時間：2023-03-06 16:03:21
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇檔案局開發區工作計劃范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
1、 由于XX年使用的表格格式、電子版本及CAD制
作要求變動較大。我們及時對在建項目施工單位、監理單位針對建設工程竣工檔案移交電子目錄、CAD竣工圖光盤等變動進行重點培訓。向開發區檔案館移交的天大科技園軟件大廈、高科技工業園三期C標段工程竣工資料、金融街二期主體及貨幣發行庫樁基竣工資料已完全符合檔案局新制訂的檔案整編要求，并順利通過驗收檢查?，F金融街二期進入工程資料預驗收。完成津濱雅都高層住宅工程竣工資料、圖紙的歸檔工作，向津濱創輝、物業等公司移交圖紙的工作。配合一、二分公司完成、津濱磁電、新材料高科技工業園廠房辦理產權證事宜，
2、 參加泰達控股召開的XX年工作總結及XX年工
作計劃會議。根據會議提出的加大檔案執法力度，探索檔案管理模式，達到國際A級認證標準的要求，公司資料室特聘請泰達控股檔案科對我公司各部門及分公司文書檔案存在的問題進行了現場座談會，對歷年來公司所有的文件進行重新整理、歸檔。對檔案庫房進行重新調整。完成津濱總部及分公司1998年至XX年文書檔案、實物檔案、聲像檔案、會計憑證、帳簿及報表收集歸檔、分類整理、編目、更換裝具，輸入微機、裝訂并編號上架工作，現正全面編研、自檢工作，迎接12月中旬的檔案評估認證。
一、當前重點工程建設項目檔案管理中存在問題
（一）重視程度不夠。開發區重點工程建設項目通常都存在著施工任務重、時間緊的問題，導致建設單位和參建單位把大部分的精力都放在工程進度、質量、資金等工作的協調解決上，對檔案工作不夠重視。常常到了工程處于尾聲的時候，參建單位才不得不投入大量人力和物力突擊整理手頭的檔案資料，來應付竣工驗收，導致檔案資料質量較差，影響日后的檔案利用。
（二）檔案人員業務不熟。重點工程建設是一個動態的過程，從項目的提出、設計到施工、驗收，參建單位來自許多行業和系統，檔案處于相對活躍的狀態，有的參建隊伍對檔案工作的相關法規一知半解，重視完成建設任務，忽視工程建設的文件材料和圖紙的管理工作，任意指定一名工作量相對較小的參加工程人員去收集和整理檔案，導致建設任務完成后，檔案資料不全。
（三）制度不夠健全。一般來說，建設單位和參建單位都把精力放在按時、保質完成工程上面，特別是個別參建單位沒有建立健全檔案管理的機構和制度，也沒有落實專職人員，等到竣工驗收前才不得不與檔案部門聯系，因為不清楚需要歸檔移交的是哪些材料，就應付式地收集一些自認為“有用”的材料，導致不少應該歸檔和移交的文件材料遺失或損毀。
（四）經費投入不夠。區內的一般重點建設工程建設項目都沒有預算檔案工作經費，個別參建單位重建設，輕檔案，重點建設工程圖紙和資料在用完后就放在紙箱里甚至就地堆放，根本無法保證檔案資料的安全和完整。
（五）規范化建設不夠。重點建設工程建設項目由于參加的參建單位多，且參建單位之間聯系不多，檔案的整理容易形成“各自為政”的情況，導致檔案質量參差不齊，或者個別檔案重復收集。
二、針對重點工程建設項目檔案管理中存在問題的解決方案
（一）強化檔案意識。江都經濟開發區管委會不但把檔案工作列入了年度工作計劃和領導工作的職責范圍，還由主要負責同志牽頭，成立了檔案工作領導小組。在檔案工作中遇到較大問題時，召集相關局室負責人開專題會議研究解決方案。重點工程項目則指定下屬建設局派出一名兼職檔案員全程跟蹤指導，在施工過程中及時跟蹤檢查檔案的收集和整理情況，及早發現問題，及時修正。
（二）提升檔案業務。重點工程檔案的管理是一項專業技術性很強的工作，因此要求檔案員除了具備良好的政治、道德素養外，還應有精明強干的業務素質和能力素質。江都開發區管委會除組織檔案員參加市檔案局組織的培訓、論文交流等活動以外，還讓檔案員參加相關專業會議，在重點工程文件材料形成之前就把握了來龍去脈，從而保證了歸檔材料的完整性、系統性。并且多次組織對建設部門兼職檔案員的培訓，增強他們的檔案意識，了解所涉及工作領域的現狀及發展動態，運用檔案學科新理論、新技術來指導和改進檔案工作，由單一專業型向多樣復合型轉變，起到了事半功倍的效果。
（三）健全規章制度。完善的規章制度是促進單位檔案管理水平的根本保證，要達到這個目標，就需要檔案員充分學習和領會黨和國家有關檔案工作的法律法規及相關政策，結合本單位的實際情況，制定出適合本單位的切實可行的各項檔案管理制度，從而走上依法治檔的規范化道路。重點工程項目一般時間跨度大，從項目的提出、設計到施工、驗收有一系列的活動，參與的行業和系統較多，只有制定出適合本行業、本系統的規定來管理檔案和編制工程圖紙，才能保證工程檔案的完整、準確和系統。開發區管委會為健全規章制度，制定了《檔案管理實施細則》，還建立了檔案人員崗位責任制，制定并實施了文件材料的歸檔范圍，建立了檔案的收集、整理、預立卷歸檔、保管、借閱、登記、保密、鑒定銷毀、庫房管理等制度。著重抓好檔案的收集、整理、保管、利用四個環節，統籌規劃，及時收集，使重點工程項目的檔案工作和項目建設得以同步進行。
（四）加強基礎投入。檔案管理工作不僅是一項政策性很強的工作，也是一項專業技術性很強的工作，檔案是不可再生的的信息，檔案管理的好與壞，直接影響到檔案的壽命。因此，保護檔案的安全，防止檔案霉變、蟲蛀、紙張發黃變脆，是不容忽視的問題。所以，除應該有一個與單位規模相匹配的庫房，實現庫房、閱檔、辦公三分開外，還應配備一些必要的專業設施來保證各類檔案的完整和安全，提高檔案的科學管理水平所必需的物質條件，勢必讓單位檔案工作開展得更加如魚得水。雖然江都的沿江開發還只是處于蹣跚學步的初級階段，資金比較緊缺，開發區管委會還是從有限的資金中擠出錢來配備了空調機、除濕機、照相機、攝像機、微機、打印機、掃描儀等設備，改變了傳統的手工操作、信息儲存量少、檢索慢的狀況。特別是利用微機和檔案管理系統專用軟件，進行輔助立卷、編目、檢索、統計、借閱等工作，從很大程度上提高了效率。
（五）推進規范建設。重點工程檔案記錄了建設項目活動的整個過程和結果，一旦事后需要改建、擴建，檔案資料就會成為最有用和最權威的信息資源，因此，加強重點工程檔案工作的規范化建設顯得尤為重要。江都經濟開發區管委會對重點工程建設檔案采取“不同時期，不同對待”的方法，對前期文件，從形成單位入手，召集規劃、勘察、設計等單位，明確提出相關規范，一方面杜絕了前期文件的散失，另一方面可以對照中標單位的承諾，協助建設單位實行對照管理。在工作過程中和結束后，都有相應的部門和專人跟進，每個部門都配備有經過培訓的兼職檔案員，將竣工驗收文件及相關圖紙文件資料按規定集齊，并按業務規范的要求整理歸檔移交給檔案室，在單位內部做到分類、編號、裝訂的統一，以保證檔案的完整性、準確性和系統性。
社保檔案作為一項專門的檔案，能夠詳細記錄單位及個人的參保情況，是一份以備考查的歷史性文件。目前，我國的社保工作已經基本得到落實，并深入社會的各個階層，做好社保的管理工作是社會保障體系得以發展的重要基礎，也能夠使檔案工作更好地為大眾服務。因此，應針對檔案管理工作中的不足盡快制定改進措施，使社保管理更加合理和完善。
二、我國社保檔案管理現狀
（一）管理工作缺乏標準
以我國當前的社保檔案管理工作來看，社保工作缺乏國家統一的標準，大多數的檔案管理工作仍沿用1992年國家檔案局所制定的標準，而這些標準已經不能適應現代的管理需要，在管理形式和管理范圍上都已經落后于現代的管理體系，亟須得到修改。由于社保檔案管理所涉及的數據較多，內容也相對煩瑣，導致各地管理上的差異使標準很難達成統一。雖然有些地方制定了針對地方發展的管理標準，但由于標準缺乏專業的審核，沒有起到很好的監督管理作用。
（二）管理工作存在局限性
目前，我國的社保檔案存在著很大的分散性，相應的管理機構也沒有統一的辦公場所。社保檔案的分散性主要表現在幾個方面：從來源上看，社保的服務對象既包括各個企業單位，也包括個體商戶，還有很大一部分是農村居民。從檔案的管理場所上來看，檔案分散在各個銀行、郵局以及財政稅務單位。在這些因素的影響下，社保檔案難以實現統一管理，造成了業務上的交叉和資源上的浪費。雖然信息技術的發展為檔案管理提供了更多的技術支持，但由于社保的多個險種不是統一管理，導致不同的標準間難以達成一致。
（三）工作人員缺乏檔案意識
在我國的一些欠發達地區，尤其是農村地區，在社保的項目上尚未健全，更無法談及社保檔案的管理。另外，很多地區檔案管理人員存在檔案意識淡薄的現象，只注重業務的辦理忽視了對檔案的管理，使檔案管理處于混亂狀態。也有一些檔案管理部門存在內部機構缺失的現象，沒有專職的管理人員，檔案管理工作由其他部門人員負責使檔案管理缺乏一定的專業性，對管理的質量造成嚴重的影響。對于檔案管理部門來說有常年累積的習慣，使其對業務部門的檔案沒有足夠的重視，在檔案保管方式上存在著很大的問題。
（四）管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后
大部分人員沒有經過專業的檔案知識培訓，對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等不太了解，檔案收集意識淡薄。而且大多數檔案人員身兼數職對檔案工作精力投入不足，日常事務往往只是將材料放人檔案盒，沒有及時整理歸檔，嚴重影響了檔案管理水平。其次一些歸檔的材料還不夠真實和準確。
（五）檔案意識薄弱，檔案工作參與者少
雖然各級經辦機構都統一了認識，加強了領導，組織了專班，增加了對檔案工作的投入，但由于檔案宣傳力度不大等原因的影像，導致檔案管理整體意識仍然薄弱，部分領導重視業務工作，輕檔案管理工作，社保經辦人員對社會保險業務檔案管理知識和有關文件知之甚少。例如，在日常檔案工作中普遍認為檔案工作只是檔案員的事情，甚至有些干部不知道檔案基本常識，對有關檔案工作了解很少，日常工作中對檔案知識宣傳還不夠，造成在檔案達標升級驗收中普遍存在檔案資料殘缺、行文不規范，紙張大小不同及“三色筆”現象，這些都嚴重影響了檔案的質量，也嚴重影響了檔案達標升級合格率。
三、提高我國社保檔案管理水平的對策
（一）建立完善的管理標準
我國社保檔案管理中雖然存在一定的管理標準，但并沒有得到落實，也缺少基本的法律約束。要實現社保檔案的有效管理，就必須制定完善的管理標準。自2007年我國確立了有關社保檔案管理的基本法律規定，我國公民的社會權益逐漸得到保障，各地也紛紛出臺了相關的規定。為了建立更加完整的檔案管理制度，我國應將這些規定進行統一，出臺一部針對檔案管理的完整法律法規，使檔案管理工作得到法律保障。
（二）建立完整的管理體系
在建立統一規定的基礎上，要進一步完善管理體系。對分散的社保檔案進行統一管理，加強各個險種的管理機制，避免部門間因工作交叉產生重復性錯誤。逐漸實現資源上的共享，利用先進的信息技術進行全國范圍內的聯網。社保檔案在社會保障事業中占據著重要的位置，加強社保檔案的管理能夠實現我國保障事業的全面發展，推動我國的經濟建設。
（三）加強社會各界的檔案意識
由于社保工作的特殊性質，導致其在實際工作中容易被忽視。但在完善社保體系的過程中，社保檔案管理變得更加重要。要想加強檔案管理工作，首先要轉變思想。利用多種工具和手段進行宣傳，并重點宣傳社保檔案管理工作的重要性，提高社會各界的檔案意識，尤其是對于相關領導更要做好思想工作，提高其對檔案工作的重視，改變傳統的思想，為檔案工作的進行創造有利的條件。在人員的安排上，要安排具備專業知識的人員從事檔案工作，不能貪圖一時的便利而隨意雇傭臨時工作人員，并加強對工作人員檔案意識的培養，提?{檔案保管的質量，將檔案工作納入日常工作的范圍，為檔案的保管創造良好的氛圍。
（四）強基礎建設，建立健全制度
基礎設施的良好與否是做好業務檔案管理工作的基本條件。各縣將著力解決檔案管理必需的場地、人員、設備和經費，努力按照標準要求配置檔案庫房、人員，配置專門人員開展業務檔案數據錄入，建立社會保險業務檔案數據庫，爭取兩年內實現業務檔案計算機檢索和研究，對1996年前參保數據進行核對和錄入，逐步實現社會保險業務檔案信息資源的科學整合和有效利用。
（五）加強組織領導，提高宣傳力度
把學習貫徹檔案相關法規作為一項緊要的工作列入重要議程，做出計劃安排。一是制定工作計劃。按照目標任務的工作要求，統籌安排，分解目標，制定具體實施辦法，確保在規定時間內實現工作任務。二是明確工作職責。建立工作目標責任制，成立業務檔案管理工作領導小組，明確業務檔案管理的工作職責和要求，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，各科室配合抓，人人都上手，層層抓落實的良好工作格局，動員和組織全體工作人員參與檔案工作。三是加強指導和溝通。加強人員學習培訓，遇到問題及時向上級部門報告。加強與各檔案管理機構的溝通，共同做好社保檔案管理工作。
四、結語
今年以來，我縣養老保險工作在縣委、縣政府大力支持下，在主管部門的正確領導下，按照省、市統一部署，以科學發展觀為指導，以改革、發展、穩定為大局，緊緊圍繞全年工作目標任務，創新工作方法，內抓管理強素質、外抓擴面保發放，加強養老保險“信息化、規范化和制度化”建設，
養老保險各項工作穩步推進。
一、離退休人員養老金發放工作繼續得到鞏固
全面落實企業養老保險各項待遇，是提高企業養老保險社會公信力，也是維護社會穩定，構建和諧社會的基礎。為此，我們把養老保險待遇足額支付放在首位，積極做好離退休人員養老金發放工作，每月20日前通過銀行、郵政等網點及時足額發放到位，沒有發生新的拖欠。今年1-6月共為4314名參保的企業離退休人員足額支付養老金2623萬元；為2899名參保的機關事業單位離退休人員支付養老金3203萬元；為620名已去世的參保企業離退休人員的遺屬發放遺屬撫恤金69萬元，為63名未參保集體企業退休人員發放基本生活費6.4萬元；支付參保企業死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共53萬元，支付機關事業單位死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共計61萬元。養老保險各項待遇按時足額發放率和社會化發放率都達到了100%，并按規定全額兌現了2009年度企業退休人員“調待”養老金，維護了社會的穩定，促進了經濟的發展。
二、養老保險基金支撐能力進一步加強
截止6月底，全縣參加企業養老保險的有16680人（其中農民工參保人數為2451人，完成市定目標任務率272%）；參加機關事業單位養老保險的人員達到了8184人。今年1至6月，征繳入庫的企業養老基金為2960萬元，征繳的機關事業單位養老保險基金3173萬元。在擴面征繳上我們注重抓發好以下幾方面：1、繼續將擴面征繳與解決歷史遺留問題相結合。以“保民生、保穩定”為出發點，依據宜勞社秘[20*]151號、116號文件規定，妥善處理了未參保集體企業退休人員以及返城未安排工作的下放知青的養老保險問題，為原國有集體企業臨時性用工以及機關事業單位非在編人員補辦養老保險手續、補繳養老保險費，并為超過法定退休年齡人員補辦補繳了養老保險費，社會上普遍反映良好。2、創新工作機制與提升服務水平相結合。服務質量的好壞將直接影響到擴面工作的開展。為此，我們采取預約上門服務的工作方式，深入企業特別是一些龍頭企業開展預約上門服務，積極開展業務服務和政策宣傳，提高了企業法人參保意識和從業人員參保繳費的熱情，徹底改變了被動、單一服務的老模式，一種積極、綜合的服務模式正在形成。3、完善繳費手續與創新繳費機制相結合。積極配合地稅部門不斷完善繳費手續，成功地開展了網上繳費業務，改變了下崗失業人員繳費手續繁雜和在外務工不能及時繳費的窘境，極大地方便了參保人員特別是外出務工的參保人員，受到了他們的一致好評。4、解決現實問題與培育新的擴面增長點相結合。為了穩定鄉村醫療隊伍，促進農村醫療事業發展，我縣將鄉村醫生作為今年擴面的重點之一，下大力氣解決鄉村醫生的老有所養問題，今年5至7月，共有51名鄉醫生參加了企業養老保險。隨著我縣工業化、城鎮化進程的加快，農村土地被大量征用，被征地農民的數量逐漸增多，他們在失去農業生產基本條件，年老喪失勞動能力后的基本生活保障問題成為社會各界普遍關心的熱點問題。針對這一現狀，我們按縣委、縣政府的要求，以改革發展穩定的大局出發，積極開展上門入戶宣，引導廣大失地農民參加企業養老保險，并積極做好銜接工作，妥善解決他們的后顧之憂，有力地促進了我縣經濟社會和諧穩定發展。1至6月，全縣有50名失地農民參加了企業職工基本養老保險。5、實現基數申報與完善基礎數據相結合。在今年5、6月份，我們集中開展了養老保險基數申報工作，維護了參保人員的權益。通過養老保險基數申報，補充和完善了在職人員的基本數據，共有1.5萬人通過上門登記或網上申報了繳費基數，為1.6萬人打印發放了個人帳戶對帳單。
三、社會化管理服務工作邁入規范化、科學化管理軌道。
我縣企業退休人員社會化管理服務工作自開展以來，在社會化管理服務工作條件還不完善的情況下，克服種種困難，逐步落實各項目標任務，不斷規范管理，拓寬服務內容，社會化管理服務工作取得了明顯成效。1、積極推進社區達標創建工作。今年以來，我們按省市要求，為搞好標準化社區建設，方便管理和服務，我們加大對企業退休人員標準化管理服務社區建設的指導力度，一是把加大硬件建設做為首要任務，積極爭取當地鄉鎮政府的支持，落實社區用房和設施。目前，全縣社區基本上做到了場地、制度、設施、人員、活動“五到位”；二是完善了離退休人員基礎臺帳工作。年初、我們印制了退管服務臺帳，并對全縣高齡、特困、孤寡、勞模、重病、黨員等退休人員已分別建立了信息臺帳，實行了分類管理；三是建立了考核制度。制定了相關工作考核辦法，將各項工作進行量化計分，年終組織各站、所負責人進行互查和評比活動，對優異站所主要負責人進行獎勵，有效地提高了站、所的工作積極性。2、創新養老金資格認證方式。領取養老金資格認證工作全部移交社區、鄉鎮保障所經辦。我們在資格認證工作常規做法的基礎上，充分發揮社區、保障所認證優勢，加強對社區退管專管員的培訓，規范認證程序，各站所在養老金領取資格認證工作創新了不少做法，如，定點約時認證，下村入戶不定時認證等，我們定期或不定期進行抽查，取得了良好的效果。今年以來，全縣機關事業單位、企業共有7093名離退休人員參加了認證，對未認證293名人員，暫時停發養老金，正在做進一步核實，對4名已去世人員進行了死亡時間核定，對冒領養老金下達追繳通知書。3、建立了信息反饋制度。各站、所按月將離退休人員的動態變化情況以報表形式上報，我們依據上報的材料及時錄入離退休人員信息數據庫，掌握人員情況變化，實行準確的動態管理。目前，全縣參保企業退休人員4319人已全部進入社區管理，社會化管理服務率和社區管理服務率都達到了100%。
四、規范基礎管理，提高服務水平
我們始終將完善基礎管理工作擺到重要位置，不斷完善養老保險管理制度，規范各項業務操作程序，制定了詳細的工作計劃，提高管理質量和服務水平，從根本上樹立維護廣大群眾權益的觀念。1、完善業務內控制度。建立了有效相互制約、相互監督的組織體系。對各項業務辦理，按照事前預防、事中控制、事后監督的原則，實行經辦、復核、審批制度，并留有紙質資料備查。2、建立健全檔案管理制度，完善了檔案管理體系。每年初，聘請縣檔案局專業人員對上年度養老保險檔案按省一級標準實行統一集中整理歸檔管理，確保了檔案全面性、準確性、連續性。3、完善了養老保險基本數據庫建設。將參保單位、職工、離退休人員信息數據庫，對照養老保險系統183項基本數據參數進行了整理和清理，對參保單位和個人參保繳費信息的缺項、錯項、漏項進行檢查匯總。今年以來，核實在職人員基本資料3600多份，采取集中研究處理，力求各項數據的真實性、完整性達到最優化，使每個參保人員個人帳戶建帳率、完整率、準確率、及時率都達到了省市的要求。4、建立業務經辦例會制度。我們在每月定期召開全局職工和鄉鎮勞動保障所所長工作例會，在會上共同研究解決業務經辦過程中的難點、熱點問題，并對當月發生的業務有檢查、有總結，查出的問題及時改正，對次月的工作有布置，各項工作力爭做到透明、公平、公正。5、建立學習制度。確保學習實踐科學發展觀活動具有針對性、實用性、不走過場，上半年，我局利用每周星期五下午的時間，組織由各股、室負責人主講，全局干部職工參與的學習例會。通過強學習、強管理、強機制的有力措施，職工隊伍的綜合素質和業務水平得到明顯提高。6、完善窗口服務之星評選制度，堅持工作人員掛牌上崗，職責上墻，每季度評選一名服務之星，引導和鼓勵全體工作人員積極向上，爭先創優。
下一步工作安排：
一、強化擴面征繳，拓寬養老保險覆蓋范圍和基金征收渠道。主要措施是爭取部門配合，加強與財政、地稅、勞動監察等職能部門的協調配合，形成聯動擴面，從維護職工的合法權益出發，加大對應保未保和少報、漏報、瞞報企業的稽核檢查，努力做到應保盡保.特別是著力抓好開發區外來投資企業參保繳費工作，采取上門深入園區企業宣傳養老保險政策，發放參保辦理程序、聯系卡，提供預約上門服務，召開企業法人座談會的行式，擴大養老保險的影響力，提高企業法人和員工的參保繳費意識。
二、繼續把確保離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，完善發放流程，優化內部辦理手續，建立養老金發放工作臺帳，基本養老金撥付、發放管理，實行全程跟蹤，加強與財政及各機構的聯系，定期對養老金發放情況進行核對，確保不發生新的拖欠。
三、做好補辦認證的恢復工作和開展追繳冒領養老金工作。扎實做好離退休人員補辦認證后恢復養老金發放人員的接待、解釋工作，對異地居住的長期未認證離退休人員采取上門認證或委托居住地社保經辦機構協助認證，壘實養老金防冒領防線。
四、廣泛開展示范社區創建活動。召開社區專管員、站長培訓會，動員部置標準示范社區建設工作，并組織自查自評工作，爭取實現全縣40%社區為基礎達標社區和2個重點示范社區的目標。
五、抓好檔案管理，建立長效管理機制，今年繼續聘請縣檔案局專業人員進行幫助指導，對2009年養老保險檔案按標準統一集中管理，并為開展業務檔案管理更高級別的達標創建工作做準備。
六、繼續做好維穩工作，及時處理好事項，尤其要妥善地處理好上級轉發的件，杜絕發生越級上訪、群訪事件的發生。
七、做好信息報送工作。加強對信息宣傳任務和指標的分解與落實，確保信息宣傳工作具有較高的質量和水平。
關鍵詞：城建檔案； 館藏； 檔案館功能
Abstract：The archives storage construction is a key question for its function construction and exertion. Combined the reality of work and thought deeply, this article offered the suggestions of strengthening the archives storage construction, which is of certain reference meaning to archives function construction and its function exertion.
Key words：urban construction archives； archives storage； archives function
中圖分類號：F299.24
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2008)04-0156-02
在城市建設高速發展的背景下，各地城建檔案工作呈現出強勁發展勢頭。根據湖南省建設廳最近一次城建檔案工作調研，全省大中小城市共建館28個，建館率為100%，專職工作人員有373人，館庫面積達41000多平方米，館藏量突破了50萬卷，城建檔案工作已成為全省檔案事業重要的組成部分。在為取得成績高興的同時，我們也存在著一些隱憂，特別是各地在館藏建設方面出現了一些偏差。而館藏問題實際上是一個檔案館功能建設和功能發揮的核心問題，因為檔案館的價值首先在于館藏的價值，離開了檔案，檔案館的存在意義以及我們的檔案工作都無從談起。因此，我們把館藏建設提升到一個顯著的高度來探討和研究是有必要的。
1目前城建檔案館藏建設中存在的主要問題
1.1發展非常不平衡
從全省來看，有的城建檔案館館藏量增長非常之快，像長沙館一年新進館30000多卷，株洲館一年新進館10000多卷；而有的館偶爾一年只進館幾十卷，很多年份則沒有新進檔案，館藏量基本沒有增長。有些館早就建立了機構、配備了人員、落實了經費，但工作只停留在發發文、開開會、搞搞接待參觀、搞搞業務檢查，對收集檔案、豐富館藏沒有實質動作，導致檔案館虛擬化、空心化，城市建設得很快，城建檔案管理乏力。
1.2館藏結構日益不合理
依據《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》（國家檔案局1997）和《城市建設檔案管理規定》（國家建設部2001年修正）等法規，從歸屬和流向上講，房地產檔案、國土檔案、規劃報建檔案、環境保護、勘察測量、水文地質、電力管線、人防軍事等資料無疑屬城建檔案。但全省各城建檔案館均沒有收集本市房地產、國土檔案。一些城建檔案館因不在規劃口管理，連規劃報建檔案都難以收集，更不用說環境保護、勘察測量、水文地質、電力管線、人防軍事等資料了。從各市城建檔案館新進檔案的主體來講，絕大部分是建設工程竣工檔案。即使在建設工程檔案方面，因為重點工程、市政工程、管線工程等檔案難于收集管理，各城建檔案館把主要力量放在房屋建筑工程檔案收集上。長此下去，城建檔案館將漸漸成為工程竣工資料檔案館，館藏單一，館藏結構日益不合理，其結果是城建檔案信息資源的保存價值和利用率正在迅速下降。
1.3普遍重收集輕開發利用
檔案保管的目的在于利用，利用是檔案生命價值的體現。館藏建設的一個重要方面是建立檔案開發利用的機制，包括查借閱利用、信息編研、修史編志等，現代信息技術和互聯網技術還為檔案開發利用提供了很多新的手段。但從全省來看，檔案利用工作做得非常不夠，館藏建設被作為檔案館的后臺工作、傳統工作，主要精力放在前臺，即檔案業務指導和驗收。編研成果不多，很多館沒有建立檔案計算機檢索系統，僅長沙館開展了檔案數字掃描和數字檔案館建設，絕大部分館的檔案利用還是手工操作。
1.4個別地方城建檔案意識還很不強
盡管最近幾年各地對城建檔案工作的認識有了很大提高，但也有個別地方，特別是一些區、縣（市）和一些基層單位，對城建檔案編制、報送、利用的意識還很淡薄。有些人認為編制工程檔案太麻煩，既不帶來政績，又增加了成本；有些人認為建設工程“一份合同、一張圖紙”足以說明問題，不要搞得太復雜，沒有把完整的檔案資料管理納入日常的工作范圍；有的單位甚至把檔案作為“私有財產”、“個人秘密”，拒不移交。這一些錯誤認識與國家有關檔案工作和城建檔案工作的法律法規是相違背的，特別是與國務院第279號令《建設工程質量管理條例》要求建設工程竣工驗收前應有完整的建設工程檔案資料并及時向城建檔案機構報送的規定相違背的，從認識上講是不知法，從行為結果來講，就是違法和犯法了。
2抓好四個結合，加強城建檔案館藏建設
通過上面的問題分析，我們認為加強城建檔案館藏建設一要有認識，二要有思路，三要有措施。作為城建檔案工作者，從事業發展和工作創新的角度出發，還要有緊迫感和使命感。結合實際，筆者認為應當抓好四個結合：
2.1將“業務指導”與“檔案接收”相結合，強化歸檔收集
在新的形勢下，城建檔案工作者如果仍墨守陳規，守株待兔，必然導致城建檔案工作的被動。在思想認識上，必須努力克服檔案收集難的畏難思想，出于對城建檔案事業的責任和使命，樹立主動服務意識，不斷提高服務質量，努力改善自身形象，增強工作的主動性與靈活性。檔案工作者就是管檔案的，不能只說不做，不能怕麻煩，不能拒絕具體事務。我們應把“業務指導”和“檔案接收”結合起來，業務指導是方法、是手段，檔案收集是目標，是結果。
在業務指導上，應勤跑工地，堅持項目追蹤，收集信息，了解情況，隨時進行檢查指導，把政策講透，把要求講透。在具體工作中，必須主動參與各項重要建設活動和工程的竣工驗收，把工作做到現場，超前控制，把問題解決在檔案進館之前，確保檔案收集完整、全面。一些重點工程或外商投資項目，由于領導重視、社會關注、地位特殊而享有一些特殊政策，對其竣工檔案歸檔的監督難以落到實處，對這些項目的檔案歸集工作，要積極向領導匯報，及時與企業溝通，改善與建設單位的關系，爭取建設單位的積極配合。長沙館針對具體工程制定業務指導技術文件，擬定詳細工作計劃，推出個性化服務，提高了業務指導的針對性，工作更主動，更到位，實踐證明是一條好的工作舉措。
在檔案接收方面，我們應充分利用建設行政程序把關，建立建設工程檔案初驗認可制和檔案驗收合格報送移交制。從長沙和株洲館的做法來看，我們要求建設工程竣工驗收前一定要進行工程檔案初步驗收，檔案基本合格后，發放《初驗認可證》，才可以召開竣工驗收會；在工程備案后，一定要對工程檔案進行合格驗收，合格驗收并移交后，再發放《合格證》，工程才能辦理產權產籍手續。這一系列具體措施，把業務指導和檔案接收結合成一套完整的程序，使檔案歸檔、接收不再虛弱，強化了歸檔收集，做到了應收盡收。
2.2將“編制深度”與“歸檔廣度”相結合，拓展歸檔渠道
城建檔案涉及部門、單位有幾十家，內容涉及城市規劃、建設和管理的方方面面。一般來說，建設系統內部產生或管理的建筑工程檔案、部分市政檔案、房建檔案等收集難度相對較小，歸集率較高；而非建設系統的建設工程檔案種類多，數量大，收集矛盾多，難度大。我們要運用行政、經濟、法律等各種手段，突出重點、以點帶面、不斷拓展，積極做好收集工作。一是城市地下管線檔案。主動與有關部門溝通，采取有力措施，加強地下管線檔案的接收和收集，開展地下管線檔案信息的綜合動態管理。長沙館通過制定《城市地下管線工程檔案管理條例》，使地下管線檔案有法可依，保證了管線檔案按要求歸檔。二是開發區的檔案。開發區的城建檔案是城建檔案不可缺少的組成部分。要按照國家集中統一管理城建檔案的基本原則，依法加強對開發區城建檔案工作的監督、檢查和指導，定期接收城建檔案。三是圍繞社會主義新農村建設的目標，采取多種形式，切實做好小城鎮建設、新農村建設檔案的收集工作。
豐富館藏包括量的擴展和質的提升，沒有數量就無質量可言，而沒有質量的館藏，無論數量多么“龐大”，都難以充分地為城市建設和經濟社會發展服務。因此，豐富館藏應當是檔案資料的大數量和高質量的統一體，是規模與品位的“雙優”。豐富館藏的渠道拓寬了，接收方法也解決了，就應特別注重質量問題，即既要擴容又要提質。在擴容提質上，主要注重以下三方面：一是嚴格按城建檔案歸檔范圍接收檔案，不在此列的拒之門外，確保專館專用，節約政府公共資源。二是以最低限度數量的檔案保存最大限度的必要的信息量，盡量避免重復的、價值不大的檔案進館，確保數量優化。三是對整理不規范、殘缺不全，模糊不清的資料盡量拾遺補缺，修訂完善，確保質量優化。
2.3將“依法治檔”和“行業管理”相結合，提高城建檔案法律意識
城市建設檔案管理是一個跨行業、跨部門、跨專業的系統工程。建設系統以外的單位產生的城建檔案，接收難度大，工作紛繁復雜。我們要充分運用法律法規賦予的權力，大膽靈活地履行收集檔案、行政執法和行業管理的職責，主動開展工作。一是加強檔案法規宣傳，強化全社會檔案法律意識。要多方式、多渠道、多層次地宣傳《檔案法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，使之深入人心。長沙、株洲館最近幾年大力開展建設工程資料員培訓，向建設、施工、監理單位的技術負責人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規和技術規范，提高他們的素質和工作技能，產生了較大的成效。二是要建立目標管理考核機制。要通過建設行政和檔案行政部門對基層單位的年度目標管理考核，將檔案接收和館藏量增長列為量化指標，年初下目標、年終抓督促，強化行政管理和工作責任意識。三是充分利用法律法規授權，依法治檔。嚴格按城建檔案管理有關法律法規的有關規定，加強法制建設，開展執法檢查。一方面，在充分利用現有城建檔案工作法規、規章和依法行政的基礎上，根據各區、縣（市）實際，抓緊制定本區、縣（市）《城建檔案管理辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》以及城建檔案接收歸檔、開發利用管理等方面規范性文件。另一方面，每年可以適當開展執法檢查，對不按規定執行的建設單位，在工程竣工驗收備案后逾期不交檔案的，及時提出口頭或書面整改意見，仍拒不移交構成違法事實的，上報建設行政主管部門立案，依法予以處罰。
2.4將“庫房管理”與“檔案利用”相結合，突出城建檔案的利用價值
