時間：2023-03-06 16:05:47
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2016年度脫貧攻堅工作計劃及措施
為使扶貧工作有目的、有計劃和有步驟的進行，根據省、市、縣相關工作要求和扶貧工作會議精神，就在冊貧困戶的走訪入戶調查數據分析，全村建檔立卡貧困戶10戶，貧困人口39人，為使貧困戶脫貧增收，特制定本工作計劃。
一、工作思路
以黨的十八屆六中全會和市第四次黨代會精神為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方針，按照“一戶一策”的總體要求，瞄準貧困人口，以增加貧困戶收入為核心，以改善貧困戶生活條件為重點，以幫助貧困戶脫貧致富為目標，充分發揮政策優勢和制度優勢，對貧困戶實行有效的幫扶，按期完成貧困戶全部脫貧摘帽。
二、工作原則
1.堅持“自力更生為主”的原則，充分發揮貧困戶的主觀能動性，激活脫貧信心。
2.堅持“扶智、扶志”的原則，激發貧困戶的主動性，從根本上解決貧困原因，杜絕返貧現象的發生。
3.堅持“先易后難”的原則。在幫扶工作中，應先選擇脫貧決心大、具備一定條件、能扶得起的貧困戶進行幫扶，為探索途徑提升幫扶水平提供經驗。
三、目標任務
1.任務：實現全村整體脫貧。
2.目標：通過工作隊員結對幫扶，使該村11戶42人在計劃時間內摘掉貧困帽子，被幫扶貧困戶基本脫貧，貧困戶家庭成員有病能及時就醫。貧困家庭學生不再面臨輟學，危房能得到改造，對有勞動能力而無處就業人員進行勞務信息服務等。
3.時間：2019年前。
四、工作措施
1.加強組織領導，成立以村黨總支書記為組長，村“兩委”班子成員，駐村工作隊成員為領導小組成員。
2.對存在“等、靠、要、怨”等思想的貧困戶，重在思想引導。要采取正面引導、典型激勵等行之有效的手段，幫助貧困戶摒棄安于現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，主動尋找新的發展機會，盡快脫貧致富。
3.對“因老、因殘、因病、因學”等原因導致的貧困戶，重在生活救助。一是建立貧困戶幫扶制度。本著“強化管理、扶出效益”的思路，多途徑籌措貧困戶（村）幫扶及項目資金。二是建立貧困戶子女教育制度（雨露計劃）。三是建立走訪慰問制度。堅持春節等重大節日以工作隊名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到困難的貧困戶，要及時上門走訪慰問。
4.對缺技術、缺資金、缺信息等原因導致的貧困戶，列入重點扶持對象。一是技能培訓。按照“扶窮先扶智”的原則，切實加強貧困戶家庭的農村適用技術培訓，上門指導，思想發動種養殖大戶進行結對幫扶，提高貧困戶的致富技能。二是就業扶持。對幫扶貧困戶的剩余勞動力和大中專院校畢業且專業對口子女，盡可能幫助尋找就業機會。同時，多方聯系，介紹外出務工（采挖蟲草），提高收入。三是政策扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺門路而無法起步的貧困戶，想辦法、找門路，爭取政策和資金扶持，幫助落實中草藥種植等農業產業項目。
一、指導思想
深入貫徹黨的精神和系列講話精神，繼續堅持精準扶貧工作方針，以縣委、縣政府總體脫貧攻堅實施意見為指導，以解決貧困群眾溫飽、促進貧困群眾增收為目標，努力改善貧困村的基礎設施，加快轉變經濟發展方式，提高扶貧標準，扎實開展科技扶貧、產業扶貧、教育扶貧等專項扶貧工作措施，努力實現扶貧對象穩定脫貧的工作目標，確保如期打贏脫貧攻堅戰。
二、村情民況
村位于東臨鎮政府往南20公里，為本鎮最南邊行政村，205國道、高速公路貫穿該村，轄12個村民小組，總戶數450戶，1940人，耕地面積1026畝，林地1942畝。有公益林、成材林、灌木林、毛竹、喏葉、茶園等；水田面積近千畝。村民收入主要依靠林業、茶葉、箬葉、毛竹、養殖業等。共有建檔立卡貧困戶37戶77人，2015年脫貧10戶25人，2017年脫貧10戶15人，2018年已脫貧17戶37人。
三、貧困原因
一是資金緊缺，缺乏先進的種植和養殖技術，土地貧瘠，產出不高，無支柱產業支撐，嚴重制約產業發展。二是部分村民文化素質偏低，缺乏技術又不學技術，缺乏市場經濟效益觀念，不懂賺錢途徑和經商理念，只能從事簡單的體力勞動，賺取低廉的勞動報酬。三是因病、因殘、年老體弱人群較多。
四、幫扶舉措
一是積極保障財政投入。認真研究上級出臺的各項扶貧支持政策，加大與省、市財政工作銜接、匯報力度，積極為扶貧聯系點爭取扶貧開發項目，加大村內基礎設施建設的投入。
二是對因病、因殘、年老體弱致貧的貧困戶，重在生活救助。幫助其申請醫療扶貧、民政救助及子女教育資助等，在春節、中秋等重大節日上門走訪慰問，并發動干部職工及社會各界人士對其進行捐助。
三是對缺技術、缺資金致貧的貧困戶，重在產業扶持。聯系縣農委和人社局定期組織專業技術人員免費到村里開展農村適用技術培訓和就業技能培訓。發動種養殖大戶到村傳授經驗，提高貧困戶致富技能。對有脫貧愿望又缺資金而無法起步的貧困戶，幫助他們落實一些種養殖等投資少、見效快的生產項目，并給予一定的資金扶持。
四是對有勞動能力而無就業途徑的貧困戶，重在勞務輸出。針對貧困戶自身情況和技術能力，積極與縣經濟開發區企業聯系，將有勞動力又愿意外出務工的貧困戶推薦到園區內企業務工，以提高家庭收入。
記者：省委十一屆三次全會提出，2008――2012年5年必須完成全省年人均收入在2500元以下的468萬貧困人口的脫貧任務，請問年人均收入2500元這一統計口徑是依據什么標準提出的?
省扶貧辦負責人(以下簡稱“省扶”)：1990年世界銀行為了比較各國的貧困狀況，對各國的國家貧困標準進行了研究，其中12個最貧困國家的貧困標準界定于275-370美元。世界銀行在這一年即采用了370美元作為國際通用貧困標準衡量各國的貧困狀況，習慣上說“1美元1天”。據此，我省綜合考慮貧困人口數量、小康指標、財力狀況等因素，最終確定以年人均收入低于2500元(相當于現行匯率1天1美元)為我省新的絕對貧困標準線。
記者：468萬絕對貧困入口在全省各地的分布情況大體怎樣?
“省扶”：到2007年底，全省農村人均純收入低于2500元的貧困人口為468.16萬人，戶數166.18萬戶，占全省鄉村總人口9.34％。分地域看，蘇南、蘇中、蘇北三地分別為18.24萬人、61.19萬人、388.73萬人，各占全省2500元以下貧困人口的3.9％、13.07％、83.03％。其中，宿遷107.03萬人、淮安65.31萬人、連云港58.21萬人、徐州100.27萬人、鹽城57.91萬人、南通31.2萬人、泰州19.15萬人、揚州10.84萬人、鎮江5.73萬人、南京4.99萬人、常州5.13萬人、無錫2.39萬人，蘇州為零。
記者：我省實施脫貧攻堅工程的基本要求和目標任務是什么?采取了哪些重要措施加以推進?
“省扶”：實施脫貧攻堅工程的基本要求是，對有勞動能力的貧困農戶，主要通過扶持發展生產、培訓就業等途徑，實現增收脫貧；對沒有勞動能力的貧困農戶，主要通過按規定納入農村低保和實施社會救助，確保基本生活需要。根據2008年7月19日省委、省政府下發的《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》(蘇發[2008]12號)文件精神，脫貧攻堅的目標任務可概括為“一個總體目標、三個具體目標”。總體目標就是力爭經過3至5年的努力，全省基本消除絕對貧困現象。三個具體目標：一是農民收入目標，力爭經過3至5年的努力，農村貧困人口人均年純收入基本達到2500元(相當于現行匯率每人每天1美元)。二是經濟薄弱村發展目標，力爭經過3至5年的努力，使農村貧困人口相對集中的經濟薄弱村逐步達到有“雙強”班子、有科學規劃、有高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風“八有”的目標；村級集體經濟年收入達到5萬元以上。三是時序進度目標，蘇南地區確保在2008年、蘇中地區力爭在2010年、蘇北地區在2012年基本實現目標。
省委、省政府作出實施脫貧攻堅工程的決策以后，省委書記梁保華親自牽頭組織專題調研，并多次聽取匯報，作出重要指示。省長羅志軍也多次提出明確要求。省委常委i副省長黃莉新多次深入基層了解脫貧攻堅進展情況，及時解決實際問題。200857月初，脫貧攻堅被列為省委、省政府學習實踐科學發展觀要辦的十件實事之一。省委常委會、省政府常務會議召開專題會議，研究脫貧攻堅工作。省扶貧工作領導小組于2008年8月份在泗陽召開了脫貧攻堅工作座談會，10月份在濱海召開了脫貧攻堅現場推進會。2008年11月份，省委十一屆五次全會把實施脫貧攻堅工程列為新一輪“農村六大實事工程”之一。今年3月26―27日，省委、省政府又在沭陽召開了脫貧攻堅現場推進會。這些舉措充分體現了省委、省政府對脫貧攻堅工作的重視，也大大加快了脫貧攻堅工作的進程。
記者：2008年我省實際完成脫貧人口有多少?分布情況如何?
“省扶”：經省扶貧工作領導小組確認的結論是：2008年，全省總體超額完成了年度脫貧目標，共有116.17萬貧困人口實現脫貧；蘇北25個縣(市、區)全面完成了脫貧攻堅年度目標；蘇南、蘇中除少數地方外基本達到了脫貧攻堅時序進度：全省1011個經濟薄弱村中已有93個基本達到脫貧攻堅目標。
目前，蘇州、無錫的貧困人口已全部實現脫貧，南京、常州也基本實現了脫貧攻堅目標，貧困人口集中分布在蘇北的特征更為明顯，這也是脫貧攻堅工作的難點和重點所在。
記者：作為脫貧攻堅工程實施的第一年，2008年的扶貧工作對今后有什么重要的經驗或者啟示?
“省扶”：在宏觀經濟形勢發生重大變化，各種挑戰和困難明顯增多的情況下，全省實施脫貧攻堅工程能夠取得這樣的成效，殊為不易。一年來的實踐表明，實施脫貧攻堅工程，必須堅持把促進貧困農戶增收脫貧和經濟薄弱村加快發展作為中心任務：必須堅持把整村推進項目扶貧、產業化帶動扶貧、勞動力培訓扶貧“一體兩翼”工作措施作為重要載體；必須堅持把推進經濟薄弱村“八有”建設作為重要抓手；必須堅持把創新工作機制作為強大動力；必須堅持把多方力量、多種舉措有機結合，形成“大扶貧”格局作為重要手段。這樣，才能不斷把脫貧攻堅工作引向深入，才能全面實現脫貧攻堅的各項目標任務。
記者：去年下半年以來，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國和我省經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展沖擊不斷顯現。在這種背景下，脫貧攻堅工程是否也面臨著一些新的困難，主要表現在哪些方面?
“省扶”：2008年的脫貧攻堅工作雖然取得了比較明顯的成效，但突如其來的金融危機也確實給當前的脫貧攻堅工作帶來了一些新的情況和問題。一是宏觀經濟環境給脫貧攻堅工作帶來了新挑戰。比如：主要農產品價格下行，增加了投資高效設施農業的市場風險；一些企業效益下滑，造成農民工離崗返鄉，增加了農村貧困勞動力培訓就業工作難度：部分承擔掛鉤村任務的企業經營困難，一定程度地影響到村企掛鉤幫扶工作的有效開展，等等。二是基本脫貧農戶返貧壓力較大。按照3至5年脫貧時序要求，雖然去年已有116萬建檔立卡貧困人口基本脫貧，但只占總量的四分之一左右，大頭還在后面。這些基本實現脫貧的人口大多是年收入在2000―2500元這一區間的群體，脫貧相對容易些，越往后實現脫貧的難度會越大，而且
這部分基本達到脫貧目標的人群，大多屬于人均收入剛過2500元的“踩線”脫貧戶，脫貧的水平并不高，如不注意鞏固，很容易返貧。三是基礎性工作需要不斷加強。進村入戶抽查考核情況表明，有的地方實施脫贊攻堅工程的有關資料和數據不夠規范完整，給有的放矢地開展工作帶來了困難；有的地方脫貧攻堅任務重、要求高，但扶貧工作機構和力量薄弱，缺乏必要的工作條件和經費，影響了脫貧攻堅工作的有效開展和目標任務的完成。這些問題，下一步都是必須著力解決的。
記者：除了困難和問題之外，在當前形勢下，深入實施脫貧攻堅工程是否也存在一些有利條件?
“省扶”：當然，當前的脫貧攻堅工作也有著許多有利的條件。首先，我國總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，我省加大城鄉一體化的推進力度，“三農”投入不斷加大，以人為本、關注民生、科學發展的理念深入人心，為我們實現脫貧攻堅目標提供了良好環境。其次，中央和省為進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展，出臺了一系列重要政策措施，并特別強調要向經濟薄弱地區傾斜，為做好脫貧攻堅工作提供了有利條件。再次，經過多年的努力，全省上下已形成了強烈的脫貧攻堅工作氛圍，積累了較為豐富的經驗，為我們深入實施脫貧攻堅工程提供了重要基礎。
記者：面對新情況新問題，我們應如何克服困難矛盾，把握有利條件，確保全省如期實現脫貧攻堅目標任務?
關鍵詞：共享發展：實現途徑
共享發展理念的提出既是對當前我國改革發展中的突出矛盾和問題的應對，又為中國在新的歷史條件下實現新的奮斗目標提供了新的發展理念。共享發展，就是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，其基本內涵是人人參與、人人盡力、人人享有。這是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我黨堅持根本宗旨的必然選擇。要實現共享發展主要有以下幾個途徑。
一、實施脫貧攻堅工程
目前我國還有為數不少的農村貧困人口，實現農村貧困人口脫貧是落實共享發展理念的重要任務，為此要完善脫貧工作的體制。按照精準到村到戶的要求，精準摸底從而科學制定精準扶貧攻堅規劃。按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧和專項扶貧的力度。還要加大行業扶貧工作力度，如大力實施交通、水利、醫療、教育、文化等各方面的扶貧，全面落實行業扶貧的職責。同時要落實精準扶貧攻堅責任，各級黨委、政府特別是貧困地區黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅的主體責任。加大精準扶貧資金投入以及強化精準扶貧隊伍建設。加強動態管理，建立年度脫貧攻堅報告和督察機制，努力做到真正實現精準扶貧、精準脫貧，確保責任到位、工作落實到位。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。
二、提升公共服務的供給
隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾也期待獲得更高質量的公共服務。提升公共服務供給，可以從以下幾個方面著力。
第一，明確政府提升公共服務供給的職責，不斷完善公共服務體系。同時提升公共服務供給應與經濟及社會的發展水平相適應，做到既能讓全體人民受益于更多更公平的發展成果，又是可持續發展。第二，明確提升公共服務供給的主要內容。在公共教育服務、公共衛生服務、社會保障等方面提出明確的質量要求。第三，合理配置公共資源，在加大投入的同時改革創新公共資源配置的方式。第四，創新公共服務供給機制，改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制。同時建立系統規范的公共服務管理及評價體系。第五，提升公共服務的供給，要積極推進法治化。制定政府履行公共服務職能的具體規范來約束政府履行職責。依法保障人民群眾獲得普遍、公平的公共服務的權利，同時確保提供公共服務的公開透明。
三、加快有利于公平正義的具體制度的建構與完善
堅持共享發展，關鍵是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感。這就需要逐步完善各項社會制度，以確保權利公平、機會公平、規則公平。公平正義的制度是共享發展堅實的根基。通過完善公平正義的制度體系，公平正義的社會秩序將進一步鞏固，從而最終全面建成小康社會。
首先要完善領導體制和工作機制。黨的各級領導機構要領導各級政府在制定各級各類規劃時，要提出明確反映共享發展理念的指標及政府履行職責的約束性指標。同時各級政府要明確分工和責任，責任到人，確保工作落實到位。其次要完善監督機制。加強督促檢查，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行過程中的問題，嚴格抓好落實。強化黨內、民主、法律及輿論監督。加強群眾對貫徹落實共享發展理念的輿論監督，推動制度落實。最后還要完善評價機制，形成全方位的評價體系。規范黨和政府主導的監測、評價機構建設，調動人民群眾積極參與評價共享發展理念。
四、完善基本民生的保障制度
根據新建鄉黨委政府扶貧攻堅的統一安排部署，為確保河林村脫貧致富奔小康，在認真調查研究的基礎上，特制定河林村脫貧攻堅規劃。
一、村基本情況
河林村，位于新建鄉東南部，總戶數245戶，人口825人，耕地2321畝，共有8個村民小組。有黨員21人，村支部委員3人，村委會委員5人，支部書記李波。
河林村共有貧困戶28戶，79人。2014年脫貧8戶，22人，2015年脫貧13戶27人，2016年脫貧3戶，5人。2017年脫貧1戶，4人，2018年脫貧戶3戶9人，全村貧困人口全部脫貧。
二、貧困現狀及原因
2018年底，脫貧28戶79人，全村需然實現貧困戶全面脫貧，但是扶貧工作人務十分艱巨。
通過村支兩委認真研究分析，我們認為，造成我村長期貧困的主要原因有以下幾點：
一是產業結構單一。該村地處邊遠山區，農業產業結構單一，發展現代農業的制約因素多。二是農民素質普遍較低。思想觀念落后。適應市場經濟的思想觀念還有差距，等靠要思想比較嚴重，自力更生，自強不息的精神有待形成；技術型人才少，在發展種植、養殖業中，大多數農民仍然依靠傳統的耕作方式和養殖模式，發展經濟缺乏有效的科技支撐；技能勞務輸出少。大多數在工地從事勞力型工種，勞務收入少較低。集體經濟薄弱，無有效的產業支撐村集體經濟發展。
三、奮斗目標
以我村實現穩定脫貧，脫貧對象實現“兩不愁三保障”為目標，大力培育主導產業，加快基礎設施建設步伐。到2020年底鞏固脫貧幫扶成果有所成效。
四、保障措施
1、廣泛宣傳，營造氛圍。動員廣大群眾積極參與扶貧開發，發揮主力軍作用。人民群眾市扶貧開發的主體和中堅力量，變“要”為“我要干”。要維護群眾對扶貧開發的參與權、知情權、管理權和監督權，進一步激發群眾自強自立，自我發展的熱情。
2、積極探索幫扶工作舉措，開辟新途徑。把幫扶工作的重點放在貧困戶發展產業之中，多方位，多渠道尋找機遇，牽線搭橋，積極為貧困戶提供更多的發展信息，爭取種植中藥材發展補助資金。進一步建立健全幫扶工作責任制，做到責任到位，項目資金到位，幫扶工作到位。
3、加強村級班子建設，發揮戰斗堡壘作用。村支部、村委會是黨和政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是代表群眾脫貧致富奔小康的堅強堡壘，要采取得力措施和工作方法。
5月16日，柳職院朱偉才書記一行到獨峒鎮知了村現場辦公檢查指導扶貧工作，了解該村在扶貧產業、村集體經濟、村寨防火等工作開展情況，并就存在的問題作出指導。
朱書記深入知了村村部，通過座談、實地走訪等方式，詳細了知了村的基本情況，脫貧攻堅各項工作進展，以及存在困難與問題等情況。朱偉才指出，產業扶持是實現早日脫貧的重要途徑，要按照縣委縣政府關于實現人均達到0.5畝茶葉，戶均達到1畝新品種油茶，戶均建1個魚坑的目標，做好產業規劃。村干部、駐村工作隊員要根據當地實際情況，發展促進當地農民增收的農業產業，利用本地風光開發發展旅游，增加產業覆蓋率。
朱偉才深入該村走訪五戶貧困戶檢查指導脫貧工作，朱偉才書記指出，住房保障和穩定收入是八有一超重要指標，要利用危房改造的惠民政策給貧困戶及時解決住房問題，穩定收入這塊工作，種養發展生產、產業扶持、旅游產業發展是實現早日脫貧的重要途徑，利用電商網絡銷售本地特產產品，增加貧困戶的收入；寨防火事關人民群眾的生命財產安全，一定要把保護人民群眾生命財產安全放在首位，充分認識民族村寨消防安全工作面臨的嚴峻性、復雜性、長期性和艱巨性，認真落實各項工作措施，常抓不懈，確保人民群眾安居樂業。
作者----知了村駐村工作隊員龍彥忠
關鍵詞：貧困縣；脫貧管理；信息學院；新疆
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0143-04
從國家制定反貧困政策以來，中國的反貧困工作取得了舉世矚目的成就。中國沒有解決溫飽問題的農村貧困人口從1978年的2.5億人減少到的2005年末的2 365萬人，貧困發生率從30%下降到2.5%；而新疆87個縣(市、區)中，貧困人口224萬，占新疆總人口2 010.35萬的11.14%。新疆貧困縣中有26個國家級貧困縣，占新疆87個縣（市）的31.1%；26個國家級貧困縣總人口516.36萬，占新疆總人口2 010.35萬的25.69%；26個國家級貧困縣農村人口433.44萬，占全疆農村人口1263.5萬的34.3%[1]。隨著中國經濟的全面增長以及國際、國內環境的不斷變化，中國現階段的農村反貧困工作也表現出了一些新情況和新問題：貧困人口減少的速度明顯減慢，返貧現象時有發生。面對新疆地域廣大，貧困人口分布廣泛，貧困原因復雜多變，如何實時監控貧困地區貧困人口及其狀況的發展變化，需要借助于現代信息技術。
管理信息系統綜合運用了系統論、信息論、控制論和管理科學等多門學科技術，涉及到開發過程的各個方面，是一項系統工程。管理信息系統的主要特點是利用定量化的科學管理方法，通過預測、計劃、優化、跟蹤、調節和控制等手段來支持輔助決策。目前，管理信息系統的開發方法主要有:生命周期法、原型法、結構化設計方法以及面向對象的系統分析與設計方法等。
生命周期法的主要特點是開發過程階段清晰，各階段都有明確的標準化圖表、文字說明等組成文檔資料，便于在開發過程中管理和控制。在解決社會問題上，尤其是地域廣大、情況復雜的階段性問題方面，生命周期法是最為適合的方法。本文將生命周期法運用于新疆國家級貧困縣脫貧研究中，不但可實時監控貧困地區貧困人口及其狀況變化，還可及時為脫貧情況提出預警及部分對策，該系統的開發將會給貧困地區脫貧管理提供新的思路。
一、生命周期法的概念
生命周期的概念最早出現在經濟管理領域，由Dean[2]和Levit[3]提出，提出的目的是研究產品的市場戰略。當時，對產品生命周期的劃分是按照產品在市場中的演化過程，分為導入、成長、成熟和衰亡階段[3]。結構化生命周期法系統開發方法的基本思想是：用系統工程的思想和工程化的方法，按用戶至上的原則，結構化，模塊化，自頂向下地對系統進行分析與設計。在識別用戶最基本需求基礎上，將整個信息系統開發過程劃分出若干個相對獨立的階段，如系統規劃、系統分析、系統設計、系統實施、系統運行與維護等[4]。
二、基于生命周期法的脫貧管理信息系統研究
（一）新疆國家級貧困縣不同發展階段分析
在20世紀80年代末，中國實現了“三步走”戰略目標的第一步，即實現了解決溫飽問題；到21世紀初，又實現了“三步走”戰略目標的第二步，即實現了初步的小康。新疆國家級貧困縣也應實現從貧困型社會―溫飽型社會―基本小康型社會―全面小康型社會―社會主義和諧社會的逐步轉變（圖1）。
圖1社會發展階段圖
貧困型社會是建設全面小康型社會的起步點，只有找對起點才能從根本上解決貧困問題。在新疆，農村是貧困人口的聚集區，貧困階段的特點是社會經濟發展相當緩慢，生產力發展水平相當低，第二和第三產業發展非常差，人均收入比國家規定貧困縣人均收入標準低很多，勞動力文化素質低、家庭人口眾多及人均占有耕地少，基礎設施不完善，生活條件差，貧困原因復雜多變，抵御災害的能力較薄弱，反貧率極高，本階段首要且主要解決的問題是溫飽問題。
溫飽型社會的目標是擺脫貧困基本解決貧困人口的溫飽問題，是向基本小康社會轉變的過渡階段，沒有這一階段的過渡，貧困地區很難實現擺脫貧困跨向小康社會的進程。這一階段，國家扶貧政策大力推行與實施，扶貧方式基本以村為單位，扶貧資金使用到位，大力發展貧困地區基礎設施建設和改善自然條件及調整農業結構，生產力發展水平提高較快，貧困人口數量得到控制，第二、三產業的發展有所提高，經濟收入有所剩余，科技、教育、文化、衛生事業發展得到良好改善，生活生產有了一定保障。
基本小康型社會是實現全面小康社會的基礎和物質保障，基本小康社會是人民的生活水平由傳統農業社會轉向現代工業化社會的必經階段，在這一階段加強鞏固溫飽社會的成果并以經濟建設為中心，經濟的市場化程度不斷提高，以加大科技扶貧為主，培育區域性支柱產業，產業結構逐步得到優化，生態環境改善有所提高，農村合作醫療覆蓋率高，貧困人口生活質量和綜合素質有相當大的提高，農村人口和農村勞動力從農業轉移到非農業，經濟發展進入到主要提高人們物質生活水平的發展階段。
全面小康階段工業化程度不斷提高和加深，社會經濟發展水平更快，第三產業發展占有很大比重，農村城鎮化發展水平加快，交通、通信、水利等設施完善，人均純收入基本接近國家小康標準，先進的科學技術大量應用于改善人民生活水平和社會更高層次的進步，普遍實現農村養老保險，社會公平程度的提高得到豐富，為完善社會主義和諧社會奠定了基礎。
不同階段的不同數據處理要求，使貧困地區脫貧管理信息系統與普通縣域管理信息系統有較大的差異，其針對性和專門性需求更為明確。新的信息系統能夠超越傳統信息系統的數據處理反應極限，根據各階段數據特點，通過對比分析能夠及時動態地處理變化的數據，迅速地對貧困階段作出反應并起到及時預警與調控的目的。
（二）研究目的與范圍
1．研究目的
本文研究目的：（1）新疆國家級貧困縣基本數據庫設計；（2）構建基于生命周期法的新疆國家級貧困縣管理信息系統邏輯模型并進行可行性分析。
2．研究范圍
國務院扶貧開發領導小組辦公室下發了《關于審核確定扶貧開發工作重點縣通知》國開發辦[2002]4號文件，確定新階段自治區27個國家級貧困縣（市）[1]。
和田地區包括7縣:和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣；克孜勒蘇柯爾克孜自治州包括3縣1市:阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣；喀什地區包括8縣:疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣；阿克蘇地區包括:柯坪縣、烏什縣；阿勒泰地區包括:青河縣、吉木乃縣；塔城地區包括:托里縣；伊犁哈薩克自治州所轄包括:察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣；哈密地區1個:巴里坤哈薩克自治縣。
（三）指標體系選取
結合小康社會的內涵與評價指標體系構建的基本原則，并參照國內、外已建立的各種衡量社會進步的指標體系，根據新疆農村社會經濟的發展特點和新疆國家級貧困縣建設全面小康社會的特殊性的實際情況與相關專家意見，本文提出了符合新疆農村全面建設小康社會評價指標體系。該指標體系包括經濟發展水平、社會發展及保障、人口素質、生活質量及生態環境等5個子系統，共18項指標。
為了使信息系統能夠較快及方便地分析數據，各個階段都采用相同的指標來衡量其特點，根據相同指標的不同指標值算出相應的權數并對比分析各階段的脫貧情況及脫貧進程，提出預警和調控措施。新疆國家級貧困縣脫貧評價指標體系（見表1）。
表1 新疆國家級貧困縣脫貧評價指標體系
（四）數據庫分析及建立
由于對有關貧困縣脫貧的數據收集較復雜且數據之間的關聯性較強，綜合性較大，所以數據采集主要以國家規定的能反映脫貧狀況的指標為依據。
針對新疆貧困縣各階段的貧困原因和數據特點，選擇具有代表性的指標作為反映貧困縣不同階段脫貧的標準。通過分析評價這些指標，判斷脫貧處于哪一階段并能及時了解和掌握脫貧情況，發現脫貧過程中存在的問題并采取相應的措施，起到調控和預警的作用。
建立數據庫首先應建立各生命周期階段的數據信息庫，其次將各個數據信息庫整合為一個綜合數據庫，通過對比，應用綜合指數法和聚類分析法得出各縣的貧困脫貧實現程度與貧困層次劃分，為決策和實現途徑提供依據。
為了達到綜合性對比分析和各階段對比分析簡潔直觀，研究中各階段都采用相同的指標評價體系和分析方法，不同的是根據動態變化的數據，計算其權重并綜合分析各階段的脫貧情況及得出相應的結論。
運用統一的指標體系不僅提高了數據處理能力和管理水平，還及時有效地反映了脫貧情況，達到了快速處理、管理數據和預警的目的并為扶貧組織及時采取措施提供了有力保障。因此，各個階段的數據庫構建模式和評價方法都采用如下的過程:
圖2 數據庫建立
根據以上數據庫建立過程，分析生命周期各階段的數據信息并建立綜合數據庫，最后進行綜合對比分析其實現程度，得出國家對貧困縣脫貧政策的評估以及制定今后扶貧政策的相關措施和戰略。綜合數據庫圖如下：
圖3 綜合數據庫
（五）脫貧信息系統的邏輯模型
基于對研究區的基本情況、分布及數據庫的分析和研究，貧困地區脫貧信息系統的組成一般包括會計信息系統、脫貧分析子系統和脫貧情報子系統三個輸入子系統及預警子系統、脫貧進度子系統和控制子系統三個輸出子系統。與傳統的信息系統相比，此系統的結構性更強，系統結合輸入輸出兩大子系統對脫貧信息系統進行信息化管理，脫貧信息系統集研究區內外部資源信息與決策系統為一體，各系統之間相互獨立又互為影響，對復雜龐大的數據進行有條理的管理和處理，打破了傳統數據處理復雜、管理難的弊端。脫貧信息系統結構示意圖（如圖4）：
圖4脫貧信息系統結構模型
（六）并行開發環境
并行開發環境的建立可以充分考慮系統生命周期中社會各階段與系統相關的因素，包括系統分析、系統設計、系統實施、系統運行和系統維護各個階段的相關因素分析。
通過在建立過程中實施并行開發環境工程，能夠最大限度地交流數據信息，避免分析失誤以及在系統分析和設計階段，未考慮系統生命周期在設計過程中相關因素而導致的不能滿足決策者需求、系統開發周期過長以及系統運行質量不高的問題，達到壓縮系統開發周期、提高系統的質量和功能集成性的目的。并行開發環境信息系統圖：
圖5并行開發環境信息系統圖
三、結論
通過對新疆國家級貧困縣及脫貧情況的了解，基于生命周期法的思想建立新疆貧困縣脫貧管理信息系統對加快全面建設小康社會有如下貢獻。
1.針對新疆廣袤的地域情況和貧困機制的復雜性，新疆需要建立一個適應社會要求的脫貧管理信息系統。脫貧程度的好與壞、快與慢是加快全面建設小康社會進程的重要環節，由此，為引導全面建設小康社會有一個好的脫貧效果，建立一個理論充分、切合實際和規范可行的脫貧管理信息系統，能夠對全面建設小康社會有一個全面、客觀、整體的把握和評價，對國家研究新疆脫貧情況和社會發展都具有十分重要的意義。
2.本研究將生命周期法的思想和方法融于其中，針對新疆地域特點及不同的貧困產生機制，詳細分析了不同社會階段的貧困特點和數據，選取統一的指標評價體系，并構建相應的數據庫系統，分析其特征，通過建立綜合開發小組并在并行環境下建立了龐大而復雜的動態綜合數據庫，最后使用綜合指數法和聚類分析法，分析了新疆國家級貧困縣脫貧的實現程度和貧困層次的劃分，對措施和政策的及時提出指引了方向。建立綜合數據庫使得信息系統的建立更具有層次性和條理性，對提高管理信息系統的質量、縮短系統開發周期、提高信息交流與使用、加強信息反饋周期的縮短都十分必要，也更有益于政府和相關部門及時了解情況，提高工作效率，制定符合當地實際情況的脫貧措施和政策，對加快社會主義和諧社會的建立十分重要。
3.基于生命周期法的貧困縣脫貧管理信息系統的研制，將脫貧研究由以往的人工處理數據繁重、響應時間緩慢、政策制定和措施實施信息反饋滯后的傳統管理模式轉變為數據更新快、反應時間短、政策和措施實施反饋迅速的現代管理模式。與傳統的脫貧管理模式相比，新模式具有使用方便、分析與處理數據的過程清晰簡潔、有益于信息的迅速交流、及時發現問題和響應周期短等特點，因此建立適應社會需求的脫貧信息管理系統有利于實現建設全面小康社會的目標。
4.基于以上脫貧管理信息系統的特點和優點以及信息化社會的需求，針對新疆地域遼闊、貧困機制復雜、返貧現象多重發生的情況，建立行之有效的脫貧管理信息系統在脫貧及全面建設小康社會過程中具有重要的作用。
集以上特點與要求建立符合新疆貧困縣發展的脫貧管理信息系統，能夠幫助政府和相關扶貧組織全面及時準確地動態掌握脫貧情況，適時制定切實可行的政策和措施，達到調控和預警的目的，同時為實現社會共同富裕的目標，建立這樣一個適應新疆貧困縣脫貧發展的信息系統勢在必行。
參考文獻：
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一、科學抓總，周密安排部署
（一）領導重視，壓實責任。成立由局主要領導任組長，班子成員任副組長，相關科室負責人為成員的水利局脫貧攻堅“回頭看”工作領導小組。設立領導小組辦公室，抽調專門力量“回頭看”。
（二）制定方案，明確方向。按照縣脫貧攻堅“回頭看”整改方案要求，結合工作實際制定了《水利局脫貧攻堅“回頭看”工作方案》，明確了科室、單位責任，對工作目標任務進行了分解落實。強化責任擔當，加強對扶貧工作中難點問題的研究，積極運用部門職能和本行業資源做好扶貧工作。
（三）召開會議，部署工作。11月22日水利局召開了領導班子會議，對全局“回頭看”工作進行動員部署，緊緊圍繞“三
落實”“三精準”“三保障”，認真開展“回頭看”，對照自身脫貧攻堅工作存在的突出問題，列出整改清單，建立問題臺賬，落實整改措施。
二、明確責任，合理進行分工
為進一步鞏固提升脫貧攻堅成果質量，按照突出問題導向，堅持實事求是的原則，進行行業部門涉及問題整改任務認領，實行歸口管理，問題涉及哪個科室和單位，由哪個科室、單位負責進行牽頭落實整改。對照排查問題清單，堅持舉一反三、堅持問題回到原點，全面進行排查梳理，切實摸清水利部門影響脫貧質量突出問題和薄弱環節，明確主攻方向，采取更加扎實、有效、管用的舉措，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞，全面清除堵點痛點盲點，鞏固脫貧成效，為我縣2020年脫貧攻堅完美收官奠定堅實水利保障基礎。
三、全面排查，建立問題清單
立足實際補短板，對照縣脫貧攻堅“回頭看”排查問題清單，經過認真自查，存在以下問題：
（一）存在主體責任落實不到為的問題；
（二）存在幫扶責任落實不到位問題；
（三）存在幫扶不精準的問題；
（四）存在個別村屯“飲水安全”不達標問題。
四、強化措施，全面落實整改
堅持把問題排查和整改貫穿到脫貧攻堅全過程，根據排查出來的問題清單，建立臺賬，認真落實整改。
（一）針對領導干部未完成遍訪貧困戶任務的問題。整改措施：為扎實推動此項工作，認真貫徹上級文件精神，局主要領導利用3天的時間對包保村16戶建檔立卡貧困戶進行遍訪一次。
通過進村入戶開展訪談，重點圍繞“兩不愁三保障”，全面摸清扶貧對象生產生活情況，詳細了解貧困戶脫貧成效，準確掌握貧困戶脫貧增收的制約因素求。并把新時代中國特色社會主義思想特別是扶貧開發戰略思想向貧困群眾進行講解。用家常話、大白話，把國家、省、市、縣惠農政策和扶貧開發政策向貧困群眾講全、講細、講透、講明白，切實幫助解決包保村群眾反映強烈的、影響村發展穩定的各種矛盾和問題。
此問題已整改完成并長期堅持。
（二）針對駐村工作隊輪流駐村開展工作問題。整改措施：嚴格執行省委組織部關于駐村干部管理辦法，單位克服困難，抽調3名同志固定駐村工作，改變了由原來6人輪流駐村開展工作問題。同時進一步加強和完善駐村工作隊管理、健全完善駐村幫扶工作機制，落實駐村幫扶工作隊工作臺賬、工作日志、駐村考勤和工作生活保障等制度，推進駐村幫扶工作常態長效開展。
此問題已基本整改完成并長期堅持。
（三）針對幫扶責任人僅在節日走訪慰問，平時疏于關心問題。整改措施：深入開展入戶走訪，制定貧困戶幫扶責任人管理辦法，要求對所幫扶貧困戶進行經常性走訪，宣傳黨的扶貧政策，解決貧困戶實際困難。各幫扶責任人要深入了解、掌握貧困戶家庭困難和問題，對現場能夠解決的，及時給予解決；對現場不能解決的，及時向局脫貧攻堅領導小組匯報，制定問題清單，落實解決途徑和措施。入戶走訪工作要及時記錄在扶貧工作手冊上，過程要留存影像資料，確保幫扶精準、高效。
此問題已基本整改完成并長期堅持。
這次全縣脫貧攻堅工程推進會，是在我縣掀起新一輪跨越發展時期召開的一次重要會議，既是×年脫貧攻堅工作的總結會，又是×年脫貧攻堅工作的部署會、加壓會。剛才，×同志代表縣委、縣政府作了很好的報告，幾個部門作了表態發言，省委扶貧工作隊、縣脫貧攻堅工作領導小組分別與各鄉鎮簽訂了目標責任狀，省交通廳×廳長也對我縣今年脫貧攻堅工作提出了重要意見，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下一步希望大家對照要求，結合實際，創新實干，加快推進，確保率先完成脫貧攻堅各項目標任務。下面，就進一步加快推進全縣脫貧攻堅工作，我再強調三點，即，三個到位：
一、認識要到位
一是要從省委戰略決策的高度來提高認識。省委×書記，×省長等省主要領導多次就脫貧攻堅作出批示，省委常委、副省長×經常來我縣具體指導脫貧攻堅工作，并明確要求，“凡是省派工作隊員幫扶的村，各后方單位要加大支持力度，力爭年底基本達到脫貧攻堅目標任務”，所以我們要自加壓力，激發動力，確保完成脫貧攻堅任務。二是要從我縣跨越發展的目標來提高認識。今年，我縣確立了“爭創×科學發展示范縣，爭當×沿海開發排頭兵，爭進全國綜合實力百強縣”的“三爭”奮斗目標。要實現“三爭”目標，抓好脫貧工作是至關重要，這就要求各鄉鎮、各部門，要從實現全縣跨越發展的高度來對待脫貧攻堅工作，加大幫扶脫貧力度，今年全縣要基本消除絕對貧困現象，確保全縣實現“三爭”目標。三是要從廣大貧困群眾脫貧的期盼來提高認識。兩年多來，通過全縣上下的共同努力，脫貧攻堅工程雖然取得了一些成績，但離“五年任務，三年基本完成”的目標還有一定的差距。目前，全縣還有×萬戶貧困戶、×萬人有待于進一步增收致富，×個經濟薄弱村有待于進一步達到和鞏固完善提高“八有”目標，迫切需要讓改革發展成果盡快普惠于民。
二、措施要到位
一是選好項目、抓好落實。通過項目脫貧是我們的主要途徑，產業扶貧是我們的重點，最終要把資金有效落實到每一個貧困戶，同時還可以促進集體經濟增收。年初，通過會議和不同的場合，要求財政獎補資金重點用于食用菌產業，除了不斷提升縣農業園區的規模檔次外，每鄉鎮也要建立食用菌產業項目，新上日產兩萬包的工廠化純白金針菇龍頭企業。通過層層篩選，目前，全縣已經敲定農業產業化項目×個，其中，工廠化食用菌項目×個。在項目實施過程中，要突出一個“早”字，即早啟動，早實施，早見效。各鄉鎮黨委書記要親自過問項目實施進展情況，確保在今年×月份前全部達產見效；實現一個“帶”字，即帶動貧困勞動力就業，帶動貧困戶增收，帶動農業產業化發展。通過產業、資金、就業機制的捆綁，力爭實現幫扶項目效益的最大化和持續增收。二是整合資源、用足用好。在繼續積極爭取和用足用好財政獎補資金、省“五方掛鉤”和縣結對幫扶資金、地方政府配套資金等三類資金和扶貧小額貨款的同時，要不斷拓寬資金投入渠道，增加資金投入總量，用于發展包括產業項目、民生項目在內的各類扶貧項目。各鄉鎮要充分利用掛聯單位、掛聯企業的技術、人才、信息等優勢，整合各類資源，通過資金支持、勞務合作、技能培訓、盤活資產等方式，大力發展富民產業，促進貧困戶增收，增加村里集體經濟收入。三是嚴格管理、規范操作。
就是要嚴格資金管理，嚴格監督檢查，嚴處違紀行為。使用財政獎補資金是有責任的，必須全部用于帶動貧困戶增收和發展村級集體經濟，必須專款專用，任何條線、任何部門、任何單位和任何個人都不得挪用、套用，鄉鎮黨委書記一定要有政治敏感性，千萬不能在使用扶貧資金上出問題，當然，誰出問題就處理誰，絕不姑息遷就。
三、責任要到位
