時間：2022-09-25 01:21:15
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首先熱烈歡迎省殘工委無障礙社區考核驗收組來我縣檢查指導工作。下面，我代表XX縣政府匯報省級無障礙社區創建工作情況。
一、基本情況
XX位于浙江省東部，紹興市南部，面積1213平方公里，人口43 萬，“八山半水分半田”，是典型的山區小縣。下轄6鎮2鄉4個街道，253個行政村,現有持證殘疾人12741人。近年來，XX堅決貫徹執行中央和省市決策部署，堅持經濟實體化、產業高新化，走出了一條從科技強到產業優、生態好的發展新路，用11年時間實現了從全省次貧縣到全國百強縣的跨越，用10年時間實現了從省環境污染重點監管區到國家級生態縣的跨越。XX是全國醫藥強縣、中國軸承之鄉、紡機基地、冷配大縣、汽車零部件生產基地，連續兩年入圍中國工業百強縣。XX是首批國家創新型縣建設單位、兩化深度融合國家示范區、浙江省全面創新改革試驗區，2019年入選中國創新百強縣。XX是“兩山”實踐創新基地、全國首批生態文明建設示范縣、全國“兩山”發展百強縣、國家級生態縣，浙江省首批大花園典型示范培育單位，浙江省首批“兩美浙江特色體驗地”。XX是“唐詩之路、佛教之旅、茶道之源”的精華所在。今年上半年，實現地區生產總值207.52億元，增長-0.1%；財政總收入41.15億元，增長-1.7%，其中一般公共預算收入25.75億元，增長-3.0%；規上工業總產值243.53億元，增長-2.8%；城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別增長1.8%和 4.7%，社會保持和諧穩定。
濱江社區位于七星街道，成立于2019年，2020年創建成功市級“五星和美家園社區”。區域面積約1.28平方公里，現有在冊住戶1750戶，常住人口2萬余人，其中老年人口達到4682人，持證殘疾人15人。
二、工作開展情況
（一）全縣創建工作情況
1.明確創建任務目標。2017年，縣殘工委發文成立了XX縣無障礙社區創建工作領導小組及其辦公室，出臺了《XX縣創建省級無障礙社區實施方案》，明確了三年創建時間表和路線圖，按照“政府主導、部門協同、鎮街申報、社區創建、社會支持”的原則組織實施創建工作。
2.高度重視創建工作。幾年來，縣政府把無障礙社區創建工作融合到全縣中心工作、鄉村振興工作和舊小區改造工作之中，撥出專項資金予以保障。把無障礙社區創建工作納入到對鄉鎮（街道）年度崗位目標責任制考核，極大地調動了鄉鎮（街道）創建積極性。縣主要領導專題聽取無障礙社區創建工作情況匯報，縣分管領導親自抓，多次到現場督查指導無障礙社區創建工作，解決創建中的問題。南明街道鐘樓社區，七星街道七星社區已相繼創建成功。
3.確定創建對象。在鐘樓社區、七星社區成功創建省級無障礙社區后，認真總結梳理前兩年創建情況，提前摸排啟動第三年創建項目，經鄉鎮街申報，通過多方比較和深層次對接，最終選定七星街道濱江社區為2020年度省級無障礙社區創建試點。紹興市殘聯高度重視無障礙社區創建工作，王薇理事長親自帶隊多次到XX指導創建工作，從創建社區的確定，到節點改造的明確，對XX無障礙社區的創建工作提出了明確的指示和要求。
（二）濱江社區創建情況
1.精心謀劃，確定方案。濱江社區確定為省級無障礙社區創建試點后，濱江社區相繼成立了濱江社區創建工作領導小組，小組下設辦公室，具體負責創建工作的實施。按照“實用、美觀、便利”的標準和“實際需要和因地制宜”兩大原則，年初即邀請專家赴濱江社區進行場地踏看，通過聽取社區干部、居民代表、沿街商戶的意見，依照居民日常生活所需，社區內固有的設施環境等實際情況，設計布置改造點位和數量，多次修改完善，制定了具體的實施方案和改造計劃。方案確定后，又召開專題協調會議，推動項目加快實施。
2.按照標準、精準改造。《根據浙江省無障礙社區創建考核標準》的要求，按照“實際需要和因地制宜”兩大原則，扎實開展改造工作。
一是開展無障礙環境理念宣傳。利用宣傳欄、電視臺、報紙和印發宣傳資料開展無障礙環境的宣傳，組織對《無障礙環境建設條例》及《浙江省無障礙社區創建考核標準》等相關法規政策的學習，營造社區無障礙環境創建的良好氛圍，提高了社區工作人員、社區單位和居民無障礙知識的知曉率。
二是開展社區道路無障礙建設和改造。縣建設局投入資金10多萬元，在社區門口人行道新改造了兩個殘疾人盲道出入口，鋪設提示盲道；孝行路與演溪路交叉口紅綠燈下，人行道增設殘疾人通道和緣石坡道，方便殘疾人輪椅無障礙穿過斑馬線過馬路，順利駛上人行道；孝行路與南巖路交叉口紅綠燈下，人行道新增設盲道出入口并輔設提示盲道；孝行路與江濱西路交叉口紅綠燈下，人行道新增設盲道出入口并輔設提示盲道，做到道路地面平整、防滑、不積水。
三是開展家庭無障礙改造。通過對社區轄區內有需求的持證殘疾人和高齡、困難有需求的老年人家庭進行走訪調查評估，對翡翠公館的殘疾人梁乃幗和徐良興家庭贈送了輪椅，殘疾人章煥昌家庭配備了輔助器具，讓殘疾人感受到政府的關心。
四是開展公共服務機構無障礙建設和改造。南瑞實驗小學投入資金近10萬元，在食堂、教室、操場改造增設了無障礙坡道，廁所也進行無障礙改造，安裝緊急呼叫報警器。社區投入資金5萬元，對社區黨群服務大廳的指示牌進行了更換，前臺設置無障礙服務臺，增設了盲人學習吧，對廁所進行了無障礙改造，進出居家養老中心原入口臺階改造成無障礙通道，停車場設置無障礙停車位，改造了社區服務中心超市入口，保證輪椅的通行。
五是開展公共場所無障礙建設和改造。縣城司投入資金3萬元，對七星江濱森林公園的公共廁所進行了改造，安設坐便器及安全扶桿，設有緊急呼叫報警器，在男廁所設有低位小便器及安全扶桿，在公園增設了兩條無障礙通道，社區黨群服務大廳停車場增設了無障礙停車位。
六是開展信息交流無障礙建設和改造。社區服務大廳顯示屏輪番播放時政熱點信息，并通過樓道口張貼各種便民服務電話及報警電話等，為殘障不方便的居民提供無障礙的信息交流。
一、加強對五大示范區（點）建設的組織領導
隨著農業、農村經濟結構調整的不斷深入，我縣十分重視農機化“五大示范區”的建設，始終把農機化“五大示范區(點)”的建設作為農機化工作的重點來抓，召開專題會議，研究我縣示范區建設工作,原創：成立了以主管農業的副縣長為組長，農機局和相關部門領導為成員的“農機化五大示范區”建設領導小組，負責示范區建設的工作，下設辦公室負責示范區建設的具體事務，還成立了由負責推廣工作的局領導任組長，推廣站及示范區鄉站技術人員組成的技術指導小組，負責示范區建設的技術指導工作，制定了示范區建設實施方案。為把工作落到實處，在今年的農機化工作會議上縣政府分管領導與示范區建設鄉簽定責任書，將責任落實到鄉、村、戶，做到目標明確，責任到人。
二、結合實際，合理選項，高標準，嚴要求做好示范區的規劃建設工作
在示范區的選擇上結合我縣的種植業結構和產業化現狀，確定了糧食優質高產機械化示范區，特色農業機械化示范區，牧草收獲加工機械化示范區，農機經營者協會示范點。在示范區的建設上，嚴格按照“五大示范區建設實施細則”的標準，做到良種良法配套，農機農藝結合，提高科技應用率，高標準，嚴要求，努力把示范區建成優質高效的農機化科技示范基地。今年我縣重點抓了以××村為主的特色農業生產機械化示范區1500畝（示范田500畝）及××村為主的糧食機械化高產示范區1000畝（示范田150畝）。年初，縣農機化工作會議上，分管農業的縣領導與各鄉簽定了農機化“五大示范區”和“科技興農機”責任書，由農機局負責制定了“糧食和特色農業機械化”示范區建設實施方案及示范區農機作業要求，將責任落實到了村、戶。
一是做好對農機戶和示范戶的培訓工作，使他們充分認識到農機化新技術的優越性，提高其應用農機化新技術的積極性和科學種田意識。根據土地墑情縣農機局分別于4月1日，4月20日在××××××*村舉辦了亞麻種植機械化作業、玉米機械化作業培訓班，農機局領導和農機農藝技術人員為參加培訓的農民講授了建立農機化示范區的目的，農機作業在農業增產，農民增收中的突出作用，大馬力拖拉機耕整地作業，專用亞麻播種機作業，機械收獲，亞麻種植農藝要求等內容，從而引起了廣大農民參與示范區建設的積極性，提高了科學種田意識。
二是為確保示范區的作業質量提高新技術的應用水平，通過示范區鄉、村和領導小組協調，組織最先進的農業機械投入到示范區的生產作業中。在特色農業機械化示范區建設上，嚴格建設標準，采用了目前我縣最先進的大馬力拖拉機（東方紅-1204型）、整地機械（動力旋轉耙）等機械設備，同時，為了保證播種環節也能達到示范作用，在州農機局的協調下從新源縣調用了一臺專用亞麻播種機，從機械作業上保證了示范區建設的規范化。
三是示范區建設技術指導小組成員分工負責，在生產作業的各個環節進行技術指導服務，為示范區農戶解決技術難題。為了保障示范區各個作業環節按建設標準進行，縣農機局成立了*農機化示范區技術指導小組，在縣示范區建設領導小組的指導下，從調配先進機具、選擇地塊、統一種子、按標準耕地整地、按時播種、田間管理等方面為示范區鄉的建設工作給予了積極指導和配合。
四是對示范區建設中的成功經驗和作法及時進行宣傳報到并通過召開現場會進行大力推廣提高示范區輻射度，充分發揮示范區的示范帶動作用。除了宣傳培訓種植戶和農機戶外，縣農機局分別于4月14日和28日在××*村，××*村召開了現場作業演示會。在選擇良種、藥劑拌種、統一耕作、精少量播種、田間管理等一系列管理措施上與農藝技術人員一起跟蹤服務，掌握真實數據，原創：規范了檔案建設。同時，為了規范示范區建設，發揮輻射帶動作用，解決當地農機化薄弱的現狀，使示范區建設正常運作，縣農機局從業務經費里撥出3000元用于示范區建設的各項工作，為進一步擴大示范區面積奠定了基礎。
通過實施農機化“五大”示范區建設項目，給農牧業生產帶來了明顯變化。一是帶動了我縣農牧機械裝備結構的優化升級和快速發展。去年，全縣引進各種新型農機具205臺，其中大馬力拖拉機54臺，聯合整地機15臺，動力驅動耙1臺。今年通過中央購置補貼引進動力驅動耙7臺。二是提高了農牧機械科技在農牧業生產、農牧民增收中的貢獻份額。僅去年全縣完成農機經營總收入7080萬元，機械化帶動農牧民增收達40元。
三、存在的問題
一、經營性文化單位的服務管理
1、嚴把證照關，重點打擊黑網吧，杜絕無證照經營現象；
2、加大對各種經營文化行業的檢查力度，凈化市場環境，消除安全隱患；
3、加強排查，準確掌握信息，及時化解突發問題，促平安，保穩定；
4、加強宣傳和教育力度，提高文化經營單位業主的守法經營意識和安全生產意識。
二、基層基礎文化建設的情況
按照區政府對鎮級（街道、開發區）書記、主任責任量化考核的要求，結合實際情況，我們開發區對基層文化建設做了大量工作。主要是：
2、完成了文化信息資源共享工程建設，現已開放使用；
3、綜合文化站建設前期已投入7.5萬元，完成了大樓選址、圖紙設計、可行性論證、環保項目選址、項目建設規劃意見書、建設工程施工圖審查和招投標等工作，預計年底建成投入使用(此事已專函送達文廣新局)；
4、**村農家書屋在區局的幫助下已建成投入使用，受到群眾的好評，拾圍村計劃在年底建成使用；
5、大力推進廣播電視進村入戶，去年完成了**村的覆蓋，拾圍和蓮塘面兩行政村之前已完成，解決全轄區農民群眾收看廣播電視難的問題；
6、堅持“2131”送電影下鄉工程，積極配合農村電影放映；
7、積極開展和參加各種文化活動，如藍球比賽、乒乓球比賽、登山活動等等。
三、日常工作存在幾個問題：
1、便民信息站、溜冰場的管理定性問題;
各位領導、同志們，大家好！
我是xxxx。今天的匯報主要圍繞社區黨建和三基建設，包括三個方面，不妥之處，還請各位領導和同志們批評指正。
一、已經完成的事項
硬件上：去年年底，社區在鎮黨委的大力支持下搬遷到新址，我們按照“一場所六中心”要求，完成了一樓西廳裝修和東廳改造，其它場所也做了布局規劃。根據各級領導檢查指導反饋的情況，我們也不斷進行調整，爭取功能合理化、最大化。現在，一樓東廳及北面房間全部用做活動場所，所有辦公都放在了二樓。社區外面也制作了“xxxxxx”字樣。
軟件上：今年我們以加強城市黨建和開展大討論活動為契機，真抓實改，解決了社區許多存之已久的弊病。比如：針對社區創新舉措步子小，工作亮點不多的問題。一方面不斷新增活動場所，另一方面推出全程、預約、提醒、延時、代辦、上門、志愿等七種服務模式。按照劉書記近期視察社區的指示精神，我們也對七種服務模式進行了細化，針對不同人群和不同事項，主推對應的服務模式。還實行了“網格員認領聯系黨員”制度，要求每名網格員聯系三到五名黨員，定期聯系溝通。將來，網格員也要固定聯系小區黨員、樓宇黨員為下一步“小區黨支部+樓宇黨小組”的框架設置發揮實效做制度探索。針對格員入戶不主動、兩委成員等靠思想嚴重等僵化保守問題。我們細化了23項社區日常工作并調整了兩委分工，同時實施“網情轉記”常態化，以制度促進網格服務水平提升。針對社區故步自封的問題。我們主動聯系轄內單位成立了社區“大黨委”，近期又從原來8家單位增加到14家，對于沒有支部但能夠在“大黨委”中起到明顯作用的，我們將其設置為“共建聯系點”，比如紅十字會、律師事務所、社區培訓機構、民辦幼兒園等，爭取共建共筑扎實有效。針對社區窗口服務理念不濃，個別推諉扯皮的問題。一是推出“首問負責貼心服務”制度，凡是來社區辦事的居民，首先問到誰，由誰全程負責，不屬于自己網格的，要引領居民找到具體辦事人辦結為止，不能口頭告知。二是對轄區居民進行公開承諾，“一個大廳辦到位、一個網格管到底”。針對社區工作作風不夠扎實，“大鍋飯”思想嚴重的問題，我們在嚴格上下班制度和請銷假制度的基礎上，對失職瀆職及態度消極的工作人員提出“123”退出程序，第一次警告、第二次談話、第三次清退。
二、思路和工作方向
上半年，我們就如何搞好城市黨建，站在社區層面做了一些嘗試，從硬件升級到軟件配套、從辦事流程到人員管理，但差距還很明顯。下一步，我們將按照市委和市委組織部關于加強三基建設、抓實城市黨建的最新指示精神，重點做好三方面工作：
一是在社區內構建好“小區黨支部+樓宇黨小組”的基本框架，通過網格員認領聯系黨員制度使這個框架更具有粘性和操作性，同時結合社區大黨委，共同開展“雙領辦雙服務”系列活動。目前，大黨委成員單位正在擬定服務清單、資源清單和項目清單，我們的網格員也正在對轄內住戶中的所有黨員進行摸底統計，（預計七月底完成）。
二是持續打造社區特色和亮點，爭取老年大學和社區就業服務都能作出成效。要把老年大學的課程開起來，內容豐富起來；要把社區就業服務的短板補起來，牌子亮起來，讓居民真正受益。
一、城鄉結合部農村地區發展基本概況
***鎮共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區經濟較為發達的地區，鎮區內企業多，外來人口大量導入。轄區內所有行政村的來滬常住人口均數倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達到148323人，來滬常住人口占全部行政村總人口的82%。鎮區內企業2000余家，全鎮地區生產總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經濟的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導入和大量企業的進駐給村級組織的管理和服務帶來巨大和嚴峻的挑戰。
1、轄區內城鄉結合部地區村委會組織建設情況
我鎮共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。因我鎮無撤制的行政村，故我鎮不存在“城中村”現象，轄區內亦無“村改居”情況。
在村級經濟持續快速發展的同時，我鎮近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規民約。村務公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄，將村里發生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示，鎮紀委、黨群辦公室、經管中心、社區管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農村社區自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化，將其放置于村民的監督之下。另外，每年鎮黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據。
2、轄區內城鄉結合部地區來滬人員基本現狀
上文已經提到，我鎮19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮區內對房屋管理較農村相對嚴格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮區內房屋的租金價格相對農村要高出許多。因此，大多數來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當可觀。據保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達上千萬元人民幣。作為當地政府和所在行政村，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮經濟發展做出的巨大貢獻。但另一方面，這些來滬人員學歷層次不高，文明素養不強，給我鎮及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現在違章搭建、計劃生育、環境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數千，多則數萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償等工作的難度，可以預見，對這些村民在今后城鎮化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基層組織干部隊伍建設情況
我鎮歷來十分重視對農村基層干部隊伍的建設，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產生，但是鎮黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監管。
目前，我鎮農村干部隊伍主要表現出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學歷較低。
收入較高。由于我鎮經濟實力和各村經濟發展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據各村經濟水平和年終考核確定，再根據各村黨支部書記的薪資進行打折發放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。
學歷較低。我鎮各村大多數村干部的學歷都是高中、在職大專等，較高文化學歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節”，很多老方法、老經驗變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續增大，對干部隊伍的素質要求越來越高，加上我鎮各村干部年齡偏大、學歷較低的現狀。從2006年起，市、區選派了多批大學生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大，鎮組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關于婦女干部的培養，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”，我鎮也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務，各村的婦女干部也都由婦女擔任。
4、撤制和村改居
我鎮共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經提到，我鎮共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。隨著城鎮化建設的持續深入推進，可以預見，我鎮在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉結合部農村地區存在問題和困難
1、轄區內城鄉結合部地區城鎮化發展面臨瓶頸
城鎮化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。
我鎮屬于青浦工業重鎮，目前農業生產在我鎮經濟規模中所處的比重相當少。而且由于務農辛苦，收入也不高，我鎮本地村民中務農人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮經濟的持續發展和未來城鎮化建設進程的加快，許多村民居住區和大量耕地難以避免地會走上商業化開發的道路。由于本地村民基本已經不再務農，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現城鎮化建設中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農田”的情況。
城鄉結合部地區城鎮化發展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經提到，城鎮化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進程帶來很大阻力。
2、轄區內城鄉結合部地區農村日常社區管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經濟發展擺在村級發展首要位置，而且村干部的薪資與本村經濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續增大，集中表現在來滬人員計劃生育管理、環境衛生治理和治安管理、違章搭建等多個方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基礎設施和村容村貌較差
目前，我鎮農村社區基礎設施還比較落后,社區建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業配套較少、房屋年久失修與新建住宅區形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農村社區建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區居委會。居委會中的社區居民區，由于轄區大多封閉，小區內環境衛生由物業進行管理。小區外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環境衛生由社區居委和街道辦事處相關部門協同負責，另外城市居民的素質也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮各村由于大量來滬人口的導入，人員素質較低，且環境衛生由各村自行負責，這給無疑給原本就基礎設施較差的農村地區的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環境狀況和城市無法相比。
4、轄區內城鄉結合部地區干部與工作者綜合素質有待加強
首先,現任農村社區干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區建設各種問題的方法不活、招數不多,對社區建設中出現的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面，政府對其培訓過于形式，且培訓針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。
三、相關對策建議
1、尋找農村社區管理的有效載體和創新方式
隨著農村社區管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監督”的模式向縱深發展，如有更加有效地管理好農村社區是擺在我們面前的一大難題。我鎮各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創新項目”評選活動的第十八名，也是全區唯一進入到50強的項目。我鎮的敘中村，在去年創建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務，參與到本村社區建設、社區管理的工作中來，達到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉結合部農村地區城鄉二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉治理的好經驗、好做法，讓城市化進程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓力度，營造學習氛圍
應該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執行的優劣都與基層干部的素養和能力息息相關。在目前城鎮化建設加快的過程中，更需要這支中堅力量發揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮黨委政府十分注重對基層干部能力的建設，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養他們對新形勢下的社區管理、民生保障、村（居）務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓，使他們的業務水平有了一定的提升，工作態度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看，培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求，培訓畢竟比不上個人的主觀學習，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍，是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念，服務好新時代的“新居民”
面對社會的快速發展，經濟發達地區的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉存在二元結構，目前的轉化也正在潛移默化地進行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農村社區的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務已經成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規
目前，針對農村地區的法律法規雖然不多，但由于全國各地農村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入參加選舉的村民。但是這一規定目前我區各鄉鎮都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由，可能會發生不穩定因素，這一點希望上級有關部門根據上海地區的實際情況進行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當選的干部來說，今年當選，明年適應工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。
應該說，隨著城鎮化建設的不斷深入，目前城鄉結合部地區正逐漸向鎮區化、城市化方向過度和發展。轉型中所表現出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進入攻堅階段時期執政能力的一大考驗，希望有關部門認真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設小康社會的新勝利打下更為扎實的基礎！
建立城區人口和計劃生育管理服務新機制工作匯報
近年來，周口市川匯區流動人口計劃生育工作在川匯區委、區政府的正確領導和周口市人口計生委的指導下，進一步深化城區計劃生育管理體制改革，夯實城區計劃生育工作基礎，全面落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城區計生管理和服務工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康地發展。他們的主要做法是：一、改革城區體制落實屬地管理
管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。
20__年以前，川匯區城區計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關、社會團體、企事業和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規模的擴大，城市人口和計生工作出現了許多新情況、新問題。主要表現是：下崗待業人員、失業人員和無固定職業人員大量出現；農村剩余勞動力涌入城區；流動人口數量大幅增加；戶籍制度的改革使農轉非人員和人戶分離現象日漸增多等等。這些現象和問題的出現，使原來城區的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經不能適應新時期的發展。
市委、市政府審時度勢，依據《國家計生委、民政部、中國計生協關于加快城市社區人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關于完善城鎮人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。
（一）、明確屬地管理對象。
20__年3月，川匯區城區區劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區居委會按照新的管轄區域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區居委會要依據國家法律法規和政策，協助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。
（二）、明確工作職責。
街道辦事處統一管理駐本轄區的所有機關、社會團體、企事業單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、日常管理及綜合服務的職能。轄區單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執行人口和計生法律法規和政策，服從街道辦事處和社區居委會的管理、指導和協調。負責本單位的出生統計、生殖保健、避孕節育等日常業務，落實計生獎勵和優惠等有關政策和保障措施。
各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統的主管委局負責。市委、市政府還規定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。
二、加強社區建設，夯實基層基礎
社區居委會是城市的基層組織，也是搞好城區人口和計生工作的落腳點。
新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區人口和計劃生育管理服務工作規范》的要求，制定了《川匯區創建規范化社區居委會 計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區開展了計劃生育規范化社區試點的創建工作，今年三月在5個街道的所有社區開展了計劃生育規范化創建活動。通過創建活動達到了“三個加強”。
（一）、加強了隊伍建設。
建立健全街道辦事處社區居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務網絡。街道辦事處成立有人口和計生工作領導小組，統一管理本轄區的人口和計生工作；每個社區居委會配備計生副主任；住宅小區或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。
在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩定隊伍，調動其積極性，市財政每年增撥12萬元經費，使24個社區居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發放20元的崗位補貼。
（二）、加強了陣地建設。
我們統一明確陣地創建標準，先后投入資金20萬元，對社區居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區居委會設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設立健康咨詢室(悄悄話室)、社區醫療衛生服務站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設置了優生優育、生殖保健、避孕節育、政策法規等宣傳版面，在社區居委會和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務公開欄，使常住人口和流動人口在社區能及時享受到計劃生育的宣傳服務。
（三）、加強了軟件建設。
根據屬地管理的要求，我們設計并統一印制了社區樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區居委會的計生臺帳。原來的社區居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現居住實有人員為基準，重新建立社區居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。
對居住在轄區內無固定職業、失業的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區居委會負責出生統計、生殖保健、避孕節育等日常的管理和服務業務。
對居住在轄區內機關、企事業單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務，并由單位所屬的街道（鎮）計生辦向社區居委會出具全市統一的《川匯區計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區居委會通報該職工的生育節育及康檢信息，由社區居委會協助單位進行管理和服務。對居住在轄區內的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。
經過4個月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區居委會達到了“網絡隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區域不留死角，服務陣地溫馨美滿”。
三、建立完善制度，規范管理措施
為有效地開展城區屬地化計生管理服務工作，他們建立了“四項制度”，實現了日常管理規范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道辦事處、社區居委會定期對轄區居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業、就業、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。
（二）、建立信息通報和手續移交制度。
嚴格落實公共單位與職工居住地社區居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區居委會出具全市統一格式的《川匯區在職已婚育齡婦女生育節育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內向社區居委會移交計生管理服務手續，社區居委會接收到《信息通報單》和移交手續后向其單位反饋接收信息。
（三）、建立流動人口計生管理服務制度。
街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務工作。社區居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發放避孕藥具的“四免一上門”服務。
（四）、建立目 標管理考核制度。
市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農村的考核方案進行；對純屬城區的新華路街道辦事處按城區的考核方案進行；對既有農村又有城區的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區和農村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績。
四、幾點體會
川匯區城區的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個方面：
（一）、領導重視是關鍵。
由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調動各部門、各方面的力量才能推動城區屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區和流動人口計生經費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實。
（二）、社區建設是基礎。
落實屬地化管理與服務機制，關鍵是發揮社區居委會的作用。只有加強社區計生網絡隊伍建設和陣地建設，確保社區計生工作經費的到位，積極搭建社區服務平臺，才能把城區計生工作融入到社區、服務到社區、落實到社區。
（三）、強化責任是動力。
**街道堅持全面從嚴治黨，堅決落實“兩個責任”，狠抓黨風廉政教育和預防，加大案件查辦力度，切實改進干部作風，黨風政風根本性扭轉。現將近期工作匯報如下：
一、注重學習教育，增強廉潔自律意識。
至2019年5月份，**街道召開作風建設工作會議 次，布置、傳達和組織黨員干部學習省、市、區紀委文件精神，并組織黨員干部去市廉政黨校參觀學習、觀看反腐倡廉警示教育片和模范典型先進事跡等，做到示范教育和警示教育相結合，有力提高黨員干部的廉潔自律意識。在**街辦，精選《廉政課堂》內容，讓黨員干部隨時隨地學習。
二、注重廉政宣傳，營造正風反腐氛圍。
至2019年5月份，**街道紀檢相關工作在江西日報上稿 篇、南昌日報上稿 篇，向青云譜、青云長清等區級微信公眾號積極投稿，在街道微信公眾號紀檢相關信息 余篇。**街道規范黨風廉政建設宣傳工作，在各社區（村）制作宣傳噴繪 個、宣傳橫幅 個、播放LED屏 個。
三、注重日常監督，營造風清氣正環境。
至5月底，**街道上報涉及重大問題決策、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項 個，開展履責約談 次，提醒約談 次，任前談話 次，家訪監督 次，嚴格執行工作紀律，對街道本級和各社區（村）明察暗訪 余次。
一、zd基層單位取得的成績
（一）硬件建設逐步完善，基本滿足工作需要。
縣法院“三個關心”保障基層法庭工作條件。一是關心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設標準高，設施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關心干警生活，為基層法庭購置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車旅費補貼。三是關心基層干警政治成長，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層干警提高對黨的認識，鼓勵其向黨靠攏，遞交入黨申請書；通過競爭上崗，就地提拔基層干警擔任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔任副庭長；加大法院機關與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業心強，干勁足。
縣公安局加強后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎上，重點加強了后勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機、手銬、勘驗箱、違法人員采集系統等；三是逐步完善干警強身健體需要的設施，多數派出所修建了籃球場、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進“天網工程”建設，在鄉鎮建設205個監控點，構筑上有“天網”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網絡。
縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設。縣森林公安以前由于體制、機制原因，基層基礎建設薄弱。2006年以來，該局加大打基礎工作力度，相繼投入資金400余萬元，新建派出所5個，改建派出所2個，新添警務用車18輛，建立警務室10個，每個派出所配齊了車輛、電腦、空調、電視、相機、健身器材等，辦公條件極大改善。
縣司法局基層基礎建設逐步完善。每個基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。
（二）規范管理水平不斷提高，隊伍建設進一步加強
一、顧全大局保穩定.
穩定工作一直是社區的重點工作。而且，是顧及臨安市大局的工作,也是本社區做得比較好的工作。蘭嶺社區有居民2788戶,居民6978人(主要是新建小區增加,戶數也相應增加,櫻花公館30戶,丁香苑83戶,錦都嘉園二期20戶),今年社區穩定工作主要表現在日常的排查、撐控和巡防等方面。一是堅持每月一次的安全隱患檢查和不穩定因素排查，特別是在國慶期間對各小區、自建房、企業的排查.共排查不安全隱患4起,主要是錦都嘉園的圍墻問題;順達丁香苑的衛生問題和房產證問題;桂花新村的漏水問題;企業退休人員的住房補貼、節日慰問金等問題.特別是對企業退休人員進行走訪,了解情況,并做好政治思想工作,并做好勸導和政策解釋工作.二是對原--功練習者和進京上訪戶進行掌控.雖然原--功練習者已經不再練習--功,已經改為信仰佛教,但我社區還是不放松對她的關心,經常進行走訪.對進京上訪戶根據特殊情況為他解決基本生活問題.安排在小喇叭巡防隊,每天給予一定的補貼.目前比較穩定.三是做好公交一體化簽約工作.對社區六名股東進行調查,對股東穩定思想,做好勸導安慰工作.在六名股東中其中有一戶遷出,一戶沒有股份.蘭嶺社區涉及到四個小組,均全部完成簽訂工作.四是健全小喇叭巡防隊隊伍.黨員小喇叭巡防隊在交通局、紀檢委等15家共建單位的資助下,開展巡防工作.共資助小喇叭專項資金34500元,用于巡防隊的日常開支.每次收入和開動均收支兩條線,由街道統一保管.以社區申請、社管辦審核、街道審批的程序進行支出.XX年12月15日至XX年12月31日，共申請經費支出5次,參加巡防人數1146人次。按照組建方案，各共建單位落實了專項經費以及小喇叭巡防隊員的夜餐補貼，每人次25元每天，共計28650元。在一年中，社區還對巡防隊配備了自行車、小喇叭、服裝等裝備,還對自行車、喇叭、電池等進行維修和更新，中秋節慰問巡防隊員等,共需費用4025元。兩項合計經費32675元。還結余1825元.另外，做好外來人員租住情況的摸底調查工作。做好流動人口的工作，定期開展流動人口管理及辦證、驗證造冊，共計3500人；通過努力，這一年以來沒有出現不穩定因素,沒有群體上訪和進京上訪.。今年共處理市長公開電話3起,數字城管26起,穩控人數5人.全年社區接到群眾反映的各個方面的問題5起，其中有鄰里糾紛、家庭矛盾等經過社區做工作調解成功率達到100%。
二、服務為重保民生.
