時間：2023-03-01 16:32:57
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上海《企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》的試行，引起了社會的極大關注和熱烈討論，柔性延遲申請養老金與延遲退休年齡究竟存在何種聯系，兩者是否等同，值得思考。因此，課題擬對上海市民對柔性延遲申請養老金制度的意愿及具體實施的情況開展社會調查分析，發現存在的問題，并提出相應的對策和建議。
一、調查對象
1）從年齡上來講，我們主要調查18-50歲的公民。處于此年齡段的公民對社會的貢獻最大，創造的社會財富最多，對服務社會的責任更大。因此，在這個年齡段的公民對本次調查的意義最大。同時，為了使調查更加全面，得到的結論更具有說服力，我們對各個年齡段的人群均進行了調查。
2）在地域上，我們主要調查地區為上海的松江區和長寧區。受到人力、物力的限制，我們不可能對上海所有地區進行全面的調查，我們選取了松江區和長寧區作為主要的調查區域。
二、調查方法
1）問卷法
通過問卷法，我們不僅能節約時間、經費和人力，而且使調查結果更容易量化，使我們對調查結果的處理與分析更加方便，提高調查結果的準確性。在本次調查中，我們對松江區和長寧區等居民進行了詳細的問卷調查，其中有效份數為506份，調查問卷的主要內容：
1.養老金申請/退休政策的現狀。
2.柔性延遲申請養老金的人群偏好。
3.柔性延遲申請養老金居民的就業選擇。
4.柔性延遲申請養老金與延遲退休年齡的關聯分析。
5.居民對柔性延遲申請養老金的預期要求。
6.居民柔性延遲申請養老金的需求意愿。
2）訪談法
我們主要訪談的對象是松江區和長寧區的各個公司的在職人員、經理等， 訪談法使我們更加深入地去了解人們對該制度的真實意愿，提高了調查的有效性和可靠性。
三、調查過程
問卷設計：2010年11月-2010年12月。完成課題思路的框架設計，制定柔性延遲申請養老金的意愿調查問卷，編寫詳細的個案訪談提綱，確定個案訪談對象。
第一次調查：2010年12月-2011年02月。主要在松江區展開調查，對松江區各個不同的小區居民進行了約300份問卷調查，對松江區內公司內部人員進行了實地訪談。
第二次調查：2011年03月-2011年04月。主要對長寧區的居民進行了問卷調查和實地訪談。
數據處理：2011年04月-2011年07月。對調查數據進行處理，做調查總結。
撰寫調查報告：2011年08月-2011年11月。撰寫“柔性延遲申請養老金”調查報告。
四、數據分析及調查總結
對調查得到的數據進行處理，發現在所有的被調查對象中有24.60%的選擇延遲退休，75.40%的沒有選擇延遲退休。
對居民延遲退休的現狀進行調查：
選擇了延遲退休的居民中，有32.3%希望以后可以多領取養老金；24.7%的身體健康，以后可以繼續工作；16.1%希望繼續工作，保障生活質量；14.0%是企業的需求造成的；11.8%的希望自己能繼續發揮余熱；還有一些其他情況。
沒有選擇延遲退休的居民中，有33.9%的是想早點退休，領取養老金；29.0%是由于以前制度沒有涉及；21.8%是因為身體情況不太好；8.9%是自己有意愿，但企業沒有意向；6.5%的其他情況。
對調查得到的數據進行處理，發現在所有的被調查對象中有34.5%的愿意延遲退休，65.5%的不愿意延遲退休。
對居民對延遲退休的意愿進行調查：
愿意延遲退休的原因：12.7%的想繼續奉獻社會；21.9%的想讓自己才干得帶充分發揮；32.9%的認為延遲領取養老金等于延遲退休年齡，想自己多掙點錢；22.9%的認為自己身體健康，仍可繼續工作；還有一部分其他情況。
不愿意延遲退休的原因：32.5%的想早點退休，領取養老金；28.0%的覺得占據了年輕人的崗位，就業更加困難；30.1%的認為可增加收入，保障生活水平。
關于延遲申領養老金對社會帶來的損益問題：34.4%認為申領養老金等于延遲退休年齡，使部分群體獲得利益，較不公平；26.0%認為減少了政府養老金缺口，卻損害了大部分人的利益；25.7%的認為有利于部分人才的有效利用；10.1%的認為有利于社會保障制度的完善；3.8%的屬于其他情況（滋生官員腐敗）。
在所有的被調查人中，有13.83%的基本內容都清楚；32.16%的沒關注；14.43%的只是略知一二；39.13%的對此政策根本不了解。
居民對此試行意見的了解方式：57.71%通過電視、網絡、報紙等媒體宣傳；13.44%的通過小區居委會；16.21%的通過社保中心；12.65%的通過其他一些渠道。
關于對現行養老金制度的意見：33.4%希望提高養老保險水平；32.6%的希望擴大養老保險覆蓋面；25.9%的希望完善居家養老制度；7.3%的希望延長法定退休年齡。
五、總結
從得出的數據中我們可以看出，選擇延遲退休的居民占得比例較少。通過分析，我們可以發現造成這一現象的主要原因是以前的制度沒有涉及和身體狀況不太樂觀，還有部分是想早些領取養老金。但還是有部分居民在身體狀況允許的情況下，有強烈的意愿選擇了延遲退休。由此數據我們可以看出采取“柔性”延遲退休的必要性。
在居民對延遲退休的意愿調查中，有意愿延遲退休的是希望利用自己的才干在社會上繼續發光發熱。在調查中，我們可以看到收入較低、工作難度比較消耗體力的居民想延遲退休來早點領取養老金，保障生活水平。還有延遲退休帶來了年輕人就業的困難也不容忽視。
對于柔性延遲養老金帶來的損益問題，大部分是對此制度有不滿的趨勢。此制度雖然彌補了養老金缺口，給部分人帶來了收益，卻損害了大部分人的利益，認為此制度較不公平，還有可能帶來官員腐敗的問題等等。因此對于群眾對此制度的意見也是我們接下來應該解決的問題。
對此制度的推廣情況，我們可以明顯看出有很多居民對此制度了解甚少，了解渠道也主要是電視、網絡等，了解的渠道比較少。
從整個調查來看，大部分居民還是都希望完善現今的養老保險制度。
因此，我們看到了柔性延遲申請養老金的必要性，此制度有利于部分人的才干得到更充分的發揮，并且對養老金缺口的減少有很大的幫助。但我們更應該看到此制度會帶來很多的社會問題：年輕人就業問題更加嚴重；引起社會不滿；可能帶來官員腐敗問題等等。養老金制度的推廣情況也不太樂觀。解決這些社會問題，對完善該制度有很大作用。
1.嚴格限制申請條件。通過我們的調查，可以看到很多居民反應這項制度會帶來腐敗現象，對大多數人不公平。我們可以對進行高科技研究的對國家科技進步方面有重大貢獻的人才放寬限制，而對處在企業或政府較高職位卻無所事事的人員進行嚴格的限制。這樣，我們可以防止腐敗現象的滋生，而且使人才的才能得到充分的利用，給社會帶來更大的好處另外，對申請人數進行限制，減輕年輕人的就業負擔。
1）首先考慮在國家研究所工作的高科技人員，條件滿足對國家科技方面有重大貢獻的、工作業績突出者優先，申請人員名單應由研究所經過嚴格審核。
2）根據對國家經濟建設貢獻的不同對企業的名額進行分配，企業內部也必須進行嚴格審核，以工作業績突出，綜合能力較強者優先。另外限制企業領導的人數，做到領導、職工人數均衡分配。
3）對延遲申請的年限進行限制。在考慮個人申請年限的情況下，根據個人才能的情況，來限制延遲申請領取養老金的時間。
2.制度施行的過程中要堅持公平公正的原則。
3.將制度更大范圍的推廣。在調查中，我們不難發現很多居民對此政策了解程度不深，了解渠道也很單一。我們應該將此政策盡快在居民生活中推廣，推廣渠道也應該增多，除了電視、網絡等基本方式，我們可以通過企業、學校渠道來推廣。由于該政策是對在職人員推行，所以企業、學校的推廣使制度更有價值。此外，還可以通過戶外廣告、報紙等媒體使制度受到更大的關注。
1）電視、網絡的傳播。居民了解信息最基本的渠道是電視、網絡，在制度的推廣階段，應繼續加大在電視、網絡渠道上的投資。
2）制度可以通過像企業、學校下發推廣制度的文件，做到讓企業、學校的每位職工都能更好地了解該制度，并開展有關該制度的培訓會議，向職工傳達有關制度的信息。
3）戶外廣告、報紙也是推廣制度的重要渠道。報紙和戶外廣告對制度的推廣起到輔助作用，讓居民在業余休息的時間便能了解到該制度。
據市婦聯介紹，此次共對全市38個區縣的2490個家庭進行了調查，“對這些家庭在經濟、文化、道德、成員關系、子女教育、家庭外部建設以及家庭對政府政策的認知情況等7個方面進行了調查。”被調查者家庭人口數平均為3.6人，其中三口之家所占比例最高，為39.9%。
在“是否送老人進養老院”問題上，有81.7%的被調查者表示“取決于老人自己是否愿意”;
在“自己老了更愿意到養老院生活”的觀念上，有42.2%的人表示贊同;
42.6%的被調查者對“養兒防老，在今天仍適用”的觀念表示贊同。
83.7%的被調查者認為“婚外戀是不道德的”;
在“打是親罵是愛，是符合重慶人個性的表達方式”的觀念上，有30%的被調查者表示贊同。
66.7%的被調查者表示在對子女進行教育時，會堅持原則、與子女共同商量;
59%的被調查者對“望子成龍，望女成鳳”表示贊同;
51.3%的被調查者認為教育成本高，居家庭支出前三位;
獨立生活的老人
歐洲的年輕人過了18歲后，就不再與父母住在一起，而是自己打工掙學費和生活費，難得開口跟父母要錢。而父母退休之后，也不向子女索取贍養費，兩代人保持著親近但不涉及金錢的關系。
76歲的馬莉太太就是一個很好的例子。她剛從美國加利福尼亞回到法國，和老伴一起去探望了很久沒聯系的表兄。馬莉不習慣坐飛機，可每年至少乘坐一次。每當這對老夫婦隨老人協會的伙伴們旅游回來后，總是容光煥發、興致勃勃。她的小本子上記滿了各個旅行社的價格、折扣，并早就進行了比較，每年都能買到最便宜的飛機票去旅行，度過最美好的時光。
當然，法國老年人的生活方式也很多樣化，除了許多像馬莉這樣的老年人之外，不少退休者即使自己有房產，也還是愿意住在養老院里。一份調查報告顯示，法國有47．5萬老人住在養老院里，其中95％的人年齡超過65歲。他們當中，87％的人同子女保持著聯系，2／3老人的子女每月至少會去養老院看望父母一次。
養尊處優的老人村
由于法國老人更加青睞養老院，為了讓老人們生活得快樂、活得更有尊嚴，法國政府專為他們設計了代替敬老院的村莊。
位于伊芙琳省什弗赫茲谷地的圣雷米老人村處處綠草如茵，村里的居民都是滿頭銀發的老人，平均年齡在84歲左右。為方便老年人的生活，村內郵局、圖書館、美容美發店、健身中心、游泳池、音樂廳、活動中心等一應俱全。各類文化、娛樂活動，如橋牌、舞會、音樂會、雕塑課、繪畫課及水中體操，更成為老人們的精神食糧。這些活動通常由年輕人負責策劃安排。村里共有200位工作人員，平均年齡為28歲。
根據處內工作分工，本人負責旅游、教育、文化、廣播電視、民政、檔案及殘疾人事業的年度計劃和中長期規劃的編制、落實和檢查工作，以及與上述社會事業領域發展相關的項目建設、協調服務、調查研究工作，同時還分工負責處內文字綜合工作。一年來，在分管主任的領導和處長的帶領下，較好地完成了分擔的本職工作和領導交辦的各項工作任務。
一年來，分別與相關部門合作，先后完成了丹東市文化事業、廣播電視事業、檔案事業、老年人事業及殘疾人事業“十五”計劃的中期評估以及年度計劃的編制、落實和檢查工作，跟蹤相關計劃的日常運行情況，及時做好計劃運行情況分析，為領導正確決策當好參謀。
工作中注意針對出現的新情況、新問題，搞好調查研究。在我市振興老工業基地過程中，中等職業教育的地位和作用非常重要為加快中職學校布局調整步伐，我們對我市中職教育的基本情況進行調查研究，。加快中等職業學校布局結構調整，推進中等職業教育健康發展，對促進我市經濟結構戰略性調整、壯大地方經濟實力、實現人力資源優勢向人力資本優勢轉化、提高勞動者素質和勞動生產率，緩解社會就業壓力等有著非常重要的現實意義。
針對這一情況，在充分調查研究的基礎上，提出了《關于丹東市中等職業教育結構調整的調查與建議》的專題調研報告。報告中提出了社會事業產業化發展的思路和社會事業投資主體多元化的建議。該調查報告獲全市計委系統優秀調研成果三等獎。調查報告獲市政府機關優秀調研成果二等獎。
樹立公仆意識，熱心為基層辦實事。社會處的工作涉及群眾關心的熱點問題較多，每年都要回復許多人大代表和政協委員們的提案和議案，自己都能給予積極協調、熱情回復。去年初，接人大代表關于民辦養老院所水電費負擔過重的提案后，本人多次到供電部門和公用事業局組織協調，終于使上述部門同意對民辦養老院所水費減低30%。去年省政府決定對我市抗美援朝紀念館進行大規模擴建、改建，但基于我市財力不足，抗館難以完成改造任務的實際情況，我在分管主任和處長的帶領下，多次主動前往抗館，幫助館里拿方案，出主意，尋找切實可行的辦法，還在領導的帶領下多次到省計委匯報，爭取省和國家的支持，終于使其項目有了實質性的進展，并爭取資金2700萬元，為今年能夠如期完成改造任務奠定了基礎。
獨立生活的老人
在歐洲，人們把經濟自看得很重，許多年輕人過了18歲后就不再與父母住在一起，而是自己打工掙學費和生活費，難得開口跟父母要錢。而父母退休之后，也不向子女索取贍養費，兩代人保持著親近、但是不涉及金錢的關系。
馬莉太太就是一個很好的例子，她剛從美國加利福尼亞回到法國，她和老公一起去探望了很久沒有聯系過的表兄。76歲的馬莉雖然不習慣坐飛機，可仍然每年至少乘坐一次。每當這對老夫婦隨老年人協會的伙伴們旅游回來后，他們總是容光煥發、興致勃勃的。她的小本本上記滿了各個旅行社的價格、折扣，并早就進行了比較，每年她都能買到最便宜的飛機票去旅行，度過最美好的時光。
當然，法國老年人的生活方式很多樣，除了許多像馬莉太太這樣的老年人之外，不少退休者即使自己有房產，也還是愿意住在養老院里。據法國就業和互助部1999年10月公布的一項調查報告顯示，法國有47.5萬老人住在養老院里，其中95％的人年齡超過65歲。他們當中87％的人同子女保持著聯系，2/3的人的子女，每月至少會去養老院看望父母一次。
養尊處優的老人村
由于法國老人更加青睞養老院，為了讓老人生活得快樂，活得更有尊嚴，法國政府專為老人設計了代替敬老院的村莊。
位于伊芙琳省什弗赫茲谷地的圣雷米老人村，處處可見如茵綠草。村里的居民都是滿頭銀發的老人，他們的平均年齡在84歲左右。為方便老年人的生活，村內郵局、雜貨店、圖書館、美容美發店、健身中心、游泳池、酒吧、餐廳、音樂廳、活動中心等一應俱全。各類文化、娛樂活動，如橋牌、舞會、音樂會、森林野餐、戲劇課、雕塑課、繪畫課及水中體操，更是老人們的精神食糧。這些活動通常由年輕人負責策劃安排。村里共有200位工作人員，平均年齡在28歲。
精神矍鑠、耳聰目明的老人，可以在村里享受快樂而充實的生活。病痛纏身、行動不便的老者，也可以安心住進特別設計的屋內，由一批專業醫務人員照料。這些老人的生活與地方社區緊密結合在了一起。村里的泳池，每星期三免費開放給鄰近地區的小學童上游泳課。這些孩子每個月由老師帶隊，到村子里吃一次晚餐，跟老爺爺、老奶奶談學校的事情，有的還會住上幾天。
法國老人無論是選擇獨立生活，還是住在老人村，都體現了現代法國老人的一種“人老心不老”的精神狀態。盡管人到晚年，但是他們不會降低自己的生活質量。不依賴子女，獨立生活，是法國老年人所推崇的，但是他們也會享受親情之樂。每當孩子來探訪時，老人們喜悅的心情就難以言表。這就是法國老人晚年的幸福生活。
法國“頤養天年”的小鎮排名
法國政府頒布了一個“頤養天年”的小鎮排名，這些地方都是老年人養老的好去處。格勒諾布爾、甘岡、布古安-家利悠，這些地方是法國適宜養老的城鎮，也是經遴選而在榜上有名的“頤養天年”的小鎮。
【關鍵詞】養老保險 滿意度 養老方式
此次調查共發放問卷500份，收回500份，回收率100%。在問卷調查的具體實施過程中，通過入戶及隨機調查兩種方式，當場填寫問卷，當場回收，此次調查從問卷的設計、方式的選取到數據的收集、處理都是以嚴謹、科學、實事求是的態度為前提，因此，此次調查的結果具有較強的可信度。但本文由于篇幅所限，因而僅就養老保險制度的一些基本問題進行闡述和分析。
一、調查結果基本情況的闡述
第一個問題到第五個問題都是調查受訪者的基本情況。本次調查男性250人，女性250人；其中18至30歲90人，31至40歲95人，41至50歲105人，50至60歲100人，61歲以上105人；現在或曾經在機關事業單位工作125人，國有企業130人，私營企業125人，自由職業或無業120人。在這一部分的調查中，對是否參加養老保險這一項的回答中，選擇參加的受訪者有425人，就調查結果而言，覆蓋率已達到85%，而且從調查中可以看出，選擇沒有參加養老保險的受訪者，年齡大部分集中在18至30歲自由職業或無業的人群中。
第六個問題開始是對養老保險基本情況的調查。問題六：“您對當前實行的養老保險制度滿意嗎？”有180人認為滿意，有195人認為一般，有125人認為不滿意；問題七：“您對養老保險的具體政策是否了解？”有95人選擇了解，有130人選擇一般了解，有275人選擇不了解；問題八：“您對現階段養老保險中個人繳納費用的額度負擔是否困難？”有256人認為沒有困難，有121人認為有點困難，有123人認為負擔沉重；問題九：“您認為現階段的基本養老保險是否能夠滿足您的養老生活需要？”有185人認為基本能夠滿足，有315人認為不能滿足，待遇水平低；問題十：“您是否投資了其他方式的養老保險？”有255人選擇沒有投資其他方式的養老保險，有185人選擇購買了保險公司的商業養老保險，有60人選擇其他；問題十一：“您更認可以下哪種養老方式？”有92人選擇自我養老儲蓄，有180人選擇家庭養老，有23人選擇養老院養老，有205人選擇繳納養老保險養老；問題十二：“您認為目前養老保險運行工作中存在的主要問題是？”有178人選擇養老保險待遇水平低，有32人選擇個人繳納的費用高，有219人選擇養老保險宣傳力度不夠，不能及時了解詳細情況，有71人選擇養老保險的投入力度不夠。
二、調研結果分析
通過調查分析，只有超過三分之一的受訪者對現行的養老保險制度滿意，認為一般和不滿意的人占了受訪者的三分之二，從總體上看，受訪者對當前的基本養老保險制度的總體滿意程度較低。另外受訪者對現階段養老保險個人繳納費用負擔是否困難這一問題的回答中，雖然有近三分之二的受訪者認為沒有困難，受訪者基本上對養老保險個人繳納的費用表示可以承擔。但是還有三分之一的人認為有負擔。從調查結果可以看出，在我們不斷努力推進基本養老保險制度的同時，應該更加關注經濟困難的人群，并通過調研等多種不同的方式及時了解廣大人民群眾的呼聲，在基本養老保險制度的設計上下功夫，不斷完善居民養老保險制度，制訂適合各個群體的繳費額度，提高民眾的滿意程度。
同時，通過對調查結果的分析，受訪者對當前養老保險制度的具體情況了解程度較低，僅僅只有不到五分之一的受訪者了解養老保險的詳細情況，其余五分之四的受訪者認為自己了解一點或完全不了解，由此可以看出，人們對當前的養老保險制度缺乏詳細的了解。本次調查問卷也對當前養老保險制度中存在的主要問題做了調查，有近一半的受訪者認為存在的主要問題是養老保險宣傳的力度不夠，人們不能及時了解政策的詳細情況及政策變化。作為社會保障制度中的核心部分，養老保險關系到每個人的切身利益，應當做到人人知曉、人人了解。因此，應當采取措施，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種信息平臺，加大對養老保險制度的宣傳力度，提高廣大民眾對養老保險政策的了解程度。
本次調查除了對一些基本情況的調查，還就受訪者更認可哪一種養老方式做了調查。受訪者最認可的養老方式主要集中在家庭養老和繳納老保險養老這兩種方式上，各占受訪者的三分之一，只有少數的受訪者選擇自我儲蓄養老和養老院養老。由于計劃生育政策的實施以及其它各種因素共同作用的結果，家庭結構由原來傳統的大家庭轉變為“4-2-1”型家庭結構，即兩個大人撫養四個老人和一個孩子，養老負擔沉重，傳統意義上的家庭養老已經不能滿足當前的養老需求，雖然有三分之一的受訪者認可繳納養老保險養老，但另有三分之一的受訪者選擇了家庭養老。調查可見，傳統的家庭養老方式還是占了很大一部分，面對沉重的養老負擔，養老院集中養老及社區養老等多種模式的養老方式越來越來成為未來養老的主流，因此，加強養老院的投入，增加養老院的數量，并大力宣傳和提倡養老院養老等區別于傳統養老的養老方式，對于緩解愈來愈重的養老壓力有積極的意義。
本篇調查報告是對實際調研材料的歸納和分析，但是由于問卷的設計及篇幅的限制，僅就養老保險的一些基本情況作了簡要的分析，希望能為現行養老制度的實施作一點貢獻。
參考文獻：
摘 要：虛擬養老院是由政府主導，建立一個信息服務平臺，當老年人有服務需要時，聯系該服務平臺，信息服務平臺就會按照老年人的要求，派服務人員上門提供服務，同時由監督系統對服務質量進行評估，確保優質服務。虛擬養老院整合了許多社會上的有利資源,實現了居家養老的專業化。由于虛擬養老院的規模化運作大大降低了其運營成本,在市場競爭中無疑將占據有利地位。虛擬養老院必將成為今后老年人養老的一種新的趨勢。
關鍵詞：虛擬養老院；蘇州滄浪區；居家養老專業化；信息服務平臺
中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）01-0107-01
虛擬養老院是依托信息技術、物業管理、醫療機構而形成的新型養老院模式。它讓老人在家即可享受保健、醫療等服務，從而模擬形成一種養老院。江蘇省蘇州市滄浪區于2007年創立全國首家“鄰里情虛擬養老院”，成功探索了一種能滿足老年人多元養老需求的養老新模式。虛擬養老院的技術核心是中國電信的“221養老服務系統”。由老人自愿加入，機構將老人資料生成系統，然后系統通過對入庫的老人生活需求分析，將自動生成老人所需服務項目，經老人確認后虛擬養老院將指派服務商為老人提供上門服務。整個養老院的運營由當地一家物業管理有限公司承接。利用物業服務管理的優勢，以及通過對家政服務員的嚴格培訓考核管理體系，為老人提供24小時的主動、快捷的服務。
バ檳庋老院通過主動獲取老人需求、快速編制計劃、及時組織服務、有效進行監控、規范實施管理等方式，使其既擁有機構養老所缺少的個性化照料，又實現了機構養老所具有的專業化服務，突破了機構養老局限性和居家養老松散性。在我國逐步邁入老齡化社會的社會治理實踐中，蘇州的虛擬養老服務模式在一定程度上促進了城市發展過程中老齡化和空巢化帶來的嚴峻的養老問題的有效的解決。
ニ孀鷗母錕放的進行，農村人口在城鎮工業化的“拉力”與農村剩余勞動力及城鄉落差的“推力”綜合作用下，大量的農民流入城市。在現有的城鄉二元戶籍制度下，他們不能夠享受工作地的社會保障。當他們年老的時候，在競爭激烈的城市中很難立足，只能回到農村。但是，農村面臨著不同于傳統的新的養老問題。這主要表現在以下幾個方面：
1、鄉政村治資源的匱乏。國家取消農業稅，以農業稅為主的鄉鎮財政在沒有新的稅源、地方政府之間財政轉移支付制度不完善的情況下，地方面臨“無米之炊”的困境，缺乏提供公共產品和公共服務的能力。同時很多地方村干部帶職外流，留守人口多為老弱病殘等。農村面臨著包括養老問題在內的公共產品和服務無財力開展、無人問津的局面。
2、農村勞動力大量外出，傳統的居家養老模式面臨著兒女“不在場”的困境。鄉鎮企業對農村富余勞動力的吸納能力的降低和城市化的發展，出現了大量的農民流出農村。而在戶籍制度及建立在戶籍制度上的諸多其它制度的限制下，這種水平的社會流動是不充分的，不能夠實現由“農民”到“市民”的完全轉化。老人由于生活成本和城市適應等問題，很難隨著子女流入城市。老齡化和空巢化問題出現在農村社區。在莫建倍等主持的一份對長江三角洲地區16城市的農民工情況的調查報告中得出的數據顯示，在選取的5706個樣本中，有老人在老家農村和老家城鎮的分為別4920人和489人，比例分別為8623%和857%，而和農民工在一起的比例非常低，只有389%。一年之內回家農民工平均回家的次數是172次，主要是回家過春節和辦理一些事務。同時處于現代化過程中的農村，還處于相對穩定的“熟人社會”和日益變遷的“陌生人社會”的交互中，老人們的思維還停留在“熟人社會”的“養兒防老”中，“陌生人社會”或“半熟人社會”中的社會化養老模式是其在短時間內難以接受的。
3、在城市工作的農民工參加養老保險的比例較低。社會保障制度是人們在年老體衰，或是遭遇突然變故等各種非常情況下時能夠維持基本生活所需要的重要保證。但是在上述調查中，農民工參加養老保險的只有117%，有599%的人沒有參加任何一項保險。勞動者的老、病、殘等的生活費用完全由家庭負擔，現代商業保險的保障作用不充分。
ニ罩菔脅桌飼的“虛擬養老院”較好地解決了傳統社區居家養老的諸多問題。那么在農民工流出地能否借鑒發達地區的社會治理實踐呢？在農民工流出地推廣這種發達地區的養老模式，有哪些條件呢？總的來說，有技術、人力資源、社會資本、傳統觀念等幾個方面的正向因素：
ナ紫齲通訊基礎設施的建設和發展帶來了技術層面的支撐。根據工業和信息化部的統計數據，截至2009年6月， 20戶以上自然村通電話比例達到925%；行政村通互聯網和鄉鎮通寬帶的比例分別達到909%和956%。全國已有6526個鄉鎮開展了“信息下鄉”活動，共建成鄉鎮信息服務站7121個、行政村信息服務點44314個，在互聯網上建成鄉級涉農信息庫2770個、村級信息欄目28773個。同時政府推動的手機等“家電下鄉”活動也在一定程度上促進了農村地區的信息溝通。
テ浯危城市化過程中產生的人力資源。城市化在知識獲得、實踐經驗等方面促進了村民自身的發展，許多流動人口在城市工作中學到了管理、護理等技術培訓。金融危機、生活成本、鄉土情結等，使得很多流動人口返回農村，這包括許多大中專院校的學生。他們無疑為推廣這種新型的養老模式提供了人力資源。
ピ俅危從事非農產業帶來的財富積累，農村中存在著消費能力。農民外出打工，從事非農產業，獲得了一定的相對多于農業生產的經濟報酬，這些報酬是合法的私人財產。據國家統計局公布的最新數據顯示，2009年農村居民人均收入已經達到了5153元，同比實際增長85%。同時，中央和地方各級政府對縣域經濟和落后地區經濟發展的重視，使得縣域經濟發展獲得了前所未有的機會，為財政的保證提供了條件。
プ詈螅現代模式與傳統文化的嫁接減少了心理的震蕩。以相對穩定的小農經濟為基礎和以儒家思想為主的傳統文化形成的家庭觀念，讓絕大多數老人在選擇養老方式中對家庭養老情有獨鐘。而居家養老比較能符合老人們的心理，比較容易接受。
サ比唬發達地區的模式在相對落后地區的復制采納和推廣，面臨著資金、管理、專業技術等方面的問題。要解決這些問題，地方政府必須從以下幾個方面著手：
ナ紫齲確立地方政府之間財政轉移支付制度，加大政府的投資和財政補助的力度。加強對財政薄弱地區的支持，提高地方政府的公共服務的能力。地方政府要加大基礎設施建設力度，推動農村的信息基礎設施建設。降低門檻，要加強對困難家庭的財政補貼。加強縣域經濟發展，在輸血的過程中，更要注重造血，發展地方經濟，促進地方財政實力的提升，進而進一步提升地方政府的公共產品和服務的供給能力。
關鍵詞：應用文 社會實踐 教學方式
應用文是單位、個人在處理事務，溝通關系時形成和使用的具有一定格式的文章總稱，具有實用性強的特點，在日常生活、學習、工作中被廣泛使用。
一、應用文教學現狀
應用文成為中專語文教學的重要組成部分，但格式化的特點，也使之較為枯燥。傳統的教學模式較多采用的是：講授基礎知識例文示范寫作訓練課堂練習。這就使應用文教學存在教條化、模式化、單一化、靜態化的弊端。師生關系停留在傳授者與接受者。學生學習以死記硬背、機械訓練為主；教師片面強調學生接受學習，忽視其認識主體的地位。這種教學模式下，就導致“老師教得累，學生學得苦”，學生知識掌握不高，知識遷移能力較差的現狀，使應用文教學處于“瓶頸”狀態，這就急需改革。
二、引入社會實踐的意義
筆者大膽建議并嘗試把這類文體的教學引入到社會實踐中，優點在于：
（一）有利于培養學生自主學習的能力
《基礎教育課程改革綱要（實行）》中提到“注重培養學生的獨立性和自主性，引導學生在教師的指導下主動提高有個性的學習”。應用文與社會實踐相結合的教學方式，正是打破“灌輸式教學”引導學生進行“自我教育”的一種實踐嘗試。不僅能提高教學效率及效果，同時作為一種學習能力，對中職學生終生發展也具有重要意義。
（二）有助于“教學做合一”
陶行知先生曾在1931年提出“教學做合一”的理論。“教的法根據學的法，學的法根據做的法。事怎么做就怎么學，怎么學就怎么教……共同的中心就是事。就是實際生活，教學做要在必有事焉上用功”。這種思想運用到應用文學習中，就是強調理論與實踐相貫通，接受與運用相結合。
（三）有利于提高學生的綜合素質
當今社會需求的是綜合型人才。社會實踐不僅可以在特定的情景下激起學生主動接觸應用文寫作的興趣，促進他們的自主學習，同時在接觸社會中也可以開闊視野，學會獲取、篩選有用的信息，對信息進行歸納、分析，從中發現問題，同時可以在合作、交流、溝通中鍛煉人際交往的能力，有助于提高綜合素質。
（四）開辟了廣闊的學習空間
社會實踐可以引導學生在工作、生活中學習，體會“生活處處有學問”。有利于思維的開拓，有利于日后步入社會的繼續學習，加強了與社會的連接，也縮短了校園與社會的距離。
三、實踐與嘗試
（一）活動前的理論指導。要告訴學生通過社會實踐，更好掌握理論知識，同時在活動中增長知識，鍛煉能力。這番介紹目的在于引起學生重視，激發興趣與熱情，調動參與的積極性。在每一個階段活動前結合相應的理論教學，明確應用文每一文種的使用場合，寫作格式，輔以相應的例文。
（二）組織及安排
1、分階段設計活動。現行中專語文（基礎版）的教材收錄了不少應用文的文種。擬把它們整合成四階段進行教與學，分類整合原則（1）由易到難；（2）由理論到實踐；（3）活動范圍不斷的擴大：班校家社會。具體安排如下：
第一階段：條據、便條（課堂）
第二階段：書信、啟事、廣告、新聞（課堂、家庭、校園）
第三階段：計劃、總結、介紹信、證明信（社會）
第四階段：調查報告（綜合）
每階段的學習必須引入到實際運用中。例如：第一階段的內容安排在開學初，學生在與各部門打交道時有機會接觸到的條據，例如：假條、留言條、借條、收條、領條、欠條。第二階段，教師節的到來，每每學生都想表達一下自己對老師教導的感激之情，正好利用這一契機結合書信格式教學，安排寫一封情真意切的感謝信，這既是教書又是育人。第三階段，走出校園延伸到街村、社區。利用校附近的幼兒園、養老院作為學生實踐的場所。具體內容由各組自定，整個活動學生反映積極，從一開始的電話聯系、路線設計、計劃草擬、介紹信的寫作，最后結束時的總結。第四階段，基于前三階段寫作訓練已強化的基礎上，安排調查報告的制作較為適時。
2、獨立完成與分組進行相結合
內容較簡單的文種如書信、條據、便條、新聞等可獨自完成，而內容多，涉及面廣，資料收集量大的文種如調查報告、幼兒園和養老院活動的計劃、總結不妨采用分組進行，有利于學生間的互動，培養他們的合作能力。
3、及時跟進、評價、總結
在一系列實踐活動中，教師工作重點放在每個階段學生出現疑難問題時給予必要的指導。例如：像在老人院獻愛心活動中，曾遇到不少學生膽怯，不好意思，畏難情緒。對此及時個別指導，問題的指出，增強學生信心，引導提高與人交往技巧的能力顯得較為重要。
（三）注意事項
1、難度適中，呈梯級型發展。針對學生的實際水平，由易到難組織一項項實踐活動，避免困難度過高傷了學生的熱情、積極性。
2、階段性要求的提出，職責范圍的明確。對于有一定難度的活動，有必要指導學生分階段完成，但要明確每一階段的任務，對于涉及合作性的活動也要防止“三個和尚沒水喝”的現象。
3、鼓勵個性及創新。在應用文寫作格式有章可循的前提下，大力鼓勵學生選擇熱點，焦點題材，主題盡可能廣泛，反對雷同。分析材料時，也鼓勵學生多角度思考，敢于提出自己獨特見解。
4、合理化調整師生關系。在一系列活動中，老師要以平等的態度對待學生，以民主的態度寬容學生，為學生思想與思維開拓解放提供前提。
四、收獲與成效
應用文社會實踐教學雖然還在嘗試階段，但已顯示出魅力。在教學與生活的界限打通的同時，老師把主動探索，自主支配時間空間的權力交給學生，在一系列活動中學生學會怎樣與人合作，與人交往。在收集、提取、處理、分析信息中觀察力也得以提高，思維得以開拓，寫作能力也得以提高。同時，這一活動也打破了單一集體教學組織的形式，構建了民主、平等、合作的師生關系，體現了育人為本的教育宗旨。相信對學生全面、持續發展也起促進作用，體現了生命化教育的意義。
參考文獻：
[1]《新應用文寫作》21世紀全國教育規劃教材
日前，國務院公布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”。《中國經濟周刊》第一時間采訪了“以房養老”的首倡者——中國房地產開發集團理事長孟曉蘇（詳見今年第37期《孟曉蘇：“以房養老”有五大好處》）。
文章刊發后，受到讀者和網友強烈關注，引發社會各界一場關于“以房養老”在中國到底是否可行的大討論，其中爭鳴聲不斷。9月24日，孟曉蘇再度接受本刊專訪，公開回應民眾疑問。
“以房養老”比“賣房養老”更有保障？
上海市統計局日前公布的《本市城鄉居民養老意向調查報告》顯示， 逾七成受訪者贊同“以房養老”。僅有26.9%受訪者不贊同“以房養老”，反對原因是：“以房養老易激發家庭矛盾。”
除上述調查，也有媒體對“以房養老”進行了調查統計，其結果讓人大跌眼鏡，約90%的老百姓選擇了“NO”。
同樣是調查，數字卻大相徑庭。對此對立結果，孟曉蘇有自己的看法，“其他媒體調查的對象是不是老人很難說，而上海統計局進行的調查，的確針對的是60周歲及以上的老年人，而且是專業的調查隊進行的，更為可信。”
其實，圍繞“以房養老”的所有爭議，說白了，就是一個“錢”字。孟曉蘇曾根據國外標準的“抵押式以房養老”計算得出：“如果老人以評估價值500萬元的房屋參保，每月大約可得到2.6萬元；如果老人以評估價值200萬元的房屋參保，每月大約可得到1萬元。”
對此，有一位煙臺的網友指出，“200萬元，目前存3年定期年利率是4.25%，每年可得利息8.5萬元。寧愿賣房子養老，至少我還有200萬元本金。”
對此，孟曉蘇表示，“賣房養老”在國外也是一種辦法。但是有一個前提是，國外養老金本來就很豐富，靠養老金養老根本不成問題，在此情況下，國外老人可以賣房，然后去養老院養老。
“而在我國，尤其是那些只有一套房的老人，如果賣了房，他住哪里？如果通過保險公司做‘以房養老’產品，至少房子老人是可以一直住下去到臨終老去。而且在生命期間，還能得到保險公司的其他保障服務。”
“以房養老”并非政府行為
當國家提出“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，竟有一些過激言論聲稱這是政府在“算計老人的最后價值”，是國家在“變相補養老的大窟窿”。
對此，孟曉蘇表示，從本質上講，“以房養老”是一種金融服務工具，是一種市場行為，是一種自愿的、可選擇的、補充的養老方式，并非是由政府主導的社保體系與養老服務的替代品。
同時“以房養老”也只是一個小眾產品，它的推出，只是讓老年人多了一種養老方式選擇，以便更加從容地安排晚年生活，基本上不會影響政府對老年人保障服務的大局。
據孟曉蘇回憶，他在2003年提出“以房養老”的時候，民眾并沒有那么大反對聲，尤其是2007年中央電視臺還專門做了調研，有一部分老人還愿意參與。為什么這些年老百姓的保障水平提高了，反而會出現這么大的反對聲？
“有兩個因素導致民眾意見大。”在孟曉蘇看來，老百姓的怨言并非針對“以房養老”，主要因素是民眾對養老金缺口和延遲退休政策的擔心。
