時間：2023-03-01 16:31:25
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涼山州擁有以州府西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，是川西地區重要的農業強州，南亞熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶立體分布，具有冬暖夏涼、干濕季分明、垂直變化顯著等特點;日照充足，年平均日照2432．1小時;積溫高，年平均無霜期273天，年平均降雨量1004．3毫米，得天獨厚的自然資源為優質農作物提供了良好的生長環境。近年來，涼山州將苦蕎麥、石榴、青花椒、烤煙、花卉等作為特色產業，投入大量資金進行發展，其中甘洛縣充分利用其獨特的地理優勢(山地海拔高于1700米)以及氣候、土壤條件，大規模種植黑苦蕎，將市場開發價值極大的黑苦蕎作為區域發展的增長極，帶動了整個涼山州苦蕎麥種植的發展，榮獲了“世界苦蕎在中國，中國苦蕎在涼山”的殊榮;州府西昌市以花卉為特色進行大力宣傳與發展，以花卉產業為增長極，通過自身的快速發展，形成了四大鮮切花的主要產地，并于2000年在由國家林業局、中國花協舉辦的全國花木之鄉評選活動中，被命名為“中國花木之鄉”。通過多個增長極的帶動與乘數效應，涼山州逐步向“一鄉一業、一村一品”的高效經濟增長模式發展。要改變涼山州農業落后現狀，充分開發和利用其現有資源，實現農業經濟的健康可持續發展，職業技術教育是實現這些目標的有效途徑。
二、職業技術教育對促進農村經濟的作用
職業技術教育通過向受教育者傳授其特定教育內容，使他們能很快提高其生產技能和操作水平，在提高勞動生產率和促進社會經濟增長方面發揮重要作用，直接促進社會生產力的提高和社會經濟的發展。通過發展職業技術教育可在較短的時間內提高農業勞動者技能，為農村經濟發展提供人才支持，為優化農業經濟結構提供人才基礎，可充分地開發當地農業資源，提高資源利用率，有效保護生態環境，實現農業經濟的可持續發展。
(一)發展職業技術教育是農民增收的基礎和前提
當前，由于這些民族地區的農民文化知識水平較低，技術水平和科技素質不高，影響了當地資源的有效開發和利用，當地特色資源不能發揮最大的經濟效益，最終影響農民的收入。要增加農民收入，培養當地農民具有不斷增收的能力，就需要通過農村職業技術教育提高農民的科技文化素質。
(二)通過職業技術教育提高農業從業人員的素質
推進民族地區農業現代化與發達地區相比，涼山民族地區農業發展落后，農業的科技含量相對較低，農業的現代化程度也相對較低。民族地區的農業要實現由高投入、低產出向低投入、高產出的轉變，由低層次的勞動密集型向科技知識型農業的轉變，這就迫切需要提高農民素質，需要掌握先進農業生產知識和生產技能的高素質勞動者。通過發展農村職業技術教育，提高民族地區農村勞動者的生產技能和知識水平，他們可將最先進的知識運用于生產，加快民族地區農業的現代化進程。
(三)發展民族地區農村職業技術教育有利于充分開發、利用當地資源
涼山州具有高海拔、低緯度的地形，冬暖夏涼，光照充足，年溫差小，日溫差大的特點。這些特點為動植物的生長提供了良好的條件，使該地擁有非常豐富的農業資源。但由于其歷史原因及地理位置的特殊性，這些地區生活條件艱苦，難以吸引高水平的農業專業人才，當地人又缺乏先進的農業生產職業技能，專門人才的缺乏造成了當地資源的開發利用程度不高，未能充分發揮農作物的經濟效益，束縛了當地經濟的發展。職業技術教育能夠立足當地實際，根據當地的資源優勢、社會需求有針對性地進行專業人才的培養，這樣可有效解決民族地區經濟發展中專門人才缺乏的難題，充分開發和利用當地特色農業資源。
(四)發展農村職業技術教育促進民族地區農村剩余勞動力的轉移
涼山州擁有人口400多萬，具有豐富的勞動力資源，但是很大一部分的勞動力受教育程度偏低，勞動力資源未得到充分利用，也影響了當地經濟的發展。通過農村職業技術教育，提升農村勞動力的知識和技能，將潛在的勞動力轉化為現實的勞動力，這樣不僅促進農村經濟的發展，同時也能促進農村剩余勞動力的順利轉移。
三、涼山州職業技術教育現狀
雖然職業技術教育在涼山州農村經濟的發展過程中起著十分重要的作用。然而。涼山州職業技術教育存在辦學效益低下，與當地農村經濟發展脫節等問題，這些都嚴重影響了職業技術教育服務當地農村經濟發展的功能的實現。
(一)辦學效益低下
涼山州共有1市16縣，其中9個縣市有職業學校，西昌市就有13所。地域分布極為分散。在這些學校的專業設置中，很多學校的專業都是重復設置，如計算機及應用、旅游與管理、電子技術應用等這造成資源的極大浪費。在這些職業學校中也很少涉及農業方面的專業。其次，據2008年的統計，涼山州共有公辦職業技術學校21所，這些學校主要培養中等專業人才。我州職業學校在校生人數達到10381人，其中涼山衛校1578人、鐵路技校1417人、德昌職中1253人，共占職業教育總人數的42%。而林業學校只有52人、喜德職中只有51人、州工業技校40人，共占職業教育總人數的14%。除學生人數較多的三所學校產出較高外，其他學校的發展難以為繼。
(二)師資水平較低
師資隊伍水平低是制約農村職業技術教育發展的重要原因。涼山州職業學校中，教師的學歷普遍較低，文化課教師較多，專業課和實踐課的指導教師普遍不足，“雙師型”教師缺乏。另外，一些老教師知識老化，接受新知識的能力較弱，知識更新緩慢，這些都不利于學校的發展。在職業技術學校中，農業類的職業技術學校辦學條件更為艱苦，教師待遇不高，難以留住高學歷、高職稱的人才，因此其師資情況更為糟糕。
(三)與當地農村經濟發展脫節
雖然涼山州的公辦職業技術學校在2008年就達到21所，但涉及農業方面的學校較少，設置與農業經濟發展相關的專業就更少。這些學校主要設置計算機專業、電子技術等專業，他們在設置專業時更多地是考慮能讓學生就業，促進農村剩余勞動力的轉移，而沒能考慮如何培養人才去充分利用和開發涼山州豐富的農業資源，促進農村經濟的發展。即使是在設置有與農業相關的專業的學校里，更多地是講授專業理論知識，不能有效培養學生的操作能力，因此，學用脫節，即使學生掌握了相關的理論知識但不能用于實踐，不能為農村經濟的發展服務。
四、民族地區發展職業技術教育的策略
(一)改變對職業技術教育的認識
當前，很多學生家長及用人單位重視普通教育而輕視農村職業技術教育。領導、群眾的觀念直接影響了當地農村職業技術教育的發展。因此，要讓領導、群眾樹立科學的教育觀，讓學生家長形成行行出狀元的人才觀，讓他們認識到，農業管理人員、技術人員也是人才。首先，政府應提高認識，重視職業技術教育在農村經濟發展中的重要作用。制定有效的職業技術教育發展規劃，并將此列入農村經濟發展與科教興國戰略，全盤規劃，長期實施。其次，民眾也應改變對職業技術教育的認識。不能僅僅只把普通高等教育作為跳出“龍門”的途徑，還應認識到職業技術教育在提高勞動者技能、科技水平等方面也具有重要作用，它同樣是人們獲得生產、生活技能的重要方式之一。
(二)增加投入，優化布局
經費的短缺是制約民族地區農村職業技術教育的重要因素。解決經費短缺的這一難題，不僅需要政府的努力，還需要學校、家長及社會各界的努力。首先，政府要規范撥款機制。在國家教育經費有限的情況下，不可能保證所有類型和層次的教育都獲得優先的發展，但是，應根據我國的實際情況確定什么教育需要優先發展，當前，發展農村經濟，縮小城鄉差距是我國全面小康社會需首先解決的問題。但農村地區由于各種原因難以吸引和留住人才，特別是在涼山州這種民族地區的農村地區。因此，政府應加大對農村職業技術教育投資的力度，在經費投入上適當向農村職業技術教育傾斜。其次，加強校企合作，吸引企業對農村職業技術教育的投資。企業行為的動機來自于對經濟利益的追求以及應對外部的競爭壓力。通過校企合作，學校可根據企業的實際需要為其提供專門人才，從而使企業在競爭中獲得優勢。因此，應增加企業對農村職業技術教育的投資。再次，增加個人對農村職業技術教育的投資。要吸引有經濟實力的個人對農村職業技術教育的投資，就要完善激勵個人投資辦職業技術教育的機制，制定相應的政策，為個人投資辦農村職業技術教育的創造一個良好的環境。涼山州人口分布不均勻，經濟發展不平衡。因此，在這種地區不應過分強調農村職業技術教育學校的數量，而應重視辦學的質量和效益。因此應集中辦好幾所基礎好的職業學校，對專業進行整合，充分發揮這幾所職業學校的優勢，在人口數量不多，沒有相應的經濟實力和師資條件開辦農村職業技術教育的縣，可以和附近的縣合作，集中財力、人力辦好一所農村職業技術教育學校，這樣既能保證教學質量又能提高辦學的經濟效益。另外，還可支持當地的普通高等院校通過內部專業調整或是與外部合作舉辦二級職業技術學院，開設當地需要的農村職業技術教育的相關專業。
(三)提高師資隊伍水平
提高涼山職業技術學校師資的現有水平，一方面要加強現有教師的在職培訓，不僅提高他們的理論素養同時要提高他們的操作能力。對在職教師進行定期培訓，加強與同行的交流，不斷更新教師的知識。組織教師到生產第一線進行鍛煉，提高教師解決問題的能力。另一方面，充實教師隊伍。通過制定各種優惠政策，吸引優秀人才到民族地區任教。同時，也可聘請各行業有豐富經驗的專業技術人才到學校任教，充實教師隊伍。
(四)因地制宜，設置專業
農村職業技術教育的專業設置應具有靈活性和針對性。一方面專業的設置要主動適應當地農村經濟發展和農村產業結構調整的需要。在農村經濟發展和農村產業結構調整的過程中，農村職業技術教育學校應根據社會發展對人才的需求對其專業進行適時地調整。另一方面，涼山州擁有豐富的自然資源，農村職業技術教育應針對當地的資源優勢，設置當地特色專業，培養相應的人才，對當地的自然資源進行有效的開發和利用。
(五)拓寬就業渠道
有關的經濟環境是指國家的社會經濟制度、產業結構、勞動力結構、經濟發展水平以及未來經濟走勢等。國家的經濟環境狀況直接影響到網絡教育的市場需求、投入和整體發展的廣度和深度。當前普通高校繼續教育面臨有史以來最好的經濟環境：
（一）宏觀經濟的持續穩定發展
保證了對網絡教育的持續投入進入新世紀以來，我國經濟總體上依然保持著平穩較快的發展勢頭，國民生產總值逐年增加，居民收入穩步增長。十報告中指出，過去十年期間，我國經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上了一個大臺階。總的來說，我國經濟健康發展，國庫殷實，居民收入穩定增加；同時，國家對教育的投入在逐年增加，2012年財政性教育經費支出占GDP比例首次實現4％，居民對教育的消費支出也在不斷增加，企業內部的教育培訓支出也持續增加，從而保證了網絡教育的持續投入。
（二）產業結構的調整和科技創新體系
建設的要求為網絡教育帶來了新的發展機遇十七大報告提出要“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”，發展現代產業體系，提升高新技術產業，發展現代服務業。十報告進一步指出，實施創新驅動發展戰略，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。十報告同時提出，推進經濟結構戰略性調整，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。隨著傳統產業轉型和升級，部分勞動力不得不選擇新的工作崗位。他們在走向新的工作崗位之前，必須學習新知識、掌握新技術。科技技術創新體系的建設，更需要各級各類勞動者和管理者不斷加強學習和研究。網絡教育為各類在職人員獲取新知識、新技術甚至開展協同研究提供了最便捷的方式：通過網絡教育手段，他們可以在不耽誤工作的情況下，利用業余、碎片時間不斷學習和更新知識。
二、社會文化環境與網絡教育有關的社會文化環境
一般包括社會成員的文化傳統、價值觀念和教育水平、人口規模、年齡結構、人口流動性等。影響我國網絡教育發展的社會文化因素主要體現在以下三個方面：
（一）傳統上學觀念受傳統文化影響
中國人歷來重視教育，且在教育的投入上不惜血本。統計資料顯示，目前中國家庭在教育上的消費已經超過養老和住房消費，成為居民儲蓄的最大目的。這種重視知識和教育的思想，構成了網絡教育的市場需求基礎。
（二）年輕一代的成長環境
現在的年輕一代成長在信息唾手可得的互聯網時代，娛樂和學習在這一代中基本上是同步進行的，他們習慣了使用網絡和各種社交媒體工具；相對于面對面交流，他們更愿意在線發表意見和參與討論。在這種環境下成長的年輕一代和他們的前輩相比，學習方式必定會發生根本性變化，他們會更加適應和喜歡通過網絡進行學習的方式。
（三）終身學習的理念深入人心
隨著科學技術的不斷發展，知識經濟已經逐步取代工業經濟，成為21世紀的主導經濟形態。在知識經濟環境下，科技和知識成為經濟活動甚至生活中最核心的要素。而科技和知識的最大特點是發展迅速，這種迅猛發展帶來的直接影響就是全新的和不斷變化發展的職業、家庭和社會生活。為了與這種變化和發展相適應，人們必須用新的知識、技能和觀念來武裝自己，必須持續地接受教育和學習。自上世紀60年代以來，在以聯合國教科文組織為首的國際機構的大力提倡、推廣和普及下，很多國家把終身教育作為本國的教育改革總目標；我國也大力推廣和積極實踐終身教育理論，將建設學習型社會作為奮斗目標和戰略任務先后寫入了黨的十六大、十七大和十報告，并作為了《國家教育事業發展規劃綱要》的重要內容。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》明確提出，到2020年，我國要“基本形成學習型社會”“從業人員的繼續教育參與率達到40％左右”，并將“推進繼續教育體系建設”和“健全基本公共教育服務體系，建立現代職業教育體系，完善高等教育體系”并列，作為“中國特色社會主義現代教育體系”的重要組成部分。可以說，終身學習的理念已經被包括決策層和普通民眾普遍接受并積極實踐。而“終身學習”的首選形式就是網絡教育。
三、技術環境與網絡教育相關的技術環境
是指能為網絡教育順利實施提供支持的信息技術水平、條件和學習者及從業人員對信息技術的運用程度等。以多媒體網絡技術和移動通信技術為基礎的信息技術是網絡教育得以生存和發展的基礎。具體來說，影響網絡教育的信息技術環境主要有以下幾個方面：
（一）軟硬件技術能為網絡教育服務的軟硬件信息技術
主要包括服務器、通信網絡、多媒體技術和遠程學習及管理平臺等。伴隨著計算機技術的高速發展，服務器的性能越來越強大。高性能的處理器、大容量硬盤和內存、基于PCIExpress和HyperTransport的近乎完美的系統總線架構等技術，保證了服務器在處理能力、穩定性、可靠性、安全性、可擴展性、可管理性等方面得到極大的提升，為網絡教育打下了堅實的硬件技術基礎；融合了衛星廣播網、計算機網絡、有線電視網絡等綜合網絡系統的通信網絡為網絡教育中各種信息的傳播提供了便利；高清視頻錄制設備和技術、音視頻轉換、動畫技術、多媒體數據壓縮編碼技術和視頻直錄播和點播技術，在網絡教育中發揮著越來越大的作用；在實踐的基礎上不斷完善和發展起來的、具備強大功能和良好易用性的網絡學習和管理平臺，在具有更強交互性的web2．0和web3．0出現后，為網絡教育提供了完美的遠程管理和虛擬學習環境，并通過“虛擬實驗教學環境”實現實踐和實驗教學內容。另外，各種功能強大的即時通訊工具的廣泛應用也為網絡教育過程中的師生交互提供了極大的便利。目前，伴隨著“云計算”出現的“教育云平臺”是未來網絡教育的基礎架構。這種教育云平臺包括了網絡教育所必須的一切硬件計算資源、教學資源和教育社交平臺，這些資源經虛擬化之后，可以向網絡教育機構、從業人員和學習者提供一個良好的平臺。教育云平臺廣泛應用會使得網絡教育進入一個高質量、低成本、覆蓋面廣的嶄新發展階段。
（二）終端設備網絡教育中的終端設備
是對學習資源進行處理、傳遞和接收的平臺，也是學習者和學習資源之間、學習者和教師之間，以及學習者相互交流的平臺。現階段所倚賴的終端設備主要包括pc機、平板電腦和智能手機等。信息技術的高速發展和人們生活水平的不斷提高，使得高性能的個人電腦和智能手機成為一般民眾的生活必備物。據CNNIC統計，截至2013年6月底，我國網民規模達到5．91億，互聯網普及率為44．1％，手機網民規模達4．64億，網民中使用手機上網的人群占比提升至78．5％。3G和4G技術的普及、無線網絡的發展和手機應用的創新促成了我國手機網民數量的快速提升。互聯網和智能手機的便捷性和高性能不僅為現有的網絡教育學習者提供了便利，更為網絡教育提供了規模龐大的潛在學習者。
（三）學習資源學習資源是網絡教育的核心
前文所述的軟硬件技術和終端設備都是為處理、呈現和傳輸學習資源服務的。它為網絡遠程學習創造了一個虛擬的課堂環境，可以為學習者提供學習材料，對學習活動進行管理，并對學習者給出學習結果評價。網絡教育經過十多年的發展，在學習資源建設的理念和技術方面取得了巨大的進步。同時，在此基礎上，各高等學校、職業學校和其它教育機構建成了一批高質量的網絡教育學習資源，為網絡教育的質量提高并吸引更多學習者參與創造了良好的條件。現階段網絡教育的學習資源完全實現了數字化，其特征主要包括非線性、超文本（超媒體）、動態性、交互性、海量性、易重組與易復制等，學習資源的類型包括設計合理、內容豐富、媒體多樣、導航清晰的網絡課程，高清視頻課程和能解決實際問題的微課程。各種類型的學習資源能滿足學習者對資源的知識組織、多樣化、泛在性、可選擇性、個性導航等需求，也能支持各種學習終端，真正實現隨時隨地、利用任何終端進行學習的“泛在學習”。
四、總結與建議通過對影響
我國網絡教育發展主要環境的分析，我們能得出一些基本結論，即我國的網絡教育正在得到政策、經濟、社會和技術條件的大力支持，處于一個最佳的發展環境中。在這個環境中，如果以目前的節奏發展下去，網絡教育雖然不至于會取代傳統的全日制教育，但至少代替函授、夜大等繼續教育形式，會成為各類成人繼續教育和終身教育的主流教育形式。盡管我們有足夠的理由對網絡教育的發展前景保持樂觀，但是也不能忽視目前存在的問題，如學生支持薄弱、網絡教育基礎設施和學習資源大量重復建設、學習成本居高不下等。
（一）加強學生支持
如果說軟硬件基礎設施和學習資源等是網絡教育的基礎和核心，那么學生支持應該是網絡教育質量的保障。學生支持包括學術性和非學術性兩個方面，前者主要指學習內容方面，后者包括技術、情感、經濟等層面。有效的學生支持不僅能幫助學生及時解決學習中的困難，而且能幫助他們克服虛擬學習環境中的孤獨感，增強存在感和成就感，提高學習動機，從而提高學習效果。值得一提的是，在傳統的教育環境下，從幼兒園到大學，學生的學習一直在有老師現場教導、學習目標明確這一個真實的社會環境中進行，學生習慣了這種學習方式。一旦他們的學習時間、方式、任務和進程等完全由自己控制，許多人往往會不知所措，他們還不能完全適應網絡環境下的自主學習。在這種情況下，個性化的學習支持就顯得尤為重要。事實上，我國目前的網絡教育，無論是學歷還是非學歷，都存在強調基礎設施和學習資源建設，而忽視了對學生的支持服務。
（二）強化基礎設施和學習資源的共建共享
摘 要：區域教育結構和教育體系已經不能適應區域社會經濟的發展，也不能適應社會主義新農村的建設，必須按科學發展觀的要求，重新定義區域教育的發展方向、結構和體系。區域教育的首要目標是促進和服務區域社會經濟的協調發展。
關鍵詞：教育 社會經濟 協調發展
一、引言
教育與社會經濟協調發展，是科學發展的根本要求。科學發展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。科學發展觀雖然沒有直接提及教育與區域社會經濟的協調問題，但是已經隱含或涵蓋了這一點，這是區域內部第二層次的協調問題。區域協調發展就是區域社會與經濟的協調發展，在這一層次的協調中，教育作為一個重要角色，不僅影響區域經濟的發展，也影響區域社會發展，還影響區域社會與經濟的協調發展。教育影響觀念的形成和轉變，影響人力資源的形成，從而影響區域的制度變遷。實踐證明，教育發達和適應的地方，相應地是社會和經濟較發達；相反，社會經濟欠發展的區域，凸顯教育的落后與不協調，并嚴重制約區域社會經濟的發展。教育與區域社會經濟不協調的問題，已經成為區域社會經濟發展的重要問題，但并沒有引起區域的足夠認識。目前，區域教育結構和教育體系已經不能適應區域社會經濟的發展，也不能適應社會主義新農村的建設，必須按科學發展觀的要求，重新定義區域教育的發展方向、結構和體系。區域教育的首要目標是促進和服務區域社會經濟的協調發展。
二、欠發展區域教育與社會經濟發展不協調的表現
這里的“欠發展”是發展不夠或發展滯后的意思，不同于“欠發達”，欠發達是不夠發達，但含有發達的成分，而“欠發展”是一個更普遍而沉重的現實。這里的“區域”更多是指縣域或縣域毗鄰區，因此，“欠發展區域”的定義是指發展不夠或發展滯后的縣域或縣域毗鄰區，即一個以上的欠發展縣或欠發展地區，是以發展地區作為參照物。“欠發展”區域教育的不適應主要表現在：
1.區域教育的方向性偏離
在欠發展區域，基礎教育是教育的主體。由于基礎教育的特征是應試教育，忽視職業技能培養，嚴格與高考對接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養人才，城市有更強的吸引力，回流的比例較低，教育對區域社會經濟的貢獻率很低。二元的社會經濟結構導致了二元的教育與人才結構，欠發展地區人才嚴重流失，而人才流失制約了區域社會經濟的發展，社會觀念的落后與經濟發展的滯后形成了貧困的惡性循環。
2.區域教育結構和教育體系的嚴重缺失
目前區域教育體系基本以基礎教育為主，區域發展所需的職業技能教育發展很慢，而且很不規范。職教的目標也是為了勞務輸出，為地區培養技能型勞動者；農民科普與素質教育幾乎被荒廢；區域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入區域教育體系，而他們擔負區域社會經濟發展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續教育的程度與有效性；企業家隊伍和企業家精神是影響區域社會經濟發展的重要力量，但是企業家的培養與教育完全被忽視，依賴土生土長。應按科學發展觀和建設學習型社會的要求，以區域發展為目標，建立完整的區域教育結構和教育體系，特別重視決策者教育、企業家教育、職業教育和農民科普教育。
3.二元社會經濟結構和二元教育投資結構
二元社會經濟結構導致了二元的教育投資結構。目前，國民收入分配的格局不利于農村和農民。為什么農村的義務教育問題長期解決不好？其根源就在于現有的義務教育經費分配格局嚴重不利于農民和農村。據國務院發展研究中心調查，現在農村的義務教育經費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經費要由鄉鎮這一級來負擔。既然是實行義務教育，就應該是城鄉一體的，都應該由國家來承擔，或主要由省級財政來承擔，不能往下壓。國家每年的衛生經費支出是幾千個億，但是85%給城市，只有15%給農村。這種文教衛生的二元投資結構，嚴重地制約了教育的發展，區域的財力只能勉強支撐基礎教育的發展，根本無力發展區域所需的教育，無法完善區域教育體系。
三、欠發展區域教育與社會經濟發展協調的措施
1.調整教育方向
從區域社會經濟協調發展的高度，重新認識教育的功能與作用，把握區域教育發展的方向，教育的結構、質量和數量必須滿足區域社會經濟發展的要求，以區域的發展為依歸和出發點。
2.完善教育的結構與體系
按學習型社會和學習型組織的要求，逐步完善區域教育的結構和體系，以基礎教育為重點發展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業家培養。在為城市和發展地區培養人才的同時，立足區域，培養人才。
3.改變二元教育投資結構
在改善二元社會經濟結構的同時，按“多予少取放活”要求加大對區域教育的投資，有效改變二元的教育投資結構。
4.建立區域人力資源戰略與規劃
人力資源是區域社會經濟發展的第一資源，區域黨政應建立這一共識，從區域長遠發展出發，建立區域人力資源戰略與規劃，在經濟改善的同時，改善人才就業環境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業家和投資者。
5.改革區域教育體制
把教育看作是區域發展的重要工作，加強黨和政府對教育工作的重視；致力于改善區域教育體制，提高教育的效率、質量與活力。促進教育的多元化、市場化，充分引進市場競爭機制，激化教育的活力。
6.引入社會資本，擴大教育的投入
完全靠中央政府來辦好區域教育是不現實的，只能在充分挖掘現有投入渠道潛力的同時，使教育投入結構多元化。其中，重要的是要引入社會資本，而要完成社會資本與區域教育的多元化，就必須改革辦學體制和產權制度，促進辦學模式的多元化。
目前常見的雙語教學方法主要包括滲透型與穿插型的教學方法。
1．滲透型雙語教學模式滲透型雙語教學模式
主要是指教師仍以中文授課為主，常規的課堂用語使用中文，僅在遇有國際條約和國際慣例規定以及重點詞匯時使用英文輔助講解。這種教學模式對教師以及學生的英文水平要求相對較低，雙語課程容易開展，但是教學效果因為英文比例太低而受限。
2．穿插型雙語教學模式
穿插型雙語教學模式是指教師例行課堂講授主要使用英文，僅在難點、重點、疑點處使用中文輔助講解與說明。教學活動中，師生均使用英文教材，教師講授及板書均使用英文，幾乎為全英文授課。此種模式對師生的英語水平要求相對較高，優點在于雙語教學效果明顯，最能夠實現國際經濟法的雙語教學目的。劣勢在于因對師生英文基礎要求較高而難以開展雙語教學。
3.簡評從國家教高文件規定來看
穿插型雙語教學模式更符合國家對高校雙語教學的要求，但是對于獨立院校來說，應當探索一條適合自身特點的雙語教學方法，既保證國際經濟法課程實現國際化的目標，同時又切實可行與落實。然后循序漸進，逐步發展。根據對獨立學院師生特點的分析，包括硬件以及軟件原因，滲透型雙語教學模式稍加改變較為適合獨立學院國際經濟法雙語教學的實際情況。
二、國際經濟法教學方法改革的核心價值有關
雙語教學的性質，“主要有三種典型的觀點，而且各抒己見：
（1）雙語教學是外語教學的延伸，屬于外語教學范疇；
（2）雙語教學不屬于外語教學范疇，只是在學科教學中使原來的單語講授變為雙語講授，教學語言由單變雙而已，而整個學科教學內容并沒有變化……；
（3）雙語教學雖然不屬于外語教學范疇，但與外語教學有著千絲萬縷的聯系，即外語課教學的語言知識和技能成果，得以在雙語課堂上進行了實際運用而身臨外語語境之中，使外語課堂上的語言教育轉化成了雙語課堂上教育語言的‘learningbydo⁃ing’等”。國際經濟法雙語教學的課程性質定位決定教學方法的改革路徑。首先，國際經濟法雙語課程是設置在法學院內的法學課程，而非外語課程，不是外語教學范疇。因此，國際經濟法雙語教學應當強調其法學教學目的的優先性；其次，方能強調英文法律專業術語的訓練目的。英文法律專業術語教學是了更好地實現該門課程的法學課程教學目的，使該門課程達到最優化地與世界接軌的目標。切不可片面為了實現英語教學要求，而舍本逐末、本末倒置，夸大英語作用，過分將課時停留在英語環節，壓縮法學實質內容深化的寶貴課時，弱化法律思維訓練以及法學教學目的。所以核心價值必須堅守，這將為國際經濟法雙語教學方法的改革提供準確定位。獨立學院的國際經濟法雙語教學方法改革應當結合獨立學院的師資力量、學生特點。在堅持法學教育目的為首的基礎之上，英文比重過高，教師和學生的負擔過重，學生忙于英文學習而忽于法律思考；英文比重過低，雙語教學留于言表，不能真正培養國際化的學生。
三、獨立學院國際經濟法雙語教學的特點以及解決路徑
近幾年全國獨立學院面臨教學方向定位的改革，這將決定獨立學院發展的方向。云南大學滇池學院以培養“高素質應用型人才”為目標，與其他非獨立院校的雙語教學方法不能等同，必須考慮其特殊情況，才能真正實現“高素質應用型”人才培養目標。
（一）國際經濟法課程講授內容選擇難度較大
1.課程內容的選擇國際經濟法體系、內容龐大
在短短一學期的48學時中將所有內容均講授，具有相當難度。在實踐中，主要有兩種做法：一種做法是將國際經濟法的所有主要分支內容做概要介紹，平均分配課時，帶領學生了解國際經濟法的框架知識。這種教學方法的優勢在于國際經濟法的所有分支內容平均涉及，較為全面。但其缺點是“泛而不精”，即每一分支內容只能泛泛而談，有種“貌似學了卻又不知所云”的感受；另一種做法則是以國際經濟法實踐中常用的分支內容為主，詳細講解，其他分支則講授粗略線條，完善體系構建即可。這類做法彌補泛泛而談的缺點，但也存在不足之處，即內容略顯微觀和局部性。這兩種做法各有利弊，側重點不同。從筆者有限地觀察經驗來看，采用第二種做法的教師較為普遍。本人也主張采用第二種做法，與其蜻蜓點水，不如畫龍點睛。首先，帶領學生學習國際經濟法中最常見的國際貿易法律制度，細致講解。國際經濟法較明顯的特點是“自學門檻高”。若缺乏一定經驗教師的引導，國際經濟法的自學難度非常高。第二種辦法有助于學生入門學習國際經濟法，通過對重點知識的來龍去脈進行詳細講解，使學生由對國際經濟法較感性的認識階段，上升為理性的國際經濟法固有的思維階段。一旦學生掌握了國際經濟法的國際法律思維方式，日后自學便有較好基礎。其次，簡要介紹其他分支的主要內容，實現體系完整化目的。云南大學滇池學院法學院考研學生比例較高，每年碩士研究生考取比例在云南省排名前五位，這樣的教學方法選擇一方面有利于考研學生在國際經濟法知識體系方面構建完整的框架體系并完成思維訓練的培養目標；另一方面為相當比例的選擇司法考試的學生打好基礎。因為國際貿易法律制度是司法考試中國際經濟法的“重頭戲”。因此針對獨立學院學生的這些特點，第二種做法更具有現實意義性。
2.課程教材的選擇課程教材選取方面存在難度
目前國內各類英文版國際經濟法教材水平參差不齊，有的教材體系并不完整。本人建議選取國外的教材，但是這將產生額外不可回避的問題：國外教材價格偏高，學生難以承受。因此在實際教學活動中，建議教師自行購買國外國際經濟法原版英文教材，提高專業術語準確度，然后將專業術語以及基礎理論運用到教學活動中。教學活動涉及的其他相關英文版法律文件，例如國際條約、國際組織的法律法規、案例等，大多可在國際組織網站上獲取。
（二）教學過程中的英文比重問題
在獨立學院，國際經濟法教學過程中的英文比重不宜過高。這主要是由于三方面因素的考量。第一，法學院大多數學生英語基礎較弱，加之云南地區英語使用頻率不如沿海城市高，導致學生本能地對雙語教學產生排斥性抵觸心理。針對這一特點，國際經濟法的雙語教學應當適當增加一些趣味性；第二，學生對國際經濟法的重視程度不高。目前，云南省國際經濟法案件數量有限，導致學生功利性地看重其他部門法，國際經濟法被視為邊緣化的部門法，得不到應有的重視程度；第三，教師的雙語教學能力有限。國際經濟法雙語教學對教師的英語水平要求較高，教師必須接受過國際經濟法專業英語的訓練，并追蹤最新的法律法規變化發展情況，并能夠流利、清晰、準確地用英文表達。這對教師是極大的挑戰。根據目前的客觀現實情況，如果獨立學院英文比重過高，導致能夠進行雙語教學教師更加缺乏，無法落實國際經濟法的雙語教學；第四，對于英語基礎較好、通過大學英語四六級考試的學生，因其具備一定的英文運用基礎，稍加英文法律專業術語的訓練，即能達到初級的國際經濟法雙語教學目的。因此，根據上述獨立學院的特殊情況，結合學生英文基礎不同的情形，英文占整個課時的30%左右較為適宜（中文內容占比70%左右）。30%比例內容主要通過以下幾種方式體現，分別為課堂上采用英文PPT、英文表述關鍵術語以及必要的基礎表述，英文專業術語納入考試考核方式當中，英文案例以及英文視頻的采用等。
1.課堂上采用全英文PPT
課堂講授采用中文為主、英文為輔的方法教師可用英文制作國際經濟法的教學PPT，給學生營造英文用語環境，PPT的內容應精簡并重點突出。講授方法可采用滲透型的雙語教學方法，即以中文為主、中英文并用的方式。學生一邊對照英文PPT做筆記，一邊強化對英文專業術語的記憶。如此，在課堂上學生隨即能夠將中文與英文的專業術語進行匹配。傳授法律專業內容的同時，介紹英文專業術語，實現法律理論基礎教學以及英文法律專業術語教學的雙重目的。對此，有的學者認為英文比例在國際經濟法的雙語教學中應當不少于50%。經過實踐經驗的檢驗，在大多類似的獨立學院中實現這一比例，難度較大，對教師與學生均是較大的挑戰。而30%的比例對學生與教師來說，目前是一個比較可行的臨界點。教師可根據學生的接受情況，授課過程中，在此基礎之上，適當調整英文比例，增加或略微減少。
2.英文專業術語的要求納入考試
考核當中將30%比重的英文分值融入考核標準中，即在各項考試考核標準中加入30%的英文分值比例。這無疑為促進學生提升國際經濟法的專業術語英文表達能力的有效途徑之一。考試考核包括平時考核、期中考核以及期末考核，教師可根據各不同獨立學院的細微差別在30%分值比例基礎之上調整英文考核在每一考核類別上的比例。從實踐情況來看，這一方法能夠督促學生積極學習國際經濟法專業英語詞匯，具有較為現實的實際教學效果意義。
3.英文案例使用將隨堂案例以及案例作業更換為英文案例
這將加大教師的備課力度，也增加教學難度，但若持之以恒，教師與學生均受益匪淺。英文案例增加英文法律專業術語的實際運用機會，教師可引入“純粹提示性教學”等方法訓練學生思考和運用法律知識的能力，避免“紙上談兵”。
4.英文視頻的使用英文視頻具有直觀的沖擊效果
可增加課程的趣味性與生動性。如今，大多教學采用多媒體教學方式，教師可適當加入視頻播放。既可培養學生的興趣，又可增加學生對國際經濟法實用性的認可度，改變學生功利性地認為國際經濟法不如其他部門法重要，諸如民法、刑法等，從而邊緣國際經濟法的思想。
（三）教師的培養實現國際經濟法
雙語教學正常開展的基礎核心是師資水平。對于獨立學院，既可以引入英語水平較高的法學教師，也可以培養內部教師。引入師資力量成本高、代價大。而培養內部已有教師，一方面節省成本，另一方面安定人心，提高教師隊伍穩定性。
1.提高教師的專業英語運用能力
教師的發展與進步程度決定教學水平的高低。這取決于內外因素的共同作用。教師對教育事業的熱愛是教師實現自我提升以及追求教學效果最優化的原動力，內因起決定作用。外因則是學校、教育系統的支持與扶助。教育部每年提供大量資金支持各類國內和國外進修以及課題申報機會，教師可結合自身情況積極參與和申報。獨立學院可根據自身財務情況積極增加教師的其他進修機會，促進教師英語水平的提升。平時關注國際相關網站，掌握精確的英語表達。教師的英語運用能力是國際經濟法能否成功開展的基石。
2.學習科學的教學方法
教師應自覺學習各類經典教學方法，諸如赫爾巴特學派的經典“五段式”教學模式思想，包括預備、提示、聯想、總結和應用的教學方法；杜威的問題導向型教學方法；自主性學習教學模式等。獨立學院可邀請重點院校國際經濟法雙語教學的實踐教師為獨立學院的教師進行定期培訓。從教學內容與目的、教學方法與改革、教學效果的評估等角度給予相應指導。
3.良好師德師風的建設
教學終極目的是培養對社會有貢獻的人才，教師的師德師風成為學生學習的榜樣。教師身負知識以及品性培養的雙重任務，應當提高自身修養，以身作則、言傳身教。獨立學院應當積極建設師生互敬的校園文化氛圍。良好師德師風的建設有助于教師安心教學、認真教學、鉆研教學，真正為國際經濟法的雙語教學改革提供實戰經驗。
四、總結
1城鄉經濟二元結構下的社會發展
不均衡隨著現代化進程的持續加速，二元化經濟基礎下導致教育的城鄉二元分化，集中體現在二者難以接受同等優質學前教育。相對于農村學前教育狀況而言，城市區域的財政支持、辦學條件、師資力量等都明顯處于優勢地位。同時，城鄉幼兒教育水準的不均等帶來其個體發展的鴻溝，間接導致城鄉經濟社會發展的差距日益增多。
2教育政策中的“城市偏向性”
城鄉幼兒教育差距的根源就是二者對公共資源占有的不均衡性,公共資源由位于城市的政府部門進行分配。“城市偏向”的公共教育政策引發了城鄉幼兒教育財政注入的巨大反差，城市幼兒教育在公共資金的支持下快速發展,農村幼兒教育的發展卻受各方面因素掣肘停滯不前。以教師待遇為例，城市幼教積極落實其教師地位和待遇，實行資格準入制，幼師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資等方面與小學教師同等待遇；農村幼教則大多數無編制，非在編教職工的工資基本依靠收取保教費來解決。遼寧省調查統計數據顯示，160%的農村幼師月工資在300元以下，37.22%的幼教月工資在301—500元之間，非在編幼師中高達983%享受不到社會保險，農村幼師的待遇得不到保障。
3幼兒教育屬性的界定與公共產品
供給原則相悖幼兒教育具有一定的私人產品的排他性和競爭性，決定了它可以由市場來提供；與此同時它又具有一定的非排他性和非競爭性，政府應該給予大力的支持并保證其健康發展。此外幼兒教育還存在利益外溢性，高質量幼兒教育的消費者還會回益與社會。2012年中國人口普查結果顯示，鄉村人口為64222萬人，占全國人口的47.43%。據此估算農村幼兒總數占全國幼兒的50%以上，形成大量幼兒教育的需求群體。當前農民工子女隨父母進城的僅占總數的20%-30%[3]，留守兒童的適齡需求數量巨大，農村地區應該有更多的公辦園來滿足民眾的需求。雖然農村幼兒園的數量不斷增加，2012年累計63091所。但是從辦園主體來看，27%由主辦教育部門、10%由村集辦，2%由事業單位主辦，超過半數（61%）屬于民辦園，辦園機構比較復雜，對幼兒教育的城鄉均衡發展帶來消極影響。
4農民自身經濟困頓與教育公共選擇的缺失
我國農村稅費改革之前，農民是農村幼兒教育的事實承擔者。對大多數農村家庭來說，收入水平不高仍是其子女入園的主要障礙。2012年中國農村人均居民純收入7917元，其中工資性收入同比增長16.3%，家庭經營純收入增長9.7%，財產性收入增長9.0%，轉移性收入增長21.9%�，農村家庭用于子女上學的費用寥寥無幾。
二公共經濟視角下促進城鄉幼兒教育均等化的對策
1重塑公共經濟理念
均衡配置幼教資源現階段中國努力建設公共服務型政府，必須將有限的經費進行城鄉分配的合理化，充分考慮到補償性公平，對農村幼兒教育實行傾斜化政策。一方面中央、省級政府加強對農村學前教育轉移支付的力度，另一方面加大縣級財政在該項目上的投入，以有效解決農村幼兒教育發展所面臨的經費問題。實現真正意義上的投入公平，不斷完善縣、鄉、村的幼兒園網絡，擴大農村公立幼兒園的覆蓋面，重點關注農村，實現城鄉平衡，將普惠的陽光灑向最需要的地方。
2明確政府職責
完善相關監管制度政府在幼兒教育監管的過程當中，必須明確自身職責。首先公共部門要對生均占地面積嚴重不足的幼兒園應監管改建，對園舍條件不符合規定的村辦園進行改造，嚴格把持幼兒園招生人數以適應生均活動需求；其次必須依照實際情況合理調配物資配置，改善農村地區的辦園條件；再次以中小學校園布局調整為機遇，針對偏遠農村地區，重新配置教育資源，調整出部分閑置學校用于開辦幼兒園，以此來改善農村幼兒園資源缺乏的困境。
3發揮社會力量
供給主體多元化政府要加強對參與提供學前教育服務的民辦幼兒園資質的鑒定，合理運用獎勵機制以及契約機制讓幼兒園在競爭中不斷提升自己的教育質量。通過招標活動選擇最合適的教育中介組織提供服務，擴充農村幼兒教育的優質資源，減小城鄉幼兒教育的差距，讓農村適齡幼兒在有學上的基礎上，保證所受教育的質量。
4渠道多樣化
強化農村師資隊伍建設要提升農村幼兒教育的質量，就必須提高農村幼師的專業水平和專業素質。首先要明確農村幼師的身份與地位，向農村地區給予適當的政策傾斜，注重提高農村學前教師待遇，確保農村幼師隊伍穩定。其次保證農村幼兒教師的數量需求，將農村幼兒園師生比維持在合理的范圍內，緩解幼兒享受優質教育機會公平矛盾，加快實現城鄉學前教育“均衡、公平”的目標。再次改善農村幼兒教師專業素質和能力，提高對農村幼師甄選、聘用的資質要求，提升農村幼師的專業水準，通過多元化培訓提高其專業水平和素質。
三結語
關鍵詞：中等職業教育；發展；市場；技能
大力發展中等職業教育，不僅能夠為我國經濟發展提供大量的熟練技術工人，而且對緩解目前就業壓力、以教育扶貧、對社會進行綜合治理有重大作用。但目前中等職業學校招生和畢業生就業困難已經直接影響到中等職業教育的正常發展。
一、中等職業教育發展困難的原因
1.我國中等職業教育發展困難有其深刻的社會經濟原因。就工業化進程而言，我國正處于工業化初、中期階段、企業生產技術設備落后，經濟增長方式沒有完全轉到依靠人力資源素質和科技進步的軌道上來，資本經濟增長的影響往往大于勞動者技能和素質對經濟增長的影響，造成企業注重勞動力價格而忽視勞動力素質，甚至企業在減員增效過程中，為了減少支出，出現減技術工用普通二，減高工資用低工資現象。“先培訓后就業”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執行、有其深刻的經濟背景。從經濟結構上來說。我國是典型的先進工業部門與落后的農業部門并存的二元經濟結構，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業部門勞動生產卒遠遠高于農業部門，引起農業剩余勞動力大量轉移的結果。同時，人口過剩，國有企業職工下崗和機構改革，也是形成無限勞動供給的原因。勞動力市場供過于求現象的長期存在使中等職業教育發展面臨苛刻的外部環境。從價值取向上來看，受“學而優則仕”等傳統文化影響，很多家庭往往把讀書當作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當作一種就業的手段。中等職業教育則是培養有一技或數技之長的技術型勞動者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學生即使上不了高中也不愿上職業技術學校的重要原因。就當前社會用工情況而言，部分企業用工片面追求高學歷，使得大學本專科生干一些中專生也能干的工作。這種“高才低就”現象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費，而且對整個勞動力市場造成了負面影響。從投資和收益的角度來分析，個人教育成本分為兩個部分：一是教育費用，二是學生效棄的收入。教育費用又包括兩個部分：一是政府撥出的經費，二是個人負擔的學費。學生估價自己受教育后的收益分為個人未來較高的收入和個人未來較大的職業機動性以及個人未來較大的自我發展空間。現在中等職業教育發展困難，實際上就是學生花費了較大成本，難以獲得較大收益的原因。
2.不合理的教育體系和教育結構制約了中等職業教育的發展。改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經濟時期沿襲下來的教育結構并沒有從根本上得到轉變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學生已經高中畢業)小學畢業生占28.6%，初中畢業生占51.5%，即80.1%的人沒有受到任何形式的職業培訓就進入了就業崗位。在我國這種重學歷教育輕技能教育的教育結構環境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉軌，中等職業教育發展必然處于不利地位。在市場經濟條件下，合理的教育結構應是在普九義務教育基礎上的高等教育注重學術教育，質重于量；職業教育應側重技能教育，使之成為多數人就業的手段。從社會全面發展角度來看，培養人才應注重大部分人力資源素質的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來為培養高級學術人才作準備。
3.近年來，在中等教育內部結構不合理的狀況下，盲目放開管理，無限制補充低水準生源，導致中等教育結構不合理現象更為嚴重，造成大量的無效教育，隊而使得職業教育發展更為艱難。市場經濟條件下、中等職業學校招生數量和專業結構應與一定經濟發展水平下的經濟結構尤其是產業結構和技術結構所決定的勞動力資源配置結構相適應，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現象就是教育資源無效配置的一種表現。一方面我國缺乏熟練的技術工人，企業中經過中等職業技術培訓工人的比例很低；另一方面卻又出現中職生就業普通困難的現象。一個很重要的原因就是中等職業教育不適應市場經濟發展需要，很多受職業教育培訓的人所具備的技能并不是社會經濟發展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點，現在的專業、課程設置、招生效量要適應的是三、四年后的市場需求。而很少有學校或教育機構對市場需求進行詳細調查、分析和預測。更為嚴重的是，中等職業教育管理各自為政，缺乏一個權威的協調機構，使得各學校之間專業設置交叉重復，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅動下，各校一窩蜂地開辦經濟類課程、計算機專業等熱門學科，導致低層次人才重復培養，從而制約了中等職業教育的發展。
4.教育質量下滑，招生困難與就業困難互為因果、相互推進，使得中等職業教育雪上加霜。就業困難本身就是社會對目前教育質量的一個總體評價。質量下降的主要原因：其一是職業學校招生因難制約了學生素質，加上對教學缺乏強有力的約束相激勵機制，造成畢業生質量滑坡；其二是大多數學校沒有真正把培養學生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現象不同程度地存在，致使學生畢業后不能立即適應工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質量整體水平難以提高，其四是社會力量辦學缺乏必要的辦學條件和質量約束。
二、中等職業教育走出困境的關鍵在于給自己正確定位。
中等職業教育應以就業為目標，以企業為課堂。以市場作為檢驗質量的唯一標準，根據社會需要組織教學，構建中等職業教育新體系。
1.中等職業教育要成為失業和下崗職工的培訓基地。從經濟角度看，失業會造成資源浪費，帶來經濟上的損失；從社會角度看，失業會影響社會穩定。中等職業教育就是要把制約經濟發展的失業人員轉變為新型的人力資源。解決失業問題不僅僅是從創造就業崗位入手，更重要的是利用現有教育資源，從培養失業者技能入手，實行“開放式就業”。在市場經濟條件下，結構性失業(勞動技能不適應經濟結構特別是產業結構、技術結構的轉換和升級所產生的失業)是不可避免的，這是中等職業教育永久的市場。我們應學習德國的經驗.把失業救濟與轉業、轉崗結合起來，失業人員必須經過培訓，否則不能給予失業救濟與補貼。
中等職業教育要面向農村大市場。我國農村現代化的關鍵在于農民素質的提高，把幾億農民培養成懂技術、懂經濟的現代化農民，這是職業技術教育的最大市場。農村教育在大力普及義務教育的同時，應增加職業教育的比重，加強農村職業技術學校的建設。農民上農業學校不舉行入學考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規律指導下，以培養實際農用技術為主。農業實用技術教育有很大的外在效應。因此，政府應把農科類職業學校當作公益事業來辦。
2.中等職業教育內容要以具體的實際操作技能為主。企業對熟練技術工人的需求是職業教育的生命力所在。德國職業教育采用雙軌制，把理論與實踐、學校與企業聯系起來，其中以企業的操作技術為主。學生在三年的職業技術教育中，以企業學徒身份學習操作技能，在職業學校或培訓中心以學生身份學習技術理論，一般學生每周四天在企業進行實際技能培養，一天在學校學習理論課。在學徒期間企業發給部分工資。德國經驗對我國目前的中等職業教育有很大借鑒意義。
職業教育應把社會引進課堂。香港職業教育一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學工作，課程的設置總是根據實際的需要.沒有固定的模式。學科專業的設置具有很強的針對性，注重操作技巧，使教育與訓練結合起來，學生一畢業就是熟練的技工或技術員。香港的人才培訓突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學歷”，從實際需要出發，講求培訓實效，真正做到學用一致。大陸中等職業教育應學習香港經驗，把社會引進課堂，和市場全面接軌。
三、中等職業教育發展露要良好的社會經濟環境
1.根據國外經驗，我國應制定法規對城鎮初高中畢業生就業前一律實行強制性2—3年職業培訓，沒有經過崗前培訓一律不得就業。這樣，一方面可以提高勞動者素質，另一方面延續他們進入就業隊伍的時間，緩解目前十分嚴重的就業問題。
體育教學不是簡單地向學生傳授體育技術，還涉及與體育有關的方方面面。比如生物學科的內容與體育有著必然的聯系，特別是競技體育學校，需要讓學生了解與身體有關的運動生物解剖結構等。課前做好課件，制作出與運動生理有關的內容，運用電子白板來展示運動生理知識，介紹體育對人體的影響，如心肺功能在體育運動前后有哪些明顯的變化，這樣，學生就會把生理與體育運動知識聯系在一起，產生強烈的運動興趣。還可以把體育生理知識與血液循環、吸氧量、心率等與運動前后變化制作成課件，把這些知識運用電子白板技術展示給學生，讓學生較為容易了解血液循環在運動和安靜時是如何流動與分配給身體的各種器官的，并告訴學生為什么飯前飯后都不能進行激烈的體育運動，對人體造成很大的傷害。而且在高負荷的運動前要進行充分的準備活動，讓身體處于一種有準備的狀態。自從對學生介紹了這方面的知識后，學生在運動訓練前都積極地做好準備活動，而且在訓練完后還積極做好放松活動，在運動后半個小時后才能吃飯。在給學生進行運動規則的教育時，也可以運用電子白板進行，這樣就擺脫了空洞的講解，讓學生在電子白板課件的寫、畫、拆分、拖動的方式下學會運動規則。而且學生也可以在屏幕上進行規則操作，他們的規則意識有了明顯的提高，運動興趣也因此大大提高。為了進一步培養學生的學習主動性，讓他們對感興趣的體育知識、比賽視頻等內容進行操作學習。學生的主動學習代替了教師對學生的被動教學，他們更容易調動自身的視覺、聽覺，從而在頭腦中形成較深的記憶，教學質量得到有效的提高。
2電子白板輔助體育教學容易調動學生的學習積極性
學生進行體育學習的興趣來源于他們對體育有著積極的應對態度，而興趣又是學習的動力。在體育訓練中，要讓學生積極參與訓練并對體育訓練有濃厚的興趣，教師要在教學中善于挖掘教材中的趣味性內容，來激發學生的訓練欲望。電子白板教學很容易激發學生的學習興趣，更具有一定的優勢。電子白板技術可以讓體育學習在圖文并茂的形式下進行，能有效地運用網絡資源吸引學生的注意力，學生的主體性得到發揮，使體育教學真正做到寓教于樂。在體育訓練中，學生在豐富的網絡資源之下，再有新奇的電子白板學習方式，教學畫面不斷變化，畫面的動畫效果給學生以強烈的刺激，比起教師傳統性的示范更具有新奇性，學習效果甚好。在授課時，學生興趣高，課堂氣氛好，有效地調動了學生的學習積極性。這樣，學生的思維處于活躍姿態，教學質量好，對學生的體育訓練具有很好的指導作用。
3電子白板輔助教學能給學生形成清晰的動作概念
體育訓練的本質是讓學生掌握有效的運動技術與提高運動能力，而運動技術是基礎。電子白板輔助教學可以讓學生形成正確的運動概念，可以給學生更為直觀的材料。電子白板有圖像、圖片、聲音，還有更為連續的視頻，給學生留下了生動、直觀的深刻印象，再加上“筆”“板擦”的描繪與勾畫，突出教學的細節，教學中的重點得到有效呈現，教學難點也更容易突破。比如，在進行蹲距式跳遠的訓練時，教師的示范在很短的時間內完成，學生的觀察時間很短，不容易看清楚。可以用電子白板技術對蹲距式跳遠進行完整示范和分解示范，通過畫面展示，并配以教師講解和分析，動作可快可慢，而且可以用筆在圖上進行勾畫，寫上注解。如果學生對某些地方不易理解，就可以當場對教師進行提問，教師及時進行解答。在訓練中，教師錄制學生的動作，再運用電子白板進行回放，把學生的動作與正規的動作進行對比，很容易找到差別，并分析學生錯在哪里、如何糾正，使學生在大腦中建立清晰、完整、正確的技術動作表象，對動作要領有更深的理解，從而更快地掌握正確的技術動作，在運動中表現出較高的理解能力。運用電子白板給學生進行完整示范和分解示范，讓學生的學習更為省事，而且學生在學習中體驗到學習的樂趣，他們從另一個角度進行了有效的學習與訓練。同時，教師在電子白板的運用中節省了自己的示范與講解，而且效果更好，學生的學習興趣大大提高，教學效果更好。
一部分教師的計算機教學活動還是單純的存在于書本上，從而在一定程度上限制了中專學生的實際動手操作能力。所以，導致一部分學生對計算機的重視程度不夠，只是作為一個無關緊要的課在上，缺乏正確的認識，從而影響中專生整體素質的提高。
為了改善中專計算機基礎教育中存在的問題，現提出解決對策
1教師增加對學生的實踐性教學
原來的計算機專業學生由于計算機的缺乏加上自覺性較差，所以造成學生的實踐能力以及動手操作能力都比較差的不良現象。為了加強對學生計算機能力的培養，我們要對計算機課程進行平均安排，每周不得少于兩節計算機實際操作課，著重培養學生對計算機的基本概念和基礎操作能力的訓練，加強對各種專業軟件的訓練，在對計算機軟件的應用過程中還可以激發學生的創造能力和發散思維。
2改變教學對象
在中專計算機基礎教育中，要改變教學對象，由原來的單純“教”向“學”發展改變為自主學習模式。在傳統的中專計算機基礎教育中，老師一直掌握著主導權，學生完全是被動接受，限制了學生的思考能力。現在教師要做學生的輔助者，學生在教師的指導進行自主學習的過程，把學生真正培養為學習的“自強標兵”。
3開展情境教學模式
情境教學的目的是引發學生學習的積極性，在情景學習中體驗快樂。可以通過使用圖片、音像來進行情境教學。都說興趣是最好的老師，現在中專生大都處于心理上的叛逆期，能夠引導他們的興趣是十分重要的，可以使學生積極參與課堂教學，學生也會因為對計算機的興趣轉變成愛好。在學習過程中，可以很容易地掌握計算機中較為抽象的知識。
4采用多媒體教學手段
在以前的計算機基礎教育中，我們只是一味地進行書本講解，而學生就一字不落的記下來，在進行記錄的過程中，看不到實際的操作結果。現在的計算機軟件，WINDOWS下的軟件較多，都是用鼠標在進行操作，這些知識在黑板上根本無法講解透徹，所以學生也無法接受。所以在計算機基礎教育課程中，應該大力開展多媒體教育手段，利用大屏幕以及投影儀通過聲像傳播來進行教學，例如使用演示、操作以及講解的過程進行授課。利用多媒體進行教學有利于計算機基礎教育的發展。
5解決現存的問題
作為實踐教學的載體，校內模擬實驗室的設施與條件比較落后，不能滿足職業技能訓練要求，實踐教學資料與實務操作存在較大差距，實訓過程中沒有制定相應的行為規范準則，許多學生認為模擬實訓只是另一種形式的作業，沒有將自己置身于真實的業務場景中，一人做好，他人照抄的情況比較嚴重。另外，由于財務工作保密性要求較高，許多企業不愿接受大批學生同時進入其財務崗位實習，也不愿實習學生過多接觸財務信息，學生在實習中只能做一些基礎性的財務工作，甚至被當成整理材料、打字復印、送文件的辦公室文員，學生不能真正體驗會計工作的全過程，導致校外實訓流于形式。
為了保證學校教育與社會需求接軌，提高畢業生到社會的競爭力，必須提高創新意識，走適合本專業特點的工學結合的道路，提高實踐教學的效果。
1明確會計實踐教學目標，提高學生實踐能力
實踐教學要以提高學生的實踐能力為本位，注意使學生在知識、能力、素質幾方面得到協調發展，任何一門實踐課程、任何一個實踐教學環節、任何一項實踐教學活動，都不能孤立地考慮，而要從整體目標出發，從會計人才所需的知識、能力、素質3方面的要求著眼和入手，把素質教育的目標融入實踐教學過程，并把目標管理、過程管理與效果管理統一起來。
2擴充會計實踐教學內容，構建工作過程系統化課程體系
會計實踐教學的重要性真正要得到落實，應當在專業人才培養方案中固定下來，形成學合理的課程教學體系。在教學計劃的設置中，應該體現實踐的特色，整個教學過程中應當都貫穿實踐環節。在學分分配方面，實踐教學環節應給予較大權重的學分，以引導學生和教師共同重視實踐教學的重要性。我校的財會類專業的人才培養方案均按企業真實工作過程構建一套完整的實踐教學體系，并參考企業實際工作崗位的標準，設計出不同的模擬實踐案例。會計電算化專業專設的實踐教學模塊包括專業入門認知、基礎會計實訓、財務會計實訓、會計信息化實務操作、財務軟件應用實訓、會計綜合實訓和頂崗實習，另還在其他專業課程中采取加大實訓課時比例的方法完成不同專業課的實踐教學。同樣，財務管理專業也非常重視實踐教學的開展，其專設的實踐教學模塊包括專業入門認知、財務管理實訓、納稅籌劃實訓、會計綜合實訓、頂崗實習，教學總學時為2740，而實踐教學時間所用學時為1381，占教學總學時的50．4％。
3完善會計實踐教材編寫工作，與企業財務接軌
為了適應社會需求，實踐教材的編寫應當符合當前時代要求并保證及時更新，因此，編寫實訓教材之前，教師應當開展大量專業調研，還應聘請企業會計人員參與或指導。另外，各學校還應結合本校學生的特點編寫實驗課程指導書，包括該項課程的學習目的、學習內容、學習計劃，各種重、難點以及成績評定等等，讓學生能夠對所學課程有了粗略的了解，從而發揮學生學習的積極性與主動性。同時，還應引導學生從互聯網等多方面來掌握更多更新的課本之外的知識，以解決教材更新速度問題。我校教師在財會類專業教材特別是實踐教材的編寫中成績突出，已出版的教材有《會計電算化實務》、《會計電算化實訓》、《新編財務會計》、《新編財務會計學習指導與練習》、《政府與非營利組織會計》、《新編會計綜合實訓》、《新編會計信息化實訓教程》等，其中教材《新編會計綜合實訓》還獲得省高等學校教學科研成果二等獎。
4開展崗位輪換教學，加強團隊合作意識
財政部頒布的《會計基礎工作規范》指出，會計工作崗位，可以一人一崗，一人多崗或者一崗多人。另外，根據內部控制制度中的要求，總賬與明細賬、總賬與日記賬應分開，由不同人員來登記才能真正發揮核對控制的作用。而許多學校在會計綜合實訓課程的安排中，將會計、出納合二為一，一人全攬總賬、明細賬和日記賬登記。我校財會類專業在崗位輪換教學時，首先按會計實際工作環境設置相關單位和部門，使學生對會計分工及各崗位的權限職責有詳細了解，并能體會不同崗位之間的銜接和牽制關系。其次，再根據學生的特點把學生分成若干組，4~5人一組，設有會計主管、制單會計、記賬會計、成本會計、出納等崗位，按照各個崗位的技能要求組織訓練，讓學生扮演不同的崗位角色，明確各自崗位的職責，了解會計核算的流程。
5加強“雙師型”師資隊伍的建設，培養合格的應用型人才
作為實踐教學的主體，實踐教學師資是實踐教學環節中一個非常重要的組成部分。要培養真正適合社會需求的會計應用人才，必須建立一支素質過硬的實踐教學隊伍，學校應構建教師后續教育培訓制度，加強實踐師資隊伍的建設。我校財會類專業實踐師資的培養主要從兩個層次著手：校內師資培養和校外師資培養。校內師資的培養，即對本校的教師實踐環節的強化訓練，經常安排校內教師參加教育部高校骨干教師的培訓學習，并鼓勵青年教師到企業掛職鍛煉，接受會計實務操作的訓練，彌補自身在實踐環節的不足或薄弱之處，更好地成為“雙師型”教師；校外師資的培養，主要是采取“引進來”的方式，定期或不定期聘請校外實踐經驗豐富，理論知識過硬的專業技術人員擔任實踐教學的兼職教師，讓學生更直接了解到實踐工作中的操作規范，同時，又能促進校內教師的學習與提高，也有利于應用型人才培養目標的實現。
6建立校內仿真實訓場所，進行工學結合的全真會計教學
實施工學結合教學模式的一個重要條件是實踐教學的場所。財會專業應模擬企業的辦公環境建設仿真實訓場所，這一實訓場所應具備以下特征：環境仿真、資料仿真、工具仿真、制度仿真。
（1）環境仿真。仿真實訓室應仿照中小企業內部結構，設立財務部門，包括主管會計、制單會計、記賬會計、成本會計、出納等崗位，還要設銀行、稅務、工商等虛擬會計實體，為學生提供一個仿真的實訓環境。
（2）資料仿真。實訓過程中所需要的各種資料如原始憑證、記賬憑證、會計賬簿、財務報表等均按實際工作中的樣式和使用情況予以配備。原始憑證的開出要有相關人員的簽字、蓋章，每一張憑證的來龍去脈都必須很清楚。
（3）工具仿真。財會工具包括教學工具、裝訂機、驗鈔機計算器，直觀性、真實性強，使學生有身臨其境的感受。
（4）制度仿真。學生開始實訓首先要培養他們的職業意識，每天“上班”必須準時，每個職能部門和崗位的職責必須掛在墻上，要有嚴格的內部控制制度，不斷提高團隊意識、合作意識，并在模擬實訓中培養嚴謹、細致的工作習慣和吃苦耐勞的工作態度。
7按工學結合要求加強校外實踐基地建設，為頂崗實習創造條件
對于大多數學生而言，通過工學結合的仿真會計實踐教學，能比較全面地掌握企業會計處理的基礎操作技能，但一旦讓其獨立從事某項工作時，仍會感到底氣不足。為了解決這個問題，我校采取統、分結合方式進行校外實踐基地建設。
（1）由學校統一選擇一批規模大、管理規范、技術先進的企業、會計師事務所和政府部門所作為學校的校外實習基地，與其簽訂實踐教學基地協議，為學生進行頂崗實習提供真實環境。
