時(shí)間：2022-09-27 04:26:51
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國(guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉淼拇址沤?jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
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以公示制度為主要監(jiān)督手段。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行土地發(fā)包公示制度，增強(qiáng)透明度，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁各級(jí)干部、管理人員和有工資性收入的干部配偶、子女以及場(chǎng)直單位的從業(yè)人員承包土地，嚴(yán)格禁止與民爭(zhēng)利；無工資性收入的干部配偶、子女承包土地需嚴(yán)格按照農(nóng)場(chǎng)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意或變相擴(kuò)大承包面積，基本實(shí)現(xiàn)了“公開、公平、公正”。
（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.科學(xué)規(guī)劃生態(tài)立城
按照黑龍江省農(nóng)墾總局“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理”的要求，堅(jiān)持“生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園”的規(guī)劃建設(shè)理念，確立了“東興園、西拓城、南強(qiáng)工、北商貿(mào)、中興文化”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，精心打造場(chǎng)部中心城和第二、十一、十二管理區(qū)衛(wèi)星城，將農(nóng)場(chǎng)的建筑風(fēng)格與北大荒文化有機(jī)融合，探索出一條集約、智能、綠色、低碳的新型小城鎮(zhèn)化道路。2008年以來，農(nóng)場(chǎng)共搬遷居民點(diǎn)27個(gè)，搬遷居民3672戶，轉(zhuǎn)移安置8078人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。
2.城鎮(zhèn)功能完善化和公共服務(wù)均等化
農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)社區(qū)管理，注重公共服務(wù)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，設(shè)置了街道辦和居委會(huì)，配備了衛(wèi)生管理員和專用衛(wèi)生清掃車，加強(qiáng)道路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾、草坪、公園、城鎮(zhèn)6個(gè)方面管理，做到場(chǎng)區(qū)網(wǎng)格化管理全方位覆蓋。逐年配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將鄉(xiāng)村住宅的功用性與都市住宅區(qū)服務(wù)的完善性相結(jié)合，力求體現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅的舒適和都市住宅區(qū)服務(wù)的完善。關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，新建廉租房小區(qū)戶均面積44平方米。
3.產(chǎn)業(yè)興城吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)
近年來，農(nóng)場(chǎng)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留發(fā)展空間，注重工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。先后投資4525萬元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已完成172萬平方米的園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建了以稻米加工、生物肥生產(chǎn)、生物質(zhì)能源開發(fā)、糧深加工為主的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)達(dá)19家，糧食安全儲(chǔ)存能力達(dá)到15.2萬噸，解決就業(yè)1200人。通過與中鐵集裝箱、中海集團(tuán)、信風(fēng)海運(yùn)集團(tuán)、錦州港務(wù)局、營(yíng)口港務(wù)局合作，實(shí)施陸港多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，2013年新建的第三條鐵路專用線即將投入使用，為農(nóng)場(chǎng)獲得國(guó)家級(jí)糧食物流示范單位、省級(jí)稻米加工園區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)發(fā)揮了積極作用。
（二）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)
1.政策與資金扶持職工境外開發(fā)
對(duì)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的職工，農(nóng)場(chǎng)給予相應(yīng)政策和資金扶持，并幫助種植戶解決在國(guó)外的糧食倉(cāng)儲(chǔ)和銷售難題。2013年，選派了2戶優(yōu)秀種植戶赴朝鮮羅先市耕種水田980畝，投入農(nóng)業(yè)機(jī)械及生產(chǎn)資料近百萬元，建造了標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了較好的收益。2014年，農(nóng)場(chǎng)在俄羅斯濱海邊疆區(qū)租種水田24300畝，遴選10戶共45名種植經(jīng)驗(yàn)豐富的科技示范戶，委派4個(gè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。
2.項(xiàng)目合作加大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)力度
2011年，農(nóng)場(chǎng)與北大荒豐緣集團(tuán)有限公司共同出資，在澳洲建立示范農(nóng)牧場(chǎng)及控股港口建設(shè)項(xiàng)目，建立示范農(nóng)牧場(chǎng)52萬畝，控股港口年貨物進(jìn)出量300萬噸，已完成產(chǎn)權(quán)交割，當(dāng)年完成播種面積22.6萬畝；2013年，農(nóng)場(chǎng)與北大荒豐緣麥業(yè)集團(tuán)合作，在澳大利亞西澳洲購(gòu)買耕地52萬畝，并租種耕地70萬畝，種植的油菜、小麥、大麥等作物均取得了較好的收益。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.牢牢抓住農(nóng)業(yè)立場(chǎng)根本
10年來農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)完成投資達(dá)10761萬元。其中，中央財(cái)政投資6375萬元，農(nóng)場(chǎng)自籌資金4386萬元，開發(fā)改造中低產(chǎn)田10.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，投資近400萬元實(shí)施了農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)2座和蔬菜大棚基地1處，建設(shè)了云山南灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。目前，全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)供芽種率100%，建立了標(biāo)準(zhǔn)化集中育秧基地39處，標(biāo)準(zhǔn)大棚5942棟，航化作業(yè)面積約43萬畝，旱田綜合防病健身促早熟10萬畝；水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)更新投資達(dá)9624萬元；落實(shí)完善規(guī)模展示田及新優(yōu)特品種展示田20處。
2.穩(wěn)步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
近年來，農(nóng)場(chǎng)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的方式促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了近6年的最高水平（如圖1、2所示），呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年增高，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。2013年，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值170081.6萬元，第一產(chǎn)業(yè)增加值81211.7萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值53873萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值34996.9萬元，人均純收入2.6萬元，全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)29.46萬噸。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)培育新型雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制
農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)扶持中型家庭農(nóng)場(chǎng)、種植聯(lián)合體和合作社，穩(wěn)步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，避免土地過度集中，以多占有資源者多承擔(dān)地租的方式，平衡職工利益，并進(jìn)一步規(guī)范旱田種植聯(lián)合體、種植合作社的運(yùn)作，鼓勵(lì)以多戶聯(lián)合方式經(jīng)營(yíng)土地，避免和減少少數(shù)人種多數(shù)田所帶來的利益分配不均等問題，實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，鞏固和完善了“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了“以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為核心、以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體、以種植聯(lián)合體和合作社為輔助”的新型雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，為墾區(qū)全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革提供了范例。
（二）“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推農(nóng)場(chǎng)“四化融合”發(fā)展
農(nóng)場(chǎng)適度穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重把握好資金保障與建設(shè)速度、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)模與人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理等4個(gè)方面的“平衡點(diǎn)”，依托管理局省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域性工業(yè)園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，大力招商引資和引導(dǎo)入駐企業(yè)開展糧深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育了多個(gè)綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，積極開展多式聯(lián)運(yùn)商務(wù)推介活動(dòng)，增強(qiáng)了人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升了二、三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)人員就業(yè)，2008年以來農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年平均凈利潤(rùn)4353萬元，年平均凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率251.88%，整體資產(chǎn)負(fù)債率呈下降趨勢(shì)，逐步形成“以城養(yǎng)城”和“以業(yè)興城”的良性循環(huán)，探索出一條墾區(qū)“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推“四化融合”的發(fā)展路徑。
（三）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)“兩翼多元”發(fā)展
農(nóng)場(chǎng)按照總局和管理局戰(zhàn)略部署，以國(guó)際視野謀劃對(duì)俄、對(duì)朝、對(duì)澳開發(fā)。特別是提出“一路一帶”戰(zhàn)略以來，農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，超前搶占國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，與北大荒豐緣麥業(yè)集團(tuán)在澳大利亞建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，與新友誼農(nóng)場(chǎng)聯(lián)手進(jìn)行俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)，在擴(kuò)大境外農(nóng)場(chǎng)耕種規(guī)模、完善管理模式等方面進(jìn)行了積極探索，拓展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了“兩翼多元”發(fā)展，為墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)積極推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮了良好的示范作用。
三、問題挑戰(zhàn)
（一）土地承包企業(yè)所得稅征收亟待規(guī)范
2013年，雞西國(guó)稅局按照省局的統(tǒng)一布置，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的非職工土地承包費(fèi)收入自2009年起要征繳25%企業(yè)所得稅，農(nóng)場(chǎng)及時(shí)與當(dāng)?shù)貒?guó)稅局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，截止到目前僅開展了摸底調(diào)查工作，并未征繳企業(yè)所得稅。從目前的情況來看，主要存在以下兩個(gè)問題：一是2009年和2010年的非職工土地承包費(fèi)收入免稅沒有政策支撐，不繳納企業(yè)所得稅存在一定的困難；二是國(guó)家稅務(wù)總局和省國(guó)稅局口頭上認(rèn)可農(nóng)場(chǎng)從2011年1月1日開始可享受國(guó)家稅務(wù)總局第48號(hào)公告第八十六條委托經(jīng)營(yíng)方式的稅收優(yōu)惠政策，但農(nóng)場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)方式實(shí)際上并不屬于委托經(jīng)營(yíng)方式，如不規(guī)范處理，將會(huì)為日后的企業(yè)所得稅繳納問題留下極大的隱患。
（二）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)急需國(guó)家扶持政策
目前，農(nóng)場(chǎng)在俄羅斯租種的土地，都是從二包、三包等渠道獲得，租金高、土地條件差，相關(guān)服務(wù)沒有保障，一定程度上缺乏總局和管理局層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在生產(chǎn)資料籌備、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品處理、加工、銷售以及信息、法律等方面與境外合作方的合作存在一定困難；域外開發(fā)的農(nóng)戶資金能力有限，仍需農(nóng)場(chǎng)墊付資金維系生產(chǎn)和購(gòu)置機(jī)械，存在資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)墾區(qū)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)給予資金和政策支持，特別是在土地、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面亟需相關(guān)政策和項(xiàng)目支持。
（三）資金流動(dòng)性問題制約農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來，農(nóng)場(chǎng)在危房改造及整體搬遷上投入大量的資金，城鎮(zhèn)后續(xù)管理維護(hù)成本上升、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口較大，加上職工工資、“五險(xiǎn)一金”和辦社會(huì)支出的疊加效應(yīng)，農(nóng)場(chǎng)資金周轉(zhuǎn)較為困難，目前農(nóng)場(chǎng)資金的流動(dòng)性及償債能力達(dá)到了2008年以來的最低水平（如圖3所示）。而農(nóng)場(chǎng)收入來源中40%來自于土地承包費(fèi)收入，由于土地地租不能上調(diào)，作為農(nóng)場(chǎng)重要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)業(yè)承包收入長(zhǎng)期保持同一水平，難以滿足逐年遞增的“五險(xiǎn)一金”、城鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)用、工資正常增長(zhǎng)等方面支出，資金緊張的局面難以緩解。如何實(shí)現(xiàn)保證農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職工減負(fù)的利益平衡是當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
四、對(duì)策建議
（一）以深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革為突破口
建立與農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范土地承包制度，繼續(xù)推行土地適度規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)，合理確定承包條件、年限、金額等事項(xiàng)，禁止變相增加職工負(fù)擔(dān)；繼續(xù)鞏固和完善家庭農(nóng)場(chǎng)這一農(nóng)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)主體，著力培育專業(yè)種（養(yǎng)）大戶、種植聯(lián)合體、農(nóng)工合作社等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，積極支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵(lì)和扶持各類金融性合作組織參與產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大化激發(fā)職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，帶動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)加工物流，努力創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力提高電子營(yíng)銷水平，切實(shí)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁。
（二）以區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流中心為載體
著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。農(nóng)場(chǎng)以“國(guó)家級(jí)糧食物流中心”為平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，積極引導(dǎo)現(xiàn)有稻米加工企業(yè)，通過組建稻米加工協(xié)會(huì)或聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資源、信息、市場(chǎng)共享，不斷完善質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的全程質(zhì)量追溯，持續(xù)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干和物流體系建設(shè)，積極做好內(nèi)陸港業(yè)務(wù)的拓展開發(fā)，提高貨場(chǎng)和港口發(fā)運(yùn)量，有效降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，增加產(chǎn)品附加值。同時(shí)，加大域外開發(fā)力度，繼續(xù)擴(kuò)大在澳合作種植面積，積極組織落實(shí)種植戶赴俄開發(fā)種植耕地，為農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁，努力打造以全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。
（三）以處理好各方利益鏈接為切入點(diǎn)
掌握好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)速度與質(zhì)量的平衡點(diǎn)。在符合國(guó)家域外開發(fā)大政策的前提下，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況，應(yīng)積極與國(guó)家農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾局等相關(guān)部門溝通協(xié)商，爭(zhēng)取給予墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)在對(duì)俄、對(duì)澳等國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)方面的政策扶持，建立總局、管理局、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通政策落實(shí)渠道，把握好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度和質(zhì)量的平衡點(diǎn)，注意保護(hù)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)利益，處理好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、境外合作伙伴和境外家庭農(nóng)場(chǎng)三者之間的利益分配關(guān)系。
五、結(jié)論
（一）探索出一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展路徑，對(duì)于墾區(qū)各農(nóng)（牧）場(chǎng)推進(jìn)“四化同步”具有引領(lǐng)作用。多年來，八五〇農(nóng)場(chǎng)科學(xué)準(zhǔn)確把握總局統(tǒng)籌發(fā)展方針，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和域外農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面秉持了“穩(wěn)中求進(jìn)、開拓創(chuàng)新、富民強(qiáng)場(chǎng)”的發(fā)展思路，走出了一條“區(qū)域性加工物流中心帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)加銷一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，探索出了一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的“四化同步”發(fā)展路徑，初步實(shí)現(xiàn)了“四化同步”融合發(fā)展。
（二）農(nóng)場(chǎng)除了積極發(fā)展農(nóng)業(yè)以外
（一）解放生產(chǎn)力的內(nèi)在要求
適度規(guī)模與職業(yè)農(nóng)民理論與政策層面的宏觀思路與決策，在具體落地的時(shí)候往往演變成學(xué)術(shù)研究上的實(shí)證命題。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。張思光從張家口生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀入手，認(rèn)為當(dāng)前張家口生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在維持和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的前提下實(shí)現(xiàn)收益最大化。其中可能的思路包括：一是減少工商資本注入，控制適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二是促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)的相關(guān)生態(tài)收益中增加收入。對(duì)于適度經(jīng)營(yíng)問題，王珊珊基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的排序因變量模型得出，較大規(guī)模農(nóng)戶化肥碳排放程度較高，而中等規(guī)模農(nóng)戶施有機(jī)肥可能性較高。由此可知，不同規(guī)模的農(nóng)戶由于行為方式的不同而帶來不同的生態(tài)結(jié)果，所以農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。王建華基于山東、江蘇、黑龍江100個(gè)行政村中的986個(gè)農(nóng)戶樣本，通過因子分析法得出農(nóng)戶知覺行為控制對(duì)農(nóng)戶規(guī)范施用農(nóng)藥行為意愿的影響最大，即務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)與受教育水平可以有效降低化肥的使用量。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與農(nóng)民職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。對(duì)于農(nóng)民職業(yè)及轉(zhuǎn)化問題，張藕香運(yùn)用安徽省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多分類Logistic模型得出，農(nóng)民職業(yè)與收入“雙重”分化存在代際差異，而導(dǎo)致這一差異的原因在于非農(nóng)就業(yè)比、從業(yè)資質(zhì)、文化程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)這一結(jié)論，政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重視促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分化，使之從業(yè)更加專業(yè)化；同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)民分化的拉力，并從體制機(jī)制層面進(jìn)一步消除諸如戶籍、土地等制度，在放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法地位，為農(nóng)民穩(wěn)定從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供支持。
（二）進(jìn)一步改革生產(chǎn)關(guān)系
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制如果說生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外在表征，那么市場(chǎng)機(jī)制則是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。李建琴通過構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制的理論博弈模型，并通過蠶繭、煙葉、糧食、豬肉四種產(chǎn)品價(jià)格管制的案例研究，指出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制凸顯了公平與效率目標(biāo)的兩難選擇。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率損失，而且導(dǎo)致利益分配不公。同時(shí)，打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步放松或取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲的舊的價(jià)格管制，同時(shí)在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下建立科學(xué)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型國(guó)家必然面對(duì)和必須解決的重大問題。2014年12月17日，國(guó)家煙草專賣局放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級(jí)煙葉收購(gòu)價(jià)格；除此之外，2014年政府啟動(dòng)了大豆與棉花目標(biāo)價(jià)格的試點(diǎn)，都是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的積極舉措。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其中包括諸如市場(chǎng)出清機(jī)制、信息傳遞機(jī)制等若干有機(jī)構(gòu)成，這實(shí)際上也對(duì)相應(yīng)的政策措施提出更高要求，如政策的系統(tǒng)性與完備性。例如，張永強(qiáng)提出的農(nóng)產(chǎn)品交易的標(biāo)準(zhǔn)化問題，這也是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)合約交易的前提條件，不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題還是一系列市場(chǎng)交易的前提條件，諸如農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。再如，佘朝霞等提出的信息機(jī)制問題，通過對(duì)北京、兩地1744個(gè)觀測(cè)樣本的回歸分析，發(fā)現(xiàn)不完全信息導(dǎo)致了更多的食物消費(fèi)過程中的浪費(fèi)行為，即對(duì)就餐餐廳越不熟悉的人浪費(fèi)越多，與他人一起就餐比一人聚餐的浪費(fèi)量多。因此，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革過程中，相應(yīng)的政策配套必須要考慮更多的細(xì)節(jié)問題。
（三）小結(jié)
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)維持代間均衡與代際均衡的重要性。從生產(chǎn)力層面，勢(shì)必要求勞動(dòng)者、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象之間的和諧統(tǒng)一，這也促使在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過程中，要充分考慮生產(chǎn)規(guī)模的適度性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的協(xié)調(diào)性，例如王顏齊提到的土地規(guī)模與農(nóng)業(yè)雇傭生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)一致；從生產(chǎn)關(guān)系層面，“使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用”作為一個(gè)政策的主導(dǎo)型框架，相關(guān)的配套政策及細(xì)節(jié)問題應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步改革的著力點(diǎn)，此外包括相應(yīng)的組織關(guān)系變革，如胡勝德對(duì)黑龍江綜合性合作社的案例考察，也需要引起重視。
二、開放條件下的糧食安全新戰(zhàn)略
（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒
2014年，美國(guó)參議院通過新農(nóng)業(yè)法案《食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》。對(duì)于該法案，彭超認(rèn)為，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案的重點(diǎn)內(nèi)容在于改革收入補(bǔ)貼和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，實(shí)際上，收入補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同構(gòu)成了保障美國(guó)農(nóng)民收入的“安全網(wǎng)”。該法案對(duì)我國(guó)具有重要的啟示意義：一是必須繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；二是科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；三是完善糧食市場(chǎng)調(diào)控政策；四是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；五是合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。齊皓天從美國(guó)農(nóng)作物收入保險(xiǎn)的具體操作入手，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整思路應(yīng)從直接補(bǔ)貼和價(jià)格支持向收入支持方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)逐步成為農(nóng)業(yè)支持的主要手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式既可以把政府管理和市場(chǎng)化手段結(jié)合，又可以讓農(nóng)業(yè)保護(hù)和WTO規(guī)則相容，可能是未來農(nóng)業(yè)支持政策改革的主導(dǎo)方向；而我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的滯后，還沒有建立起開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所必備的面積、產(chǎn)量、價(jià)格等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化、可視化、信息化管理?xiàng)l件。隨著新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等的飛速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重要的政策措施。除政策層面的經(jīng)驗(yàn)借鑒之外，操作層面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣有所裨益。例如，王剛毅對(duì)比了美國(guó)日本生豬產(chǎn)業(yè)鏈的情況，認(rèn)為我國(guó)生豬行業(yè)集中度提升的主要障礙在于土地約束、政策風(fēng)險(xiǎn)與人才瓶頸。陳風(fēng)波則通過梳理美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科中Agribusiness的教學(xué)內(nèi)容演進(jìn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建立，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈Agribusiness研究必將推進(jìn)，具體包括農(nóng)產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織等。
（二）中國(guó)實(shí)踐的嘗試
在廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)積極探索適合我國(guó)國(guó)情的具體道路。大豆作為我國(guó)進(jìn)口量最多的農(nóng)產(chǎn)品，其國(guó)際價(jià)格決定備受關(guān)注，林大燕考察了1995~2012年我國(guó)大豆進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)與來源之間的關(guān)系，通過穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差回歸得出，多元化的進(jìn)口來源，特別是因?yàn)槟媳泵乐薮蠖故斋@時(shí)間的差異，顯著降低了我國(guó)大豆進(jìn)口價(jià)格的波動(dòng)幅度，作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易凈進(jìn)口國(guó)，需要慎重選擇進(jìn)口來源及農(nóng)業(yè)走出去的對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注和培育與現(xiàn)有進(jìn)口來源國(guó)具有較大季節(jié)互補(bǔ)性且尚未充分開發(fā)的具有生產(chǎn)潛力的國(guó)家和地區(qū)。從引進(jìn)來的角度，農(nóng)業(yè)開放既包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，又包括農(nóng)業(yè)投資的開放。加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已是全球最開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之一，與此同時(shí)，除種業(yè)之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資幾乎完全放開。陳龍江根據(jù)種業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)算結(jié)果，提出整體種子市場(chǎng)開放不足，在當(dāng)前情況下，可適度提高種業(yè)對(duì)外開放水平，堅(jiān)持分類推進(jìn)，區(qū)別對(duì)待，有保有放。應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格控制大田作物中三大主糧作物種子的市場(chǎng)準(zhǔn)入，掌握轉(zhuǎn)基因種子開發(fā)經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)，收緊種子科研的政策。從走出去的角度，農(nóng)業(yè)開放既包括農(nóng)產(chǎn)品出口，又包括農(nóng)業(yè)對(duì)外投資。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)稟賦優(yōu)勢(shì)逐步削弱，農(nóng)產(chǎn)品出口相對(duì)弱化，而農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方興未艾，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。鄒文濤以我國(guó)熱帶作物橡膠“走出去”為例，指出在當(dāng)前農(nóng)業(yè)走出去的過程中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與相互協(xié)調(diào)，企業(yè)間沒有形成組團(tuán)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的合力，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)耗嚴(yán)重，尤其在東南亞地區(qū)。為此，在海外投資戰(zhàn)略中，如何實(shí)現(xiàn)投資整合，提升投資效率成為一個(gè)重要問題。
（三）小結(jié)
開放經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要堅(jiān)持“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的方針，但是這一新戰(zhàn)略并不排斥對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒及中國(guó)實(shí)踐的嘗試。盡管國(guó)情差異甚巨，稟賦條件不同，但現(xiàn)有的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及開放歷程可以給我國(guó)以諸多啟示，而問題的關(guān)鍵在于通過我國(guó)的實(shí)踐，探索出一條符合我國(guó)實(shí)際、解決我國(guó)問題的開放道路。
三、總結(jié)與討論
2013年，河?xùn)|區(qū)作為農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)，小麥政策性保險(xiǎn)工作于2013年3月完成了保費(fèi)收取和保單填寫工作，全區(qū)完成小麥保險(xiǎn)23.5萬畝（占播種面積的76%），保險(xiǎn)金額為10元/畝（其中各級(jí)政府承擔(dān)8元/畝，農(nóng)戶承擔(dān)2元/畝），理賠金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害。5月25～26日，河?xùn)|區(qū)出現(xiàn)連續(xù)大風(fēng)和強(qiáng)降雨天氣，小麥發(fā)生不同程度倒伏（共倒伏1.5萬畝），對(duì)小麥后期產(chǎn)量形成影響很大，通過面積核定、專家定損等程序后，全區(qū)共完成理賠180余萬元，均通過“惠農(nóng)一卡通”直接賠付到戶。
2小麥保險(xiǎn)遇到的問題
雖然，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)部門、各鎮(zhèn)街和保險(xiǎn)公司三方共同努力，較好地完成了災(zāi)后理賠工作。但是，在受災(zāi)理賠過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作還存在一些問題。
2.1責(zé)任主體未明確，工作開展有難度
我國(guó)現(xiàn)行實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)分散種植，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小且分散，投保和受損面積核定工作任務(wù)量大，加上現(xiàn)行政策未明確保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，投保地塊和受損面積只能由農(nóng)戶自報(bào)、村委會(huì)匯總后上報(bào)，很少有村委會(huì)逐戶逐地塊落實(shí)；另外，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)人員和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員對(duì)各村情況不熟，人手也不夠，在面積核定方面有心無力，只能采取抽查的形式開展勘損工作，最后勘損結(jié)果與農(nóng)戶自報(bào)面積出入較大，嚴(yán)重影響了后期理賠工作。
2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)，定損理賠技術(shù)落后
雖然自2004年以來國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)意見，并在部分省市開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有很強(qiáng)的專業(yè)性，與普通的商業(yè)保險(xiǎn)有很大的差異，普通保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)難以奏效。首先，保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，沒有建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，很難完成災(zāi)后定損和理賠業(yè)務(wù)；其次，在開展保險(xiǎn)試點(diǎn)前，沒有制定一套詳細(xì)的定損和理賠規(guī)范，發(fā)生災(zāi)情后很難迅速有效地開展定損理賠業(yè)務(wù)；最后，現(xiàn)階段缺乏獨(dú)立的第三方定損鑒定結(jié)構(gòu)，而農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司都是以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，從而造成定損理賠過程中產(chǎn)生很大的隨意性。
2.3定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，產(chǎn)品開發(fā)滯后
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來源于大自然，區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)生頻率有高有低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)應(yīng)以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為前提，至少要以近年來完備的受災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為支持，再結(jié)合不同作物不同生育期受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后損失大小來定價(jià)。然而，現(xiàn)行的小麥保險(xiǎn)在山東省所有試點(diǎn)縣均為：保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，理賠金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ臧l(fā)生自然災(zāi)害的情況來細(xì)化保險(xiǎn)責(zé)任，也沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，缺乏針對(duì)性，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，有礙健康發(fā)展
由于全球氣候變遷和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐年加劇；另外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化和區(qū)域化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大和集中，自然災(zāi)害的破壞力和造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)有很大風(fēng)險(xiǎn)。以河?xùn)|區(qū)為例，2013年全區(qū)共有23.5萬小麥投保，總保費(fèi)235萬元，按照現(xiàn)行政策的理賠標(biāo)準(zhǔn)，收取的保費(fèi)只能夠賠付7200畝全損或者14000畝損失的50%，一旦發(fā)生大面積損失，即使保險(xiǎn)公司勉強(qiáng)完成賠付，也必將極大地打擊其開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，從而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
3促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考
3.1盡快制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)過幾年的試點(diǎn)后已經(jīng)取得了足夠的經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)卻一直處于無法可依的狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)盡快制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，借以明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府職能、保險(xiǎn)機(jī)制、責(zé)任主體和涉保對(duì)象等，通過法律手段明確參與雙方的權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引入法制軌道。
3.2盡快提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平
保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行主體，需要在產(chǎn)品開發(fā)、保險(xiǎn)定價(jià)、勘損理賠等環(huán)節(jié)提高經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平。首先，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、常年自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保險(xiǎn)承受力來開發(fā)適路產(chǎn)品，繼而確定保費(fèi)數(shù)額和理賠金額。其次，針對(duì)各地主要自然災(zāi)害發(fā)生情況和不同作物不同生育期不同災(zāi)害損失情況，盡快研究主要自然災(zāi)害損失的快速測(cè)定技術(shù)，以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)效性。最后，盡快制定不同作物災(zāi)后理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)，做到依程序辦事和依標(biāo)準(zhǔn)辦事。
3.3加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)中的作用
關(guān)鍵詞：海南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
海南省的近海領(lǐng)水面積約占全國(guó)海域面積的三分之二。海南島地處熱帶，屬季風(fēng)熱帶氣候區(qū)域,氣候資源優(yōu)越，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研究的“天然大溫室”，年均氣溫23.8℃，月最高氣溫25℃-28℃，月最低氣溫在10℃以上，年降雨量在1600mm以上，年輻射量大部分地區(qū)在5.0-5.7*109KJ/m2[1]；所以針對(duì)海南這些適宜種植各種熱帶作物的豐富氣候資源，海南省制定了海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，改善鄉(xiāng)村居民生活狀況；保障糧食安全，消除貧困；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除二元結(jié)構(gòu)。
然而海南迄今為止，海南農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展政策一直是追求農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，忽略了資源保育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，甚至實(shí)行過掠奪經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致資源危機(jī)和生態(tài)惡化。海南省在實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，切忌急功近利和種種形式主義行為；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中大量使用石油產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥等造成了不少負(fù)面影響。雖然海南農(nóng)業(yè)為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。但總的來說，目前全省不僅農(nóng)村人口總量過大，而且無論是農(nóng)民物質(zhì)生活、文化生活，還是生產(chǎn)條件水平都比較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，海南農(nóng)業(yè)有必要結(jié)合現(xiàn)在的實(shí)際，走一條發(fā)展與保護(hù)兩手抓的開放型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵
當(dāng)今世界最公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展的定義是：在不損害后代人滿足需要能力的基礎(chǔ)上來滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展[世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，1987]。可持續(xù)發(fā)展是人類在處理自身和環(huán)境關(guān)系的過程中提出的一種新戰(zhàn)略，其最本質(zhì)的問題是可再生的及不可再生的資源循環(huán)性永續(xù)利用問題。[2]因此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)高效益相結(jié)合的發(fā)展道路。目前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
也就是說海南農(nóng)業(yè)應(yīng)該謀求生態(tài)資源存量的非減和永續(xù)利用。要揚(yáng)棄所謂“人定勝天”。“征服自然”的哲學(xué)觀念，學(xué)會(huì)人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)資源和諧發(fā)展，處理好當(dāng)代人與后代人的永續(xù)關(guān)系，兼顧效率和公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。十六大新當(dāng)選的我國(guó)國(guó)務(wù)院總理的政策正以很大代價(jià)撥出補(bǔ)助資金和糧食，支持各地區(qū)退耕還草、還林、還湖，治理遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，試圖恢復(fù)良性循環(huán)。這些都對(duì)海南今后政府工作做出了明確的方向--海南農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。
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2.海南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀
海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境條件較好，但從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來看還存在許多制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
2.1海南人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，人均占有農(nóng)業(yè)資源量逐年減少。
雖然海南省人口規(guī)模較小，但近年來海南省人口增長(zhǎng)速度較快，與建省前相比，到98年年底人口總數(shù)增加了118.23萬人，90年代以來，雖然人口自然增長(zhǎng)率呈逐年下降趨勢(shì)，但1998年仍高達(dá)1.29%，超過臺(tái)灣及較低中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。如此下去，海南將在今后10年內(nèi)失去其地大物博的優(yōu)勢(shì)，而且在發(fā)展農(nóng)業(yè)當(dāng)中土地這個(gè)特殊的生產(chǎn)資料一旦喪失了其原有的優(yōu)勢(shì)，那么農(nóng)業(yè)就無從談及其可持續(xù)發(fā)展。
2.2海南農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源利用率較低。
海南省農(nóng)村人均占有土地面積是臺(tái)灣的3倍以上，但海南省農(nóng)民人均收入水平僅是臺(tái)灣省的2.59%。耕地“廣種薄收，重種輕養(yǎng)”的粗放利用，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等都是土地低效率利用的主要原因。因不合理開發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和環(huán)境破壞等因素造成的影響，目前海南平均的土地利用率僅為55.2%，宜熱作地利用率只有54.6%，宜牧地利用率僅為33.7%，[3]海南土地資源潛力還沒有充分發(fā)揮出來。
2.3自然環(huán)境總體良好，但局部地區(qū)水土流失和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況較為嚴(yán)重。
到1997年年底，全省仍有138.21平方公里的水土流失面積，1998年全省平均農(nóng)藥用量為24.3kg/hm2，遠(yuǎn)高于荷蘭1995年的水平（18.2kg/hm2），加之化肥的不合理使用，更加速了土壤板結(jié)、耕地退化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多山地沒有開發(fā)，同時(shí)水稻的種植缺乏有效管理，一般把稻種播下便等收割，沒有太多的過程管理，這也是產(chǎn)量不增，而土地逐年惡化的原因。
2.4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)工具水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
由于長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)投入不足，海南省的農(nóng)村電力、農(nóng)田水利、村莊交通和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等總體而言仍不夠完善，如全省可灌溉面積占耕地面積比重僅為臺(tái)灣的1/2左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備水平不及臺(tái)灣省的2%等。很多農(nóng)田水利實(shí)施早就老化，而沒有更新。許多鄉(xiāng)村根本沒有什么的基礎(chǔ)實(shí)施，都是靠自然力的制約，如果某年干旱，那就只有等政府的補(bǔ)給了。
2.5海南海洋污染嚴(yán)重，對(duì)藍(lán)色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。
海南省是由眾多島嶼及其臨近的海域所組成的海島省份，每個(gè)島嶼都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這些海島的陸地生態(tài)系統(tǒng)處于熱帶，生態(tài)環(huán)境價(jià)值較高，陸地面積較小，環(huán)境容量不大，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，良性循環(huán)容易遭受破壞。雖然海南管轄海域面積200多萬平方公里，但是“生在海邊不識(shí)海”的現(xiàn)象相當(dāng)突出。對(duì)大多數(shù)海南人來說，除了沙灘，海浪，海天一體的景色以及好吃的海鮮之外，確實(shí)就沒有什么了解。
海洋污染主要是近海海域在逐漸加劇污染，其污染主要來源于工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)和交通船運(yùn)業(yè)三個(gè)方面。隨著海南工業(yè)的日益發(fā)展，目前海南沿海和許多江河小溪已遭到嚴(yán)重污染，遭到嚴(yán)重污染的主要河流有昌化江、南渡江。萬泉河等，如昌化江（石碌河）遭受沿岸的海南鐵礦、海南鋼鐵廠等近二十余家工廠，每天將未經(jīng)過處理或處理不徹底的廢水（含有許多重金屬元素和有毒物質(zhì)）排入昌化江，并直流河口、海區(qū)，嚴(yán)重污染海域，破壞水生生物的繁殖生長(zhǎng)，致使昌化漁汛生產(chǎn)受到影響。其它江河對(duì)海域的污染其情況亦十分類似。由于交通船運(yùn)業(yè)的發(fā)展，特別是建省以來船運(yùn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，沿海港灣的油船和各類機(jī)動(dòng)船的廢油大量?jī)A倒人海內(nèi)、特別是各類機(jī)動(dòng)漁船，傾瀉的廢機(jī)油、柴油的情況是普遍的，所以海洋受石油污染的情況在加劇。魚類受石油污染后，皮膚粘液腺和皮膚表層會(huì)出現(xiàn)不同程度的病變；還損害魚類眼睛，視力減退影響其生活習(xí)性、產(chǎn)孵和成熟；石油及其產(chǎn)物對(duì)魚仔的影響更大，如體形病變扭曲等；石油污染還會(huì)造成魚類餌料生物的大量死亡，從面可以導(dǎo)致某些魚種的減少或絕跡。由于近海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是高位池養(yǎng)蝦也給近海海域造成嚴(yán)重污染，對(duì)魚類資源造成極大威脅。
2.6農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不盡人意，忽略了生態(tài)環(huán)境建設(shè)
南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了較為可喜的成績(jī)，但與全國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然落后很多，主要表現(xiàn)為數(shù)量多、土地占用面積大、人口規(guī)模小和質(zhì)量低、土地利用強(qiáng)度低、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和規(guī)模不足、就業(yè)能力有限、非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度小、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等特點(diǎn)。
2.7農(nóng)民居住環(huán)境極為落后。對(duì)農(nóng)業(yè)資源缺乏可持續(xù)利用
海南除了各別村莊外，絕大多數(shù)的村莊沒有下水溝、垃圾場(chǎng)和村里硬路，甚至有的村莊缺少廁所等，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康和村莊生態(tài)景觀。
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3.海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.1農(nóng)業(yè)科技水平低下，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高。
目前海南農(nóng)業(yè)科技水平還比較低，突出表現(xiàn)為：農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)低、優(yōu)質(zhì)率低、加工轉(zhuǎn)化率低等方面。海南省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有37.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已高達(dá)60-80%，海南平均每1000名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中只有農(nóng)民科技人員11人，還不足臺(tái)灣的1/4。海南農(nóng)村勞動(dòng)力，文盲和半文盲占1/3，其中大部分分布在山區(qū)，一些農(nóng)業(yè)推廣結(jié)構(gòu)名存實(shí)亡，知識(shí)的缺乏直接影響著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，更談不上增強(qiáng)環(huán)境生態(tài)意識(shí)，至今不少山區(qū)仍然沿襲“刀耕火種”的耕作方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，而當(dāng)?shù)鼐用裆钊蕴幱谪毨顟B(tài)。
3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。忽略了資源保育。
受多種因素影響，海南長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，盡管近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，漁業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例由1995年16%，上升為1999年的19%；瓜菜、水果在種植業(yè)中的產(chǎn)值比重分別由1995年的27.5%和9.9%上升到1999年的38.0%和12.6%但必須看到，[4]目前海南省廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在社會(huì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較缺乏、“三農(nóng)”服務(wù)系統(tǒng)極不完善等突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不發(fā)達(dá)以及產(chǎn)品質(zhì)量的不如意，參與競(jìng)爭(zhēng)就沒有先天的優(yōu)勢(shì)，尤其是廣東，廣西兩省農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)占劇了國(guó)內(nèi)絕大市場(chǎng)。所以必須根據(jù)海南的氣候和地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成自己的特色產(chǎn)品，以實(shí)行“農(nóng)業(yè)立省，農(nóng)營(yíng)強(qiáng)省，商貿(mào)活省，科技興省”戰(zhàn)略。
3.3海南農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法存在許多問題
主要問題有：（1）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法體系不健全，缺乏一部綜合性的環(huán)境保護(hù)法，許多實(shí)踐中急需的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)單性法律和法規(guī)尚未制定和頒布，比如農(nóng)用地土地污染防治法到今天連立法計(jì)劃都沒有列上。（2）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律原則不明確；其實(shí)海南的農(nóng)業(yè)保護(hù)法目的就是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。[5]（3）缺乏行之有效的管理制度和措施，許多制度和措施很零散，很難發(fā)揮其整體的效能。（4）法律責(zé)任不明確，處罰的規(guī)定過于籠統(tǒng)。（5）缺乏海南地方特色。（6）農(nóng)業(yè)保護(hù)法規(guī)范過于分散，零亂，不便執(zhí)行。
4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
針對(duì)以上海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素，提出了如下一些對(duì)海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的看法和對(duì)策。
海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護(hù)兩手抓的開放型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形式，為此，大力提倡和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。屏棄先污染后治理的舊觀念，加強(qiáng)宣傳和提倡綠色農(nóng)業(yè)，在全省造成以綠色為榮污染為恥的風(fēng)氣，推進(jìn)“三綠工程”的實(shí)施，即綠色企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工程，綠色資源工程，綠色市場(chǎng)工程。
4.1提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護(hù)兩手硬
熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須面向農(nóng)村，農(nóng)民是主要的參加者，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的效果和深入程度及成敗。目前海南農(nóng)民文化和科技素質(zhì)還較低，因而提高廣大農(nóng)民的文化科技和思想政治素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，可以有針對(duì)性地開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)適于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的種、養(yǎng)管理技術(shù)，同時(shí)，盡可能利用各種媒體的宣傳作用，提高農(nóng)民思想政治素質(zhì)和生態(tài)文化意識(shí)。有條件的地區(qū)，逐步開始在學(xué)校基礎(chǔ)教育中加入適宜的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容。同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣莆占夹g(shù)知識(shí)的農(nóng)民更好地傳播科技知識(shí)，真正發(fā)揮出帶動(dòng)其他農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的作用。在我們學(xué)校成教學(xué)院每年都舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，這些對(duì)海南的農(nóng)業(yè)都在起到了輸入新鮮血液的作用。
根據(jù)海南教育水平普遍低下的情況，可以實(shí)施“3+1”戰(zhàn)略，也即是讀三年初中加一年技術(shù)培訓(xùn)班，這樣便能夠解決海南農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象。扶持和引導(dǎo)農(nóng)民加大科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向特色化、專業(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品率的高。尤其針對(duì)海南少數(shù)民族教育水平相對(duì)落后的特點(diǎn)，大力實(shí)施文化下鄉(xiāng)，科技下鄉(xiāng)，思想下鄉(xiāng)“三下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。提倡解放思想，以市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來帶動(dòng)生產(chǎn)。
4.2提高和改善農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以建設(shè)海南生態(tài)文明村來實(shí)行海南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明村的標(biāo)準(zhǔn)是：科學(xué)規(guī)劃，逐步達(dá)到民舍整齊，道路硬化，村村通廣播電視，飲用清潔衛(wèi)生水，人有廁，畜有欄，綠樹環(huán)抱，果園飄香，社會(huì)風(fēng)氣良好。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府通過加大對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和爭(zhēng)取社會(huì)多方面資金支持等途徑，改善和提高農(nóng)村基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，加快落后地區(qū)與外界的信息交流和商品流通，從而改變落后地區(qū)農(nóng)民普遍存在的思想相對(duì)封閉狀態(tài)，建立合理的生活消費(fèi)觀念，并逐步實(shí)現(xiàn)以液化氣和電力取代柴薪，作為農(nóng)村生活能源的主要來源方式。
4.3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)資源在保育的前提下得到充分利用。
通過優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)家采取本地區(qū)或跨地區(qū)聯(lián)合方式，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)條件，投資興辦規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)由分散的小戶經(jīng)營(yíng)向區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶各環(huán)節(jié)的逐步形成和完善。建立科學(xué)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審批和管理制度，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境特征，有選擇地發(fā)展具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我滾動(dòng)發(fā)展能力，且污染較小的大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
4.4加大力度支持產(chǎn)品的深加工，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展走上“三高”之路。
對(duì)產(chǎn)品的深加工不但擴(kuò)大了市場(chǎng)，增加了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益，而且具有利用資源，減少浪費(fèi)的作用。像我校進(jìn)行的咖啡酒，腰果酒等產(chǎn)品研制工作就清楚地表明了這么一點(diǎn)；咖啡，腰果肉原先是當(dāng)作廢物處理的，通過加工，不但具有了經(jīng)濟(jì)效益，而且由于其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和保健作用倍受群眾歡迎，目前這些產(chǎn)品市場(chǎng)前景良好。
4.5利用海南管轄海域面積200多萬平方公里的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海南的“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”
根據(jù)海南海洋資源的優(yōu)勢(shì)和開發(fā)現(xiàn)狀以及發(fā)展的趨勢(shì)，海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體構(gòu)思是：以科技為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，大力開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成以海洋漁業(yè)，濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)為先行性產(chǎn)業(yè)；以海洋油氣綜合開發(fā)業(yè)為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，以海洋旅游夜，海洋漁業(yè)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)，海洋藥物開發(fā)業(yè)，海水綜合利用業(yè)，濱海砂礦夜和海洋服務(wù)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)；以及其它海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既有較高的近期開發(fā)效益又有可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)期效益的南海資源綜合開發(fā)基地。實(shí)施“以海興瓊，建設(shè)海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，以港城為依托建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，以油氣為主導(dǎo)建設(shè)南海資源開發(fā)基地，保護(hù)環(huán)境建成熱帶海島型“生態(tài)省”。建議從這么幾個(gè)方面突破：（1）戰(zhàn)略性調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建新的海洋產(chǎn)業(yè)體系上求突破；（2）創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)體制，在海洋管轄權(quán)與開發(fā)權(quán)一致上求突破；（3）抓住假如WTO機(jī)遇，加大海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度；（4）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，在科教興海上求突破；（5）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶和市場(chǎng)體系的建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上求突破；熱帶無污染漁業(yè)，熱帶島嶼休閑度假村旅游等都是實(shí)現(xiàn)海南海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。
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4.6調(diào)整海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源得到循環(huán)性永續(xù)利用
合理利用土地、山地資源，努力提高耕地單次產(chǎn)出值。可采用低產(chǎn)田承包戶聯(lián)合入股或以土地入股、聯(lián)合投資者資金、技術(shù)入股和出賣勞力等方式，以高投入、高科技含量的集約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，因地制宜地發(fā)展如商品林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉、藥物、野菜、牧草或食用菌栽培等多種生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)品種，從而有效提高低產(chǎn)田的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
在如何利用山地資源上，應(yīng)該山腰與山腰以下和房屋周圍種水果這些比較不易破壞土地的農(nóng)作物，而山溝則種效益較好的橡膠。緊緊圍繞“山上發(fā)展橡膠，水果，竹子；山下、平地和水旱地種植香蕉和瓜菜”的做法，以保證土地的可持續(xù)利用。
要采取多渠道籌集資金的辦法，抓好一批水利工程建設(shè)，包括建設(shè)一大批田頭井和小山塘，增加工程存水量。注重抓好節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源的利用效益，滿足農(nóng)業(yè)用水需要。廣泛開展群眾性的以排澇系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田綜合治理工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。繼續(xù)落實(shí)防汛工作責(zé)任制，大力抓好病危水庫(kù)和水毀工程的防險(xiǎn)加固。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)主要加強(qiáng)造林綠化和森林資源的保護(hù)工作，爭(zhēng)取森林覆蓋率達(dá)到50%，要優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展木質(zhì)水果和經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；抓好公路兩旁綠化林，海防林區(qū)，“五邊地”和椰子的種植；落實(shí)好紙漿林用地，千方百計(jì)完成紙漿林任務(wù)；要抓好風(fēng)景區(qū)周圍綠化的規(guī)劃，種植和保護(hù)，堅(jiān)持依法護(hù)林，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐違法行為，切實(shí)保護(hù)森林資源。
4.7加大地區(qū)對(duì)外開放程度，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)村系統(tǒng)的生態(tài)合協(xié)
利用開放政策的優(yōu)勢(shì)，積極培育農(nóng)村市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系。通過完備的市場(chǎng)信息體系及時(shí)準(zhǔn)確向農(nóng)民傳遞市場(chǎng)信息，使廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化市場(chǎng)接軌，以便進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的開放程度。
擴(kuò)大人才市場(chǎng)的開放度。2001年出現(xiàn)過這么一個(gè)現(xiàn)象，深圳人才交流市場(chǎng)上有4萬外地高校畢業(yè)生跟企事業(yè)單位進(jìn)行洽談，而海南居然僅有700外地高校畢業(yè)生進(jìn)入海南人才交流市場(chǎng)。在人才的吸引方面海南是比較差的，從90年代大批人才下海，到現(xiàn)如今的大批人才下崗，以及政府以“東部帶動(dòng)西部，大力發(fā)展西部”的政策，這些都對(duì)海南起到了很大的不利影響。工作待遇，居住環(huán)境，自身價(jià)值的能否充分利用這些都是在人才市場(chǎng)上必須完善的。合理的人力輸出可以形成人才和技術(shù)的再次輸入，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。因此，對(duì)于海南省農(nóng)村勞動(dòng)力較豐富的落后地區(qū)，今后可以從真正意義上的開放人才市場(chǎng)的角度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解放出來，以勞務(wù)輸出等方式尋找新的就業(yè)門路。
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近年來，很多國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)看做是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的唯一方式，他們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍舊是靠投入獲得的，是不可持續(xù)的。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增加值56957億元，同比增幅達(dá)到4%，而增幅的回落則是在0.5%，而與2011年同期相比，下滑0.3%。雖然增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，但總體增幅還是喜人。
2制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的因素
1)體制性約。首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的體制性缺陷。其次是經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的約束。
2)資本約束。首先是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金短缺。其次人力資源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。其一人力資源的素質(zhì)低下大學(xué)生畢業(yè)后不愿回到農(nóng)村。其二是人數(shù)上的短缺在現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民更愿意去打工而不是務(wù)農(nóng)。
3)技術(shù)約束。科技是第一生產(chǎn)力，必須轉(zhuǎn)變到依靠提高生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展方式上來。
3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三條路徑
3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)，技術(shù)與新農(nóng)業(yè)工具的應(yīng)用將受到種種限制。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。除此之外產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以突破市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)約束。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上應(yīng)從以下幾點(diǎn)來做：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點(diǎn)是將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色做專做精；第二，抓好市場(chǎng)主體建設(shè)。培育帶頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大市場(chǎng)主體；第三，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；第四，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
3.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化信息化是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)業(yè)信息化也應(yīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化是德天應(yīng)人之舉。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化就必須經(jīng)由以下幾個(gè)步驟。首先，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)信息化的服務(wù)是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。政府必須高度重視并相應(yīng)的構(gòu)建起強(qiáng)有力的組織體系并明確職責(zé)分工，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)管理。其次通過制度建設(shè)加決農(nóng)業(yè)信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)步伐，要建立“政府花錢買培訓(xùn)、學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn)、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的機(jī)制，大力提高農(nóng)民的信息素質(zhì)，使他們具有信息收集、應(yīng)用和反饋能力，培養(yǎng)起農(nóng)業(yè)科技意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)和信息意識(shí)，使他們成為有技能的人。最后加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的投入力度。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)處于較低發(fā)展階段，以文獻(xiàn)、數(shù)值、事實(shí)為主，大多屬于單媒體產(chǎn)品，信息化發(fā)展所需軟硬件設(shè)施都缺乏甚至沒有。這就必須投入大量資金以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.3實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主要有以下三點(diǎn)途徑：首先是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量與附加值。比如北京豐臺(tái)的南果北種。就是利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，使北方人們能夠在當(dāng)?shù)爻缘侥戏剿，F(xiàn)在在許多地方都可以看到無土栽培、人工繁育、氣候調(diào)控等科技農(nóng)業(yè)。除此之外有科技創(chuàng)意也可以提高農(nóng)產(chǎn)品附。其次是文化創(chuàng)新，文化生產(chǎn)力這一重要引擎．可以極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)完全可以通過運(yùn)用文化創(chuàng)意，讓文化在產(chǎn)品生產(chǎn)中充分發(fā)揮，滿足人們多樣的需求。浙江省天臺(tái)通過文化創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意意葫蘆，將葫蘆種成彌勒佛、濟(jì)公、圣誕老人等形態(tài)的藝術(shù)品，并建立“天臺(tái)山藝術(shù)葫蘆網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了葫蘆的升華。最后服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是通過提供創(chuàng)意性的服務(wù)體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。服務(wù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)可以將生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)同時(shí)具有一、二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)特征，依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，提供多樣的服務(wù)。
4結(jié)語
1．1機(jī)耕道抑制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)田田塊和機(jī)耕道發(fā)展相適應(yīng)，否則勢(shì)必制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。在水田種植區(qū)和玉米種植區(qū)，田間機(jī)耕道不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)成為營(yíng)口地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸。營(yíng)口地區(qū)的田間機(jī)耕道大都是20世紀(jì)60—70年代修建的泥土道路，路基礎(chǔ)差，路窄斷頭，道路坑洼不平，沒有合適的錯(cuò)車位置，機(jī)車通行困難，導(dǎo)致運(yùn)輸周期加長(zhǎng)，油料、輪胎等原材料消耗大。同時(shí)，機(jī)耕道田間入口少，再加上現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模變小，每個(gè)生產(chǎn)單位種植品種和種植期不盡相同，造成有的地塊因沒有進(jìn)入田間的道路而使機(jī)械作業(yè)受阻。機(jī)耕道已經(jīng)嚴(yán)重制約了營(yíng)口地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
1．2玉米秸稈綜合利用技術(shù)的瓶頸阻礙了保護(hù)性耕作技術(shù)的發(fā)展
營(yíng)口地區(qū)的玉米是高稈品種，玉米籽粒與秸稈比高達(dá)1．0∶1．6，除少量秸稈被作為燃料、飼料、肥料以外，大量的秸稈被焚燒或腐爛在田間地頭。玉米秸稈作為燃料、秸稈還田、養(yǎng)殖飼料、生物菌載體都有很好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。但農(nóng)民卻無利可圖。例如，667m2玉米地的秸稈大約有800kg，人工收割大約需要0．5個(gè)人工，收割人工成本接近100元，運(yùn)輸成本大約50元，如果出售秸稈，可能即使有人買，也收不回收割成本。玉米秸稈可以作為飼料飼喂牛、羊等動(dòng)物，但干玉米秸稈是粗纖維，適口性不好，只能作為粗飼料，營(yíng)養(yǎng)利用率很低。營(yíng)口地區(qū)飼養(yǎng)規(guī)模小，受資金、場(chǎng)地、技術(shù)的制約，用玉米秸稈做青貯飼料一直沒有實(shí)現(xiàn)。用玉米秸稈作為燃料，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以玉米秸稈做為原料生產(chǎn)燃?xì)猓捎诩夹g(shù)原因，其使用效果遠(yuǎn)不如氣化爐好。營(yíng)口地區(qū)玉米是高稈品種，秸稈產(chǎn)量大，直接還田量過大，出苗率減少15％。施氮肥不足，易使幼苗發(fā)黃，干旱年份的麥秸不易腐爛。如果大面積連續(xù)多年實(shí)施這一技術(shù)，有引起病蟲害流行的可能。營(yíng)口地區(qū)常用犁耕把打碎的秸稈翻到土壤深層，然后再用旋耕機(jī)進(jìn)行整地作業(yè)。這樣的玉米耕作工藝與玉米保護(hù)性耕作工藝相沖突。長(zhǎng)期不合理作業(yè)會(huì)使土質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和糧食產(chǎn)量，甚至威脅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
1．3農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平低
農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平低表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機(jī)械選型不合理、農(nóng)業(yè)機(jī)械配備量不合理、農(nóng)機(jī)具配套比低。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，在大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼多的刺激下，出現(xiàn)了大型拖拉機(jī)保有量激增的現(xiàn)象。大型拖拉機(jī)在水田作業(yè)中的農(nóng)具配套比低，部分作業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性、工藝性較差。大型拖拉機(jī)保有量激增，而土地作業(yè)面積沒有增加，導(dǎo)致單機(jī)作業(yè)量減少，投資經(jīng)濟(jì)效益降低，投資回收期長(zhǎng)，使得農(nóng)民投資大型拖拉機(jī)的熱情降低。
2推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展的措施
2．1規(guī)劃耕作田塊和機(jī)耕道
水田耕作田地規(guī)劃應(yīng)為東西方向50m，南北方向500m。營(yíng)口市水田的地理?xiàng)l件是地勢(shì)東高西低，海拔2～10m。東西方向每50m落差大約是2～3cm，這個(gè)落差形成的水深滿足水田機(jī)械化插秧的要求。水田機(jī)耕道要有主干道，寬6～7m，可并行2臺(tái)拖拉機(jī)。田塊的東西方向每100m要有機(jī)耕道，寬度4～5m、南北方向200～500m，保證聯(lián)合收割機(jī)行走順暢。東西方向機(jī)耕道上，50m內(nèi)有兩個(gè)4～6m的機(jī)車入口。這樣規(guī)劃的田塊和機(jī)耕道能滿足營(yíng)口市水田機(jī)械化的需求。玉米種植區(qū)的作業(yè)道寬度加寬為6～7m，可并行2臺(tái)拖拉機(jī)，保證玉米收獲時(shí)運(yùn)輸車輛通行。根據(jù)實(shí)際情況增加進(jìn)入田間的道口，方便玉米收割機(jī)進(jìn)入作業(yè)田塊。
2．2發(fā)展玉米秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)
利用玉米秸稈、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)沼氣發(fā)展再生能源。通過玉米種植－養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－大棚－漁業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，利用玉米秸稈、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展沼氣，減少養(yǎng)殖業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，增加農(nóng)民收入。沼氣池是該模式的核心技術(shù)，起著連接養(yǎng)殖和玉米種植的樞紐作用。在沼氣池上建豬舍，在豬舍上方扣大棚。利用粉碎玉米秸稈和豬糞尿?yàn)樵仙a(chǎn)沼氣，大棚保溫可有利于在冬天生長(zhǎng)。同時(shí)，由于大棚溫度高，可解決北方氣溫低導(dǎo)致的沼氣池冬天產(chǎn)氣不足難題。用沼液加飼料喂豬，豬毛光皮嫩，增重快，可提前出欄，節(jié)約飼料20％。在沼氣池上建蔬菜大棚，利用溫室大棚保溫，解決北方沼氣池冬天產(chǎn)氣不足的難題，以沼氣為燃料提高棚溫，能減少大棚蔬菜病害；沼氣積造的有機(jī)肥是優(yōu)質(zhì)的速效肥料，施用3a后可使土壤有機(jī)質(zhì)含量提高16％；用沼液噴施果樹、蔬菜，其保花、保果、保水抗旱性能顯著提高。一個(gè)8m3立方米沼氣池能出16m3的優(yōu)質(zhì)沼肥，可供1／5～1／3hm2農(nóng)田使用，每667m2增產(chǎn)20％以上，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)大幅度提高，有利于生產(chǎn)綠色無公害食品。沼肥養(yǎng)魚，可減少魚病傳染，提高魚群成活率和品質(zhì)，還可加大混養(yǎng)密度，節(jié)約餌料。
2．3開發(fā)玉米秸稈打捆、固化機(jī)械
加快高效率玉米秸稈打捆機(jī)械、固化機(jī)械的研發(fā)。有了高效率的打捆機(jī)械、固化成型機(jī)械，在玉米收割作業(yè)中，留一部分玉米秸稈覆蓋地面，其余秸稈回收用于生產(chǎn)青黃貯飼料。發(fā)展規(guī)模化的青黃貯飼料生產(chǎn)，才能真正解決玉米秸稈綜合利用問題。
2．4提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平
目前大型拖拉機(jī)保有量大，從購(gòu)買拖拉機(jī)的趨勢(shì)上看，大型拖拉機(jī)購(gòu)買量還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。大型拖拉機(jī)的機(jī)具配套比低，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。現(xiàn)在應(yīng)該增加中型拖拉機(jī)的保有量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平。在水田作業(yè)中，中型拖拉機(jī)機(jī)具配套比可達(dá)1∶3；在旋耕、耙地、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，有著極高的農(nóng)藝適用性和經(jīng)濟(jì)性。國(guó)家應(yīng)該通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)控，適當(dāng)增加中型拖拉機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼比例，給予重點(diǎn)扶持，以調(diào)控農(nóng)業(yè)機(jī)械配備水平。
3結(jié)語
《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。
針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn)。
（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)早在20世紀(jì)70年代初，以中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國(guó)家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點(diǎn)去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點(diǎn)，概括起來主要有：
1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。
該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng)管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。
2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的需要。
這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國(guó)21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。
4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然資源相對(duì)緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)趨勢(shì)，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。
上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：
1.糧食問題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達(dá)報(bào)酬遞減點(diǎn)，到2030年中國(guó)糧食將較目前水平減少20％，中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的命題。
Brown的這一觀點(diǎn)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點(diǎn)——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價(jià)。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會(huì)增加財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會(huì)降低資源配置效率；尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來說，追求100％的糧食自給，會(huì)付出高昂的代價(jià)；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。
樂觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食安全帶來威脅，更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過去糧食增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，還將是中國(guó)未來糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國(guó)家的科技投資政策。
2.制度問題。中國(guó)建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢(shì)原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3.技術(shù)問題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期（Ⅰ）、后綠色革命時(shí)期（Ⅱ），應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。
4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對(duì)策，并以是否對(duì)農(nóng)民有利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。
由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理問題。
（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)如果說農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題。目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有：
1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。
該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一性條件。
2.“國(guó)土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。
該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)峻，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國(guó)不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國(guó)土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實(shí)行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國(guó)家計(jì)劃。
3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在，中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國(guó)最基本的國(guó)情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難，加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史負(fù)重等原因，今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng)，最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。
總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會(huì)發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國(guó)像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國(guó)改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購(gòu)買工業(yè)品時(shí)多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。
中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó)”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能脫離市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過與之建立市場(chǎng)聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會(huì)主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費(fèi)品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅(jiān)持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。
2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會(huì)主義過渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個(gè)意義上講計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的，主張由國(guó)家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力。
這一理論對(duì)后來社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家掌握，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問題提到首位，研究與社會(huì)歷史聯(lián)系到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會(huì)勞動(dòng)分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟(jì)的專門化并促進(jìn)這些部門的形成和發(fā)展，而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工過程中，應(yīng)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對(duì)部門進(jìn)行空間分析時(shí)，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí)，也必須對(duì)區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)基本因素：從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和動(dòng)員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。
（二）西方世界的發(fā)展理論中國(guó)20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出，以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國(guó)際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)差別，只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能，每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開放條件下如果一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是著名的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論。
自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果。
2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無效率的增長(zhǎng)。
相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新。
通過綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究表明，中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家弱小資本部門與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場(chǎng)、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時(shí)工等部門并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門資本相對(duì)充足，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，可產(chǎn)生利潤(rùn)，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對(duì)稀缺，沒有競(jìng)爭(zhēng)，不產(chǎn)生利潤(rùn)，人們要維持生計(jì)，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)因其特殊的國(guó)情，不僅客觀決定了全國(guó)范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基本格局。但是，對(duì)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)卻形成了4種不同的觀點(diǎn)，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。
三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來認(rèn)識(shí)，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。
雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。
二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國(guó)以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表明，中國(guó)存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動(dòng)及其人口流動(dòng)，兩個(gè)部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級(jí)勞動(dòng)力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級(jí)則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動(dòng)力也必然趨于停滯。
環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢(shì)的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個(gè)互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個(gè)“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢(shì)與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。
總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。
（三）中國(guó)自己的發(fā)展理論中國(guó)目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國(guó)科學(xué)家在繼承和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際，提出了一些具有較高理論價(jià)值的見解觀點(diǎn)。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評(píng)估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：
1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會(huì)問題，都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個(gè)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤(rùn)、社會(huì)系統(tǒng)的效益，且其研究是一個(gè)多目標(biāo)決策過程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、存活機(jī)會(huì)最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運(yùn)用這一理論為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長(zhǎng)過程中，總是在一定的生長(zhǎng)環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。
根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實(shí)證分析研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素?cái)?shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長(zhǎng)，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與人口糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)的匹配程度，分析判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長(zhǎng)作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。
根據(jù)推理，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：人口增長(zhǎng)規(guī)律與糧食增長(zhǎng)規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長(zhǎng)必須保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。
依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國(guó)人口眾多，只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng)時(shí)的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計(jì)算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。
雖然無論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實(shí)際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們畢竟是中國(guó)人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
三、幾點(diǎn)啟示
通過對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)及其理論淵源的簡(jiǎn)單回顧，我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：
（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡(jiǎn)單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
為此，中國(guó)亟待形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個(gè)案性、經(jīng)驗(yàn)性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>
（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問題，尤其是西方學(xué)者很少有對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
幾十年來中國(guó)綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價(jià)：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運(yùn)用來自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
（三）新型戰(zhàn)略中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動(dòng)”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個(gè)能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。
因此，從這個(gè)意義上講，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個(gè)極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個(gè)學(xué)科視角或運(yùn)用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新型戰(zhàn)略。這是時(shí)代的要求，更是未來的呼喚。【參考文獻(xiàn)】
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論文關(guān)鍵詞：WTO，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，中國(guó)農(nóng)業(yè)
引言 我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，資源貧乏、人口眾多的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。入世以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的提高等優(yōu)勢(shì)使我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面走在了世界的前列。為避免入世后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)造成不利影響，要求我國(guó)必須走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體進(jìn)步。
1 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過三十幾年的改革與發(fā)展, 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了深刻變化, 綜合生產(chǎn)能力顯著提高, 主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品總量成倍的增加，從1979年全國(guó)糧食總產(chǎn)量3321億公斤到2009年全國(guó)糧食總產(chǎn)量10616億斤農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，我國(guó)糧食總產(chǎn)量居世界第一位，其中糧、棉、油、肉、水產(chǎn)品、水果等已躍居世界首位, 肉、蛋、水產(chǎn)品已超過或接近世界平均水平，人均糧食占有量已達(dá)到世界平均水平。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷的發(fā)展壯大（見圖1）。
圖1 2002-2009年中國(guó)糧食總產(chǎn)量及增長(zhǎng)速度
但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，由于人口、資源等原因，我國(guó)的農(nóng)業(yè)還存在很多困難和問題:（1）農(nóng)民人均收入水平較低中國(guó)。中國(guó)農(nóng)民一年收人均在6000-7000元，在種植上除去種子、化肥、灌溉等方面，在養(yǎng)殖上，除去幼苗、飼料以及家禽的醫(yī)藥費(fèi)等，農(nóng)民一年凈收入也能有4000-5000元。而諸如美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民一年人均收入為12000美元左右，因此中國(guó)雖然農(nóng)民占全國(guó)總數(shù)的70%，但人均收入水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；（2）資源快速減少，生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)業(yè)資源方面，由于水資源的過渡開采和被污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重失調(diào)，由于城市外圍建設(shè)以及土地的不合理利用導(dǎo)致人口與土地資源的矛盾十分突出。生態(tài)環(huán)境方面，全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害，草原退化面積達(dá)0.87億公頃農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，并仍以每年133萬多公頃的退化速率在及擴(kuò)展；森林覆蓋率僅為20.36%左右，人均林地面積不足0.12公頃，只有世界平均水平的12.6%；（3）政策對(duì)農(nóng)業(yè)傾斜的扶持不夠，國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的投入相對(duì)不足；（4）生產(chǎn)方式不適宜生產(chǎn)力的提高。目前的小農(nóng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高以后對(duì)社會(huì)化分工的要求，難以走上規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路；（5）隨著農(nóng)村外出務(wù)農(nóng)人數(shù)的增多，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到城市中對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一定的負(fù)面影響。
1.2農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
加入世貿(mào)組織為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，開辟了更加廣闊的空間。8年來，廣大農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)不失時(shí)機(jī)地抓住了“入世”帶來的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)“入世”帶來的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口與入世前相比發(fā)生了“質(zhì)”的改變，保持了持續(xù)增長(zhǎng)的可喜局面，出口的增長(zhǎng)在帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也發(fā)揮了重要作用。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口更是呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的局面。現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)是：（1）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，即飼料、糧食、棉花，絲類等初級(jí)產(chǎn)品多，而高檔次、高技術(shù)含量、高附加值的加工制成品較少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，創(chuàng)新產(chǎn)品少；（2）農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大部分主要向美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家出口，而南美、拉美、非洲等發(fā)展國(guó)家及欠發(fā)展國(guó)家地區(qū)出口量較少，但從貿(mào)易保護(hù)上來看美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家卻更容易采取貿(mào)易保護(hù)主義。2001年12月11日中國(guó)成為WTO的第143個(gè)正式成員。中國(guó)自加入世貿(mào)組織以來每年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額逐年增加，但2009年由于受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額較2008年有所下降(見下表1)。
表1 2002-2009年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額（億美元）
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額
306
403.6
514.2
562.9
634.8
781
