時間：2023-02-28 15:55:05
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一、加強領導，健全機構
建立健全組織網絡，充分發揮除四害領導小組的組織，發動，協調作用，除四害技術指導小組，負責全區除四害工作技術指導，制定除四害工作實施方案，技術方案，完善除四害工作機制。
二、加強宣傳培訓，普及除害防病知識
1、利用宣傳單，廣電媒體，黑板報等多種形式進行宣傳，提高群眾對病媒生物防控知識；
2、對所轄公共場所工作人員進行兩次除害防病知識培訓；
3、除四害工作也是一項長期且艱巨的工作，隨著企業的入駐，人流，物流速度的加快，為我們除四害工作增加了難度，所以，必須充分認識到除四害工作的長期性和艱巨性，堅持有害必除，除害務盡的思想，增強做好工作的緊迫感，責任感和使命感，積極動員和發動廣大群眾參與到除四害工作中來，做到群防群治，共同做好我區除四害工作。
三、發動群眾，全民皆兵，開創滅害防病工作新局面
1、加大宣傳力度，發動全縣人民群眾共同參與，真抓實干，力爭使居民住宅，單位內外環境，各種存水容器和積水中，蚊蠅幼蟲蛹的陽性率不超過1%；
2、滅鼠采用鼠跡法，鼠夾法，檢查有無鼠跡，鼠洞，有無防鼠設施，不同環境XX米鼠跡不超過5處；
3、藥物噴灑或用毒餌滅蟑，直接噴灑或放置于蟑螂棲息活動場所，最大限度把蟑螂密度控制在國家標準內。
四、合理安排，布局，完成各項除害防病工作任務
1、完成公共場所定點單位四害，密度監測30次，配合愛衛會完成兩次大型滅鼠指導工作和病媒生物孳生地的清除工作；
2、定期對轄區各單位、各居民組進行消殺、處理，對超標單位，根據《愛國衛生條例》通報批評，并限期整改；
然而盡管前路困難重重，但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌，我們一如既往地為村民謀利益，為松坑村的公共事業謀發展，從而進一步為明年美麗鄉村建設打好夯實基礎，2012年，我村主要做好了以下幾個項目：
一、完成了縣級生態公墓的建設，并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施，完成了公墓的全部綠化，硬化公墓的道路一條，總投資在30余萬，公墓建成后得到了上級領導的肯定，也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育，構建和諧農村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程，目前該活動室馬上可以投入使用了，合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施，在年底前基本實現村民出行都是水泥路的目標，為明年的美麗鄉村建設打好基礎。
以上是我村2012年主要的重點項目情況，下一步我村將緊緊圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四方面要求，按照精品村的標準，結合本村各種資源特色，堅持以壯大集體經濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標，使農民生活質量明顯提高，農民人均收入達到11000元以上，教育、文化、醫療、社會保障等進一步發展，確保明年成功創建重點村，力爭精品村。
具體開展好以下幾項工作：
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心，以建設景觀河為重點，突出松坑村小流域治理的成果，展現松坑村的亮點。
2、建造村社區服務中心，以點帶面促發展，增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理，建造污水處理池，使河道免受污染，凈化村莊環境。
4、做好村主要干道的路燈亮化，在美化村莊環境的同時，方便村民出行，做好中心村的綠化、亮化、美化，道路澆筑等工作。
5、繼續發展家庭產業，一是重點指導新辦家庭工業戶；二是主動關心家庭工業戶的發展情況；三是繼續引進其他可持續發展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路，希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
一、全面加強社會衛生管理工作，促進環境衛生整體水平不斷提高
1、加強對各居民組環境衛生的監督檢查，組織發動各居民組做好鞏固和發展創建成果的工作，同時，積極推進專業清潔隊伍和專業除“四害”隊伍，防止出現管理松懈，衛生狀況滑波等現象，進一步鞏固、發展和提高創建成果。
2、加強轄區單位衛生工作的督促檢查，在全轄區各單位開展創建“衛生單位”活動，推動各行各業愛國衛生工作的有效開展。樹立典型，推廣經驗，互相比、學、趕、超，營造整潔優美舒適的工作環境。
二、加大除害防病工作力度，努力擴大“四害”防治覆蓋面，有效降低全轄區“四害”密度
努力打開“全民參與、全民動手”的愛國衛生工作新局面。家庭住戶翻盆倒罐，清理雜物，搞好室內外環境衛生，以實際行動積極參與統一行動日活動，營造聲勢，掀起愛國衛生運動的。在組織開展以除害防病為重點的全民愛國衛生運動中，增強居民的自我防疫能力，人人動手消除“四害”，大力整治社區環境衛生，提升社區環境衛生整體水平。
1、組織開展全轄區除害統一行動。動員社區廣大干群積極參與迎新春、五一、國慶統一除“四害”行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅鼠、滅蠅滅蟑周等專項行動，全面控制“四害”孳生、活動的高峰季節。同時，加大公共場所的消殺力度，組織專業消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預留地、待建地、等的日常除“四害”工作，嚴格控制“四害”密度，防止病媒生物傳染疾病在我轄區的發生和流行。
2、積極開展“四害”防治基礎設施建設工作，努力從源頭上解決蚊蟲孳生問題。根據上級的要求，在全轄區認真開展“四害”防治設施建設的組織和宣傳發動工作，制訂全轄區具體實施方案，在各居民組推廣安裝四防裝置。
三、廣泛開展社會衛生宣傳教育活動，致力提高居民衛生意識和健康素質
1、采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式，努力將我居委會愛國衛生宣傳工作開展得有聲有色。充分發揮宣傳作用，通過設立愛國衛生宣傳專欄、派發宣傳資料、刊登宣傳專版、舉辦知識講座、組織老人、義工、學生上街宣傳等多種形式，廣泛宣傳愛國衛生工作。完善和豐富愛國衛生內容，及時向社區居民工作信息，提供咨詢等服務；加印《除害防病識小冊子》進行全面派發，保證居民每戶一冊，積極倡導科學、文明、健康的生活方式和文明的衛生行為。
20__年，我們以園區建設為重點，努力打造龍頭企業的對接平臺。我們重點規劃了鐵西、城南、慶云、八寶、中固等五個工業園區，在每個園區內都專門規劃了農業產業化龍頭企業區。其中鐵西工業園區占地15.6平方公里，是遼北規模最大、建設速度最快、輻射帶動作用最強的工業園區。中固工業園區是去年新規劃建設的，規劃占地面積2平方公里，園區起步區基礎設施建設于20__年8月14日正式開始動工，經過70多天的艱苦工作，園區各項工程于10月末全部按期完成。共投入資金1100萬元，鋪設下水管線5500延長米，新修黑色路面4公里，安裝路燈__盞，架設電力和通訊線路3000米，修復景觀大堤1500米，新砌石籠壩4道，栽植綠化風景樹1.6萬株，實現了園區美化、亮化、綠化。當年就引進了農業產業化龍頭企業2家，即開原市大豆蛋白有限公司和開原市亞輝禽業有限公司等兩個超億元項目，實現了當年規劃，當年建設，當年投入生產的目標。我們在抓好園區建設的同時，還突出抓好了龍頭的引進和培育，按照“誰有能力誰牽頭，誰能牽頭扶持誰”的原則，對重點龍頭企業予以傾斜，使一批規模較大、實力較強和輻射帶動能力突出的農業企業迅速成長、不斷壯大。20__年我市共新上投資額超20__萬元的農業產業化項目15個，其中超億元項目6個，總投資35億元，當年新增固定資產投資總額完成4.2億元。其中大連金信集團投資建設的燃料乙醇項目總投資21億元，是遼北投資額最大的農業產業化項目。龍頭企業規模的壯大，進一步拉長了我市的農業產業化鏈條，目前我市已經初步形成了以嬴德肉禽、勝利牧業為龍頭的肉雞鏈條，以凱祥鴨業、亞輝禽業為龍頭的鴨鵝鏈條、以雨潤為龍頭的生豬鏈條，以東羽乳業、明光乳業為龍頭的奶制品加工鏈條等10大農業產業化鏈條。
二、建基地、興產業，構筑農業產業化的“第一車間”
我們按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地，連片開發建基地”的思路，堅持區域化布局、規模化發展、優質化生產、集約化經營，狠抓優質農產品基地建設，著力構筑農業產業化的“第一車間”。優先扶持了綠色水稻、良種繁育、蔬菜、苗木花卉、煙葉、水果、生豬、肉禽、肉牛、乳制品等重點產業。形成了以慶云、八寶為主的綠色稻米基地，以馬家寨為主的良種繁育基地，以靠山為主的苗木花卉基地，以松山為主的優質水果基地，以慶云、三家子、業民、老城為主的蔬菜基地，以八棵樹、李家臺為主的煙葉基地等6大農業產業化種植基地，基地面積達到40萬畝，占全市耕地面積的30.7。在規模基地的聯合帶動下，我市農業正逐步實現由“傳統型”向“現代型”、由“分散型”向“集約型”轉變。20__年，我市綠色水稻面積達到12萬畝，蔬菜面積達到24萬畝，優質水果面積達到18萬畝，苗木花卉面積達到6萬畝，煙葉面積達到2萬畝。肉牛飼養量達到41萬頭，豬飼養量達到111萬頭，禽飼養量達到2910萬只。村外畜牧小區達到80個，養殖專業鄉鎮15個，養殖專業村48個，養殖專業戶5000多戶。形成了靠山苗木花卉、慶云綠色水稻、八寶蔬菜、三家子草莓、業民大蔥、老城大蒜、松山水果、業民生豬、威遠肉雞、八棵樹肉牛等一批特色產業專業鄉鎮。
三、拓市場、活流通，架起農業產業化的堅實橋梁
在推進農業產業化建設的過程中，我們堅持一手抓生產、一手建市場，農產品商品率不斷提高。我們重點是做好三個方面工作。一是完善本地批發市場。我們重點對老城蔬菜批發市場、鐵西種子銷售市場、水果批發市場、八樹樹黃牛市場、古城堡黃牛市場等農產品批發市場加強管理，完善設施，提高了市場的交易能力。二是開拓外埠市場。我們先后組織我市的嬴德、鶴采、圣亞等龍頭企業參加平壤國際農產品展覽會、沈陽第二屆國際農產品展銷會等各類展會，進一步提高了優質農產品的知名度，拓寬了農副產品的銷售渠道。目前，雨潤的豬肉制品、嬴德的雞肉制品、鶴采的綠色無公害大米、圣亞的蔬菜制品及靠山的花卉苗木、三家子草莓等一批優勢農產品在沈陽、長春、四平、上海等大中城市及山東、浙江、江蘇等沿海發達地區市場均占有一席之地。三是積極培育中介組織。按照“民辦、民營、民受益”的原則，通過政府引導和農民自發組織相結合，放手發展各類農村經濟合作組織，狠抓農村經紀人隊伍建設，培植和扶持了一批購銷實體、種植能手和專業大戶。目前，全市已發展綠色稻米協會、草莓協會、蔬菜協會、苗木花卉協會、水果協會、蛋雞養殖協會等各類中介服務組織達20多個。農民經紀人3000多人，其中獲得資格證書的經紀人達200多人，有效地增強了農民抵抗市場風險的能力。
四、建標準、樹品牌，提升農業產業化的整體水平
我們結合我市的實際情況，積極引進質量和安全標準，鼓勵龍頭企業進行質量和食品安全認證，提高企業的科技創新能力。我市已有15家企業獲得了各種產品質量認證，其中有10家獲ISO9000認證，3家獲ISO14000認證，2家獲HACCP認證。“盛倉”精潔米等14個產品獲得“綠標”、“馬大帥”大米等34個無公害農產品認證。綠色（無公害）農產品種植面積達到28萬畝，占耕地總面積的21。在抓好標準化建設的同時，我們還狠抓了品牌建設，農產品品牌效應不斷擴大。目前我市已注冊農產品商標43件。擁有“盛倉”大米、“嬴德”雞肉制品等10多件省市著名商標。“此外，我們積極引導農業企業，充分發揮自身資金、技術、市場等優勢，積極推行“公司 基地 農戶”的產業化經營模式，著力建立與農戶“風險共擔、利益共享"的長效機制，逐步形成“建一個龍頭、強一項產業、富一方百姓"的生動局面。20__年，開原市大豆蛋白公司與全市近1萬戶農戶簽訂了8萬畝大豆收購合同，并確定了每市斤1.10元的最低保護價，為種植大豆的農戶吃下了一顆定心丸，極大地調動了農戶的生產積極性。去年10月，我省發生了“禽流感”疫情，我市的肉禽產業受到了較大的影響，但嬴德、勝利、凱祥、亞輝等龍頭企業，嚴格按照與基地 農戶簽訂的合同辦事，把因災造成的損失留給企業，不讓農民的利益受到影響，受到了農戶的歡迎。
五、轉職能、強服務，優化農業產業化的發展環境
一、主要工作：
<一>、抓細節、堵漏洞、強化流動人口管理
今年在流動人口計生管理上，一是增加管理力量，每兩村民組指定一名信息員，每月定期或不定期向包片村干部和計生專干匯報流動人口流動情況；二是摸清詳細地址，流動人口管理難就難在不知全向，今年在流動人口地址上花大力氣，千方百計，基本上摸清所有流出人員詳細地址，這樣就能更進一步及時掌握流出人員的情況；三是流出人員的節育，政策外生育大部分是流動人口，流動人口節育不到位，就是超生隱患，所以今年在流動人口節育上狠抓到位，不惜代價，如湖邊村下長江抓結扎，北蕩村去寶應、洪澤湖抓上環，季橋村去張家港抓結扎等等；由于狠抓流動人口節育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕檢反饋單，流動人口管理難，寄回孕檢反饋單更難，今年在流出應檢對象上，對所有村干采取定人、定任務，嚴格實行“雙獎”、“雙罰”制度，由于責任明確，措施得力，今年全鎮寄單率達68%，橋南村寄單率更是達98%以上；五是社區流動人員清理工作,今年夏天我鎮組織相關人員,歷時10天,對楊村社區所有現居住人員進行了一次徹底清理,通過清理,使我們對居住人員情況有了詳細了解,排除計生隱患3起,有效遏制了政策外生育的發生。
〈二〉、堅持依法行政，狠抓社會撫養費征收
〈三〉、強化宣傳、婚育新風撲面來
近年來，我鎮廣大育齡群眾在生育觀念上有了很大轉變，但早婚早育現象依然存在，針對部分群眾素質低、法制觀念淡薄這一問題，我們堅持和發揚計劃生育宣傳教育是前提、經常性工作是方法、避孕節育是措施的工作方針，鎮村兩級有計劃、有組織、多渠道地宣傳人口理論基礎知識、人口計生政策等法律法規；全鎮書寫固定規范化墻體標語37條，制作大型計生宣傳噴繪3幅，過街橫幅2條，下發宣傳品8000余張，組織宣傳活動4次，發放宣傳手冊300余本，宣傳經費投入近8萬元。
〈四〉、嚴格程序、嚴把標準，獎扶對象得實惠
二、存在問題
1、政策外生育反彈嚴重
2012年村委會計劃生育工作總結相關文章列表：到 農村農業工作總結 欄目查看更多內容 >>
今年以來政策外生育數量較往年有大幅度增加，原因主要有以下幾點：
一是早婚、非法同居的太多，沒有好的管理手段；二是離婚、再婚戶，沒有好的管理方法；三是流動人員長期不歸，又沒有好的管理措施；四是社會撫養費征收沒有較強力度，起不到震懾作用。
2、流動人口計生管理難
流出人口辦證建檔率雖達100％，但外出孕檢對象不能及時參檢到位，
全鎮流出已婚孕檢對象785人，一年以上未參檢到位且存在重大隱患的有近30余人。
3、性別比高于全市平均水平
雖然我們的二孩性別比不高，但不能排除是偶然性，選擇鑒定胎兒性別
性別現象仍然存在。
4、村與村之間發展不平衡
主要原因：一是重視程度不同；二是管理水平不一致；三是實干程度不
同。
5、弄虛作假仍然存在
一、正確認識和把握當前農村經濟管理工作形勢
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨的十六屆六中全會又提出構建社會主義和諧社會的奮斗目標，在剛剛閉幕的十屆五次人代會上中央對建設社會主義新農村又作出了具體部署。大家都知道，近幾年來，國家惠農政策越來越多，支農力度越來越大，農民的生產、生活水平大幅度地得到提高，市委、市政府也始終把“三農”工作放在工作的重中之重。過去的一年，全市農村經濟得到了較快發展，農民人均純收入達到4153元，比上一年增長了9%，農村各項事業都呈現出良好的發展勢頭，逐步在向“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方向發展。但是，我們要清醒地認識到，現在是農村各種矛盾的突顯期、高發期，是經濟發展的爬坡期，“三農”工作的重點、難點已經由生產轉向管理，呈現出生產和管理并重的局面。事實證明我們這支隊伍很重要，農村經濟管理很重要，擔負著維護農村社會穩定和發展農村經濟雙重任務。面對新形式、新任務，對我們這支隊伍提出了更高要求。要做好農村經濟管理各項工作，除了有做好工作的學識和水平，有實際工作經驗和本領外，在工作中要注意做到“三個結合”：
（一）農村經濟管理工作要與貫徹落實各項惠農政策相結合。貫徹落實黨的路線、方針和政策是農經部門重要職責之一，各項惠農政策能否落到實處不僅直接關系到農民的切身利益，而且關系到我們的工作成果。我們就是要按照這一要求安排和部署農經工作，這樣才能抓住根本。
（二）農村經濟管理工作要與維護農村社會穩定相結合。剛才我講了，現在是農村各種各種矛盾的突顯期、高發期。“三免一補”政策實施后，最突出的矛盾就是土地糾紛問題，以往多數都是群體到省、到四平市上訪，有的圍攻市委、市政府。20*年，農村土地承包仲裁庭的成立，通過調解、仲裁，使這類糾紛案件得到及時解決，并且取得顯著成效：農民因土地問題到省和四平市集訪的沒有了，圍攻市委、市政府的也沒有了，找市領導糾纏的也幾乎沒有了，都是通過仲裁和司法渠道解決的，你們為市委、市政府分了憂，真正起到了“減壓器”和“穩定器”的作用。今后的工作還要繼續這樣做。
（三）農村經濟管理工作要與發展農村經濟相結合。面對新形勢、新任務，農經部門要在職能上要實現新的轉變。從本部門職能出發，不斷開發新領域，不斷研究新課題，要在“三農”工作中發揮更大的作用，努力為“三農”提供公益，解決市場機制和市場手段辦不到、辦不好的問題。還要在工作方式方法上實現新轉變。由過去的依法管理向依法管理和依法服務轉變，由過去的重點保護農民利益向保護農民利益與促進“三農”發展并重轉變，由行政推動向項目拉動轉變，促進農民增收和農村經濟發展，構建和諧社會，扎實推進社會主義新農村建設做出更大的貢獻。
二、統一思想明確任務全面做好20*年農村經濟管理各項工作
20*年是“十一五”規劃的第二年，是全面貫徹科學發展觀的重要一年，全市農業和農村經濟發展目標已經確定，任務已經明確，做好今年的農村經濟管理工作，意義十分重大。因此，20*年農經工作要統籌安排，周密部署，重點抓好以下幾項工作。
（一）抓好農民負擔管理不動搖。一是要解決思想認識問題。“十五”期間國家調整了農民負擔政策，由過重過亂到減輕直到取消，實現了“減輕、規范、穩定”的目標，但這并不意味著農民負擔就沒了。從20*年農民負擔大檢查情況看，有些鄉鎮仍然存在一些問題。有些人認為農業稅免了，負擔沒有了，農民負擔不用再提了，也不用再管了，這種想法是錯誤的，也是危險的。農民是弱勢群體，就要在制度措施上加以保護。二是要解決政策落實不到位問題。有些問題三令五申，但效果不好。比如村級轉移支付資金，個別鄉鎮（街）還有的在截留挪用，不能全額撥付，造成村級正常工作難以開展。省紀檢監察部門對此早就有文件規定，今年對這方面問題還要加大查處力度，對繼續截留挪用的要給予嚴肅處理。三是農經部門要配合紀檢監察部門開展定期和不定期的檢查監督，發現問題及時加以解決。
（二）加大農村合作經濟組織建設力度。
《農民專業合作社法》將于今年7月1日起實施，要象玉坤局長要求的那樣搞好學習和宣傳，新聞宣傳部門要多宣傳，多報道，形成良好的輿論氛圍，同時加大農村合作經濟組織建設力度，因勢利導，全方位，多層次發展農村合作經濟組織。農資局領導班子要多與省里溝通，爭報示范試點，最大限度地爭取域外資金。
（三）進一步抓好農村土地承包仲裁工作及土地承包管理工作。
去年農村土地承包仲裁工作做的很好，領導省心，群眾滿意，社會關注。今年在此基礎上，要再上一個新臺階。一是要建設一支高素質的隊伍，二是要高質量、高效率地開展工作，切實做到保護當事人合法權益，維護公平正義，保持農村社會穩定。可以多參加一些培訓，也可以到先進的地方參觀學習。此外，特別要注重研究一些帶有方向性的問題，繼續探索農村土地有序流轉工作，大力推進農業產業化經營，這是城鄉統籌發展、工農聯接互動的有效途徑。“十一五”期間，雙遼農民人均收入的奮斗目標是要達到6000元，就目前的形式看，種植業收入在農民收入中仍然占有相當大的比重。而現在農村的現實情況是戶均占有的耕地比較少，根本形成不了規模，加上一部分“拖腿戶”生產管理都不行，效益非常低下，嚴重影響著“十一五”規劃的目標。因此，加大土地流轉工作力度，在不讓轉讓戶利益受損的前提下，把他們土地流轉給種田能手，逐步形成規模，已經成為我們要研究的課題。各鄉鎮街要根據本地實際，周密籌劃，穩步推進。
一、始終堅持把“三農”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重
(一)從保障國家糧食安全的大局看,抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任 糧食生產是我省的優勢,在全國地位顯要。多年來,我省始終堅持狠抓糧食生產不放松,為保障國家糧食安全作出了突出貢獻,也為我省畜牧業、農產品加工業發展提供了豐富的原料,同時糧食生產又是現階段我省農民收入的主要來源之一。因此,我們必須堅決落實中央的決策部署,堅定不移地抓好糧食生產,這一點任何時候任何情況下都不能有絲毫的放松。
(二)從吉林振興發展大局看,加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用 多年來,我省堅持用工業化思維謀劃農業,大力推進農業產業化,農產品加工業持續發展,畜牧業規模和效益穩步提升,縣域經濟發展勢頭強勁,成為拉動全省經濟發展的重要力量。
(三)從實現富民強省的目標看,促進農民增收意義十分重大實踐證明,沒有農民收入水平的快速提升,農村民生的改善就沒有支撐,保障糧食安全和維護社會穩定也就失去了根基,富民強省就是一句空話。我們必須站在實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度,進一步增強緊迫感和責任感,在促進農民增收上下更大的功夫。
(四)從全面建設小康社會的全局看,推動農村社會進步既是難點也是重點建設全面小康社會,最艱巨的任務在農村。我們必須站在全面建設小康社會的高度,對“三農”工作給予更多的關注和支持,加大工作力度,加強政策傾斜,加快改善農村生產生活條件,切實維護廣大農民的各方面權益,推動農村各項事業不斷發展進步。
二、進一步明確“三農”工作的基本思路
(一)以縣域突破為主戰略,大力推進工業化我們講縣域突破,實際上關鍵是縣域工業突破。發展縣域工業,結合我們的自身優勢選準產業方向至關重要。從我省實際出發,一個重要著力點就是大力發展資源特色產業。對于我省的縣域來講,最現實的選擇還是充分發揮資源、勞動力、生態等突出優勢,大力發展資源特色產業。吉林自然資源豐富,開發潛力巨大,糧牧林特礦等多種資源在全國占有諸多第一。長白山素有立體生物資源寶庫之稱,野生植物達2000多種;我省的人參產量占全國的85%、世界的70%;鹿茸產量占全國的70%、世界的30%;中藥材、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源擁有量都居全國前列;我省還是全國六大林區之一,活力木蓄積量8.9億立方米;硅藻土、油母頁巖儲量分別占全國的51%和56%,均為全國之最。我省資源優勢突出,但開發利用明顯不足。我們既要看到差距和壓力,也要看到優勢和潛力,千方百計做好資源精深開發這篇大文章。要緊緊圍繞農產品加工、礦產開發等優勢產業謀劃項目,加大招商引資和市場融資力度,加強自主創新和引進先進技術,推動精深加工,提高產品附加值,培育特色品牌,切實把資源優勢轉化為產業和產品優勢。同時,要注意加強資源和環境的保護,大力發展低碳經濟、循環經濟,推進節能減排增效。
(二)以做大做強縣城為重點,大力推進城鎮化我省城鎮體系主要由長吉兩個特大城市、7個市(州)所在地區域中心城市、縣城和小城鎮四個層面構成。要堅持大中小城市與小城鎮協調推進,在做大做強長吉兩個特大城市和7個市(州)所在地區域中心城市的同時,進一步把縣城突出出來。
這次會議的主要任務是：圍繞省級新農村建設專項資金管理使用情況，認真總結五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。
五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。
總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。
2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。
（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理
近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看，絕大多數縣（市、區）專項資金使用管理工作是嚴肅規范的，專項資金也最大限度地發揮了效能，有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區）級新農村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。
[關鍵詞]農村 財務管理 存在問題 高效率 強化策略
農村財務管理在社會主義的新時期逐步躍升為農村各項工作的重點后，受到了各級領導、農村干部、村民等越來越多人員的重視，它的實施不僅影響著農村各項工作的開展狀況，還直接地決定著廣大農民對于國家各項工作的信任程度。因此，加強農村財務管理工作勢在必行，而在面對著諸多明顯問題的當前農村財務管理時期，著力針對這些問題來采取強化措施，以積極地推動財務管理的高效率實現，是亟待解決的農村管理問題。本文就從當前農村財務管理存在的問題、強化農村財務管理的策略兩個方面，對農村的財務管理進行了談論。
一、農村財務管理工作當前實施中存在的問題
我國的廣大農村地區在國家的發展中一直處于相對的弱勢地位，國家對農村開展大幅度投入的時間并不長，司法機關、審計機關、村民、農村內部財務管理人員的各項財務監管機制，以及以農村財務實際作為基礎的財務管理制度，還有國家針對農村建設而實施的人才培養計劃等，都處于尚不完善的階段，這就造成了當前農村的財務管理工作中各項顯著問題的存在。具體而言，農村的財務管理當前實施中的問題主要可以通過以下幾點來分析：
首先，農村財務管理缺乏高素質、深資歷的專業人才。財務管理工作在開展中面對著財務制度、財務措施、財務內容等的階段性的實施，這對于人才的穩定性要求非常高，人員高流動性非常容易造成財務管理工作各環節的紕漏。但農村在實施財務管理時，還普遍地存在著由普通村民負責財務工作的狀況，這些財務人員一般是由村干部指定或村民投票選出，村委會的換屆選舉也代表著會計管理者的換屆，或者是會計管理人員容易因為待遇報酬等原因而隨意辭掉工作，這都造成了實際工作中財務人員的高流動性。而且，由普通村民組成的財務管理部門，各部分的人員往往都未經過專業的培訓，缺乏專業的會計知識、必要的會計工作態度以及現代化的會計工作意識與技能。
其次，農村財務工作受到財務制度以及監管制度的約束力度不高，財務管理以及財務監督往往處于混亂的狀態。國家頒布的村級財務制度中明文規定，村級的財務管理工作必須對賬目與款項進行獨立分別記錄，但是，村干部在具體實施中一般都是直接作為主體大包大攬地主宰所有財務工作，財務開支一般都以白條的形式記錄，而且，每個村對于賬目的設置一般都是流水賬而達不到科學合理的目標，甚至某些村莊還存在著每屆會計負責人員單獨掌管任期內賬本的問題。同時，由于財務監管各項措施的缺失，村干部對于公款的使用很多都用于個人的享樂，而不能真正地做到用公共積累為農民辦實事。
二、農村強化其財務管理以實現管理工作高效率的策略
（1）積極提升財務管理人員水平
國家在農村開展財務管理工作時，可以以鄉鎮為基礎為各村構建一個集中的農村財務管理機構或者記賬中心，并給予其人才方面的必要支撐。比如推動公務員選拔、事業單位人才選拔中高素質人才向農村財務管理中的傾斜，同時還可以積極鼓勵會計專業的大學生村官進入農村。同時，國家各級政府還要參與到村級財務管理人員的選拔、培訓以及任用工作中，通過為財務人員制定必要的上崗資歷及知識審核制度、工作期間各項工作匯報制度、定期組織財務人員參與培訓制度、財務人員上任與辭任約束制度、換屆時工作交接制度等，為農村實施財務管理制定詳細的財務管理體系，強制財務管理人員按部就班地做好各項工作。而且，各級政府要尤其注重對于財務人員的培訓，積極地針對選拔出的財務人員進行各方面專業知識、現代化技能的教育，并為他們制定競爭機制以及獎懲機制，全面推動農村財務管理的規范化開展。
（2）完善財務管理工作監管制度
國家要引導各級政府針對其所管轄的鄉村來展開具有針對性的財務管理的工作計劃、工作內容、工作步驟、工作目標、監管措施等制度的確立，并著力使制度的制定符合農村的各項財務實際，同時還要為財務工作的開展來制定完善的監管措施，推動農村財務管理在制度約束中完善實施。首先，鄉鎮政府要切實地要求各村負責人員定期對財務管理的實況進行村務公開，并認真地接受村民以及政府的調查與監督。其次，政府要為村財務管理工作的開展設立必要的實名或者匿名檢舉制度，鼓勵村民針對村務公開中的疑惑提出疑問，并對某些不良的公款使用現象進行揭發，對提供線索的居民進行保密及必要的保護。再者，政府部門要強化財務管理工作的步驟，要求村級財務管理工作認真遵照各環節的審批制度來開展，同時，還要為瀆職、不遵循制度、濫用款項等現象制定明確公開的懲罰制度，以及對于優秀工作人員的獎勵。
三、結語
農村財務管理是當前國家建設新農村中至關重要的一項工作，國家相關負責部門要積極地展開對于農村財務管理狀況的調研，并采取強化措施對其各種問題實施有效地解決，逐步提升農村財務管理的開展效率，推動農村財務工作的成熟。
