時間：2022-07-08 15:20:57
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關鍵詞集體林權;改革;現狀;措施;展望;寧夏彭陽
2009年,彭陽縣被確定為寧夏全區集體林權制度改革工作試點縣,在區黨委、政府的正確領導和區林改辦的精心指導下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設目標,樹立經營生態的理念,堅持把集體林權制度改革作為林業建設工作的重中之重,反復研究論證,全面安排部署,強化政策措施,狠抓任務落實,著力推動生態型林業向生態經濟型林業轉變,基本實現了“山定權、樹定根、人定心”的目標。
1基本現狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達到24%,林改涉及12個鄉鎮156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現狀,彭陽縣把發揮集體林地效益、增強集體林活力,作為興林富民、推動林業建設又快又好發展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區集體林權制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣傳培訓,輿論引導到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進行政策宣傳和業務培訓。一方面,廣泛宣傳動員[1]。編印發放《林改致農民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強業務培訓。從政策法規和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業務培訓會,以會代訓、深化內容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強化組織領導,政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機關分管領導為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負責人為成員的林改工作領導小組;各鄉鎮和行政村也分別成立了相應的機構。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領導親自帶隊,積極開展調研,掌握工作進度,認真聽取各方意見,并及時對林改工作進行政策指導和協調推進[2]。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經費,確保改革工作的順利啟動開展。
(3)規范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進、分步實施、穩步推進”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權屬有爭議的不發證,確保每個程序和環節扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結果公開;落實“四個到戶”,即公開信發放到戶、確權登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權證到戶,自覺接受廣大干部群眾監督,切實維護群眾的合法權益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)進一步明確任務。在繼續抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進工作,確保年底前確權率達到100%,發證率達98%以上。
(2)進一步落實責任。按照階段工作要求,嚴格把握林權證數據錄入、登記、審核、發證等各個環節,確保每份林權證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。
(3)進一步強化糾紛調處。按照“尊重歷史、面對現實、依法依規”的原則,進一步加大山林權屬糾紛調處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權證發放消除爭議,確保全縣社會穩定和諧。
(4)進一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發現問題,及時解決,確保全縣集體林權制度改革工作保質保量按期完成,確保生態受保護、群眾得實惠,為全區林改工作總結經驗,樹立典型。
4月1日，省委全面深化改革領導小組召開第十四次會議，傳達學習在中央全面深化改革領導小組第二十一次、二十二次會議上的重要講話精神。會議審議了《關于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，通報了中央改革辦督察組來我省督察情況。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長李希主持會議。
會議指出，向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構，既是貫徹落實中央部署要求的重大舉措，也是我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需求。我們要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加快推進派駐監督全覆蓋，把全面從嚴治黨要求落到實處。派駐機構要進一步明確職能定位，強化監督執紀問責，把握運用監督執紀“四種形態”，把監督的觸角延伸到最前端，早發現、早報告、早處置，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。省直各部門要把管黨治黨作為最根本的政治責任，始終把加強黨的建設和紀律建設擺在突出位置，切實落實主體責任，支持、配合派駐機構工作，為派駐機構開展工作提供必要條件。要按照忠誠干凈擔當的要求，切實選好配強過硬的派駐干部隊伍。
會議指出，構建現代公共文化服務體系，是一項重要的民生工程，是建設文化強省的重大任務，要以改革創新精神不斷健全和完善。一是要堅持正確的政治方向，所有的文化產品、文化形式和文化載體，都要符合社會主義核心價值觀，體現正能量。二是要加快形成符合實際的公共文化發展的新機制，大力推廣在實踐中證明比較好的、群眾樂于接受的做法，為群眾提供更多的優秀文化產品和服務。三是要補齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉、結構合理、實用高效的公共文化設施網絡。四是要加強組織領導，健全法規體系，深化、細化抓好政策落實，避免以會議落實會議，以文件落實文件。
會議強調，我們要認真領會關于改革督察落實工作的重要指示精神，深刻把握改革督察在推進改革進程中的重要作用，促進中央和省委改革舉措的落實，使改革目標一步一步變為現實。一要突出督察重點。集中精力抓好具有引領性、牽動性和事關全局的重大改革的督察。各專項小組和牽頭部門要對本領域中央已出臺的改革方案進一步梳理，尚未落實的要抓緊落實，跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點明確改革任務的督察，推動重點難點改革實現新突破。中央有關部門在我省部署的重要改革試點，每個市具有代表性的改革舉措，都要納入重點督察，力爭在多個點面上取得新成效。二要強化督察責任。省委改革辦要統籌全省改革督察工作，各專項小組、推進組負責對本戰線改革進行督察，全程負責、一抓到底。凡是承擔改革任務的部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責，確保改革任務落實。三要完善督察方法。省委改革辦要發揮好牽頭抓總的作用，省委、省政府督查部門也要參與重點改革督察，擴大督察范圍，增加督察頻次，形成督察合力。四要重視督察結果運用。健全改革激勵機制和責任追究機制，把改革督察結果納入領導班子和領導干部工作實績考核體系，與干部的選拔使用結合起來，形成鼓勵改革、支持改革的用人導向，引導廣大干部爭當改革促進派、爭做改革實干家。
王早生主任指出，近些年，遼寧省及沈陽、大連兩市建設、規劃主管部門圍繞省、市經濟社會發展要求，在建筑市場執法、城鄉規劃監管、房地產市場專項整治、執法監督機構建設等方面做了大量很有成效的工作，積累了很多好的經驗和做法，值得學習和借鑒。他強調，當前我國城鎮化正處于快速發展階段，稽查部門要牢固樹立并深入踐行科學發展觀，進一步轉變觀念、創新思路，扎實開展建設稽查工作，為城鄉建設事業的健康發展保駕護航。
一要充分認清建設稽查工作的定位。建設稽查工作的本質是執法監督，維護法律法規的嚴肅性，規范建設活動各方主體的行為。稽查部門履行的是執法監督職責，是依法行政的重要組成部分，其目的不能僅僅局限于簡單的、狹隘的執法本身，而要著眼于規范城鄉建設秩序、促進地方經濟科學發展，開展各項工作。
二要明確建設稽查工作的范圍。根據部里新一輪機構改革的要求，部稽查辦對職責范圍作了調整，并成立了綜合處、稽查一處、稽查二處、稽查三處、城鄉規劃督察員管理處等五個內設處室。
三要進一步做好城鄉規劃督察工作。*年以來，部里先后向34個城市派駐了三批規劃督察員，取得了明顯成效。近日，我們將此項工作情況向國務院作了專題報告。下一步將著重做好四方面工作：一是進一步完善制度。城鄉規劃督察員制度在西方發達國家已發展多年，而在我國剛剛起步，還需要結合我國國情做大量探索和完善工作。我們將在調查研究的基礎上，提出完善城鄉規劃督察員制度的意見。二是明確規劃督察職責。既要明確城鄉規劃督察員的職責，也要明確地方規劃主管部門的職責，建立起溝通和協作機制。三是創建科學的工作方法。要在完善制度、明確職責的基礎上，圍繞“到位不越位、監督不包辦”以及當前工作中的難題，深入研究具有可操作性的工作方法，確保規劃督察工作的質量。四是公正廉潔地開展規劃督查。要加強督察員的廉政建設，抓好監督檢查，使每位督察員都能堅持原則、秉公辦事、清正廉潔。
一、關于難點：
1.面對矛盾有辦法，面對問題有路徑。
2.面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任。
3.朝著問題走，迎著困難上。
4.艱難困苦中淬煉洗禮。
5.問題面前不回避，壓力面前不躲閃，困難面前不推脫，挑戰面前不畏懼，逆境面前不退縮，矛盾面前不猶豫。
6.努力辦好小事，勤勉辦好實事，盡力辦好難事。
7.千難萬難，畏難才真難，這難那難，克難就不難。
8.千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路。
9.平時工作看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來。
10.抓難點，補短板，尚未推出的改革要加快推進，已經推出的改革要加快落實落地。
11.要敢于直面矛盾，不搞擊鼓傳花，一個領域一個領域攻堅克難，提高劃句號的能力。
12.唯有不忘初心，擦亮初心，踐行初心，以無畏的勇氣直面矛盾，以奮進的姿態躬身實踐，以攻堅克難的精神破解難題，以爭創一流的勁頭走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的趕考答卷，完成好新時代我們黨的歷史使命。
13.研判風險見勢早、應對挑戰辦法多、化解矛盾措施實。
二、關于重點：
1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區別輕重緩急。既要攻堅拔寨，敢于啃硬骨頭，又要統籌兼顧，善于抓大格局。
2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。
3.把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系。
4.既要狠抓重點，又要兼顧均衡，實現抓重點、帶全局。
5.要學會“彈鋼琴”，把兩點論和重點論統一起來，既善于抓重點、抓關鍵，又善于統籌兼顧，以點帶面，拿捏好各項工作的力度和進度，實現統籌推進，牢牢掌握主動權。
6.一要找得準，善于多視角、多因素地分析比較，找準全局工作中的重點事項、關鍵環節；二要抓得狠，對重點工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成。
7.在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。
8.牽一發而動全身，落一子而活全盤。
9.突出重點抓關鍵，明確責任抓主體，試點創新求突破，強化督察促落實。
10.既抓重要領域、重要任務、重點試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶全局。
11.堅持正確的方法論，處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突出、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定的關系，才能找到解決難題的鑰匙。
12.堅持突出重點、抓住關鍵，集中力量完成具有牽引性、關鍵性的改革任務，以點上突破帶動面上改革。
13.把“細”的要求貫穿改革試點工作始終，既注重框架構建，又著眼細節把控。在綜合指導、工作督導、機制運行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃，緊而又緊，抓好關鍵環節，細而又細加強對下指導，以繡花功夫推進改革施工。
三、關于督查：
1.督察是抓落實的重要手段。以督察推動改革落地，檢驗著謀劃改革的勇氣的決心，更啟示著落實改革的智慧和方法。
2.加強督促檢查，是銜接頂層設計、中層操作與基層落實全鏈條的“緊固件”；是驅散虛浮懶散、直擊不嚴不實病灶的“殺威棒”，是推動政策落地、工作部署落實的“助推器”。
3.抓督辦協調，控制進度、把關質量、協調矛盾、綜合平衡。
4.要靠督察打通關節、疏通堵點、提高質量。
5.在開展改革督察工作中既要盯住改革任務，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想認識，察人，充分激發深化改革的內生動力，以督察持續加壓，確保改革改有所進、改有所成、改有所獲。
6.強化督查通報、激勵獎勵、懲戒問責，采取通報、約談、重獎、記功等辦法，開展“拉網式”明察暗訪、“隨機式”抽查暗訪、“點穴式”定點暗訪，下“責任狀”，曬“成績單”，亮“檢討書”，著力形成問責與激勵相輔相成、鼓勵先進、鞭策后進的工作局面。
7.既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。
8.投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。要善于抓正面典型，及時發現總結基層創新舉措和鮮活經驗，推動改革落地。
9.排出督察優先順序，聚焦重點難點，抓住問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，找出癥結，提出對策。要抓統籌聯動，完善督察職能，做到上下貫通、內外結合。
10.對督察發現的問題，要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確時限要求。
11.要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。
四、關于宣傳：
1.高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。
2.圍繞節點、突出重點、打造亮點，著力體現思想性、成就感、藝術性和傳播力。充分運用圖片、文字、視頻、實物、模型、互動體驗等多種展示手段和元素，立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現。
3.“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。今天，我們擁有講不完的中國故事、挖不盡的新聞富礦，有足夠的自信、底氣和實力，來分享我們的經驗和智慧，來接受媒體的聚焦和監督。
4.既要注重面的廣泛覆蓋，又要注重線的分類指導、點的示范帶動，形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢。
5.宣傳內容貼近群眾，增強吸引力；宣傳成果實事求是，增強公信力；宣傳典型可親可信，增強感召力；宣傳方式改進創新，增強創造力；宣傳媒體全面覆蓋，增強戰斗力。
6.新聞報道突出“實”字，精神文明突出“新”字，輿論導向突出“廣”字，理論研究突出“深”字。
7.抓好輿論宣傳，造大聲勢；抓好典型宣傳，求大推動；抓好群眾宣傳，促大參與。
8.新聞求獨家，手法求獨創，風格求獨特。
9.以大白話講清大道理，以正氣歌凝聚正能量，以新辦法占領新陣地，以好隊伍打造好作品。
10.求實求效，實現思想引領和民眾思維合拍共鳴；突破突圍，實現傳統媒體和新興媒體同頻共振；相生相長，實現文化事業和文化產業整體繁榮；借勢借力，實現對內宣傳和對外宣傳出新出彩；實干實效，實現基層基礎和隊伍建設共同提升。
11.創新理念，樹立“工程思維”。把重點任務分解為具體項目，將軟任務變成硬指標。創新形式，堅持“內容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯動、故事化表達、立體式傳播等方式，在宣傳技巧上注重春風化雨、“滴灌”滲透，在表達方式上更加接地氣、貼民情，用有思想、有溫度、有品質、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報道唱響主旋律、增添正能量。創新手段，實施“三化”管理。實行重點工作項目化、項目推進清單化、清單落實責任化。
12.領導率先垂范、上下齊心協力，人社宣傳氛圍日益濃厚；主題宣傳迭起、亮點紛呈，主旋律廣泛傳播；輿論引導及時有效、穩中向好，正向理性漸成主流；新媒體建設加速發展、活力迸發，宣傳廣度和深度大幅提升；基層宣傳不斷加強、試點進展順利，惠民政策更近民心；體制機制逐步完善，建設不斷加強，宣傳工作能力進一步提高。
五、關于宣講：
1.腳上沾著泥土，心中裝著民情，用身邊事解說宣講，接地氣；哪里有群眾，哪里有場所，就見縫插針宣講，聚人氣；講關心的事，說愛聽的理，生動感人，鼓士氣。
2.只有號準了群眾的脈搏，觸摸到群眾的心跳，“大思路”配套“小舉措”，“大道理”對接“小日子”，才能讓基層群眾樂于接受、感受魅力。
3.從身邊事出發，努力把“普通話”翻譯成“地方話”，變“書面語”為“聊家常”，做到既有高度、又有溫度，既增信心、又暖人心。
4.廣泛深入、細致生動的宣傳宣講活動，有利于精準傳遞精神要旨，增強解疑釋惑的針對性，從而凝聚黨心民心，集聚眾智眾力。
5.在“要講”和“想聽”中找準切入點和著力點，把“陳情”和“說理”結合起來，通過精彩精煉的故事，使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂見。
6.在宣講中，必須正確處理嚴謹與生動的關系。在嚴謹中“上接天線”，確保學習宣傳的權威性、準確性，做到忠實原文、忠實原義；在生動中“下接地氣”，確保解讀闡釋的形象性、生動性，做到貼近群眾、貼近生活。
7.上連天線有高度、有深度、有廣度，下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣，提升傳遞主張的引導力，鞏固反映人民心聲的公信力，擴大弘揚時代主旋律的影響力。
8.讓標語覆蓋到山山水水，讓學習體現出原原本本，讓宣講深入到旮旮角角，讓活動展現出風風烈烈，讓貫徹落實到方方面面，讓精神滲透到家家戶戶。
9.xx高點站穩，報告精神吃透，宣傳馬力開足，宣講內容講活，效果督查跟緊。
王君省長在賀信中對全省國土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會同志以及全省國土資源系統的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意。他強調，今年是努力克服國際金融危機影響，鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵一年，是全面完成“十一五”規劃目標任務的重要一年，希望全省國土資源系統堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，進一步增強大局意識、責任意識和服務認識，進一步加大工作力度，強化工作措施，提高工作效率，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，繼續推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規范采礦秩序，保障重點工程和民生工程用地，扎實做好耕地保護、資源節約集約利用、地質災害防治等各項工作，為加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變，促進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。
李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實省“兩會”精神，進一步把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護和保障的關系，強化土地執法，嚴格保護耕地，提高建設用地配置效率；要進一步加強礦產資源管理，推進資源整合，加強地質找礦，強化礦產開發秩序監管；要切實加強地質災害防治；要不斷加強自身建設，努力打造一支“忠誠、為民、務實、高效、廉潔、守法”的干部隊伍。
王仕程副專員在介紹土地督察工作時指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級黨委、政府和各有關部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項學習、調研和督察工作，深切感受到山西各級黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項土地管理政策的理解不斷加深，執行政策的能力不斷提高，嚴守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調控政策的意識不斷增強，依法用地和依法管地已經成為全省各級干部的廣泛共識。
李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統過去一年的工作都給予了充分肯定，同時對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強調，大家一定要圍繞省委、省政府的戰略部署，結合全國國土資源會議精神和國家土地督察北京局的要求，認真學習，深刻領會王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態抓好貫徹落實，把職責履行好、把工作做到位。
關于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統的主要工作任務有五項：一是穩增長與保秩序并舉，為經濟企穩回升強化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進國土資源管理工作邁上新臺階；三是重民生與保安全同步，切實保護群眾生命財產安全、維護群眾合法權益；四是強基礎與建制度齊抓，增強國土資源部門服務水平；五是整隊伍與正風氣結合，著力提高國土資源部門的執行力和公信力。為了順利實現今年工作目標，他提出五條措施：一是年度目標分解考核；二是典型經驗現場推動；三是熱點問題出臺制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調研，熱點難點問題形成理論先行、研討跟上的機制；五是年終排隊獎前懲后。
岳盛林組長在做全系統黨風廉政建設工作報告時說，過去的一年，全省國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持標本兼治、綜合治理，大力推進國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，全省國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國土資源系統的各級國土資源部門領導要繼續按照去年提出的“勤政促發展，廉政保安全”的工作思路，以強烈的政治責任感，高度重視本部門的黨風廉政建設工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問題，采取有效措施，突出工作重點
關鍵詞：研究生教育；環節培養規范化；管理方法；監控體系
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0227-04
隨著世界科技的不斷進步，社會對高科技人才的需求迫在眉睫，而研究生培養已是我國高層次人才培養的關鍵環節。確保研究生的培養質量是各個辦學單位面臨的十分重要的問題，而加強研究生培養環節規范化是解決該問題的重要途徑之一。作者結合自己的研究生教學管理經驗和本校實際情況，總結了信息類研究生環節培養規范化的方法和經驗，并已形成了相應的管理體系，促進了信息類研究生培養質量的提高。
一、復試采用綜合考核辦法，嚴把招生入口關
研究生招生由初試和復試兩個環節組成，初試由教育部統一指導完成，復試由各個高校在教育部指導下自行完成。我校信息類研究生招生復試采取綜合性復試的方法，由筆試考試、上機實踐、綜合面試三方面組成，由初試成績加上復試成績所得的總成績確定錄取資格。
筆試考試分專業進行，由專人命題、專人閱卷，并由專門審核小組進行成績審核；上機實踐考試內容除基礎知識外還需編寫調試相關程序，考生在指定時間內做完題目會立刻得到分數，這種考核方式重點突出了對考生實踐能力的考查；綜合面試重點考查學生外語基礎、邏輯思維、工程實踐以及創新能力。
圖1為我校研究生招生錄取過程框圖。經過幾年的實踐，我校信息類招收的研究生質量明顯提高，充分體現了研究生教育必須牢固地樹立起質量是根本的觀念。
二、培養過程規范化
（一）建立教學督察和質量評價體系
1.教學督導。研究生教學督察深入教學第一線，參與各項教學的評優、獎勵、表彰。采取綜合督察和專項督察相結合[1-3]。綜合督察主要對研究生日常教育教學工作進行全程督察，督察周期和時間較長，從而完成研究生日常教學監管。專項督導是針對研究生教學工作中的難點和熱點問題以及教學中的某些環節進行督察，這項工作針對性強、重點突出、督察目的明確。綜合督察是研究生課程教學質量提高的監管手段，督察組采取隨堂聽課、教學資料檢查（任課教師的課堂授課質量、教學大綱、教學日歷、教材、教案、多媒體課件和和教學管理的檔案歸檔等）、教學結束考核等。隨堂聽課包括必聽課和選聽課。必聽課一般是指新任職的老師，督察形式是每2周隨堂聽課一次、檢查教案和教學內容是否與教學大綱相符，下發調查表，組織任課教師和學生進行座談，總結授課質量，糾正存在不足。選聽課則由督察組隨機抽取聽講，不定期深入課堂，課后與學生座談，了解授課情況，總結授課質量；檢查研究生的各類實驗、專題報告，全日制專業碩士專業實踐報告、專題技術等環節。從課程督察延伸到研究生培養方案的制定、學位論文的開題、培養實踐的中期檢查、學位論文中期檢查、學位論文答辯以及各類與研究生教學相關的活動等。
2.質量評價。教學質量評價主要是對信息類研究生課程教學質量、科研能力、學位論文、綜合素質的培養進行整體評估[4-6]，其目的主要有：
一是評價任課教師教學效果，授課內容是否適合，課堂教學講授能力，教學效果是否顯著以及學生的滿意度。信息類研究生開展外語授課是非常必要的，外語能力是社會發展的需要，也是研究生培養的重要環節，外語課程的教學資料、老師課堂講授能力都非常重要。如何評價外語教學質量是教學質量評價的關鍵環節。
二是評價研究生導師的綜合能力，即研究生導師的專業能力、學術水平以及責任心。作為信息類研究生導師，首先要具有較強的理論基礎和指導學生實踐的能力。研究生招生規模小的時候，導師指導學生數少，指導教師給予足夠的指導和重視。隨著研究生招生人數的增加，研究生教育資源處于相對緊張狀態，導師對自己指導的學生缺乏責任心，出現了開題報告形式化、論文質量達不到要求、混文憑等現象。注重研究生導師綜合能力評價是提高研究生培養質量的重要環節之一。
三是評價信息類研究生教學管理部門的規范化管理水平，主要是針對教學管理人員和相關領導的規范化管理水平進行評價，這是提高研究生教學質量的關鍵環節之一。
結合我校信息類研究生培養中課程教學和學生培養中所存在的問題，我們建立了一套研究生培養質量全過程的監督體系，加大了研究生培養質量全過程的督導與檢查力度，充分發揮研究生教學督導組作用[7，8]。
（二）注重實踐環節的培養
注重研究生實踐環節的培養，把研究生教學（科研）實踐環節與本科教學相結合。一般采取以下兩種方式進行。一是每個學期開學初由學院教學管理部門根據本科教學工作，安排研究生為本科任課教師擔任課程輔導；二是協助學院基礎教學實驗室的任課老師指導本科課程實驗，協助導師指導本科畢業設計、參與導師的科研課題、積極拓展校企聯合培養模式，建立校企聯合基地。這項工作開展以來使研究生的動手能力得到了鍛煉，該項改革在2008、2010、2012年獲得了校教學成果獎。積極舉辦學術交流活動，各學科定期聘請國際知名的教授學者到我院作學術報告，學院研究生導師定期為學生作學術報告和前沿性學術講座等，從而提高研究生的文獻閱讀能力。以研究型實驗室為單位每周組織學術交流，活躍學習氣氛，提高研究生的學習熱情。加強研究生科研實踐能力的培養，從1998級碩士研究生開始實行了中期篩選考核，中期篩選含筆試考試和計算機軟硬件設計兩項內容，具體實施流程見圖3和圖4所示。這項實踐也得到了學校研究生培養部門的充分肯定，2003年獲得了校教學成果二等獎。
兩項考核其中一項存在問題的學生，學生將推遲半年或一年進行畢業論文答辯。
（三）規范研究生論文選題工作，加強論文中期檢查
研究生開題報告由學院集中組織，研究生進行公開答辯，由督導組、責任教授、研究生導師組成專家小組聽取學生開題答辯，開題報告內容由教研室主任和責任教授審核把關。每一學期由督導組、責任教授、學院主管領導、研究生導師、研究生教學管理人員組成專家組，對研究生學位論文工作進行中期檢查，采取抽查形式進行，由學生對自己的論文進行20～30分鐘的匯報，檢查小組對學生論文進展情況進行分析，并提出相關問題請學生進行解答，針對學生實際情況提出指導性建議，學院將檢查意見和檢查結果以書面形式反饋給研究生導師，督促導師對學生學位論文的完成加大指導力度，確保畢業質量。
（四）加強校企聯合培養提高研究生的實踐能力
實踐能力的培養是研究生培養的關鍵，尤以碩士研究生培養過程最為體現。我們與多個IT公司、研究所、企業等聯合建立研究生聯合實習基地。實習環節由研究生導師、學院和企業管理部門統一安排，由實習單位確定現場指導老師。具體過程由學生向學院提出申請，導師同意，學院審核，企業考核等，確定學生的實習崗位。學生實習環節由學院和實習單位聯合管理，包括實習時間確定、實習崗位的安排，實習指導老師的確定，學生對實習情況定期進行總結匯報。雙方合作共同完成學生的實習及畢業論文設計。實踐證明，如果研究生在導師和學院合理安排下到較大企業進行實習鍛煉，充分實現了理論與實踐相結合的培養過程，這項工作開展合理，學生動手能力會得到很大的提高，為學生畢業和就業提供了有力的支持。
（五）充分發揮研究生獎助學金和學校各類資助項目作用
高校研究生培養機制改革的不斷深入，研究生培養已從傳統的計劃內、計劃外模式轉變為研究生獎（助）學金資助模式。這項工作的開展對研究生培養單位要求非常高，獎（助）學金如果使用不當，可能會對研究生培養工作起到負面影響。為更規范地開展研究生獎（助）學金評定工作，我們對研究生獎（助）學金評定方法進行了科學的研究與探討，制定了研究生獎（助）學金評定細則，成立專門評定小組，自行開發了研究生獎（助）學金評定系統，通過系統評定消除了手工評定的不足。這項工作的開展充分證明了獎（助）學金使用得當對提高研究生學習積極性和培養質量有極大的促進作用。獎學金評定系統利用計算機對學生基本信息、課程信息、課程成績信息、中期篩選成績信息以及綜合加分信息等基礎數據進行處理之后，按照既定規則自動生成獎學金等級。評定系統業務流程圖如圖5所示。
三、嚴把出口關，保證研究生學位論文的撰寫質量
為更好地保證研究生培養質量，在研究生畢業論文答辯這一環節上，我們采取了多種措施保證研究生畢業質量。
1.學位論文雙盲評審。研究生管理部門統一安排評閱人，評閱人采取盲審評閱，評審合格提交答辯委員會答辯。嚴格把好學位論文評審環節，制定一系列評審要求，評閱人由2～3人組成，2個評閱人中有1個人評審不合格，將評審意見返給導師，在導師指導下學生對論文進行修改，確認修改全格后學生可提交第3本學位論文，由學院安排第3個評閱人進行評閱，3個評閱人中有2個評閱人提出學位論文不能參加答辯，則取消學生答辯申請，將評閱人提出的修改意見進行反饋。指導老師負責把關，學生對學位論文進行修改，3個月后再提交盲審。
2.學位論文集中答辯。答辯委員會由研究生管理部門統一安排。答辯主席由責任教授、系主任、督導組老師、教研室主任等擔任。答辯委員由研究生導師擔任，對學生的論文答辯嚴格把關。答辯結果有：通過答辯，有條件通過答辯，未通過答辯。通過答辯和有條件通過答辯的學生學位論文則可提交學位委員會討論是否授位，答辯未過的學生要求在導師指導下對論文進行修改，3個月后交學院重新提交答辯申請。
3.學位委員會討論嚴謹。充分發揮學位評定委員會職責，在討論學生授位時，學位委員會嚴格把關。對有條件通過學生的論文重點討論，在討論過程中發現論文未按答委要求進行修改且不合格的學生將不予討論和表決，由學位委員會提出修改意見并進行返饋，導師嚴格把關對論文進行修改，半年后提交學位委員會討論。
四、結束語
實踐表明，研究生培養環節規范化是研究生培養的需要，管理工作高標準、嚴要求。要求學生積極參加導師研究課題，以課題為背景對自己的理論研究、實驗結果進行論證，從而保證創新點的真實性和可靠性。
以上數據為我校信息類近十年研究生培養相關資料統計，由此可見規范化管理是高質量培養研究生的重要保障。通過調研與實際工作對比，學生對規范化教學管理方法反映良好，對學生培養起到積極的促進作用。本文是對信息類研究生培養環節規范化的探索，總結了信息類研究生環節培養規范化管理方法、實現過程和實施效果，對研究生培養環節規范化進行了有益的探討，分別從研究生招生、培養過程、畢業等方面進行了介紹和總結。根據實際總結出了相應的管理措施，對提高學生實踐能力和創新能力，提高研究生培養質量取得了較好的效果。
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中圖分類號：TU991文獻標識碼： A 文章編號：
隨著人民生活水平的日益提高，環境衛生食品安全問題越來越受到重視，近期與人民群眾生活息息相關的生活飲用水更是備受關注。城市供水行業市場化開始以后，政府從計劃經濟體制下的直接經營者逐漸轉變為行業市場監管者，城市供水水質督查體系逐漸形成，作為加強城市供水水質管理，保障供水水質安全的重要措施，天津[1]、上海、深圳[2]等城市相繼開展了水質督察的探索和實踐性工作，取得了許多成果和寶貴經驗。國家級水質督察工作由于其涵蓋范圍廣泛，地區差異性顯著，督察工作遠比地方復雜。
1國家級水質督察任務實踐探索
2004年建設部首次開始對全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）開展水質督查工作，包括公共供水企業和轉供水企業管網和居民用水點的水質情況和供水企業水質檢測、管理制度及保障措施，由國家城市供水水質監測網中心站和國家站承擔具體督察工作[3]。
2005年建設部組織了北京、天津等45個重點城市飲用水及其水源水水質的檢查，包括有機物定性分析、耗氧量等有機綜合性指標，鹵代烴、農藥類、多環芳烴類、酚類等36個有機物指標。建設部組織各省主管部門進行調查，建設部城市供水水質監測中心制定技術方案，國家站承擔檢測任務。
2006年國家發展改革委會同水利部、建設部、衛生部等部門對全國120多個城市的飲用水源水質有機物指標和城鎮供水預警和應急救援工作機制進行調查。
2007年督查范圍擴展到直轄市、計劃單列市和省會城市及《全國城市飲用水安全保障規劃》中涉及到的部分地級城市等共100個城市的供水情況，包括城市供水水廠、配水管網的水質情況，公共供水企業應急預案的編制及落實情況。
2008年加入了部分2007年未查的部分地級市，督察范圍首次向縣城延伸，涉及128個地級以上城市（包括重點城市）和31個縣城，共159個城市，督查對象、內容組織形式和經費參照2007年。
2009年將督查范圍擴展到全國所有設市城市和縣城（城關鎮），涵蓋了全國286個地級以上城市、2079個縣級市，合計共2365個城市的公共供水的水源和出廠水水質情況。城市供水主管部門負責組織實施，建設部城市供水水質監測中心完成數據匯總分析，提交水質普查報告。
2010年首次將近兩年未檢查的地級城市的公共供水出廠水和管網水，近兩年水質監督檢查中發現水質異常的地級市公共供水廠出廠水納入督查范圍，同時包括直轄市、計劃單列市、省會城市、自治區首府城市。以 《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）中標準對水樣進行抽樣檢測，同時對重點城市公共供水水質檢測、數據審核與記錄檔案等方面情況。
2011年住建部對全國設市城市公共企業水廠出廠水水質以《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）中標準進行普查，建設部統一組織實施抽樣檢測水質和水質自檢情況查驗工作，住房城鄉建設部、衛生部負責統一組織實施，建設部城市供水水質監測中心、中國疾病預防控中心組織具有資質的水質檢測機構開展水質全分析檢測工作，并完成普查數據分析匯總，提交報告，城市供水主管部門和衛生主管部門組織督促現場采樣和送樣工作。
2歷年國家級水質督查任務實踐的特點分析
（1）督察范圍廣，并且呈逐年擴展深化趨勢
從2004年首次城市供水水質督察工作開始，督察范圍就涵蓋了全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）的公共供水企業管網水、二次供水和自建設施供水，第二年達到45個重點城市，直至2011年全國所有設市城市公共供水企業的水廠出廠水的水質普查，同時督察工作逐步深入縣鎮層面，督察范圍逐漸擴大，并在保證全面覆蓋的前提下優化督察結構，對往年監督檢查中水質異常的地市進行復查，督察范圍日趨合理化。
（2）監督檢查內容逐步豐富和完善
2006年以前全國水質督察工作對全國各城市供水企業原水、出廠水、管網水和二次供水水質檢測項目主要集中在常規項目和有機物指標。《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）和《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）頒布后，全國城市水質監督檢查工作依據新國標，逐步將《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）中42項常規指標和64項非常規指標納入每年水質監督檢查內容當中，并通過每年的督察技術方案對水質采樣和檢測技術提供技術支持和規范要求。
（3）水質管理制度和保障措施督察的納入
除城市公共供水企業水質狀況進行監督檢查外，公共供水企業水質管理制度和保障措施也在每年督察工作的內容當中，主要集中在城鎮供水預警和應急救援工作機制、公共供水企業應急預案的編制及落實情況、水質自檢情況和水廠消毒設施運行情況等方面。
3歷年國家級水質督查任務實踐現存問題分析
（1）督察對象與范圍
在國家歷次開展的水質監督檢查工作當中，督察范圍從全國重點城市擴展到全國所有設市城市，并且深入縣鎮的公共供水企業，但仍由建設部直接組織安排水質督察工作，督察范圍沒有層次，大包大攬，三級主管部門在全國水質督察工作中權責的缺失，使每年督察工作范圍缺乏固定和變化機制，督察范圍的擴大造成工作量急劇增加，也無法保證每年督察對象的統一。
（2）督察頻率和內容
由于國家尚無設立水質監督檢查專項經費，歷年督察經費主要由承擔檢測任務的監測站、供水公司或其他國家專項經費承擔，不僅加重了企業的負擔，同時無法保證水質督察工作內容持續有效的開展，使得每年督察的范圍、對象和內容有較大的變化，公共供水的水源、出廠水、管網水和二次供水的水質全分析無法持續進行，每年國家水質督察內容均有側重的開展，不利于全面掌握全國總體水質安全狀況及其變化趨勢。
（3）督察組織方式
建設部城市供水水質監測中心和國家城市供水水質檢測網各檢測站在國家水質督察工作中主要承擔水質檢測工作和技術支持，采取交叉檢測方式，但同行業機構之間的相互聯系和檢測機構能力的參差不齊，無法完全保證水質檢測數據的準確性，對水質督察工作中專門和公眾監督的缺失，也嚴重影響了水質督察工作的公正性。
4展望
（1）加快建立權責統一的三級水質督察體系。建立中央、省（自治區、直轄市）和城市的三級水質督察體系，明確各級督查對象、范圍和目的，各司其職，分工明確，有效避免各級督察體系的重復建設和職責交叉。地方水質督察制度的建立和完善，使國家級水質督查任務能立足于統籌規劃，提高督察效率，節約社會資源。
（2）完善水質督查立法和相關國家與行業標準的。《城市供水水質管理規定》和《城市供水水質督察條例》，以及地方相關水質管理與水質督察法律法規的制定和完善，進一步明確全國和地方水質督察職責分工。《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）的全面實施將進一步規范和統一水質督察工作，新國家和行業標準的研究和制定讓水質督察日趨科學合理。
（3）加強公眾監督和參與。城市供水的服務對象是公眾消費者，開展水質督察工作的受益人也是人民群眾，關系到人民群眾的切身利益和社會的和諧穩定。同時社會公眾對城市供水水質也愈加關心，讓公眾更多參與到水質督察的監督和工作當中，使城市供水水質狀況更加透明，不僅符合水質督察工作的根本目的，也維護了水質督察工作的公正性。
參考文獻
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如今,三個月已經過去了,他們整改的怎樣?效果如何?在前不久召開的吉林省十屆人大第二十七次常委會會議上,省司法廳就關于落實省人大常委會專項工作評議意見的整改情況作了書面報告,省人大常委會又對這個報告進行審議｡常委會組成人員認為,省司法廳和省監獄管理局對省人大的評議意見非常重視,整改工作態度認真､思路清晰､效果明顯｡整改工作報告既總結了全省的監獄工作整改情況,又提出了今后一個時期的總體思路,有很多創新性的做法｡常委會組成人員對這個報告表示滿意｡究竟他們采取了那些措施?取得了哪些成果?才得到常委會組成人員的如此肯定呢?
針對監獄監管設施落后､缺乏突發應變能力的意見,他們制定了強化監管,確保監獄安全和穩定原則｡
在內部管理上建立警務督察制度:從今年一月份開始他們就在全省28個監獄實行了督察責任制,因督察不嚴､不細､不實､不到位而釀成事故的,追究督察人員的責任,由監獄主要領導負總責,分管領導､紀檢監察的領導具體負責｡開展監管安全競賽活動:以每季度為一階段,設立監管安全獎,成立獄內偵察處｡現在,除了白城市均已完成了獄偵科的組建工作,同時還在全省配備了獄偵民警100名;堅持監獄每月(監區每半月)召開一次案情分析會制度;對已發生案件和破獲的未遂案件實行倒查制度等｡提高物防､技防水平:積極爭取資金,讓全省各監獄都逐步安裝上具有監視､監聽､對講､報警功能的監控系統,各監舍､生產車間､樓道等罪犯活動場所都設置監控鏡頭,改建不符合標準的監墻､電網,建成具有斷電､觸電､短路情況下的報警和自動恢復供電功能的脈沖電網｡
針對減刑､假釋刑事政策掌管偏嚴的意見,他們采取了貫徹寬嚴相濟的刑事政策,提高執法水平的舉措｡
積極協調審判機關和檢察機關,共同進行調查研究,確定科學合理的統一的減刑標準和幅度｡他們已與5個重刑犯監獄所在地的長春､吉林､四平市中級人民法院協調,將重刑犯減刑1年的標準統一到法律積分200分,與7個監獄所在地的中級人民法院協調,取消了罪犯的減刑比例｡通過整改,目前全省在押犯的減刑比例已經高于全國平均水平｡短刑犯減刑難的問題已得到解決｡同時還開展了依法清理老病殘罪犯工作,通過當地法院對老病殘罪犯實行減刑､假釋,現在已有108名老病殘罪犯被清理出獄｡此外,他們還采取相關措施,讓全社會來監督｡通過互聯網､宣傳欄等載體向罪犯和社會公開減刑､假釋､保外就醫的條件;推出法律法規咨詢專線電話;在人大､政協等機關中聘請執法監督員;公示擬減刑､假釋人員名單｡通過這一系列措施,進一步規范了執法行為,提高了執法水平｡
針對監獄經費投入不足的問題,他們采取了加快監獄體制改革步伐,大力發展監獄企業的措施｡
為加快改革步伐,他們還組織有關人員到全國首批試點省市進行了考察學習,制定了《吉林省罪犯勞動改造管理辦法》､《監獄和監獄企業勞務合同的有關規定》等9項制度｡同時,為監獄企業集團公司配備了兩名副總經理,目前集團公司已經開始運行｡在大力發展“兩頭在外”加工業的基礎上,成立招商引資領導小組,加大招商引資工作力度,年內力爭引進200個崗位以上的項目10個,爭取早日完成工業廠房廠區的建設,為改造罪犯提供更多更好的勞動場所和崗位｡同時,在上半年建立起監企協調運行新機制,確保監企分開后監獄和監獄企業能規范運行和協調配合｡
針對罪犯改造質量有待提高的問題,他們采取了創新教育改造工作,提高罪犯改造質量的措施｡
在繼續堅持和完善“實施救助､真情感化､學歷教育､以智化愚､面向回歸､培訓技能､維護權益､法律救助､堅持開放､社會幫教､抓住關鍵､心理矯正”等改造措施的同時,積極探索新形勢下對罪犯教育改造的內容和形式｡在罪犯中廣泛開展社會主義榮辱觀教育,繼續抓好全省監獄罪犯心理矯正咨詢網絡建設,運用好心理咨詢､心理矯正技術在改造罪犯中的作用｡他們還加強了與社會院校的聯合辦學工作,進一步拓展了社會化層面,抓緊進行未成年犯管教所教學樓的重建項目,進一步完善罪犯改造質量評價標準的準備工作｡
針對民警隊伍結構不合理､綜合素質有待提高的問題,他們采取了加強隊伍建設,全面提高民警綜合素質的措施｡
關鍵詞：政府部門；內部控制；法律法規
中圖分類號：F177.123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0100-02
引言
財政部指出，近年來政府單位財務管理水平和經濟活動的合規合法性總體上有所提升。但是部分單位仍存在管理制度設計不完善、實際執行不到位等問題，這與政府內部控制不嚴有直接關系。
政府內部控制是為保證政府有效履行公共受托責任，杜絕舞弊浪費等行為而建立的控制流程機制與制度體系。美國對政府內部控制的研究最早而且也是目前最為成熟的。雖然我國也從20世紀80年代就開始著手研究政府內部控制，但是和美國相比還存在著很大的差距。本文將對我國與美國政府內部控制建設現狀進行對比分析，然后在此基礎上提出改善我國政府內部控制建設的一些建議。
一、美國政府內部控制發展及成功經驗分析
美國政府是當今全球最大、最復雜和最重要的組織之一。有用、及時和可靠的財務與績效信息對于幫助國會與公眾評價聯邦政府的財務狀況、運營結果以及聯邦政府進行重大政策決策是非常重要的，而內部控制是政府有效行使其職能的保證，所以聯邦政府非常重視內部控制的發展。
（一）美國政府內部控制的發展
美國政府是當今政府內部控制相對健全完善的國家。從美國政府內部控制的發展歷程來看，其發展過程大致可以分為三個階段。
1.美國政府內部控制制度開創期（18世紀80年代至20世紀70年代）
這一時期美國政府內部控制建設處于起步階段，制定的法律法規均還不夠完善。美國最早涉及政府內部控制的立法是《1789年法案》，而真正將有關內部控制和督察的權責從財政部分離出來賦予新設的審計總署是在《1921年預算與會計法案》頒布之后。1950年美國又頒布《會計與審計法案》，該法案的頒布確定了聯邦政府開始重視內部控制的建設。
2.美國政府內部控制度框架的形成期（20世紀70年代后期至90年代）
這一階段美國政府內部控制法律法規和制度發展迅速，政府內部控制的框架基本形成。1978年美國政府通過了《督察長法案》，該法案規定聯邦政府主要部門需設立督察長辦公室，賦予各聯邦部門督察長調查的權限，督察長的地位完全獨立，能夠對部門發生的浪費、舞弊、管理失當展開調查和審計評估。雖然該法案并未明確內部控制的定義，但已強調了內部控制在效率性、效果性方面的作用。
1981年10月，美國管理與預算辦公室A- 123號通知《管理層責任與控制》，重申了建立并維持適當的內部控制系統的要求。1982年9月8日，美國國會頒布《聯邦管理機構財務誠信法案》，并對《會計與審計法案》作了修正。這一法案的頒布再度將政府內部控制以立法的形式加以規范。接著，1983年美國審計總署《聯邦政府內部控制準則》作為聯邦政府機構進行內部控制年度評估以及報告的基礎。同年的8月5日，美國審計總署進一步《對聯邦管理機構財務誠信法案第一年執行情況進行審核的審計指引》，該審計指引進一步明確了審計總署在開展聯邦機構內部控制審計與評估中的七個工作重點。1984年美國國會頒布《單一審計法》，該法案要求接受聯邦撥款的州與地方政府組織必須接受對其援助資金進行的審計，并報告撥款條款的遵守情況以及聯邦財務撥款的內部會計與管理控制狀況。這一法案使得對內部會計與管理控制的關注由聯邦機構擴大到接受聯邦撥款的州及其他各級地方政府。
3.美國政府內部控制制度框架的健全和完善期
進入20世紀90年代后，美國的內部控制制度進一步發展和完善，使得其內部控制制度的框架更加健全。最具代表性的舉措有以下的幾點：
1990年《首席財務官法案》促成了首席財務官制度。該法案要求在聯邦政府行政部門設立首席財務官，負責提高財務管理制度的現代化水平和財務報表的質量，在于推動并保持一項整合財務會計及內部控制的財務管理系統，這個系統必須符合適用的會計準則和內部控制標準，為內部控制和業績改進提供評估標準。
1993年，為了提高內部控制制度在政府長期規劃中的地位，美國政府頒發了《政府業績與成果法案》，要求制定一個關于業績的長期戰略規劃。1999年11月，美國審計總署修訂后的《聯邦政府內部控制準則》，其主要內容包括:一是重申了內部控制的意義；二是闡述了準則修訂的必要性；三是修訂了內部控制的概念；四是界定了內部控制的要素。
2002年頒布了《不正當支付信息法案》，該法案為提高聯邦機構支付的準確性、完整性而要求機構評估不正當支付的風險及其影響，從而改進內部控制；另外，考慮到信息技術的發展會對政府內部控制的建設產生一定的影響，國會針對這一特征先后通過了《克林杰-科恩法案》、《政府信息安全改革法案》、《聯邦信息安全管理法案》等；最為重要的是國會頒發了《2008年督察長改革法案》，新設督察長公平與效率委員會，以進一步加強督察長的獨立性，增進督察長間的協調和工作效率。
（二）美國政府內部控制經驗總結
美國政府部門內部控制研究結果和發展趨勢我們可以發現，其主要呈現以下特征:
1. 政府內部控制非常重視政府行政行為的合法性、財務報告的真實性與資源調配的適當性。
2. 政府部門內部控制的發展，與企業內部控制的發展相互影響、相互促進。美國在政府內部控制的發展過程中，其充分吸取了企業內部控制的發展的成功經驗，再結合自身的特點加以調整。
3.通過法律形式確定內部控制責任，并且重視通過法律確立政府內部審計制度積及開展勝任能力建設。
4.更多關注信息技術環境下的控制環節，更加關注信息技術對政府內部控制的影響，并在此基礎上頒布了許多相關的法規制度。
5.重視發揮政府審計的外部監督和對政府部門內部控制的建設性作用。這一點我們可以從GAO的《聯邦政府內部控制準則》及INTOSAI的《內部控制效果報告指南《最高審計機關測評內部控制經驗》中對外部監督作用的相關規定看出。
二、我國政府內部控制發展現狀分析及優化建議
（一）我國政府內部控制發展現狀分析
雖然我國也從20世紀80年代以后就開始對政府內部控制進行研究，但是許多方面還存在著不足，主要表現在以下幾個方面：
1.內部控制意識不足。許多單位的領導對建立健全單位內部控制的重要性和現實意義的認識不足，某些管理者錯誤地認為，建立內部控制制度就是建章立制，僅僅把內部控制當做上級對下級的管理手段。
2. 內部控制制度體系不完善，內控制度實用性差，缺乏可操作性。首先，內部控制機構不健全。國家審計署13個駐部委派出局的問卷調查表明，盡管中央部委內部會計控制、財務管理控制設置比較健全，但業務管理控制、決策控制、內部控制監督、內部審計機構等的設置有待完善，內部審計機構獨立性也不強（張國清2009）。其次，我國還缺乏一套政府部門行之有效的內部控制指導性規范。
3.缺乏風險意識，沒有建立相應的風險評估體系。目前，政府的各項控制活動均以標準化的規定、說明書作為執行的根據，缺乏先行思考機關內部各種狀況的風險程度，也很少對其進行科學的風險評估。
4.沒有形成有效的監督考核機制。 內審機構大多與會計部門平行，依附于執行機構，權威性和獨立性不夠；另外，沒有足夠重視外部監督的作用。
5.忽視了內部控制環境建設。盡管政府內部控制主體條件比較健全，大多數單位建立了信息溝通渠道，規定了內部控制執行形式，但內部控制信息化程度有待提高，并存在一定的重內部控制制度建設、輕內部控制執行的傾向（王光遠，2007）。
（二）優化我國政府內部控制制度建議
1.應該意識到加強政府部門內控建設是一個循序漸進、逐步發展的過程，要在這個過程中不斷的提高各部門對內部控制的意識水平，明確政府內部控制的目標。
2.強化政府管理層的內部控制責任。政府部門的負責人應當主要負責執行有效的內部控制，不斷地維護內部控制環境。我國應該通過法律的形式確定內部控制責任，以此讓各政府部門負責人意識到內部控制的重要性。
3.建立恰當的政府內部控制規范。為了促進對內部控制的共同認識，需要一個概念框架，這樣，政府主體的管理者、審計師、立法者、管制者、市民、學術界就能夠形成改進內部控制的合力（張國清2009）。我國在建立政府內部控制標準時，需要考慮政府組織的特殊性和中國的國情，再參照國際慣例來建立相應的標準。
4.建立健全我國政府部門內部審計機構，及建立相關的外部監督制度。我國應該在政府部門內部控制的立法中明確設立政府內部審計制度的剛性要求，同時，建議參照美國《督察長法案》的相關經驗，在我國政府部門內部設置獨立的審計師制度，負責領導和開展內部審計工作。在內部審計的基礎上還應該加強外部對政府內部控制建設的監督職能。
5.應該重視與企業內部控制框架相協調，并與企業內部控制的發展相互影響、相互促進。
6.內部控制測評應更加關注信息技術環境下的控制環節。與傳統政務相比，電子政務導致了政府部門內部控制形態、方式、流程、環節、信息載體及其溝通渠道方式的變化。這一點可以參照美國信息系統審計和控制協會（ISACA）的《信息與相關技術控制目標》COBIT的框架，借鑒其相關經驗來指導政府部門運用和評估與信息技術相關的內部控制。
參考文獻：
[1] 張慶龍，聶興凱.政府部門內部控制研究述評與改革建議[J].會計研究，2011，（6）.
[2] 王光遠.中美政府內部控制發展回顧與評述[J].財會通訊，2009，（9）.
