時間：2022-08-19 03:22:05
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論文摘要：我國物流業雖然有了一個良好的發展開端，但是，隨著經濟全球化和信息技術的高速發展，物流法律環境與國際先進水平相比還存在較大差距，現有的物流法律法規不能適應現代物流的發展需要，成為現代物流快速發展的瓶頸。因此，我國現代物流需要國家制定、實施、完善物流發展的法律法規等法律環境。本文通過分析我國物流業現狀，尤其是物流立法存在的問題，提出構建我國物流法律體系的基本思路。
我國國家標準《物流術語》對物流的定義是：“物品從供應地向接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、流通加工、配送、信息處理等基本功能，實施有機結合。”[1]由此可見，現代物流是在傳統物流的基礎上，引入高科技手段，從而達到運輸合理化、存儲自動化、包裝標準化、裝卸機械化、加工配送一體化及信息管理網絡化，由此實現海、陸、空、內水及管道等多種運輸方式的最佳組合與集成。總的來說，物流是一個涉及運輸、保管、信息服務等龐大的工程，因而也面臨非常大的法律體系。構建一個完善的物流法律法規體系，已成為我國物流發展中面臨的一個迫切問題。
一、我國物流業的現狀
近年來我國物流業呈現出蓬勃發展的態勢，但因物流業的法律環境體系不健全、不完善等因素的存在，使得我國物流業主要存在下列問題：
1．物流業內市場不規范，誠信缺失，無序競爭現象嚴重
誠信缺失，是我國市場經濟體制建立以來所凸顯的一個嚴重問題。誠信缺失、缺乏相應的行業標準、競爭不規范、不公平，加之相關法律不系統、不完善，使得很多物流企業合作不和諧、繼而采取不正當競爭、甚至非法經營，導致物流業整體效益不佳。嚴重的擾亂了物流業的市場秩序，也進一步加劇了物流市場的誠信危機。
2．物流行業沒有形成專業化程度高的全國統一大市場，物流成本高，資源浪費嚴重
由于缺乏整體規劃，各環節沒有理順，使得物流布局不合理。表現為條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”、分散、低效、高耗的物流組織形式，是阻礙現代物流業發展的主要因素。全國98％的倉庫、90％的鐵路專用線、70％的汽車分散在商業、物資、糧食、供銷、外貿五大系統的批發和零售企業。公路貨運空駛率多年來保持在50％左右；鐵路運力不足；水運不能適應市場需求變化，物流過程中的物資消耗十分驚人，據有關資料統計，物流造成的財產損失僅蔬菜一項全國一年損失價值達1354億元；鋼材銹蝕損失達1000億元以上[2]。
我國物流系統裝備落后。現代化的箱式貨柜和集裝箱及特種運輸車輛、現代化立體自動化倉儲設施（如具有冷藏、保鮮、氣調功能的倉庫）比例極低（70％是普通平房倉庫，70％以上是普通車輛），且各種運輸方式之間裝備標準不統一，海運與鐵路集裝箱標準存在差異，在一定程度上影響著我國海鐵聯運規模的擴展，對我國國際航運業務的拓展以及進出口貿易的發展都有一定程度的影響[3]。
3．人才短缺是現代物流業發展的巨大障礙
國外物流企業的發展實踐表明，從事現代物流業的人員應當具有一定的物流專業知識和實踐經驗，對企業的生存與發展至關重要。為此，國外形成了比較合理的專業人才的教育和培訓系統。而我國的物流市場,并不缺乏懂得運輸、倉儲等專業素質的物流人才，但十分缺乏通曉現代物流各環節運作和物流管理的復合型高素質人才。這已經成為制約中國物流市場發展的障礙。
4．現階段物流法律環境現狀
現代物流是跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業，與物流有關的職能又分屬于不同部門，各部門根據各自行業特點和部門利益制定規章，致使物流法律法規分散。因為缺乏統一、協調的行業法律體系，難以對物流行業健康發展形成很好的保護。表現為：
（1）物流業沒有系統而專門的法律，物流法律體系不完善。目前，我國執行的有關物流方面的法律法規分散于海陸空運輸的行業管理部門分別制定的有關文件中（如：交通部的《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》，外經貿部2002年的《外商投資國際貨物運輸企業管理辦法》，鐵道部頒布的《鐵路貨物運輸管理條例》，中國民航總局頒布的《中國民用航空國際運輸規則》），國家現代物流標準只有《物流術語》。因缺乏物流行業統一系統專門的法律規定，導致市場機制不健全，秩序混亂，無序競爭。
（2）直接具有操作性的物流法律法規位次較低，法律效力較弱。我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等，規范性不強，缺乏對物流主體行為的制約作用，法律效力不強。
（3）物流法律法規分散欠協調。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關、外貿等多個部門，由于各部門協調溝通不夠，存在法律法規相互沖突現象，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展[4]。
二、構建我國物流業的法律環境體系
物流企業在建立、發展中，涉及的法律環境龐大、復雜。所以物流企業要“又好、又快”的發展，更好的維護自身的合法權益，就必須有強大的法律體系支撐。
1.整合現有的單行的法律、法規、規章，構建統一的物流法律體系
物流法律制度的內容涉及到物流業的各個方面，大量的單行法以及“各自為政”的行政法規、規章等充斥著整個物流市場。為解決現存的法規相互沖突的問題，首先要疏通各單行法律法規之間的承接關系，做到最大限度地協調和銜接；其次匯編、修訂、整合現有法律法規和適當補充立法，從而形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架，促進物流行為規范化和物流運作效率化；再次要加強對現代物流的監督管理，明確有關各方的權利和義務，這將有利于營造一個規范的、健康有序的現代物流市場，從而在誠信原則的基礎上進行公平合理的交易，這無形中為減少現代物流中的糾紛增添了一道有效的“保險屏障”，從而有利于物流企業公平競爭，合法競爭。
2.借鑒西方發達國家在現代物流發展過程中的立法經驗，結合現代物流發展的規律和趨勢，完善我國的物流法律體系
隨著我國物流業的不斷發展，現代物流發展的基礎環境，尤其是法律環境，越來越引起了人們的關注。要通過立法改革我國的物流運輸法律環境。如日本的《流通業務城市街道整備法》、《綜合物流施政大綱》，美國的《汽車承運人規章制度改革和現代化法案》、《機場航空通道改善法》等，將運輸、集散、中轉、儲存、配送、銷售等功能有機結合起來，提高物流設施的利用率，保證道路暢通，增強城市的綜合服務功能，建立一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統，推動運輸業向“自由市場的體系”的邁進[5]。為此，我國的立法機關應高度重視對現代物流相關法律法規的調整與完善，尤其要分析研究以美國、日本為代表的發達國家的物流法律制度，汲取可借鑒的內容，為建立高效的市場競爭環境和必要的基礎設施環境提供法律保障。
3.營造有利于現代物流業發展的良好的外部法律環境
要建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系，應廢除不符合國家法律、法規規定的由部門或地方制定的地區封鎖、行業壟斷有關規定，為物流企業的經營和發展創造寬松的外部環境。
整合現有的運輸管理部門，清除地區和行業壁壘，構建統一、高效、權威、經濟的連續運輸管理系統。營造現代物流協調發展的制度環境，創造并維護優良的市場競爭環境，使各類物流企業在統一、透明、公平、高效的市場競爭中平等地進入市場。加強對不正當行政
干預和不規范經營行為的監管，履行社會管理和公共服務職能，并提高依法監管水平。
4.加強物流行業自律，推動物流行業協會的發展
充分發揮物流行業協會的協調能力和行業自律作用，對物流行業協會組織的功能、作用、職權及與政府相關部門的聯絡和溝通從法律上予以支持（如協會可以了解物流市場和物流企業的真實需求，協助政府制定并實施物流發展規劃、行業標準體系等）。這樣既可以促進政府職能轉換，又可以加快與國際慣例接軌的步伐。
構建優質服務、行業自律的“誠信物流”。把誠信體系建設作為物流行業自律和物流企業形象提升的一項重要內容。積極推進行業誠信制度建設，完善誠信交易的相關政策，依法處罰誠信缺失的經營交易行為。
三、總結
現代物流業的興盛離不開良好的政策和與之匹配的完善的物流市場法律環境。通過制定一套有利于我國現代物流公平競爭、和諧發展的法律環境體系，使物流企業在法律環境下平等競爭、有序經營、規范管理，從而推動我國物流業發展步入法制化、國際化的軌道。物流法律體系的建立與完善，將使中國相對混亂無序的物流市場環境得到較大的改善,為物流業的騰飛創造一個廣闊的舞臺。
參考文獻：
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[2]趙靜.試析我國現代物流業發展中存在的問題及其對策[J].經濟問題探索,2006,12:66-71.
[3]柳彥君,李文生.試析我國綠色物流發展中存在的問題及對策[J].物流科技,2007,30(7):121--123.
[4]李善友.我國物流發展中存在的問題及解決對策[EB/OL]./html/Shang
ChangXianDai,2007-8-6.
完善中國現代物流立法的思考淺析
任何行業都需要在統一、公平和高效的法律環境中發展，目前我國物流業發展的瓶頸恰恰在于法律環境滯后。物流業已進入高速發展期，物流環節已成為企業的“第三利潤源”，我國物流法律法規的不完善越來越凸顯出來，嚴重影響著物流業的健康發展。因此，構建完善的物流法律體系，成為我國物流業發展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環境
在當前法治環境下，任何行業的發展都離不開法律規范，物流要實現物盡其流必須依靠相應的法律、法規來規范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環節，協調各產業，這樣才能保障整個市場穩定運行。
改革開放以來，為了促進物流行業的發展，我國在各物流領域先后出臺了大量的規范性的法律、行政法規和部門規章。以交通運輸業為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規則》、《道路貨物運輸服務業管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規則》《鐵路貨物運輸管理規則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細則》、《國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準了20多個國際公約和協定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是，現代物流已發展成跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業，各相關職能分屬于不同部門，而現行的物流相關法律法規多是各部門根據自身特點制定的規章，這使得物流法律法規比較分散。另外從法律效力角度看，現行的物流法律法規主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等；由中央各部委頒布的部頒規章，如關于商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規遠遠不能滿足物流業飛速發展的需要，物流立法方面存在許多問題：
（一）法律效力較低
目前，我國直接具有操作性的物流法律法規多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規范性不強，甚至有些規范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。
（二）法律系統缺失
目前，我國現代物流標準只有《物流術語》，執行的有關物流方面的法規和直接為物流或與物流有關而制定的法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業、外貿等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業系統專門的法律規定，加上各部門協調不夠，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展。
（三）法律制定滯后
目前，我國執行的物流法律法規是從計劃經濟體制下的法律規范延續而來的，加之現代物流業與最初相比發展了新業務，因此相關法律出現了適用范圍有誤、規制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應市場經濟環境下物流的發展，更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題，結合構建物流法律法規體系的要求，筆者認為應從以下幾個方面完善：
（一）制訂統一的物流發展規劃，提高物流立法的協調性
制訂統一的物流立法規劃，應防止政出多門，打破地區、部門和行業局限。從疏通各單行法律法規之間的承接關系著手，修訂、整合、補充現有物流法律法規，形成一個層次分明、協調嚴謹的法律框架，提高物流法規的集約性、系統性，增強其綜合調控能力。物流系統主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環節和功能構成。而隨著現代物流的發展，傳統的運輸、倉儲業，已經由追求服務的安全、切實、迅速、經濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統的整體經濟效益方向發展。因此用現代綜合物流的理念，建立高度系統化的物流法規體系，才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合，充分發揮其系統功能和效率是。
（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統性
制定和完善適應物流國際化發展需要的技術標準法規體系。目前我國物流業的標準化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環節，缺少必要的行業規范和技術標準，導致物流成本上升，嚴重影響了物流產業的迅速發展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應國際物流發展的要求，必須大力推廣和普及相關的國際標準體系，或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準，以實現物流活動的合理化和現代化。建立適應市場經濟體制的物流法律法規體系主要從以下幾方面著手：明確物流經營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規范物流主體市場準入門檻；明確物流活動各環節及各當事人的權利、義務及責任，使整個物流活動合法、有序、公平；調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監管關系，制止壟斷與不正當競爭，形成統一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準，為提高物流效率奠定基礎。
（三）重視他國的先進經驗，提高物流立法的實效性
物流業發達國家的成功經驗表明，健全而完善的物流法制是現代物流業持續健康發展的依托和動力，營造良好的物流法制環境是政府的重要職責，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發達國家物流立法方面的成功經驗，不斷提高立法質量，一方面要研究和分析發達國家的物流法律制度，結合我國實際進行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經過科學論證，提高立法技術和立法水平，取得各方共識，充分發揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用，增強物流法律法規的可操作性、前瞻性和穩定性，提高立法質量。
（四）重視物流協會的作用，提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規的同時，要特別重視行業協會的協調自律作用，特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業協會行使，同時在法律上對協會的功能、作用、職權加以必要規定，充分發揮民間組織所固有的協調功能和專業知識；要善于發揮聯合會的綜合、協調和引導作用，將行業內各代管協會、各地方協會和企事業單位盡可能地團結在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進行業發展作出更大的貢獻。 三、結語
現代物流業的發展離不開與之匹配的政策和法律環境，伴隨著國際化進程的日益加快，競爭日益激烈，市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了準則。因此，構建一個完善的物流法律法規體系，規范物流發展中的無序現象，成為我國物流發展中面臨的一個迫切問題。
論文內容摘要：日本的物流立法采取“準統一”的立法模式，在制定綜合性的物流發展政策對本國物流業進行整體指導的同時，還通過專門性法律對物流相關環節進行調整，這些專門性法律包括物流據點規劃立法、運輸業立法、綠色物流立法等。日本在物流領域立法的經驗可為我國借鑒，促進我國盡快完善相關物流法律體系及配套制度。
日本物流立法模式
同絕大多數的國家一樣，日本對物流業的法律規制也是通過制定各種專門性法律來進行的。到目前為止，世界上還沒有國家只用一部《物流法》來規范物流行為。筆者發現，許多學者卻認為日本的物流立法是統一立法模式。如有學者認為“日本于1990年頒布了《物流法》，日本現行的物流法律體系是以《物流法》為主，輔之以物流各個環節相應的專門法規”（師藝，2009）。類似的表述還如“20世紀90年代以來，日本頒布了《物流法》、《綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發展的法律法規，全面指導物流業的發展”（陳金濤等，2008）。通過筆者考證發現，日本現在不存在、過去也不存在被稱之為《物流法》的法律。造成這種誤解傳播的原因我想可能是由于翻譯的問題，將其他與物流相關的法律如《物流效率化法》，簡譯為《物流法》。
對于許多人認為的日本是統一物流立法模式，主要原因是日本頒布實施了指導其物流產業發展的綱領性文件《綜合物流施政大綱》，然而日本并不單單依靠該政策調整物流各環節行為，而是與不同領域的專門性法律共同進行調整。因此，筆者認為稱日本為“準統一”物流立法模式更為恰當。
日本物流立法現狀
縱觀現今日本物流立法，可將其劃分為以下幾類：
（一）綜合的物流發展政策
日本政府根據物流發展現狀和趨勢，通過制定綜合的物流政策從整體上來指導物流業的發展，1999年，日本內閣會議通過了作為日本物流產業的綱領性政策文件—《綜合物流施政大綱》。2001年，《新綜合物流施政大綱》又被內閣會議通過實施，由此形成了日本各部委相互配合與承擔各項物流措施作為一個整體的基本形式?！缎戮C合物流施政大綱》將現代物流產業進行重新定位，并在原有大綱的基礎上，根據環境的變化做出進一步的調整和策略推進。[論文之家:]“作為實現日本物流現代化的指導方針，《新綜合物流施政大綱》確定了三項基本目標：提供亞太地區便利而具有魅力的物流服務；實現對產業競爭不構成妨礙的物流成本；解決環保問題”（靳偉，2003）。新舊兩部物流施政大綱對日本物流的快速發展和高效的市場競爭環境的建立起到了重要作用。
（二）物流據點規劃立法
由于在物流運作過程中，商業布局、物流據點布局與運輸的流量、流向等有著直接的關系，因此日本政府將配送中心、大型商業網點、貨車場等與物流終端相關的規劃、設計以法律的形式加以規定。這類法律主要有《大規模零售店鋪布局法》（以下稱《大店法》）、《流通業務城市街道整備法》和《汽車終端站場法》等。gwyOO.
《大店法》調整的對象為大型零售企業，它對商家設立店鋪時必須要遵守的地理位置、營業時間、對周圍環境影響等做了明確規定?！洞蟮攴ā愤€對進出車輛的噪音、等候場所設置了嚴苛的標準。如此細致具體的規定，是為了保護居民的權益并促進企業優化供應鏈管理，減輕對環境的污染。
就緩解城市交通壓力而言，如果說《大店法》對大型零售企業的各種限制是治標，《流通業務城市街道整備法》是治本。制定該法的時代背景是當時日本許多新興零售業進入到市中心和交通樞紐地區，從而導致道路通行擁堵。而《流通業務城市街道整備法》的目的就在于將市內的流通、商業設施轉移到郊外，統籌規劃大城市中心部位物流設施的布局，從而改善市內交通混亂的狀況。該法和《大店法》的共同施行，保證了日本物流業的可持續發展。
《汽車終端站場法》于1959年制定，其后被數度修訂。營業性車站對“網絡型拼箱運輸”的物流企業起著重要作用，因此日本政府對它不斷進行了整治和完善。
（三）交通運輸業立法
盡管物流被定義為“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合”。運輸一直是物流的核心與關鍵，而運輸又分多種方式，因此日本的交通運輸立法包括規范公路、鐵路、海運和航空運輸等法律。筆者在此僅對幾部重要的運輸法給予闡述。
被冠以“物流二法”之稱的《貨物汽車運輸事業法》和《貨物運輸經營事業法》對日本交通運輸起到廣泛而深遠的影響，主要因為其放寬了政府對物流的管制?！敦浳锲囘\輸事業法》中將原來汽車營運需要政府批準的方式改為許可制，即只要具備物質條件的都可以經營汽車運輸，對市場準入方面的限制大大放開。
日本物流立法對我國的啟示
日本現代物流法律體系的發展和完善，既有自身的經驗總結，也有對他國經驗的借鑒，因此，我國應該遵循現代物流產業發展以及物流法律體系建設的規律，充分借鑒日本等發達國家的寶貴經驗，結合我國國情，不斷完善我國現代物流法律體系及配套制度。
（一）物流業發展過程中政府的角色定位
日本物流產業的繁榮昭示只有政府的扶持才能使物流業得到健康、快速地發展。在現代物流業發展中政府要扮演好三個角色：基礎設施的建設者、產業政策的引導者、市場秩序的維護者。對于第一種角色，政府應增加對物流基礎設施的投入，改善物流手段，同時應對物流園區、物流基地進行合理規劃與配置。日本的物流據點規劃立法可為我們提供有益的借鑒，被喻為我國“大店法”的《城市商業網點管理條例》目前正在加緊制定。
（二）建立健全物流法律體系
物流要實現物盡其流的目的，必須通過制定相應的法律、法規對物流行為進行規范。日本的物流活動健康、有序，有賴于完善的物流法律制度作為后盾和保障。日本在指引物流發展的過程中，根據新形勢下不斷面臨的新問題積極地進行探討研究，及時修改限制物流發展的法律法規或制定出新的更適應形勢的法規。日本政府于2001年修訂1999年制定的《綜合物流施政大綱》，2003年修改《貨物汽車運輸事業法》。
在完善物流法律體系的過程中，在法律規制上應該放松管制，朝著由法律規制向市場規制的方向轉變，同時強化市場監管，形成自由、公平競爭的市場環境。因此，可借鑒日本的《貨物汽車運輸事業法》制定我國物流行業的市場準入規范，放寬物流行業的市場準入，并對物流企業市場準入的實體和程序要求作出相關規定。
（三）建立完善的物流協調機制和管理機構
發達國家物流領域的協調機制比較完備，通過對物流各環節集中管理，可以很好的解決物流各環節法律法規規定的協調問題。日本雖無專職物流管理部門，但有統轄大部分物流環節的政府部門，主要由通產省、運輸省主管物流工作，制定各項物流政策和法令。特別是運輸省，其職能不僅覆蓋了運輸省所轄范圍內主要運輸方式的政策設計、計劃制定及城市與區域運輸的規劃與協調，而且還包括了現代物流“供應鏈”概念所及的倉儲業與配送業相關的政策制定和市場準入等方面的管理工作?？梢?，日本物流業大部分業務環節的活動幾乎都在運輸省的行政范圍調控之中。
然而，目前我國涉及物流的有關行業、部門、系統不僅自成體系，獨立運作，而且存在部門分割、行業壟斷和地方封鎖的現象，這些導致物流立法間、物流標準間缺乏統一性，甚至相互沖突。因此，我國迫切需要設立具有統一協調職能的專門工作機構，組織各有關部門，共同推動全國物流的各項工作。
結論
綜上所述，現代物流業的興盛必然以良好的市場法制環境為依托和動力。隨著我國現代物流的發展和經濟體制的轉變，現有的物流法律制度已無法承受物流的發展之重，制約了物流產業壯大。日本物流產業的快速發展，其健全的物流立法功不可沒。因此，應借鑒日本先進的物流立法經驗，完善我國物流法律體系。物流立法包括產業政策在內都是物流產業發展的“軟件”，還應當與物流標準化等“硬件”形成合力，共同促進物流業的健康可持續發展。
參考文獻：
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[摘要]消費者的正當權益屢屢遭到侵害,消費者權益保護制度需要進一步完善。本文從消費者權益保護的歷史與現狀分析,指出近年來我國消費者投訴的熱點與結構變化、目前消費者權益保護制度的不足與缺陷;并提出完善我國消費者權益保護制度的幾點建議,指出完善法律法規、提高消費者自身素質、加強監督工作,是切實保護消費者合法權益的根本所在。
[關鍵詞]消費者權益制度監督
一、消費者權益保護的歷史與我國消費權益保護的現狀
1.消費者權益保護組織的發展。1891年,世界上第一個旨在保護消費者利益的組織:紐約消費者協會成立;1898年美國成立了世界上第一個全球性消費者聯盟。1960年國際消費者組織聯盟(簡稱IOCU)成立。
1983年國際消費者組織聯盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權益日”,1984年9月廣州市消費者委員會作為我國第一個消費者組織率先成立,1984年12月中國消費者協會由國務院批準成立。之后,各省市縣等各級消費者協會相繼成立。中國消費者協會于1987年9月被國際消費者組織聯盟接納為正式會員。上海市在2004年初率先將消協更名為“消費者權益保護委員會”,更好地體現了消費者權益保護運動的趨勢。
2.消費者權益合法化、規范化。消費者權益保護立法的狀況如何,已經成為衡量一個國家社會文明發展的程度和法制建設完善程度的一個重要標志。在我國,1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》中規定了消費者的九項權利,即:安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重和監督權。目前,根據消費者權益保護的實際,我國重點突出消費者以下權利。(1)選擇權。選擇權是確保消費者在消費生活中行為自由、生活自主的法律保障,也是消費者實現自身消費意愿的基本保證。(2)公平交易權。一是消費者有權獲得質量保障、價格合理、計量準確等公平交易條件。二是消費者有權拒絕經營者的強制交易行為。(3)安全權。一是消費者人身安全的權利,即消費者享有其生命、健康不受侵害的權利。二是財產安全的權利,即消費者享有其財產不受侵害的權利。(4)知情權。知情權是消費者了解商品和服務,避免因盲目購買使用商品和接受服務而遭受損害的法律保障。(5)索賠權。索賠權是法律賦予消費者在其權益受到損害時的一種救濟權,使消費者所受損害得到經營者的賠償,既是對消費者的適當補償,同時對經營者的欺詐行為進行懲罰。(6)受尊重權。消費者在購買、使用商品,接受服務享有人格尊嚴、民族風俗習慣受到尊重的權利。
二、近年來我國消費者投訴熱點與結構變化
1.投訴總量增幅平緩,部分傳統投訴熱點總量有所下降。
2.投訴范圍與結構有較大變化。發展型和享受型,尤其含服務類的消費投訴比重繼續上升;生存型消費投訴比例下降。相關含服務類的投訴繼續呈上升趨勢,主要體現在:壟斷業、電信、郵政服務、攝影沖印、洗染、美容服務等糾紛多;消費者通過網絡交易時,購物權益受到損害;一些地方的商場、服務場所仍然發生對消費者無故搜身的問題。
另外,值得關注的是汽車成為近年來投訴增幅最大的商品之一。
3.投訴難點變化不大。(1)商品房投訴明顯增多,群體投訴案件上升。(2)高新技術的產品和服務,消費者知情權難以保障。(3)部分壟斷、公用行業的規則欠公平。(4)汽車售后服務合同履行差。(5)農資產品質量問題仍很突出。(6)新商品和服務不斷涌現,但有關規定、標準的出臺卻明顯滯后,給消費者維權帶來很大不便。
三、完善我國消費者權益保護制度的幾點建議
1.進一步完善法律法規
(1)完善相關立法,尤其是服務領域的相關立法。我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權益的法律法規,但是涉及服務領域保護消費者權益的法律法規卻很少。而且有些法規和條例在實踐中缺乏一定的協調力,法律效力也不高,對損害消費者權益的案件處理和打擊的力度不夠。
(2)加大執法力度。目前,少數中介組織(如鑒定單位)執法人員自律性差,更有甚者知法犯法,使消費者投訴取證極為困難,因此,一方面要加強中介、執法人員的職業道德教育,另一方面逐步實行中介組織、執法人員執業后果的連帶責任制度,增強其執業的風險成本。
(3)加強行政職能部門的協作和配合,做到以較小的社會投入,更好地保護消費者權益。
(4)抓緊制訂消費者援助制度。由于消費者的弱勢性,訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。實施消費者援助制度,保護消費者權益的行政機構可以向法院,要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失,也可以支持消費者,追究侵權者的民事責任,法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度,體現在司法程序中保護弱者的原則。
(5)加大法律知識普及力度。
2.提高消費者自身素質
(1)提高消費者權益保護意識。消費者維權效果在相當程度上取決于消費者維權意識的覺醒,取決于消費者自身捍衛合法權益的積極性與主動性。因此,要逐步普及全民族消費者權益保護知識的宣傳,增強維護自身合法權益的意識。
(2)提高消費者權益自我保護能力。消費者應加強相關商品知識的學習,了解有關商品信息,積極做好消費前的準備工作;購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關證據,以作為消費權益受損時的投訴依據。。
3.加強監督工作完善消費者權益保護
(1)加強政府的監管工作。①加強專業執照管理。②強化產品安全標準。③嚴歷制止、打擊具有外部負效應的消費行為。
(2)加強新聞監督,實行舉報有獎制度。
(3)加強社會監督作用。廣泛宣傳消費者維權意識,自覺抵制假冒偽劣商品。
參考文獻:
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關鍵詞：政府學校共建實體店 義診車輛故障 促進教學科研
2014年11月，江蘇省揚州技師學院（以下簡稱“學院”）與揚州市交通運輸局（以下簡稱“交通局”）合作，共建了規模較大的公益組織――“江蘇車大夫揚城工作站”（以下簡稱“車大夫”）實體店。學院教師與揚州汽車維修行業40多位汽修專家搭檔，帶領汽車專業學生，通過輪流坐診的方式，為廣大車主提供故障診斷、汽車維修技術咨詢、車輛保養建議、法律法規宣傳等免費服務，在為廣大車主排憂解難的同時，提煉出接地氣的“汽車維修案例”，用于教學和科研。
一、實施背景
1.行業企業發展的需要
越來越多的私家車，促進了汽車后市場的發展，但汽車維修企業良莠不齊。廣大車主修車難、修車亂、價格不透明、服務不靠譜等問題時有發生。要保持汽修市場的穩定健康發展，減少車主的后顧之憂，一方面靠汽車維修企業自律，另一方面構建一個能夠為市民提供維修咨詢、制定修理方案、調解維修糾紛等公益服務的平臺需迅速提上日程。
2.學院教學改革的需要
由于汽品牌型號和汽車故障種類名目繁多，大多數專業教師只能按照學院現有車型預設一些汽車故障教學，學生學習有一定的局限性，不能全面掌握各類車型各種故障診斷技術。所以，由政府部門、行業、企業、學院四方聯動，為學生提供一個可以熟悉各種車型和各種故障的平臺，不僅可以幫助學生開闊眼界、開拓思路、增強本領，還可以幫助學院推動教學改革。
二、主要目標
1.推動“車大夫”活動品牌化，提供公益服務
堅持公平、公正、客觀、專業的原則，打造第三方公益性汽車維修品牌服務平臺，切實幫助車主解決用車、修車時所發生的問題，促進汽車維修行業和諧、有序、健康發展。
2.促進學生職業崗位認知，提高職業素養
讓學生提前“上崗”，積累對職業崗位的認知。在實踐過程中增長才干，培養能力，開闊視野，鍛煉學生的服務能力，提升學生的職業素養。
3.搭建專業學術交流平臺，拓寬師生視野
“車大夫”成立后，專家和教師輪流坐診，學生參與性地學習和服務，在為市民提供免費汽修咨詢、診斷服務的同時，師生對各種車型的認知和汽車故障的掌握也更全面。教學相長，理實互動，教師“理實一體”的教學水平迅速提高，特別是實訓教學能力得以提升。
4.改革學院專業教學模式，擴大專業影響
成立“車大夫”，政、校、行、企共建、共用、共管、共拓，在為社會提供公益服務的同時，促進了學院改革汽車專業辦學模式，提升了學院汽車專業的社會影響力。
三、工作過程
1.四方聯動，共建車大夫
2014年2月初，學院與交通局商定合作意向，由政府主導、企業出人、行業和學院共同出資，在學院共建“車大夫”暨“學院汽車醫院”。此工作站也是“學院汽車檢測與維修教師工作室”“學院汽車檢測與維修實訓基地”。
2.匯聚資源，制定聯動運行機制
“車大夫”從籌建以來實行政、校、行、企四位一體的運作模式。車大夫品牌的創建和推廣得到了地方政府和相關部門支持，與學院共同制定“車大夫”工作方案、服務流程、工作職責、工作紀律和監督管理機制。
3.專家團隊，義診服務揚城人
由揚州市運輸管理處牽頭，學院深入汽車維修行業和各4S店洽談，選拔了一批德才兼備的技術專家與學院汽車專業教師“師徒”結對，并擇優招聘汽車專業部分優秀學生共同組建了專家團隊。企業專家擔任汽車維修的“主任醫生”，教師擔任“醫生”，學生擔任“實習醫生”，及時解決車輛的各種問題。“車大夫”除為廣大車主提供汽車故障診斷、汽車維修技術咨詢、車輛保養建議、相關法律法規宣傳等服務外，還開通了96196服務中心及工作站的固定電話和在線網絡，“車大夫”專家還深入社區、走進“985新聞廣播車里車外”節目，以多種形式為廣大車主提供服務。
四、條件保障
1.組織保障
“車大夫”自籌建以來得到各級政府和相關部門支持，由學院主要負責人牽頭，系主任具體落實，為“車大夫”品牌的創建和推廣提供了強有力的組織保障。
2.經費保障
交通局為“車大夫”品牌的創建和推廣提供資金近20萬元，學院也給予了人財物的全力支持，明確汽車系主任專門負責，單獨建設150 m2工作用房，購買了1.5萬元的檢測設備。
3.機制保障
一是專家服務機制。由維修行業和各4S店選拔的技術專家與學院汽車專業教師組成“車大夫”專家隊伍。通過熱線電話、網絡在線受理、現場解答等多種方式、為車主提供免費技術咨詢等服務。
二是規范運行機制。嚴格遵守“車大夫”專家標準、服務流程、工作職責、工作紀律和服務規范等工作制度，保障品牌服務水平，共同維護“車大夫”品牌形象。
三是義務接診機制?！败嚧蠓颉睂嵭辛x務服務，通過多種方式為車主提供汽車維修法律法規咨詢、車輛問診，維修建議等免費服務。
五、成果及推廣
1.實際成果
一是企業參與，反哺課堂?！败嚧蠓颉闭竭\行以來，每天由4S店、維修企業的專家會同學院教師學生共同負責接待會診。至2015年12月31日共接車主電話咨詢226次，現場汽車維修與保養問診車輛186次。在診斷的過程中，教師、學生與專家零距離交流，教師和學生有機會接觸到學院現有車型以外的各種車型和故障，已提煉形成《空調不制冷》等22個教學案例，拍攝制作了《離合器傳動部分的檢測》等30個微課等教學資源用于教學，取得了良好的教學效果。
二是集團辦學，資源共享。學院和各4S店良好合作，互通有無，形成集團辦學，實現資源共享。
三是四方融合，多方共贏。在“車大夫”坐診的過程中，形成了學院、行業、企業、教師、學生多方共贏的局面，主要表現為以下幾個方面。
（1）技能精湛，技能大賽成效顯著。從企業選拔的專家作為學院汽車專業的客座教師，定期為師生開設汽車維修技能講座?！败嚧蠓颉钡慕?，強化了專業教師的實踐技能，提升了教師的專業水平。
（2）助推發展，教科研能力增強。2014年、2015年參與坐診的老師撰寫的《探析汽車底盤的保養和維修》等7篇論文在公開發行的刊物上發表；《淺析汽車底盤的維護與保養》等13篇論文在省市論文評比中獲獎；教師制作的《火花塞的檢查與維護》等4個微課在省市微課評比中獲獎。
（3）唱響品牌，招生數量逐年增加。在新聞媒體報道“車大夫”、廣大車主贊譽“車大夫”的同時，學院汽車專業也提升了專業美譽度，促進了學院汽車工程系的招生。近兩年學校汽車工程系的招生人數大幅上升，如下圖所示。
（4）校企合作，就業渠道越來越寬?！败嚧蠓颉表椖繉W院、企業緊密地聯系在一起，為校企深度合作搭建了良好平臺，優化了學校技能人才培養模式，為學生就業拓展了渠道，提升了W生就業質量。
（5）服務社會，核心能力得到提升。“車大夫”項目不僅鍛煉學生的專業技能，也培養了學生團隊合作、共同探討、共同前進的職業精神。
（6）儲備人才，促進行業企業自律。企業可以發現并儲備更多優秀的人才，增加企業競爭力，促進了汽車維修行業的自律。
2.區域覆蓋和推廣
“車大夫”開放以來，深受揚州廣大車友的好評，有很多揚州周邊地區的車友慕名前來咨詢，為進一步服務社會，加快推進“車大夫”品牌建設，邗江區和江都區車大夫分站分別在學校校外實訓基地“亞美歐汽車修理廠”和“興都汽車修理廠”掛牌服務。
六、體會與思考
實踐證明，政校行企四方聯手、四方共贏的“車大夫”的嘗試是成功的，在公益服務領域開展“工學一體”教學活動是可行的。為放大“車大夫”的品牌效應，下一步還要著重做好以下三個方面工作。
1.打造前店后校模式，加快學院汽車專業發展
“車大夫”作為服務社會、培養人才的窗口和基地，一定要把基地的功能充分發揮好，推動學院不斷創新和完善汽車專業人才培養模式，將業務技能、服務規范、職業道德等方面融入到中職校人才培養方案中，打造前店后校的辦學模式，促進學院汽車專業的跨越發展。
2.打造互聯網汽修服務，推進服務能力升級改造
與政府共同籌建“汽車維修服務網”，放大“車大夫”的功能，打造揚州廣大車主最可信賴的線上線下一體化的汽車服務平臺。
3.構建多方合作機制，促進學生就業質量提高
關鍵詞：貸款；保證保險；貸款保證保險
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）10-0078-04
2013年7月1日，國務院辦公廳《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（[2013]67號），提出“試點推廣小額信貸保證保險”。這是繼2011年10月12日國務院常務會議提出“積極發展小型微型企業貸款保證保險”之后，國務院發文進一步推動貸款保證保險發展。發展貸款保證保險，有助于緩解社會各界廣為關注的小微企業融資難問題，國內在這方面進行了多次嘗試，但仍存在一些問題，本文試對此進行研究分析。
一、貸款保證保險的積極作用
（一）貸款保證保險可以切實緩解小微企業融資難問題
貸款保證保險降低了商業銀行貸款時對抵押物的要求，有助于小微企業及時順利地獲得商業銀行貸款。從小微企業自身角度看，其融資難主要表現為以下兩個方面：
一是小微企業融資渠道狹窄，外源融資中對商業銀行貸款依賴性較高。據調查，國內小企業融資方式中，選擇利用自有資金籌資的小企業占比為48.41%，選擇利用商業銀行信貸籌資的小企業占比為38.89%，選擇其他籌資方式的小企業占比不足13%，僅有2.38%的小企業首選通過發行股票和債券的方式融資?？梢?，小微企業外源融資過程中對商業銀行貸款的依賴性較高。
二是盡管小微企業對商業銀行貸款的依賴性較高，但商業銀行貸款給小微企業時往往要求提供抵押物。小微企業存在經營管理不規范、財務數據不健全、信息透明度不高等問題，直接導致商業銀行了解小微企業困難。為了保障信貸資金安全，商業銀行在對小微企業貸款時自然提出抵押物的要求，以保障風險在銀企之間分擔。然而，小微企業經營規模較小、生命周期較短，土地和房產等資產積累較少，缺乏合規足值的抵押物，被商業銀行拒貸的情況時有發生。存在融資難的小企業中，45%反映未能從商業銀行獲得貸款的主要原因是缺乏有效抵押。
（二）貸款保證保險可以有效分散商業銀行小微企業貸款的風險
據統計，小企業貸款的不良率高出其他企業貸款不良率的1倍，500萬元以下的小微企業貸款不良率是企業貸款不良率的4倍。這意味著，商業銀行信貸支持小微企業的風險較高。貸款保證保險引入保險公司后，形成了風險分攤機制，可以有效降低商業銀行對小微企業貸款承擔的風險。這主要源于以下兩方面原因：
首先，貸款保證保險對客戶的篩選更加嚴格，可以在客戶準入環節更多地排除風險。小微企業貸款客戶的風險比大企業更高，這是不爭的事實。在沒有合作機構的情況下，對小微企業貸款的客戶準入工作由商業銀行獨自完成。貸款保證保險則不同，不僅商業銀行要對客戶的資信進行評估，作為保險人的保險公司同樣要考核客戶的資信狀況，這種雙重把關的機制對客戶的篩選更加嚴格，風險把控更嚴。
其次，貸款保證保險存在風險分攤機制，客戶的風險不再由商業銀行單獨承擔。目前來看，抵押貸款風險事故發生后商業銀行受償困難，擔保貸款往往出現只擔不保的情況。面對企業破產，商業銀行沒有償債優先權，導致商業銀行貸款面臨較大風險。在貸款保證保險業務中，保險公司通過規模效應和大數定律為商業銀行信貸服務降低系統風險，與商業銀行共擔小微企業的信用風險，形成風險分攤機制。這可以有效降低商業銀行在小微企業貸款中可能面臨的風險，提高商業銀行開拓小微企業信貸市場的積極性。
二、國內發展貸款保證保險的基本情況
（一）經營機構零星試點貸款保證保險
經營機構零星試點貸款保證保險始于1988年。在此過程中，保險公司起了主導作用。1988年中國人民保險公司湖南省分公司在湖南郴州、株洲、湘潭三市試點貸款保證保險。1990年工商銀行石家莊市分行與當地保險公司，在該行兩個辦事處試行了銀行貸款保證保險業務。
2007年7月，太平洋財險蘇州分公司自主研發推出“中小企業短期抵押貸款保證保險”，其服務對象是申請生產經營性抵押貸款的中小企業，最高保險金額200萬元，可滿足90%以上中小企業的貸款需求。合作的商業銀行包括工商銀行蘇州分行、常熟農村商業銀行。
2008年8月，平安財險和杭州商業銀行合作推出“平安易貸”業務，其貸款金額最低為1萬元，最高為個人月收入的7倍。在杭州商業銀行發放個人小額信用貸款的過程中，若出現借款人不能按期還款，平安財險向商業銀行先行償付欠款。
2008年，安信農業保險公司在上海地區針對農民專業合作社開辦了小額貸款保證保險業務，原則上農民可獲得的單筆貸款最高不超過50萬元，信貸資金被指定用于擴大再生產、原材料采購等。單筆50萬元以上的貸款，由安信農業保險公司和中國投資擔保公司提供擔保。
2009年8月底，國元農保開辦小額信貸保證保險，安徽省政府在安徽國元農業保險的小額貸款保證保險中提供財政支持，承擔80%的保費，降低了借款人的貸款成本。
（二）汽車消費貸款保證保險在全國的發展
1997年7月，中國人民銀行批準平安保險公司試辦汽車分期付款貸款保證保險。1998年中國人民銀行頒布《汽車消費貸款管理辦法》后，隨著商業銀行按揭貸款業務的恢復和發展，貸款保證保險也隨之快速發展。1999年保監會批準中國人民保險公司在全國開辦《機動車輛消費貸款保證保險》，太平洋保險公司深圳分公司與建行深圳分行合作開辦汽車消費貸款保證保險。該業務的快速發展既促進了汽車銷售的增長，也滿足了汽車消費的需要。但是，在汽車消費貸款保證保險業務開辦后，詐騙、挪用資金、惡意拖欠等貸款問題較為嚴重。2003年下半年開始，北京、上海、廣州、深圳等地的部分保險公司相繼停辦了汽車消費貸款保證保險業務。為此，保監會于2004年1月15日下發《關于規范汽車消費貸款保證保險業務有關問題的通知》（保監發[2004]7號），要求“各保險公司現行車貸險條款費率截至2004年3月31日一律廢止”。雖然2004年4月1日新版汽車消費貸款保證保險產品問世，但發展一直緩慢。
（三）地方政府主導的貸款保證保險試點
2009年，廣東省佛山市三水區首創“政銀保”。政府財政投入1000萬元作為貸款擔?；?，并替投保農戶負擔50%的保險費，農村信用社為符合條件的擔保對象提供貸款，廣東人保財險等保險公司對上述貸款本金提供保證保險服務。貸款對象主要是佛山市三水區轄內的涉農機構和農戶，農戶單戶最高貸款金額為50萬元，涉農機構單戶最高貸款金額為500萬元?！罢y?！钡馁J款期限根據經營周期和預期可還款現金流量確定，一般不超過1年。試點的前3年，“政銀保”工程發放貸款1.6億元，1258家農戶受益。經廣東省有關部門批準，“政銀?！惫こ虒⒃俪掷m3年，并在廣東省推廣。
2009年8月，浙江省寧波市試點推出小額貸款保證保險業務，主要為農業種養殖大戶、初創期小企業和城鄉創業者（含個體工商戶）提供不超過6個月的短期流動資金貸款。三類借款人單戶最高貸款金額依次是30萬元、100萬元和10萬元。借款人融資成本由貸款利息、保證保險費及附加性保險費組成。其中，貸款利率最高不超過人民銀行同期同檔次基準利率的130%，保證保險費率和借款人意外傷害險費率合計最高不超過貸款本金的3%。當借款人不能按時還貸時，商業銀行除了承擔貸款的各項費用損失外，還要承擔的貸款本金損失比例為30%，保險公司承擔其余70%的貸款本金損失。為鼓勵業務發展，寧波市財政撥出1000萬元專項用于超額理賠補償。人保寧波分公司和太保寧波分公司組成共保體，人保財險為首席承保人，寧波市的多家商業銀行參與了試點。2011年，寧波市政府又發文將農業種養殖大戶、初創期小企業和城鄉創業者單戶最高貸款金額分別提高至50萬元、300萬元、100萬元。2011年10月，浙江省金融辦下發《關于擴大小額貸款保證保險試點工作意見的通知》，在浙江省范圍內擴大試點，截至2011年11月累計放款超過15.64億元。
三、發展保證保險面臨的問題
（一）法律法規對保證保險缺少明確的界定
理論界對保證保險的業務性質仍存在分歧。一種觀點認為，保險公司對商業銀行貸款客戶承擔保險責任是以投保人支付保費為條件，主要對客戶的信用風險承擔理賠責任，故而保證保險屬于保險的一種，甚至可將其歸入信用保險的范疇。另一種觀點認為，在保證保險業務中，保險公司是在客戶不能按時還款時承擔保證責任，以此減少商業銀行的損失，符合擔保的特征，因此保證保險應歸入擔保的范疇。
法律法規缺少對保證保險的明確界定。雖然國務院于1983年頒布的《中華人民共和國財產保險合同條例》、1985年頒布的《保險企業管理暫行條例》均提到保證保險這一術語，但1995年《保險法》立法時，保證保險并未寫進《保險法》中。2002年修訂《保險法》時，仍未涉及保證保險，只是在《保險公司管理規定》中提到了保證保險，這導致保證保險業務的開展面臨無法可依的局面。2009年再次修訂《保險法》時，雖然將保證保險列為財產保險的一種，但對于何謂保證保險并未做出明確解釋。
上述狀況導致司法實踐中對保證保險的判決標準不一。最高人民法院《關于審理保險糾紛案件若干問題的解釋》指出：“保證保險是為保證合同債務人的履行而訂立的合同，具有擔保合同的性質……人民法院審理保證保險合同糾紛確定當事人的權利義務時，適用《保險法》；《保險法》沒有規定的，適用《擔保法》”。保監會頒布的《保險公司管理規定》將保證保險作為和信用保險并列的一種保險業務。上述規定的直接結果是，法院在對保證保險進行判決時標準不統一，既有根據《擔保法》進行判決的，也有根據《保險法》作出判決的。
（二）貸款保證保險發展面臨較大的信用風險
由于我國信用體系不健全、信用監督和懲罰機制缺乏、失信者沒有受到應有制裁的概率相對較大，極易產生不良的社會影響。抵質押貸款因為有抵質押物的威懾作用、且抵質押率一般比較低，即使貸款出現問題，如果能夠順利處理抵質押物，商業銀行貸款的本金和費用損失基本可以得到補償。但貸款保證保險業務經辦中，保障商業銀行免遭信用風險的主要措施是對客戶進行全面了解，以及良好的信用約束機制。貸款保證保險模式下，借款人為貸款而購買保證保險，其從心理上會認為自己既然出錢買了保險，保險公司理應承擔賠付責任，因此可能導致其主觀的還款意愿降低。同時，因為借款人在貸款過程中不僅要支付利息，也要支付保費，承擔的融資成本較高。為了在償還貸款和購買保險后仍有錢可賺，自然要追求較高的利潤，勢必誘導借款人從事高風險投資，在客戶選擇時難免存在逆向選擇問題，這將進一步加劇商業銀行和保險公司面臨的風險。
（三）銀保合作中存在合作不順暢的問題
保證保險貸款業務的開展涉及到商業銀行與保險公司兩類金融機構，需要雙方的通力合作才能有效開展。但就國內前期試點的情況看，機構合作不暢的問題比較突出，主要表現為：第一，商業銀行在業務開展中存在保險公司承擔托底擔保責任的錯誤認識，認為保險公司會對貸款提供履約保險，即使借款人不能按時還款還可以尋求保險公司的理賠，因而放松客戶的準入要求及管理。第二，保險公司為了搶奪市場，放寬客戶準入條件，但在理賠條款上做文章，出險之后不能很好地履行賠付責任。同時，也存在商業銀行與保險公司在合作中因地位不對等，強勢的一方推脫理應承擔的責任等問題。
四、發展貸款保證保險的相關建議
（一）完善相關的法律法規
國內的《保險法》、《擔保法》等相關法律對保證保險的規定并不明確，對于以隱瞞、欺詐等手段騙取貸款或騙保者的違約失信行為仍缺乏相應的制裁措施。為發展貸款保證保險，需要進一步做好保證保險的理論研究、統一對保證保險的認識，并以此為基礎盡快出臺相關的法律、法規，明確保證保險的業務性質及其相關的法律責任，厘清保險費率形成機制、保險補償體制框架、各級政府的管理職能、經營主體該享受的政策支持等問題，為依法制裁各類違法行為提供依據。
（二）優化社會信用生態環境
發展貸款保證保險業務，必須培育良好的信用生態環境，建立并完善信息共享機制，降低商業銀行和保險公司可能面臨的風險。首先，應通過各種媒體宣傳，正面引導各類經濟主體樹立誠信意識，營造誠實守信的良好輿論氛圍。其次，政府相關部門要充分發揮其征集信息的優勢，建立信用檔案和信用信息系統，解決信用信息的征集、分析和共享問題，出臺相關的逃廢債懲罰措施。第三，要建立借款失信懲罰的聯動機制，通過工商、稅務等部門的聯動懲罰，激勵借款人注重自身信用狀況，鼓勵其樹立良好的社會形象，減少借款人的失信行為，降低各類信用風險。最后，商業銀行和保險公司之間要實現數據共享，建立客戶誠信檔案，加大對失信客戶的信息交流。
（三）理順銀保合作關系
商業銀行和保險公司需要精誠合作，在貸款保證保險業務發展中發揮更加積極的作用。首先，商業銀行和保險公司要協同做好產品設計，明確在貸款保證保險存續期間雙方的責任。商業銀行要科學設計授信的額度和期限，合理確定貸款利率、選擇還款方式，保險公司根據借款合同的內容確定保險的期限、金額等，明確保險責任的履行方式。其次，商業銀行和保險公司要根據實際情況劃分風險，并聯手建立有效的風險防范機制。保險公司要深入研究保證保險的風險，做好貸款風險的預測，明確保險責任范圍。商業銀行要對貸款額度和規模進行適當控制，明確主要的客戶對象，也可以借助抵質押物建立風險分擔機制。再次，商業銀行和保險公司要根據各自在業務發展中的預期收益，合理確定在借款人不能還款時各自承擔的本金損失比例，商業銀行要配合保險公司做好保費的收取，保險公司要多跟蹤了解借款人的基本情況、積極尋求再保險。最后，要積極尋求政府在保費、稅收、超額理賠等方面的補貼和支持，建立政府補償機制。
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論文關鍵詞 機動車 安全檢驗 監管
我國《道路交通安全法》規定，對機動車定期進行安全技術檢驗。從國外情況來看，對機動車實行強制定期安全檢驗也是歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家的普遍做法。機動車定期進行安全檢驗，是保障機動車安全性能處于良好狀態的有效措施，是政府機動車管理部門加強機動車安全管理的重要手段。
2013年1月30日，公安部通報：截至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛。根據《道路交通安全法實施條例》對機動車安全技術檢驗周期的規定，就1.2億輛汽車而言，全國每年要有數千萬輛汽車需要接受安全技術檢驗?！兜缆方煌ò踩ā返谑龡l規定：“對機動車的安全技術檢驗實行社會化?！薄兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第十五條規定：“機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構實施。”可以說，機動車安全技術檢驗機構（以下簡稱安檢機構）落實機動車安全檢驗的質量和效果，對保障數以億計的機動車安全性能處于良好狀態有重要影響。安檢機構落實規范檢驗與服務群眾的水平，也是對政府部門監管舉措的考驗。提高我國機動車安全檢驗監管水平，督促安檢機構嚴格規范落實檢驗，提升公眾滿意度，勢在必行。
一、我國個別安檢機構落實機動車安全檢驗存在的問題
（一）不嚴格按照標準要求進行檢驗，致使檢驗流于形式
個別安檢機構存在降低檢驗標準，操作規范性差等問題，主要表現在：一是減少檢驗項目，主要集中于人工檢驗的外觀、底盤、底盤動態、路試等檢驗項目；二是引車員線內檢測時不按規范操作或降低檢驗標準；三是篡改、偽造檢驗數據或結果等。
（二）為牟利而故意刁難群眾，服務意識差
機動車檢驗實行社會化，安檢機構經營主體一般為追逐經濟效益的企業，為了牟取更多的經濟利益，在政府部門疏于監管的情況下，安檢機構存在故意刁難群眾，向群眾變相征收調修費等現象。甚至出現內外勾結的非法中介，以保過的方式向群眾多收費。另外，個別安檢機構在經營過程中處于強勢地位，工作人員態度蠻橫、服務意識差，給群眾帶來極大不滿。
（三）安檢機構規劃布局不合理，為群眾帶來極大不便
安檢機構規劃布局不合理，主要表現在檢驗機構數量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題，同時也是原因。一方面表現在驗車占用了群眾過多的時間和資源，如長時間排隊、長距離驅車等；另一方面表現在檢驗機構數量不足容易導致競爭不充分，進而導致為牟利而故意刁難群眾，服務意識差；檢驗機構數量過多容易導致惡性競爭，進而導致降低檢驗標準，使檢驗流于形式。
二、存在以上問題的原因分析
根據西方制度經濟學中的公共選擇理論以及“理性經濟人”原理 得出，人、組織、機構在經濟利益方面都是理性的，都追逐利益的最大化。因此，完善的監管機制是任何制度良好運行的前提條件。我國個別安檢機構開展機動車安全檢驗業務出現以上諸多問題的最主要原因就是監管不力。由于缺乏有效的監管制約，安檢機構在追逐經濟利益最大化的目標驅動下，以上行為也就順理成章。因此，解決以上問題，根本措施是加強對安檢機構的監管。
三、國外加強機動車檢驗機構監管的路徑
根據國外機動車安全檢驗相關法律法規，梳理機動車檢驗整體制度框架得出，國外加強檢驗機構監管主要通過以下方式：一是法律法規層面，對于檢驗機構違法處罰、檢驗員資格管理等的明確規定；二是質量管理方面，強調通過第三方認證的方式加強檢驗機構自我監督，執行國際質量管理相關標準。
（一）法律法規明確規定對檢驗機構的違法處罰，便于操作執行
法律法規分類界定檢驗機構的違法行為，量化處罰標準，為監管部門采取處罰措施提供依據和支撐，在制度設計上便于操作執行。如美國夏威夷州地方法規將檢驗機構違法行為劃分為輕微、較重、嚴重三類 ，并且明確了各類違法行為的處罰標準 。我國臺灣車檢相關法律也有類似規定，將檢驗機構違法行為和處罰標準進行細化。
（二）加強檢驗員資質管理，作為加強檢驗機構監管的有力補充
首先在檢驗員資質審批條件方面，美國、歐盟、日本等國家均對檢驗員專業背景有較高的要求，如美國夏威夷州規定檢驗員必須具有一年以上的機械自動化等相關專業知識的培訓經歷，以及具有兩年以上的汽車維修保養相關工作經歷；歐盟規定檢驗員必須具有機動車機械和技術中級以上資格，具有足夠的機動車技術專業知識等。其次，在日常監督管理方面，將檢驗員資質管理作為強化檢驗機構監管的重要方面。如果檢驗員涉嫌違法，則按照相應的標準予以處罰，主要體現在對檢驗員資質的暫?；虻蹁N。這樣，檢驗員處于理性考慮，在需要承擔巨大違法成本的前提下，違法行為在很大程度上可以得到遏制。
（三）將機動車檢驗納入質量管理體系，強化檢驗機構自我監管
歐盟將機動車安全檢驗納入質量管理體系，通過機動車安全檢驗協會和歐盟認可合作組織推動執行EN ISO 9002《質量體系—生產、裝配和服務的質量認證規范》、ISO/IEC 17020《檢查機構認可準則》兩個標準，目的一是為了提高檢驗機構信任度，保證檢驗質量。二是為了推動各國之間進行相互檢驗（類似于我國的委托檢驗）的互認，推進一體化進程。在對安全檢驗機構監管方面引入第三方認證組織，強化了政府、社會力量對安檢機構的全方位監督約束，增強了檢驗機構自我監督約束的積極性和主動性。
四、提高我國機動車安全檢驗監管水平的對策
在我國機動車安全檢驗實行社會化的語境下，參照國外相關經驗，探索提高我國監管水平的有效路徑，可以從以下方面進行：
（一）對安檢機構實行分級管理，明確界定違法行為，量化處罰標準
首先在資質認證方面，針對不同的基礎設施狀況、檢驗車型、檢驗能力，批準不同的檢驗資質，核準相應日均最大檢驗量。其次在日常監管方面，通過行政規章明確界定檢驗機構違法行為，按照情節嚴重程度劃分不同層級，量化處罰標準，為監管部門或執法部門采取處罰措施提供合理依據，加大檢驗機構違法成本，督促其嚴格規范按照標注檢驗。
（二）提高檢驗員專業化水平，加強對檢驗員監管
首先要提高檢驗員專業化水平，在資質審批方面，針對檢驗車型要求其具有相應的專業背景或工作經歷。其次在日常監管方面，規定每輛車的每項檢驗項目能夠追蹤到具體的檢驗員，明確檢驗員身份，便于采取針對檢驗員的處罰措施。另外，將對檢驗員資質的處罰與查處檢驗機構違法行為掛鉤，即處罰檢驗機構的同時，處罰相關檢驗員，兩者互為補充。
（三）探索檢驗機構執行質量管理相關國際標準，將機動車安全檢驗納入質量管理體系
探索引入第三方認證機構等社會力量加入對安檢機構監管的隊伍，通過質量管理認證，敦促檢驗機構加強自我監管，提高檢驗質量。同時提高安檢機構的社會知名度與認可度，增加業務量。充分發揮中國實驗室國家認可委員會（CNAS）認證監督的作用，推動《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB27025-2008等標準的有效落實執行，提高檢測數據及結果的準確性，促進機動車安全檢驗的公正與規范。
注釋：
公共選擇理論、“理性經濟人”原理，均屬于制度經濟學范疇。理論核心是作為經濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算，其行為是理性的.在經濟活動中，主體所追求的惟一目標是自身經濟利益的最大化.
論文摘要:對營運車輛應用gps和行駛記錄儀的現狀與經驗進行了調研，并提出了存在的問題。
1云貴川安裝使用gps和行駛記錄儀的基本情況
1.1云南省gps的推廣應用情況
2005年8月云南省 交通 廳決定在全省道路運輸行業“兩客一危”車輛上安裝gps安全監控管理系統。目前，全省在15477輛營運車輛上安裝使用了gps動態汽車行駛記錄儀，其中營運客車13170輛，危險品運輸車輛1889輛，建成省、市(州)、 企業 三級gps監控管理平臺498個。同時，制定了《云南道路運輸gps安全監控管理系統技術要求(試行)》、《云南省道路運輸gps系統安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運輸gps安全監控管理系統建設實施意見》，還通過地方立法出臺了《云南省道路運輸管理條例》，對安全使用實時動態行駛記錄儀作了規定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。
在2007年的審驗工作中，云南省要求全省高快客車、 旅游 車和危險品運輸車必須在年底前完成安裝gps，否則不予年度審驗和換發新證。2008年年底前，全省9座以上的營運客車、重型載貨汽車必須安裝gps，否則不準上路行駛。wwW.133229.cOM
1.2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應用情況
2003年，貴州省政府下發《省人民政府批轉省安全生產委員會關于進一步做好安全生產工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產和深化安全生產專項整治工作的通知》中，對搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和gps提出了要求，并專門下達文件部署了這項工作，具體規定了各種車輛安裝時限，特別要求對超長途(800km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對未按規定范圍和時限內安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應安裝車輛的90%以上，其中長途客運車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對道路安全管理部門監督和制止長途客貨運輸車輛違法超速行駛發揮了積極作用，因超速行駛發生的客貨運車輛特大事故大為減少,2006年1-11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對公安交警、運管部門和客運企業加強監督和管理，及時掌握駕駛人員違法記錄，及時處理、預防事故都起到了積極的作用。
1.3四川省gps動態汽車行駛記錄儀的推廣應用情況
為加強道路運輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發了《關于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發電(2004)8號)文，提出把推廣應用工作作為社會公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200km、核載人數35人以上的客運車輛及危險品運輸車輛，必須安裝使用gps動態汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運管局制定了配套激勵政策，一是對市、州運管處二級平臺給予資金補助;二是對按要求安裝使用gps的車輛按每車500元給予補助;三是對安裝帶攝像功能的超長客運車輛再給予每車1000元的補助。目前，全省已補助到位資金909.3萬元。目前，共投人資金7500余萬元，其中省交通廳補助資金1000萬元。
截至2007年底，全省有近1.8萬輛營運車輛、6000輛出租車安裝使用了gps動態汽車行駛記錄儀，其中營運客車1.1萬輛，危險品貨運車輛5000輛，其他貨運車輛1000輛，安裝帶攝像功能的客運車輛1700輛，建立省、市(州)、企業(含客運站)三級gps監控管理平臺720個，40個一級客運站建立了gps監控管理平臺。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。
2云貴川三省推廣應用gps和行駛記錄儀的經驗
云南、貴州、四川等地認真貫徹落實國家法規、標準和文件要求，高度重視并不斷加強汽車行駛記錄儀和gps應用工作，取得了一定進展。三省都成立了組織領導機構，明確工作職責，完善工作制度，制訂實施方案，有力地推動了汽車行駛記錄儀和gps應用工作。對于監控管理平臺的運行，各地積極利用衛星等高科技設備進行gps定位和數據的接收與傳遞，建立運輸車輛、從業人員、企業信息管理數據庫，對安裝汽車行駛記錄儀或gps的車輛實施了有效的監控和管理。 總結 各地做法和經驗，主要有以下幾點。
2.1政府高度重視
目前，大部分省區市政府下發了相關文件，要求把gps,汽車行駛記錄儀推廣應用作為道路交通安全監督管理的重點工作。同時明確規定了省級有關部門的工作職責:安全監管部門負責對gps,汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進行協調并實行綜合監督，推動此項工作有序開展。交通部門負責gps、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監控的源頭管理。公安部門在此基礎上進行過程監管。信息產業部門負責把好產品質量關，杜絕不合格產品流人。
2.2制定法規和政策，依法推動，積極引導
一是為使推廣應用工作有法可依，各地區加快了對安裝和使用gps,汽車行駛記錄儀的立法進程。依據《安全生產法》和《道路 交通 安全法》的有關規定，云南、貴州、四川等地制定下發了相關的法規和規定，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的 法律 保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會修訂通過的《四川省道路運輸管理條例》第二十四條規定:“營運性質的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，應當安裝和使用具有信息采集、存儲、交換、監控功能的實時動態行駛記錄儀。第五十五條第四款規定:“營運性質的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，未安裝和使用實時動態行駛記錄儀的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正，可并處2000元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷相關經營許可、營運駕駛員從業資格證;構成犯罪的，依法追究刑事責任”。地方法規的公布實施，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵加快汽車行駛記錄儀和gps推廣應用工作，一些省市制定了激勵政策，引導運輸 企業 安裝使用gps。如四川等地按照安裝數量向企業下撥補貼經費。同時，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和gps作為運輸企業運營考核的重要內容之一;三是制定行業規范，加強技術指導。如云南省下發了《云南道路運輸gps安全監控管理系統技術要求(試行)》和《云南省道路運輸gps系統安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。
2.3部門緊密配合，協調共同推動
在各級政府的領導下，公安、交通、安全監管等部門，明確職責，相互配合，協力實施推廣應用工作。如貴州省成立了由各相關部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責，充分發揮了各職能部門作用。
2.4大力宣傳，引導企業自覺應用
云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝gps,汽車行駛記錄儀對提高運輸企業的管理水平和效益的作用，引導企業自覺應用。一是由組織召開運輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和gps推廣應用會，向運輸企業和駕駛人員介紹汽車行駛記錄儀和gps的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和gps對提高企業的運營管理和預防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業典型，突出汽車行駛記錄儀和gps的管理和預防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實現了運輸企業由“要我安裝”到“我要安裝”的轉變。
3目前存在的問題
當前，全國各地汽車行駛記錄儀和gps推廣應用工作取得了長足進展，積累了許多行之有效的做法和經驗。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和gps的應用還屬于起步階段，在推廣應用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點。
(1)汽車行駛記錄儀和gps推廣應用的法律法規還有待于進一步完善?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》中雖然對安裝使用汽車行駛記錄儀作了規定，但是，目前國家還缺少對汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規，對未安裝和安裝后不能保持其技術狀況的運輸企業和車輛應該如何處罰，缺少法律依據。特別是gps的安裝，目前除危險品貨物運輸車輛有法規依據必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規規定必須安裝gps。
(2)各相關部門和企業認識有待進一步統一。一些地區在推廣應用汽車行駛記錄儀和gps過程中，各部門之間、部門與企業之間對汽車行駛記錄儀和gps的安裝認識還不一致，如要不要強制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝gps，安裝什么型號的產品等問題有一些不同看法。
[論文關鍵詞]毛皮動物；動物福利；取皮方式；法律保護
毛皮動物飼養有著悠久的歷史，而有著“軟黃金”之稱的裘皮一直是人們向往的高檔消費品。近年來，毛皮服裝越來越趨于時尚化、個性化，擺脫了季節性和地域性的束縛，毛皮飾品也應用于各種時尚服裝、家庭裝飾、汽車裝飾等領域，應用范疇越來越廣泛，我國已經成為公認的毛皮生產大國和消費大國。近來，媒體不斷曝出的“活剝皮”事件，促使人們開始思考如何進一步保障毛皮動物取皮過程中的動物福利。
一、毛皮動物取皮過程中的動物福利
動物福利是指動物與它的環境相協調一致的精神和生理完全健康的狀態，主要包括生理福利、環境福利、衛生福利、行為福利和心理福利5個基本要素。涉及到毛皮動物取皮過程中的是生理福利和心理福利，即免受苦痛及恐懼的自由，反對使用那些極端的生產手段和方式。
取皮是毛皮動物生產中最重要的一個環節，一只毛絨很好的動物，如果剝皮方法不當，就會嚴重影響毛皮的使用價值和品質。目前，我國毛皮動物的養殖與取皮還沒有形成大規模的集體作業，也缺乏統一的生產標準，多是私人作坊生產。因此取皮時多以方便快捷為原則，常用的有打昏法、藥物處死法、CO處死法和電擊法等。可以說，實際操作中很少會考慮到動物福利問題。這恰恰說明，國內不少公眾以及商家動物福利保護意識仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動物們的權利，更未能成為生活方式和文明生產的程序設定。
二、研究毛皮動物取皮方式的必要性
目前我國公眾對毛皮動物取皮方式的福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護的意義及如何實現動物福利保護的知識了解甚少。
（一）與我國的大國形象極為不符
人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活剝皮”等殘忍對待動物的事情時有發生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，這些事件嚴重損害了中國毛皮行業形象和聲譽。
（二）皮毛產品面臨貿易壁壘問題
據稱，“活剝皮”的報道后，被多家國外媒體炒得沸沸揚揚，一時間，來勢洶洶的“動物福利壁壘”給我國整個毛皮產業籠上了陰影。這不僅給我國的形象造成很大的負面影響，而且也成為抵制毛皮服裝運動的新起點，最終遭受損失的還是我國的毛皮加工及其上游養殖業。因此，我國動物制品出口面臨著動物福利壁壘的問題，即在動物產品出口上，許多發達國家要求供貨方必須提供動物產品在飼養、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許其出口，然而因為暫時沒有動物保護方面相關立法，我國的動物產業頻頻遭遇動物福利壁壘的打擊，受到較大的經濟損失。
（三）全球經濟一體化下的必然選擇
動物取皮方式的文明不僅是社會進步的標志，也是我國在全球經濟一體化下的必然選擇。因此我國應當加快同國際的接軌，制定出適合我國國情的動物福利法，更好地保護動物的福利，同時樹立我國皮毛產業的良好形象，我國的動物制品才會漸漸被歐美國家所接受，進而為解決我國的三農問題帶來新的契機，促進經濟的發展。
三、現行法律對毛皮動物保護的不足
最近幾年，動物福利已逐漸引起各行各業人們的關注，動物福利意識有所提高。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高， 但從總體上來看仍遠滯后于發達國家。
（一）我國缺少專門的動物福利法
歐美大部分國家有關防止虐待動物法的立法在19世紀就基本完成了，英國現行的動物保護法是1911年通過的。如美國就有動物福利法案，英國有豬福利法案，歐盟也制定了宰殺動物的法規，亞洲的新、馬、泰和日本都在上世紀完成了動物福利立法。相比之下，我國目前尚未出臺專門的動物福利法，可見我國動物福利法規體系有待完善，有許多需要學習和借鑒的地方。
（二）我國的動物福利保護的范圍過窄
除了《野生動物保護法》外，我國尚無一部比較全面的關于動物福利方面的法律。而在保護對象上，《野生動物保護法》的保護范圍非常有限，并不是所有野生動物都受保護，只有珍貴、瀕危、有益的或有重要經濟、科學研究價值的動物才受保護。近年來，國內屢屢發生虐待動物的事件，但最終只上升到道德譴責，我國唯有出臺一部動物保護立法，才能夠使傷害動物的行為得到最終遏制。
（三）我國對動物的保護不是以保護動物個體利益為目的
長久以來，動物都是作為法律上的物而存在，它們的境遇同其他無生命的財產一樣，在人們的意識中，動物只是純粹的資源，而忽視了動物個體的利益，現有的保護動物的法律也僅僅將動物作為資源對待，涉及動物保護的立法宗旨更多的是出于生態、物種、公共衛生安全、食品安全的考慮，動物自身的利益和價值并沒有得到重視與承認。
四、完善我國毛皮動物取皮方式的法律思考
當今世界已有一百多個國家制定了現代意義上的動物福利法，不論它們的名稱是動物福利法還是動物保護法，中國的動物保護法都很難稱得上真正意義上的動物福利法，而動物福利法的缺失所帶來的不良社會后果也是有目共睹的，虐待動物事件的不斷發生，嚴重影響了國家和社會的文明形象。
（一）加強宣傳，提高公民愛護動物的法律意識
不斷強化《環境保護法》、《野生動物保護法》的宣傳，提高全民保護動物意識。同時，大力宣傳中國《憲法》、《環境保護法》、《草原法》等法律法規和中國已參加的國際公約《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》等，不斷提高全民的動物保護和動物福利的意識，逐步地、有重點地開展動物福利工作，不斷縮小與發達國家之間的動物福利差距。
（二）制定有關“動物福利”條文，逐步完善動物保護法規
推動中國動物福利法的立法工作，現階段可在現有的相關法律法規中增加有關“動物福利”條文，如在制定《中華人民共和國畜牧法》中，提出對動物保護、動物福利和防止虐待動物等問題，在《動物福利通則》中規定動物福利的保障問題，逐步完善動物保護法規。同時，中國作為WT0正式成員，應維護發展中國家利益，積極參與制定體現公平、公正的貿易規則，反對某些西方國家利用“動物福利”名義設立新的貿易壁壘，從事貿易保護主義活動，為中國農產品出口營造良好的國際環境。
（三）嚴格貫徹執行現有的法律法規等規范性文件
目前，針對動物的不規范飼養和存在的野蠻宰殺等侵害動物福利的行為，國家林業局印發了《毛皮野生動物（獸類）馴養繁育利用技術管理暫行規定》。在取皮環節，《暫行規定》要求：毛皮動物的取皮工作需經毛皮成熟鑒定后進行，嚴禁對毛皮尚未成熟的動物進行提前取皮。剝皮操作應在毛皮動物死亡30分鐘后進行，嚴禁在毛皮動物尚未徹底死亡的情況下剝皮。取皮時必須采用人道、安全的處死方法，禁止使用擊打、敲擊等不規范的處死方式，禁止各種虐待毛皮動物和侵害毛皮動物福利的行為。剝皮后的毛皮動物胴體應妥善處理，合理利用，嚴禁隨意處置。毛皮動物剝皮工作人員應該嚴格按照現有的法律法規等規范性文件進行操作。
