時(shí)間：2023-03-01 16:34:52
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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、標(biāo)本兼治，把改善市場(chǎng)環(huán)境與規(guī)范化管理相結(jié)合，把集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平。
二、整治重點(diǎn)
（一）明確主體。改變市場(chǎng)主體責(zé)任不明確、管理制度不健全、管理責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)狀。
（二）改善環(huán)境。徹底整治市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，杜絕亂扔亂倒垃圾，污水漫溢，清掃保潔不及時(shí)，垃圾箱（房）破損，市場(chǎng)內(nèi)廁所設(shè)施差、異味嚴(yán)重等問(wèn)題。
（三）規(guī)范秩序。整治市場(chǎng)及周邊不劃行歸市、占道經(jīng)營(yíng)、攤外攤、亂停亂放、亂懸掛、亂張貼、亂涂畫(huà)、違章搭建等問(wèn)題。
（四）完善硬件設(shè)施。完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施，疏通下水，對(duì)老舊破損設(shè)施進(jìn)行全面修繕。
（五）落實(shí)消防。打通消防通道，完善消防設(shè)施，落實(shí)消防安全責(zé)任。
(六)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，建立投訴機(jī)制，確保公正公平，不欺行霸市。
（七）強(qiáng)化教育。設(shè)立宣傳欄，加強(qiáng)文明宣傳教育，營(yíng)造濃厚文明創(chuàng)建氛圍，開(kāi)展評(píng)比“放心店”、“文明（示范）經(jīng)營(yíng)戶(hù)”等活動(dòng)。
（八）證照齊全。明確市場(chǎng)責(zé)任范圍，整治市場(chǎng)證照不齊等問(wèn)題。
三、健全組織，明確職責(zé)
成立區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)商務(wù)局、文明辦、城管局、工商分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)政府辦公室、農(nóng)林水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、安監(jiān)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊(duì)、各街道、鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)分管負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。具體工作職責(zé)如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定工作計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各種管理制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制，負(fù)責(zé)成員單位之間的組織協(xié)調(diào)工作、工作督查、獎(jiǎng)懲等。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各成員單位開(kāi)展工作；負(fù)責(zé)相關(guān)文件政策的起草和擬定，制定工作計(jì)劃，定期總結(jié)工作開(kāi)展情況；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議材料、簡(jiǎn)報(bào)及會(huì)務(wù)的準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)定期組織召開(kāi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)會(huì)議，定期組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查和考核，并落實(shí)會(huì)議確定的工作任務(wù)。
街鎮(zhèn)：按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促市場(chǎng)權(quán)屬單位對(duì)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造；組織實(shí)施市場(chǎng)及周邊環(huán)境綜合整治，落實(shí)整治工作任務(wù)；及時(shí)研究、解決整治工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保完成整治目標(biāo)任務(wù)。
市場(chǎng)開(kāi)辦者：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組和街鎮(zhèn)下達(dá)的整治任務(wù)，按照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)要求，對(duì)市場(chǎng)及周邊存在的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，并接受有關(guān)行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，鼓勵(lì)其文明經(jīng)營(yíng)；杜絕場(chǎng)內(nèi)占道、擴(kuò)攤和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為，確保場(chǎng)內(nèi)通道暢通、周邊環(huán)境整潔、商品劃行歸市、陳列規(guī)范，水電、消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)日常管理組織和制度，責(zé)任到人，建立切實(shí)可行的防火、防盜、衛(wèi)生、治安等措施和制度，確保市場(chǎng)安全有序。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作，制定市場(chǎng)管理的行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，組織開(kāi)展行業(yè)交流和行業(yè)檢查。
區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)生和傳播疫病；協(xié)調(diào)配合市畜牧水產(chǎn)局對(duì)禽畜產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，市農(nóng)委對(duì)蔬菜、水果進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：督查、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)做好市場(chǎng)相關(guān)物業(yè)管理工作。
區(qū)城管局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)及市場(chǎng)開(kāi)辦者做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理，徹底整治流動(dòng)攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停放、市場(chǎng)“伸舌頭”、店外店等問(wèn)題。
區(qū)衛(wèi)生局：依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
區(qū)安監(jiān)局：落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)部及周邊安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。
區(qū)工商分局：依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)行登記注冊(cè)，審查確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，對(duì)其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處交易活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：依法監(jiān)督管理計(jì)量器具，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量行為，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。
區(qū)公安分局:加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的治安管理，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全保衛(wèi)措施，履行依法查處市場(chǎng)上欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為的職責(zé)。
區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全監(jiān)督管理工作。
從年7月份起，用三年時(shí)間分期分批對(duì)全市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)升級(jí)改造，逐步以設(shè)施完善、環(huán)境舒適、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，努力營(yíng)造公平、衛(wèi)生、方便、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、升級(jí)改造的原則、范圍、進(jìn)度和對(duì)象
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作按照“屬地管理、以鎮(zhèn)為主、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，由各所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實(shí)施。升級(jí)改造范圍為全市現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。其中首批列入升級(jí)改造的市場(chǎng)為城區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）和鎮(zhèn)（）范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，第二批市場(chǎng)為農(nóng)村鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其余市場(chǎng)均列為第三批。具體升級(jí)改造的對(duì)象由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求確定。全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作計(jì)劃在3年內(nèi)全部完成，其中首批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須確保在1年內(nèi)完成，第二批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)確保在2年內(nèi)完成。上述規(guī)定期限內(nèi)，不能完成改造達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一律實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
今后凡本市范圍內(nèi)按規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，包括住宅小區(qū)、集中居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均必須按《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》（見(jiàn)附件1）要求實(shí)施。
三、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）政府：按照屬地管理原則，系升級(jí)改造實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、產(chǎn)權(quán)單位對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施升級(jí)改造；制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度計(jì)劃；認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的宣傳引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的安置、過(guò)渡工作，確保市場(chǎng)改造期間群眾生活購(gòu)物正常和社會(huì)穩(wěn)定；配合物價(jià)部門(mén)打擊以升級(jí)改造為名提高租金、哄抬物價(jià)等不法行為。
工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造實(shí)施項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督，會(huì)同各鎮(zhèn)（區(qū)）政府以及發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的指導(dǎo)工作，牽頭組織相關(guān)部門(mén)審定各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的具體計(jì)劃和方案，負(fù)責(zé)審核改造后的市場(chǎng)內(nèi)部功能分區(qū)布局設(shè)置，組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程考核驗(yàn)收工作和驗(yàn)收后的軟件規(guī)范管理及制度的進(jìn)一步完善。
發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）：牽頭負(fù)責(zé)并會(huì)同建設(shè)局、國(guó)土局和工商局等部門(mén)制定全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)按照規(guī)劃及時(shí)辦理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)；會(huì)同工商局組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的指導(dǎo)和督查工作；參與實(shí)施方案制定和考核；協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工程扶持資金落實(shí)等相關(guān)事宜。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，并會(huì)同工商局、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；協(xié)調(diào)項(xiàng)目審計(jì)工作；依據(jù)考核結(jié)果及時(shí)安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。
建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃審批服務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目改造建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造供水用水服務(wù)、落實(shí)相關(guān)用水扶持政策。
國(guó)土局：對(duì)符合用地規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及時(shí)辦理土地征供手續(xù)，對(duì)改建的及用地手續(xù)不全的逐步完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)提出用地方案。
建工局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中施工許可和施工安全監(jiān)督管理工作。
農(nóng)林局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施配備和使用管理工作。
衛(wèi)生局：參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造方案審查，參與工程驗(yàn)收。
公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理工作，處理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中的治安矛盾糾紛，及時(shí)疏導(dǎo)交通，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)審批部門(mén)及時(shí)辦理涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目全過(guò)程的相關(guān)審批手續(xù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審核并提出環(huán)保方面要求，參與后期竣工驗(yàn)收工作。
城管執(zhí)法局：在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造期間，指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)并配合公安局、工商局等部門(mén)在市場(chǎng)附近設(shè)立臨時(shí)攤點(diǎn)，以方便居民生活和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)，牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)改造期間城鎮(zhèn)市容市貌整潔工作。
安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造期間及其投入使用后的安全監(jiān)督管理和督查工作。
監(jiān)察局：按照市政府統(tǒng)一部署要求，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作進(jìn)行效能監(jiān)察，參與項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。
物價(jià)局：負(fù)責(zé)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)及物價(jià)的監(jiān)督管理工作，打擊借升級(jí)改造之機(jī)提高租金、哄抬物價(jià)等不法行為。
法制辦：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理職能的協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作。
招投標(biāo)辦：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。
消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行審查，按有關(guān)消防法規(guī)進(jìn)行審核，并組織驗(yàn)收。
供電公司：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造供電用電服務(wù)。
四、扶持政策
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)改造”原則，實(shí)行多渠道、多形式、多元化投資方式，統(tǒng)籌各方力量做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，同時(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。
（一）對(duì)列入升級(jí)改造的市場(chǎng)按照《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》要求進(jìn)行提升改造。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成升級(jí)改造的工程，其中新建或改造面積達(dá)到3000平方米以上，并按《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造綜合考核評(píng)分細(xì)則》（見(jiàn)附件2）經(jīng)考核驗(yàn)收符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（140分以上）的市場(chǎng)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府分別給予市場(chǎng)主辦單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。其中市政府對(duì)新建或改建面積達(dá)到3000平方米以上的市場(chǎng)，第一批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場(chǎng)主辦單位獎(jiǎng)勵(lì)18萬(wàn)元、12萬(wàn)元、6萬(wàn)元；第二批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場(chǎng)主辦單位獎(jiǎng)勵(lì)9萬(wàn)元、6萬(wàn)元、3萬(wàn)元；第三批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場(chǎng)主辦單位獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)上述組織實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中推進(jìn)有力、成績(jī)顯著、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成升級(jí)改造并經(jīng)竣工驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)，給予三年的優(yōu)惠期。三年內(nèi)（自投入使用之日起）每年按原市場(chǎng)實(shí)施升級(jí)改造上一年度所收各類(lèi)稅、費(fèi)、基金為基數(shù)，超收的部分按地方留成給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。
列入升級(jí)改造計(jì)劃改建、擴(kuò)建、遷建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、施工、開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行政性收費(fèi)、基金給予減免優(yōu)惠。
稅務(wù)部門(mén)要對(duì)升級(jí)改造后市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予適當(dāng)照顧。
（三）為有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)改造者的積極性，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造成本較高的矛盾，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)組把關(guān)，可按照市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)的規(guī)模，拿出總用地規(guī)模的一定比例土地用于商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投入資金的不足。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地必須規(guī)范運(yùn)作，且不得與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理相沖突。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和放心消費(fèi)工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一組織全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室牽頭組織全市市場(chǎng)升級(jí)改造日常工作，辦公室設(shè)在工商局。
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)、精心組織、周密部署，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作順利進(jìn)行。市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照方案，認(rèn)真有效地組織市場(chǎng)升級(jí)改造工作的計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗(yàn)收等工作。全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造進(jìn)度和結(jié)果，列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合考核。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強(qiáng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)要認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、齊抓共管。各鎮(zhèn)（區(qū)）必須結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃迅速拿出切實(shí)可行的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的實(shí)施計(jì)劃，確保兩年內(nèi)各鎮(zhèn)（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造到位，三年內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部升級(jí)改造到位。市建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、消防等職能部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。對(duì)不能按照全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造規(guī)劃實(shí)施的，各鎮(zhèn)（區(qū)）要會(huì)同相關(guān)部門(mén)迅速調(diào)整完善規(guī)劃，加快實(shí)施進(jìn)度，確保人民群眾健康安全。
同時(shí)要積極動(dòng)員社會(huì)各方面包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者支持參與。
（三）積極引導(dǎo)，確保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的宣傳引導(dǎo)工作，積極向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳相關(guān)政策，堅(jiān)決打擊以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造為名提高租金、哄抬物價(jià)等行為；要切實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中經(jīng)營(yíng)戶(hù)的安置工作；要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊居民的穩(wěn)定工作，搞好市場(chǎng)周邊、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理，保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在的諸多問(wèn)題
(一)場(chǎng)內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買(mǎi)菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。
二是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者還有路邊攤位經(jīng)營(yíng)意識(shí)。為了擴(kuò)大銷(xiāo)售額提高利潤(rùn)，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營(yíng)；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開(kāi)展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營(yíng)攤位拓展到市場(chǎng)外和街道上。
(二)市場(chǎng)主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者，一般不直接參與市場(chǎng)日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費(fèi)用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場(chǎng)內(nèi)保潔，市場(chǎng)只能維持低水平運(yùn)作狀態(tài)。同時(shí)日常管理人員為了增收，場(chǎng)內(nèi)私搭亂擺，增加臨時(shí)攤位，加劇了市場(chǎng)內(nèi)部的擁擠混亂。
(三)政府行政主導(dǎo)的市場(chǎng)管理模式效率不高
第一，政府任務(wù)指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，以及國(guó)家三定方案的落實(shí)，過(guò)去由工商部門(mén)一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門(mén)，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費(fèi)監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)監(jiān)督和管理。但對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責(zé)，一直由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的定位問(wèn)題而存在分歧，長(zhǎng)期以來(lái)，職能分工讓位于上級(jí)分工，常常出現(xiàn)指定負(fù)責(zé)的部門(mén)沒(méi)有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務(wù)，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時(shí)性的，管一下改一下。
第二，條線(xiàn)部門(mén)超越行業(yè)主管部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合管理難以落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)，需要多部門(mén)共同配合，地方政府指定其中一個(gè)具有一定行政資源的部門(mén)，如行業(yè)規(guī)劃?rùn)?quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來(lái)牽頭負(fù)責(zé)情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動(dòng)。目前，地方政府仍然沿襲過(guò)去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理模式，越過(guò)商務(wù)部門(mén)職能指定工商部門(mén)作為牽頭部門(mén)顯然不合適，一是從工商部門(mén)職能看，它主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中的一小部分；二是作為條線(xiàn)部門(mén)在市級(jí)以下政府中，工商部門(mén)不屬于政府所轄部門(mén)，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門(mén)和下一級(jí)政府組織。
第三，過(guò)多地依賴(lài)行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中屬于事務(wù)管理方面的問(wèn)題，應(yīng)由相關(guān)的管理制度或機(jī)制來(lái)約束?，F(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的手段嚴(yán)重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場(chǎng)管理工作主要依賴(lài)政府部門(mén)的檢查執(zhí)法來(lái)推動(dòng)，通過(guò)外在的他律實(shí)施監(jiān)管，不勝其累。
(四)政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的公共服務(wù)供給不足
第一，政府管理目標(biāo)要求提升而公共投入?yún)s沒(méi)有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費(fèi)支出，場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生保潔、場(chǎng)外車(chē)輛停放方面政府也沒(méi)有補(bǔ)充投入，致使政府管理目標(biāo)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)自身的管理目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。
第二，環(huán)衛(wèi)部門(mén)公共服務(wù)的長(zhǎng)期缺失。環(huán)衛(wèi)部門(mén)每天固定時(shí)間在固定地點(diǎn)按次序收集垃圾，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這樣生產(chǎn)垃圾的大戶(hù)，并沒(méi)有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運(yùn)不及時(shí)，影響場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序。
第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準(zhǔn)入制度不完善。從消費(fèi)安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所必須具有設(shè)備檢測(cè)和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準(zhǔn)入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及散落在城市里的個(gè)體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開(kāi)著卡車(chē)、挑著擔(dān)子到處兜賣(mài)的流動(dòng)攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類(lèi)防疫、水產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問(wèn)題等安全隱患很難消除，而且會(huì)降低市場(chǎng)方提高管理水平的積極性，還會(huì)浪費(fèi)大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門(mén)面臨著諸多尷尬，一方面，無(wú)法依法責(zé)令場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對(duì)不具備條件也不整改的市場(chǎng)，不敢強(qiáng)行關(guān)閉。
二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期融貫于百姓生活之中，所提供的服務(wù)具有公共性。
第一，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能可替代性弱。對(duì)于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為居民提供日常食品需求，滿(mǎn)足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價(jià)格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專(zhuān)業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。
第二，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址基本上由歷史沿襲，居民對(duì)此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴(lài)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施基本都在居民密集區(qū)。所用場(chǎng)地大致可分為四種類(lèi)型：一是國(guó)有房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開(kāi)發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級(jí)政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場(chǎng)改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實(shí)行了民營(yíng)化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒(méi)有改變。
第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問(wèn)題隨時(shí)都有可能在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對(duì)貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測(cè)的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實(shí)現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。
第四，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營(yíng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式主要是市場(chǎng)主辦者通過(guò)投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費(fèi)或承包費(fèi)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)，以收取經(jīng)營(yíng)戶(hù)攤位費(fèi)獲取收入，攤位費(fèi)再通過(guò)經(jīng)營(yíng)戶(hù)成本最終傳導(dǎo)到菜價(jià)上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡(jiǎn)陋的市場(chǎng)，蔬菜價(jià)格較低，人氣反而較旺。
第五。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營(yíng)戶(hù)，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有非排他性和一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承租攤位的經(jīng)營(yíng)者來(lái)
說(shuō)，當(dāng)甲從事食品經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，并不會(huì)排斥乙賣(mài)菜。就是說(shuō)。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營(yíng)者不同，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)集合了眾多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，他們的進(jìn)貨渠道大多來(lái)自于同一集散地，進(jìn)貨價(jià)格幾近一致，利潤(rùn)率極其透明，其銷(xiāo)售價(jià)格平均要比綜合性超市低。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。以此定位，來(lái)研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理問(wèn)題，才能尋找到較佳的管理思路。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來(lái)看，要管理好兩個(gè)層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主辦方和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與社會(huì)影響依法分別實(shí)施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主辦方對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)的日常管理，主要通過(guò)制定規(guī)章制度和工作安排實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。三是市場(chǎng)管理人員對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人員和入場(chǎng)消費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)人實(shí)施具體管理。其市場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)和場(chǎng)內(nèi)行為都要遵守秩序。
不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。
第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門(mén)依照各自職能對(duì)市場(chǎng)中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類(lèi)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源等，以及經(jīng)營(yíng)戶(hù)的交易行為的合法合規(guī)性實(shí)施行政監(jiān)管，并依法對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和市場(chǎng)主辦方的違法行為實(shí)施查處，維護(hù)市場(chǎng)法制，維護(hù)居民消費(fèi)權(quán)益和生命健康。
第二，契約管理。政府通過(guò)行政合同規(guī)范市場(chǎng)舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)舉辦方應(yīng)有文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營(yíng)戶(hù)在入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)向市場(chǎng)主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾，相互形成契約；市場(chǎng)主辦方向入場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費(fèi)者達(dá)成共識(shí)。
第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)可以受政府的委托對(duì)所屬各會(huì)員農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的文明經(jīng)營(yíng)進(jìn)行檢查、評(píng)比，并對(duì)履行承諾情況進(jìn)行評(píng)估，提出獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰建議；政府管理部門(mén)將檢查、評(píng)估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場(chǎng)主辦方將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)組織起來(lái)進(jìn)行評(píng)比考核，并將誠(chéng)信攤位張榜公布，引導(dǎo)市民到誠(chéng)信攤位消費(fèi)，從而形成有效的激勵(lì)機(jī)制和自律機(jī)制。
三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理架構(gòu)
政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點(diǎn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常運(yùn)行和文明建設(shè)，主要還是要靠市場(chǎng)自身的管理。為此，需要把政府管理、市場(chǎng)管理與行業(yè)自律結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以自律管理為基礎(chǔ)、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理架構(gòu)。
(一)建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，明確主管部門(mén)職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理職責(zé)歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門(mén)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)制訂整個(gè)地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的制度，協(xié)調(diào)政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理。
其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門(mén)行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的文明規(guī)范建設(shè)，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門(mén)，應(yīng)先明確各自職能邊界，再建立各部門(mén)合作管理的機(jī)制，實(shí)行有效監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須具備對(duì)入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備這兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件，方可對(duì)外經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)小規(guī)模的獨(dú)立門(mén)店實(shí)施行政許可。
其次，加強(qiáng)對(duì)攤位收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場(chǎng)的收費(fèi)，提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)的水平；對(duì)不按規(guī)定的、屢不改正的市場(chǎng)主辦者暫?；蚴栈厥召M(fèi)權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌?chǎng)主辦的處罰累及百姓日常的購(gòu)菜權(quán)，引發(fā)。
(三)構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者組成的規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過(guò)契約的形式固定下來(lái)。申辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，需要對(duì)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買(mǎi)賣(mài)秩序、文明宣傳等事項(xiàng)作出責(zé)任承諾；場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)提出入場(chǎng)申請(qǐng)時(shí)，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。
其次，建立與承諾相對(duì)應(yīng)的保證金制度。市場(chǎng)向政府指定部門(mén)或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營(yíng)保證金；經(jīng)營(yíng)戶(hù)向市場(chǎng)交納合法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)保證金。政府指定部門(mén)或委托農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)各市場(chǎng)進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼：達(dá)不到目標(biāo)要求的，動(dòng)用保證金加以整改。
(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律管理的作用
第一，政府要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門(mén)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門(mén)參與行業(yè)管理的制度設(shè)計(jì)，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
第二。按照市場(chǎng)自治組織的要求建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)保持自己的獨(dú)立性、自律性、公正性，需要按照市場(chǎng)化原則完善內(nèi)部機(jī)制，注重協(xié)會(huì)的微觀制度建設(shè)，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財(cái)務(wù)控制。完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。
第三，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)章程實(shí)行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個(gè)市場(chǎng)主辦方的經(jīng)營(yíng)管理直接掛鉤，與市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)戶(hù)直接掛鉤，更好地運(yùn)用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)責(zé)任調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)者的行為。
第四，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。
四、政府提供有效的扶持與服務(wù)
(一)政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，對(duì)興建及改造升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給予一定項(xiàng)目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造基本條件。為每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配備農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備，并提供一定的日常運(yùn)作費(fèi)用，確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
(二)政府提供或購(gòu)買(mǎi)部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門(mén)前保潔和車(chē)輛停放秩序維護(hù)，費(fèi)用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繳付，這樣可以確保市場(chǎng)有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保潔、維持秩序人力標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一定比例人力薪資的補(bǔ)貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對(duì)而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和購(gòu)買(mǎi)人不配合的情形；后一種更具約束力。
一、單位基本情況
（一）單位機(jī)構(gòu)編制情況
市區(qū)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，其主要職責(zé)、職能和任務(wù)：為轄區(qū)群眾提供職業(yè)介紹，用工登記，信息咨詢(xún)，失業(yè)登記，失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、發(fā)放，組織培訓(xùn)等；開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)工作，為育齡婦女提供各項(xiàng)計(jì)劃生育服務(wù)；開(kāi)展化教育，提供各種實(shí)用技術(shù)、短期培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)服務(wù)；落實(shí)各項(xiàng)救助政策，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”慈善救助，醫(yī)療救助、低保金發(fā)放，慈善超市，助學(xué)救助及殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、扶貧等工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的管理、投資與運(yùn)行，確保國(guó)有（集體）資產(chǎn)的保值、增值；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和私房出租稅的征管；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)撤村建居社區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓的建設(shè)、管理和服務(wù)任務(wù)；編制農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓實(shí)施方案和工作計(jì)劃；開(kāi)展群眾性的文化體育活動(dòng)，科普宣傳，文物、文化市場(chǎng)管理。推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電的管理和服務(wù)，宣傳交通安全法規(guī)，對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育；負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫工作，提供畜牧獸醫(yī)服務(wù)；開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、監(jiān)督和城鎮(zhèn)道路的衛(wèi)生作業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自來(lái)水管的安裝、維修，水費(fèi)收繳工作。完成鎮(zhèn)政府交辦的其它工作。
單位規(guī)格為正科級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，編制數(shù)30名，其中管理人員30個(gè)，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及工勤技能人員。
（二）正式在冊(cè)人員情況
市區(qū)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心實(shí)有人數(shù)29人。
其中管理人員29人（單位領(lǐng)導(dǎo)正職1人、副職2人，具有相當(dāng)于副科級(jí)2人；無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；其他管理人員24人）。
（三）主體崗位情況
市區(qū)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心主體崗位為管理崗位，占崗位總量的100%。
二、擬設(shè)置崗位情況
（一）崗位總量
市區(qū)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心擬設(shè)置崗位總量30個(gè)，其中管理崗位20個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位10個(gè)，工勤技能崗位0個(gè)。主體崗位是管理崗位，占崗位總量的67%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占33%。
（二）管理崗位的名稱(chēng)、等級(jí)和數(shù)量
管理崗位總數(shù)20個(gè)，占單位崗位總量的67%。其中七級(jí)1個(gè)，占管理崗位總量的5%；八級(jí)(1)2個(gè)，八級(jí)(2)2個(gè)，分別占管理崗位總量的10%；九級(jí)15個(gè)，占管理崗位總量的75%。
1、單位領(lǐng)導(dǎo)崗位3個(gè)。其中：七級(jí)職員1個(gè)，名稱(chēng)是鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心主任；八級(jí)職員2個(gè)，名稱(chēng)是鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心副主任。
2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2個(gè)，為八級(jí)職員。
3、其他管理崗位15個(gè)，為九級(jí)職員。
（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)、數(shù)量及結(jié)構(gòu)比例
專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)10個(gè)，占單位崗位總量的33%。
1、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位1個(gè)，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例10%。
副高級(jí)崗位1個(gè)，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例10%。其中：七級(jí)崗位1個(gè)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)為武器，以強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為手段，以提高我區(qū)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障人民群眾身體健康為目的，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極探索和建立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我區(qū)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1、全區(qū)“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥品及非法添加物使用和重大動(dòng)物疫情得到有效控制，全年不發(fā)生畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)“瘦肉精”等違禁藥品的監(jiān)測(cè)面達(dá)到100%；全區(qū)生豬“瘦肉精”等違禁藥物檢出率控制在1%以下；飼料中“瘦肉精”等違禁藥品的檢出率為零。
3、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的合格率達(dá)到98%以上，飼料標(biāo)簽合格率達(dá)到98%以上。
4、飼料中和生鮮牛奶中三聚氰胺等非法添加物檢出率符合上級(jí)有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。
5、水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品殘留檢測(cè)合格率達(dá)到95%以上。
6、上市生豬產(chǎn)品檢疫合格率達(dá)到100%，病死豬肉無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
7、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測(cè)面達(dá)到100%。
8、飼料、飼料添加劑、獸藥的購(gòu)銷(xiāo)和使用登記率達(dá)到100%。9、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的生產(chǎn)檔案建檔率達(dá)到100%。
10、各執(zhí)法單位對(duì)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等監(jiān)管對(duì)象的建檔率達(dá)到100%。
11、完成上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
（一）、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管轄原則。根據(jù)上級(jí)的監(jiān)管工作要求，在梳理養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確區(qū)本級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)如下：
區(qū)本級(jí)：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）配合區(qū)本級(jí)監(jiān)管；負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)所有的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的畜禽水產(chǎn)品的監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）：依法負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
明確區(qū)本級(jí)各職能股（站）室的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)如下：
動(dòng)物防疫監(jiān)督站：負(fù)責(zé)全區(qū)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作綜合協(xié)調(diào)，提出工作計(jì)劃、實(shí)施意見(jiàn)及信息報(bào)送等工作。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及規(guī)章，負(fù)責(zé)城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）重大動(dòng)物疫病防控、豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。
畜牧水產(chǎn)股：貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《省漁業(yè)條例》、《水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》等養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)及規(guī)章。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管和畜禽水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
飼料辦（藥政、掛靠在區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督站）：貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等養(yǎng)殖業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章。負(fù)責(zé)區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)所有飼料、飼料添加劑及獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。指導(dǎo)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）飼料、飼料添加劑使用質(zhì)量安全監(jiān)管。
（二）、強(qiáng)化監(jiān)督管理
1、清理監(jiān)管對(duì)象：區(qū)本級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行一次全面清理，并登記在冊(cè)。
2、落實(shí)控制措施。全面實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任承諾制。區(qū)鄉(xiāng)（場(chǎng)、辦）二級(jí)均要與轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象簽訂“畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任承諾書(shū)”，公開(kāi)做出承諾，明確違約者應(yīng)承擔(dān)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3、建立檢查制度。建立健全畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查制度。區(qū)本級(jí)每月不少于2次對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行質(zhì)量安全巡查，不少于1次對(duì)飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，并做好檢查記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）每季不少于1次對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，各辦事處每月不低于1次對(duì)轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，并做好檢查記錄。
4、健全監(jiān)管檔案。依法建立和完善畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檔案。對(duì)每個(gè)監(jiān)管對(duì)象的基本情況、監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管檢查日期、監(jiān)管內(nèi)容、處理結(jié)果等均要在檔案中詳細(xì)記載，由監(jiān)管檢查人員簽字后歸檔，并實(shí)行電腦化管理。
5、加強(qiáng)例行檢測(cè)。建立和完善適合我區(qū)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。制定畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，明確重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象、品種和監(jiān)測(cè)時(shí)間。爭(zhēng)取加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，將例行監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。在認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)效率。并及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。
6、推行市場(chǎng)準(zhǔn)入。以批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、屠宰場(chǎng)等為重點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，并落實(shí)完善四項(xiàng)制度：一是落實(shí)入市畜禽水產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。除了在有效期內(nèi)的認(rèn)證產(chǎn)品與市場(chǎng)建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的畜禽水產(chǎn)品、經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽水產(chǎn)品免檢進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售外，其他畜禽水產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。區(qū)畜禽水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都要設(shè)立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的檢測(cè)技術(shù)人員，確保開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的條件。二是建立有毒有害畜禽水產(chǎn)品銷(xiāo)毀制度。經(jīng)入市檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽水產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)銷(xiāo)其他市場(chǎng)，對(duì)已進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售畜禽水產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督或工商部門(mén)。監(jiān)督就地進(jìn)行無(wú)害化處理或集中銷(xiāo)毀，對(duì)造成危害的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔案制度。批發(fā)市場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)單位、超市要建立畜禽水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)檔案，建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、查驗(yàn)檢測(cè)憑證、記錄和保存購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳等制度。四是建立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全報(bào)告制度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦笄菟a(chǎn)品市場(chǎng)溝通，建立穩(wěn)定、有效的聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，嚴(yán)把入市質(zhì)量關(guān)。
（三）、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治
1、開(kāi)展市場(chǎng)主體檢查行動(dòng)。依法對(duì)各類(lèi)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一次全面清理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)檢查群眾多次投訴的企業(yè)和批發(fā)大戶(hù)并建立檔案記錄。對(duì)已取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為的，要依法注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)許可，對(duì)證照不全的單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)資料的攤點(diǎn)，堅(jiān)決依法予以查處。督促建立健全畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)檔案制度、質(zhì)量信譽(yù)承諾制度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信水平的提高。
2、開(kāi)展打擊食用畜禽水產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家和省、市、區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的總體安排,對(duì)在畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為進(jìn)行全面整治，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售非法食品添加物行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子，使在畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問(wèn)題得到有效遏制。
3、開(kāi)展“瘦肉精”等違禁藥品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。必須從多環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)“瘦肉精”等違禁藥品的查處力度，有重點(diǎn)地對(duì)飼料、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、販運(yùn)商、屠宰場(chǎng)等進(jìn)行全面檢查，堅(jiān)決鏟除非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“瘦肉精”等違禁藥物的窩點(diǎn)。對(duì)違法人員要依法嚴(yán)厲懲治，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
4、開(kāi)展獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣獸藥、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效成份含量不足、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不規(guī)范、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獸用生物制品等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁藥物和其他有毒有害化學(xué)物品的違法行為。
5、開(kāi)展飼料和飼料添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。重點(diǎn)打擊在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中添加“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅、萊克多巴胺、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品的違法行為。組織開(kāi)展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。加大農(nóng)業(yè)部頒布的《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步規(guī)范飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
6、開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)審批許可證制度的實(shí)施力度，嚴(yán)肅查處漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用呋喃唑酮、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建立生產(chǎn)記錄，用藥記錄，銷(xiāo)售記錄，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
7、開(kāi)展豬肉安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。要以屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展生豬“瘦肉精”等違禁藥品監(jiān)測(cè)和屠宰檢疫工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，確保生豬產(chǎn)品安全；要以規(guī)模場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展動(dòng)物標(biāo)識(shí)和產(chǎn)地檢疫工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面落實(shí)以免疫為主的綜合防控措施，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)；要以交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展上市動(dòng)物產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立完善生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法查處各類(lèi)違法行為。
四、保障措施
1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)局成立以局長(zhǎng)鄧小紅任組長(zhǎng)，朱健民、艾健林、殷小剛為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）要把畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。實(shí)現(xiàn)工作推動(dòng)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，工作實(shí)施有規(guī)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施，要制定切實(shí)可行的工作考核辦法，將任務(wù)層層落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、崗位，形成有效的管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和監(jiān)督制度。
2、要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要牢固樹(shù)立安全第一的觀念。畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)很多，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的全局。各部門(mén)間必須密切配合，形成完整的監(jiān)管鏈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）要進(jìn)一步建立和完善畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年度文明考核范圍。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，要把畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的職責(zé)和責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)業(yè)績(jī)突出的地方、單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的地方，要依法追究責(zé)任。
3、要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要依法從嚴(yán)、從重、從快處理，要集中力量查處案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，加大案件曝光力度，震懾犯罪分子。要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到事實(shí)沒(méi)有查清的不放過(guò)，不合格產(chǎn)品的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)，相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有依法處理的不放過(guò)，該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)，對(duì)有失職、瀆職和違法行為的國(guó)家公職人員，沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。
今年以來(lái)，我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府全面建設(shè)小康社會(huì)的核心目標(biāo)，堅(jiān)持以“扮靚城市、助推發(fā)展”為己任，全面履行工作職能，大力度加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，城市管理水平得到了進(jìn)一步提升。
一、全面覆蓋，拓展城區(qū)環(huán)境綜合整治范圍
（一）強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位包保責(zé)任
對(duì)城區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原則上以所在辦公區(qū)周邊道路、路牙石為界、單位與單位之間或建（構(gòu)）筑物之間中心軸為線(xiàn)，全面落實(shí)衛(wèi)生保潔包保責(zé)任，對(duì)各單位包保區(qū)域，包保內(nèi)容、保潔標(biāo)準(zhǔn)、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話(huà)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了公示牌，安裝在單位醒目位置。要求各單位安排專(zhuān)門(mén)人員每天對(duì)包保責(zé)任區(qū)內(nèi)各類(lèi)垃圾的清理、花草樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)、路面破損的維修、車(chē)輛的停放等衛(wèi)生秩序管理，對(duì)單位保潔范圍的內(nèi)容實(shí)行全方位管理，形成長(zhǎng)效化制度?？h城管委辦公室將定期或不定期進(jìn)行督查，對(duì)工作不利的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位進(jìn)行打分排名，三次被評(píng)為后三名者，單位主要負(fù)責(zé)人在電視上進(jìn)行公開(kāi)檢討。
（二）落實(shí)公共區(qū)域包保責(zé)任
對(duì)城區(qū)主次干道、公共廣場(chǎng)、綠地等公共區(qū)域，全部納入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位義務(wù)勞動(dòng)責(zé)任范圍，對(duì)責(zé)任區(qū)、勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位及責(zé)任人、監(jiān)督電話(huà)等制作公示牌對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各單位不僅組織人員于星期六堅(jiān)持開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，還要明確專(zhuān)人定期對(duì)包保責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改?？h委、縣政府督查室和縣城管委辦公室組織人員跟蹤督查，著重督查各單位義務(wù)勞動(dòng)出勤人數(shù)和整體區(qū)域勞動(dòng)效果，現(xiàn)場(chǎng)指出存在問(wèn)題，責(zé)令限時(shí)整改到位；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、勞動(dòng)態(tài)度不端正、勞動(dòng)效果不明顯的單位及時(shí)曝光，并予以通報(bào)批評(píng)，經(jīng)多次督查仍整改不到位者，責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人在電視上公開(kāi)檢討。
（三）實(shí)施“門(mén)前三包”責(zé)任制
建立“門(mén)前三包”制度，與城區(qū)所有沿街個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，即：包衛(wèi)生、包秩序、包亮化，責(zé)任書(shū)統(tǒng)一以牌匾形式上墻，實(shí)行“一次提示、二次警示、三次處罰”程序，確保沿街門(mén)市門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生，秩序良好，亮化配套。局督察大隊(duì)按期對(duì)“門(mén)前三包”制度落實(shí)情況進(jìn)行全天候、不間斷督查，對(duì)落實(shí)不力的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行限時(shí)督辦，公開(kāi)曝光，并不予進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煙草證等換證、年檢。
（四）加大住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治力度
我局對(duì)城區(qū)所有列管住宅小區(qū)存在問(wèn)題進(jìn)行縝密梳理，對(duì)照問(wèn)題確定責(zé)任主體，明確整治內(nèi)容，徹底扭轉(zhuǎn)小區(qū)工程遺留問(wèn)題多、環(huán)境臟亂差、業(yè)主滿(mǎn)意度低的被動(dòng)局面。
1.聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，對(duì)城區(qū)列管住宅小區(qū)環(huán)境整治及治安、消防、電梯運(yùn)行安全狀況進(jìn)行常規(guī)檢查。
2.對(duì)城區(qū)列管44個(gè)住宅小區(qū)，協(xié)助物管企業(yè)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點(diǎn)整治小區(qū)亂堆亂放、亂拉亂扯。截止目前已經(jīng)整治穎都家園、團(tuán)結(jié)花園、學(xué)府文苑、沁雅花園、東方花園南區(qū)等近20個(gè)小區(qū)，每月評(píng)出一個(gè)小區(qū)為最不衛(wèi)生小區(qū)，一個(gè)物管企業(yè)為最不講衛(wèi)生的物管企業(yè)。
3.根據(jù)縣委、縣政府“全縣禽流感（H7N9）防控工作會(huì)議”要求，我局聯(lián)合公安、農(nóng)委、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)城區(qū)列管住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜行為進(jìn)行集中清理，并對(duì)小區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)鴿設(shè)施進(jìn)行拆除和清理。
（五）規(guī)范城區(qū)工程渣土管理
成立城區(qū)工程渣土管理大隊(duì)，強(qiáng)化源頭防控，注重過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。目前城區(qū)已成立6個(gè)渣土公司，共有渣土車(chē)輛163輛。渣土車(chē)輛配置堅(jiān)持“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一車(chē)型；統(tǒng)一車(chē)牌；統(tǒng)一顏色；統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)和封閉運(yùn)輸設(shè)備。所有渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)由城區(qū)工程渣土管理大隊(duì)統(tǒng)一扎口管理，由核準(zhǔn)成立的渣土公司出面承接，經(jīng) 行政許可并繳納保證金后方可進(jìn)行清運(yùn)。所有渣土車(chē)輛必須按規(guī)定時(shí)段、規(guī)定線(xiàn)路實(shí)行封閉運(yùn)輸，嚴(yán)懲渣土清運(yùn)過(guò)程中拋灑滴漏等違規(guī)行為。
（六）強(qiáng)化城區(qū)施工場(chǎng)地管理
城區(qū)所有在建樓房、道路、交通、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目分別由住建、交通、水利部門(mén)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，確保沖洗設(shè)施到位、出入口硬化到位、施工圍擋到位、圍擋外綠化到位，全面清除施工過(guò)程中殘留的垃圾、渣土、雜物、違章構(gòu)（建）筑物，保證施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境整潔。同時(shí)對(duì)城區(qū)所有工地施工圍墻高度、樣式、材質(zhì)、顏色、廣告畫(huà)面、紅線(xiàn)外綠化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保靚化美觀。
（七）規(guī)范城區(qū)廣告標(biāo)牌制作
對(duì)城區(qū)沿街廣告招牌進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確保整體協(xié)調(diào)美觀、賞心悅目，打造一街一品、一路一景。同時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，我局按規(guī)劃方案進(jìn)行統(tǒng)一扎口管理，嚴(yán)格審核，從根本上解決城區(qū)廣告標(biāo)牌外觀笨拙、制作粗糙、品味不高等問(wèn)題。
（八）規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理
1.合理選址，在城區(qū)規(guī)劃新建一批規(guī)模較大，設(shè)施配套，功能較為齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從根本上解決目前我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模小、數(shù)量少、布局不合理問(wèn)題。
2.堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。在不影響市容、不影響交通、不影響市民生活的前提下，選擇合適地點(diǎn)，設(shè)立部分臨時(shí)市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)范管理，確保劃行規(guī)市，整齊劃一。
3.設(shè)立便民綠色通道。根據(jù)季節(jié)需求，為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，提供臨時(shí)性專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，免費(fèi)供農(nóng)戶(hù)使用，同時(shí)做好場(chǎng)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔等服務(wù)工作。
（九）加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理
1.聯(lián)合公安交警，在城區(qū)沿街兩側(cè)合理位置重新規(guī)劃、劃定停車(chē)線(xiàn)，同時(shí)對(duì)城區(qū)已建成的第一街、華潤(rùn)蘇果等公共地下車(chē)庫(kù)約300個(gè)停車(chē)位強(qiáng)制性開(kāi)放，保證正常投入使用，緩解城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放難題。
2.成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，抽調(diào)公安、工商、交通等部門(mén)人員，對(duì)違規(guī)載客的電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，所查扣電瓶一律沒(méi)收；對(duì)違規(guī)停放的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行強(qiáng)制拖移。
3.目前，正在制訂方案擬建議成立人力三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)公司，開(kāi)展城區(qū)人力三輪車(chē)公司化試運(yùn)行，統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一外觀，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限定行車(chē)路線(xiàn)及經(jīng)營(yíng)時(shí)段，優(yōu)化城區(qū)交通秩序，提升城市序化水平。
（十）徹底整治重點(diǎn)街區(qū)
自__年3月起，我局對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的步行街、水岸城邦內(nèi)街臟亂差問(wèn)題，舉全局之力，精心部署，出動(dòng)286名執(zhí)法人員，從空中到地面、從墻體到巷道，對(duì)步行街進(jìn)行全面綜合整治，清理取締占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂放行為，并劃分非機(jī)動(dòng)車(chē)停放線(xiàn)，規(guī)范停車(chē)秩序，經(jīng)過(guò)整治，上述街區(qū)市容環(huán)境整體水平有了較為明顯的提高。
（十一）設(shè)置小廣告粘貼欄
為徹底治理亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象，我局在城區(qū)設(shè)計(jì)建造了35個(gè)小廣告粘貼欄，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放使用，方便民間群眾信息交流，城市“牛皮癬”整治工作取得很大成效。
二、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城市管理事業(yè)快速發(fā)展
隨著新的形勢(shì)對(duì)城管工作提出新的要求，我局在管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、招商引資等方面也都取得了新的突破。
（一）強(qiáng)力推行“棋盤(pán)式”“網(wǎng)格化”管理模式
1.按照“全面覆蓋，不留死角，長(zhǎng)效管理，永久保潔”的要求，將整個(gè)城區(qū)近35平方公里建成:請(qǐng)記住我站域名區(qū)劃分為6個(gè)棋盤(pán)，每個(gè)棋盤(pán)進(jìn)一步細(xì)化為32棋格，每個(gè)棋格定員、定崗、定責(zé)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本棋格內(nèi)城市管理各項(xiàng)工作。
2.建立健全以棋盤(pán)內(nèi)自查、職能科室現(xiàn)場(chǎng)督查和局領(lǐng)導(dǎo)巡查相結(jié)合的三級(jí)督查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)末位淘汰制，各棋盤(pán)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
（二）公開(kāi)透明服務(wù)
1.實(shí)施人性化管理，嚴(yán)禁粗魯執(zhí)法、野蠻管理，在全系統(tǒng)內(nèi)倡導(dǎo)文明管理之風(fēng)，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)城管的不良形象。
2.城管所有工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)在窗口公示上墻。
3.除簡(jiǎn)易程序案件外，其他所有城管行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰業(yè)務(wù)一律由行政中心城管服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，規(guī)范處置，限時(shí)辦結(jié)。
（三）構(gòu)建數(shù)字化城管平臺(tái)
__年度，市城管局已將構(gòu)建數(shù)字化城管平臺(tái)納入年度目標(biāo)考核。
1.建立以局監(jiān)督指揮中心為中樞、以各城管執(zhí)法中隊(duì)勤務(wù)指揮室為紐帶、以棋格管控力量為終端的指揮處置體系。
2.依托公安局指揮中心監(jiān)控系統(tǒng)，多渠道全方位收集城市管理問(wèn)題信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)城市管理問(wèn)題。
3.按照“局監(jiān)督指揮中心——中隊(duì)勤務(wù)指揮室——棋格管控力量”的組織架構(gòu)，局監(jiān)督指揮中心將各個(gè)渠道收集上報(bào)的城市管理問(wèn)題信息以工單形式派遣至責(zé)任棋格進(jìn)行處置，提高精確指揮、快速反應(yīng)、及時(shí)處置的能力。
4.通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，將城管圖像信息上傳、視頻監(jiān)控、GPS軌跡查詢(xún)納入城市管理監(jiān)督體系之中，建立全方位監(jiān)督機(jī)制，使市容秩序動(dòng)態(tài)和城市管理人員的工作狀態(tài)實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)、可視、可控”，有效提升城管工作效率。
（四）營(yíng)造全員參與的大城管格局
成立城市管理委員會(huì)辦公室，公安、住建、交通、衛(wèi)生等16個(gè)職能單位為成員單位，每10天召開(kāi)一次例會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)交辦任務(wù)，解決存在問(wèn)題。同時(shí)，加大宣傳力度，與電視手設(shè)置城管曝光臺(tái)，每周2次民情在線(xiàn)欄目確保播放有關(guān)城管內(nèi)容。此外，__時(shí)訊、宿遷日?qǐng)?bào)等新聞媒體也都定期刊載城管文章，城管氛圍得到了有效營(yíng)造。
（五）強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)
2014年，我們把隊(duì)伍建設(shè)作為城管工作的首要任務(wù)。
1.堅(jiān)持“兩上兩下”——上班①上路，下班②上 網(wǎng)；工作時(shí)間下一線(xiàn)，業(yè)余時(shí)間下基層。
⑴馬路是城市管理主陣地。上路“三看”，即：一看市容市貌；二看環(huán)境秩序；三看隊(duì)伍規(guī)范。
⑵網(wǎng)絡(luò)是城市管理晴雨表。上網(wǎng)“三看”，即：一看縣委、縣政府有何重大決策，上級(jí)有什么新精神；二看網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，居民有什么要求；三看外地創(chuàng)新做法。
⑶一線(xiàn)是城市管理的點(diǎn)將臺(tái)。大力踐行一線(xiàn)工作法，確保崗位扎根在一線(xiàn)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線(xiàn)、處理在一線(xiàn)、惠民服務(wù)在一線(xiàn)。
⑷基層是城市管理的試金石。問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為”，從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗(yàn)做法，從基層捕捉創(chuàng)新工作的思路方法，確保城市管理的各項(xiàng)決策部署更加體現(xiàn)民意、關(guān)注民生。
2.開(kāi)展“三比三促”——“反應(yīng)比速度”“促作風(fēng)轉(zhuǎn)變”、 “執(zhí)行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指數(shù)”“促工作實(shí)績(jī)”。
⑴速度反映作風(fēng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、領(lǐng)導(dǎo)批示快速反應(yīng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去那種松松垮垮、懶惰散漫的工作作風(fēng)。
⑵執(zhí)行沒(méi)有借口。對(duì)組織安排及各項(xiàng)決策部署不懈怠、不推諉，堅(jiān)決執(zhí)行、認(rèn)真執(zhí)行，不折不扣保證落實(shí)。
⑶激情成就事業(yè)。始終保持昂揚(yáng)向上的工作激情，提高工作效率，提升服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
3.落實(shí)三項(xiàng)舉措——完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化用人機(jī)制、堅(jiān)持“雙聘雙選”。
⑴對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，明確職能定位，理順工作關(guān)系，保證銜接順暢、工作效率提升。
⑵打破現(xiàn)有的人員建制,選優(yōu)用強(qiáng)中層力量，所有中層正職一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
⑶實(shí)行雙聘雙選。上一周，我局大力推行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采取“雙聘雙選”的辦法（“雙聘”即聘任領(lǐng)導(dǎo)，聘用隊(duì)員，“雙選”即領(lǐng)導(dǎo)選隊(duì)員，隊(duì)員選領(lǐng)導(dǎo)），有效解決了當(dāng)前城管隊(duì)伍中存在的活力不足，流轉(zhuǎn)不暢，結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，促進(jìn)了城管隊(duì)伍合理配置和隊(duì)員素質(zhì)的提高。局黨組通過(guò)擬任人選、民主測(cè)評(píng)，考察考核等一系列程序，調(diào)整了全局14個(gè)部門(mén)，部門(mén)中層職位23個(gè)，部門(mén)中層副職職位71個(gè)；新聘副大隊(duì)長(zhǎng)、副所長(zhǎng)9人，機(jī)關(guān)科室調(diào)整7人，34人新聘為中隊(duì)長(zhǎng)和副中隊(duì)長(zhǎng)，有7人落聘；全局163名隊(duì)員打破建制，重新優(yōu)化組合，使城管隊(duì)伍整體上布局更加合理。
（五）加大招商引資工作力度
加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，確保人人有壓力，人人有動(dòng)力。目前已開(kāi)工建設(shè)有泰普制冷項(xiàng)目，6月中旬將投入生產(chǎn)，該項(xiàng)目建設(shè)多次受到縣主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并準(zhǔn)備將其打造成全縣今年10大億元項(xiàng)目。此外，正在洽談的有垃圾焚燒發(fā)電廠、紅星美凱龍項(xiàng)目。
（六）強(qiáng)化城管政（行）風(fēng)建設(shè)
1.正確面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，端正服務(wù)態(tài)度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題堅(jiān)決做到“虛心、耐心、細(xì)心、誠(chéng)心”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)提升城市品位，逐步改變隊(duì)伍形象，贏得社會(huì)理解與支持。
2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，全面推行仁心、公心、精心、靜心、愛(ài)心“五心”執(zhí)法，堅(jiān)決做好“嚴(yán)管”和“慎罰”兩篇文章，嚴(yán)處粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為，絕不姑息遷就。
三、存在的問(wèn)題
1.雖然城市環(huán)境綜合整治和各項(xiàng)城管工作取得了階段性成效，但也還存在著許多令人不滿(mǎn)意的地方，如:公共地段、城郊結(jié)合部、背街巷道、小區(qū)內(nèi)部還存在著許多衛(wèi)生死角，各類(lèi)亂貼亂畫(huà)還沒(méi)有徹底清除，公共設(shè)施人為損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)關(guān)單位包保責(zé)任區(qū)正常保潔還不夠到位，削弱了整體整治效果。
2.由于城管隊(duì)伍人員成分復(fù)雜，自身素質(zhì)層次不齊，在執(zhí)法管理中，還存在著不文明執(zhí)法行為，群眾的滿(mǎn)意率還較低，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。
3.城管隊(duì)員和保潔工人目前工資待遇較低，一定程度上影響了他們的工作積極性，辦公條件和各類(lèi)硬件設(shè)施、車(chē)輛裝備等都比較陳舊落后，給正常的城市管理工作造成了一定的難度。
4.雖然我們呼吁構(gòu)建大城管格局，但許多單位工作存在應(yīng)付狀態(tài)，不積極、不主動(dòng)，城區(qū)管理工作基本上還是城管單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)，廣大市民的參與率不高，也都影響了城市管理工作的正常開(kāi)展。
四、下半年打算
（一）短期目標(biāo)
切實(shí)解決城管工作機(jī)制不活、體制不順、隊(duì)伍內(nèi)部動(dòng)力不足問(wèn)題。揚(yáng)正氣、祛邪氣，憑德才選干部，憑實(shí)績(jī)用干部，真正建立起能上能下的用人機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)部活力，保證工作合力。
（二）中期目標(biāo)
1.招商引資大突破：快速啟動(dòng)，主動(dòng)出擊，盡早落實(shí)，確保完成億元項(xiàng)目招商引資任務(wù)。
2.政(行)風(fēng)建設(shè)大提升：創(chuàng)新工作理念，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決打贏政（行）風(fēng)建設(shè)翻身仗。
3.目標(biāo)考核大進(jìn)位：以任務(wù)倒逼進(jìn)度，以進(jìn)度倒逼激情，以激情催生動(dòng)力，確保目標(biāo)考核實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
（三）長(zhǎng)期目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。按照《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)整治為手段，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，著眼于提升我縣食品安全整體水平，為構(gòu)建“平安*”、和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
經(jīng)過(guò)一年的努力，使我縣食品安全工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省食品安全示范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)食品安全狀況較為滿(mǎn)意。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分解和工作措施
（一）管理體系與工作機(jī)制
1、食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費(fèi)保障。
牽頭單位：食安委。
責(zé)任單位：食安委辦公室、財(cái)政局、主要責(zé)任部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：縣食安委及其辦公室加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化計(jì)劃部署，嚴(yán)格檢查考核；縣財(cái)政局根據(jù)工作開(kāi)展情況提供有力的經(jīng)費(fèi)保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、主要責(zé)任部門(mén)成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定年度食品安全工作計(jì)劃、平時(shí)按計(jì)劃積極開(kāi)展巡查，并有記錄，年終根據(jù)責(zé)任制開(kāi)展考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能確保必要的工作經(jīng)費(fèi)支出。
2、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
牽頭單位：縣政府辦公室。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施：食品安全工作納入政府對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及主要責(zé)任部門(mén)簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各行政村（社區(qū)）簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、各基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；教育局與各縣屬學(xué)校、學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校簽訂責(zé)任書(shū)，各學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校與下屬學(xué)校簽訂責(zé)任書(shū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、主要責(zé)任部門(mén)均建立健全內(nèi)部責(zé)任制及責(zé)任追究制。
3、“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)開(kāi)展擴(kuò)面、提質(zhì)、增效工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，“放心店”向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村“放心店”多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到95%以上；著力探索解決“無(wú)店村”的安全食品保障問(wèn)題。
千萬(wàn)工程提質(zhì)擴(kuò)面及“無(wú)店村”安全食品保障責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、工商局。
工作措施：完善“千萬(wàn)工程”政策，加大擴(kuò)面、提質(zhì)的扶持力度；與連鎖龍頭企業(yè)簽訂擴(kuò)面提質(zhì)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)連鎖門(mén)店的食品安全檢查；探索“流動(dòng)配送車(chē)”的運(yùn)行機(jī)制，基本解決“無(wú)店村”的安全食品保障問(wèn)題。積極推進(jìn)“放心店”連鎖化改造進(jìn)程。已改造為連鎖龍頭企業(yè)門(mén)店（包括直營(yíng)店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業(yè)采取巡訪(fǎng)制度實(shí)現(xiàn)配送；其他農(nóng)村“放心店”通過(guò)與放心批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議實(shí)行配送。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群防群治。健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站的職能。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、教育局。
工作措施：進(jìn)一步整合農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理；加強(qiáng)各基層工商所、衛(wèi)生監(jiān)督分所與基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站的溝通聯(lián)系，齊抓共管做好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作；由縣食安委辦公室負(fù)責(zé)牽頭健全落實(shí)食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1、開(kāi)展農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局（其中放心農(nóng)資連鎖體系建設(shè)責(zé)任單位為供銷(xiāo)社）。
參與單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。
（1）全面開(kāi)展農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。一是制定《*縣農(nóng)資信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，明確農(nóng)資信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、工作原則、建設(shè)內(nèi)容及保障措施等。二是全面開(kāi)展農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾。年內(nèi)完成與全縣260家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、20家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)主簽訂“農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)”；繼續(xù)做好規(guī)模豬場(chǎng)、生豬販銷(xiāo)戶(hù)和飼料生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《不使用瘦肉精承諾書(shū)》簽訂工作，確保應(yīng)簽率達(dá)到100%。三是積極引導(dǎo)農(nóng)資龍頭企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取完成以“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)”的“六統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)180家，使農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和30%以上的行政村，統(tǒng)一配送率達(dá)70%以上。四是加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請(qǐng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資協(xié)管員，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要行政村聘請(qǐng)村級(jí)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督員20名，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是建立健全農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡(luò)。在*農(nóng)技110網(wǎng)、*農(nóng)民信箱和*農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，錄入農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)信息，建立覆蓋全縣的農(nóng)資信用信息平臺(tái)，使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通，橫向相連，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。六是建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、產(chǎn)品保管等誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理制度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)由責(zé)令規(guī)范向自我規(guī)范轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的“六統(tǒng)一”要求，在此基礎(chǔ)上組織開(kāi)展農(nóng)資信用等級(jí)評(píng)價(jià)和誠(chéng)信度評(píng)比工作。七是積極爭(zhēng)創(chuàng)全省百家誠(chéng)信農(nóng)資示范企業(yè)1-2家。
（2）積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。組建完善*縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。
（3）深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，制定農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案并組織實(shí)施。有計(jì)劃地組織開(kāi)展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料的專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的質(zhì)量抽檢力度，提高檢測(cè)密度，確保假劣農(nóng)資不上市、偽劣農(nóng)資不下田，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。
2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
工作措施：制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程方案，一是年內(nèi)完成制定主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。二是積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，組織申報(bào)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，以及國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年內(nèi)完成省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個(gè)以上，國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)以上，并通過(guò)上級(jí)抽檢合格。通過(guò)建設(shè)，使全縣主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害要求，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)95%以上。
3、深入開(kāi)展“千場(chǎng)無(wú)公害萬(wàn)戶(hù)信得過(guò)”工程，制定活動(dòng)方案，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開(kāi)展源頭管理培訓(xùn)，組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級(jí)水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實(shí)追溯制度。鮮活水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。無(wú)公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責(zé)任單位：水利局。
工作措施：一是加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)范的推廣力度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)殖枝術(shù)、投入品管理和質(zhì)量安全等知識(shí)培訓(xùn)力度，提高涉漁人員的質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)抓好初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是每年完成1～2個(gè)無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。到2009年10月前，全縣達(dá)到無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個(gè)和無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)。三是每年向*水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心抽樣送檢初級(jí)水產(chǎn)品檢測(cè)樣本3～5個(gè)。按照省政府和省海洋與漁業(yè)局的要求積極開(kāi)展“千場(chǎng)無(wú)公害萬(wàn)戶(hù)信得過(guò)”工程，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、企業(yè)的生產(chǎn)檔案，規(guī)范“三項(xiàng)記錄”，在2009年10月前爭(zhēng)取有6個(gè)以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖個(gè)人和單位被省海洋與漁業(yè)局授予“*初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量信得過(guò)”證書(shū)。
4、全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)。依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
工作措施：一是全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全調(diào)查，初步劃定有工業(yè)污染和三廢污染的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)域。二是進(jìn)一步加大現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，以及國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)管，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)。通過(guò)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，依法做好全縣農(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域的劃定。四是制訂統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（樣本），指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可追溯管理。
5、積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)準(zhǔn)出制度。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
工作措施：一是制定符合我縣實(shí)際的《*縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度》，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)出等制度。二是在2個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范，以此帶動(dòng)全縣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作。
6、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
開(kāi)展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)加工行為的查處力度，基本消除無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)抽查，年抽查、普測(cè)批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證持有率達(dá)100%。開(kāi)展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對(duì)28大類(lèi)無(wú)生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無(wú)證查處率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以?xún)?nèi)已進(jìn)入無(wú)證查處期的28大類(lèi)食品企業(yè)關(guān)停取締率100%，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)制度。食品抽檢合格率85%％以上。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，全面實(shí)施食品添加劑使用申報(bào)制度，使用申報(bào)率達(dá)100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)的取證率達(dá)50%。沒(méi)有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問(wèn)題被省級(jí)有關(guān)部門(mén)“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。
責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局。
工作措施：一是堅(jiān)決查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風(fēng)險(xiǎn)食品的違法行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷(xiāo)售，全面推行產(chǎn)品治理安全承諾書(shū)制度，對(duì)小作坊基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理并有計(jì)劃地逐年減少數(shù)量。二是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查和抽查工作，加大對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進(jìn)生產(chǎn)條件。三是對(duì)食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的區(qū)域，開(kāi)展區(qū)域整治，進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。四是嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。加大監(jiān)督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類(lèi)和應(yīng)抽查產(chǎn)品；對(duì)肉制品、乳制品、豆制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品，加大抽查的頻次，通過(guò)抽查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)容易出問(wèn)題的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)跟蹤抽查，集中精力解決重點(diǎn)隱患，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)督抽查，及時(shí)公布抽查結(jié)果。大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。
到今年年底，所有應(yīng)取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類(lèi)食品無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。
（四）流通環(huán)節(jié)
1、全面開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷(xiāo)病死禽畜肉制品及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為；積極推行食品流通企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度、銷(xiāo)售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場(chǎng)主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度，縣城所在地市場(chǎng)、超市100%建立索票索證制，徹底解決縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地小雜食店無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；有計(jì)劃開(kāi)展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)快速定性檢測(cè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)室，開(kāi)展市場(chǎng)流動(dòng)快速定性檢測(cè)工作，規(guī)范市場(chǎng)快速定性檢測(cè)的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布。沒(méi)有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問(wèn)題被省級(jí)有關(guān)部門(mén)“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。
責(zé)任單位：工商局。
工作措施：一是積極開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格專(zhuān)項(xiàng)清理，把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全，制訂年度定性檢測(cè)計(jì)劃，發(fā)揮檢測(cè)車(chē)流動(dòng)性好、覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村市場(chǎng)，集中開(kāi)展季節(jié)性、節(jié)日食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)行動(dòng)；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)不合格食品的后續(xù)處理工作，加大對(duì)食品違法行為的查處力度；加強(qiáng)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作的監(jiān)督和管理，會(huì)同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)畜禽、肉類(lèi)、鹵制品、豆制品等重點(diǎn)食品的準(zhǔn)入工作，督促市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立健全進(jìn)貨臺(tái)帳、供貨憑證、特約經(jīng)銷(xiāo)關(guān)系備案等準(zhǔn)入制度。二是集中開(kāi)展各類(lèi)食品專(zhuān)項(xiàng)檢查整治活動(dòng)。要以糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品等四大類(lèi)食品為重點(diǎn)，突出對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和副食品批發(fā)市場(chǎng)的檢查，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度等六項(xiàng)制度，規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。深入農(nóng)村大力宣傳食品質(zhì)量安全法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)；完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村食品消費(fèi)糾紛，努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民舉報(bào)和投訴的案件，要優(yōu)先立案，依法從快處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)工作。
責(zé)任單位：工商局、農(nóng)業(yè)局。
工作措施：一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任管理，督促*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)切實(shí)履行市場(chǎng)舉辦者食品安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任管理。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，依法查處問(wèn)題產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。三是健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常質(zhì)量抽檢。要求*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和日常質(zhì)量檢驗(yàn)員，規(guī)范開(kāi)展上市農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量抽檢工作。四是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。
（五）消費(fèi)環(huán)節(jié)
嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開(kāi)辦前審查工作，旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、大排檔等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%，徹底解決縣城所在地餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。做好從業(yè)人員的健康檢查，杜絕無(wú)健康證人員上崗。全面推行量化分級(jí)管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開(kāi)展食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級(jí)管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開(kāi)展“五常法”管理等試點(diǎn)，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。食堂（包括學(xué)校食堂）和縣城所在地餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立食品索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可溯源率達(dá)100%。全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度，開(kāi)展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)率為100%，農(nóng)村集體聚餐（8桌以上）備案率達(dá)80%以上。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)職能，與基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站做好溝通銜接，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生工作。
責(zé)任單位：衛(wèi)生局。
參與單位：教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：組織開(kāi)展衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，制定具體實(shí)施方案。一是開(kāi)展衛(wèi)生許可整治，嚴(yán)格衛(wèi)生許可審查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲單位和學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生許可整治力度。凡達(dá)不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《*食品衛(wèi)生許可條件》進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分在60分以下的，予以取締；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位，要會(huì)同工商、公安、城管等部門(mén)，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員健康管理，杜絕無(wú)健康證人員上崗。二是繼續(xù)大力實(shí)施“放心小餐飲”工程和“放心學(xué)校食堂”工程。建立食品原料采購(gòu)索證和驗(yàn)收制度，規(guī)范餐飲業(yè)原料索證管理，開(kāi)展餐飲業(yè)和學(xué)校食堂原料進(jìn)貨索證的專(zhuān)項(xiàng)檢查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行抽檢，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油不合格調(diào)味品等違法行為，防范食物中毒事件的發(fā)生。學(xué)校食堂和大中型餐飲業(yè)必須建立食品原料進(jìn)貨臺(tái)帳，重點(diǎn)食品和主要原料（乳及乳制品、酒類(lèi)、飲料、醬油等調(diào)味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實(shí)現(xiàn)可溯源管理。加強(qiáng)餐飲單位的餐飲具消毒效果監(jiān)督監(jiān)測(cè)，積極推廣餐飲具統(tǒng)一消毒服務(wù)，提升餐飲業(yè)的餐飲具消毒衛(wèi)生水平，確保餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)標(biāo)。三是全面推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，在大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂全面實(shí)行量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，積極推行小型餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，按照《*小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》，對(duì)小型餐飲業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，評(píng)定其等級(jí)，在食品衛(wèi)生A級(jí)單位、大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂開(kāi)展“五常法”管理試點(diǎn)工作。四是實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度和農(nóng)家樂(lè)食品衛(wèi)生提升工程。制定《*縣農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體聚餐申報(bào)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)廚師的衛(wèi)生管理，開(kāi)展農(nóng)村廚師的登記和衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作。根據(jù)申報(bào)情況對(duì)聚餐場(chǎng)地、加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴(yán)把食品采購(gòu)、加工關(guān)，并同時(shí)做好清潔、消毒等工作，對(duì)300人以上的農(nóng)村集體聚餐要確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)全面到位；制定《*縣農(nóng)家樂(lè)衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》和衛(wèi)生許可條件，嚴(yán)格督查，強(qiáng)化指導(dǎo)，扶持和引導(dǎo)規(guī)模較大的農(nóng)家樂(lè)合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)健康發(fā)展。五是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督分所標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督分所的監(jiān)管職能，將監(jiān)督工作重心下移，大膽探索城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管模式，注重與工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。
（六）生豬定點(diǎn)屠宰及肉食品消費(fèi)安全
嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類(lèi)興奮劑檢測(cè)平均檢出率控制在0.5%以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類(lèi)集中屠宰工作。
責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局。
參與單位：農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局。
工作措施：一是加大執(zhí)法力度，有效遏制私屠濫宰行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)生豬檢疫和肉品檢驗(yàn)制度；三是認(rèn)真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測(cè)（按日屠宰量的2-3%比例抽檢）；四是嚴(yán)格執(zhí)行肉食品上市準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決查處制售注水肉、病害肉等“問(wèn)題”肉食品的違法行為；五是縣城所有超市、市場(chǎng)、集體食堂、餐飲單位使用和銷(xiāo)售的豬肉100%來(lái)自生豬定點(diǎn)企業(yè)；六是加強(qiáng)宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《*實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》等法律法規(guī)，提高市民的法制意識(shí)和肉品質(zhì)量安全意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作上新臺(tái)階。
（七）食品安全信息信用體系建設(shè)
實(shí)現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)*縣食品安全信息網(wǎng)站信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報(bào)告。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等。
工作措施：進(jìn)一步健全《*縣食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》并監(jiān)督實(shí)施；及時(shí)更新*食品安全信息網(wǎng)內(nèi)容，開(kāi)展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)開(kāi)發(fā)調(diào)研。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
牽頭單位：質(zhì)監(jiān)局
工作措施：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在*發(fā)糕行業(yè)開(kāi)展信用體系建設(shè)擴(kuò)面工作，制定信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)信用體系建設(shè)企業(yè)“兩檔一制”建設(shè)。
（八）應(yīng)急體系建設(shè)
完善《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善本轄區(qū)《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，制定本轄區(qū)的操作手冊(cè)。建立重大食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)食品安全事件。食品安全事故的報(bào)告率和處理率達(dá)100%。不發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有關(guān)企業(yè)。
工作措施：從實(shí)用出發(fā)，適時(shí)對(duì)《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》進(jìn)行修訂完善；組織開(kāi)展應(yīng)急演練及培訓(xùn)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全應(yīng)急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站督促重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立健全應(yīng)急體系。
（九）檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)
整合和加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，逐步做到統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃、統(tǒng)一信息。
責(zé)任單位：食安委辦公室。
參與單位：質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施：整合食品安全監(jiān)測(cè)資源，建立*縣食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，由縣食安委辦公室統(tǒng)一制定檢測(cè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢測(cè)檢驗(yàn)，統(tǒng)一配置食品檢測(cè)設(shè)備，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯總檢測(cè)結(jié)果，統(tǒng)一信息報(bào)告和。
（十）宣傳教育工作
成立食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。重視校園食品安全教育，列入中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。開(kāi)展食品安全知識(shí)“進(jìn)千家社區(qū)、入萬(wàn)戶(hù)家庭”宣傳活動(dòng)，食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%、利用當(dāng)?shù)卣T(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)村廣播、板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創(chuàng)建工作做到家喻戶(hù)曉。公眾對(duì)食品安全滿(mǎn)意率達(dá)到70%以上。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：制定宣傳教育計(jì)劃，印發(fā)宣傳資料，協(xié)助舉辦各類(lèi)食品安全講座，組織開(kāi)展或幾個(gè)單位聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道食品安全信息，適時(shí)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、自查迎檢等三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（20*年5月—6月）。召開(kāi)創(chuàng)建示范縣動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，并上報(bào)省、衢州市食安委辦備案。
（二）組織實(shí)施階段（20*年7月—2009年8月）。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)單位根據(jù)各自職能對(duì)照該方案和省《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，全面疏理各項(xiàng)工作，分解落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，并建立健全臺(tái)帳登記和檔案管理制度。食安委辦對(duì)進(jìn)展情況定期開(kāi)展督促檢查。
（三）自查迎檢階段（2009年9月—2009年10月）。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效，按照要求開(kāi)展自評(píng)，并于2009年9月下旬將總結(jié)材料和自評(píng)情況上報(bào)食安委辦公室。食安委辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，確保順利通過(guò)上級(jí)組織的檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)“示范縣”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆痉犊h”建設(shè)的順利推進(jìn)和取得實(shí)效，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、教育、食品藥品監(jiān)管、供銷(xiāo)、水利、財(cái)政、宣傳部、廣電總臺(tái)、新聞宣傳中心等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：連小敏
副組長(zhǎng)：王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟
成員：嚴(yán)凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛(wèi)祥、李林、郭筱麗、陳衛(wèi)平、陳金新、賈仲銀、應(yīng)敏、樓林峰
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局內(nèi)，由郭筱麗同志任辦公室主任。
省食品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各單位要在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署認(rèn)真組織實(shí)施，做到思想上高度重視，行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“示范縣”建設(shè)工作列入本單位重點(diǎn)工作之一，層層落實(shí)責(zé)任，保證工作的順利開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要盡快結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定本單位開(kāi)展“示范縣”建設(shè)的工作方案，并于20*年5月15日前報(bào)縣食品安全委員會(huì)辦公室。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。食品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)工作期間，食安委辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，要注意研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，確保順利推進(jìn)。
一、計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治基本情況
精心部署，縝密安排
為確保計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展，一是國(guó)家質(zhì)檢總局及時(shí)出臺(tái)了《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第17號(hào)令），為整治工作提供了法規(guī)依據(jù)；二是適時(shí)召開(kāi)了全國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)計(jì)量工作座談會(huì)，全面部署了計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治的基本目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施，并提出具體實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)；三是各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛成立計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織、制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，為圓滿(mǎn)完成計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如浙江省局明確專(zhuān)項(xiàng)整治工作在指導(dǎo)思想上必須體現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，即：一要將專(zhuān)項(xiàng)整治與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整體工作相結(jié)合；二要將專(zhuān)項(xiàng)整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；三要將專(zhuān)項(xiàng)整治與人民群眾的根本利益相結(jié)合；四要將專(zhuān)項(xiàng)整治與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中切實(shí)履行計(jì)量監(jiān)督管理職能，突顯計(jì)量工作的有效性和社會(huì)影響力。由于各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動(dòng)了整治工作的順利開(kāi)展。
（二）鐵拳治理，成果顯著
1．計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面提高了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站在用計(jì)量器具的受檢率，較好地履行了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)。
據(jù)此次專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（未報(bào)材料，未含），有主辦者的集貿(mào)市場(chǎng)共31259家，集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具總數(shù)258萬(wàn)余臺(tái)（件），計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治前上述集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具受檢率為62．9％，計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治后集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具受檢率為86％，提高了23．1個(gè)百分點(diǎn)；集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤總數(shù)24466臺(tái)（件），計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治前集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤的受檢率74．6％，計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治后上述集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個(gè)百分點(diǎn)；上述30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機(jī)總數(shù)291267臺(tái)，計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治前上述加油站在用加油機(jī)的受檢率為97．7％，計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治后上述加油站在用加油機(jī)的受檢率為99．7％，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。
2．計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治查處了計(jì)量違法案件，打擊了坑害消費(fèi)者的不法行為，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀。
根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)，選擇社會(huì)影響較大、消費(fèi)者反映問(wèn)題較多的集貿(mào)市場(chǎng)和加油站進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作，全國(guó)共出動(dòng)計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法人員8．8萬(wàn)人次?熏檢查集貿(mào)市場(chǎng)21887個(gè)，檢查在用計(jì)量器具總數(shù)191萬(wàn)余臺(tái)（件），合格138萬(wàn)余臺(tái)（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺(tái)（件），合格18216臺(tái)（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機(jī)223095臺(tái)（件），合格214585臺(tái)（件），合格率為96．2％；查處集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具違法案件23351個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)定量包裝（零售）商品計(jì)量違法案件12901個(gè)，加油站加油機(jī)計(jì)量違法案件3395個(gè)。針對(duì)國(guó)務(wù)院提出的在全國(guó)范圍內(nèi)集中重點(diǎn)整治20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，各有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開(kāi)展全省計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治同時(shí)，要求南昌市局重點(diǎn)抓好列入全國(guó)重點(diǎn)整治市場(chǎng)范圍的南昌洪城大市場(chǎng)的整治工作。南昌市局為此專(zhuān)門(mén)制定了《南昌洪城大市場(chǎng)整治工作實(shí)施方案》，在洪城大市場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)設(shè)了商品計(jì)量、計(jì)量監(jiān)督服務(wù)站，負(fù)責(zé)對(duì)洪城大市場(chǎng)的長(zhǎng)期整治工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的整治，洪城大市場(chǎng)基本達(dá)到整治目標(biāo)，解決了長(zhǎng)期頑疾，受到社會(huì)各界的好評(píng)。此次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）70％的集貿(mào)市場(chǎng)、74％的集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機(jī)開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，查處了一批具有計(jì)量作弊功能的加油機(jī)，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站利用計(jì)量器具作弊、缺斤短兩坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象得到有效遏制，為老百姓放心購(gòu)物、加油創(chuàng)造了良好的計(jì)量環(huán)境，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀。
3．計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，樹(shù)立了一批計(jì)量信得過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站，帶動(dòng)了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量整體水平的提高。
在計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注意抓典型，樹(shù)榜樣，以期帶動(dòng)整個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站整體計(jì)量水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均結(jié)合此次計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站“物價(jià)、計(jì)量信得過(guò)活動(dòng)”，涌現(xiàn)出一批“五好攤位”、“合格菜市場(chǎng)”、“計(jì)量信得過(guò)市場(chǎng)”、“計(jì)量管理先進(jìn)市場(chǎng)”、“計(jì)量放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“質(zhì)量計(jì)量信得過(guò)加油站”等先進(jìn)典型。如青島市大連路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自1999年開(kāi)辦以來(lái)堅(jiān)持樹(shù)立公平計(jì)量意識(shí)，通過(guò)采取配備專(zhuān)職計(jì)量管理員、設(shè)置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計(jì)量器具受檢率達(dá)到100％的目標(biāo)，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。湖南省株洲市的果品市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)建立并做到由市場(chǎng)統(tǒng)一配置計(jì)量器具、小秤一日一校、大秤當(dāng)日歸庫(kù)、一日一租（使用人不固定）、出庫(kù)入庫(kù)當(dāng)面校準(zhǔn)驗(yàn)收等計(jì)量器具管理制度，較好地解決了集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具管理難的問(wèn)題。
4．計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治擴(kuò)大了計(jì)量法律法規(guī)的社會(huì)影響，提高了全社會(huì)的計(jì)量法制意識(shí)。
各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)抓住計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治的契機(jī)，與新聞媒體密切配合，向社會(huì)宣傳計(jì)量的重要性，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得了很好的效果。如河北省在此次計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治中與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w密切配合，開(kāi)設(shè)“進(jìn)市場(chǎng)、看計(jì)量”專(zhuān)欄，進(jìn)行立體化、全方位、大容量報(bào)道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內(nèi)蒙、廣東等相當(dāng)一部分地區(qū)與廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性，取得了良好效果。
在利用媒介廣泛宣傳的同時(shí)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局深入市場(chǎng)，召集市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)設(shè)計(jì)量法律知識(shí)培訓(xùn)班，向市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者宣講《計(jì)量法》、《強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具管理辦法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《零售商品稱(chēng)重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》以及地方的相關(guān)計(jì)量法規(guī)等，有些地區(qū)還編印《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理手冊(cè)》，如《上海市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理工作指南》。新疆和田等地區(qū)為全面貫徹落實(shí)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，克服語(yǔ)言障礙，及時(shí)將該《辦法》翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言，印發(fā)給集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者。山東省濰坊市將《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發(fā)放到每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者的手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在此次計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治中，印制計(jì)量法律法規(guī)等相關(guān)宣傳資料近百萬(wàn)份，為計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
5．計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治基本摸清了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站的情況，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站納入動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理成為可能。
為了搞好計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作，做到胸中有數(shù)，有的放矢，并為今后對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理打下基礎(chǔ)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站集中進(jìn)行了一次全面普查，分別建立了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量管理檔案，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。如包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了一套《集貿(mào)市場(chǎng)強(qiáng)檢計(jì)量器具登記備案文書(shū)》，對(duì)備案工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，幫助集貿(mào)市場(chǎng)管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱(chēng)重計(jì)量器具配備表、檢定證書(shū)、檢定合格標(biāo)識(shí)、集市在用衡器統(tǒng)計(jì)表及集市檢定衡器建議書(shū)”等，充分發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)社會(huì)的服務(wù)作用，樹(shù)立了良好的形象。
（三）建章立制，長(zhǎng)效監(jiān)管
為了鞏固計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治的成果，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了一系列規(guī)章制度。一是采取設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)、加油站“計(jì)量聯(lián)絡(luò)員”、“計(jì)量協(xié)管員”的方式，宣傳計(jì)量法律法規(guī)，及時(shí)溝通情況，解決實(shí)際問(wèn)題；二是設(shè)置計(jì)量違法舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)各界監(jiān)督；三是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具、公平秤、加油站在用加油機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理備案制度，提高在用計(jì)量器具強(qiáng)檢受檢率；四是建立集貿(mào)市場(chǎng)定量包裝商品驗(yàn)貨把關(guān)制度，從源頭上抓計(jì)量；五是與集貿(mào)市場(chǎng)主辦者簽訂“集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管責(zé)任書(shū)”，規(guī)范主辦者的責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮主辦者管理市場(chǎng)的積極性，共同管理好集貿(mào)市場(chǎng)。
歷時(shí)近半年的專(zhuān)項(xiàng)整治，基本達(dá)到了使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)，使消費(fèi)者對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站的購(gòu)物和加油計(jì)量環(huán)境充滿(mǎn)信心的總體目標(biāo)。
二、開(kāi)展計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題版權(quán)所有
此次計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是：
一是集貿(mào)市場(chǎng)量大面廣，地域分散，成分復(fù)雜，規(guī)模不一，在用計(jì)量器具從木桿秤、案秤到度盤(pán)秤，電子秤，種類(lèi)較多，監(jiān)管難度大，治標(biāo)容易，治本難；二是一部分集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者計(jì)量法制意識(shí)相對(duì)較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動(dòng)業(yè)主阻撓計(jì)量執(zhí)法，致使一部分集貿(mào)市場(chǎng)成為整治死角；三是集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量管理制度不健全，《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)量責(zé)任與義務(wù)不能得到落實(shí)，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未建立；四是集貿(mào)市場(chǎng)、加油站利用計(jì)量器具作弊、缺斤短兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是加油站經(jīng)營(yíng)者，利用高科技實(shí)施加油機(jī)計(jì)量作弊，坑害國(guó)家和消費(fèi)者利益，擾亂了加油站計(jì)量經(jīng)營(yíng)秩序；五是集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制檢定，很難收取檢定費(fèi)，有時(shí)甚至激化矛盾，有些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常以收費(fèi)問(wèn)題為借口，拒絕檢定，嚴(yán)重制約了集貿(mào)市場(chǎng)強(qiáng)檢工作的實(shí)施；六是此次計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作各地進(jìn)展不平衡，集貿(mào)市場(chǎng)公平秤的設(shè)置和受檢率100％的目標(biāo)，尚有一部分地方未達(dá)到。
三、計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作下一步思路
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量整治長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。各地一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義，并以此次專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真研究集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治的治本之策，解決此次專(zhuān)項(xiàng)整治中存在的問(wèn)題，制定今后一段時(shí)期內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量監(jiān)管的方案和措施。各地要每年開(kāi)展1～2次集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，并逐漸形成制度，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。
（二）完善法規(guī)，建章立制，實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量長(zhǎng)效監(jiān)管。各地要把加強(qiáng)法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓緊做好，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。當(dāng)前，尤其要把《計(jì)量法》、《強(qiáng)檢辦法》及《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)處，讓每一位集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者明晰自己的計(jì)量責(zé)任與義務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)家局將著手完善計(jì)量法律法規(guī)，研究制定《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，完善加油站計(jì)量監(jiān)管依據(jù)。
（一）加強(qiáng)疫情防控工作，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)
一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，共累計(jì)出動(dòng)清掃車(chē)輛臺(tái)次3650余次，人員32300余人次；加大對(duì)居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，每天清運(yùn)生活垃圾達(dá)140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時(shí)收運(yùn)，無(wú)害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊(duì)，設(shè)置口罩等專(zhuān)用垃圾桶，每天堅(jiān)持對(duì)垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強(qiáng)市容管理。以“門(mén)前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開(kāi)展秩序整治活動(dòng)，對(duì)主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對(duì)流動(dòng)攤販、出店經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時(shí)黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強(qiáng)市容管理；對(duì)校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)錯(cuò)時(shí)管理等長(zhǎng)效管理制度，全力保障學(xué)校正常有序復(fù)學(xué)；聯(lián)合市場(chǎng)管理、交警等部門(mén)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境全面開(kāi)展整治，對(duì)我區(qū)2個(gè)高速路口車(chē)輛進(jìn)行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實(shí)服務(wù)舉措。推行首錯(cuò)免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對(duì)沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報(bào)備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報(bào)條件，簡(jiǎn)化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持便民不擾民、放開(kāi)不放任，探索城市管理新模式，有序開(kāi)放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”，科學(xué)、合理設(shè)置臨時(shí)攤(群)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)共計(jì)14個(gè)；推行對(duì)企業(yè)“一對(duì)一”上門(mén)服務(wù)活動(dòng)，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時(shí)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問(wèn)題，現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)已正常運(yùn)行；
（二）以重點(diǎn)工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)
堅(jiān)持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進(jìn)垃圾分類(lèi)。年初，區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》，完善生活垃圾分類(lèi)制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行源頭分揀管控，對(duì)有價(jià)值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)；對(duì)我區(qū)5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無(wú)害化處理100%；二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，認(rèn)真落實(shí)考核責(zé)任機(jī)制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費(fèi)用。1-5月，我局對(duì)城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評(píng)36次，日?？荚u(píng)52次，罰款32.0925萬(wàn)元；對(duì)三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評(píng)13次，日?？荚u(píng)4次，共扣款2.0705余萬(wàn)元。加大對(duì)工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)雷河大堤公廁進(jìn)行管理，堅(jiān)持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚(yáng)塵治理。我局實(shí)行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機(jī)制，采用高壓沖洗車(chē)與濕式洗掃車(chē)聯(lián)合作業(yè)，加大對(duì)道路清掃灑水力度，特別對(duì)我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴(yán)格落實(shí)灑水標(biāo)準(zhǔn)，有效抑制道路揚(yáng)塵。二是渣土運(yùn)輸整治。加強(qiáng)前置審批，截止目前，共對(duì)渣土運(yùn)輸進(jìn)行審批10件；加強(qiáng)源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場(chǎng)、施工噴灑抑塵、沖洗出入場(chǎng)車(chē)輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時(shí)不間斷巡查，共查扣車(chē)輛91臺(tái)、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專(zhuān)項(xiàng)整治。按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合、分類(lèi)整治、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的原則，我局對(duì)82家餐飲經(jīng)營(yíng)單位餐飲油煙情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，均按要求運(yùn)營(yíng)，確保環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。
堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。一是開(kāi)展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報(bào)刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺(tái)，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時(shí)，上傳各類(lèi)工作信息50余條，及時(shí)報(bào)道城管工作動(dòng)態(tài)。二是嚴(yán)格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動(dòng)方案》，積極推進(jìn)依法行政。今年上半年各項(xiàng)審批共計(jì)47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評(píng)比中，忠正建筑公司無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱(chēng)號(hào)。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進(jìn)中隊(duì)工作思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化城管中隊(duì)建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓律師深入城管中隊(duì)中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅(jiān)持精細(xì)化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對(duì)各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實(shí)，提高案件及時(shí)整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報(bào)有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門(mén)前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開(kāi)展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計(jì)清理轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)1183余個(gè)，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車(chē)輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進(jìn)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車(chē)飛線(xiàn)充電專(zhuān)項(xiàng)整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個(gè)，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。
工作計(jì)劃
全力落實(shí)城市精細(xì)化管理工作。以智慧城管平臺(tái)為依托，嚴(yán)格《區(qū)智慧城管工作考核辦法》，有效發(fā)揮智慧城管督查考核作用，強(qiáng)化通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)力度,抓好市容案件整改的結(jié)案率、及時(shí)率，降低反復(fù)立案率，不斷提高案件辦案質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)香港街、工人村大街“示范街”創(chuàng)建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開(kāi)展市容市貌“六亂”整治，實(shí)現(xiàn)市容管理常態(tài)化、智慧化、精細(xì)化。
