時間：2023-03-02 15:07:51
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一、先進城區(qū)的基本經(jīng)驗
太原市杏花嶺區(qū)和普蘭店市的司法行政工作是全國司法行政系統(tǒng)
的先進典型?！痢聊暝?，區(qū)委副書記王玢帶隊到太原市杏花嶺區(qū)等地進行了學習考察，所到之處、所見所聞給我們留下了深刻的印象。
太原市杏花嶺區(qū)的先進經(jīng)驗是：堅持“圍繞一個中心、抓好兩項結(jié)合、促進“三個提高”的工作思路（即圍繞社會穩(wěn)定這個中心；抓好普及相關(guān)法律知識與受教育人群的職業(yè)特點相結(jié)合；與區(qū)委、區(qū)政府中心工作相結(jié)合。促進公民法律素質(zhì)的提高；促進依法行政水平的提高；促進司法局外在地位、形象的提高）。注重在“三提供、三幫助（即提供法律咨詢，幫助群眾知法；提供法律服務，幫助群眾懂法；提供法律保障，幫助群眾用法）上下功夫。在法制宣傳上，將普法陣地前移，送法進社區(qū)；在法律服務上，將辦案人員工作重心下移，拓寬服務市場；在人民調(diào)解上，堅持調(diào)防結(jié)合，寓防于調(diào)，達到了貼近社區(qū)、服務群眾的目的。
普蘭店市的經(jīng)驗是：堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩(wěn)定”的指導思想，加大硬件建設投入，聯(lián)網(wǎng)法律服務熱線，將全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、個法律服務所人員收編，實行“人財物事”垂直管理，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的管理體制，保證了司法行政隊伍的穩(wěn)定，極大地促進了司法行政工作的開展。
以上兩個先進城區(qū)的做法，概括起來有以下幾個特點：
一是領(lǐng)導重視，依法行政的責任意識強。始終把依法治理加強法制建設擺到重要議事日程，及時研究解決司法行政工作的重大問題；
二是目標明確，建立健全司法行政的長效機制；
三是具有創(chuàng)新意識，體現(xiàn)出與時俱進的工作理念。積極探索新形勢下司法行政工作的新思路、新方法、創(chuàng)新法律進社區(qū)的新模式；
四是舍得投入，注重加強硬件建設。
二、我區(qū)司法行政工作的基本情況
近年來，我區(qū)的司法行政工作，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持以普法為先導，以法律服務進社區(qū)為載體，深入貫徹實施依法治國的基本方略，通過“一五”至“四五”普法，全區(qū)公民的法律意識和法制觀念進一步增強，法律服務領(lǐng)域進一步拓寬，基層人民調(diào)解組織進一步加強，為“新西崗”建設和維護社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和法律保障做出了一定的貢獻。其中：開展“法律在您身邊”系列活動，推行完善“五個一”工程（即：全區(qū)每個社區(qū)有一名義務法律顧問；開辟一條法律咨詢熱線；設立一個法律知識宣傳欄；建立一個法制課堂；有一個法律圖書角）使社區(qū)居民遇有一般法律問題不出社區(qū)就可得到解決，形成了法律服務與群眾“零距離”的“五進社區(qū)”工作模式，受到上級主管部門和社區(qū)居民的好評。法律援助工作被遼寧省司法廳授予“遼寧省法律援助先進集體”和“大連市司法行政系統(tǒng)先進集體”。為農(nóng)民工討要拖欠工資實施法律援助，在社會上引起了較大反響。省、市政府對我們的做法給予肯定，市內(nèi)多家媒體進行了報道。開展法律進社區(qū)，送法送書入戶活動得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，被列為全區(qū)為民辦實事項目。投入余萬元，編印“一書四指南”（即：《常用法律知識手冊》、《外來勞務人員法律知識指南》《人民調(diào)解指南》《公證指南》《法律援助指南》）免費向社區(qū)居民發(fā)放，做到“一戶一冊”。近年，圍繞舊城區(qū)改造開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項治理的做法被市司法局推廣。指導石道街小學開展的“少年模擬法庭”大賽活動被中央電視臺和司法部聯(lián)合制成光盤向全國發(fā)行。
雖然，我們在普法宣傳、法律服務等方面作了一些工作，取得了一定的成績，但與典型城區(qū)相比，與司法行政工作的內(nèi)在要求相比，與人民群眾的法律需求相比，還存在著差距和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）對普法依法治理工作重要性的認識亟待提高。一是個別部門和行業(yè)的領(lǐng)導對法制化管理的重視程度不夠，缺乏緊迫感和責任感。二是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，部分執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識淡薄，執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
（二）對企業(yè)員工、外來人員普法教育亟待加強和完善，普法的難度越來越大。一些改制企業(yè)，普法網(wǎng)絡不健全，對普法依法治理工作積極性不高，工作跟不上。在街道社區(qū)，流動人口越來越多，目前，對這部分人的普法宣傳教育問題認識還需進一步提高、措施仍需進一步完善。
（三）司法行政干部隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應當前工作的需要。一是街道司法所編制和級格問題沒有得到解決，司法助理員兼職
過多，基層司法隊伍不夠穩(wěn)定、影響了基層司法行政工作的開展；二是司法行政干部的綜合素質(zhì)還不高。以上這些差距和問題有待于我們在今后工作中改進和提高。
三、進一步做好司法行政工作的思路及措施
隨著振興東北老工業(yè)基地和“大大連”及“新西崗”建設步伐的加快，司法行政工作也面臨著新的形勢，突出表現(xiàn)為“七變”：一是社區(qū)內(nèi)涵變大；社會功能的回歸，導致社區(qū)包羅萬象。二是社區(qū)法律服務對象變多；三是社區(qū)依法治理變難；四是社區(qū)依法治理的戰(zhàn)線變長，安居拆遷，人戶分離、導致管理乏力；五是社區(qū)法律援助工作量變大；六是社區(qū)法制宣傳教育的對象變廣；七是社區(qū)治安任務變重。新形勢的變化，為司法行政工作提出了更高的要求。我們將緊緊圍繞“保持地區(qū)穩(wěn)定，強化依法治區(qū)、為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設提供強有力的法律保障”這一中心工作，完成好以下任務：
（一）深入開展普法依法治理工作，深化“法律進社區(qū)”活動，不斷提高全區(qū)公民知法、懂法、守法、用法的自覺性
要采取有效措施，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變’’：一是由單一的法制宣傳教育方式向多樣化的法制宣傳教育方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大眾傳播媒體和專門法制教育機構(gòu)的有機結(jié)合；二是由同一法制教育內(nèi)容向因人、因需劃定法制宣傳教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，提高法制宣傳教育工作的針對性和宣傳教育效果；三是變等待式法制宣傳教育為跟蹤式法制宣傳教育，突出加強重點群體的法制宣傳教育；四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育方式，使法制宣傳教育工作滲透到社會的方方面面。要從建立和完善學法制度、健全制約措施入手進一步強化各級領(lǐng)導干部學法用法，尤其是要搞好《行政許可法》的培訓，不斷提高領(lǐng)導干部的法制意識和依法決策、依法管理的能力和水平；深化“法律進社區(qū)”活動，重點抓好《未成年保護法》《預防未成年人犯罪法》的宣傳教育。通過“七抓”（即：抓領(lǐng)導、抓機構(gòu)、抓窗口、抓青少年、抓活動、抓幫教、抓陣地）在全區(qū)逐步形成一個多渠道、多層次、多領(lǐng)域、齊抓共管的法制宣傳格局。
（二）圍繞中心工作、拓展服務領(lǐng)域，促進律師、公證等法律服務工作的新發(fā)展
要堅持“為經(jīng)濟建設服務、為社會服務、為群眾服務”的方針，首先要加強法律服務所、律師事務所、公證處的硬件建設，爭取領(lǐng)導的支持，投資配備必要的現(xiàn)代化辦公設施，改善辦公條件，提高辦案效率。其次要加強基層專職隊伍建設，使街道司法助理從繁忙的事務工作中解脫出來，專心做司法工作，社區(qū)法律顧問要積極配合、拾遺補缺、確保一方平安，化解群眾矛盾，創(chuàng)造良好的法律服務環(huán)境。第三，開展“法律援助進社區(qū)”活動，實現(xiàn)“”法律服務專線聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑起隨撥隨到、有問必答、有惑必解的法律咨詢快速回應網(wǎng)絡，使之真正成為聯(lián)結(jié)法律服務和人民群眾的橋梁和紐帶。
（三）不斷加強人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮“第一道防線”的作用
以“發(fā)現(xiàn)早、控制住、處置好、群眾滿意”為工作目標，建立“一校、一庭、一員”（法制學校、人民調(diào)解庭、人民調(diào)解員）的基層調(diào)解工作新機制，要在街道建立法制總校、社區(qū)建立法制分校，擔負起轄區(qū)法律知識的輔導與宣傳。在社區(qū)建立人民調(diào)解庭，力爭把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在內(nèi)部，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”，促進人民調(diào)解工作從單一化的“小調(diào)解”向多元化的“大調(diào)解”方向發(fā)展。
（四）開展真幫實教，廣開就業(yè)渠道，維護政治安定和社會穩(wěn)定
要以完善刑釋解教人員幫教組織建設為切入點，建立一支由司法助理、派出所干警、社區(qū)干部、人民調(diào)解員及刑釋解教人員親友為成員的安置幫教隊伍，以高度負責的精神，把好“四關(guān)”（接收關(guān)、管理關(guān)、幫教關(guān)、安置關(guān)），堅持“五項”工作制度：（例會制度、走訪制度、“通氣”制度、談心制度、檔案制度）杜絕刑釋解教人員回歸脫管失控現(xiàn)象，做到“五談”（談思想找根源，使其知罪錯、談法律講法紀，使其認罪服法、談教訓講危害，使其迷途知返、談家常問情況，為其排憂解難、談未來講前途，使其熱愛生活）“五清楚”（犯罪原因清楚家庭狀況清楚就業(yè)狀況清楚思想狀況清楚社交情況清楚）確保幫教對象、幫教關(guān)系、幫教責任、幫教時限“四落實”。要開發(fā)建立刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，健全完善刑釋解教人員幫教檔案，真正做到底數(shù)清、情況明、走向?qū)?。要主動與勞動、工商、稅務等部門及街道協(xié)調(diào)，挖掘就業(yè)崗位，積極幫助刑釋解教人員實現(xiàn)再就業(yè)，從而維護社會的穩(wěn)定。
一、把握重點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進司法行政工作發(fā)展
（一）努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進行培訓，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網(wǎng)絡，做好銜接工作確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設。全面實施“五五”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導干部學法用法上要有新進展，要制定我縣關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導干部學法用法的各項制度，如縣委中心組學法制度、縣政府常務會議會前學法制度；二是強化對普法依法治理聯(lián)系點的指導工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設的具體實際，進一步深入開展“法律進社區(qū)”、“送法進村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發(fā)揮法律服務作用，為經(jīng)濟建設和改革開放服務。公證、律師要探索適應形勢發(fā)展要求的新的服務方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務?；鶎臃煞赵诜e極當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務，為新農(nóng)村建設服務。
二、圍繞中心，服務大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟建設中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務；三是圍繞維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）牢固樹立服務意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代的作用。
三、加強教育培訓，提高司法行政隊伍素質(zhì)
內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。
（一）加強思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認真學習dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學習領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的精神作為當前和今后一個時期的首要任務，用科學的理論武裝干警頭腦。要大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進取、奮發(fā)向上的良好精神風貌。
（二）加強專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊伍整體素質(zhì)的實際，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一支適應形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊伍。
一、工作目標
努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，健全完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利執(zhí)法體制，全面推進水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展，保障水利依法行政工作健康持續(xù)快速發(fā)展，全面提高水利依法行政工作水平和能力。
二、具體措施
（一）加強依法行政工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保水利依法行政工作順利開展
1．建立健全水利依法行政領(lǐng)導機構(gòu)。成立依法行政工作領(lǐng)導小組，組長由局黨委書記、局長王永勝同志擔任，成員由局領(lǐng)導班子成員組成，依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室設在水政科。領(lǐng)導小組要研究制定切實可行的依法行政工作規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排部署年度依法行政工作。
2．將水利執(zhí)法機構(gòu)和工作人員依法行政情況納入單位目標管理考核體系，并將依法行政工作納入重要議事日程。
3．堅持召開領(lǐng)導小組會議，每年不少于二次定期研究依法行政工作，并按時向市政府做年度依法行政工作報告。
4．科學確定機關(guān)科室依法行政職能。依據(jù)《市水利與漁業(yè)局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，進一步完善局系統(tǒng)內(nèi)部依法行政職能和依法決策規(guī)則，形成對口管理、分級負責，相互制約、密切配合的依法行政和法制監(jiān)督機制。
5．建立和完善領(lǐng)導干部學法制度，每季度組織一次領(lǐng)導干部學法培訓。
（二）全面加強水利依法行政制度建設，努力提升水利依法決策水平和依法執(zhí)政能力
1.完善依法行政決策機制，提高依法決策水平。一是健全和完善以公眾參與、專家論證、黨委決定和法制監(jiān)督為主要形式的依法行政決策制度和程序。通過舉行座談會、聽證會和討論會等形式廣泛聽取意見，實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。二是按照“誰決策、誰負責”的原則，健全決策跟蹤反饋和決策責任追究制度。對水利系統(tǒng)年度重點工作和工程項目建設，全部納入依法行政和法制監(jiān)督體系，進一步突出權(quán)力與責任、行為與監(jiān)督、目標與法制的統(tǒng)一。三是落實重大行政決策合法性審查制度。對重大行政決策做出前，要交由部門法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。法制工作機構(gòu)部門要完善行政決策監(jiān)督機制，落實監(jiān)督內(nèi)容、對象、程序和方式，確保監(jiān)督到位。四是堅持重大行政決策實施后情況評價制度。對重大決策實施后，要配套安排法制監(jiān)督的科室和專門負責的單位和人員，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查和綜合評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，及時對項目實施情況進行科學評價，為領(lǐng)導決策提供準確依據(jù)。五是落實行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務員處分條例》的規(guī)定，對負有責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守，貽誤工作的行為，要依照規(guī)定，對直接責任人給予處分。
2.加強地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的管理工作，提高地方性法規(guī)和制度建設質(zhì)量。一是加強對五部水利地方性法規(guī)的清理和修改工作。成立市水利地方性法規(guī)清理工作領(lǐng)導小組，組織市水土保持委員會辦公室、市太河水庫管理局、市水資源管理辦公室、市萌山水庫管理處、市大武水源管理處等五個單位，依據(jù)《市地方性法規(guī)清理工作實施方案》的工作要求和時間安排，開展《市水土保持若干規(guī)定》、《市太河水庫水源保護管理辦法》、《市水資源管理辦法》、《市萌山水庫保護管理條例》、《市大武水源地水資源管理辦法》五個地方性法規(guī)的調(diào)研、修改和清理工作。二是加強規(guī)范性文件的管理工作。建立和完善規(guī)范性文件管理制度，對水利系統(tǒng)下發(fā)的規(guī)范性文件，必須由水利系統(tǒng)法制機構(gòu)負責審查審核，通過后才能下發(fā)有關(guān)單位，對規(guī)范性文件要及時建檔歸檔，規(guī)范管理。三是加強行政許可的審批制度。按照《水行政許可實施辦法》的規(guī)定，嚴格落實水利行政審批和許可事項，進一步提高許可審批制度建設的質(zhì)量。
3.建立水利行政執(zhí)法績效評估和獎懲機制。從水政執(zhí)法組織領(lǐng)導、制度建設、專項整治、業(yè)務培訓、技能考核、執(zhí)法效果等六個方面確定評比標準，按月評、季評和年度總評的方式，實行量化打分，公平合理地評選出局屬各單位和區(qū)縣的優(yōu)勝單位和先進個人，進行表彰獎勵，促進水利依法行政工作的全面推進。
（三）深入開展水利執(zhí)法工作，切實維護水利執(zhí)法的行政效能和執(zhí)法權(quán)威
繼續(xù)鞏固和完善水利、公安聯(lián)席辦公會議制度，積極探索水利執(zhí)法社會聯(lián)動機制。主要開展以下水利執(zhí)法工作：
1．中心城區(qū)取用水專項整治行動。嚴格落實市政府辦公廳印發(fā)的《中心城區(qū)取用水專項整治行動實施方案》和實施細則，對中心城區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井取用水行為進行全面整治和規(guī)范管理，落實最嚴格的水資源管理制度，切實保護和合理開發(fā)利用地下水資源，確保水資源的可持續(xù)利用和廣大人民群眾飲水安全。各區(qū)縣也要根據(jù)中心城區(qū)取用水專項整治行動意見，在本區(qū)域內(nèi)開展此項工作。
2．孝婦河排污口專項整治工作效果督查活動。對涉及此項工程的張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)和周村區(qū)有關(guān)河段的治理效果實行實時監(jiān)督監(jiān)察，確保治理效果。
3．開展大中型水庫涉法事件專項整治工作。徹底查處和解決水庫違法事件和水事糾紛，依法解決有關(guān)群眾上訪問題。
4．開展主要骨干河道排污口清查和汛前清障專項整治工作。加大巡查力度，集中力量查處污染源頭，解決骨干河道水污染的頑癥。集中精力抓好汛前河道清障工作。
5．搞好漁業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查工作。
文章標題：司法行政部門工作總結(jié)與工作思路
司法行政工作在維護社會穩(wěn)定、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。隨著時代的發(fā)展，對司法行政工作賦予了新的內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會對做好司法行政工作提出了更新、更高的要求。在“新西崗”建設中，努力做好司法行政工作，為我區(qū)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和優(yōu)良的法制環(huán)境是我們當前一項重要的工作。今天，借舉辦干部論壇的機會，我從三個方面談點認識和體會：二、我區(qū)司法行政工作的基本情況近年來，我區(qū)的司法行政工作，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持以普法為先導，以法律服務進社區(qū)為載體，深入貫徹實施依法治國的基本方略，通過“一五”至“四五”普法，全區(qū)公民的法律意識和法制觀念進一步增強，法律服務領(lǐng)域進一步拓寬，基層人民調(diào)解組織進一步加強，為“新西崗”建設和維護社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和法律保障做出了一定的貢獻。其中：開展“法律在您身邊”系列活動，推行完善“五個一”工程即：全區(qū)每個社區(qū)有一名義務法律顧問；開辟一條法律咨詢熱線；設立一個法律知識宣傳欄；建立一個法制課堂；有一個法律圖書角使社區(qū)居民遇有一般法律問題不出社區(qū)就可得到解決，形成了法律服務與群眾“零距離”的“五進社區(qū)”工作模式，受到上級主管部門和社區(qū)居民的好評。法律援助工作被遼寧省司法廳授予“遼寧省法律援助先進集體”和“大連市司法行政系統(tǒng)先進集體”。為農(nóng)民工討要拖欠工資實施法律援助，在社會上引起了較大反響。省、市政府對我們的做法給予肯定，市內(nèi)多家媒體進行了報道。開展法律進社區(qū)，送法送書入戶活動得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，被列為全區(qū)為民辦實事項目。投入10余萬元，編印“一書四指南”即：《常用法律知識手冊》、《外來勞務人員法律知識指南》《人民調(diào)解指南》《公證指南》《法律援助指南》免費向社區(qū)居民發(fā)放，做到“一戶一冊”。近年，圍繞舊城區(qū)改造開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項治理的做法被市司法局推廣。指導石道街小學開展的“少年模擬法庭”大賽活動被中央電視臺和司法部聯(lián)合制成光盤向全國發(fā)行。雖然，我們在普法宣傳、法律服務等方面作了一些工作，取得了一定的成績，但與典型城區(qū)相比，與司法行政工作的內(nèi)在要求相比，與人民群眾的法律需求相比，還存在著差距和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一對普法依法治理工作重要性的認識亟待提高。一是個別部門和行業(yè)的領(lǐng)導對法制化管理的重視程度不夠，缺乏緊迫感和責任感。二是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，部分執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識淡薄，執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二對企業(yè)員工、外來人員普法教育亟待加強和完善，普法的難度越來越大。一些改制企業(yè)，普法網(wǎng)絡不健全，對普法依法治理工作積極性不高，工作跟不上。在街道社區(qū)，流動人口越來越多，目前，對這部分人的普法宣傳教育問題認識還需進一步提高、措施仍需進一步完善。三司法行政干部隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應當前工作的需要。一是街道司法所編制和級格問題沒有得到解決，司法助理員兼職過多，基層司法隊伍不夠穩(wěn)定、影響了基層司法行政工作的開展；二是司法行政干部的綜合素質(zhì)還不高。以上這些差距和問題有待于我們在今后工作中改進和提高。
三、進一步做好司法行政工作的思路及措施隨著振興東北老工業(yè)基地和“大大連”及“新西崗”建設步伐的加快，司法行政工作也面臨著新的形勢，突出表現(xiàn)為“七變”：一是社區(qū)內(nèi)涵變大；社會功能的回歸，導致社區(qū)包羅萬象。二是社區(qū)法律服務對象變多；三是社區(qū)依法治理變難；四是社區(qū)依法治理的戰(zhàn)線變長，安居拆遷，人戶分離、導致管理乏力；五是社區(qū)法律援助工作量變大；六是社區(qū)法制宣傳教育的對象變廣；七是社區(qū)治安任務變重。新形勢的變化，為司法行政工作提出了更高的要求。我們將緊緊圍繞“保持地區(qū)穩(wěn)定，強化依法治區(qū)、為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設提供強有力的法律保障”這一中心工作，完成好以下任務：一深入開展普法依法治理工作，深化“法律進社區(qū)”活動，不斷提高全區(qū)公民知法、懂法、守法、用法的自覺性要采取有效措施，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變’’：一是由單一的法制宣傳教育方式向多樣化的法制宣傳教育方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大眾傳播媒體和專門法制教育機構(gòu)的有機結(jié)合；二是由同一法制教育內(nèi)容向因人、因需劃定法制宣傳教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，提高法制宣傳教育工作的針對性和宣傳教育效果；三是變等待式法制宣傳教育為跟蹤式法制宣傳教育，突出加強重點群體的法制宣傳教育；四是轉(zhuǎn)變傳
統(tǒng)的教育方式，使法制宣傳教育工作滲透到社會的方方面面。要從建立和完善學法制度、健全制約措施入手,進一步強化各級領(lǐng)導干部學法用法，尤其是要搞好《行政許可法》的培訓，不斷提高領(lǐng)導干部的法制意識和依法決策、依法管理的能力和水平；深化“法律進社區(qū)”活動，重點抓好《未成年保護法》《預防未成年人犯罪法》的宣傳教育。通過“七抓”即：抓領(lǐng)導、抓機構(gòu)、抓窗口、抓青少年、抓活動、抓幫教、抓陣地在全區(qū)逐步形成一個多渠道、多層次、多領(lǐng)域、齊抓共管的法制宣傳格局。二圍繞中心工作、拓展服務領(lǐng)域，促進律師、公證等法律服務工作的新發(fā)展要堅持“為經(jīng)濟建設服務、為社會服務、為群眾服務”的方針，首先要加強法律服務所、律師事務所、公證處的硬件建設，爭取領(lǐng)導的支持，投資配備必要的現(xiàn)代化辦公設施，改善辦公條件，提高辦案效率。其次要加強基層專職隊伍建設，使街道司法助理從繁忙的事務工作中解脫出來，專心做司法工作，社區(qū)法律顧問要積極配合、拾遺補缺、確保一方平安，化解群眾矛盾，創(chuàng)造良好的法律服務環(huán)境。第三，開展“法律援助進社區(qū)”活動，實現(xiàn)“148”法律服務專線聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑起隨撥隨到、有問必答、有惑必解的法律咨詢快速回應網(wǎng)絡，使之真正成為聯(lián)結(jié)法律服務和人民群眾的橋梁和紐帶。三不斷加強人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮“第一道防線”的作用以“發(fā)現(xiàn)早、控制住、處置好、群眾滿意”為工作目標，建立“一校、一庭、一員”法制學校、人民調(diào)解庭、人民調(diào)解員的基層調(diào)解工作新機制，要在街道建立法制總校、社區(qū)建立法制分校，擔負起轄區(qū)法律知識的輔導與宣傳。在社區(qū)建立人民調(diào)解庭，力爭把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在內(nèi)部，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”，促進人民調(diào)解工作從單一化的“小調(diào)解”向多元化的“大調(diào)解”方向發(fā)展。四開展真幫實教，廣開就業(yè)渠道，維護政治安定和社會穩(wěn)定要以完善刑釋解教人員幫教組織建設為切入點，建立一支由司法助理、派出所干警、社區(qū)干部、人民調(diào)解員及刑釋解教人員親友為成員的安置幫教隊伍，以高度負責的精神，把好“四關(guān)”接收關(guān)、管理關(guān)、幫教關(guān)、安置關(guān)，堅持“五項”工作制度：例會制度、走訪制度、“通氣”制度、談心制度、檔案制度杜絕刑釋解教人員回歸脫管失控現(xiàn)象，做到“五談”談思想找根源，使其知罪錯、談法律講法紀，使其認罪服法、談教訓講危害，使其迷途知返、談家常問情況，為其排憂解難、談未來講前途，使其熱愛生活“五清楚”犯罪原因清楚家庭狀況清楚就業(yè)狀況清楚思想狀況清楚社交情況清楚確保幫教對象、幫教關(guān)系、幫教責任、幫教時限“四落實”。要開發(fā)建立刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，健全完善刑釋解教人員幫教檔案，真正做到底數(shù)清、情況明、走向?qū)?。要主動與勞動、工商、稅務等部門及街道協(xié)調(diào)，挖掘就業(yè)崗位，積極幫助刑釋解教人員實現(xiàn)再就業(yè)，從而維護社會的穩(wěn)定。五貫徹全會精神，加強執(zhí)政能力建設，確保各項司法行政工作任務的完成當前，司法行政戰(zhàn)線的首要政治任務，就是認真組織學習十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，深刻領(lǐng)會全會精神，提高對加強執(zhí)政能力重要性、緊迫性的認識，增強提高執(zhí)政能力緊迫感、使命感、責任感，結(jié)合司法行政工作的實際，把學習全會精神與開展創(chuàng)建“三個一流”活動結(jié)合起來；同建設服務型政府和服務型機關(guān)結(jié)合起來，制定措施、落實制度，找準理論和實踐的結(jié)合點，把學習的落腳點放在本部門工作的實踐創(chuàng)新上，緊緊圍繞“新西崗”建設目標，切實履行好維護社會穩(wěn)定的各項工作職責，著力加強法律服務工作，利用區(qū)轄律師、法律工作者、法律援助、公證等資源，探索為“四區(qū)二帶”和大的經(jīng)濟項目主動上門服務，解答法律咨詢、擔任法律顧問的新途徑、新辦法。加強對機關(guān)干部、街道司法助理、律師隊伍建設，嚴格執(zhí)行《關(guān)于依法行政從嚴治警的“十條禁令”》《關(guān)于加強政風和行風建設的八條規(guī)定》和《大連市政府機關(guān)工作人員在公務活動中“八不準”》，全面提高依法行政和科學管理水平，為建設“新西崗”、為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和法律保障。
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1、堅持依法行政，深化市場整治。XX年，全市各級文化市場管理部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，以規(guī)范和發(fā)展文化市場為目標，先后連續(xù)開展了五次較大規(guī)模的文化市場集中性專項整治活動。1—4月底，全市各地根據(jù)省政府關(guān)于深入開展XX年度“掃黃、打非”斗爭的總體部署，認真開展了春季文化市場大檢查專項行動，集中開展對出版物市場、演藝場所、娛樂場所違法違規(guī)行為的打擊和查處；4至12月份，根據(jù)國務院辦公廳的統(tǒng)一部署，開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的專項整治。其間，我們先后開展了暑假清理非法教輔讀物專項整治、消防隱患大排查專項整治等。去年年底，我們又根據(jù)省新聞出版局的統(tǒng)一部署，開展了對印刷復制業(yè)的專項整治。在連續(xù)開展的“掃黃打非”斗爭中，全市各級文化行政部門始終堅持以鄧**理論為指導，做到下大決心抓整治，花大力氣抓規(guī)范，努力繁榮發(fā)展文化市場，取得較好的社會效益。
2、強化稽查，規(guī)范市場。去年以來，全市各級文化市場稽查機構(gòu)強化了對全市文化市場的稽查執(zhí)法力度，堅持做到每天一查，每周一報，先后連續(xù)開展了
“零點”、“假日”、“周日”、“凌晨”等突擊行動，對各類文化經(jīng)營單位實行不定期檢查、不定期受理社會舉報。市支隊做到每周一小查，每月一大查，每季度全市大檢查（明查暗訪一次）。各級文化市場稽查機構(gòu)堅持平均每天不少于1組以上人員在市場上連續(xù)檢查，每月檢查文化經(jīng)營單位不少于300家次，每年經(jīng)營單位全年檢查不少于12次。據(jù)統(tǒng)計，至去年12月底，全市全年共出動檢查人員10696人次，檢查經(jīng)營單位13457家次，查處違法經(jīng)營單位1038家次。實踐證明，通過強化日常檢查，對進一步規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序，全面落實文化行政執(zhí)法責任制起到良好的作用。根據(jù)第四季度全市文化市場良好率的測評，我市文化市場良好率不斷上升，從第二季度的27%，上升到12月份的69%，特別是溫嶺、仙居、路橋、玉環(huán)、椒江等地市場良好率分別為83.9%、79.3%、76.5%、75.9%、72.7%，高于全市平均水平，文化市場的經(jīng)營秩序得到明顯改善。
3、強化案件督辦，提高稽查質(zhì)量。去年以來，市局強化了對全市各地違規(guī)案件的督辦力度，這些案件包括：一是市支隊在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位；二是省、市有關(guān)領(lǐng)導督辦及各類社會舉報的案件。去年以來，全市共列督辦案件282件，經(jīng)查實立案處理239件，查案率85%。根據(jù)統(tǒng)計，去年全市各級文化市場稽查機構(gòu)共立案查處違規(guī)單位617件，其中溫嶺查處案件141件、黃巖97件、玉環(huán)83件，案件查處總量居全市
一、
二、三位。通過對執(zhí)法案件的督辦，進一步提高了文化行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量，這對推進和落實文化行政執(zhí)法責任制，完善文化市場管理制度，鞏固和提高文化市場科學長效的管理機制起著十分重要的作用。
4、強化信息通報，推進依法行政。為了進一步深化和鞏固文化市場的專項整治工作，強化對文化市場依法行政的監(jiān)督和實施。自去年上半年以來，市局建立了文化市場稽查信息通報制度，準確及時地反映全市各級文化市場管理部門的工作動態(tài)，及時通報依法行政的工作內(nèi)容和具體工作要求，及時反饋各地的工作成效和各類考核評估結(jié)果。一年來《稽查信息通報》共編發(fā)工作動態(tài)17期，報送各地工作信息72條，通報稽查信息35條，反饋評估考核結(jié)果30項，其中椒江錄用信息15條,臨海12條，黃巖9條，分別居全市信息錄用
一、
二、三名。同時，市支隊將有關(guān)信息報送至省、市有關(guān)部門領(lǐng)導和縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導，以調(diào)動各級黨委政府和有關(guān)部門對文化市場依法行政工作的重視和支持，督促各級文化市場管理部門堅持“守土有責”，共同推進文化市場管理工作水平的不斷深化與提高。此外，市支隊還指導市網(wǎng)絡文化市場行業(yè)協(xié)會編印了《臺州文化產(chǎn)業(yè)信息指南》，總結(jié)回顧臺州20年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，為各級政府和全社會了解臺州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和最新成果，為各級管理部門的信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、調(diào)研決策和日常管理提供翔實的資料和工具。
5、重視普法培訓，健全執(zhí)法機制。主要內(nèi)容：一是去年9月和11月下旬，市支隊分二期對市直文化市場業(yè)主和從業(yè)人員進行普法培訓，學習國家有關(guān)政策和法規(guī)，并實行統(tǒng)一考試和佩證上崗。并要求各文化經(jīng)營從業(yè)人員實行文化經(jīng)營管理委托責任制，強化崗位職責，彌補了在文化市場經(jīng)營管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)；二是對全市各級稽查部門的“凈網(wǎng)先鋒”、“oa”系統(tǒng)操作人員進行業(yè)務技能培訓；三是自去年起對全市各級文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)實行文化市場稽查工作評估考核?？己说膬?nèi)容包括市場秩序、日常檢查、舉報受理、信息與統(tǒng)計、隊伍建設等內(nèi)容。12月27至29日，市局組織有關(guān)人員分三組對全市XX年度文化行政執(zhí)法工作進行評估考核，溫嶺、仙居、黃巖、椒江、路橋等稽查隊分別達到市級優(yōu)秀稽查機構(gòu)評估考核標準，被評為臺州市XX年度文化市場稽查工作先進集體，文化市場稽查機構(gòu)優(yōu)秀率達55%。通過評估創(chuàng)優(yōu)活動，有效地強化和完善了文化市場管理依法行政的工作機制，為實現(xiàn)文化行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、信息化和一體化，實現(xiàn)文化市場稽查的高效率、文化行政執(zhí)法的高質(zhì)量、稽查隊伍建設的高素質(zhì)奠定了必要的基礎(chǔ)。
一、圍繞“一條主線”
即圍繞服務經(jīng)濟、服務社會、服務群眾這條主線，立足依法行政，著眼完善提高，按照縣委、縣政府的要求，努力把中心建設成為服務型、法治型、開放型政府的“窗口”。
二、打造“兩大平臺”
1、打造依法廉潔的審批平臺。全面貫徹《行政許可法》精神，做好清理審批項目、規(guī)范審批程序、加強審批監(jiān)督三項工作，打造依法廉潔的審批平臺。
2、打造優(yōu)質(zhì)便捷的服務平臺。實現(xiàn)傳統(tǒng)的“要我服務”向“我要服務”的轉(zhuǎn)變，充分利用網(wǎng)上服務功能，為群眾提供方便快捷的行政服務，打造優(yōu)質(zhì)便捷的服務平臺。
三、抓好“三個規(guī)范”
1、規(guī)范項目進駐。將單位項目進駐與杜絕“多頭審批”相結(jié)合，進一步做好項目進駐工作，按照興府辦字[2006]7號文件的要求，中心將配合紀檢監(jiān)察部門，加大督促力度，根據(jù)《各窗口單位行政服務目錄》，切實做到項目應進俱進。
2、規(guī)范辦事流程。依照法律法規(guī)對各個項目的前置要件進行再核實，將理順的項目辦理流程輸入中心數(shù)據(jù)庫進行固化，并印制成《辦事指南》，在中心電子觸摸屏、門戶網(wǎng)站上向社會公示，明確規(guī)定項目的辦理程序、收費標準、辦理時限，對項目的取消、變更、調(diào)整必須按規(guī)定、依程序嚴格規(guī)范，杜絕隨意更改。
3、規(guī)范服務行為。一方面進一步完善制度建設，對工作人員的站坐姿勢、待人接物、文明用語、接辦件、舉報投訴均制定出簡明、易記、便于考核的工作規(guī)范；另一方面推出了微笑服務、綠色服務、預約服務、資訊服務四大服務，其中綠色服務就是設立企業(yè)轉(zhuǎn)制綠色通道，招商引資項目綠色通道，下崗職工再就業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)綠色通道等四條行政審批綠色通道，對進入綠色通道的行政審批事項，一律提供全程服務，予以高速辦理，不受工作時間限制。
四、突出“四個亮點”
1、推行聯(lián)合踏勘、會審服務。一是根據(jù)不同的審批事項，編制會審項目目錄，確定會審單位，明確會審牽頭把關(guān)單位；二是推行“首問責任制”、“預約服務制”、“限時辦結(jié)制”、“缺席會審會議默許制”、“前置審批承諾服務制”、“責任追究制”，按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、聯(lián)合服務”的工作機制，對需要現(xiàn)場踏勘的項目，由牽頭單位與服務對象預先約定踏勘時間，通知會審單位，一同現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場會簽踏勘意見書，并召開會審會議，會審意見由牽頭單位反饋服務對象。
2、運作會計核算中心。按照“柜臺服務、班組操作”方式，集中管理全縣行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，實行“一個帳戶、統(tǒng)一核算”，強化資金監(jiān)管，規(guī)范財政支出，維護會計憑證的合法性，保障會計信息的真實性。
一、全員聯(lián)企，全員幫辦，個私經(jīng)濟發(fā)展亮點紛呈。
我局以“企業(yè)服務年”為載體，以市委、市政府提出的“躋身全國兩百強”為目標，刷新舉措，強化服務，助動個私民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展?！?，全市新發(fā)展個體私營企業(yè)戶，累計全市有個私企業(yè)戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，完成銷售總額億元，社會消費品零售額億元。與去年相比，個私經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出三大“亮點”。一是外貿(mào)出口挑大梁。到月底止，全市外貿(mào)出口額達萬美元，在家出口額超過萬美元的企業(yè)中，私營企業(yè)就占了家，其中的領(lǐng)軍人物是××沃克出口有限公司和××恒亮蜂產(chǎn)品有限公司，外貿(mào)出口額分別達到萬美元和萬美元。二是“六六產(chǎn)業(yè)”異軍突起。紡織、服裝、機電、竹木加工、電光源、消防器材、羽毛球等六大產(chǎn)業(yè)，今年—月累計完成產(chǎn)值億元，同比增長，占全市工業(yè)產(chǎn)值的。其中，消防器材產(chǎn)業(yè)在“六大”產(chǎn)業(yè)中增長速度最快，同比增長達。三是獲得省級榮譽稱號的企業(yè)多。年內(nèi)我市私營企業(yè)浙江貝林集團有限公司和個體工商戶馬肖宏、周志云等家個私企業(yè)，分別被省委宣傳部、省工商局、省個私協(xié)會授予××年度“誠信民營企業(yè)”、“誠信工商戶”榮譽稱號；浙江天蓬畜業(yè)有限公司被省知名商號評審委員會評審認定為“××年度浙江省知名商號”。個私經(jīng)濟發(fā)展之所以亮點紛呈，就工商部門而言，主要是開展了“全員聯(lián)企，全員幫辦”活動，以大服務促大發(fā)展，效果明顯。
（一）全員聯(lián)企，建立“五個一”聯(lián)系企業(yè)制度。一是每名黨員干部至少聯(lián)系家以上規(guī)模企業(yè)和戶以上個體工商戶；二是在企業(yè)年檢、個體戶驗照時開展零距離服務，上門為個私企業(yè)提供方便；三是結(jié)合工商職能，對聯(lián)系企業(yè)在商標注冊、品牌戰(zhàn)略、合同訂立、信用建設等方面提出一份有針對性的工商行政建議書；四是年內(nèi)至少為聯(lián)系企業(yè)和個體戶辦一件實事好事；五是每名黨員干部都要記好一本走訪企業(yè)日記。一年來，我局黨員干部與余家重點個私企業(yè)建立了比較密切的聯(lián)系，先后將多份年檢報告書送達企業(yè)并指導填寫，上門為多戶個體工商戶驗照貼花，并向他們發(fā)放《工商聯(lián)系卡》、《紅盾聯(lián)企卡》和《辦事指南》，先后向聯(lián)系企業(yè)提出有針對性的工商行政建議書余份。
（二）全員幫辦，重點開展“四項”活動。一是注冊登記提速幫辦。深化完善“審核合一”制度，進一步擴大“審核合一”范圍，充分授權(quán)到位，提高注冊登記即辦率。利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，為經(jīng)濟主體提供便利、快捷的服務。利用“××工商紅盾網(wǎng)”，提供注冊登記材料網(wǎng)上下載；試行網(wǎng)上審批程序，在網(wǎng)上實現(xiàn)名稱預先核準登記。并采取了“上掛輪訓”舉措，把各工商所的注冊登記干部調(diào)集到窗口接受訓練，以全面提高服務質(zhì)量和登記質(zhì)量，受到經(jīng)濟主體普遍好評，我局駐行政服務中心窗口，成為多個窗口單位中連續(xù)榮獲“五星級”的唯一窗口。二是重點企業(yè)重點幫辦。對需冠浙江省名、衢州市名名稱的企業(yè)和申辦中外合作、合資企業(yè)的，一概派專人陪同到省局、衢州市局，實行全程陪同協(xié)助辦理服務，至今已陪同協(xié)辦多家。對招商引資萬元以上的項目，派專人予以聯(lián)絡，提供全程跟蹤服務。在抓好法律法規(guī)等各項培訓的同時，對重點企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)素質(zhì)重點培訓。今年通過市委黨?！翱萍紕?chuàng)新、企業(yè)文化、企業(yè)法律、黨建知識”等四門課程培訓，使名企業(yè)家拿到了黨校培訓合格證書；并先后組織了三批重點個私企業(yè)的老板到國內(nèi)外考察，拓寬了業(yè)主視野。由于在培訓等方面成績突出，市個私協(xié)會被評為“省級先進基層協(xié)會”。三是企業(yè)融資即時幫辦。一方面，我局以動產(chǎn)抵押物登記為手段，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，及時為企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押物登記手續(xù)，為企業(yè)融資貸款提供保障。至月底止，已為浙江××化工股份有限公司等多家企業(yè)辦理了動產(chǎn)抵押登記手續(xù)起，抵押物價值達萬元，幫助企業(yè)融資萬元。另一方面，我局從調(diào)查研究入手，在全市多家中小企業(yè)中篩選出發(fā)展?jié)摿Υ螅袌銮熬皹酚^，社會信譽度高，無不良信用記錄的浙江千紅蜂產(chǎn)品有限公司等家企業(yè)，作為首批推薦的信用企業(yè)，提供給全市各金融單位，供其在發(fā)放貸款時予以優(yōu)先考慮，獲得了銀企雙方的好評。同時，先后兩次牽頭召開銀企合作座談會，為加強銀企雙方的合作，幫助解決企業(yè)貸款難和銀行款難貸，提供了交流和溝通平臺。四是市場發(fā)展傾力幫辦。首先，傾力促成××商貿(mào)中心、建筑裝飾材料市場等大型項目的立項。我局超前謀劃市場建設的總體規(guī)劃和設想，在全面分析××及毗鄰地區(qū)市場建設的基礎(chǔ)上，對籌建××商貿(mào)中心、建筑裝飾材料市場等提出了切實可行的設想和建議，并著手做好一系列準備工作。目前，××商貿(mào)中心已通過杭州市華東勘測設計研究院的可行性研究，近期將向政府提供可行性研究報告；建筑裝飾材料市場的前期準備工作，通過我局的努力，在杭州陶都家園投資有限公司的支持下，完成了市場規(guī)劃建設總體平面圖和建設方案，已提交土地管理、城建規(guī)劃等相關(guān)部門進行研究，近期內(nèi)即可向政府提供書面論證材料。其次，盡力幫助××農(nóng)貿(mào)城和浙西竹木市場做大做強。我局先后多次深入進行調(diào)查研究，指導幫助市場舉辦主體解決市場發(fā)展中遇到的各種問題，提出了具體的改造提升意見。通過努力，浙西竹木市場于今年月經(jīng)省工商局批準直冠省名，更名提升為“浙江賀村木業(yè)市場”，同時該市場在全國同類市場排名中，也從第五位躍居第三位。浙西竹木市場的提升與做大，對我市竹木產(chǎn)業(yè)的做大做強起到了很大的推動作用。再次，為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設積極建言獻策。城區(qū)菜市場建設是創(chuàng)建省級示范文明城市極其重要的組成部分，也是一項民心工程。但目前我市城區(qū)菜市場建設相對滯后，面積偏小、檔次不高、“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴重，與日益發(fā)展的城市越來越不相適應。為此，我局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時向市政府提出了“關(guān)于加快城區(qū)菜市場規(guī)劃建設建議的報告”，在客觀評價市場現(xiàn)狀和存在問題的同時，就近期市場建設和中長期規(guī)劃等方面，提出了一系列可行性意見和建議，為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設提供了理論依據(jù)。
二、積極引導，大力扶持，商標品牌戰(zhàn)略有效實施。
圍繞“品牌建設年”，我局充分發(fā)揮商標監(jiān)管職能，引導企業(yè)深入實施商標品牌戰(zhàn)略，進一步促進和服務××經(jīng)濟發(fā)展，于年初制訂了《××市加快實施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確“四個一”目標，即：建立一個省級蜂產(chǎn)品商標品牌基地，幫助引導一批企業(yè)注冊商標，規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c商標；培育一批省、衢州市著名商標。力爭三年內(nèi)為我市培育出全國馳名商標件，新培育省著名商標件、衢州市著名商標件、商標品牌基地個。圍繞上述目標，我局采取了“五大實招”。
一是傾力做好商標注冊工作。注冊商標是企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的起點和載體，但也容易被企業(yè)所忽視。為了幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)做好注冊商標工作，我局在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，今年結(jié)合年檢補充了商標檔案。同時，結(jié)合開展“品牌建設年”活動，千方百計做好商標注冊服務工作，商標監(jiān)管干部經(jīng)常深入企業(yè)，主動上門為企業(yè)提供注冊商標服務?！?，共幫助家企業(yè)注冊商標件。
一、當前做好職工思想政治教育工作存在的困難
思想政治工作必須立足實際，有的放矢，才能增強思想政治工作的針對性和實效性。當前高速公路部門職工的思想主要存在以下幾個方面的特點。
1、組織保障力度不夠。主管部門對單位考核往往偏重于經(jīng)濟和任務指標，使思政工作缺乏應有的壓力和動力，單位管理者或多或少存在只抓業(yè)務不管思想的現(xiàn)象，造成思想政治工作弱化。思想政治體制與業(yè)務工作發(fā)展相配套的體制尚不夠完善，缺乏有效的考評機制，雖有思政工作制度和目標，但只是流于形式，沒有具體的考核指標、考核力度不足。部分基層單位思想政治工作人員、場地、時間、經(jīng)費等得不到保障，活動難以開展，導致自覺或不自覺地放松了對職工群眾的思想政治教育教育，造成思想政治工作名存實亡。
2、政治教育方法簡單。部分單位還是停留在傳統(tǒng)說教層面上，經(jīng)常是開會、發(fā)文件、提口號等形式，思想政治工作與職工思想變化不相適應、與業(yè)務工作結(jié)合不夠、與基層的熱點難點問題結(jié)合不夠，單純的講道理、學理論的陳舊工作模式不能滿足職工日益變化的思想需求。
3、各項機制不健全。部分基層單位缺乏有力的激勵機制和個人職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠提供的實現(xiàn)個人職業(yè)生涯上升空間不大，造成部分職工對單位及個人愿景低，缺乏作為高速公路職工的自豪感和榮譽感，影響了工作積極性，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的心態(tài)，對于工作不思進取。造成思想政治工作開展起來軟弱無力，難以達到預期目的。
4、部分職工缺乏責任意識?；鶎訂挝桓咚俟沸袠I(yè)對職工的文化素質(zhì)、技術(shù)水平要求相對較低，加上高速公路行業(yè)內(nèi)部之間的競爭不明顯，工作崗位和工資收入相對較為穩(wěn)定，造成部分職工產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀、不思進取的心態(tài)。缺乏高速公路職工應有的使命感和責任感，工作消極應付，增加了思想政治工作的難度。
5、社會現(xiàn)狀的影響。受市場經(jīng)濟下的腐敗現(xiàn)象和不正之風等消極因素影響，職工的人生觀、價值觀產(chǎn)生多元化，導致部分職工急功近利、貪圖享受等思想嚴重，在一定程度上增加了開展思想政治工作的難度。
二、做好職工思想政治教育工作的必要性
高速公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，職工是把握命脈的主人，在當前高速公路行業(yè)改革力度不斷加大，各種矛盾相對集中的形勢下，進一步加強職工思想政治工作，調(diào)動一切積極因素，化解消極情緒，促進公路事業(yè)科學發(fā)展，具有特別重要的現(xiàn)實意義。
1、高速公路行業(yè)性質(zhì)決定必須做好思想政治工作。高速公路行業(yè)的收費、養(yǎng)護、巡檢等工作都是十分清苦、艱巨的職業(yè)，勞動強度大，精神條件單調(diào)，而福利待遇等物質(zhì)條件并不比其他行業(yè)強出多少。加上高速公路體制改革力度的增大，與職工利益息息相關(guān)的熱點、難點問題不斷出現(xiàn)，一些深層次的思想問題和現(xiàn)實問題逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下，要做好公路工作，就必須要求員工具有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，而這種精神的培育和形成，只有依靠艱苦細致的思想政治工作來完成。
2、提高行業(yè)管理能力的重要途徑。制度管人，思想管魂，行業(yè)管理歸根到底是對人的管理。新形勢下，職工的需求提高了，認知能力增強了，眼界和思路也開闊了，傳統(tǒng)的制度化管理和封閉式的教育管理形式已經(jīng)不能適應新形勢的需要。要在公路事業(yè)中進一步調(diào)動職工的積極性，充分挖掘和發(fā)揮職工的創(chuàng)造力，最大限度地提高勞動效率和效益，促進單位管理水平再上新高，不斷開展和加強思想政治工作是一條必經(jīng)之路。
3、推動行業(yè)深化改革發(fā)展的需要。要克服高速公路深化體制改革下帶來的職工思想波動的不利影響，就必須在職工中大力開展形勢任務教育活動，把當前行業(yè)所遇到的困難、存在的問題、發(fā)展的前景向職工講清楚。教育和引導職工正確對待和處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，全面、正確的看待改革與發(fā)展，更好地理解支持和參與改革。從而進一步增強對改革發(fā)展的承受力、適應力，進一步堅定信念，振奮精神，為公司公路事業(yè)貢獻力量。
三、對做好新形勢下高速公路職工思想政治工作的思考
1、圍繞中心，增強思想政治工作的導向性。思想政治教育工作是做人的教育工作的，只有有的放矢，對癥下藥，才能收到良好的效果。當前高速公路行業(yè)開展思想政治工作必須以科學發(fā)展觀為指導，引領(lǐng)廣大職工積極投身構(gòu)建和諧公路的具體目標上來。一是要把形勢任務教育作為思想政治教育工作的重點。幫助職工從改革開放大格局、行業(yè)發(fā)展大趨勢來看待和分析形勢。引導職工正確理解高速公路行業(yè)方針政策，增強他們適應改革需要的心理承受能力。二是要引導職工轉(zhuǎn)變觀念。公路運行機制改革的深化，使部分職工的思想觀念、精神狀態(tài)不相適應，因此要使他們更新思想觀念，樹立市場競爭意識、開放創(chuàng)新意識，不斷開拓進取。三是要要服務大局。新形勢對高速公路職工的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，思想政治工作必須圍繞中心，服務大局，想方設法引導和幫助職工提高業(yè)務理論知識和勞動技能，加快知識化進程，增強干事業(yè)的本領(lǐng)，把廣大職工的思想統(tǒng)一到加快行業(yè)發(fā)展、深化改革上來。思想政治工作必須要圍繞發(fā)展這個主題開展，從而達到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、凝聚智慧、凝聚力量的目的。
2、轉(zhuǎn)變觀念增強思想政治工作的以人為本性。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想政治工作必須堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。一是要察民意。要養(yǎng)成主動下基層調(diào)研的習慣，認真傾聽民情民意，了解職工思想動態(tài)，掌握基層工作狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；要建立健全信息反饋機制，暢通信息渠道，確保職工群眾的意見能及時上達；要保障好職工群眾的民利，認真聽取和采納群眾的正確意見，贏得職工的贊同和擁護。二是要恤民情。公路部門點多、線長、面廣，人員分散，職工想法多、需求多、生活工作中遇到的矛盾和困難多。這就需要廣大的思想政治工作者在實際工作中，要擺正位置、放下架子“，換位思考”，充分理解職工、尊重職工、關(guān)心職工，努力營造“快樂工作、快樂生活”的良好氛圍。三是要辦民事。思想政治工作要落到實處，必須與解決職工實際問題相結(jié)合。要注重將行業(yè)發(fā)展的成果惠及廣大職工，只有通過為職工辦實事，解難事，做好事，才能真正起到凝心聚力的作用。
隨著時間的推移和時代的變遷，目前國有醫(yī)院的思想政治工作已經(jīng)步入一個開放的、多元的環(huán)境之中。知識分子高度密集、員工思想十分活躍、人員文化素質(zhì)較高、職工參與意識和接受能力較強，已經(jīng)成為醫(yī)院的一大特點，同時也是一大亮點，如果思想政治工作仍然局限于老框框、簡單地重復老方式、老辦法，不能適應社會經(jīng)濟、政治、文化生活的新變化，不能融入當今已經(jīng)改變的社會中去，那么醫(yī)院的思想政治工作就不可能收到應有的效果，甚至適得其反。改革開放三十多年來，社會的不斷進步對人的全面發(fā)展特別是對思想道德水準提出了新的更高的要求，而深刻的社會變革必然導致醫(yī)務人員的思想觀念、倫理道德、生活方式、思維方式、價值取向、人生追求等發(fā)生顯著的甚至是翻天覆地的變化。同時，改革進入深水區(qū)，發(fā)展處于關(guān)鍵期，而經(jīng)濟和社會生活長期積累的深層次問題也逐漸凸現(xiàn)，對此，我們要有清醒的認識，要有敏銳的洞察能力和善變的適應能力，要看到醫(yī)院思想政治工作的新特點，要適應形勢的發(fā)展，積極尋求醫(yī)院思想政治工作的新路子，才可能有廣闊的舞臺和發(fā)展空間。
一、堅持以人為本，以誠待人
醫(yī)院思想政治工作是為醫(yī)務人員的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件的，必須緊緊圍繞于“人”來進行，服務于“人”這個主體。知識經(jīng)濟時代的到來，人的智力、創(chuàng)造能力將在職業(yè)工作中起主導作用，人的管理也已發(fā)生從“物本”到“人本”再到“能本”的轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生行業(yè)是個特殊的行業(yè)，知識、技術(shù)、人才密集，在各種生產(chǎn)要素和特定的生產(chǎn)關(guān)系中，人是第一位、起決定作用的，只有充分調(diào)動醫(yī)務人員的主觀能動性，充分發(fā)揮其聰明才智，才能完成救死扶傷的神圣使命。醫(yī)院的各級領(lǐng)導和思想政治工作者要堅持“領(lǐng)導就是服務”、“思想政治工作就是服務”的宗旨和意識，轉(zhuǎn)變觀念，放下架子，換位思考，真誠善待，動之以情，曉之以理，坦誠相見，開誠布公，徹底改變過去那種簡單的說教，把真誠的服務送進人們的心坎，體貼人，愛護人，尊重人，關(guān)心人，幫助人，使思想政治工作真正成為察民情、排民憂、解民難、益民智、鼓民勁、謀民利的有效手段。針對新特點，探索新思路，通過思想政治工作的改革創(chuàng)新，充分激發(fā)醫(yī)務人員的潛力和活力，使醫(yī)院的環(huán)境更加和諧，更加具有人性化。
二、 堅持教育為先，以理服人
對醫(yī)院職工思想熱點、難點要進行細致的調(diào)查分析，特別是對于一些思想問題更要耐心說理，不能一味地采取批評的方式。每個人所處的環(huán)境、地位不同，思考問題的方式、方法也各有差異。在當今正確思想與錯誤思想交織纏繞、進步觀念與落后觀念碰撞激蕩的新形勢下，必須抓住思想政治教育這個靈魂，作為加強醫(yī)院思想政治工作的重中之重來對待。通過調(diào)研，我們要實現(xiàn)思想教育上的“三個轉(zhuǎn)變”：一是由滯后向超前轉(zhuǎn)變，二是由“救火隊”向“消防隊”轉(zhuǎn)變，三是由被動教育向主動工作轉(zhuǎn)變，把觸角伸向醫(yī)院的每個角落，并逐步形成由多種教育體系構(gòu)成的思想教育機制，如基礎(chǔ)性的導向教育體系，規(guī)范性的職業(yè)道德教育體系，經(jīng)常性的形勢教育體系、激勵性的典型示范教育體系和開發(fā)性的科學文化教育體系等。與此同時，要理直氣壯地批判、抵制各種錯誤思想和觀點，引導醫(yī)務人員確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。
三、 堅持交心為上，以情感人
思想政治工作者要注重思想政治教育的科學性和實效性，克服那種言之無物的套話、言不由衷的假話、不著邊際的空話、虛張聲勢的大話，針對醫(yī)務人員的思想實際和社會、心理原因，把深刻的大道理和貼切的小道理有機地結(jié)合起來，明事說理、循循善誘，使思想政治教育工作春風化雨，入耳入心。思想政治工作的對象是人，人是一種高級動物，有思想、有情感、有理智，教育與被教育者之間必須達到人與人溝通、心與心貼近、情與情交融，才能取得良好的效果。那種盛氣凌人、頤指氣使、橫加指責的做法絕難奏效，真所謂以心交心才能深得人心。醫(yī)務人員是知識分子隊伍中的優(yōu)秀群體，他們中的絕大部分重事業(yè)，輕名利，識大體，顧大局，面對工作及生活中的諸多困難與問題，更多的是希望得到認可、理解和同情。因此，我們的思想政治工作者要有人情味，人文關(guān)懷要情真意切，要實實在在地幫助職工解決實際問題和困難，以情動人，以情感人，以情轉(zhuǎn)變?nèi)?。醫(yī)院的各級領(lǐng)導和思想政治工作者都要善于學習、自覺學習、帶著問題學習，特別是多學習和掌握一些心理學、教育學、領(lǐng)導藝術(shù)等方面的知識，運用于實踐，用交心、貼心、暖心、溫馨的方法，主動做醫(yī)務人員的忠實朋友和知己，全面而深刻地了解他們的內(nèi)心世界和真實情感，用真情相處，用熱情相待，用激情相助，要主動關(guān)心他們的功名追求，解開他們的思想癥結(jié)，維護他們的形象聲譽，保障他們的合法權(quán)益，解決他們的現(xiàn)實困難，用火熱的心和真摯的情換取他們的理解與信任。
四、堅持激勵為主，以行導人
