時間：2023-02-22 10:31:45
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一、搞好隊伍建設工作
1、針對監察人員業務水平參差不齊的現象，今年將學習培訓、提高業務素質作為一項重要工作來抓。制定切實可行的培訓計劃，采取自學、集中培訓等多種方式，全面提高業務水平，使每位監察人員都能夠勝任自己的本職工作。
2、加強政治學習，提高監察人員的思想素質。牢固樹立以人為本、全面、協調、可持續發展觀，不斷增強環境監察人員的公仆意識、服務意識和環境質量意識，樹立良好的執法形象，做到執法主體、執法行為、執法程序和執法形式“四個合法”。
3、對照環境監察標準化能力建設標準，我隊雖然通過了國家二級標準的驗收，但是從裝備、費用嚴重短缺。這些問題不同程度影響環境執法工作的開展，待以解決。
二、規范現場監察工作
1、監察對象及次數：對大隊轄區的國控企業，京西潔源污水處理廠、張家口長城釀造（集團）有限公司、長城葡萄酒有限公司等企業每月監察次數不得少于2次。各工作站轄區負責的重點企業沒有不少于1次，一般企業每季不少于一次。
2、現場監察內容：排污單位的生產狀況，污染處理設施運行情況，“三同時”執行情況，排污口規范化整治情況（廢水計量裝置、監控系統、COD在線監測、立標等），污水處理設施是否建立運行臺帳和環境保護措施落實情況等等。
3、監察現場記錄
環境監察現場記錄是環境監察人員執法檢查的現場辦公文書，是監察人員查處排污單位環境違法行為的重要取證手段。因此，在執法過程中填寫現場記錄應注意以下事宜：監察人員現場檢查時應出示執法證件。監察相對人必須填寫企業全稱；每個監察人員姓名都必須填寫、監察人員在現場記錄上要簽名；現場記錄要有專人記錄，并注明共附幾頁；監察人員的執法證號應在監察證號欄中填寫等。同時應記錄排污單位的生產狀況（通過現場察看、查閱生產調度報表等方式）、污染治理設施運行情況以及排放口污染物排放是否異常等內容。如發現環境違法行為應認真做好取證工作。
三、處理好環境工作
1、認真總結工作的經驗和教訓，分析工作的熱點、難點，有針對性地抓好工作。
2、熱情接待上訪群眾，認真處理案件，不推諉、不拖延，最大限度地減少集體上訪事件，杜絕越級上訪。
3、規范和落實環境的工作程序和制度，堅持實施回訪制度，使環境工作納入法制化軌道，做到件件有著落，事事有回音。
4、積極穩妥地辦理人大、政協有關環保提案和議案，在規定的期限內認真答復。
5、做好各種材料的檔案管理，做好環境部門和上訪行為的雙向規范。6、是圍繞保障環境安全，進一步做好突發環境事件應急應對工作。及時有效的處置好各類突發環境事件。
四、加大力度排污費征收工作
根據省、市環保局下達的排污收費任務，做好2012年排污申報工作（每季度一次），準確掌握全縣每一個排污單位詳細的環境信息，為排污收費、排污許可證及總量控制、環境統計、現場監督檢查等各項工作提供最基礎、最全面的依據。大隊在足額征收好2家國控企業（廢氣）張家口長城釀造（集團）有限公司、長城葡萄酒有限公司的排污費同時要加大對四個工作站轄區企業排污收費的指導力度，采用檢查、督促、指導、分抓共管的辦法。環保手續與排污收費相互制約等可行性的方法。努力完成排污收費任務。繼續好開展政務公開，公開排污收費工作制度和程序，收費依據、項目及標準，廣泛接受社會監督。
五、抓好環境監管執法工作
進一步按照省環境執法活動的統一部署和要求，深入開展污染減排、環境風險源、飲用水源地和畜禽養殖污染等環保專項執法行動，解決重點區域、流域、行業、重點企業和存在的突出環境問題，優化發展環境，著力保障民生，遏制突發性環境污染事件發生，全力維護環境安全，為我縣“十二五”污染減排目標完成提供有力的執法保障。
六、完成其他及臨時性工作
為進一步深化全縣重點工程廉政監察工作，落實“保增長、促轉型”各項政策措施，根據市監察局執法監察工作要點及2012年度全市重點工程廉政監察工作意見要求，結合我縣實際，按照本委、局年度工作計劃，現就2012年度我縣重點工程廉政監察提出如下工作意見：
一、指導思想
2012年全縣重點工程廉政監察工作要緊緊圍繞上級要求和縣委、縣政府中心任務，按照“工程優質、干部優秀、群眾滿意、組織放心”的工作目標，堅持“教育與規范結合，服務與監督并舉、治標與治本俱進”的工作思路，著力在提高監督檢查的針對性、有效性和規范性上下功夫，進一步增強為重點工程保駕護航、監督服務的自覺性、主動性，為重點工程全力營造又好又快的建設環境。
二、監察范圍
1、2012年度縣級重點監察項目；
2、2011年度縣級重點監察項目中尚未竣工的項目；
3、各鎮、各部門自行選定的本單位重點工程建設項目。有建設工程的單位和部門都要確定重點工程監察項目。
三、重點任務
本年度在繼續對《市重點工程廉政建設若干規定》等廉政制度落實情況開展監督檢查的基礎上，重點抓好以下工作：
（一）加強對招投標制度執行情況的檢查。一是學習好、貫徹好市政府《關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定》。二是監督檢查《若干規定》的執行。各單位要結合工程實際，認真監督檢查招投標法規及《若干規定》的執行情況，確保《若干規定》得到認真落實，杜絕和防止有令不行、有禁不止的行為。三是抓好制度的完善。各責任單位、建設單位對招投標活動的相關實體規定、操作程序、和監管措施進行梳理，結合自身實際，有針對性地細化、完善管理措施。
（二）開展合同履約情況監察，進一步完善權力運行內控機制。主要圍繞以下兩個方面開展：一是著重檢查設計變更、現場簽證、項目經理調整的理由是否充分，工程量的確定是否準確合理。重點解決設計變更控制不緊、現場簽證審查不嚴、項目經理變更把關不力等問題。二是要針對檢查中發現的問題進行認真分析研究，督促項目單位完善設計變更、現場簽證、項目經理調整的實體條件、審核程序和制約措施等具體制度，切實解決依據不足、制度不全、罰則缺失等問題。要通過加強對中標履約情況的監督，建立招標市場與施工現場的聯動機制，逐步實現對重點工程的全程監控。
（三）完善重點工程廉政檔案，進一步提高廉政監察水平。今年將繼續完善重點工程廉政監察檔案制度，所有列為監察范圍的重點工程均應建立《重點工程廉政監察檔案》。
一、基本情況（20*年1月至8月）
1、審批：工程選址15件，用地許可證8件，工程許可證24件，簡易項目18件，規劃確認4件。
2、規劃驗收：灰線45件，±O.000檢測42件，規劃驗收33件，項目公示15件，移交執法局9件。
3、：市局交辦6件，區交辦52件，來電來人咨詢共541人次。
二、主要做法和體會
近二年來，拱墅規劃分局通過積極深化城鄉規劃效能監察工作，加強組織領導，探索建立長效監督管理機制，尤其是今年來，通過抓效能監察工作來推動分局工作再躍新臺階。
（一）扎實推進，做到3個“不斷”
1、不斷提高對城鄉規劃效能監察工作重大意義的認識。
近二年來，建設部和監察部聯合開展的城鄉規劃效能監察工作已取得了階段性的成果，我分局在市城鄉規劃效能監察領導小組的領導下，分局和分局黨支部非常重視此項工作，通過營造效能監察氛圍，做到三到位，工作中做到“五個結合”，“四個抓手”等措施，取得了顯著成效。在成績面前，少數同志產生了一些驕傲自滿情緒，加之此項工作具有長期性、經常性的特點，容易產生“麻痹”現象。針對這些問題，今年來，分局多次組織學習杭規發[20*]105號、杭規發[20*]105號文件，及建設部和監察部有關效能監察和各級領導講話指示精神，通過進一步學習和深刻領會，大家的認識得到了提升，自覺把城鄉規劃效能監察工作貫穿于整個分局的建設中，貫穿于每位干部職工的工作中。
2、不斷加強領導，提供強有力的組織保障。
自20*年分局與區監察局聯合成立拱墅區城鄉規劃效能監察領導小組以來，兩局經常保持溝通聯系，及時互通信息。特別是今年拱墅區換屆選舉，相關部委辦局主要領導調整后，分局主動與監察局聯系溝通，保證兩局對城鄉規劃效能監察工作的連續性，做到組織領導不斷、工作不斷、工作質量不降。
3、不斷抓好自查，進一步抓好工作計劃的落實。
分局緊緊圍繞《杭州市城鄉規劃效能監察工作績效評價實施辦法》，認真抓好自查，對20*年7月份以來的審批檔案，驗收檔案，跟蹤管理表進行了多次復查，沒有發現任何問題。分局還召開了半年一次的城鄉規劃效能監察工作情況分析會，肯定成績，查找不足，分析原因，認真總結效能監察工作中的一些主要做法和體會，從而推進和指導業務工作。
（二）突出重點，加強監察
今年以來，分局按局黨組的布置，重點在貫徹落實“國六條”、“國八條”精神，貫徹落實[20*]12號落實杭州市總體規劃，完善近期建設規劃及歷史文化名城保護工作等方面，積極做好落實配合工作。一是分局以規劃法宣傳活動為契機，推出“控規學習月”活動舉措。人人學“控規”，講“控規”，到鎮（村）去宣傳“控規”，通過學習“控規”來提高每位工作人員的業務能力，練好效能監察的基本功。二是分局采用例會、辦公會形式，對每個審批項目、驗收項目集體“會診”把關，依照相關法律、法規加強監督。今年來，召開分局例會17次，每次會議都有會議紀要，都能經得起檢查，真正起到效能監督作用。三是加強督查督辦，提高滿意率、辦結率。到8月底，分局辦理件68件，辦結率、滿意率均能達到100%，另外，對市重點，突發事件分局都能有應對方案措施，如7月份紫荊社區一公示項目，引起100多住戶的質疑，集會在社區，強烈要求規劃部門做出合理解釋，分局在第一時間趕到現場，配合局相關業務處室與居民代表真誠對話，耐心解釋，在社區的大力協助下，平息事態。湖墅嘉園南側道路實施和杭辦大廈西南側富義倉道路實施問題，遭到老百姓的強烈阻攔，區委、區政府將此事列為“走進矛盾，解決難題”重點問題來解決，區街道多次組織協調，分局積極配合，從規劃的角度，堅持規劃中的道路一定要實施的觀點，耐心說服居民。萬家花城南側擬建設的垃圾中轉站按“陽光規劃”程序公示后，市民陸續向市12345市長公開電話、區長電話投訴，分局領導高度重視，及時與區城管辦和市局業務處室聯系了解情況，及時去現場實地勘察，協助做好穩定工作，并將群眾投訴情況及時向市局中心和審批處室反映。近二年來，分局把處理工作作為效能監察工作的重點工作，以“”為抓手，加強監察，讓老百姓來監督規劃工作，讓“陽光規劃”工作更加完善，讓規劃效能監察來推動規劃管理，城市建設。四是加強宣傳，營造社會不同層面監督規劃、理解規劃、支持規劃的外部環境。分局積極努力1做到配合市局相關處室，聯合走訪、聯合辦公，提高為轄區服務水平，將“陽光規劃進社區”、“送規劃下鄉”等活動，組織得有聲有色；2做到定期郵寄發送各種宣傳資料，至8月份出刊《拱墅規劃動態》5期，市、區級報紙等宣傳刊物報道近30篇；3做到利用分局網站對外宣傳，在市局信息中心的大力支持下，目前，分局網進入試運行階段；4做到利用人大代表提案，上門溝通回復，并就提案積極提出分局開拓性意見；5做到積極參加區各種會議，充分表達規劃意見；6做到積極與區四套班子匯報，先后得到區兩位主要領導批示表揚，并將有關分局上報材料轉區部、委、辦局學習借鑒；7做到積極組織為區重點企業服務期活動，積極為小河直街、半山環境整治、運河綜保二期等重點工程提供規劃服務，僅違章確認到目前為止，確認116件。
（三）完善制度，做好長效管理
分局認為，制度建設是做好效能監察工作的基礎，通過近2年實踐，分局重點研究和探索規劃批后管理工作制度，先后建立了“批后管理告示、責任人和聯系人、在建項目自查、整改告知、驗收督查督辦”等五項制度，近期又通過分局網站推出違法建設曝光制。建立“違法建設曝光制度”，旨在加強規劃批后管理工作，加大違法建設查處力度，督促建設單位（個人）依法建設，依規劃許可的內容建設，確保嚴格按規劃建設，實際上是對效能監察工作的深化和完善。為統一認識，分局組織大家學習規劃法和近年來各級效能監察文件精神，及時出臺“關于試行分局《違法建設曝光欄》的通知”，下發各科室執行，對違法建設曝光的范圍程序都有嚴格的規定。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以服務發展為中心，以構建和諧社會為主題，以建設學習型機關、服務型機關、誠信型機關、效能型機關、廉潔型機關為目標，切實解決和糾正各科室、各直屬單位在效能建設和優化經濟發展環境方面存在的突出問題，努力使全市食品藥品監管系統的行政行為明顯規范、工作效率明顯提高，服務意識明顯增強、干部素質明顯提升，為促進我市經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。
二、工作目標
發揮紀檢監察職能、強化機關效能建設和優化經濟發展環境要在以下四個方面取得明顯成效：一是充分發揮紀檢監察職能，重點解決好對上級和本局的決策部署不執行或者執行不力，政令不通、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。二是改進工作作風，重點治理大局意識不強，制度執行不力，工作作風不實，行政效率不高，執行紀律不嚴等問題。三是創新工作思路，切實增強紀檢監察工作圍繞中心、服務大局的主動性和創造性，大力優化經濟發展環境，努力打造“服務客商零距離、執行政策零折扣、企業經營零干擾、規范管理零投訴”的最佳投資環境。四是強化局紀檢監察組織自身建設，切實提高紀檢監察工作效率和服務質量。
三、工作重點
（一）切實加強局紀檢監察組織效能建設，努力在機關效能建設中起帶頭表率作用
局紀檢監察組織及工作人員要圍繞“創新促發展、執行看落實”為主要內容的解放思想主題實踐活動，提高認識，統一思想，積極參與。
要對照解放思想主題實踐活動的要求、對照市委、市政府推進機關效能建設的統一部署和要求，對照服務大局的要求，對照優化經濟發展環境的要求，對照“對群眾有感情”的要求，對照“對工作有激情”的要求，對照廉潔從政的要求，認真開展自查自糾，轉變觀念，提高效能，強化服務。
要建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、效能投訴制、行政問責制等機關效能建設各項制度，并認真抓好落實。
要加強自身建設，在工作紀律、工作作風、工作能力、工作效率、服務質量等方面，主動接受全局職工的監督，認真聽取意見建議，努力在我局機關效能建設中發揮帶頭模范作用。
（二）充分發揮局紀檢監察組織在機關效能建設中的職能作用，大力優化我市經濟發展環境
1、認真履行職責，做好參謀助手。
加強調查研究，掌握我市及本局機關效能建設和優化經濟發展環境的工作動態，總結各科室、各直屬單位的經驗、教訓，借鑒其他機關的先進做法，有針對性地提出意見和建議，為局黨組決策提供依據。
進一步加強制度建設，督促各科室、各直屬單位實施精細化管理。
加強與各科室、各直屬單位及其他機關紀檢監察機構的聯系和溝通，幫助各科室、各直屬單位查找機關效能建設和優化經濟發展環境工作中存在的漏洞和薄弱環節，研究解決工作中出現的新情況和新問題，促使我局機關效能建設和優化經濟發展環境的總體工作再上新臺階。
嚴格督促檢查各科室、各直屬單位落實和執行《市2007年機關效能建設和優化經濟發展環境工作要點》的情況，對積極主動、認真負責、工作取得明顯成效的，要提請局黨組給予表揚鼓勵；對工作被動、不負責任、工作進展緩慢的，要及時向局黨組匯報，按照規定給予警示告誡，直至追究黨紀政紀責任。
2、突出監察重點，確保取得實效。
圍繞食品藥品監管這一中心工作，著力解決我局機關中阻礙經濟發展、影響社會穩定和人民群眾反映強烈的突出問題。
一是圍繞我局中心工作和局黨組的決策部署開展效能監察。
二是圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題開展效能監察。
三是按照上級要求，圍繞深化行政審批制度改革開展效能監察。
紀檢監察組織要緊緊圍繞上述重點，根據我局工作實際，督促、協助各科室、各直屬單位加強機關作風建設；及時向局黨組提出切實可行的精簡會議、文件的方案、干部考核評價的方案；認真組織、積極參與民主評議機關活動。
強化市行政服務中心我局窗口建設，實行服務窗口首席代表制；配合辦公室等相關科室加強電子政務建設，提高辦事效率。
3、強化監督，及時核查、處理相關投訴。
設立局機關效能建設投訴中心（在局紀檢監察室），具體負責受理群眾投訴案件的核查、處理工作。
建立健全效能投訴有關工作制度，規范運作機制，明確規定機關效能建設投訴的受理范圍、受理程序、辦理方式和程序，規范效能建設投訴處理工作。
定期向局解放思想主題實踐活動和效能建設優化環境工作領導小組匯報效能建設和優化經濟發展環境工作的開展情況以及紀檢監察工作中遇到的新問題、新情況。
嚴格工作紀律，通過積極有效的監察，強化我局的責任追究制度，推進機關效能建設。
4、建立效能監督隊伍，健全社會監督機制。
要積極與有關部門配合，在離退休老同志、人大代表、政協委員、派、行政相對人等各界人士中聘請效能監督員，組織開展對各科室、各直屬單位的明察暗訪。
設立舉報信箱、投訴電話、投訴電子郵箱，并開展問卷調查、群眾評議科室等活動對各科室、各直屬單位依法行政和執法執紀情況進行評價，廣泛征求社會各界對本局機關效能建設和優化經濟發展環境工作的意見和建議。
收集整理社會各界反饋的意見和建議，及時向各科室和各直屬單位通報，并根據合理意見和建議，提出整改方案，經局黨組同意后，監督落實。
關鍵詞：環境監察；標準化；問題；建議
引言
為全面貫徹落實國家環保總局《關于進步一加強環境監察工作若干意見的通知》精神，努力加強環境監察標準化建設，聊城市環境監察支隊在省、市環保局的領導和大力支持下，堅持環境保護這一基本國策，以“科學發展觀、群眾路線”重要思想為根本立足點和出發點，從提高環境監察執法能力入手，以環境監察標準化建設為契機，不斷強化監察隊伍建設，促進各項環保法律、法規的貫徹落實。
1 聊城市環境監察標準化建設基本情況
1.1 聊城市環境監察標準化建設依據
（1）環境保護部《關于印發〈全國環境監察標準化建設標準（東部地區）〉和〈環境監察標準化建設達標驗收暫行辦法〉的通知》（環發[2006]185號）
（2）聊城市環境保護局《關于上報〈聊城市環境監察標準化建設實施方案〉的報告》（聊環發[2007]21號）
（3）國家環境保護局《關于進步一加強環境監察工作若干意見的通知》
（4）環境保護部《關于印發〈全國環境監察標準化建設標準〉和〈環境監察標準化建設達標驗收管理辦法〉的通知》（環發〔2011〕97號）
（5）聊城市環境保護局《關于上報〈聊城市環境監察標準化建設實施方案〉的報告》（聊環發[2011]110號）
（6）國家環境保護總局辦公廳《關于編制環境監理標準化建設分年度計劃的通知》
（7）環境保護部《全國環境監察標準化建設標準》和《環境監察標準化建設達標驗收管理辦法》
（8）山東省環境保護廳《《關于開展部分重點建設項目環境監理試點工作的通知》、《關于印發2015年全省環境保護工作要點實施計劃的通知》關于進一步加強全省環境監察標準化建設工作的通知》（魯環辦〔2013〕38 號）
（9）環境保護部《關于對〈全國環境監察標準化建設標準〉和〈環境監察標準化建設達標驗收管理辦法〉隊伍建設部分內容進行修訂的通知》（環發〔2014〕41號）
（10）山東省環境監察總隊《關于完成環境監察標準化建設復檢工作的通知》（魯環監察函〔2014〕25 號）
（11）山東省環境保護廳 《關于全省環境監察標準化建設復檢驗收情況的通報》（魯環函〔2014〕157 號）
1.2 聊城市環境監察機構設置情況
聊城市下轄8個縣市區，環境監察支隊編制1個，環境監察大隊編制8個。2009年12月9日，山東省環保廳組織對聊城市環境監察標準化建設情況，依據2006年全國環境監察標準化建設標準進行了考核驗收。驗收委員會觀看了聊城市環境監察標準化建設紀實片驗收委員會觀看了聊城市環境監察標準化建設幻燈片，聽取了聊城市環保局環境監察標準化建設工作匯報和技術報告，查閱了有關文件、檔案資料，現場核查了執法裝備、辦公場所等配備情況，經充分討論，驗收委員會認為聊城市達到《全國環境監察標準化建設標準（東部地區）》一級標準的要求，一致同意通過考核，將報請國家環保部審核認定并報請國家環保部審核認定。
2014年2月21日，山東省環保廳復檢組根據《關于轉發環發〔2011〕97號文件的通知》（魯環函〔2011〕688號）和《關于進一步加強全省環境監察標準化建設工作的通知》（魯環辦〔2013〕38號）部署，對聊城市環保局環境監察標準化建設工作進行了復檢驗收。復檢組聽取了聊城市環保局的工作匯報，查閱了有關檔案資料，現場核查了執法裝備、業務用房等指標內容，一致同意通過考核，符合國家二級標準。
2 聊城市環境監察標準化建設中存在的問題
2.1現有環境監察力量薄弱，編制人數和在崗在編人數都太少，環保專業人員占比又較低，遠遠不能滿足現在的工作需求。
2.2環境監察人員業務素質整體參差不齊，個別環境監察人員的業務素質和執法水平有待于進一步提高。個別地方還存在監管不力、執法不嚴的現象。
2.3對照2011年環境監察標準化建設新標準，執法車輛、儀器裝備等都有了更大差距。其中很多儀器設備“缺項”，主要包括勤務隨錄機、環境執法管理及移動執法系統（包括系統一套、每車一套移動執法工具箱、每人一個手持PDA）等；有些儀器設備數量不足，主要包括執法車輛、車載GPS衛星定位儀、影像設備、計算機等。
2.4各類監察檔案有待進一步完善。
3 加強環境監察標準化建設的建議
3.1明確目標、突出重點，積極推進環境監察標準化建設工作
標準化建設的首要內容就是解決環境監察機構和落實人員編制。一是各級政府要高度關心和支持環境保護工作，要單獨設立具有獨立法人資格的城市環境監察支隊。同時，各地環保部門要不斷加強軟硬件基礎設施建設，配全執法車輛、取證設備、通訊工具、辦公設備等。
3.2改善設施、強化培訓，努力提高環境執法工作水平
標準化建設的根本目的是提升監察隊伍的執法能力和執法水平，進一步提高工作人員的政治素質和業務素質。按照“五大建設”的要求，通過推進環境監察標準化建設工作，全力構建一支精干、高效、廉潔、文明的環境執法隊伍。一是改善硬件設施。各地要對照2011年環境監察標準化建設新標準，建設能夠適應執法需要的業務用房，配齊執法車輛、現場取證設備和應急裝備等硬件設施，同時要進一步強化環境執法管理體系建設，配齊計算機、打印機、復印機和移動執法工具箱、PDA等設備，實現環境執法管理系統的聯網運行和日常監控。二是加強培訓，提高素質。要高度重視環境監察人員的培訓工作，要積極組織環境監察人員參加環保部、各地環保廳以及政府法制辦舉辦的培訓活動。建議結合當地實際，開辟“環保講壇”，邀請專家學者、業務骨干以及有成人士分別進行行政執法、廉政建設、環保專業知識和企業文化等方面的講座。三是加強政行風建設，提高工作效能。強化執法隊伍管理，嚴格規范環境執法行為，是確保公開、公平、公正執法，樹立環境執法為民良好形象的重要前提。通過認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強廉政建設和懲防體系建設，堅決貫徹環境監察人員“六不準”、“五公開”制度，建立健全《行政執法責任追究制度》等制度。通過體制和機制創新，以制度管人、管事、管物、管權，有效杜絕不作為、緩作為和亂作為現象。
3.3強化內部管理，通過建章立制，全面規范環境執法行為
各級環境監察部門要不斷強化環境監察機構的內部管理，建立健全各項制度，明確崗位職責，規范工作程序，實現環境監察工作制度化、規范化和公開化。一是規范檔案管理。按照分類管理的要求，建立環境監察檔案（包括重點污染源檔案、環保專項行動檔案、行政處罰檔案、重點流域檔案、排污收費檔案、執法文書檔案等）。做到各類文檔整齊有序、歸檔及時、查找便捷，基本實現監察業務檔案規范化、檔案管理制度化。二是實行環境監察政務公開制度。各地監察機構要在辦公地點和當地政務網上設立政務公開欄，公開辦事機構和執法主體，公開崗位職責、工作制度和工作程序；公開排污收費標準，公開舉報和投訴電話等。三是不斷強化服務意識。要牢固樹立大局意識、責任意識、創新意識、效率意識和服務意識，更新思想觀念，不斷增強工作的主動性、積極性。采取設置舉報電話和信箱、發放服務監督卡、召開行風監督員會議等形式，廣泛征求社會各界對環境監察工作的意見和建議，不斷增強環境監察工作服務意識。
剛才，各縣（市、區）監察局長匯報了去年的執法監察工作，講的都很好，聽了很受啟發。各地重視程度高，工作抓得緊，措施有力，效果明顯，創造了一批好的做法和成功經驗，要注意在今后的工作中認真總結和運用。下面，我講三個問題。
一、真抓實干，銳意進取，執法監察工作取得重要成效
我自分管執法監察工作一年多來，感覺有三點印象比較深刻：一是“活兒”多。執法監察工作涉及土地、環保、節能減排、工程建設、招投標、房地產、安全生產、市場秩序治理整頓等多個領域，涵蓋了政府的主要職能部門，是推進工作落實的重要手段。專項治理任務重，新增中央投資監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域腐敗問題專項治理全部在執法室。去年開展的工作有二十幾項。各種會議幾乎每天都有，各種檢查都要參與配合，中央和省的檢查及調研活動特別多，起草文件和材料的任務很重。市委、市政府交辦的各項臨時任務也很多。從今年的工作安排上看，又增加了保障性住房、水利、物價調控、征地拆遷、援疆的監督檢查，可以說工作更多了、任務更重了。
二是“給力”。雖然人少“活兒”多，但工作完成的很好，沒有缺項漏項，沒有越位失位。表現很給力。特別是執法室牽頭開展的新增中央投資監督檢查、工程領域專項治理、國土資源領域腐敗問題治理、房地產開發行為專項檢查、“十一五”節能減排目標考核責任追究等工作組織嚴密，措施到位，效果明顯，得到了市委、市政府、市紀委主要領導的多次肯定和好評。張宇常務副市長和壽平書記分別在不同場合多次給予表揚。市委、市政府和委局領導交辦的十幾個案件，事實調查清楚，引用法律法規適當，處理意見得當，辦得很好。從剛才的匯報看，各縣（市、區）在執法監察工作上履職盡責，盡心竭力，很好地完成了任務。尤其是基層執法室不但要完成執法工作，還承擔著其他任務，特別是各地分管執法工作的還有不少女同志，工作做到這個程度更是不容易。借此機會，我代表市紀委監察局向同志們表示衷心的感謝！
三是“用心”。工作中，我多次聽取匯報，親自帶隊檢查。感覺無論是正常工作還是臨時任務，無論是牽頭工作還是配合工作，執法室的同志們都非常“用心”，有一股子干就干好，干就干成的“拼勁兒”。對情況掌握的實，對問題分析的透，對困難預料的深。工作思路明晰，方案措施可行，貫徹落實堅決。我認為這不簡單地體現了一個態度問題，更多地反映了一個人，一個團隊對工作的熱情、責任、信心和能力。和諧的工作環境是凝聚力量，激發潛能，煥發熱情，干事創業的前提和基礎。執法室在這點上做的很好，要注意保持和發揚。在今后的工作中，要大力弘揚這種肯用心、能吃苦，敢于擔當的好作風，把工作做得更好。
二、把握重點，破解難點，努力完成今年的執法監察工作任務
今年的《執法監察工作要點》已經印發給大家。會后，要組織學習傳達，抓好貫徹落實。關于今年的工作，我提三點要求。
一是突出重點。今年的執法監察工作有13項。比去年，新增加了水利政策貫徹落實情況監督檢查、保障性住房建設監督檢查、援疆工作監督檢查、物價調控政策監督檢查、征地拆遷工作監督檢查五項任務。各地各部門一定要高度重視，精心謀劃，整體推進，努力做好各項工作。確保工作不漏項，監督不失位。要把握重點，以重點工作的突破帶動整體工作的提升上位。著力做好以下幾項工作：1、繼續抓好中央擴內需促增長政策落實監督檢查。要按照中央、省、市要求深入開展監督檢查，督促問題整改。重點抓好已完工項目的竣工驗收和審計監督工作，堅決防止未經驗收擅自投入使用，要督促項目單位及時組織決算和審計，并將審計結果向社會公開，向社會和人民群眾交一本明白賬。這項工作要在五月底之前完成。市執法室要組織好監督檢查。2、繼續做好工程建設領域突出問題專項治理。要在已有工作成果的基礎上抓好鞏固提高。既要推行滾動排查，及時將新項目納入治理范圍，督促項目單位認真自查自糾。又要加強問題整改。要采取掛牌督辦、跟蹤檢查、掛賬銷號等有力措施，督促整改，逐一解決問題。特別是中央、省、市檢查組檢查過的項目要保證在五月底之前全部整改到位。這要作為一條紀律去執行，市執法室要組織好“回頭看”。3、繼續做好國土資源領域腐敗問題專項治理。要堅持標本兼治、重在治本的有效做法，一手抓懲處，一手抓規范。加大案件查辦力度，重點查辦發生在領導機關和領導干部身上的貪污賄賂、失職瀆職、案件，對典型案件要公開曝光。要注意深化源頭治理，及時從制度和政策的層面提出預防和解決問題的辦法，形成防范國土資源領域腐敗問題反復發生的長效機制。4、認真做好水利政策貫徹落實監督檢查。今年，中央用于加快水利事業發展財政資金達到4萬億。其中，我市安排的水利投資將近4個億。認真開展監督檢查，保證水利建設資金安全高效、專款專用，是中央的重要決策部署也是我們的職責所在。各地、各部門一定要高度重視，會同水利部門搞好調查研究，摸清底數，盡快出臺工作方案，扎實有效地開展工作。市執法室要做好組織協調工作，指導各地、各部門扎實有效地開展工作。5、做好援疆的各項工作。要按照省的統一要求，做好援疆項目建設和資金管理的監督檢查，對援疆干部的工作作風進行監督檢查，樹立良好形象。6、加強對教育、衛生、交通運輸、保障性住房、征地拆遷重點領域和行業開展集中檢查。要強化部門監管責任，建立廉政風險防控機制。在治理招標投標、建設項目實施管理和工程質量安全管理等重點環節上下功夫。要把這幾項工作與工程建設領域突出問題專項治理有效銜接起來，納入總體安排，精心謀劃，強力推進，務求實效。
二是破解難點。要把以人為本、執政為民的理念貫徹到執法監察工作中去，更加注重維護民利、保障民生，以解決群眾反映強烈的難點、熱點問題作為我們工作的著力點。堅決糾正在住房、醫療保障、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、拖欠農民工工資和工程款、涉法涉訴、物價等方面損害群眾利益的突出問題。要積極督促和配合職能部門深入開展專項治理，查處違紀違法行為。進一步拓寬投訴渠道，認真受理群眾的合理訴求，嚴肅查辦損害群眾利益的違紀違法案件。積極推進信息公開，維護群眾的監督權和知情權。積極推進行政審批制度改革，進一步減少審批環節，簡化審批程序，推行集中審批，一站式服務，方便群眾辦事。
要堅持圍繞中心，服務大局，加強對市委、市政府各項決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。加強對政府投資和使用國有資金項目的日常監管。要關口前移，及時跟進，全程監督，為政府投資項目的順利推進提供堅強保障。
要進一步加大案件查辦力度，以解決查案少，成案低的問題。牢固樹立有案不查、壓案不查就是失職的觀念，集中力量突破一批有影響、有震動的大要案。要堅決杜絕事實不清，處理不到位的“半截案”、“夾生案”，防止出現虎頭蛇尾、雷聲大雨點小的辦案傾向。要查就查個清楚，辦個徹底，絕不能半途而廢。各級領導干部要提高認識，支持辦案人員依法依規開展工作，絕不能插手干預，以案謀私。要提倡文明規范辦案，辦鐵案。今年要公開曝光一批典型案件。
三是創新亮點。要加強調查研究，創新工作思路，創新工作方式，形成一批有特色、有創新、有效果的工作。要注意選取帶有傾向性和苗頭性的問題，運用創新的思維和舉措提出預防和解決的辦法，形成普遍性的經驗。要注意總結推廣，發揮典型引路的示范作用，使其不斷擴大影響，發揮作用。要把工作創新作為一項任務貫徹到工作落實中去，加大力度，確保取得實效。市執法室要選好點、鋪好路，出臺獎懲措施，組織好宣傳推廣，多出亮點，多創特色。今年要注意在以下四個方面進行創新、出亮點。一在探索和解決領導干部插手干預項目審批、招投標、土地出讓牟取利益方面；二在深入推進“十公開”制度，形成公開、公正、透明的建設環境方面；三在推進政府投資項目“代建制”，盡快出臺政府投資項目管理辦法，規范投資行為方面；四在積極推進招投標統一平臺建設，形成統一規范、監督有力的公共資源交易市場，推動公路、水利等工程進場交易方面。
要注意加強宣傳，努力營造良好氛圍。通過新聞媒體及時宣傳工作進展，報道亮點工作，曝光典型案例，擴大工作影響，推動工作開展。
三、強化領導，狠抓落實，確保取得實效
一要加強領導。要建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室負責人抓具體的工作機制。各級領導干部要靠前指揮，親自調度，多聽匯報，多做調查研究，多提指導意見。要關心一線同志成長，幫助他們解決工作生活中的困難，做他們的堅強后盾。各位做具體工作的同志要多請示、多匯報、多溝通，贏得領導的關注和支持。要弘揚爭先創優的精神，營造干事創業的氛圍，嚴格獎懲，努力形成生動活潑的工作局面。
二要加強協調配合。要分清主次，把握重點，凝聚各方智慧，調動各方力量，形成強大合力，推動工作開展。要發揮好職能作用，做好督促落實和監督檢查。督促職能部門認真履職盡責，做好工作。深入開展監督檢查，推動工作落實，加大責任追究力度，嚴肅查辦違紀違法案件。加強與有關部門間協調配合，使其依法合規開展工作。
三要提高水平。要注意加強學習積累，加強實踐鍛煉，努力提高組織協調能力、落實工作的執行能力，有效應對各種急難險重問題的處理能力。要創新工作方法，改善工作方式，履職盡責，用心盡力，認真做好各項工作。在推進工作落實中提高能力和水平，以更高的水平和標準促進工作開展。
一、工作完成情況
(一)繼續加強對土地調控和礦產資源開發秩序的監督檢查
一是嚴肅查處土地違法違規案件，及時化解民怨、安定民心。上半年發現各類土地違法行為8起，其中：制止5起，立案查處3起。二是全面落實經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。三是會同有關部門對土地出讓情況開展專項檢查，督促有關部門嚴格依照法定權限和程序審批土地。四是認真貫徹落實《國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，加強對礦產資源開發秩序的監督檢查，嚴肅查處探礦權、采礦權審批以及礦產資源整合中的違紀違法案件。上半年月發現礦產違法案件15起，其中制止10起，立案查處5起，結案5起，處罰24.72萬元。
(二)進一步加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查。
一是認真按照縣委、縣政府文件要求，認真貫徹執行國家、自治區、地區有關節能減排法規和方針政策。強化責任，落實措施，加強監督，促使縣域企業節能減排工作取得了較好成績。(一)加大宣傳力度，及時將國家、自治區節能減排文件精神傳達給縣域工礦企業，使企業及時了解國家產業、環保政策，開展節能減排工作的緊迫性和必要性(二)會同相關部門對縣域工礦企業進行節能減排、環保工作進行檢查(三)對不符合國家環保要求和國家產業政策明令禁止的工業生產行業(四)嚴格落實國家產業政策，提高招商引資門檻，對單獨投資礦產品加工的企業不予立項，不再新上鋼鐵冶煉項目建設(五)積極落實自治區循環試點縣建設，引導企業加快節能減排技改項目的推進(六)加快循環水、花崗巖廢石、廢粉利用技術推廣利用。二是加強對《環保法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》執行情況的監督，督促環保部門加強建設項目審批管理。2011年上半年共受理環保舉報投訴電話33余起，辦理投訴熱線26件，接待群眾來訪6余人次，共出動執法監察人員400余人次，嚴厲打擊各類環境違法行為。
(三)繼續加強對工程建設招投標執法落實情況的監督檢查和政府采購工作的監督。
一是充分發揮監督作用，對招投標資格審查、編標、開標、評表等關鍵環節進行現場監督。通過有效監督，規范了招投標的行為。年上半年全縣房屋建筑和市政工程應招標項目23項，實際招標項目23項，其中公開招標7項，邀請招標16項，建筑施工面積115623.98平方米，工程總造價9368.68萬元，全部進行了招標。沒有發現各級領導和有關部門干涉業主正當行為、給招標辦打招呼、批條子、指定隊伍等利用職權干預和插手招標投標工作的現象;二是繼續加大政府采購行為的監督力度，提高政府采購活動的透明度。上半年，采購商品共計XX.62萬元，其中貨物類868.25萬元，工程類招標3次金額為842.63萬元，服務類27.42萬元，節約資金8.17萬元，采購小汽車共14兩，金額為263.32萬元，節約資金8.4萬元。
(四)繼續參加對重特大事故的調查處理工作。
按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實自治區、地區安全生產工作會議及自治區、地區“3·28”安全生產電視電話會議暨社會穩定工作會議精神。繼續開展對安全生產法律法規和政策規定執行情況的監督檢查，規范責任事故調查的程序和辦法，強化責任追究。通過參與對各類安全生產責任事故的調查處理，促進全縣安全生產工作，為奧運會順利召開營造良好的社會安全環境。從XX年年11月1日至2011年6月底，全縣工礦商貿企業共發生傷亡事故8起，死亡6人，受傷2人，造成直接經濟損失143.7萬元。
(五)繼續加強對招生錄取、公招工作的監督檢查。
一是對普通高考生資格審查、體檢，考務工作進行了全程監督;二是堅持“公開、公平、公正、擇優取錄”的原則，嚴格程序，層層把關，層層監督，確保了公開招聘工作的公正性、真實性。通過公招公安后勤保障中心及礦山救護隊錄用了19名工作人員。畜牧獸醫局公開招聘村級防疫員80名，縣城建局公招城管協勤員40名，目前已通過筆試和面試工作，待公開招聘事業單位工作領導小組審批后，便可向社會公示，辦理聘用手續;三是參加烏市人才交流會引進高校畢業生工作的監督。
(六)按照深化政府機構改革、加快政府職能轉變的要求，進一步開展行政效能監察。
一是加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的監督。進一步完善行政效能投訴中心和行政服務中心的建設和管理。加強制度建設，規范行政效能投訴受理程序。簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，堅決糾正不當的行政執法行為。為便于群眾的監督，在政務服務中心每個窗口的吊牌上均標明了專門的投訴電話。凡是到“中心”辦事的群眾和企業對各窗口工作人員的工作方式和辦事程序不符合相關規定要求的，以及對服務態度不滿意的，均可撥打投訴電話進行投訴。
2、積極開展城鄉規劃效能監察。一是會同相關部門加大對《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈城市規劃法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區建設用地規劃許可證分級審批管理辦法》等法律法規落實情況的監督檢查;二是對城鄉規劃編制、審批、行政許可清理、廉政勤政情況以及XX年年效能監察績效考核中存在問題的整改落實情況進行了監督檢查。
3、積極開展建筑市場綜合整治工作。通過開展建筑市場綜合整治，增強了建筑市場各方主題依法辦事的思想意識，加大行業主管部門依法行政工作力度，提高工程質量和安全生產管理水平，使建筑市場規范有序發展，企業市場信用體系進一步完善，有效遏制了拖欠工程款和農民工工資等現象的發生。
(七)積極開展“四禁”活動
##縣委、政府高度重視水資源的合理開發利用，從XX年開始，就下發了一系列文件嚴格規范水土開發行為，并采取了多種行之有效的措施，使非法開荒打井行為得到了有效遏制。今年以來，全縣共查處非法開荒案件8起，合計面積554畝，已由我縣國土資源執法檢察大隊給予了制止，退回所占用的土地。一是嚴把打井審批關“嚴格按照規定的新(更)打井審批程序執行。二是抓好打井隊管理工作。對打井隊資質進行審查，符合資質條件的鑿井隊要求簽訂承諾書，交納4萬元的承諾金，實行捆綁式管理和鑿井隊伍之間互相監督。三是出臺了鄯善縣舉報非法開荒打井獎勵辦法。四是加強機電井的管理。已完成機電井取水許可證換發920眼。五是加大監查力度。各鄉鎮水管人員不定期在各鄉鎮巡視檢查，發現違法行為，立即制止和處理。
局屬各支部： 2007年，我局反腐倡廉工作的指導思想和總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照區委和區紀委的部署，圍繞我局工作大局，堅持教育、制度、監督并重，全面履行賦予的職責，推進懲防體系建設和反腐敗各項工作，實現黨風政風的好轉，優化發展環境，為營造城管事業強勢而努力奮斗。
1、加強黨風廉政建設、思想道德教育。組織全局黨員干部認真學習《文選》和hjt同志關于加強領導干部作風建設的重要論述，學習《實施綱要》，不斷深化理想信念教育、和法紀的學習教育、社會主義榮辱觀教育，堅持社會主義核心價值體系，夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎。
2、加強警示教育。利用典型案例開展警視教育，教育領導干部珍惜來之不易的發展形勢，珍惜自己的榮譽、珍惜家庭，在大好形勢面前保持清醒，增強群眾觀念、法紀觀念、抓黨風廉政建設的責任觀念，不斷提高領導干部廉潔從政的自覺性。
3、要做好舉報和案件審理工作。進一步暢通、拓寬舉報渠道，發現案件線索。建立完善舉報工作網絡和機制，剖析案件原因，完善制度，堵塞漏洞。 4、要繼續推進糾風工作，加強效能建設。堅持糾建并舉，堅決糾正損害群眾利益的突出問題；加大對工作作風問題的查究力度，督促機關工作人員依法、高效、廉潔行政，提高行政效能。
5、全面落實“收支兩條線”規定，徹底清查“小金庫”。對于私設“小金庫”以及違反規定濫發津貼、補貼、獎金、有價證券和實物的行為，一經發現，先予免職，再按有關規定嚴肅查處。要堅持事前、事中、事后監督相結合，加強領導干部經濟責任審計。
6、繼續以黨風廉政建設責任制為龍頭，抓好黨風廉政建設工作。要認真抓好貫徹落實《實施綱要》工作，全面推進教育、制度等各項任務的落實。
7、要嚴肅黨的紀律，堅決舉證違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為，確保政令暢通。要落實領導干部接待和聯系群眾制度，健全利益協調機制和暢通訴求表達渠道，積極預防和化解社會矛盾。要把改進黨員干部作風作為促進和諧社會建設的重要切入點，繼續按照“八個堅持、八個反對”的要求，認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的問題。
一、深入推進作風建設模范區創建活動
1、繼續督促落實市委、市政府《關于創建作風建設模范區的意見》，努力爭當為民造福的模范、改革創新的模范、務實拼搏的模范、清正廉潔的模范。
2、督促各市衛生系統認真開展干部作風專項檢查，并于年底前將檢查結果逐級報告上級部門。
3、督促各市衛生系統落實中央、省、市和市衛生局關于改進工作作風、密切聯系群眾規定的工作情況，結合全市衛生重點工作開展監督檢查，做到“監督檢查工作常態化”。對工作態度消極、行動遲緩的，督促其迅速行動，認真執行；對打折扣、搞變通的，堅決糾正，責令整改；對頂風違紀、影響惡劣的，嚴肅查處，追究責任。
4、縱深推進“治庸、治懶、治散”工作，努力解決群眾反映強烈的突出問題；深入開展“送政策、送溫暖、送服務”工作；繼續做好“治臟、治亂、治堵”工作；積極參加“人民滿意公仆”評選活動。
二、積極營造贛南蘇區衛生事業振興發展的良好環境
5、嚴格執行涉醫項目行政審批“兩集中、兩到位”；認真落實《市中心城區建設項目審批提速辦理工作制度》，進一步完善重大產業項目“綠色通道”制度，做到“急事急辦、特事特辦”。
6、按照要求，規范行政審批事項，推進流程再造，減少審批環節，縮短辦理期限，提高審批效率；對已下放的行政審批權及時制作并公布事項目錄；堅決糾正該取消的不取消、該整合的不整合、該上網的不上網、該進行政服務中心的不進中心，以及明放暗不放、避重就輕等問題。
7、認真落實全市“陽光醫藥”網上監察系統建設工作。
8、提高服務效率。進一步完善政務公開和各領域辦事公開制度，擴大政（院、站、所）務公開的領域和范圍；積極推行服務對象滿意度測評工作，建立“評價—整改—反饋”的測評機制，做到“評改結合，以評促改”。
9、圍繞創建作風建設模范區以及優化衛生事業發展環境的便民措施、服務標準、工作效率、工作作風等內容，由單位主要領導通過新聞媒體向社會作出公開承諾。
10、組織具有執法權、審批權和管理權，與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的內設科（股）室或二級單位積極參加內設機構測評活動。
11、認真清理各類收費項目。按照要求全面清理各類涉企收費項目，對不合法、不符合有關規定的行政事業性收費和政府性基金項目要一律取消，對確需保留的收費項目，有關規定明確要求降低收費標準的，要落實到位。
三、切實加強受理投訴工作質量
12、認真制定市衛生系統機關作風效能投訴工作規定，進一步明確投訴受理的范圍和內容，規范投訴受理工作，提高投訴受理水平；認真受理各級各類投訴，做到“有訴必理、有理必果、有果必復”。
四、強化監督檢查并實行責任追究
13、加強日常督查。加強對執行會風會紀、工作紀律和機關效能建設情況的督查；進一步落實和完善首問負責制、限時辦結制、崗位責任制、服務承諾制、責任追究制等制度；對各地各單位開展作風效能建設工作情況建立日常扣分臺賬，同時納入單位年度績效綜合目標考評范圍。
