動力也具有雙重屬性。
首先，在社會主義公有制經(jīng)濟中勞動者仍然具有勞動力的所有權。在社會主義公有制范圍內(nèi)，私人資本占有、支配勞動的資本主義生產(chǎn)關系被消除，勞動成為基本謀生手段，按勞分配成為主要分配方式，這就構成了社會主義條件下普遍存在的，以宏觀社會經(jīng)濟制度為前提的私有權關系。這種私有權關系與資本主義社會條件下的私有權關系有本質(zhì)的區(qū)別，但同時又采取了類似的表現(xiàn)形式――承認勞動者的勞動力的差異，默認勞動力仍屬于勞動者個人所有。
其次，在社會主義市場經(jīng)濟體制下仍存在著勞動者與生產(chǎn)資料相分離。社會主義生產(chǎn)資料公有，每個公民都是生產(chǎn)資料的主人。然而真正與生產(chǎn)資料結合則需要一個中介，即一定的生產(chǎn)組織。勞動者需要進入一個生產(chǎn)組織，才能實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的真正結合，否則就意味著失業(yè)。在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力沒有高度發(fā)達，生產(chǎn)資料數(shù)量上的有限性，必然造成一邊是代表國家占有和使用生產(chǎn)資料的企業(yè)，另一邊是擁有勞動力的勞動者等待企業(yè)的選擇。這就需要公有制企業(yè)與個人勞動力發(fā)生聯(lián)系，而勞動力的買賣是實現(xiàn)這種聯(lián)系的惟一現(xiàn)實形式。
二、以勞動力商品屬性為基點，改革現(xiàn)有公有制經(jīng)濟分配制度，實行按生產(chǎn)要素分配
從上述分析中可以看出，在社會主義市場經(jīng)濟下，無論是公有制還是非公有制經(jīng)濟成分，勞動力都具有商品和非商品的雙重屬性。對于非公有制經(jīng)濟內(nèi)部的個人收入分配方式并無太多的爭議。但是我國目前大多數(shù)公有制經(jīng)濟內(nèi)部仍然是以勞動力的非商品屬性為出發(fā)點制訂的收入分配制度。顯然，這種人事和收入分配制度已不能適應現(xiàn)階段勞動力仍然具有商品屬性的要求。如果不改變傳統(tǒng)的分配制度，勞動力的積極性和創(chuàng)造性都無法得以提高，不利于社會主義經(jīng)濟建設和發(fā)展。筆者對公有制經(jīng)濟為基礎的分配制度的改革提出了如下建議：
既然社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動力具有商品屬性，工資就只能是勞動力商品的價格，而不能是按勞分配的收入。因為如果勞動力不是商品，貨幣就不能轉化為資本，從而不僅勞動力市場不能培育起來，就連資本市場也無從談起。所以，在勞動力是商品的條件下，工資只能按勞動力價值和按生產(chǎn)要素分配，而不能按勞分配。只有按生產(chǎn)要素進行分配，才能按公有資本和勞動力價值分配，有利于實現(xiàn)勞動者的生產(chǎn)資料所有權和體現(xiàn)勞動者的主人翁地位；才能有利于實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一；才能有利于消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。
【論文摘要】按生產(chǎn)要素分配符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，這對于豐富、完善社會主義分配制度，促進經(jīng)濟的發(fā)展必將起著積極的推動作用。
按生產(chǎn)要素分配是在黨的十四屆三中全會上第一次提出的．標志著我國分配制度改革觸及新的領域。黨的十五大對此又有重大突破：一是提出分配制度改革要把“按勞分配制度與按要素分配制度結合起來：二是提出允許和鼓勵資本．技術等生產(chǎn)要素參與收益分配”。******在黨的十五大報告中指出．堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來．允許和鼓勵資本．技術等生產(chǎn)要素參與收益分配從而提出了社會主義在市場經(jīng)濟條件下新的分配理論。這對于豐富、充實．完善社會主義分配制度促進經(jīng)濟的發(fā)展必將起著積極的推動作用。
一、按生產(chǎn)要素分配并沒有否定勞動價值論
勞動價值論的核心在于揭示了人類的抽象勞動是創(chuàng)造商品價值的源泉和實體。馬克思從商品的兩個因素即使用價值和價值出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了勞動的二重性學說．從而科學地揭示了兩種財富的源泉。一種是使用價值財富．其創(chuàng)造的源泉包括具體勞動與物質(zhì)資源兩個方面另一種是價值財富．即體現(xiàn)一定生產(chǎn)關系的價值財富，其源泉和實體就是惟一的人類抽象勞動．它是一定的體力和腦力的結晶。所謂勞動是創(chuàng)造價值的惟一源泉，指的正是后一種概念，它和前一種概念并不矛盾。
只有勞動才創(chuàng)造價值，不等于只要有勞動就能創(chuàng)造價值。前者說的是價值創(chuàng)造源泉問題．后者講的是價值形成問題。如果不了解兩者的區(qū)別．就可能錯將價值創(chuàng)造”等同于“價值形成”，從而否定價值形成過程中非勞動生產(chǎn)要素的重要作用，得出”只要有勞動就能創(chuàng)造價值”的片面結論。各種物質(zhì)生產(chǎn)要素在價值形成中的作用主要表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)要素是價值形成的必要條件。沒有它．勞動者就不能創(chuàng)造價值。因為勞動者只有與生產(chǎn)資料相結合才能進入生產(chǎn)過程，才能創(chuàng)造使用價值和價值。沒有生產(chǎn)要素．抽象勞動無法凝結成價值：第二．生產(chǎn)要素是構成商品價值的重要組成部分，在社會生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的價值是通過具體勞動轉移到新產(chǎn)品中去的，成為新產(chǎn)品價值的組成部分：第三社會再生產(chǎn)的條件就是必須不斷地實現(xiàn)價值補償和替換生產(chǎn)要素得不到替換和補充．社會再生產(chǎn)就不能繼續(xù)進行，價值創(chuàng)造過程就會中斷：
第四，生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量直接影響經(jīng)濟效率．影響勞動創(chuàng)造價值量的大小。因此，生產(chǎn)要素雖然不直接創(chuàng)造價值但對價值形成有重要的貢獻。承認生產(chǎn)要素在價值形成中的作用就要允許各種生產(chǎn)要素參與分配這并不否定勞動價值論．而是更好地保證了勞動創(chuàng)造價值的實現(xiàn)。
二、在社會主義市場經(jīng)濟條件下按生產(chǎn)要素分配的必然性
1．按生產(chǎn)要素分配是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。而在公有制多樣化的實現(xiàn)過程中，國有經(jīng)濟．集體經(jīng)濟、以及公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互交織，相互融合形成的具有公有性的混合所有制企業(yè)．一方面適應公有制性質(zhì)必然實行按勞分配另一方面．適應財產(chǎn)所有者和投資主體多元化的現(xiàn)實又必然會按生產(chǎn)要素進行分配。正是通過按生產(chǎn)要素分配．公有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值整體實力和效益水平不斷提高國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大．同樣．非公有制企業(yè)．非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)組成的具有非公有性混合所有的企業(yè)也存在著按生產(chǎn)要素分配的客觀必然性．也正是通過按生產(chǎn)要素分配．非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了發(fā)展壯大。因此按生產(chǎn)要素分配與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一初級階段的基本經(jīng)濟制度密不可分。沒有按生產(chǎn)要素分配，公有制實現(xiàn)形式難以多樣化、公有資本的支配范圍難以擴大，主體地位難以增強，而非公有制經(jīng)濟也難以發(fā)展。結果．上述基本經(jīng)濟制度也就難以堅持與鞏固。
2．按生產(chǎn)要素分配是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟意味著市場對資源配置起基礎性作用。生產(chǎn)要素作為物質(zhì)和勞務產(chǎn)品生產(chǎn)時投入的資源，其配置理所當然地也就包括在市場調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)。而市場對生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)又主要是通過生產(chǎn)要素價格即生產(chǎn)要素提供者所獲報酬的上下波動來實現(xiàn)的。正是在不斷的流動、不斷地分化組合中．生產(chǎn)要素不斷地按照市場的需求得到了配置。由于生產(chǎn)要素價格就是根據(jù)生產(chǎn)要素投入所獲收益和稀缺程度給生產(chǎn)要素提供相應報酬．這就意味著按生產(chǎn)要素分配。所以生產(chǎn)要素價格的實現(xiàn)也就是按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)。按生產(chǎn)要素分配和市場配置資源是同一過程，市場按生產(chǎn)要素分配就是在執(zhí)行資源配置的職能也可以說沒有按生產(chǎn)要素分配就不可能有市場配置資源．也就根本談不上市場經(jīng)濟。可見，市場經(jīng)濟本身就包含著按生產(chǎn)要素分配的內(nèi)在必然性。
3．按生產(chǎn)要素分配是深化對外開放的內(nèi)在要求。世界科學技術日新月異，大大提高了人類社會生產(chǎn)力水平．推動了各國經(jīng)濟的發(fā)展。而生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動與組合的加速以及由此導致的世界經(jīng)濟結構不斷向高級的轉化．則是人類社會生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。改革開放以來．我國經(jīng)濟的實力不斷增強．并日益緊密地與世界經(jīng)濟聯(lián)為一體。當前．為了以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局．我們必須更加主動參與生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)的流動．進一步推進國際資本、技術等生產(chǎn)要素進入我國．進一步推動我國相應的生產(chǎn)要素進入世界。由于按生產(chǎn)要素分配是伴隨生產(chǎn)要素流動的國際上的通行做法．因此．這種分配方式在我國實行也就極為要。
4．按生產(chǎn)要素分配是提高國民思想道德和科學文化素質(zhì)的內(nèi)在要求。由于可以通過生產(chǎn)要素的投入及合法經(jīng)營獲利．能夠引導和培養(yǎng)公民積極向上、通過誠實勞動追求幸福生活的良好素質(zhì)．形成勤勞、節(jié)儉、積極、樂觀、健康的生活方式。由于社會保障公民的投資和經(jīng)營的合法收益．使得社會的公共生活對社會成員來說成為休戚與共、利害相關的．他人的行為也與自身處于有機聯(lián)系之中．從而產(chǎn)生對社會、國家的公共生活的歸屬感．增強公德意識．改善與他人和社會的關系。由于可以從生產(chǎn)要素的投入中獲取利益．社會成員就會自覺地思考投入和獲益的方式和結果．關注社會現(xiàn)實。為了適應社會需求．實現(xiàn)自己的目標追求．人們要自覺通過接受教育．參與競爭等途徑．提高自身的素質(zhì)．發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身的潛能和特長。總之．在按生產(chǎn)要素分配的過程中．使社會成員的素質(zhì)得到提高．潛能得到發(fā)揮。
三、按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實意義
按生產(chǎn)要素分配理論的確立及在實踐中的發(fā)展．對我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活必將產(chǎn)生積極的意義和作用。
1．按生產(chǎn)要素分配．有利于進一步推動所有制結構的調(diào)整與完善。在調(diào)整、完善所有制結構和所有制形式的過程中。隨著生產(chǎn)要素市場的發(fā)展．必將會促進投資主體的多元化與分配方式的多元化。特別是在產(chǎn)權清晰界定的前提下，生產(chǎn)要素參與分配會進一步從分配角度促進所有制結構的調(diào)整與完善．并在實踐中使各種生產(chǎn)要素投入的結構更加合理化、多樣化。
2．按生產(chǎn)要素分配．有利于初級階段多種所有制經(jīng)濟成分在分配上的確立和鞏固。在經(jīng)濟生活中．擁有一種生產(chǎn)要素的所有權的實際意義是什么呢7就是憑借這種所有制來參與分配．來獲取自己的經(jīng)濟利益。十五大報告提出：”公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展．是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。所有制是生產(chǎn)關系的基礎．是分配關系和分配方式?jīng)Q定者。多種所有制的存在．必然要在分配關系和分配方式上表現(xiàn)出來．決定了它必然要在分配上得到承認。按生產(chǎn)要素分配．正是由多種所有制決定的分配方式．正是多種所有制在分配上的實現(xiàn)。二者在生產(chǎn)與分配上得到了統(tǒng)一．使我國多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度更為完善、更加鞏固。如果我們在所有制上確定了多種所有制共同發(fā)展的方針．但是在分配制度上卻仍然只講按勞分配．這就割裂了生產(chǎn)與分配的內(nèi)在聯(lián)系．就會使得多種所有制無法在分配上得到實現(xiàn)．這實際上是否定了多種所有制的存在。所以．按生產(chǎn)要素分配理論的提出是多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在分配領域必要的延伸。
針對我國的社會主義市場經(jīng)濟體制在完善過程中存在的一系列問題，我們需要提出有效的對策來應對，從而來推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。
（一）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度
首先，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，積極推行以股份制為主的公有制的多種有效實現(xiàn)形式。當前，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；完善公司法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和市場主體；建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，深化國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革。其次，大力發(fā)展和積極引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟。要進一步解放思想，切實轉變觀念，以生產(chǎn)力為標準，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展；要完善有關法律法規(guī)，改變歧視政策，實現(xiàn)公平競爭，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；要轉變政府職能，改進政府對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。
（二）加快市場體系的培育，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系
市場發(fā)展、健全、完備的程度，標志著新經(jīng)濟體制的確立程度。離開市場的發(fā)育和健全，完善社會主義市場經(jīng)濟體制也就難以有突破性的進展。市場必須是一個完整的體系。市場的完整性是與市場的發(fā)育程度聯(lián)系在一起的。
改革開放以來，我國的市場有了很大的發(fā)展。但是，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的市場體系來看，不但發(fā)展的廣度和深度還遠遠不夠，而且發(fā)展也很不平衡。因此，必須有針對性地采取有效的措施，抓好各種市場的培育和發(fā)展。
（三）實行效率與公平并重的收入分配政策，切實完善社會保障體系
收入分配制度改革事關廣大群眾的切身利益和積極性，在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的基礎上，要把改革的重點放在整頓和規(guī)范分配秩序上，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大的問題。
要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，這就要求更加注重再分配的功能，要從全社會的角度來處理好收入分配關系。切實完善社會保障體系，就要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，全面落實城市居民最低生活保障，積極推進醫(yī)療保險體制改革，不斷完善社會保障體系。當然還要加快政府職能的轉換，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)控體系。
結語
1.1林業(yè)經(jīng)濟機構調(diào)整，從而建立合理的林業(yè)經(jīng)濟結構為整個生態(tài)環(huán)境的和諧有序發(fā)展奠定基礎。林業(yè)的主體是整個森林生態(tài)系統(tǒng)，早在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上就強調(diào)指出:森林可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是環(huán)境保護的主導，是各部門經(jīng)濟發(fā)展和維持所有生物必不可少的資源。
1.2調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結構，切合市場需要，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟是構成國民經(jīng)濟的要素之一，合理的林業(yè)經(jīng)濟結構有利于實現(xiàn)高效的林業(yè)經(jīng)濟效益，從而保障國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
1.3合理的林業(yè)經(jīng)濟結構是保障社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的有效途徑。一直以來就業(yè)問題都是社會關注的焦點問題之一，而從事林業(yè)相關的工作是可以很好解決一部分人就業(yè)問題的，但是因為林業(yè)結構的不規(guī)范，很多這方面的企業(yè)根本就是沒有能力經(jīng)營下去，這樣就造成了很多從事林業(yè)工作的人員收入減少，甚至有的直接就失去了工作。所以林業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整，可以保證林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，這樣就可以保證從事林業(yè)工作的人員又飯吃有錢拿，這對維護社會的穩(wěn)定有一定的積極作用，所以這樣的調(diào)整可以保證林業(yè)人員的基本工作，更可以保證相關人員生活的基本需求。
1.4林業(yè)經(jīng)濟機構調(diào)整可以保證社會自然和諧的發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整是當前林業(yè)發(fā)展的需要，當前森林資源遭到很多的破壞，只有合理的科學的林業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整才可以保證森林資源合理的開發(fā)和保護，才可以維護森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)的發(fā)展，保證森林資源能夠滿足人們生活需要的同時更好的維護生態(tài)的平衡，從而促進人與自然和諧的發(fā)展，保證社會資源和自然資源的合理利用。
2、林業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整措施
2.1林業(yè)所有制結構的調(diào)整措施。在堅持以公有制為主體的前提下，允許非公有制經(jīng)濟和個體所有制經(jīng)濟充分發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。對于非公有制的林企，要放寬政策，出臺相關貸款扶持措施，解除非公有制林企資金不足的擔憂，同時減少稅率，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性。改革公有制企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營模式。實行政企分開，削減政府對企業(yè)的干預能力，鼓勵企業(yè)實行走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導向進行生產(chǎn)，實行以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度。
3.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整措施。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中，由于木材生產(chǎn)比重大，所以現(xiàn)在是獨木支撐局面。營林生產(chǎn)，多種經(jīng)營，綜合利用的產(chǎn)值相對較小。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的改革，要從“獨木支撐”的局面，調(diào)整為三產(chǎn)業(yè)起頭發(fā)展。要立足第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。隨著社會的發(fā)展和人類需求的變化，森林的生態(tài)效益和游憩價值日益增加并會上升到主導地位。著眼未來，我們應該大力發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以休閑娛樂為目的的森林旅游業(yè)。
3.3技術發(fā)展對林業(yè)結構調(diào)整的幫助。經(jīng)濟和科技的不斷的發(fā)展，林業(yè)管理的信息化進程也是不能阻擋的，不斷的采用最新的信息技術在林業(yè)管理之上，可以很好的了解所有的林業(yè)的資源和信息，這樣就可以更加合理科學的做好林業(yè)資源的管理工作，做好林業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整，提高林業(yè)管理的水平和生產(chǎn)的效率。從而推動林業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展。充分利用新的科技和技術做好林業(yè)結構調(diào)整才是關鍵，做好信息化的管理才是重要的，所以說結構的調(diào)整需要技術的革新，那么林業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整也是需要技術的應用和發(fā)展的，這樣才能更好地做好林業(yè)的管理和發(fā)展工作。
3.4林業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整措施。做好新技術的應用，從而做好林業(yè)產(chǎn)品的改革，利用技術的革新做好林業(yè)產(chǎn)品的深加工，更好的增加其的附加值。重要的是做好林業(yè)產(chǎn)品不同的出口類型的調(diào)整工作，打破中國沒有高檔的林業(yè)產(chǎn)品的出口的情況，保證中國林業(yè)產(chǎn)品的不斷更新和發(fā)展。
一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配現(xiàn)狀
1978到1984 年我國城鄉(xiāng)差距是在縮小的。由于改革從農(nóng)村開始, 農(nóng)民的收入首先得到較快的增長, 但是1984 至1996年收入差距就開始擴大了。特別是1997 年至2003年這個階段, 農(nóng)民的年均收入沒有超過4% , 2004年全國農(nóng)民少有地出現(xiàn)了6. 8% 的增長速度, 生產(chǎn)資料像種子、化肥等的價格也跟著上去了, 2005年農(nóng)民人均純收入3255元, 城市居民人均可支配收入達到10493元, 城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達3. 22: 1, 各種福利、教育、醫(yī)療、保障其他方面的差距, 整個城鄉(xiāng)間的生活差距是6: 1的關系 。與此相應的是, 2002 年末中國農(nóng)村還沒有解決最基本的溫飽問題的貧困人口為2820萬人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的差距越大，貧富懸殊非常驚人，我國總體居民的基尼系數(shù)也已經(jīng)超過了0.4，其中城鄉(xiāng)居民的收入差距是主要的原因之一。
二、所有制結構影響城鄉(xiāng)居民收入差距的原因
1.由于我國正處在社會主義的初級階段，生產(chǎn)力水平有一定的局限性，實行效率優(yōu)先兼顧公平的分配方式，使得不同的勞動者由于自身勞動能力的不同形成了合理的勞動收入分配差距，一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富了起來。但是同時也造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。
2.所有制改革在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的進程不同, 在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民收入差距。在城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的同時, 城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距總體呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。總的來說，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是滯后的。我國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)民也最早從改革中獲益。但現(xiàn)在看來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革缺乏持續(xù)性。而且改革也主要在解放生產(chǎn)力的層面上進行，沒有解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。
3.我國非公有經(jīng)濟的快速發(fā)展會帶動居民收入的增長, 使得私營業(yè)主、私營和外資企業(yè)的高級管理人員成為高收入階層, 長期下來其財產(chǎn)會隨之增加。進入20 世紀90 年代以來, 我國居民的財產(chǎn)積累迅速增加, 而且分布極不均衡。金融資產(chǎn)在不同居民戶之間的分布的不均等程度大大高于收入分配的不均等程度。并且財產(chǎn)的積累也具有滾雪球似的馬太效應。因此, 財產(chǎn)及財產(chǎn)性分配比重將進一步加大, 并帶來收入分配的更大差距。此外, 居民的收入越高就越有機會獲得高質(zhì)量的教育、培訓服務, 從而增加人力資本投資, 使其在市場競爭中可以獲得更好、收入更高的工作崗位。低收入者由于經(jīng)濟原因不能接受較好的教育, 其勞動收入也要低。并且高收入者還憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢獲得更多的法律服務、醫(yī)療服務和投資機會, 這使得他們能夠獲得更多的收入, 拉大與低收入者的差距。
三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的幾點建議
1.不斷完善所有制結構, 發(fā)展生產(chǎn)力, 從根本上提高城鄉(xiāng)居民收入分配差距是經(jīng)濟發(fā)展中的差距, 發(fā)展中的差距要通過發(fā)展生產(chǎn)力來解決。我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大問題, 從根本上來說是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所限制的, 這就決定了我們要立足于改革和發(fā)展的思路來積極尋求化解這一問題的對策。因此, 我們必須始終抓住發(fā)展生產(chǎn)力不放松。生產(chǎn)力越發(fā)展,消除收入差距過大的社會條件就越具備。我們調(diào)整所有制結構就是為了更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展, 最終實現(xiàn)共同富裕。所有制結構的優(yōu)化能夠從根本上發(fā)展經(jīng)濟, 提高全體居民的收入水平, 從長遠來看, 也能使我國經(jīng)濟更加具有活力, 更加健康地發(fā)展。首先我們要鞏固公有制的主體地位不動搖，這樣才能保證在經(jīng)濟上處于弱勢地位的廣大農(nóng)民的根本利益。其次，也要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。事實上, 非公有制經(jīng)濟的發(fā)展除了有拉大收入差距的一面以外, 它也具有彌補收入鴻溝的作用, 例如提供更多的就業(yè)機會等。更重要的是我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段, 解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務, 所有制結構的調(diào)整和優(yōu)化是符合社會主義本質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的。
現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權有關，因為憲法的最終目的是保障人權，憲法一切條款的設計從最根本意義上說都是圍繞人權而展開的。
一、人權概念
人權是指“人，因其為人而應享有的權利”。它主要的含義是每個人都應該受到合乎人權的對待。在當今的國際社會，維護和保障人權是一項基本道義原則。是否合乎保障人權的要求已成為評判一個集體優(yōu)劣的重要標準。因此，當今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權的保障問題。但是，在具體實踐的層面上，對于人權的具體定義，以及保障人權的具體方式都存在著相當大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴重的沖突，但是這并不影響憲法對人權保障的規(guī)定。
憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權利到人權的過程。17世紀英國資產(chǎn)階級革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標志性憲法文件是1689年頒布的《權利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現(xiàn)了權利條款，法國出現(xiàn)了《人和公民的權利宣言》。可見，在憲法產(chǎn)生早期只有權利的概念，沒有明顯的人權字樣。列寧概括了憲法權利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權利。
二、我國人權發(fā)展歷程
（一）民國時期的人權保障
清朝末年，人權思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發(fā)展，可以說民國時期人權的憲法化開啟了保障人權的之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權的內(nèi)容相對比較具體，當然也有其他憲法性文件也有相應規(guī)定。
（二）現(xiàn)行憲法關于人權的規(guī)定
如前所述，憲法的最終目的是保障人權的實現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權息息相關的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規(guī)定了人權的細節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關于人權保障發(fā)展的問題。
憲法修正案31個條款中，有15個條款與經(jīng)濟有關，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關于國家機構的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權”這個兜底條款，是關于公民基本權利和義務的修改。本文主要分析15個與經(jīng)濟有關的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟人權條款。經(jīng)濟人權條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟人權條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟條款在人權發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟條款這方面入手分析人權保障的發(fā)展問題。
三、我國憲法修改中人權發(fā)展分析
權利的本質(zhì)是自由，人權是一種權利，但是并不是所有的權利都是人權。要實現(xiàn)權利，也可以說是要實現(xiàn)權利的自由，當然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權利，公民可以實現(xiàn)權利并得到保護。憲法修改的15個經(jīng)濟人權條款，其實實質(zhì)上體現(xiàn)了人權的自由度的擴張。
(一)對土地使用權的修改
土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”1988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。由于土地是經(jīng)濟發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會經(jīng)濟主體可以獲得土地的使用權，這在客觀上促進了經(jīng)濟的發(fā)展和市場的活力，提高了社會和國家的經(jīng)濟自由度。
另外，憲法修正案還規(guī)定了關于對土地實行征收或征用并給予補償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財產(chǎn)進行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補償，這是人權保障的基本要求。“補償”寫入憲法后，為弱小公民私權利對抗強大的國家公權力提供了憲法保護，這樣公民財產(chǎn)權受保障的自由度就擴展了。
(二)保護私有財產(chǎn)權的提出
生命、自由、財產(chǎn)是最基本的人權，離開這些權利，人權是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護公民的私有財產(chǎn)權，而1982年憲法規(guī)定的是保護公民合法收入與合法財產(chǎn)的所有權。從對財產(chǎn)所有權的憲法保護到私有財產(chǎn)權的憲法保護，極大地提高了保護的范圍。財產(chǎn)權不僅僅限于所有權，還包括對財產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權利。這樣修改無疑擴大了保護的范圍和力度，也使公民的人權和自由度得到極大擴張。
并且憲法修正案在同時也規(guī)定了對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權力提供保障。
(三)社會主義經(jīng)濟制度的組成與基礎發(fā)生變化
主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營經(jīng)濟存在的法律依據(jù)，非公有制經(jīng)濟從補充地位到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家對非公有制經(jīng)濟政策從指導、引導到鼓勵，國家將計劃經(jīng)濟改為實行市場經(jīng)濟，等等。總的來說，憲法修改的過程實質(zhì)上就是計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟變化的過程，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟相比較，其根本區(qū)別在于計劃經(jīng)濟是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是動態(tài)的開放經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟主體有更大的自由與權利，非公有制經(jīng)濟主體的人權保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴張的過程。
當然，憲法修正案的經(jīng)濟人權還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的變遷等內(nèi)容。
[關鍵詞]按勞分配；生產(chǎn)要素；勞動力價值
[中圖分類號]F046．3[文獻標識碼]A [文章編號]1673－291X（2006）04－0135－03
一、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合的實質(zhì)
目前，理論界在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合的實質(zhì)和具體方式上仍存在較大分歧。大致說來，主要有以下幾種觀點：
（1）板塊結合。認為不同所有制經(jīng)濟實行不同的分配方式，即公有制企業(yè)實行按勞分配，非公有制企業(yè)實行按生產(chǎn)要素分配，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并存，也可以說是相互結合了。
（2）一般和特殊的結合。“按要素分配是市場經(jīng)濟的共有分配原則，按勞分配是社會主義的特殊分配原則，二者的結合是分配一般與分配特殊的結合。”[1]
（3）統(tǒng)一式結合。“既然生產(chǎn)要素中已經(jīng)包含了勞動要素，而按生產(chǎn)要素分配是按生產(chǎn)要素的貢獻分配”，所以，二者的結合，“實際上是指把按勞動要素的貢獻分配與按非勞動要素的貢獻分配結合起來，也就是說，‘按貢獻分配’是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的有機統(tǒng)一。”[2]
（4）內(nèi)容和形式的結合。“與按要素分配具有同一性的按勞分配體現(xiàn)的是生產(chǎn)一般?熏是外在形式。與按要素分配具有差異性的按勞分配體現(xiàn)的是社會主義生產(chǎn)特殊，是內(nèi)在本質(zhì)。因此，二者的結合，是內(nèi)容與形式的對立統(tǒng)一。”[3]（p．178）
（5）整體和部分的結合。“按生產(chǎn)要素分配是更高一個層次，更全面的收入分配原則?熏按勞分配則是其中的一個重要組成部分。”[4]
正確認識社會主義市場經(jīng)濟條件下按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的實質(zhì)和具體方式，必須把分配制度和分配方式區(qū)別開來。首先，分配制度是一個社會基本經(jīng)濟制度的組成部分，是由該社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制關系決定的，它反映了該社會的本質(zhì)關系。按勞分配正是由于社會主義公有制所決定并反映社會主義的本質(zhì)關系的分配制度，是社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分。其次，分配方式是分配制度的具體實現(xiàn)形式，它除了受生產(chǎn)資料所有制和基本分配制度制約外，還要受資源配置方式、交換方式、生產(chǎn)結構等因素的制約，特別是受資源配置方式的制約。作為具體的分配方式，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品和收入如何分配、分配的具體辦法和尺度上。在這個意義上，經(jīng)典涵義的按勞分配是不能作為我國現(xiàn)階段的分配方式的。而按生產(chǎn)要素分配則是與市場經(jīng)濟相適應的分配方式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，它主要受價值規(guī)律的支配，按要素價格在要素所有者之間進行分配。所以，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的實質(zhì)就是社會主義的分配制度和市場經(jīng)濟的資源配置方式所決定的分配方式的結合，是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結合的具體體現(xiàn)。
二、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合的具體方式
分配制度和分配方式的層次劃分，也為研究按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合的具體方式提供了有益的思路。也就是說，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的結合可以采取兩種具體的結合方式：板塊式結合和滲透式結合。
1．板塊式結合
板塊式結合是指在宏觀上，按勞分配作為社會主義的分配制度和按生產(chǎn)要素分配作為市場經(jīng)濟的分配方式，二者并存發(fā)展。在現(xiàn)階段，社會主義市場經(jīng)濟條件下的按勞分配雖然與經(jīng)典涵義的按勞分配有很大差別，但按勞分配作為一種分配制度的基本原則并沒有改變，它仍然是與公有制經(jīng)濟相聯(lián)系的社會主義分配關系。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只要堅持按勞分配制度，改革其分配方式，是可以在以公有制為主體的多種所有制基礎上，與按生產(chǎn)要素分配結合起來的。從整個社會看，只要堅持公有制為主體，社會的剩余產(chǎn)品價值將作為非勞動要素的公有產(chǎn)權收益歸國家或集體所有，勞動者的個人收入仍與其勞動的數(shù)量和質(zhì)量相聯(lián)系。
由此可見，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的板塊式結合是以我國現(xiàn)階段實行的以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度為基礎的。認為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關系的基礎，它決定著生產(chǎn)關系的性質(zhì)。在我國社會主義初級階段，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定了我國必然實行以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度，而按生產(chǎn)要素分配就是對各種非按勞分配方式的概括。
2．滲透式結合
滲透式結合是指在微觀上，在市場經(jīng)濟條件下，按勞分配將采取按勞動力價值分配的實現(xiàn)形式，從而與按生產(chǎn)要素分配中的按勞動力要素分配在分配方式、分配對象、分配數(shù)額、分配規(guī)律及收入形式上完全是同一的，從而使按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相互滲透、相互作用而融為一體，形成統(tǒng)一的分配體系。這種結合方式才真正使按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有機結合起來，如果沒有這種結合，板塊式結合就會形同兩張皮而沒有任何的意義。所以，按勞分配采取按勞動力價值分配的形式，是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合的銜接點。
按勞動力價值分配涉及到勞動力商品問題。筆者認為，我國現(xiàn)階段仍然存在勞動力成為商品的客觀條件，勞動力作為商品只是反映勞動力的市場配置關系，它與社會主義公有制和按勞分配、勞動者的主人翁地位并不矛盾[5]。在社會主義市場經(jīng)濟中，作為按勞分配實現(xiàn)形式的按勞動力價值分配和作為按生產(chǎn)要素分配組成部分的按勞動力價值分配是同一的。（1）從形式上看，按勞分配和按勞動力要素分配都采取按勞動力價值分配的實現(xiàn)形式，都要通過勞動力市場，通過勞動力價格實現(xiàn)收入分配。（2）從分配對象、分配數(shù)額上看，二者都是勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價值，即必要產(chǎn)品價值或勞動力價值。（3）從分配規(guī)律上看，二者都需要遵循統(tǒng)一的規(guī)律，即價值規(guī)律或工資決定規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是公有制經(jīng)濟中的工資還是非公有制經(jīng)濟中的工資，都要在統(tǒng)一的規(guī)律支配下運行，即工資以勞動力價值為基礎，并受勞動力供求關系和歷史的、道德的因素的影響。
雖然按勞分配和按勞動力要素分配在實現(xiàn)形式、分配對象、分配數(shù)額、分配規(guī)律上是同一的，但這并不能否定按勞分配的性質(zhì)。首先，按勞分配和按勞動力要素分配在上述方面的同一，是由市場經(jīng)濟決定的，反映的是勞動力的市場配置關系和分配的數(shù)量關系。其次，按勞分配和按勞動力要素分配在上述方面的同一僅僅是形式上的，二者在所有制基礎、所體現(xiàn)的分配關系的性質(zhì)方面是根本不同的。
三、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實結合中必須注意的幾個問題
在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實結合中，不管是板塊式結合，還是滲透式結合，都必須處理好以下三個問題。
1．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結合不能靠行政命令、計劃手段，而必須依靠市場，靠統(tǒng)一的市場化分配機制。這就需要按照建立統(tǒng)一的市場化分配機制的要求，努力創(chuàng)造按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合的市場條件，主要包括：（1）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要素市場尤其是勞動力市場。當前，一要改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，建立企業(yè)自主用人、個人自主擇業(yè)的市場配置制度；二要改革社會保障制度，推進保障社會化。（2）明確界定包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的產(chǎn)權關系，培育產(chǎn)權主體。為此，需要做以下幾個方面的工作：一是明確個人、企業(yè)、國家作為市場主體的產(chǎn)權邊界，切實維護他們的財產(chǎn)所有權。二是加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革，為企業(yè)和居民成為產(chǎn)權主體創(chuàng)造條件。三是為一切要素進入市場交易開辟多樣化的渠道和創(chuàng)造多樣化的工具。四是為一切要素進入市場交易創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。（3）建立主要由市場形成要素價格的價格形成機制。必須減少國家干預，發(fā)揮市場機制的作用；允許生產(chǎn)要素在全社會的自由合理流動；消除部門和行業(yè)壟斷，保證要素的公平、自由競爭。
2．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合，必須堅持按勞分配的主體地位。從目前的狀況看，按勞分配為主體的實現(xiàn)受到諸多因素的制約，落實按勞分配為主體還必須采取必要的配套措施。第一，加強公有資產(chǎn)管理，完善國有企業(yè)治理結構，實現(xiàn)公有資產(chǎn)的保值增值，防止公有資產(chǎn)流失，確保公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這是落實按勞分配為主體的產(chǎn)權基礎。第二，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，搞活國有經(jīng)濟。公有制企業(yè)是貫徹按勞分配的主體，但從目前實際看，公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)中困難企業(yè)的面太大，成為制約按勞分配廣泛實現(xiàn)的一個突出問題。這是落實按勞分配為主體的微觀基礎。第三，尊重知識、尊重人才，對人力資本進行資本化、規(guī)范化，增加人力資本取酬的透明度。這就要根據(jù)科學技術、經(jīng)營管理、信息的實際貢獻對這些具有按勞分配性質(zhì)的要素進行規(guī)范、透明的分配，逐步取消不規(guī)范的職務收入。第四，要有效地解決普通勞動力按勞分配收入遠遠低于勞動力價值的狀況。
3．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合，要體現(xiàn)兼顧公平與效率的原則。按勞分配是在生產(chǎn)資料公有制基礎上體現(xiàn)勞動差異的分配制度，強調(diào)的是公平前提下的效率；而按生產(chǎn)要素分配則是在生產(chǎn)資料私有制或生產(chǎn)資料歸不同的所有者所有的基礎上，體現(xiàn)生產(chǎn)要素所有權差異和要素貢獻差異的分配方式，強調(diào)的是生產(chǎn)要素初始分配不公平前提下的效率。承認按生產(chǎn)要素分配就等于承認初始分配的不公平。所以，從這個意義上說，按勞分配體現(xiàn)了初始分配的公平和分配效率的統(tǒng)一，按生產(chǎn)要素分配只強調(diào)了分配效率而忽視了初始分配的公平。這里所說的公平是就生產(chǎn)資料的占有關系而言的。公平的另一層涵義是分配結果的合理化。無論是按生產(chǎn)要素分配還是按勞分配，都會產(chǎn)生事實上的不公平。我國實行按生產(chǎn)要素分配完全是出于效率優(yōu)先的考慮，即是要通過按生產(chǎn)要素分配，調(diào)動要素所有者的積極性，實現(xiàn)要素的合理配置和充分利用，發(fā)展社會生產(chǎn)力。所以，必須重新審視效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則。在貫徹效率原則，實行市場化的分配方式和分配機制的同時，必然兼顧公平，通過宏觀調(diào)控，縮小收入差距，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，適時地由效率優(yōu)先，兼顧公平轉變?yōu)榧骖櫣脚c效率。這就要求政府的宏觀調(diào)控不應該僅僅是對分配結果的調(diào)控，而應該是對收入分配全過程的調(diào)控。
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一、社會主義國家存在剩余價值的原因
過去傳統(tǒng)的觀點認為，剩余價值是資本主義的經(jīng)濟范疇，是與私有制和剝削相聯(lián)系的一個概念，社會主義與剩余價值不應聯(lián)系在一起。其實，剩余價值規(guī)律在市場經(jīng)濟條件下，無論是資本主義社會，還是社會主義社會，投資者生產(chǎn)的直接目的都是追求剩余價值，即資本的增值，達到這個目的的手段也都是擴大和增加對剩余勞動的占有，這就是剩余價值規(guī)律的基本內(nèi)容。剩余價值規(guī)律是價值規(guī)律在社會生產(chǎn)目的和特征上的延伸與表現(xiàn)，是一個社會的客觀目的性規(guī)律或特征性規(guī)律。
首先，剩余價值表明社會主義社會生產(chǎn)的實質(zhì)。一方面，不論屬于什么性質(zhì)的社會，企業(yè)從事生產(chǎn)的目的都是追求利潤最大化，生產(chǎn)和追求最大限度的剩余價值，因為剩余價值是社會財富的表現(xiàn)形式，也是社會財富增長和積累的表現(xiàn)形式，企業(yè)創(chuàng)造的剩余價值越多，社會財富就越多。這是資本主義社會和社會主義社會生產(chǎn)的直接目的。另一方面，這是市場經(jīng)濟的客觀要求。一個企業(yè)，如果不能盈利，不能生產(chǎn)剩余價值，企業(yè)就無法進行簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，企業(yè)在市場經(jīng)濟的主體地位就難以確立，就會在殘酷市場競爭中敗下陣來。因此，企業(yè)的內(nèi)在動力和外在壓力，迫使企業(yè)不斷追求利潤的最大化，這成為市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。
其次，剩余價值決定著社會主義社會資本運行的各個環(huán)節(jié)。剩余價值的生產(chǎn)過程不僅是資本主義的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的基礎和核心，也是社會主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的基礎和核心；流通過程則是為剩余價值生產(chǎn)準備條件，并使剩余價值得到實現(xiàn)的過程；分配過程主要表現(xiàn)為剩余價值在社會各利益主體之間的分配過程；消費過程是剩余價值生產(chǎn)的要素，即勞動力的再生產(chǎn)過程，同時也是投資者消費剩余價值和維持生活的過程。剩余價值規(guī)律支配著社會主義社會資本運行的生產(chǎn)、流通、分配和消費的全過程。
最后，剩余價值決定著社會主義矛盾發(fā)展的全過程。剩余價值是社會存在的基礎和發(fā)展的動力。追逐剩余價值的目的與手段之間的矛盾決定著社會內(nèi)在矛盾及其發(fā)展過程。在我國社會主義現(xiàn)階段，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財富，提高勞動生產(chǎn)率，其目的也是大大降低勞動力的生活資料和生產(chǎn)中使用的生產(chǎn)資料的價格，生產(chǎn)出更多的剩余價值，用于全面提高社會的物質(zhì)生活水平，在此基礎上進行社會主義精神文明建設。剩余價值規(guī)律不是資本主義特有，而是市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，在資本主義社會和社會主義社會都存在并發(fā)生作用。
二、社會主義社會剩余價值的源泉
探討社會主義市場經(jīng)濟條件下剩余價值源泉問題，必須首先回答在社會主義條件下勞動力是否是商品的問題。從現(xiàn)實情況來看，由于我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟不發(fā)達。因此，社會主義不僅要大力發(fā)展商品生產(chǎn)，搞市場經(jīng)濟，而且還要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟就需要培育和完善市場體系，而勞動力市場是市場體系中一個不可或缺的市場之一，勞動力市場的存在和發(fā)展，就意味著存在勞動力的買和賣，勞動力就具備了商品的屬性。
既然勞動力是商品，按照馬克思經(jīng)濟學原理，“剩余價值就是由雇傭工人創(chuàng)造的被資本家無償占有的超過勞動力價值以上的那部分價值”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，聯(lián)系社會主義的現(xiàn)實，聯(lián)系馬克思的勞動價值論在當代的發(fā)展，創(chuàng)造剩余價值的群體也不再單指在資本主義社會的物質(zhì)生產(chǎn)部門的雇傭工人，在社會主義條件下，既包括工人，也包括農(nóng)民、科技勞動者和經(jīng)營管理勞動者等，應該說是社會主義全體勞動者。馬克思所闡述的“雇傭勞動工人”就應該變?yōu)椤吧鐣髁x的勞動者”，社會主義勞動者的勞動成果即剩余價值應該歸國家、集體或企業(yè)所有，“被資本家無償占有的”這樣的表述就不恰當了，所以社會主義剩余價值就是“由勞動者創(chuàng)造的超過勞動力價值以上的那部分價值”。
是開放的體系，發(fā)展的理論，者對剩余價值來源的認識也要與時俱進，豐富發(fā)展。在我國社會主義條件下，生產(chǎn)剩余價值的部門大為拓展。不僅包括馬克思所指的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門。物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)工人活勞動中的剩余勞動，只是剩余價值多個來源中的一個來源，而不是唯一來源。剩余價值的來源至少有三個方面：第一，剩余價值是全社會勞動者活勞動中的剩余勞動形成的價值。第二，剩余價值是過去勞動的無償服務，主要是歷代積累下來的科技勞動的無償服務，是知識產(chǎn)品的潛在價值轉化而來的價值。第三，剩余價值是生產(chǎn)力系統(tǒng)效應形成的價值。現(xiàn)代生產(chǎn)力是―個復雜的巨大系統(tǒng)，它包括企業(yè)范圍、社會范圍、歷史范圍等不同范圍、不同層次的聯(lián)合勞動和分工協(xié)作。這種生產(chǎn)力復雜巨大系統(tǒng)形成的產(chǎn)品價值，不是個人勞動形成的價值的簡單總和，在這個總和之外，還會由系統(tǒng)效應形成一種提升了的新價值。
三、社會主義社會剩余價值的性質(zhì)和使用去向
社會主義初級階段從剩余價值的屬性來分，可以把社會主義的剩余價值分為公有剩余價值和私人剩余價值。公有剩余價值占絕大多數(shù)，約占80%，私人剩余價值約占20%左右。
我國社會主義是以公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，我國的公有資本主要是掌握國家和集體手里，資本所帶來的剩余價值是公有剩余價值，在社會總收入中占據(jù)主體地位，是由國家或集體代表廣大人民群眾來掌握和支配，其帶來的剩余價值轉化為利潤后，很大一部分用于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活的需要。公有剩余價值的用途：資本增量中的一部分作為利稅上繳國家，其余部分轉化為墊支資本，構成勞動者的整體利益、長遠利益的源泉。在我國，有學者通過測算，認為1987―1996年10年間，我國剩余產(chǎn)品價值總量占GDP的比重保持在31%―33%之間。有關研究也表明，1999年我國剩余產(chǎn)品的價值量是26530.94億元，占當年GDP的32.4%。如以固定資產(chǎn)折舊占GDP14%測算，我國剩余價值率約為60.4%。另據(jù)統(tǒng)計，1981―2000年20年間我國財政收入占GDP的比重年平均為16.2%。由此測算在此期間，我國剩余價值中約有一半作為稅金上繳國家，形成國家財政收入，主要用于經(jīng)濟建設事業(yè)、文教科學衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)、國防和行政管理費用；另一半作為稅后利潤留給企業(yè)，主要用于擴大再生產(chǎn)。
在社會主義條件下的非公有制經(jīng)濟中，由于這些企業(yè)的投資者不是國家和集體而是個人，由這些企業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值當然歸資本所有者占有，這就是社會主義條件下的私人剩余價值，與資本主義社會的私有剩余價值是一樣的。即使私人剩余價值中也有一部分以利稅的形式上繳國家，形成國家財政收入的一部分，由國家統(tǒng)一掌握和使用，另外的一部分作為企業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金，剩余的部分歸個人所有。
由此可見，我國剩余價值的絕大部分可以歸勞動人民和作為其代表的國家所有，主要用于擴大再生產(chǎn)和發(fā)展各項事業(yè)。這顯然有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強綜合國力，提高人民生活水平。社會主義剩余價值的分配去向，大部分符合社會主義本質(zhì)要求和三個“有利于”要求，但也不排除有一部分會被流失、被剝削、被侵占。
四、社會主義社會剩余價值的作用
第一，社會主義的剩余價值是社會主義國家進行宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎。國家加強對社會主義市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要保障就是增強國家財力。社會主義市場經(jīng)濟中的剩余價值，不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，也是國家加強宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎，國家的稅金、社會保障金以及國家的財政儲備，都來源于剩余價值。沒有剩余價值的增加，就沒有國家財富的增加，就沒有國家財政收入的增加，大規(guī)模的經(jīng)濟建設和社會公益活動就無法進行，社會主義的生產(chǎn)目的就不可能實現(xiàn)。因此，沒有剩余價值的積累并由國家掌握，國家就很難加強對社會主義市場經(jīng)濟的調(diào)控，實現(xiàn)國民收入的再次分配，調(diào)節(jié)收入差距，實現(xiàn)社會公平，社會主義市場經(jīng)濟就難以得到健康發(fā)展。
第二，在社會主義市場經(jīng)濟體條件下，剩余價值是進行按生產(chǎn)要素分配的主要內(nèi)容。在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟占主體，但整個社會經(jīng)濟發(fā)展的程度給予非公有制留有廣闊的發(fā)展空間。非公有制經(jīng)濟成分必然相應實行非按勞分配的分配方式，而這就是按生產(chǎn)要素分配，都是“分取”，社會生產(chǎn)總成果、總價值，在適當?shù)钠髽I(yè)扣除和社會扣除以后，就是剩余價值，是按生產(chǎn)要素分配的主體內(nèi)容。即使在公有制范圍內(nèi)，由于混合所有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，個人投資比重的增加，個人收入中除按勞分配以外，按生產(chǎn)要素分配已經(jīng)成為事實。
一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍的基本情況
據(jù)調(diào)查和相關統(tǒng)計口徑，全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中介服務行業(yè)從業(yè)人員約為7.5萬人，其中，卷煙生產(chǎn)行業(yè)0.13萬人，建筑建材業(yè)1.5萬人，礦山開采業(yè)0.8萬人，機械制造業(yè)0.67萬人，醫(yī)藥化工業(yè)0.15萬人，旅游服務業(yè)0.11萬人，餐飲娛樂業(yè)1.5萬人，金融保險業(yè)0.12萬人，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)0.11萬人，其它行業(yè)2.41萬人。其中，管理人員1.5萬人，專業(yè)技術人員1.2萬人，管理人員中算得上經(jīng)營管理人才的只有1071人（統(tǒng)計口徑為國有企業(yè)中層（含中層）以上管理人員和私營企業(yè)的領導層人員），專業(yè)技術人員中算得上專業(yè)技術人才的只有1657人（統(tǒng)計口徑為取得初級以上技術職稱的專業(yè)技術人員）。在1071名經(jīng)營管理人才中，有較高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才262人，占總數(shù)的24.5%，有一般經(jīng)營管理人才809人，占總數(shù)的75.5%，有研究生文化的6人，占總數(shù)的0.6%，大學本科文化的256人，占總數(shù)的23.9%，大專文化的379人，占總數(shù)的35.4%，中專文化的121人，占總數(shù)的11.3%，高中及以下文化的309人，占總數(shù)的28.9%；在1657名專業(yè)技術人才中，獲高級職稱的36人，占總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的446人，占總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的1175人，占總數(shù)的70.9%，大學本科文化的213人，占總數(shù)的12.9%，大專文化的706人，占總數(shù)的42.6%，中專文化的552人，占總數(shù)的33.3%，高中及以下文化的186人，占總數(shù)的11.2%。2728名企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才主要分布在卷煙、水電、金融、保險、郵電、通訊、建筑建材等行業(yè)。
二、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍存在的主要問題及原因
我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是對工業(yè)人才資源開發(fā)工作重視不夠。從調(diào)查情況看，不僅我區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中介服務行業(yè)等企業(yè)基本上沒有長遠的人才資源開發(fā)意識，就是行業(yè)主管部門也沒將人才資源開發(fā)提上議事日程，納入長遠規(guī)劃，更別說制定切實可行的操作措施。這既說明我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還比較原始、落后，另一方面也反映出我區(qū)工業(yè)企業(yè)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高核心競爭力，主動適應市場競爭這一戰(zhàn)略問題缺乏長遠的思考。由于認識不到位，工業(yè)企業(yè)對人才資源開發(fā)投入嚴重不足，這一點，無論是在人才的引進上、穩(wěn)定上，還是在人才的培養(yǎng)上，都比較明顯。
二是工業(yè)人才總量不足，質(zhì)量偏低。全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中介服務行業(yè)約7.5萬名從業(yè)人員中，通過各種非專業(yè)渠道進入的農(nóng)村勞動力和前國有企業(yè)的普通工人占了較大比例，人才（指企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才）僅占從業(yè)人員總數(shù)的3.6%，擁有初級以上專業(yè)技術職稱的專業(yè)技術人才僅占從業(yè)人員總數(shù)的2.2%，有的非公有制經(jīng)濟甚至連1個中專以上的畢業(yè)生都沒有；在擁有大專以上學歷的工業(yè)人才中，“五大生”較多；在1657名專業(yè)技術人才中，獲高級職稱的占專業(yè)技術人才總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的占專業(yè)技術人才總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的占專業(yè)技術人才總數(shù)的70.9%，在初級以上職稱的專業(yè)技術人才中，還有不少人員取得的系地方性職稱稱號證書；在1071名企業(yè)經(jīng)營管理人才中，較高層次的經(jīng)營管理人才占總數(shù)的24.5%，一般經(jīng)營管理人才占總數(shù)的75.5%。從人才分布情況看，全區(qū)工業(yè)人才的總量不足且質(zhì)量明顯偏低，尤其是高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才顯得嚴重匱乏。
三是工業(yè)人才隊伍不夠穩(wěn)定。不僅經(jīng)營狀況差的企業(yè)人才不穩(wěn)定，就是重點增長企業(yè)的人才也不穩(wěn)定。經(jīng)營狀況稍好一點的企業(yè)通過一些渠道，人才還可以得到一定補充，而經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，擁有的人才已流失得所剩無幾。尤為值得重視的是，一方面人才在大量流失，另一方面多數(shù)企業(yè)對骨干或關鍵人才的培養(yǎng)、引進和保護沒有引起足夠的重視，這對企業(yè)的長遠發(fā)展來說是一個非常值得注意的問題。
四是引進工業(yè)人才難度大。由于受區(qū)位遠離主城、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、企業(yè)發(fā)展不好且經(jīng)濟待遇較低等各種因素的綜合影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)引進人才十分困難，前幾年，有的企業(yè)甚至提供車船食宿費用，希望企業(yè)急需的人才先考察再簽約但結果都不理想。這種局面極大地制約了我區(qū)工業(yè)企業(yè)管理和技術水平的迅速提升，進而束縛了我區(qū)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。
造成我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍問題的原因是多方面的：
第一，落后的經(jīng)濟基礎和相對較差的區(qū)位條件對人才資源開發(fā)工作的制約。對于人才資源的開發(fā)，包括培養(yǎng)、吸引、使用、留住、盤活人才，最根本的基礎是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和較好的軟硬環(huán)境，它與人才資源的開發(fā)呈互動的趨勢，經(jīng)濟越發(fā)達，人才越容易聚集，經(jīng)濟越落后，吸引人才就越困難，人才也越容易流失。經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，加之區(qū)位處于劣勢，硬環(huán)境較差，穩(wěn)定和吸引人才的基礎條件不夠好，是導致我區(qū)人才隊伍特別是工業(yè)人才隊伍建設問題產(chǎn)生的主要原因。另外，我區(qū)所制定的人才引進、優(yōu)惠、激勵政策也還不夠完善，市上要求建立的“人才基金”也尚未建立，這對我區(qū)主動參與人才的爭奪帶來了一定難度。
第二，落后的企業(yè)發(fā)展水平的影響。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)人才最主要的載體。受各種因素的影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展比較困難，加之企業(yè)缺乏對人才成本的科學認識，在人力資源投入和產(chǎn)出上沒有合理平衡管理意識，強調(diào)得更多的是工資福利待遇的提高會引起經(jīng)營成本的增加，忽視了人才在企業(yè)經(jīng)營管理、技術攻關、項目運作中的關鍵性作用和產(chǎn)生的巨大價值。由于這個問題沒有解決好，企業(yè)給人才的工資待遇（特別是非公有制經(jīng)濟企業(yè)）普遍偏低，這種狀況直接導致了我區(qū)工業(yè)企業(yè)人才隊伍的不穩(wěn)定。
第三，企業(yè)缺乏強烈的人才意識和人才資源開發(fā)意識。人才作為第一資源，支撐著企業(yè)管理水平、項目開發(fā)和技術進步。我區(qū)不少企業(yè)對人才的認識是沒有到位的。不少企業(yè)經(jīng)營者未能將項目、技術、資金、人力資源等生產(chǎn)要素在企業(yè)經(jīng)營中的作用科學地統(tǒng)一起來，未能認識到人力資源在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的基礎性和決定性的作用。內(nèi)地不太激烈的競爭環(huán)境和目前依仗資源經(jīng)營還能維持的現(xiàn)狀，使一些工業(yè)企業(yè)并未感到人才問題的嚴重性，這些企業(yè)對人才的培養(yǎng)、引進和穩(wěn)定不重視。有的企業(yè)根本談不上人才資源的開發(fā)和管理，在我區(qū)工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有設立專門的人力資源開發(fā)工作機構。有的企業(yè)在座談中還談到：如果企業(yè)為引進人才開出高工資，原有職工就會有意見，怕“引來女婿氣走兒”。
第四，企業(yè)缺乏對人才管理的科學方法。我區(qū)主要是資源型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對人才的管理仍處于計劃經(jīng)濟狀態(tài)，沒有建立起完善的考評、薪資、獎懲、培養(yǎng)、職位晉升等人事管理機制。如何引進人才、激勵人才、用活人才、儲備人才，這些問題都沒被擺上日程，更不說企業(yè)文化的建設、人才價值的實現(xiàn)、職工工作生活環(huán)境的改善、職工凝聚力的加強等問題。
三、關于解決我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍問題的對策
（一）創(chuàng)新觀念，營造有利于工業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的軟硬環(huán)境。一是要通過政策鼓勵、典型引導、輿論倡導等多種手段，讓全區(qū)各國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中介服務行業(yè)切實轉變觀念，深刻領會“人才是第一資源”的觀點，牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓人才的意識，重視人才的價值，努力營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。二是要加強對領導干部的教育，引導領導干部科學認識人才與科技、資金、項目、管理在經(jīng)濟發(fā)展中的辯證關系，在領導干部的頭腦中牢固確立“人才工程”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務來抓。三是要進一步改善人才工作硬環(huán)境，要以“一樞紐六中心”為載體，加快構建渝東南經(jīng)濟中心，全面建設小康社會。通過經(jīng)濟社會的發(fā)展來帶動人才的聚集。四是要進一步優(yōu)化人才工作軟環(huán)境，結合**實際，制定出臺我區(qū)人才引進、優(yōu)惠、激勵政策，實行外來人才工作居住證制度，進一步放寬人才準入條件，開辟引進人才的“綠色通道”，切實解決好外來人才在薪酬、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的問題。加強外來人員、外來企業(yè)以及學成歸黔人員創(chuàng)業(yè)服務工作，為來黔人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺。五是要不斷增大對人才資源開發(fā)工作的投入，逐步形成以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。區(qū)政府每年在財政預算中安排必要的資金用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵工作，建立“**區(qū)人才基金”，并且，在資金的調(diào)配使用上要對工業(yè)人才的培養(yǎng)、引進、激勵作適當傾斜。
（二）深化改革，進一步健全和完善工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理機制。一是要引導企業(yè)深化人事制度改革，通過人事制度改革促經(jīng)營，促生產(chǎn)，促效益。要堅持把黨管人才與出資人依法選派產(chǎn)權代表、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來，探索國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用新機制，推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化，不斷形成和完善適合企業(yè)發(fā)展特點的企業(yè)人事制度。二是要建立工業(yè)骨干人才保護機制。建立“工業(yè)骨干人才庫”，區(qū)各主管部門和工業(yè)企業(yè)要隨時掌握工業(yè)骨干人才的思想情緒、工作表現(xiàn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟待遇狀況，以及我區(qū)工業(yè)人才與區(qū)外工業(yè)人才在工作環(huán)境、經(jīng)濟待遇、事業(yè)發(fā)展等方面的比較情況，適時制定政策對工業(yè)骨干人才進行保護，確保工業(yè)骨干人才隊伍的穩(wěn)定。三是要進一步推進大中專畢業(yè)生的就業(yè)改革。改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，全面倡導企業(yè)參與“雙選”會聘用人才，促進人才市場化就業(yè)機制的形成。四是要促進工業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)體系的建立，盡快在人才的吸引、使用、評價、培養(yǎng)等方面形成比較完善的機制，進而促進我區(qū)工業(yè)人才管理的科學化。五是要強化激勵機制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部分配結構，使企業(yè)技術骨干的收入率先與人才市場接軌。鼓勵企業(yè)實行新產(chǎn)品銷售利潤提成辦法，把新產(chǎn)品開發(fā)與效益直接掛鉤，對在推進企業(yè)技術創(chuàng)新中作出重大貢獻的科技人員，可連續(xù)三年從新產(chǎn)品利潤中以不低于5%的比例予以獎勵，并可優(yōu)先申報政府特殊津貼和有突出貢獻的中青年專家，不受學歷、資歷和職數(shù)限制，破格評定相應的專業(yè)技術任職資格。鼓勵企業(yè)試行知識入股、技術入股、期權激勵等分配方式，允許優(yōu)秀人才不受比例限制地以技術、知識入股，對貢獻突出的優(yōu)秀人才，可按一定比例給予股權或期權獎勵，技術人員收入實行“下不保底，上不封頂”。六是在工業(yè)人才的引進上要堅持“有主有次，有先有后、全面兼顧、重點突出”的原則，要以特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢城鎮(zhèn)為依托，以項目引進人才，以人才引進項目，把培養(yǎng)和引進重點人才、關鍵性人才、緊缺人才作為工業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進工作的重點，同時要正確預測今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著重引進和培養(yǎng)相關行業(yè)人才，努力建設高層次人才隊伍，推進人才資源優(yōu)化配置，采取有力措施，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，努力構建“渝東南人才集聚中心”，全面推進我區(qū)新型工業(yè)化進程。
（三）強化培養(yǎng)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有工業(yè)人才的作用。要以目前開展的大規(guī)模培訓干部工作為契機，立足于新型工業(yè)化的需要，對在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的企業(yè)干部職工進行一次全面的知識更新和能力提升。在培訓內(nèi)容上，要按照企業(yè)家的素質(zhì)要求，以新型工業(yè)化理論和知識為主要培訓內(nèi)容，要系統(tǒng)地開設新型工業(yè)化知識講座，使廣大干部職工了解新型工業(yè)化的內(nèi)涵和趨勢，認清新型工業(yè)化的機遇，增強推進新型工業(yè)化的意識和能力；在培訓基地建設上，要以我區(qū)職教中心為依托，不斷改善辦學條件，力爭將職教中心辦成職業(yè)技術學院，大力加強職業(yè)技能培訓，同時，要注意完善高技能人才的職業(yè)資格證書制度和技術工種人員持證上崗制度，逐步培養(yǎng)壯大高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍；在培訓形式上，要采取高校深造、境外培訓、項目鍛煉、舉辦專題知識講座、崗位培訓、開展職業(yè)技能競賽等多種形式，同時，要有計劃地選派一批知識層次較高、有潛力、熱愛**的年輕干部，到工業(yè)化水平較高的城市掛職鍛煉，增長才干，提高素質(zhì)，為推進我區(qū)新型工業(yè)化提供人才支持。
