時間：2023-03-07 15:17:39
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關鍵詞：職業教育；新增專業；市級標準
為適應我國經濟社會發展需要，加強專業結構調整，職業院校每年都要開展新增專業工作。[1]新增專業工作作為職業教育工作的頭一環，對后續的招生、教學、就業都有重要影響[1]，只有新增專業成功，學校才可以該專業招生簡章進行招生，在學生入校后依據該專業擬定的培養目標開展教學，最后對接就業市場為學生推薦理想的就業崗位。盡管各職業院校都意識到新增專業的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業工作卻不甚了解，實踐中各職業院校花費很大精力籌備新增專業，投入也不低，但效果卻不甚理想。基于此，有必要對如何做好新增專業工作進行深入研究并以此指導各職業院校做好該項工作。
1職業教育新增專業工作綜述
1.1基本情況
職業教育新增專業是指每年年初擬增設專業職業院校提出申請，職業院校業務主管部門組織相關領域專家，對職業院校擬增設專業開展可行性論證報告、師資、場地、設備評估，符合評估要求的準予開設的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設備表進行書面材料審核。第二階段為現場實地評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校進行實訓場地、設備配置擺放、設備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設或者不予以開設的最終結論。
1.2運行情況
以大連市技工教育2017、2018、2019連續三年新增專業實施過程為例，2017年共有13所學校申報27個專業（通過22個專業），2018年共有11所學校申報29個專業（通過17個專業），2019年共有13所學校申報20個專業（通過18個專業），申報的專業涵蓋工業機器人應用與維護、無人機應用技術、物聯網技術等二產類高新技術專業和養老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產類服務專業。
1.3存在問題
鑒于新增專業是一個融復雜性、系統性、專業性、科學性、可操作性為一體的工作，要主動適應地方經濟結構調整、人才市場需求和提高辦學競爭力的需要，充分考慮招生就業的市場需求并經過認真調研論證審核后才能批準，[2]這導致很多職業院校專干，甚至職業教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉中，經常出現可行性論證報告文不達意、師資與教學計劃和課程匹配度低、設備型號與教學內容匹配度不強等一系列問題，造成新專業申報參差不齊，很多學校花費大量資金采購設備、匹配教師，但設備、教師與新專業的關聯度不專業、不科學。目前，暫時也沒有詳細的新增專業系統性、可操作性指南，各職業院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。
2職業教育新增專業問題存在的根源
（1）職業院校新增專業專干業務能力不足。上述論述中，我們看出新增專業是一項專業性與科學性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業管理、專業業務、設備師資、材料寫作于一體的專業人才。目前，各職業院校普遍都不具備這樣的業務專干，所以可行性論證報告基本以網絡下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業的整體框架、培養目標與教學計劃、師資選聘與設備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設備與師資并不能直接支撐該專業的培養目標，割裂開來、兩張皮的現象數不勝數。（2）部分職業院校，尤其是民辦職業院校資金不足，難以大量投入進行設備購買和場地建設。職業院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業因為屬于擬開設專業，還沒有學生招生、沒有相關收入，但前期聘用教師、購買設備都需要預先大量投入。對于公辦職業院校，需要復雜漫長的經費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設備也非常困難。對民辦學校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業的費用捉襟見肘。（3）用人機制束縛。新增專業因多為新開設專業，除去購買設備之外，另外一個關鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學校在此環節用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導致吸引力不強；公辦學校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學校對師資的吸引力不強和公辦學校考核和聘用周期較長，是新增專業較為關鍵的一個掣肘問題。
3職業教育新增專業工作癥結表現
（1）新增專業可行性報告起草假大空。新增專業的可行性報告主要圍繞“開設本專業的必要性”和“開設本專業的可行性”展開，開設本專業的必要性要依據當地政府產業發展報告及相關產業規劃、產業市場需求展開，要真正下沉到市場和企業一線，下沉到崗位技能一線，實地調研地域具有代表性的大中小企業對本專業人才的眼下及未來5年的需求數量、需求質量、崗位要求。同步，要真正進入開辦此專業的職業院校進行調研，對眼前及未來5年培養的該專業人才數量、質量進行精確分析。只有市場的需求大于人才培養供給，該專業才具有開設的必要性。開設本專業的可行性主要圍繞擬開設專業軟硬件條件搭建，一般先要確定培養目標、培養計劃、專業教學計劃等軟件條件，然后再據此論證師資隊伍、設備場地情況是否可以支撐起培養計劃的實現和培養目標的達成。企業調研和學校調研的內在聯系在于企業的崗位需求是確定培養目標和培養計劃的根源，而培養目標和培養計劃是制訂專業教學計劃的依據，專業教學計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設備的根源。絕大部分職業院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養目標談課程體系，不按照課程來購置設備，整體文章沒有內在聯系，各自為政。另外一部分職業院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調研未進行或不扎實的情況，因此對新增專業開設進行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業教學計劃、設備沒有相對規范的市級標準，學校各自為戰。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業都沒有較為規范的專業教學計劃和設備標準，職業學校更沒有能力來單獨制訂出符合學校情況和行業發展的科學規范專業教學計劃，一般多為東拼西湊或者網上直接照抄照搬，專業教學計劃既沒有科學性，也沒有本地性，多從高等院校教學計劃直接生套出來，和職業院校培養目標相差甚大。這也導致后續采購設備設施時與前期專業教學計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設備是設備，互相之間沒有任何互通性。同時在設備的采購中，對設備的數量、型號往往率性而為，既不考慮與教學計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學校在開設新專業的時候，沒有考慮到學校的辦學方向和辦學條件，也很少圍繞原有的、穩定的專業群來拓展專業方向，這樣不利于學校辦學水平的提高和辦學特色的發展。[3]（3）設備擺放不合理，不能發揮設備的充分用途。很多學校采購資金比較充裕，采購回的設備種類和數量也非常多，某種程度上也能大概滿足學校需求。但是，把設備充分利用起來，嚴格按照學生實習工位進行科學化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進設備簡單堆放在倉庫的情況不在少數。這還是源于對于新專業沒有進行認真分析和研究，對于現有設備的利用、采購設備的擺放、學生工位的設計沒有認真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進行詳細指導，一般要出臺專業的詳細教學計劃標準、實訓室設備配備標準、實訓室設備工位擺放圖解三位一體的指導意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設是專業發展和實訓教學的前提保障，在培養學生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]
4解決新增專業問題的實效舉措
新增專業問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質的提升，需要從以下幾個方面加強工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業的報告起草，還是新增專業的設備采購標準和實訓室擺放標準，都需要市級層面組織教研員進行深入研究并正式出臺指導性教學文件，組織各校新增專業專干和教學專業人員進行統一認真學習，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設備采購和實訓室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業的申報將仍處于質量不高狀態。（2）新增專業資金保障。新增專業購買設備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業學校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業資金可以最快程度應用在設備購買上，盡快開通新增專業財政資金綠色申請通道應該是一個長效解決方法。對于民辦職業學校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業的資金，用于彌補新增專業的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業師資保障。對于民辦職業學校來說，師資保障工作當務之急是需要解決其對新增專業師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設立民辦職業學校專項資金，對民辦職業學校新增專業師資進行財政補貼。對于公辦職業學校來說，主要解決其新增專業師資招聘周期長、引進難度大的問題，可以賦予公辦職業學校更多的人才考核和引進權利，使公辦學校盡快可以招聘到需要的新增專業師資。
參考文獻：
[1]黃友如．關于新升本科院校新增專業建設的幾點思考[J]．衛生職業教育，2008，（19）：6-7．
[2]劉靜．針對新增專業資源建設學科化的新模式構建[J]．創新科技，2014，（6）：40-41．
[3]劉琴．中職學校新設專業如何叫好又叫座[J]．西北職教，2008，（6）：12．
國的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學以致用，他飄洋過海來到中國，在濟南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國的養老事業上，想在中國興建一座設施齊備、管理現代的養老院，用以回報曾經幫助過他的中國人。他就是福田武士，一個對中國心懷感恩之心的日本人。
幼年模糊記憶觸動中國情結
初次見面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發出慈祥和藹的光芒。雖然已經68歲，但他精氣神十足，看上去要比實際年齡年輕許多。
福田武士的父親是個建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國青島呱呱墜地。在那個戰亂的年代，不滿周歲的福田由母親懷抱著經青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國人的幫助。雖然那時福田尚小，對于受幫這件事沒有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個地方有你的家，你長大后一定去看看呀”。想到如果沒有陌生的中國人的幫助，他們母子倆的命運不知會怎樣，福田發誓不能忘記這種恩情，有機會一定回報這種恩情。
退休前創業接收中國研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國沒有太大關系。跟一些人的經歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時候，福田先生冒著很大的風險成立了一家金屬加工制造業公司――有限會社福田制作所。
2000年的時候，日本的企業就存在人材不足的問題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時，他了解到日本有個“外國人技能實習研修生制度”，這種制度可以使外國青壯年勞動力掌握技能，在一定時間內做為技能實習生在日本的產業界工作。他們已成為承擔未來經濟發展和產業振興的新一代。每年都有很多中國研修生來到日本接受培訓，為何不利用他們來解決企業人材不足的問題呢，福田先生豁然開朗，潛伏的中國情結立刻凸現出來。
說來也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來自山東濟南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個“老鄉”。沒有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當成自己的孩子。
福田先生說，從2003年到現在會社每年都接收研修生，福田加入的企業組含共接收1萬余研修生，最多的時候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經常鼓勵這些研修生，希望他們“在日本努力學習技術，將來可以衣錦還鄉”。
公司名稱印證與中國深厚淵源
福田先生想，一批又一批研修生來到自己的公司學習技術，如果這些研修生回到中國后，不能發揮技術特長就被埋沒了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國建工廠，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國際合作聯合有限公司和章丘市對外貿易經濟合作局的協助下，在濟南成立了“濟南福山機械有限公司”。
說起“濟南福山機械有限公司”名稱，還有一段來歷呢。原來在福田先生公司附近有一家中國料理店。經營這家店的老板是在日本奮斗多年事業有成的“百通集團”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“福”字和“綠山”的“山”字組成“福山”，所以在中國的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生從日本來到中國的山東，那天天氣晴好，天空湛藍，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國沒有什么關系，可這里是他的生身之地啊。準確地說，這是他第二次來到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開始第二次創業……
中國朋友鼎立支持渡過難關
正當福田先生在天津和上海購買完機器設備。準備在中國大顯身手的時候，百年不遇的經濟危機爆發了，他在日本的企業受到很大沖擊，訂單急劇下降，當年的收支也第一次轉為赤字。剛成立不久的濟南工廠資金鏈被迫斷掉，前景不容樂觀。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國工廠只能暫時放下。
就在這時，福田先生在天津購買機器認識的“天津東安國際貿易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經營的“天津島津精密機械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進技術和質量管理經驗，以制造滿足客戶需要的優良產品為宗旨創建了“天津福山機械有限公司”。
一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。福田先生在中國的事業得到了許多人的幫助。公司聘請了在日本研修后回國的姜昌華先生做管理人員。在日本經營一家中國語學院的中國大連人青山惠美女士也一直協助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛人青山寶林作為“沈陽愛保圣商貿有限公司”總經理也一直在支持“天津福山機械有限公司”。現在天津公司完全實行日式管理，工人均為在日研修后的歸國人員，公司設備先進，全部使用數控機床，技術力量雄厚，工人加班加點，公司開始盈利。
心懷感恩建養老院回報中國
隨著歲月的流逝，福田先生時常想，母親23年前已經去世，自己如今也已68歲，’做人應心懷感恩之心。當初如果沒有這么多中國人的無私幫助，他們母子會怎樣呢7現在幫助過他們的中國人很多已經過世了，沒去世的也已高齡。如果能讓這些不相識的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報中國――在中國興建一座公益性質的養老院。
日本社會是個老齡化社會，日本的老人不依賴兒女養老，依靠完善的社會服務體系。日本的醫療設備和管理技術世界一流，如果把日本好的醫療設備和管理技術引入中國，對中國的老人無疑是一項巨大的社會福祉。
虞城劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目可行性報告
一、前言
為積極響應商丘市全域旅游的發展目標，積極融入商丘“十三五”規劃綱要中提出的黃河故道生態走廊提升發展工程，切實推進劉集鄉脫貧攻堅和鄉村振興，使“鄉村旅游”成為我鄉新的經濟增長點，我社經考察研究論證，決定依托我鄉北部的明清黃河故道開發建設“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，打造“菜花小鎮”。該項目通過政府引導、企業主導、村民參與的方式，旨在打造一座風光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網店、親子體驗、養老養生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養殖、花卉園林、農耕文化、孝善文化、鄉村特色購物、農家風味小吃”于一體的現代化綠色休閑旅游農場。
二、項目概況
“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉喬集鄉毗鄰，西和“千年古城”利民鎮、國家優質梨生產基地田廟鄉接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項目地氣候適宜，四季分明，自然風光優美，周邊常住人口達14.6萬余人，具備良好的旅游開發條件。該項目占地面積約2200畝，分三期建設開發，總投資1.2億元。
劉集鄉具有獨特的農耕文化背景，本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說，長期向劉集人民弘揚著忠誠孝道思想。“菜花小鎮－－劉集”是體驗農家生活、享受生態文化休閑旅游的好去處。
三、項目的必要性
1、隨著我國即將步入全面小康社會，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質生活。當前，放飛心情感受，賞農村風景，過農村土生活，摘農田鮮果蔬，吃農家野飯菜，體驗農村淳樸的農家生活的自然、健康休閑，已成為現代旅游業發展的必然趨勢，開發劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進一、二、三產業融合，助力當地農村經濟轉型發展。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目的開發建設是促進當地經濟發展和打好打贏脫貧攻堅戰的需要。隨著旅游業的興起，旅游產業作為新的經濟增長點已受到當地鎮黨委、政府的高度重視，整合開發利用現有的旅游資源條件，促進了當地經濟發展狀況，拉動當地的消費水平，同時解決了農村部分剩余勞動力，增加了農民群眾收入，也促進了當地農業產業的發展，是一個一舉三得的項目。
四、項目的可行性
1、適應了旅游產業結構優化調整的客觀要求,是旅游開發形式轉型的新探索，推進了現代旅游業和現代農業的發展，不僅拓寬了旅游資源開發的路徑，而且把旅游、農業、新農村建設有機結合起來，加快了結構調整，提升和豐富了旅游的內涵。
2、隨著我國經濟水平的不斷提高，全國旅游行業迎來井噴式發展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節，唯油菜花觀賞擔當大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級政府、各個景區傾心關注的議題。目前劉集鄉政府已經與澧縣鑫山農業開發有限公司達成合作協議，積極推廣彩色油菜技術，通過雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經過40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價值和經濟價值于一體，最大限度的挖掘產品的價值，極具特色且前途光明。
3、促進農業產業結構優化。旅游業具有極強的關聯帶動作用，開發農業旅游，向二、三產業交叉滲透，對第三產業帶動作用強，同時充分開發利用了農村豐裕的空間資源和眾多的家事活動、傳統文化、風俗等無形資產，所需資金少，不但可緩解農村非農化過程中資金不足的矛盾，而且可增強農民的決品意識，農民調整農業產業結構的主動性加快，農產品變現速度加快。
4、可以創造就業機會，增加農民收入，縮小城鄉差距，加快脫貧和新農村建設步伐，積極開發旅游，不僅可以有效地解決農村富裕勞動人口的就業問題（旅游每增加1個就業機會，就能帶來相關行業5個就業機會），緩解社會壓力，而且擴大了農產品銷售市場，實現農業多項、多次增值，為傳統農業向“高效生態農業”與旅游完美結合找出新路子、找到農民增收新的增長點，有利于城鄉差距縮小。
5、可以促進農村基礎設施建設，加強城鄉交流，提高農民生活質量與品位。項目開發不但加快了基礎設施建設進程，提升農村生活質量，而且增強城鄉交流，加快觀念更新、提升品位，推動進步。
6、可以加強生態環境保護與建設，有利于農村經濟社會可持續發展。開發鄉村旅游的生產素材是當地人與自然和諧共生的鄉村環境，因此對加快生態文明建設、農地保護、規范開發、資源永續利用力度大，有利于促進農業及農村經濟社會可持續發展。
7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進城鄉消費。不但可以有效地對部分旅游者進行分流，就近帶動消費者，同時也提高了游客的游覽體驗質量，豐富城鄉人民的消費及文化生活。
8、劉集鄉地處黃河文明腹地，農耕文化底蘊深厚，當地居民對發展旅游產業積極性很高。本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個村集體經濟用地，沒有當作承包地分給當地農民，項目建設用地不存在任何障礙。特別是作為項目景點精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識普遍較高，具備整村開發旅游產業的條件。
五、項目建設規模與內容
（一）項目設施
1、景區基礎設施建設
一是道路設施 包括景區主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；
二是供水工程 景區采用噴灌節水措施，安全綠色無污染。
三是排水及垃圾處理工程
四是魚塘開挖
五是通訊、供電等設施建設
2、農戶旅游接待改造
對原有的自然戶進行統一規劃，利用長期在外地務工農民閑置的房屋、院落低價租賃過來，統一標準改造成農家樂、民宿、客棧等，完善景區的小設施，包括填整草皮、綠化環境等。
3、各功能區的規劃與建設
①種植園區建設。新莊村區域內黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進口紅地膚進行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區，種植采取小畦種植、標準化作業，盡力體現田園風光；建設50畝食用藥材種植園；建設50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側建設60畝有機蔬菜采摘園；園區北側建設30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進新品種、新技術、四季生產、四季銷售，既體現觀賞性，又體現食用性。
②栽植園區建設。圍繞現果園，進行改造，提升和擴建，增加新特優時令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設50畝大棚果園，盡力達到三季有花、四季有果。
③養殖園區建設。實施舍飼和圍欄養殖，把肉食性和觀賞性結合起來，建設千只圍欄養雞區、500只兔養殖區、500只鴨子養殖區，并積極引進新特奇品種，養殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設650畝小龍蝦養殖區。并建魚塘兩座，投放魚、鴨、鵝等。
④休閑設施配套。圍繞現有村落，把民族性與現代性、觀賞性與實用性結合起來，新建3個農家樂、2個土特產批零門店；建標志性景區大門2個，建停車場3個；改造提升民宿品位，建鄉村賓館10個；建設1處農耕文化博物館、2個演藝廣場；建設孝善文化產業園1個；建造5個郵票式點綴小型花園，20個休閑生態茶座，10個休息亭臺、1座移動式游泳池、11座水沖式衛生公廁。
旨在把劉集鄉建設成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉村旅游示范地、農耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農特產品的集散地、風光展示的寫作攝影基地。
（二）旅游項目內容
1、觀光旅游項目：賞花、摘菜、林蔭小道。
2、農家樂項目：農家一日游、農事體驗、豫東婚嫁體驗（24拜）、 特色民俗演出、學做獨有風味的農家飯、農家自釀葡萄美酒等。
3、水上樂園項目：垂釣、游泳、水上游樂、湖中抓魚、摸泥鰍等。
4、其它娛樂項目：篝火晚會、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市場預測與分析
1、游客旅游心態分析
中青年市場：旅游者熱衷于娛樂性、刺激性同時又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。
中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物、休閑等內容。
專業市場：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風、購物等。
外來旅游者市場：熱衷于民俗、民情、品嘗、購物等。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區游客結構主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團隊并重，逗留天數為1－2天。游客動機以休閑、健身、度假、娛樂、購物為主，市域區內短途游客將成為景區客源的主要來源。據了解周邊的田廟鄉萬畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮浮龍湖等旅游景點旅游形勢日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮浮龍湖的各方游客越來越多，由此預計每年將會有3萬人以上的客源。
七、投資估算
項目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬元。
八、經濟效益和社會效益分析
（一）經濟效益
本項目具有較強的旅游優勢，從該項目建成第一年開始回收，預計年均游客量可達3萬人以上，經濟效益可觀。
（二）社會效益
本項目建成后，有利于解決當地部分有勞動能力貧困戶家庭成員的轉移就業問題，可安排1000余人就業，將促進當地經濟發展，增加群眾收入，有利于調整當地農業產業結構，同時還將帶動輻射周邊鄉村經濟、交通及其他相關行業的發展。
（二）生態效益
本項目在帶來良好的經濟和社會效益的同時，也為生態文明建設、地方可持續發展提供了重要保證。更為利于取得競爭優勢、贏得游客和占領先機，經濟效益和環境效益并進一步得到優化。
九、環保措施
本項目建設過程中對自然環境不會產生破壞，反而進一步加強了綠化保護；在營業過程中，對外不會排放廢氣、廢渣、廢水等“三廢”有毒物質，對周邊的環境也不會產生影響，是一個典型的環保型生態農業旅游休閑觀光項目。
（一）籌資渠道單一，院校舉債求生存
作為高等教育當前最具有影響力的投資者，政府的行為關系著這些高等院校尤其是高職院校的生存，當前，外部對高職院校的支持與激勵明顯不足，院校所在地政府對于其投入經費也要少于本科院校，這一狀況不容樂觀。而且，從高職院校畢業工作的技術工人在職稱評定、養老醫療等方面也時不時的被政府政策所阻礙，抑制了高職院校的發展。此外由于院校收取的學費標準基本固定，增加幅度有限，且需要從中抽取部分比例用于教學師資、就業指導等用途，而隨著通貨膨脹的影響，這些事業支出、后勤支出等也在不斷上升著，導致入不敷出情況時有出現，支出與收入的不配比也就迫使院校對外舉債，加大了院校的債務風險，雖然近年來政府對高校的投入有了一定的增長，但教育投入占GDP的份額仍需提高。如江西省政府對高校教育的投入已經在逐漸加大，可以說是在用“溫飽的經濟”支持著“小康的教育”，擴散至各省市，對高校特別是職業教育的快速發展會有顯著的作用。
（二）院校貸款盲目，加大債務負擔
社會主義市場經濟條件下的融資，要求主體多元化、風險分散化以及利益最大化同步，也要求借貸雙方具有良好的信用契約關系。長期以來，國有商業銀行的貸款利率偏高，出于風險考慮，銀行等金融機構縮小貸款規模，即使銀行庫存資金充足，也不愿將之貸給對于資金迫切需求的民間中小企業，也面臨著存款資金爆棚需要謀求出路的危機。這時，各大高職院校由于需要建設新校區、擴大招生規模、改善學校環境等需要引進大量資金，僅靠學費或其他有限的融資渠道已不能滿足如此龐大的資金需求。因此，在有關政府部門的有意撮合下，銀行與高職院校突破了以前簡單的存貸關系，轉而已“銀校合作”的方式進行全面的合作。由于高職教育等院校有著其不同于一般企業不會破產的特殊性，又在政府的有意擔保下，銀行才會敢于發放巨額貸款，在院校出現還貸危機時，銀行也難辭其咎。
（三）院校內部資金管理薄弱
貸款是一項工作非常繁雜的系統工程，這就需要具有專業融資人才進行內部管理，而這點對于技術型高職院校而言是一項重大的挑戰，由于欠缺專業的融資財務人員，便難以對舉債規模以及財務資金進行合理分析與管理。現在，很多高職院校面對學校盲目的資金需求，財務人員有的只是一時的短見，爭取更多的貸款來緩解暫時的龐大資金需求，當舉債成本高于院校進行投資的收益時，貸款資金的高成本必然導致院校債務風險的加大。此外，對于很多高職院校還欠缺完整的預算管理機制，對負債結構以及支出控制等要求不嚴，這也加大了債務風險。
二、高職院校加強資金管理與債務風險化解策略
（一）政府對高職院校消化債務提供政策支持
“化債”即化解高校債務風險政策。我國民辦高職院校有著其顯著的優勢，其主要表現在專業設置比較靈活，能更好的適應市場需求，這也是高職院校在過去十年里能快速發展的重要原因，然而隨著其持續的擴招，辦學經費向多渠道籌集，使得財政撥款比例逐步下降，但在現行體制下，毋庸置疑，財政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實現高等教育更快更好的發展，政府的財力支持仍需加大，為教育事業的發展，為債務風險的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財政體制，在國家財政支出中真正體現教育優先發展的方針。對于政府的財政撥款機制也要盡快改革，積極創造條件，使院校能夠在短時間內得到大量的教學資本從而改善教學環境。
（二）院校強化內部資金管理
院校內部也需要對資金的財務管理機制進行強化，這能在一定程度上防范并化解債務風險。首先需要科學合理的編制收支預算，收入預算要做到“積極、穩妥”，支出預算堅持“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約、適度從緊”。銀行貸款也應進行部門預算管理，院校在編制部門預算時，對于當前學校貸款進展，計劃貸款額度、支出項目及可行性報告等應該做出專項說明，要嚴格按照預算執行，合理安排使用資金。其次，院校在舉債時要把控好負債規模，應根據本身的辦學規模與基礎設施條件、經費核撥渠道、預算定額標準以及市場需求和經濟環境的發展變化等因素綜合分析，測定高校負債的最高限額。最后可從其他相關財經高校引進財務管理方面的專業人才，提高管理效率，還需建立高校償債基金制度，高校貸款到期必須償還的特點要求院校在利用資金“改擴建”的同時要有風險監測機制，以便及時應對并化解債務風險。而建立高校償債基金制度能夠保障高校到期償還債務，也防范了舉債風險。
（三）積極探索新的融資渠道
政府、銀行的機制健全畢竟是化解高校債務風險的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養、科學研究以及社會服務，當前應盡快推進“產學研”的結合，在推動產業發展與社會進步的同時積極探索新的融資渠道。比如，現在有許多高職院校都愿意放下身態，主動去與社會上的民企聯系合作，使辦學模式創新改變為“校企合作模式”，并與企業之間簽訂學生實習協議，可有效增加教育收入。此外加強社會對院校的捐助制度建設，院校也可開展系列活動吸引往屆校友或社會企業家、慈善人士等進行捐助，然后通過院校所設立的各種基金會，有效合理的使用或投資這類資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進而保證高校充足的資金鏈。
三、結論
年經濟工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全體會議和市委屆七次全體（擴大）會議精神，積極應對國際金融危機帶來的影響，全面落實國家宏觀調控政策，擴內需保增長、抓項目促發展、調結構上水平、重民生穩社會，努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，千方百計保持經濟平穩較快發展。
按照上述總體要求，年全市經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長15%以上；財政總收入增長25%以上；全社會固定資產投資增長50%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰以內。
圍繞經濟發展的目標任務，年經濟工作主要突出以下幾個重點：
一、充分利用國家擴大內需宏觀調控政策，多方位籌措資金擴大投資規模
1、利用加大投入擴大內需的難得歷史機遇，準確把握國家產業政策和投資導向，圍繞發展新型工業、推進農業產業化、基礎設施建設和社會事業發展，精心謀劃、科學論證、包裝儲備一批項目；完善項目可行性報告、宣傳推介等相關資料，真正建立起接替有序、規格較高的項目庫；分口對接、分工對接，千方百計將各類項目擠進國家計劃籠子，最大限度爭取國家的投資支持。
2、堅持“政府推動、平臺實施、市場化運作、公司化經營”的原則，繼續劃轉行政事業單位國有資產和已改制企業有效資產，使投資公司注冊資本金由4000萬元增加到1億元，總資產達到2—3億元以上，同時積極扶持擔保公司和小額貸款公司建設，切實增強融資能力。
3、加大儲地融資力度，按照政府壟斷一級市場的土地政策，積極收儲一批土地，控制收儲一批土地，通過規范土地市場，做好周邊環境，加大宣傳力度，合理提升基準地價，杜絕圍標行為，寧可流拍不可賤賣等舉措，提高土地經營收益。
4、注重發揮金融機構作用，進一步建立銀政企協作平臺，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，積極創辦村鎮銀行，切實完善地方金融體系；利用BT、BOT等方式，按照市場的辦法，啟動運作6億元以上的政府投資的基礎設施項目；工程項目竣工后分期分批付款，打資金時間差，發揮有限資金的最大效益；創新融資理念，嘗試推進企業債券即APS（信托理財）融資模式。
5、按照經營城市的思路，合理選擇城市道路、廣場、公園、建筑等設施冠名權、戶外廣告權進行拍賣，為城市建設、管理積累資金，提高城市自我積累、自我發展能力。
二、主動應對金融危機影響，力促工業經濟健康較快發展
6、狠抓市場開拓，苦練內功，切實增強企業應變力和競爭力。鼓勵企業搶占國家擴大內需孕育的巨大市場空間，主動與國家的大產業、大工程、大建設項目對接，搶抓發展機遇；積極幫助協調有適銷對路產品的企業解決擴能遇到的困難和問題。
7、多管齊下，政策扶持，切實保護和增強企業競爭優勢。全面實施好增值稅轉型改革，認真落實“二降三促一優先”政策（降低工業園新招工人社保費門檻、降低勞動力培訓成本、促進產業轉移對接、促進勞動生產率提高、促進勞動就業、優先安排返鄉農民工就業）；進一步完善擴大融資擔保范圍，規范運作好市中小企業擔保中心和貸款公司，為財稅型、成長型、就業型“四有三不”（有市場、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、高消耗、高危產業）企業，提供生產流動資金扶持，力促企業做強做大。
8、進一步提高工業園區集約化發展水平，創新工業園區管理體制和運行機制，積極創建全省生態工業園區，啟動并分兩年完成工業園區投資1.8億元的路網配套工程，盤活工業園區存量土地及企業閑置土地，為項目落戶創造條件；同時，按照“一廠一策”要求，制訂企業幫扶計劃，應對困難局面，努力實現園區無閑置土地、閑置廠房、閑置設施的“三無”目標。
9、加速推進碼頭工業城建設，力求沿江開發的新突破。盡早完成土地利用總體規劃修編；啟動碼頭工業城220千伏變電站建設，加快推進碼頭日供水6萬噸（一期3萬噸）長江引水項目；進一步完善碼頭工業城道路、綠化、配套服務等基礎設施，啟動并建成碼頭江灘休閑廣場；采取市場化運作方式對外推介招商，建設碼頭工業城200萬噸散雜貨公用港口碼頭。
10、狠抓重大產業項目不放松，進一步壯大四大支柱產業。利用沿海產業梯度轉移機遇，依托我市獨特的長江岸線資源和豐富的礦產資源，力爭在大水泥項目引進上實現新突破；搶抓我市被列為省船舶制造產業示范基地的機遇，協調推進江州聯合造船有限公司5萬噸干船塢建設，同時，力爭再引進1—2家年造船能力達到25萬載重噸的船舶生產企業；整合鳳竹、鴻達、華、玫瑰等紡織企業產業基礎，擴大生產規模、提升產業檔次、延長產業鏈條；做好江銅硫鐵礦循環項目落戶和建設前期服務工作，促其盡早開工建設，并力爭再引進1—2家規模大、附加值高的有色金屬冶煉項目。
11、轉變工作理念，擴大招商引資范圍，除引進與四大支柱產業有關的配套項目外，注重將工作重點放在引進一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強、創稅能力強的龍頭項目；同時，緊盯LDK光伏、LED發光材料、生物制藥、新型建材等新興產業，主動承接，形成新的產業支撐。
12、完善項目引進機制，按照“本級帶頭、領導帶頭招商引資抓項目”的工作理念，以四套班子領導和部門招商促進全民招商；適應新的形勢，從土地、稅收等方面進一步完善招商引資優惠政策；重新編印招商引資畫冊和宣傳光盤，制定招商引資洽談實務，提升招商引資對外宣傳和操作水平；規范招商引資調度機制、洽談機制、獎懲機制、認定和考核機制、投融資機制和招工機制，確保重大項目順利落戶、開花結果，提高招商項目的履約率、到資率、開工率和投產達標率。
三、充分發揮城市建設撬動經濟發展的重要作用，打造宜居宜業的城市新形象
13、修建碼大道、城西高速公路連接線和市區外環等三條路。啟動并力爭用1年半時間完成全長17.9公里的碼大道，力爭將其建設成為生態景觀大道、新區市政大道、沿江快速通道，引領城市沿赤湖岸線發展，加速我市湓城區和碼頭區的快速對接；啟動4.5公里，寬30米的城西高速公路連接線工程；加快市區外環路建設，完善城區交通網絡。
14、強力推進十大市政重點工程建設。建設行政中心、文化藝術中心、體育中心、創業中心、商貿中心、接待中心、客商服務中心等七大中心，確保全面完成建筑面積2.7萬平方米的行政中心、3.9萬平方米的文化藝術中心建設并投入使用，啟動8萬平方米的商貿中心、1.5萬平方米的體育中心、1.6萬平方米的創業孵化中心建設，運用市場運作的辦法，啟動接待中心、客商服務中心建設；實施投資2000萬元的人民公園、投資600萬元的火車站外廣場和市民廣場工程。
15、認真落實促進房地產健康發展政策和措施，適度控制土地的供應量，建成商品房面積20萬平方米；切實加強輿論引導，穩定市場預期，增強市場信心，促進房地產業規范有序發展。
16、結合造林綠化“一大四小”工程，推進鐵路沿線、長河沿線、工業園區、城市主干道綠化帶建設，切實抓好中心城區補植常規樹種、高大樹種，在較快時間內建成城市森林，初步形成“城在林中，林在城中”的城市綠化新景象。
17、實施城市“增亮”工程，全面完成城市路燈升級換代，利用LED新型發光材料，實施五里橋轉盤、城區鐵路橋涵和柳湖公園亮化改造，構建城市景觀燈、霓虹燈、路燈相映成輝的城市亮化系統。
18、按照“屬地管理、重心下移、條塊結合、以塊為主”的原則，全面落實土地規劃建設和房產交易管理長效機制，切實加強建設用地的日常監管，堅決打擊違法用地、違規建設和非法交易房產行為，加大違章建筑拆除力度，維護城市建設秩序。
19、強化市容管理，確保城區干干凈凈、漂漂亮亮、溫馨整潔。重點開展好城鄉結合部、城市主次干道“臟、亂、差”專項整治活動；規范城市交通秩序，設立城市貨運專用停車場，劃定城區機動車、非機動車停靠點，切實解決車輛亂停、亂放、亂調頭和行人不走斑馬線問題；深入開展城市文明創建活動，美化城市形象。
四、堅持把“三農”工作擺在更加重要的位置，開創農業和農村工作新局面
20、大力推進農村制度改革。在土地經營權長期不變的前提下，堅持依法自愿有償規范的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；繼續抓好林權制度配套改革，鼓勵林權合理流轉，積極支持豐林公司10萬畝生態經濟林的建設，使之成為林業產業化的龍頭，建設好林業產權交易中心，完善林權抵押貸款支持政策，擴大林木火災保險試點范圍，推行木材采伐管理改革，積極支持發展特色林業產業。
21、提高農業綜合生產能力。繼續穩定糧、棉、油生產，確保糧食種植面積22萬畝以上，棉花種植面積4.5萬畝以上，油菜種植面積15萬畝以上。
22、大力加快發展特色產業。圍繞山藥、生豬、獺兔、小龍蝦、螃蟹、小山竹、水梨、油茶等農業主導產業，大力推進農業產業結構調整，確保山藥種植面積達2萬畝，水產養殖面積達7.5萬畝，年出欄生豬35萬頭；水梨種植面積新增5千畝，努力把橫立山鄉打造成為萬畝水梨基地。
23、拓寬增收渠道，努力增加農民收入。全面落實國家農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策，不折不扣落實提高糧食最低收購價格政策；抓住農民工返鄉的有利時機招納熟練工，著力提高工業園區承接返鄉農民工就業能力；加大小額貸款發放力度，積極鼓勵農民自主創業。
24、進一步加大農村基礎設施建設投入。加快病險水庫除險加固；大力實施血防灌區改造項目、安全飲水工程和水土保持重點治理工程，提高農業綜合生產能力；進一步完善農村公路交通體系，提高農村通達率和通暢率，實現全市鄉、村通油（水泥）路兩個100%。
25、在全面完成“三清六改四普及”基礎上，搞好農村能源建設利用，有效結合農村垃圾無害化處理工程和村莊綠化工程，切實提高新農村建設質量和標準。探索行政村“整村推進”新農村建設新路子，促使新農村示范村莊建設上檔次、出亮點、有特色，力爭整體水平進入省、市先進行列。
五、繼續精心實施民生工程，促進社會各項事業全面進步
26、把擴大就業和促進創業作為經濟社會發展的重要目標，實施好農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，以及貧困地區農村勞動力轉移培訓的“雨露計劃”，推進全民創業，支持自主創業，大力發展物流和現代服務業，擴大就業容量，提高就業率；積極幫助特殊群體實現就業，大力推進殘疾人就業，確保零就業家庭至少1人就業，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
27、繼續完善社會保障體系。進一步擴大職工基本養老、醫療、失業保險覆蓋面，加大基金收繳力度，確保全市1.04萬企業退休人員養老金及時足額發放到位；推進村干部養老保險試點工作。
28、不斷提高社會救助水平。實施動態管理，逐步擴大居民最低保障范圍，提高保障標準，確保全市1萬戶城鄉低保戶，2.2萬低保對象的低保補助金按時按量發放到位，做到“應保盡保”；規范城鄉醫療救助，提高救助水平；全面開展敬老院“星級”創建活動，不斷提高敬老院管理水平和院辦經濟能力，力爭再增加2—3所四星級敬老院。
29、扎實做好城鄉居民醫療保障工作。加強市、鄉、村三級醫療衛生服務網絡和公共衛生服務體系建設，啟動2萬平方米的中醫院搬遷，全面完成157個村衛生所用房建設，積極創建全省農村衛生工作先進縣和全省中醫工作先進縣；深入持久地開展農村藥品監督網和供應網建設，保證廣大農民能夠及時、方便地得到安全有效的藥品；確保新型農村合作醫療在28.3萬人參合的基礎上，參合率得到進一步提高，達到90%以上；加大城鎮居民醫療保險工作力度，積極推進城鎮學生參保。
30、積極發展教育、文化、計生等各項社會事業。繼續加強基礎教育、義務教育、職業教育力度，增加教育投入，加強教師隊伍建設，擴大家庭經濟困難學生資助范圍，資助城鄉困難家庭子女免費入讀技工院校；制定文化發展規劃，繼續推進農村文化、群眾性文化建設，抓好剪紙基地建設和剪紙產業開發，繼續加大非物質文化遺產和銅嶺古銅礦冶遺址保護力度，促進文化事業全面繁榮發展；進一步完善計劃生育利益導向機制，加強鄉鎮計生服務所建設，爭創省級計生優質服務縣。
31、利用國家財政政策，啟動6000平方米廉租房建設；完善住房補貼制度，解決好困難群眾的基本住房需求；依法依規制定和落實相關措施，適時啟動城市危舊住宅棚戶區改造。
32、將安全穩定作為最大的民生，認真做好安全生產、、社會治安綜合治理工作，積極開展安全生產年活動，大力推進公安信息化、執法規范化、和諧警民關系三大建設，積極創建全省平安縣（市），為人民群眾創業和地方經濟發展提供和諧穩定和社會環境。
六、切實加強對經濟工作的領導，確保各項工作高效有序推進
33、扎實開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標的“機關效能年”活動，加大行政審批改革力度，切實提高工作效能；規范行政服務中心運作，最大限度方便企業和群眾辦事；加強政風行風建設，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為現象。
34、根據市委關于四大主體經濟功能區的合理劃分，因地制宜、分類指導、錯位發展，制定新的財政扶持政策，最大限度地發揮比較優勢和發展潛能，扎實推進城鄉協調發展。
[關鍵詞]負利率；投資；消費；匯率
[中圖分類號]F832.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0074-03
國家統計局公布的2012年1月份宏觀經濟運行數據顯示，全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲4.5%，高于最新調整的銀行一年定期存款利率（3.5%），百姓在銀行的實際存款利率為1%。自20世紀90年代開始，我國共經歷了4次負利率時期。第一次是20世紀90年代初期，歷時38個月；第二次始于2003年底，止于2005年初；第三次開始于2007年2月，歷時21個月；第四次開始于2010年4月，截至今日已經連續24個月實際利率為負。負利率的長期存在對我國的經濟和社會發展產生負面影響。它不僅蠶食了普通居民的消費能力，導致了社會資本的錯配，更造成收入分配不公、投機盛行。然而，在當前的國內國際復雜的經濟背景下，維持當前的利率水平又是不得已的選擇。
一、負利率給經濟生活帶來的負面影響
（一）中低收入群體的實際收入下降，財富分配更加失衡
經濟學原理告訴我們，負利率會讓貸款客戶獲得額外收益，而存款客戶蒙受損失。在我國，普通居民是最主要的銀行存款客戶，而進行貸款的多是國家大中型企業及為數不多具有較強競爭大的民營資本。2011年年末，金融機構的存款余額為80.9萬億元，其中住戶存款余額為34.8萬億元，占全部存款余額的43%。各項貸款余額為54.8萬億元，共中境內貸款余額為54.6萬億元。這意味著凈存款余額達到26.1萬億元。2011年年底，1年期存款的實際利率（即名利率減去消費者物價指數水平）為-1%粗略估算存款客戶損失了2610億元按住戶存款在存款總量中的比例估計，居民儲蓄大概損失了1123億元。2011年政府征收的個人所得稅大約為6054億元，而家庭儲蓄者損失了1123億元，這個數字大概是全年稅收的20%。這僅僅是一個粗略的計算，因為家庭還有其它各種形式的存款，而不同形式的存款有不同的名義利率。考慮到活期存款利率極低，因此，13.8萬億元的居民活期存款損失更大。
地方政府和國有大中型企業是負利率的受益者，它們是銀行的主要貸款客戶。對它們來說，利率越低，意味著越低的籌資成本。據近期《新世紀周刊》的報道，地方政府的貸款超過了10萬億元，企業的貸款也超過了6萬億元。
銀行是負利率的另一受益者。與中低收入群體儲蓄實際縮水形成鮮明對照的是銀行業利潤的普遍攀升。當前，我同銀行業的主要利潤來源仍然是存貸利差。據報道，目前已業績快報的南京銀行、光大銀行和浦發銀行，凈利潤同比增長都在40%左右；寧波、華夏、民生和深發展銀行預增公告顯示，寧波銀行凈利潤同比預增30%-50%，華夏與民生銀行同比預增50%以上，而由于并表因素，深發展同比預增60%～70%。銀行業2011年業績的高增長，超出之前的市場預期。
正如經濟學家易憲容指出的那樣：“目前的負利率意味著社會財富大轉移，意味著通過政府管制把居民的財富轉移到暴富的房地產商手中、轉移到效率低下的國有企業手中、轉移到地方政府手中。”
（二）引發投資熱潮，助推資產泡沫
作為資金的價格，利率越低越有利于資金的使用者。在負利率的條件下，企業的融資成本低，投資熱情高漲，銀行也會因存貸利差大而增加貸款投放。于是，“蒜你狠”、“豆你玩”的現象輪番上演，房地產熱和開發區熱高燒不退，導致原材料價格快速上漲，國家產業結構失衡，進而進一步推高物價水平，引發通貨膨脹。
負利率時代，廉價的融資成本和迅猛擴張的信貸規模，使得過剩的流動性四處游走、無處藏身，充裕的資金供給極易激發人們投機的興奮與沖動，加上通過貿易順差和資本順差流入中國的大量外匯，當它們被兌換成人民幣投放市場的時候，股市會瘋漲，樓市也會瘋漲，資產泡沫越吹越大。
在我國特殊的國情與文化背景下，居民儲蓄的習慣一時很難改變，經濟增長主要由投資拉動的狀況也無法在一夕之間改變。負利率并不能實現存款搬家，反而會通過銀行貨幣乘數的作用，加速資本的積聚和形成，進一步推高我國的投資率。2011年末我國貸款余額較2010年增加7萬億元，給企業的資本擴張輸送了大量血液。負利率導致流動性過剩，低成本引起投資饑渴。
（三）惡化中小企業的融資環境，加劇中小企業融資難
當前中小企業融資困難，在民營經濟發達的廣東和浙江，大量民營企業因為融資難而倒閉。大多數人對此的判斷是宏觀調控政策把信貸勒得過緊。殊不知，利率過低才是民企融資難的主要原因。
2011年與前面兩年相比，貨幣政策-是收緊的，但仍屬于“適度寬松”范圍。在信貸規模一定的情況下（新增貸款7萬億～8萬億元），利率嚴重偏低（實際利率長期維持在-2%-3%），新增貸款便無法滿足企業對資金的需求。
貸款總量就像一個做好的大蛋糕，存貸款利率過低意味著貸款將會獲益，蛋糕就會被大企業給吃掉。如果利率接近市場均衡利率，蛋糕沒有被吃完，還剩下二三成，中小企業還不會被餓死。因為負利率，因為可以得到額外的收益，所以大企業就把原本屬于中小企業的那二三成也吃掉了。缺少了正常貸款渠道的大量中小企業只好將貸款需求轉向民間，于是民間借貸的成本大幅上升。結論很明顯，人為地壓低利率是導致當前中小企業融資難的主要原因。
（四）無益于經濟發展方式的轉變
當前，國際經濟環境萎靡不振，外需不足，出口利潤下降；投資需求過旺，引發資源浪費和通貨膨脹。為了獲得持續的經濟發展收益，我們需要轉而依靠本國市場，進一步提高消費對經濟增長的貢獻度。
然而，由于負利率的存在，財富不斷地從家庭部門轉移到產業部門，而這不利于實現政府期望的經濟發展方式的轉變。家庭部門的錢變少了，產業部門的錢變多了，對于經濟從投資驅動轉向消費驅動無所助益。由于流動性過剩，投資驅動，致使高能耗、高污染企業大量興起，它們以資源的浪費和環境的破壞為代價創造了GDP，不僅透支了子孫后代的資源，更是嚴重威脅現有人群的生存環境。
二、不得不采用負利率的原因
（一）低利率的國際環境給我國的利率上調造成約束
當前很多國家都在執行負利率。2011年5月份美國的CPI已經達到3.6%，美聯儲仍然繼續維持量化寬松，基準利率為0.25%；歐盟（包括英國，CPI已達4.8%）CPI也不低，但基準利率大多處于1%-2%之間。在一項經濟學家針對25個新興經濟體的跟蹤調查中，有近2/3的國家實際利率為負值。這說明，在抗擊這場“百年不遇”金融危機的環境下，目前的負利率是全球范圍內的普遍現象，而非中國獨有的。
發達國家的經濟回暖比我國晚，經濟中的不確定性比我國高。為了刺激經濟，發達國家很可能會在較長時間內維持低利率。2011年10月5日，日本央行下調利率，將銀行間無擔保隔夜拆借利率從0.1%降到0-0.1%，這是日本央行時隔4年多以后再次實施零利率政策。顯然，這樣一個全球范圍內的低利率環境，對我國利率政策產生了較大約束。我國的利率政策幾乎不可能背離主要國際貨幣的利率走向。假如我國加息使得國內利率水平高于發達國家，勢必引發國際游資涌入中國，這不僅會形成通脹壓力，更無助于解決負利率問題。與此同時，外資大量涌入還會增加人民幣的升值預期，不利于中國出口企業的發展，從而對中國經濟的整體增長造成阻礙。
（二）二元化的經濟結構是導致負利率長期存在的深層次原因
中國經濟存在著壁壘分明的二元化結構：作為經濟主體的國有大型企業和數量眾多的民營中小企業。國有企業是我國國民經濟的主體，他們承擔著很多超大型國家級基礎設施建設項目，這些項目本身的建設周期長、直接收益率低，難以承受資金的高成本。然而，其綜合效益明顯，對相關產業的拉動作用很大，尤其是這些項目的貸款往往構成了向中小企業進行資金供應的“漏斗”。這些企業和項目很多都不能接受所謂的市場利率。
由于中國經濟的二元化結構，國有企業和地方政府融資平臺的絕大部分貸款都是南國有商業銀行來提供的，占到國有商業銀行貸款總量的40%-50%，這些貸款大多都是基礎設施和基本建設款項。由于當時經濟發展方式和經濟發展環境的原因，全國各地上馬了很多“超前”項目。按照當初可行性報告預測的收益率水平，這些項目可以承受同期基準利率水平。當時很多銀行爭著為這些項目提供貸款，因為表面上看，這些項目有穩妥的收益，又有政府政策的保護，風險極低。因此，當時銀行與很多項目簽訂的都是固定利率貸款，即貸款利率在項目期內永遠不變。然而，很快經濟環境發生了改變，通貨膨脹來了，存貸款利率進入了上行通道，這些在建的項目成為了包袱。2011年這些項目的貸款被大幅度削減，如果這種情況再持續下去，將會出現大面積停工。
如果利率大幅度提高或一次性提高，國有商業銀行出于自身利益的考慮，肯定要收回或停止對很多大型基礎設施和國有企業的貸款。然而，從整個社會的收益來看，這些貸款未必是低收益。貸款停止發放了，不僅很多項目會立即產生直接損失，銀行貸款將形成大量呆賬，更重要的是。整個國家的經濟活動必將受損。中小企業中的絕大多數都是國有企業的“附庸”，它們已經形成了依靠國有企業生存的資金鏈：當國有企業能夠得到成本較低的貸款時，會向中小企業以預付工程費和采購款等方式變相融資，呈現出來的是中小企業業務繁忙，蓬勃發展。倘若國有企業沒有了資金來源，項目中止，很多中小企業也就沒有了業務，員工沒有了收入，國家的中長期發展會受到深遠影響。
三、不加息消除負利率的政策建議
（一）利用二次分配的手段增強中低收入群體的消費能力
研究表明，養老金和退休金對收入調節的作用明顯，而個人所得稅和社會保障支出的效果有限。因此，為解決中低收入群體的后顧之憂，增強其實際消費能力，應該通過二次分配的手段大幅提高這一群體的退休金和養老金。加強對壟斷行業的監管，逐步引入競爭機制，降低壟斷企業的超額利潤；開征富人稅，一方面可以為二次分配提供物質準備，另一方面也可以縮小社會成員之間的收入差距，降低整個社會的投機沖動，增強全社會的消費能力。
（二）扶持中小企業的發展，為中小企業融資提供保障
造成當前負利率的主要原因是中國經濟的二元化結構。要實現利率市場化，就要改變當前大多數中小企業資金依附于大型國有企業的現狀。政府已經出臺了各種針對中小微型企業的減稅政策，同時中央政府還特別設立了一個150億元的中小企業發展基金，自2012年起每年撥付30億元，用于扶持中小企業的發展。另外，政府還制定了面向中小企業的政府采購計劃。這些措施無疑將助力中小企業的發展。但對于面臨嚴重生存困境的60%-70%的中小企業來說，最常規和現實的融資渠道應該還是銀行信貸。由地方政府出面為符合國家戰略發展規劃的中小微型企業提供信貸擔保，翹動銀行信貸，幫助企業走上良性循環的軌道應是正途。
從外部環境看，經濟全球化、一體化趨勢深入發展，生產要素流動和產業轉移步伐加快，為我們承接國際產業轉移、擴大利用外資帶來良好機遇。國家明年將保持宏觀政策的連貫性和穩定性，繼續實施穩健的財政和貨幣政策，更加注重調整經濟結構、轉變增長方式、深化體制改革、促進協調發展、改善人民生活。這將為明年的經濟發展創造一個更加有利的環境。
從我縣內部看，經過“十五”以來的快速發展，經濟增長的基礎條件和承載能力顯著增強，發展條件進一步改善，老城提升和新區開發步伐加快，基礎設施建設力度不斷加大，一大批重大項目竣工投產并發揮效益，投資、消費拉動經濟增長的作用不斷增強，大規劃、大投入、大發展的局面初步形成，為今后全縣經濟和社會更快更好發展增添了動力。
明年經濟社會發展的總體要求是：認真貫徹黨的**五中全會和省市一系列重要指示精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以率先突破遠郊縣為動力，以對接省會經濟、服務省會經濟、融入省會經濟為切入點，以增強經濟的內生力、內動力和匯聚力為突破口，大力實施工業經濟、城鎮建設、農業產業化和社會主義新農村建設四項重點突破，用發展的辦法、改革的思路解決前進中的問題，用市場經濟的手段抓經濟工作，用創新的精神培植發展新優勢，運用大手筆，體現大氣魄，落實大舉措，努力推動經濟社會又快又好發展，為“***”規劃的實施開好局、起好步。
20*年我縣經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16.5%，達到87.8億元，其中一、二、三產業增加值分別增長7.4%、18%和18.7%，分別達到13.1億元、53.1億元和21.6億元；三次產業比例調整為14.9∶60.5∶24.6；地方財政一般預算收入增長19.7%，達到2.5億元；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入增長9%，分別達到4450元和8550元；社會消費品零售總額增長18%，達到29.8億元；城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰以內。
20*年國民經濟和社會發展的主要任務和措施
（一）推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作。堅持把解決“三農”問題放在更加突出的位置，按照建設社會主義新農村的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村，以農民增收為核心，加強農村基礎設施建設，深化農業內部結構調整，積極推進城鄉統籌，大力發展農村二、三產業，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
深化農業內部結構調整。圍繞增強農業綜合生產能力和提高農業綜合效益，在穩定提高糧食總產量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等產業的主導地位。著力發展優勢產業和特色農產品，加快推進農業產業化、標準化建設，新增綠色無公害品牌5個，新發展設施農業5000畝，力爭主導產業產值占農業總產值比重達到65%以上。圍繞伊利乳業、長榮畜產、綠安食品、惠農公司等龍頭企業，抓好3萬頭奶牛、50萬只肉羊、20萬頭瘦肉型豬、3萬畝玫瑰、5萬畝無公害蔬菜、120萬平方米食用菌等配套基地建設，推進農業結構的戰略性調整。
加強農村基礎設施建設。加大對農業的支持力度，突出抓好南水北調、黃河灘區安全、水庫除險加固、土地整理和村村通自來水工程，加快推進生態能源富民、農村扶貧開發、省級農業綜合開發亮點、節水灌溉以及道路、電網、通信等基礎設施項目建設。發揮綠色農產品的資源優勢，抓好生態觀光農業開發，加快小城鎮建設，不斷改善農村生產生活條件。
搞好農村各項社會事業發展。抓好農村戶籍制度、就業制度、失地農民社會保障和新型合作醫療制度改革，完善一批農村教育、信息、衛生、敬老院、文化娛樂等設施建設。不斷推進基層民主建設，健全村民自治機制，實施振興農村教育計劃，完善農村突發公共衛生事件救治體系，擴大農村養老覆蓋面。落實好各項增收和支農政策，加強就業培訓、就業信息、職業介紹等服務，組織轉移勞動力5000人，確保農民收入穩定增長，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
（二）堅持走新型工業化道路，努力增強工業經濟實力。大力實施工業立縣、工業強縣戰略，突出骨干企業、工業園區、支柱產業、名牌產品的帶動作用，實現工業經濟又快又好的發展。力爭規模以上工業企業突破200家，實現銷售收入140億元、增加值46.8億元、利稅18億元，分別增長23.8%、25%和23%。
增強骨干企業帶動力。積極引導縣域企業特別是優勢骨干企業尋求外資嫁接，實現要素整合，雙贏發展。繼續堅持把技改創新作為改造傳統產業、增加經濟總量的措施來抓，整合優勢產業、優勢企業和優勢產品，帶動產業結構不斷優化升級。重點扶持瑪鋼公司、平陰山水、伊利乳業、齊發藥業等骨干企業，建設培植機械裝備、水泥建材、食品加工、醫藥化工四大支柱產業，力爭銷售收入突破100億元，占全縣規模以上企業的70%以上。
提高工業經濟的發展后勁。繼續加大工業投入，安排1000萬元以上工業項目35項，總投資29億元，當年投資15.8億元，重點抓好山水余熱發電、齊發藥業擴產、福膠集團阿膠擴產及機械加工、奔騰泵業水泵及配件生產、越宮鋼構件擴產、豐源炭素鋼電極等項目。進一步做好平陰鋁廠、縣水泥廠重組工作，力爭早日啟動生產。同時，篩選和儲備一批工業重大項目，增強工業經濟的發展后勁。
培育打造知名品牌。依托“邁克”馳名商標，圍繞溝槽管件、無極變速器、阿膠制品、玫瑰精油等優勢產品，努力打造馳名品牌，充分發揮品牌效益，努力提高產品知名度和競爭力。繼續完善落實重獎納稅人政策，積極引導企業開發有規模效益、有技術含量、有市場優勢的名牌產品。20*年力爭新創國家級名牌2個、省級名牌3個、市級名牌5個。
（三）加強基礎設施建設，進一步優化發展環境。圍繞“新區開發、主城提升、園區拓展、整體推進”的工作思路，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，提升基礎設施水平，為縣域經濟發展創造良好環境。
錦東新區建設。按照“一次規劃、分批實施、重點開發、整體推進”的原則，切實打造建筑精品和綠地精品。20*年高標準完成錦東大街和高速公路引線建設任務，力爭物流中心、長途客運中心、職業教育中心、檢察院偵技大樓、公路局服務大廳、福膠產品展廳、網通公司機房等項目早日開工建設。同時積極搞好房地產開發，加快新區開發步伐。
城鄉道路建設。配合搞好濟菏高速平陰段建設，繼續實施農村公路改造工程，做好220國道平陰段拓寬改線的前期工作，重點對青龍路、黃河路、東關街以及榆山路、五嶺路等城區道路進行大修改造，更換路沿石，修補路面，進行高標準的綠化和亮化，徹底治理道路兩側的臟亂差現象，提升縣城道路形象。
城西萬畝濕地保護性開發。以建設形成集生態濕地、黃河文化、湖光山色于一體的觀光旅游區為目標，對城西水面進行高起點、高標準設計，將項目進行精細包裝，吸引開發商投資建設。20*年重點做好項目的立項、審批和爭取資金等工作，爭取列入省市重點建設計劃。
城市環境綜合整治。在鞏固20*年整治成果的基礎上，結合今年的道路改造工程，逐步擴大整治范圍，徹底治理縣城環境存在的亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現象。啟動建設無害化垃圾處理廠，落實“門前五包”責任制，逐步建立城市管理長效機制。實施拆墻透綠工程，擴大縣城綠化面積，力爭新增城區綠化面積10萬平方米，提升城市品位，美化縣城環境。實施燈亮工程，確保燈亮率95%以上。通過政策推動、市場拉動，啟動“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“臟亂差”，加快改善人居環境。
水利設施建設。建立城區、沿黃、沿匯三處區域集中供水工程的實時監控系統，使農村自來水普及率達到80%以上。建設*縣污水收集管網和雨污分流管網。繼續扶持推進水庫加固、河道治理、水源地保護、小流域治理、節水示范園等工程建設。
（四）大力發展服務業，積極培育新的經濟增長點。按照“率先突破”的要求，以規范市場秩序、發展新興產業、加快商業網點建設為重點，強化推動一、二產業發展的服務功能，強化為廣大居民生活服務的功能，努力調整優化服務業內部結構，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，推動服務業快速健康發展。
改造提升傳統服務業。充分利用資源優勢，加大服務業基礎設施投入，提高傳統服務業檔次水平。打造提升榆山路的商業區中心地位，突出平陰商場、百龍超市、百貨大樓等零售商業品牌地位，把休閑、娛樂、購物、餐飲融為一體，擴大銷售，促進消費,提升檔次。加大市場建設整合力度，提升黃河路農副產品、東溝、宏源等批發市場的檔次。突出山水園林城特色，改善玫城公園環境，擴大環秀公園規模。加大玫瑰園、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景區的招商和開發力度，完善配套設施，開發旅游精品。
大力發展新興服務業。進一步優化信貸結構，保持信貸資金穩定增長。建立銀企、銀政合作長效機制。積極推行網上開戶、保證客戶安全、方便、快捷地辦理業務。搞好房地產開發，加快推進環秀東區、偉業家園、嘉瑞高層住宅的建設步伐，籌建社區服務中心，完善商業網點、物業管理、連鎖店、便民店，改善居民生活居住條件。加快物流中心建設，充分發揮區位、交通、信息優勢和運量大的市場優勢，圍繞濟菏高速兩出口建設各具功能的物流中心。
（五）加大固定資產投資，增強經濟發展后勁。按照“投產達產一批、開工建設一批、規劃儲備一批”的要求，加大固定資產投資和重點項目建設力度。力爭固定資產投資增長24%，達到48.8億元，投資率為55%。
強化重點項目建設。著眼于增強縣域經濟綜合競爭力、調整優化產業結構、提升城鎮服務功能、加快城鄉一體化進程、促進經濟社會協調發展，初步安排重點投資項目78項，總投資92.5億元，年度投資28億元。其中，農業項目13項，總投資16.1億元，年度投資3.4億元；工業項目35項，總投資29億元，年度投資15.8億元；基礎設施項目15項，總投資41.4億元，年度投資6.6億元；社會事業項目9項，總投資2億元，年度投資0.6億元；服務業項目6項，總投資4億元，年度投資1.6億元。
加強重點項目管理。進一步完善年初有計劃、日常有調度、年終有考核的重點項目管理體系。主動服務、超前服務、靠前服務，不斷加強重點項目的動態管理，通過周報、月報、季報等多種形式，及時全面準確地掌握項目建設進度，對照計劃進行節點控制，保證重點項目管理工作規范、有序開展。認真貫徹落實《*縣政府投資管理暫行辦法》，加大政府投資項目管理力度，實現規范化運作、科學化管理，切實提高政府投資的效益。
做好重點項目的策劃與儲備。加快推進泰聊鐵路，濟西工業園區東區、南區，城西萬畝濕地保護性開發，220國道拓寬改線等項目的前期工作，力爭盡快開工建設。在編制完成“***”重大項目庫的基礎上，完善入庫項目的相關資料，努力形成由入庫項目匯總表、入庫項目簡介、入庫項目建議書或可行性報告組成的層次分明的項目庫。圍繞城市建設、結構調整和重點產業發展，謀劃和儲備一批投資數額大、關聯帶動能力強、支撐作用明顯的重點項目，搞好規劃論證，為投資的持續增長創造條件。
（六）強力推進對外開放，實現開放型經濟的新突破。抓住南資北移和濟資外移的機遇，充分發揮比較優勢，促進外貿出口與利用外資的持續增長，全面提升對外開放水平，不斷提高經濟發展的外向度。力爭全年完成出口創匯1.5億美元，實際利用外資1500萬美元，引進內資20億元,分別增長17.8%、48.2%和25%。
加強招商引資的載體建設。加強濟西工業園基礎設施建設，進一步完善配套設施，園區繼續擴大土地整平面積，提升檔次和品位，提高承載能力，為招商引資項目落地創造更加寬松的條件。同時，加快推進濟西工業園東區和南區起步區建設，扎起道路框架，實現“四通一平”，具備招商引資的基礎條件。
改進招商引資的方式。以企業招商、資源招商、委托招商、專業隊伍招商、產業鏈招商為主要方式，按照培育和引進龍頭企業、拉長產業鏈條、建設產業基地、形成產業集群的基本思路，根據我縣產業結構調整趨勢和資源優勢，著重引進汽車摩托車零部件和通用零部件、機床和通用機械、冶金冶煉、建材、化工、紡織服裝、儀器和醫藥等優勢產業，開展好產業鏈招商工作，力爭在產業集群招商方面實現較大突破。
擴大招商引資的范圍。以省會濟南及蘇浙閩粵等經濟發達地區作為招商重點，以投資過億元的大項目和實力雄厚的戰略投資者為主攻方向，吸引發達地區產業轉移和資本外擴項目落戶我縣。在利用外資方面，以日本、韓國、臺灣、香港為招商重點，以合資、合作、獨資等方式，吸引外資進入。同時，利用省市搭建的招商平臺，參加對外招商活動，拓寬利用外資渠道，擴大招商引資的范圍。
（七）堅持經濟與社會協調發展，推進和諧社會建設。堅持以人為本的科學發展觀，不斷推進社會文明，提高國民素質，保護生態環境，努力在經濟快速發展的基礎上，促進經濟與社會、人與自然的協調發展。
大力實施“科教興縣”戰略。以實施素質教育為核心，加快普及義務教育，提高高中教育的普及率和辦學水平，重點抓好農村學校校舍改造提升，搞好實驗小學擴建和城南幼兒園建設。優化整合職業教育資源，規劃建設職業教育中心，力爭列入全市“農村職業教育振興五個一工程”，確保早日開工建設。
增強社會保障能力。鞏固新型農村合作醫療成果，建立覆蓋全部行政村的合作醫療制度。抓好重大疾病防治，進一步完善防治機制，健全監測網絡，加強動物疫病防控體系建設。進一步深化衛生管理體制改革，整頓規范醫藥衛生市場秩序，擴大醫療保險的覆蓋面，實現人人享有基本醫療服務的目標。進一步完善社會保障體系，擴大農村養老保險參與面，積極創造就業崗位，妥善安置下崗職工，新增城鎮就業崗位4200個。加快老年公寓建設，推動慈善和福利事業發展。
加快發展循環經濟。以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，大力實施生態能源工程，新建沼氣池2200個。完成退耕還林5000畝，新建綠色通道300公里。加強礦產資源管理，搞好資源的節約利用，積極推廣車用乙醇汽油，加快天然氣等清潔能源在工業生產、居民生活等領域的應用。
他想改變自己當知青插隊的內蒙古的生態環境。遭遇變故后，他依然覺得自己當初做這件事的社會效益和環保效益還在，“哪怕這兩萬畝甘草最終留給當地牧民，也沒有背離我最開始的初衷。”
他把很多遺憾留在了庫布齊沙漠……
盡管遠在內蒙古庫布齊沙漠的那兩萬多畝甘草已經成了王興心頭之痛，但他還是要年年回到庫布齊沙漠，看看那些甘草還在不在，長勢如何。
與往年清明節前后就回到內蒙古相比，今年王興擬定的行程似乎有些晚了。
“準備六七月份間回去。”他習慣用“回去”這個詞，從1969年他到內蒙古插隊開始，這個詞似乎就已經融入他的血液中。
兩萬畝的甘草糾紛
最初，記者覺得尋找王興應當不是件太難的事兒，可幾天下來，卻發現所有能指向他的聯系方式都沒有結果，公開顯示的電話成了空號，他的塔拉青公司沒有注冊固定電話，中國知青網和天津知青網提供的電話，還是那個已經顯示為空號的手機號碼。
就在幾乎想放棄時，記者在2013年天津知青論壇一個叫老知青的網友發的帖子里看到了一個天津的電話，抱著試試看的念頭打了過去。
后來王興告訴記者：“你還是非常幸運，我已經很久不來公司，這房子已經騰空了。你打電話來時，恰好那天我最后來收拾整理一下剩余的東西。”他顯然對陌生電話很警覺：“電話實在太多了，什么樣兒的騙子電話都有，很多我都不接。”
聽說本人是記者，王興更加警惕，他說，“我不愿意接受任何采訪了。”在記者再三要求下，他勉強表示接受采訪，前提是要打電話到編輯部，核實記者的身份。
“我這一生啊，經歷太多，也實在坎坷。我不后悔我做的事，而是后悔交錯了人。”在與記者的交流中，王興再次提到了發生在內蒙古的那件他不愿再提及的事情。
2012年，王興與原來的合伙人之一的天津產權股份投資有限公司簽訂了一份協議，將他們在庫布齊沙漠種植的兩萬畝已經能收割的甘草全部轉讓給了這個公司。可讓他沒料到的是，他和十多個老知青投入的資金，后來都沒按股份轉讓協議的條款兌現。
接下來的四年里，王興和老知青們按協議要求全部撤出了沙漠。“當地的牧民們也不讓那家公司收割甘草，那兩萬畝甘草處于兩不管狀態。有些邊緣地帶的甘草讓當地牧民偷挖了一部分，但大部分還長勢良好。”這是讓王興頗能感到一點安慰的地方。
為什么是內蒙古？
“你們太年輕，可能沒法體會我們這代知青人的感受。”在問及既然年輕時插隊下鄉受了那么多苦，為什么后來還選擇回到內蒙古時，王興覺得年紀是橫跨在他與記者之間最大的鴻溝。
他舉了一個例子。“1990年代，我在澳大利亞做生意，已經能取得永久居留權，可我還是選擇回國。”對于他這個舉動，很多人沒法理解。
“人上了年紀，都想回到自己最初最熟悉的生活中。”這或許是他現在非常熱衷于管理天津知青網的原因。“年青時我們集體組織下鄉到農村，一切都有集體指揮。我們現在經常聚集一起，就好像重新找到了組織一樣，一起回憶青春，一起互相幫助。”
提起回到內蒙古種植甘草，王興承認，一個原因想幫退休老知青獲得點收益，“讓他們的晚景能過得好點”；另一個的原因，則是為了插隊時給了他很多幫助的鄉親。
“回過幾次白海子，看到鄉親們的生活依然沒有絲毫改觀，就想幫他們做點事。”王興反復強調“感情”二字：“知青點最后剩我一個人時，房東老董的家就成了我的家。鄉親們純樸、厚道，后來我再沒有遇到像他們那樣的人。”
1969年，王興第一次來到內蒙古烏蘭察布盟的白海子公社白海子大隊時，他的心一下子就涼了。這里一年四季西伯利亞狂風不斷，有時風吹得人都站不住腳。冬天氣溫最低到零下30多度。“除了做飯時燒灶連帶著把炕溫一溫，土坯房里再沒有其他取暖設備，女同學若洗完頭沒等干就睡下，第二天早起準會把頭發凍在炕上拔不起來。”
但在這個地方，王興很快就被改造為一個能和當地小伙子比肩的勞動能手。耩地、除草、割莜麥、拔麥子、脫坯等農活，在他看來都是再普通不過的小事兒一樁。
“那會兒，知青根本看不到未來的出路在哪里？找所有能搜集到的書來看，做數學題解悶，看誰解得快，看誰方法好，是我們能想到的最好的娛樂方法。”
多年后，王興提起1973年大學恢復招生，依然刻骨銘心。他參加了那年高考，英語得了全旗第一。有兩家外語學院覺得他發音準確，有英語基礎，這得益于他的外公當過開灤礦務局的翻譯。
可王興沒料到的是，隨后不久，張鐵生一張白卷，攪翻了全國大學招生的標準，文化考試成績全都作廢。加上家庭政審方面又不過硬，王興進大學的路就這樣被堵住了。
“你能體會來那種絕望不？”王興反問記者。
這種絕望導致他對高考產生了幻滅感，以致于后來國家正式恢復大學招生，他也沒有去報名。
如何改變命運？
對王興來說，在內蒙古插隊的經歷，不僅讓他難以忘懷，也影響了他后來的人生軌跡。
1994年，王興再次回到白海子時，是他離開這個小村子的第二十個年頭，也是他下海經商的第三個年頭。商戰中遭遇到的兇險和磨難，讓他漸漸再不敢隨意相信人。“我就特別想念當年插隊時，那邊遠小村里的人，是那么單純和善良，他們可以把我們當成親人一樣地對待。”
1974年，王興被招工到察哈爾右翼前旗糖廠。五年后，他隨知青返城大潮回到了天津，被分配到天津一輕局下屬的一家企業工作。
王興承認自己有經商的天賦，在天津一輕局時涉足對外貿易，因工作出色被評為天津市輕工系統十大標兵。當時單位寫給他的鑒定是：“為一輕局節省外匯、降低成本、增長利潤等環節作出了重大貢獻。進廠十二年，令全廠的利潤增長了40倍。”
1992年，王興經過考試，被深圳人才中心調入輕工部下屬的一家公司，繼續從事對外貿易。第二年，他在天津的一位同學苦求之下，又回到天津做起鋼材貿易。
不久，王興在澳大利亞的弟弟回國探親，告訴他與其一直給人打工，不如自己做生意。于是，兄弟倆在深圳注冊了一家公司，還是做他的老本行。
其間，王興萌發了想回內蒙古看看的念頭。1994年的那次探訪，影響了他后來的很多選擇。
“我和另外兩個插隊的知青一同回到白海子，整個村子都轟動了。”房東老董家依然還是他離開時的那幾間土坯房，村子四周依然是一望無際的荒涼，村民們還是那樣窮困。“不知是不是我的記憶出錯了，感覺那里的氣候比我當年離開的時候還要惡劣，風沙更大了。”
離開的時候，王興把身上帶的一萬多元錢留給了老董一家，又和兩個同學對幫助過知青的村民分散完身上的錢。“他們嘴里念叨著：還是你們天津知青有良心，沒忘了我們。”
從此之后，這些老知青與白海子的聯系密切起來。“我們在天津的家成了白海子老鄉們來天津看病、走親的接待站。”王興說，“今年春節前，老董的兒子打電話來說，殺好了雞和野味，可惜沒法捎來。”
1996年，王興到了澳大利亞，與弟弟建起了一間塑膠廠。“按澳大利亞的法律，我已經能申請到永久居留權。”可讓他弟弟沒想到，2000年，王興堅持回到了國內。
到沙漠里種甘草
“經商中被騙的經歷，讓我懷疑自己選擇回國是不是走錯了。”2001年，從國外回到天津的王興加入了一位老友開的公司，但這位經商天賦較高的人，似乎并不擅長識別用人，上了一個不小的當。
“一連幾天，我關起門來，誰也不見。”王興覺得這次失敗，是他平生的奇恥大辱。閉門謝客期間，他又想起了白海子的鄉親們。“跟牧民們一起，你不必心懷恐懼，左防右躲，他們不設圈套來害你。”
有一天，王興和農業專家王國春說起沙漠種草，得到王國春的大力支持。“種草是防治沙塵暴非常有效的辦法之一。”這位農業專家還建議王興在內蒙古開發農業，“種草治沙，再帶動當地農民發展養種植業，互利互促”。
專家的一席話，剛好觸動了王興一直深藏的心事。“老董他們的命運，是不是能通過這樣的方式給予改變呢？”王興立即興奮起來，立即與當年在內蒙古一起插隊的老知青李奠基、劉正宜等幾個人相約，去白海子一趟，“就當是旅游考察”。
2006年8月，王興一行回到了白海子，但考察發現，只有靠近黃河的區域才適合種草植樹。“也就是說，想在白海子進行植草治沙的念頭，暫時是無法實現的。”
經過和內蒙古農林業部門交流，他們了解到在當地最合適種植的經濟林草只有沙柳、檸條、沙棘、麻黃草和甘草。其中，麻黃草的種植非常簡單，經濟效益也很可觀。但深入了解后，他們立即放棄種麻黃草的念頭。“一方面土地的租金太高，另一個最主要的原因是麻黃草能提煉麻黃素，屬于國家強制管制藥品，審批手續很麻煩。”
接著，他們又來到了位于庫布齊沙漠里的杭錦旗獨貴塔拉鎮，鎮黨委書記召日格圖帶著鎮上有名的甘草大王楊愣接待了王興一行。
據介紹，這里是鄂爾多斯草原的一部分，歷史上曾是草肥水美之地，也是甘草主要產地。但經過近幾十年掠奪式采挖，這里的野生甘草保存面積急劇減少，有的地方野生甘草已瀕臨絕種。
甘草大王楊愣一家三代以甘草為生，先是采挖野生甘草，后改為自己人工種甘草。楊愣說，甘草的根扎得很深很寬，具有極強的抗旱固沙能力，是理想的固化沙漠、防治沙塵暴的植物之一。
楊愣還指著萬畝的甘草園同王興他們開玩笑說：“你們撒尿時，我們的地下銀行都在長錢。”這讓天津來的老知青們心動不已。
回到天津后，王興又請了專家對從內蒙古帶回來的土壤進行了檢測，最終在內蒙古沙產業草產業發展協會幫助下，將治沙目標鎖定在杭錦旗庫布齊沙漠的甘草種植項目上。
生機勃勃塔拉青
“一到夏天，綠油油的甘草能長到人的半腰這么高。從遠處看過去，黃沙中那兩萬畝甘草如同綠洲一般。”一說到庫布齊沙漠里的甘草，王興的興奮點就會被點燃。“那種綠色的生機勃勃，與周圍環境形成的反差太大了，好多老知青專門去看我們種的甘草，嘆為觀止。”
2009年，內蒙古當地一家媒體以《王興：扎進沙海回報第二故鄉》為標題，報道了王興的治沙故事，其中提到，為了種植甘草，他不僅把自己多年的積蓄拿出來，還一咬牙把自己的住房和兄弟的住房一起抵押給銀行申請了貸款。
隨后很多媒體的報道，都基本沿用這篇報道的基調。王興說：“他們的報道太拔高我的個人境界了。”而在2006年王興他們成立的鄂爾多斯塔拉青生態科技開發有限公司的可行性報告中，明確提到一點：當地政府全力扶持公司做大做強，以帶動當地生態保護和農牧業發展。
“塔拉青這個名字，還是召日格圖書記建議的，它的蒙語意思是‘青青的草，平坦的土地’，意思是希望把庫布齊沙漠建成綠洲，造福草原。”王興說，“當時的投資人有我和另外一人，再加上天津產權股份投資有限公司當時的負責人，總投資一百多萬元。我是公司法人，主要負責帶領七八位老知青種甘草。”
2007年5月，王興他們開始了大規模人工種植甘草。當時的場景，讓王興有一種回到年輕時代的感覺。“我們和幾十名農牧民一起勞動，前有拖拉機轟鳴開溝，中有人工扦插種苗，后有合墑器覆土壓實，多道程序一條龍作業，一氣呵成。”
經過四十五天連續奮戰，2007年栽植1.25萬畝種苗。“種下種苗那些天，我們每天收工回來的頭等大事就是聽天氣預報，盼望著下雨。”
隨后2008年、2009年兩年里，塔拉青公司又繼續種植了7000多畝的甘草。王興說，“當時資金不足成了最大的障礙，天津的老知青聞訊后，有十多人將自己手里能動的一些養老金，投入到我們的治沙項目中來，總共有190多萬元。”
如果不是2010年央視采訪，杭錦旗政府還不知道，有這樣一群老知青悄悄在庫布齊沙漠深處做著這樣一件大事。“當時的旗長胡日嘎看到眼前黃沙中，竟然長出這一大片郁郁蔥蔥的甘草時，驚嘆道：‘你們知青做了這么一件大好事，為什么不早說啊！’”
遺夢庫布齊
2007年，王興他們種植在庫布齊沙漠里的甘草進入生長期時，中國長城綠化促進會開始與他接觸。
“他們在推廣文冠果的種植，建議我們公司也種植這種可提取柴油的樹種。”王興說：“我當時看了資料，這是一種綠色清潔能源，我覺得是一個利國利民的項目。”
隨后，他們與中國長城綠化促進會、內蒙古烏蘭察布市合作，成立了“內蒙古潤林塔拉生物有限公司”，王興簡稱它為“潤林公司”。
“當時是由潤林公司購買文冠果種子，由烏蘭察布市林業局育苗，交給當地農民種植。”王興說，“2008年國家林業局下達的文件上，給烏蘭察布市3萬畝文冠果的種植任務，文件中清楚寫明：農民每種植一畝，政府補貼600元，收獲后，政府有專門機構收購。”
有這樣的政策支持，當地林業局也積極地參與進來。王興說：“當時沒覺得有什么問題，2008年年初，國家林業局還組織專家進行了種植驗收。”
但三年過后的2011年，文冠果的果實成熟了，王興和烏蘭察布市林業局卻都傻眼了。“文件中所提的政府補貼不僅一分錢也沒到位，而且也沒看到一家機構來收購。”在王興看來，“最傷透心的是當地的農民，三年的辛苦都付之東流了。”
種植文冠果投資的損失，直接影響到2012年庫布齊沙漠的甘草項目。王興他們本來還考慮添加設備，上馬甘草深加工項目，還計劃在三到五年之內將甘草種植面積發展到20萬畝，實現固沙140平方公里的目標，但因為資金緊張，所有的想法只好擱置下來。
更讓王興無奈的是，當初很多墊付資金幫助他們的老知青，有的要看病，有的家里也要生活，他只能先把這些甘草轉讓出去，回籠資金，再做下一步打算，誰想到，轉讓協議簽了，卻沒收到一分錢。
“我簽的字，就得承擔自己應擔的責任。”王興無奈之下，只好變賣了自己在天津能變賣的資產，把老知青們投的錢一一退給了大家。
即便如此，王興依然堅稱自己當初到內蒙古治沙是一個正確的選擇。庫布齊沙漠經濟治理模式如今已經獲得世界標本意義，他覺得這里面也有他們老知青的心血和力量。“這件事的社會效益和環保效益都還在，哪怕這兩萬畝甘草最終留給當地牧民，也沒有背離我的初衷”。
2017年，在**縣委、縣政府、縣人社局的堅強領導下，在市人社局、市就業局的精心指導下，在相關部門、鄉鎮和社會各界的大力支持，我局聚焦高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶、城鎮登記失業人員、就業困難人員等特殊群體，積極落實各項就業創業援助扶持政策，大力實施職業培訓，不斷擴大公共就業服務有效供給，提升勞動者的就業創業能力，切實服務廣大的城鄉勞動者就業創業，努力避免大規模失業風險集聚，確保漢源就業局勢總體穩定。現對2017年全年就業各項工作進行認真梳理，具體情況匯報如下。
一、重點工作完成情況
（一）民生工程完成情況。全縣城鎮新增就業2568人，完成目標任務的131.69％；失業人員再就業698人，完成目標任務的126.9％，其中就業困難對象就業200人，完成目標任務的181.81％；城鎮登記失業率控制在4%以內；
（二）民生實事完成情況。開展職業技能培訓和創業培訓863人（其中青年勞動者技能培訓384人，完成目標任務的112.94%；品牌培訓192人，完成目標任務的160%；創業培訓90人，完成目標任務的112.5%）；發放高校畢業生創業擔保貸款40萬元，成功扶持27名高校畢業生創辦31個項目，完成目標任務的110.71%；現有見習基地9個，今年累計吸納34名高校畢業生見習，發放見習補貼10.18萬元；向30家企業發放穩崗補貼115.61萬元；發放失業金2036人次203.2萬元；發放靈活就業補貼252人60.8萬元。
（三）就業扶貧工作完成情況。實施建檔立卡貧困戶職業技能培訓378人，其中技能等級培訓38人，勞務品牌培訓27人，創業培訓4人，專項能力培訓198人 ，靈活培訓111人，發放貧困戶培訓補貼8.41萬元；為4名成功創業的貧困家庭勞動力發放創業補貼4萬元；開發貧困戶公益性崗位241個，安置貧困家庭勞動者236人，發放崗位補貼203.81萬元；開展就業扶貧專項招聘會4場，送崗位下鄉14場，；建就業扶貧示范村1個，認定就業扶貧基地1個。
二、重點工作推進措施
（一）夯實就業服務基礎，推動信息化建設工作開展。
1、就業失業登記及困難認定。鞏固加強就業服務基礎，加強基層就業服務業務人員的培養培訓，嚴把就業創業服務第一關，切實做好就業失業登記和就業困難人員認定工作，確保就業援助落到實處，持續推進就業穩定增長。共計辦理《就業失業登記證》916本，認定就業困難人員601人。
2、招聘和求職公共就業服務。積極發揮人力資源市場橋梁作用，開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業援助月”等系列活動，全面收集招聘和求職信息，通過四川公共招聘網管理平臺、就業局公眾微信平臺廣泛，及時搭建招聘求職供需平臺，扎實做好職業介紹工作，確保各類企業、城鄉勞動者、高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶等群體“就業有門路、失業有退路”，努力促進轉移就業。開展漢源縣2017年“促進轉移就業•助力脫貧攻堅”專場招聘會4場、“送崗位下鄉”系列活動14場，組織70余家企業提供招聘崗位4000余個，接待求職人員2.3萬人，現場達成就業意向1300余人，為7000余人提供勞動維權和法律援助服務，累計發放就業創業政策宣傳資料8.3萬余份。
3、建立就業大數據啟動信息化建設工作。持續加強與基層勞動平臺的團結協作，充分發揮基層勞動平臺積極作用，全面完成農村勞動力、建檔立卡貧困戶、大學生、返鄉農民工、城鎮新增就業人員、失業人員、就業困難人員、自主創業人員、職業技能人才等9大人力資源數據庫建立，明確服務對象和服務措施，扎實數據基礎，確保就業服務不偏不離、精準高效。全力以赴做好全縣30個鄉鎮17余萬人的農村轉移勞動力實名制登記和動態監測工作，確保勞動力動態更新率達55%以上，并按季分析縣域就業形勢，從新增就業情況、人力資源供求情況、園區企業用工情況、農村勞動力轉移就業情況、領取失業金人員情況等方面形成有數據、有原因、有問題、有對策、有建議的高價值可行性報告，供上級部門調控政策參閱利用。
(二)扎實開展就業扶貧，全力助推貧困戶按期脫貧致富奔康。
1、“一庫五名單”建立。完善四川省就業服務管理系統中《農村勞動力轉移精準扶貧對象系統模塊》的貧困戶人員基本信息和就業信息核實及動態管理，建立“一庫五名單”數據庫，精準掌握貧困勞動力的基礎信息、就業培訓、轉移輸出、自主創業、公益性崗位安置等情況，確保信息與脫貧辦的“六有”大數據平臺信息保持高度一致，做到底數清、措施明、成效顯，確保勞動年齡內有勞動能力的貧困家庭至少有一人實現就業。
2、就業扶貧技能培訓。加大就業扶貧政策宣傳，引導貧困戶樹立“免費培訓富腦袋、就業創業富口袋”的意識。根據貧困勞動力需求，結合我縣農業產業和旅游發展需求，聯合農業、林業、旅游等部門，采取“缺什么、訓什么、補什么”的方式，組織貧困勞動力積極參加“扶貧靈活就業”“扶貧專項能力”“扶貧脫產專班”等“短、頻、快”的技術技能培訓，積極以技能實現轉移就業，以“一人就業、全家脫貧”作為奮斗目標。全年培訓貧困戶378人，其中技能等級培訓38人、勞務品牌培訓27人，創業培訓4人，專項能力培訓198人、靈活培訓111人。
3、貧困戶就業援助安置。根據貧困村和貧困戶因病、因殘、孤老、年幼無依等致貧原因，針對貧困戶中有一定勞動力、無就業渠道，且通過其它幫扶不能按期脫貧的貧困戶，開發公益性崗位托底安置，拓寬公益性崗位類別，開發保潔、道路維護、交通協管、市場協管、托老托幼、病患陪護等崗位，促進困戶勞動力就近就地就業同時，解決貧困村環境衛生、道路交通、老無所養、幼無所依等問題，確保2017年退出的25個貧困村都有公益性崗位，充分保障貧困村脫貧工作順利開展。同時，加強崗位管理和監督，通過摸清底子、梳理清單、建立臺賬、強化監督等措施，加強對貧困戶公益性崗位人員的監督管理，確保貧困戶的幫扶崗位補貼資金按時足額到位，切實保障貧困戶的合法權益。全年開發貧困戶公益性崗位241個，安置236名貧困戶上崗就業，發放崗位補貼資金203.81萬元。
4、扶貧載體促轉移就業。根據我縣農業大縣的特質，針對吸納10人以上貧困戶就業的大規模農業專業合作社、家庭農場、規模企業、農村電商等新型經營主體建立就業扶貧基地，給予吸納就業補貼；積極對接縣外職業中介和企業，擇優選取吸納就業能力強、工作崗位優勢高、勞動保障服務好的機構，建立勞務合作機制，搭建1個勞務協作平臺，采取將企業“請進來”、把貧困戶“送出去”的“雙向流通勞務”機制，更好促進貧困戶轉移就業、充分就業。全年開展就業扶貧專場招聘會4場、送崗位下鄉系列活動14場，打造就業扶貧示范村1個、建立就業扶貧基地1個，吸納貧困戶就業18人、發放吸納獎補1.8萬元、給予扶貧基地獎補5萬元。
（三）針對落實就業援助，促進各類重點群體就近就地就業。
1、城鄉勞動者職業技能培訓促就業。緊緊圍繞貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員“五類人員”為重點，堅持以市場需求、產業發展和就業促進為培訓導向，通過對重點產業發展和城鄉勞動者培訓需求的調查統計，針對我縣農旅融合發展需求，整合縣人社、農業、扶貧、教育等部門培訓資源，組織培訓機構“送培訓下鄉”，實施“技能培訓脫貧行動”“重點產業急需緊缺工種技能培訓行動”“高技能人才培訓行動”“創業培訓行動”“青年勞動者技能培訓行動”“勞務品牌培訓行動”等“六大培訓行動”，開展助推重點產業、輔助“農旅一體”旅游產業發展、扶持特殊重點群體就業創業、順應時展需求的焊工、中式烹調師、美發、電工、養老護理員、電子商務專項能力等職業技能培訓，積極促進企業穩定用工，全力扶持城鄉勞動者轉移就業，并按政策及時落實各項培訓補貼。全年累計培訓863人（含青年勞動者416人），其中，建檔立卡貧困戶378人（含靈活培訓111人）、重點產業急需緊缺工種320人、高技能人才102人、勞務品牌192人、創業培訓90人，青年勞動者培訓占比達50%以上。
2、就業困難人員就業援助穩就業。根據就業困難人員、建檔立卡貧困戶、冰雹災害群體、農村殘疾人等四類重點群體的就業難問題，針對性實施就業援助，通過公益性崗位安置和給予社保補貼扶持靈活就業兩種方式，累計援助874實現就業。一是大力開發公益性崗位安置就業困難人員就業，根據不同群體多種類開發崗位，多行業實施就業援助，及時做好崗前資格審查、用工備案登記、在崗監督檢查、補貼申報指導、補貼資金審核及撥付等工作，全年共計開發公益性崗位779人，安置688人（其中，災后公益性崗位95人，建檔立卡貧困戶236人，常規公益性崗位307人，農低農殘公益性崗位50個），發放崗位和社保補貼1021.15萬元（其中，崗位補貼740.49萬元、社保補貼280.66萬元）；二是加大靈活就業人員就業指導，嚴格按照《漢源縣人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（漢府發〔2015〕18號）和（財政廳人力資源社會保障廳關于印發《就業創業補助資金管理使用辦法》的通知）（川財社〔2016〕182號）等規定及時落實靈活就業人員社會保險補貼，今年共計為252名就業困難人員發放靈活就業社保補貼60.8萬元，進一步加大對就業困難群眾的就業援助力度，調動其自主就業的積極性，幫助實現穩定就業。
（四）大力實施創業扶持，著力推動創新創業工作更上新臺階。
1、營造良好創業氛圍。一是廣泛宣傳扶持政策，積極通過手機APP、QQ、微信、微博、網站等新型媒體多形式、多渠道加強創業政策宣傳，讓城鄉勞動者知政策、想創業、能創業、創好業、促就業、穩增長；二是強化創業項目庫建設，開展創業項目專家巡診活動，深入挖掘各類型的優秀創業典型參加各類創業大賽，利用就業局、大美漢源、最漢源等公眾微信廣泛推廣，加強典型事跡事例的宣傳，提高社會關注度和透明度，弘揚“企業家精神”，引導創業帶動就業的良好社會氛圍。今年累計開展創業項目巡診2場，為44余個創業者提供創業指導、風險評估，推薦漢源縣四海電子商務有限公司、漢源縣驊楠皇木臘肉食品有限公司成功參加四川省優秀返鄉農民工創業評選，分別榮獲全省返鄉農民工創業明星、返鄉農民工創業先進集體的榮譽稱號。
2、發放創業擔保貸款。在創業補貼政策和資金補貼使用管理辦法調整的情況下，拓寬銀行放貸服務面，及時與中國建設銀行、農業銀行、郵儲銀行、農信社等金融機構完善創業擔保貸款三方合作協議的簽訂，確保全年創業擔保貸款政策的落實，及時有效扶持符合貸款的創業者享受政策惠及。以創業培訓為抓手，創新培訓模式，舉辦各類創業活動，開展創業項目專家巡診，簡化創業擔保貸款申請審批流程，加大放貸力度，幫助高校畢業生、返鄉農民工、失業人員等解決經營過程中資金短缺的瓶頸問題。全年完成創業培訓招生組織90人，受理創業擔保貸款14筆，發放創業擔保貸款90萬元（高校畢業生創業擔保貸款40萬元）。
3、扶持高校畢業生創業。堅持以扶持高校畢業生就業創業工作為重點，圍繞“以貸促創，以創促就”的就業方針，全力扶持大學生創業，及時組織創業補貼申請、項目審查、實地考察、補貼審核、補貼發放。認真做好大學生檔案檔案的轉接、存放、提取、利用、保管工作，確保大學生檔案安全運轉和規范管理，為高校畢業生提供優質的就業創業服務。2017年共計代管高校畢業生檔案9346份，開展大學生創業項目巡診2場，受理高校畢業生創業擔保貸款4筆，發放創業擔保貸款40萬元、創業補貼31萬元、創業吸納就業補助4.8萬元；引領高校畢業生創新創業201人，扶持27名高校畢業生成功創辦31個項目，累計吸納就業76人，確保大學生就業率穩定在90%以上。
（五）做好失業保險工作，充分發揮失業保險穩定就業的作用。
1、失業金和企業穩崗補貼發放。認真貫徹落實《社會保險法》和《四川省失業保險條例》，建立健全失業保險征繳發放內控制度，加大基金征收力度，確保失業保險費應收盡收，及時審核失業保險待遇申領資料，確保按時足額發放，保障失業人員基本生活。今年共計為2036人次失業人員發放失業保險金203.2萬元，為2036人次代繳醫療保險54.14萬元。
2、企業穩崗補貼發放。全力發揮失業保險“穩就業”的積極作用，嚴格落實失業保險穩崗補貼政策，對2016年度裁員率低于全市城鎮登記失業率的企業，發放企業上年度繳納失業金總額的50%給企業，用于企業穩崗就業崗位。今年為30家參保企業發放失業保險穩崗補貼100.78萬元。
（六）嚴格資金使用規范，確保就業創業補助資金安全運行。
嚴格按照財政廳人力資源和社會保障廳《關于印發就業創業補助資金管理使用辦法》的通知（川財社〔2016〕182號）文件要求，執行基金財務管理制度，確保就業創業專項資金專款專用。建立完善就業創業補助資金支出績效評估機制，設立初審、復審、復核、審批四崗聯審，按照專款專用原則和規定標準、程序，對撥付資金材料及實際情況進行認真審核，及時撥付就業創業專項資金，并將資金運行情況及時準確錄入四川省公共就業服務管理系統。建立健全財務管理規章制度、就業創業補助資金管理內控制度，定期或不定期對資金使用情況進行專項檢查，對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金的單位和個人，一經發現按相關規定嚴肅處理，確保就業創業補助資金不截留、不挪用、不虛報、安全、規范的運行。2017年，共計籌集就業創業補助資金971萬元（其中，中央補助資金657萬元，省級補助資金299萬元），支出共計1177.32萬元（其中職業培訓補貼89.61萬元，社保補貼280.66萬元，崗位補貼740.49萬元）。
三、工作亮點
（一）創新就業扶貧檔案管理模式。一是以“就業業務下延基層片區責任制”為依托，開啟就業扶貧新路子，確保實時掌握貧困家庭勞動力基本情況，實施動態管理，切實實現“戶有卡、村有冊、鄉有檔、縣有庫”的四級聯動管理，有效保障“一庫五名單”的生命力；二是設立就業扶貧“人員臺賬卷”“資金補貼卷”“政策依據卷”“綜合業務卷”“工作目標卷”5個專卷，注重工作痕跡管理，健全就業扶貧檔案，確保就業扶貧資金高效利用。
（二）開展漢源縣第一屆職業技能競賽。成功舉辦了以“味蕾上的陽光漢源”為主題的“漢源縣第一屆職業技能比拼競賽——烹調篇”活動。活動以“檢驗培訓實效、促進產學相融、助力農旅發展”為目的，嚴格制定比賽規則、務實創新發展理念、弘揚傳承拼搏精神。來自富林鎮青富村和清溪鎮同心村的8名中式烹調師高級班的參訓學員，通過精心制作規定菜品和自選菜品的角逐，最終由活動評委組根據菜品的色、香、味、形等逐項評分評定，評選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、優秀獎2名，活動現場頒發獎金和榮譽證書，共計發獎金2600元。通過此次活動，有效促進了青富村和同心村農家樂行業快速、持續、健康發展，為“三為漢源、愛家樹風”活動的深入人心起到積極作用。
四、存在的問題
（一）創業擔保貸款工作開展難度大。
1、創業擔保貸款門檻高。一是貸款申請人條件要求高。申請貸款僅限“五類人員”，其家庭成員至申請貸款之日起往前追溯5年內有過貸款記錄的均不符合貸款申請條件；二是貸款擔保人條件要求高。銀行對貸款擔保人條件僅限與申請貸款人無親姻關系的財政供養人員，且無貸款記錄，但公職人員承擔房貸、車貸情況比較普遍，所以符合擔保條件的人員相對很少，無力擔保。
2、創業擔保貸款流程繁瑣。一是“先培訓、后創業”的流程要求，讓“先創業、后培訓”的人員不能申請創業擔保貸款，申請貸款前必須先參加創業培訓，創業培訓對象僅限“五類人員”，符合參訓條件的人員自然有限；二是“先創業、后貸款”的流程要求，制約著很多“想創業、無資金”的人員難創業，讓“能創業、缺資金”的創業者難發展。
3、創業擔保貸款耗時長。申請貸款人要經過以下流程才能申請貸政府貼息貸款：培訓報名——參加培訓——合格領證——創業成功——資金不足——申請貸款——貸款審核——發放貸款，先后需要2至3個月時間，對資金短缺的新創業者在資本周轉運營上的困難更是雪上加霜，有的甚至難以扛過資金壓力，新生創業項目不得不以失敗告終。
4、小微企業創業擔保貸款要求高。按照《四川省財政廳財政部駐四川省財政監察專員辦事處關于貫徹落實創業擔保貸款貼息及獎補政策有關事項的通知》（川財金﹝2016﹞124號）規定，我縣小微企業難以達到創業擔保貸款貼息相關條件：“小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶）數量達到企業現有在職職工人數30%（超過100人的企業達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同。”分析2016年度企業社會保險參保情況，我縣急需創業扶持的小微企業，幾乎沒有達到以上條件的，都不能享受政府貼息扶持政策。
建議：及時調整創業擔保貸款政策，放寬政策覆蓋面，簡化貸款申報、審批、貼息流程，提高政策可行性和操作性，讓更多有資金困難的創業者和企業享受政策幫扶。
（二）職業培訓工作開展難度大。
1、招生組織難。由于個別城鄉勞動者思想觀念陳舊，對職業培訓認識不足，都認為職業培訓課時多、培訓時間較長，影響正常的生產生活，特別是現行的“直補”培訓方式，很多學員不接受“先交錢、后培訓”，不愿參加培訓，給培訓招生帶來較大的難度。
2、培訓工種少。漢源是一個典型的農業大縣，老百姓基本靠農業生產收入為主，農業產業發展較為豐富，對農業生產技術的需求較大。但是，目前受補貼專項資金使用范圍的約束，人社部門能鑒定的工種較少，以致培訓靈活性相對較弱，不能適應當前城鄉勞動者的需求。
3、培訓監管難。由于培訓機構分布各鄉鎮“送培訓到家門”，路途較遠，就業局工作人員有限、業務繁多，不能全程或專人開展監管，導致監管難度很大，與學員的交流也不足，學員轉移就業流動性大，大量跟蹤服務比較困難。
4、系統錄入難。在培訓信息系統錄入時，因系統原因，培訓機構工種情況更新不及時，縣訓練中心的果樹工、電子商務等工種系統內沒有，這部分數據無法錄入。例：在此次自查清理時，發現因系統原因，有的班級人員在正常導入后，系統出現人員信息丟失，再次倒出人員時，只有1個人或3個人的情況。并且系統還不能進行更改，重新補錄人員，導致系統內部數據與實際情況存在一定差異。
建議：調整培訓工作目標考核辦法，不以目標任務為培訓工作的“牛鼻子”，盡快明確個人直接補貼的標準，豐富培訓工種和培訓方式，優化系統管理，切實將“我為系統服務”的現狀改善為“系統為我服務”的初衷。
五、2018年工作打算
（一）落實各項就業創業政策，完成就業工作相關目標任務。2018年預計完成城鎮新增就業1950人，失業人員再就業550人，就業困難人員就業110人，城鎮登記失業率控制在4%以內；促進28名高校畢業生實現創業；完成技能培訓540人。
（二）落實就業扶貧相關政策，促進貧困家庭勞動力就業創業。繼續貫徹落實《雅安市精準就業扶貧實施方案（2016年-2020年）》、《“一庫五名單”動態管理辦法》等5個操作辦法和《雅安市人力資源和社會保障局進一步做好就業扶貧工作的十二條措施》等政策。加大就業扶貧政策的宣傳力度，落實企業吸納就業、就業培訓、中介服務、創業扶持、轉移就業、公益性崗位安置等扶持政策，持續實施職業指導、創業扶持等就業創業服務。
（三）開展各項培訓工作，促進勞動者綜合技能素質提升。聯合相關部門，繼續推進各項技能培訓、勞務品牌培訓、創業培訓工作，高質量完成2018年的培訓任務，提升勞動者技能水平，提高市場競爭力，為實現自主就業創業打下基礎。大力宣傳就業創業及培訓政策，鼓勵廣大勞動者積極參加各項培訓，提升綜合技能素質，提高就業創業能力。
（四）加強創新創業扶持，促進各類群體實現自主創業。
對符合條件的高校畢業生及貧困家庭創業者，及時發放創業補貼及創業吸納就業獎補，鼓勵其穩定創業，以創業帶動就業。認真開展高校畢業生就業服務月活動，并以活動為契機，認真做好畢業季高校畢業生回鄉報道登記、檔案管理、職業介紹、就業培訓、創業扶持、就業見習等就業創業服務，促進高校畢業生就近就地快速實現就業創業。
