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一是充分發動群眾，多方籌集資金。經過深入調查研究，我們挑選了群眾熱情高，各方面工作基礎較好的水來村作為示范點。該村在創建實踐中，精心做好規劃方案，確定建設規模，制訂分步實施建設計劃和大概資金預算，召開了村民大會，給大家講明當前的形勢、政策、做法、要求和建設好生態文明村給群眾生活以及身體健康帶來的好處，并把建設藍圖和資金來源方案交給群眾討論。由于宣傳發動工作做得比較細，在村干部的積極帶動下，在會上當場就收到群眾自愿捐資6700多元。另外，向本村外出經商和打工的鄉親寄發募捐信進行籌資。水來村在生態文明村建設已經投入36萬多元，建起了文化室、涼亭、舞臺、小公園、籃球場和禽畜飼養欄，完成了環村道路拓寬改造。其中村集體投入3萬多元，政府和部門扶持實物11萬元，群眾集資和社會各界捐助22萬元。松根村在掛點扶持單位縣文化廣電新聞出版局的大力支持下，在該村舉辦了一臺“送戲下鄉暨生態文明村建設募捐活動”的文藝晚會，邀請了在縣城和外地工作、經商的鄉親回來，并邀請了在該村承包山場種果的10多位老板和社會各界人士參加。晚會穿插安排募捐活動得當有序，迭起。晚會募捐活動本意是在本村范圍內進行，當第一輪本村鄉親父老募捐得款1.3萬多元時，參加演出的演員們被松根村群眾為建設美好家園而踴躍捐款的場面深深感動，他們紛紛上臺捐款。四鄰八寨趕來觀看演出的鄉親也被募捐活動的熱烈氣氛感染，也紛紛捐款以表心意。承包該村山塘養鴨的老板梁梅廣慷慨解囊捐資1800元，一貫關心社會公益事業的民營企業家李灼榮先生剛從外地出差回到××，得知松根村搞募捐活動，風塵仆仆地趕到現場，捐資3800元，并祝愿松根村民用自己的辛勤勞動創造更加美好的新生活。當晚的募捐活動共籌得捐資4.7萬元。
二是盤活村集體資產。松根村、杜村在辦理好老齡殘次林的砍伐手續后，把山地公開招標，收到租金8萬多元，還通過集體山場采脂發包、魚塘出租，預收租金3萬多元，有效地解決了建設資金不足的問題。
三是積極爭取掛點共建單位的扶持。各創建村的干部定期向縣直掛鉤共建單位匯報建設進展情況，縣直單位領導也經常到掛鉤共建村了解情況，指導創建，幫助解決實際困難，在財力、物力上給予支持。縣教育局采購水泥70噸和1.5萬元資金支持水來村生態文明村建設；縣國土資源局和體育局幫助杜村建設籃球場，贈送了價值1.38萬元的籃球架。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委“兩創”總戰略和“生態省建設”戰略部署，緊緊圍繞生態縣建設和“平安和諧舒橋’發展戰略，本著“合理規劃、有序發展”的原則，統籌經濟、社會發展和環境保護，推動鄉鎮環境保護與生態保護建設，促進鄉鎮生態環境良性循環，努力打造生產發展、生活富裕、生態良好的生態鄉鎮，為實現生態縣建設目標奠定堅實基礎。
二、總體目標
按照《縣創建省級生態縣實施方案》創建工作安排及要求，通過扎實有效的創建活動，積極推進我鄉省級生態縣創建工作，促進全鄉環境綜合治理，推進環境基礎設施建設，開展以整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農藥污染、河溝池塘污染和提高農村綠化水平為主要內容的“農村環境五整治一提高工程”，全面改善我鄉的生態環境，以確保各項指標達到生態縣的創建要求。
三、組織體系
根據省級生態縣創建工作要求，成立省級生態縣創建工作領導小組，領導小組成員名單如下：
四、實施步驟
根據省級生態縣創建工作要求，按照統籌兼顧、突出重點、有序推進的原則，創建工作分宣傳發動、創建落實、迎檢驗收、總結提高四個階段。
㈠宣傳發動階段（2011年1月-2011年3月）
1、成立舒橋鄉創建省級生態縣工作領導小組，確定創建工作分管領導、聯絡員各1名，落實具體工作，協調解決創建工作的有關問題，負責每旬一次向縣領導小組書面報告創建進度和創建動態信息。
2、根據《縣創建省級生態縣實施方案》，結合我鄉實際，制定舒橋鄉創建省級生態縣創建設施方案，制定工作計劃、確定工作任務。
3、召開全鄉創建動員大會，全面部署創建工作，通過各種形式對創建工作進行廣泛的宣傳，形成良好的氛圍。
㈡創建落實階段（2011年3月-9月）
1、全面展開創建工作任務。對照《縣省級生態縣創建工作目標責任書》的各項指標，進一步明確工作職責，精心策劃，制訂或細化方案，認真組織開展創建工作，確保按計劃完成各項創建工作任務。
2、加強督查落實。鄉創建工作領導小組切實加強創建工作的指導和服務，定期或不定期組織人員對創建工作進行督查，促進問題的解決和任務的完成。
3、注重制度保障。建立創建工作小組例會制度，每旬一次定期聽取各創建行政村的工作匯報，交流創建工作的成功經驗，梳理分析創建工作的難點問題，研究部署下一步創建工作。
㈢整改提高階段（2011年9月-10月）
由縣創建工作領導小組成員單位及有關工作的檢查組對我鄉創建工作進行預驗收，認真聽取檢查組對我鄉創建工作提出的整改意見，針對檢查組的驗收意見和要求，制定落實下一步整改措施，建立健全長效管理機制，總結、鞏固、提升生態鄉建設成果。
㈣迎檢驗收階段（2011年11月）
按照要求完成生態鄉和生態縣申報材料收集整理工作，并制定成冊，完成創建工作后，按程序積極組織申報，迎接考核驗收。
五、工作要求
創建省級生態縣工作是一項系統工程，要進一步統一思想，深化認識，強化組織領導，創新創建機制，形成共創共建共享的良好創建局面，力求創建工作取得實實在在的成效。
㈠統一思想，提高認識。創建省級生態縣是建設和諧平安、實現經濟建設與環境保護“雙贏”的重大舉措和重要載體。創建工作領導小組要切實增強創建意識，做到思想認識到位，行動統一到位，宣傳服務到位，措施落實到位，充分發揮廣大干部群眾在生態創建方面的主動性和創造性，確保目標如期完成。
㈡加強領導，凝聚合力。省級生態縣創建是一項綜合性系統工程，必須加強組織領導，明確責任。各行政村要從實際出發，村兩委班子切實加強對創建工作的組織領導，確定創建專職負責人員，形成政府統一領導、各村兩委積極配合的、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。
㈢多方籌措，加大投入。生態縣創建工作涉及面廣，積極爭取上級部門的支持，多渠道籌措創建資金，切實保障創建經費，提高資金的使用績效。深入實施“節能減排、生態農業、生態林業、生態旅游、生態工業、生態修復、生態鄉鎮、城鄉環境基礎設施、生態宣傳”等九大工程建設，保障創建任務順利完成。
一、主要工作成績
（一）高度重視，切實做好污染減排
主要污染物排放總量的削減是環保工作的第一要務。今年來，采取增量控制、存量削減，從工程減排、結構減排、管理減排三個方面積極推進主要污染物減排工作。堅持將污染減排工作作為評價業務工作和改善區域環境質量的重要內容，切實按照市政府下達的年度主要污染物減排工作任務，積極組織開展一系列的減排工作，確保了減排工作的有條不紊。一是進一步健全了減排工作機制。將今年全縣主要污染物總量削減項目落實到每一個具體單位。二是加大力度，推進污染物減排工作。半年來我縣化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物減排量分別是375.48噸和321.9噸，這是今年減排任務的總要求，為確保完成這一任務，我局按照工程減排、結構減排和監督管理減排對全縣的總量減排工作實施跟蹤督辦，及時了解第一手資料。三是積極推行了清潔生產。按照《清潔生產促進法》和《關于進一步加強重點企業清潔生產審核的通知》精神，對“第一類重點企業”、“第二類重點企業”依法實行強制清潔生產審核。四是開展我縣飲用水源地調查和我縣飲用水源安全保護工作，改善我縣的水環境質量。五是開展我縣實施排污許可證工作和危險廢物申報及產生源調查工作。為進一步貫徹落實《省實施排污許可證暫行辦法》和《市實施排放污染物許可證工作方案》的精神和要求，加強對污染源的監督管理，防治環境污染，改善環境質量，我局在排污許可證的實施過程中成立了專門的工作領導小組，并制定了具體的工作方案。我局將會積極建立健全我縣危險廢物動態管理數據庫和檔案，加強環境突發事件的應急處置，加強工業危險廢物產生源的監督管理。完成環境統計數據更新工業企業41家、農業污染源25家、污水處理廠1家。上半年共發放排污許可證15本，年檢企業4戶，組織開展了全縣醫療輻射裝置調查工作。
（二）落實目標責任，嚴把環保第一審批關
嚴格落實環評制度。緊密圍繞加快我縣的項目建設和經濟發展，積極開展環保服務。嚴格把好項目環保審批關，按照國家環保部關于“五個堅持”和“十個不批”的要求，把好項目審批關口，嚴禁高污染、高能耗、高排放、低效益“三高一低”的建設項目進入我縣,從源頭上控制新污染的產生，對每一個新建項目都進行詳細的資料審查和現場勘察，根據環評意見對建設項目進行合理選址。今年上半年共審批建設項目8個,驗收建設項目7個，依法否決了3個不符合環保標準的投資項目。
（三）抓好調處，維護群眾環境權益
我局始終堅持維護群眾環境權益，認真按照環境事件應急處理的原則要求，把切實解決社會關注的環境問題作為工作的出發點和落腳點。積極開展環境風險化解的應急處理能力建設工作，進一步實現了環境預警工作的規范化和制度化。一是進一步暢通了渠道。按照現代信息管理的技術要求，進一步完善了電話、傳真、網絡、信件、來訪等方式的渠道，并堅持了24小時的值班備勤工作制度，上半年共調處環保案件36件，調處率100%，群眾滿意率95%以上。二是完善了監測點環境質量監測工作。從今年開始，按季度組織環境監測人員對縣城區、國控和省控重點污染企業開展水環境、大氣環境質量監測工作，密切掌握了重點區域和重點企業的環境質量變化情況。三是積極開展了特別防護期安全隱患排查工作。在節假日、主汛期以及開展安全隱患大排查工作期間，組織環境執法和環境監測工作人員深入企業生產現場和一線開展環境隱患大排查工作，督促排污企業整改了一大批污染隱患，有效解決了環境熱點問題和各類環境糾紛，維護了社會穩定和諧。
（四）強化監察執法，堅持依法收費
一是認真落實縣委、縣政府“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動工作方案。我局成立了由班子成員帶隊的3個專項行動分片包干工作組，在各鄉鎮的積極配合下，對縣域內進行了拉網式排查，共出動執法檢查人員200余人次，排查出違法排污企業20家，上半年立案查處違法企業6家，下達整改通知書14家；二是上半年對70余家企業進行了排污申報，核定征收排污費155萬元，完成全年征收任務50%；三是加強了全縣高中考期間的環境監管，尤其是對縣城人口密集區、高考點等敏感區域的噪聲管理。在縣電視臺了《關于高、中考期間防治噪聲污染的通告》，并在縣城主要公共場所予以張貼，公布投訴電話。加強日夜巡查，及時處置與考務工作相關的污染事件，為廣大考生營造了一個安靜平和的生活考試環境。
（五）狠抓監測技術服務，著力提高監測水平
我局堅持在全縣開展了大氣、水、噪聲例行監測，做到了點位準確、操作規范、數據可靠、上報及時。完成了縣城區內的重點流域斷面的監測工作，集中式飲用水源監測6次，完成城區大氣環境質量監測2次，新建項目“三同時”驗收13家，今年上半年已取得監測數據300個，編制環境監測月報5期。并投資15萬余元建立縣級環境監測站，預計在今年7月驗收達標。
（六）統籌兼顧，全面抓好其它工作
1、認真落實抓好“整作風、提效能、優環境”和“三講三促”等主題活動，不斷提升機關效能。我局堅持加強各項活動的組織領導，進行全面動員，并制定了結合環保工作實際的實施方案，全面推動各項主題活動的深入開展。為進一步增強學習氛圍，我局印發了《中心學習組2012年理論學習實施方案》等文件，堅持組織黨員干部開展政治業務學習，并做出工作承諾，堅持“三重一大”民主決策制度，進一步深化“環保八項權力”的監督，認真落實黨風廉政建設各項措施。同時堅持黨務公開，做到環保執法讓群眾放心，環保服務讓群眾信賴，環保形象讓群眾滿意。
2、積極組織申報創建國家、省、市級生態鄉鎮、生態村，上半年共申報14個，其中申報國家級生態鄉鎮1個、國家級生態村1個、省級生態鄉鎮2個、省級生態村2個、市級生態村8個，組織13個村申報進入了全市農村環境綜合整治資金項目庫。
（七）加大宣教力度，營造全民環保氛圍
今年來，我們一直把環境宣傳教育工作擺在突出的位置,圍繞著一個主題、三個面向開展宣傳教育工作。一個主題是圍繞“控污減排、保護生態”,加大宣傳力度；堅持三個面向，一是面向領導決策層,爭取各級領導對環保工作的支持；二是面向青少年,培養下一代愛護環境保護環境的道德風尚；三是面向企業廠長經理的宣傳,引導他們走循環經濟之路,正確處理保護環境與發展經濟的關系,把治理污染與綜合利用有機地結合起來,作為增強企業發展后勁的重要內容加以落實。我們充分利用“六·五”世界環境日開展了形式多樣的環保專題宣傳,組織召開了“縣紀念‘六·五’世界環境日座談會”；利用報刊、廣播、電視、宣傳車等進行廣泛宣傳;利用法律咨詢上街解答群眾的環境疑難；在“319”國道兩邊書寫環保宣傳標語30余幅、永久性宣傳標語牌10塊，發放環保宣傳材料800余份。通過廣泛有效的宣傳,我縣人民的環境意識得到了普遍的提高,人民群眾監督環境污染,關注環境問題的自覺性有明顯提高。
二、存在問題和不足
在客觀總結上半年工作成績的同時，我們也清醒地認識到工作存在的問題與不足。主要表現是以下五個方面：
（一）污染減排工作形勢十分嚴峻。即便是按照上級要求完成了一些減排項目的工作任務，但由于我縣產業結構調整工作步伐較慢，加之城市污水處理廠完工時間較遲，歷史減排任務欠賬較多，在主要污染物減排方面還存在較大工作壓力。
（二）齊抓共管格局有待全面形成。環保部門孤軍奮戰的局面雖然有所改變，但依法擁有環保執法監督權的單位和個別鄉鎮依然沒有切實擔負起應有的工作職責，在一些集中行動方面沒有很好地配合做好有關環保工作。
（三）環境監察和環境監測能力建設仍有較大差距。人員編制不足、資金投入不充足、設備更新添置不及時、專業技術人員短缺等，與標準化建設水平要求相差甚遠。
（四）環保宣傳教育工作不夠深入。各鄉鎮村、企業經營者、基層群眾自覺參與環境保護的意識還不夠。
（五）環境調處難度越來越大。量逐年增多，群眾對環境的要求越來越高，導致調處難度越來越大。
三、下半年工作打算
下階段工作我局將結合“十二五”減排目標任務，堅持科學發展觀，堅持“全面推進重點突破”，著力推進環境與經濟協調發展。
一、繼續抓好污染減排工作。及時分析“十二五”減排的目標，制定切實可行的工作方案，確保減排任務的圓滿完成。
二、是結合環保專項行動工作重點，繼續做好相關工作：
1、加強環境監督執法力度。繼續深入開展專項治理活動，嚴厲打擊超標排放，嚴控新增產能，加強全過程監督；鞏固飲用水源保護區成果后督查；扎實搞好今年的節能減排工作；加大對礦山、石場、磚廠、紙廠的執法力度，落實百日安全大檢查行動。
2、加強重點企業環境監管，杜絕重金屬污染事件的發生。根據上級工作要求，今年將重金屬環境監管作為環保專項行動的重中之重，我局將切實履行好工作職責，聯合相關部門深入重金屬生產、加工、產生現場，從源頭預防和控制污染，確保我縣不發生重金屬污染環境事故。
三、是繼續做好農村環境綜合整治工作。抓好清潔工程各項工作，做好農村農業生產面源污染防治。逐步引導農民進行生態種植和有機生產，減少化肥、農藥、薄膜的使用，清潔農田、水渠，防止農業污染。深入推廣有機認證工作，全面做好農村清潔工程的檢查考核。
四、是全面實施生態補償機制。深入實施礦山企業生態補償暫行管理辦法，依法收取礦山企業生態補償金，推進礦山企業依法開采，促進縣域資源可持續利用，加快環境友好型社會建設。
五、把好建設項目環境保護準入關。嚴格執行環境影響評價法和“三同時”制度。
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【正文】
湖溪鄉是一個因水而得名的鄉鎮，在面積134平方公里的版土上密布著10條河流，總長達14公里，流域面積達64.2平方公里。2016年以來，唐紅梅調任湖溪鄉鄉長，任湖溪鄉河長，她秉持著“綠水青山就是金山銀山”的理念，戰斗在水環境保護的一線。一雙紅雨鞋，一身迷彩服，一本巡河志，是她的巡河標配；泥巴裹滿褲腿， 汗水濕透衣背，是她的治水常態，近五年來，唐紅梅貫徹好、落實好、完成好河長制的各項工作，大力開展衛生長效管理、清淤疏浚、排污口清查、興建污水處理廠等水環境綜合治理攻堅行動。經過不懈努力，幾條群眾反響強烈的河流明顯好轉，河道水質顯著改善，水環境質量達標率達100%，轄區內水質明顯改善，得到了村民的一致好評。
構建工作體系，做“河長制”的落實者。
一是建立健全工作隊伍。2016年，唐紅梅結合湖溪鄉實際，圍繞省、市、縣治水辦的相關文件，制定出適合鄉情的治水方案和制定《湖溪鄉“河長制”實施方案》，全面構建責任明確、協調有序、監管嚴格的“河長制”工作體系，開成河長抓全面，駐村干部、村支部書記負責轄區內的河道的工作格局，健鄉、村、組三級河長體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。二是嚴格河長考核機制。作為湖溪鄉“河長”，唐紅梅多次在全體干部例會中安排布置“河長制”工作，結合實際，圍繞省、市、縣治水辦的考核要求，制定出臺湖溪鄉的治水目標考核。推行交叉考核和巡查整改的考核機制，同時，考核結果與村干部的獎金報酬進行掛鉤。三是堅持全程徒步巡河。她嚴格按照河長包河治水責任要求，切實履行全鄉10條河道的治理監督工作，堅持每月全程徒步巡河，她每到一處都實地查看河道環境衛生、水質等情況，向河段長詳細詢問河道垃圾處理、排污情況和“河長制”工作履職情況，認真了解河道整治工作進度，并就治水工作中存在的重點難點問題進行交流探討。對巡河發現的問題，及時整改。巡查活動有力推動了湖溪鄉的河道清理，長效保潔成效明顯，有效杜絕了已治理河道的反彈情況。
二、堅持標本同治，做“河長制”的踐行者。
一是開展衛生長效管理。為加快城鄉水環境整治，實施農村清潔工程，大力推進生態鄉鎮、生態村和綠色小康村創建活動。一方面營造氛圍，全民動員。她結合“世界水日”、“環保宣傳日”，號召全鄉廣大干部充分利用標語、宣傳單、宣傳欄等多種形式大力宣傳河長制工作的重要性和必要性，并制作了河長制公示牌，接受社會的監督。另一方面細化責任，狠抓落實。她率先實行鄉、村、組網格化管理機制，以各村（居）為主體，研究和解決河長制落實工作中的突出問題，制定周密的工作方案，細化工作責任和目標，明確工作時限要求，把水環境整治的各項工作落到實處。
二是開展集鎮生活污水整治工作。湖溪鄉水系豐富，集鎮居民沿河岸建房，其生活污水直排入河現象非常嚴重，大大污染水質。望著直排入河的管道，唐紅梅痛心不已，多少個日日夜夜寢食難安，多次向縣領導匯報，向各部門求助，主動聯系有關部門進行實地的查看和勘測。功夫不負有心人，她的誠心得到了認可，她的呼吁得到了支持，終于在2019年縣里斥資700余萬元在集鎮下游興建污水處理廠，集鎮沿岸布置污水管網，并將于2020年底全面完成污水管網布置及使用，直接解決污水直排入河的現象，大大提高水生態環境，同時也為“河長制”工作的進一步推進提供了有效的保障。
三是開展各種污染源治理。為加強企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染及農業面源污染防治，對轄區內畜禽養殖進行監管，推行生態化養殖，從源頭上控制畜禽養殖污染，開展水庫水質專項整治，唐紅梅對全鄉6座小（二）以上水庫實行退出承包養殖。水庫退養觸動了原有水庫承包者的利益，他們情緒非常抵觸，有的抱著多拖一天多賺一天錢的想法，拖一天是一天，有的請來社會閑散人員打電話發信息恐嚇威脅，她毫不畏懼、不言退縮，帶著干部親自上門逐人逐戶向他們解釋政策、宣傳環保及安全飲水知識，一次上門不行，就兩次三次四次……直至與他們簽訂退養協議，并將養殖設備撤離現場。
四是加強采砂作業監管。湖溪鄉砂石資源豐富，在方便群眾的同時，也讓一些人看到了“商機”，在高額利潤的驅使下，一些不法分子鋌而走險非法采砂。在了解這一情況后，身為“河長”的唐紅梅完善了砂石日常執法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，要求正常的采砂作業完成后及時恢復河道原狀，禁止在河道內堆放采砂尾料或棄料。截止目前共處理了12起違規采砂行為，處理相關人員16人，確保了采砂作業的正常運作。
三、創新管理方式，做“河長制”的引導者。
今年是新一屆班子開局之年，是縣九次黨代會精神貫徹落實之年，同時又是宏觀形勢特別復雜嚴峻的一年。做好一季度工作，實現良好開局，對于增強信心，提振士氣，樹立班子新形象，夯實全年工作基礎，具有重要意義。回顧總結一季度工作，我覺得可以用三句話作簡要評價：
第一句話，我們較好地完成了縣鄉換屆，進一步提升了縣域發展思路。我們把抓好縣鄉換屆作為首要政治任務，加強組織領導，堅持組織原則，嚴明換屆紀律，圓滿完成了縣鄉領導班子換屆，整個換屆過程風清氣正，黨代會換屆風氣測評滿意度達98.89分，排在全市第二位。通過換屆選舉，我們不僅選出了新班子，還選出了好風氣，選出了團結干事、務實創業的好氛圍。特別是通過縣九次黨代會和縣“兩會”，我們把“田園”作為區域發展理念、發展路徑、發展品牌寫進黨代會報告，提出了當前及今后一個時期“全面推進‘兩區’建設、全力打造‘田園’”的戰略任務，確定了“三個翻番、三個前列”的奮斗目標和“兩區”建設“56789”核心指標，進一步提升了發展思路，明確了發展目標。換屆工作完成后，我們迅速組織開展“五個第一”主題教育實踐活動，把這項活動作為加強換屆之后領導班子思想政治建設和推動工作落實的總平臺、總載體、總抓手，各級領導干部帶頭深入基層調查研究，破解難題、推動工作、為民辦事，形成了講發展、講干事、講團結的濃厚氛圍。從今天交流匯報情況看，各鄉鎮、部門都理出了年度工作要點，落實了今年的實事項目，各項工作抓得比較到位，有的已經取得成效，體現了求真務實、真抓實干的良好作風和精神狀態。
第二句話，我們有效地克服了嚴峻復雜的宏觀形勢，實現了經濟總體平穩運行，開局良好。總結一季度經濟運行情況，可以概括為三句話，即“困難突出、運行趨穩、趨勢向好”。首先是“困難突出”。年初以來，復雜嚴峻的宏觀經濟形勢給我們帶來很大困難。1-2月份，全縣工業總產值同比僅增長1.8%，規上工業總產值只增長0.3%，工業用電量大幅下降49.2%，創出了近年工業發展的新低。在融資難、招工難、辦證難以及外部市場疲軟、原材料價格上漲、用工成本上升等多種困難擠壓之下，企業生產經營困難顯著增加。同時，農業生產、農民增收也面臨持續低溫多雨天氣和物價持續上漲的多重挑戰。其次是“運行趨穩”。面對困難，我們從2月份開始，迅速開展“進村入企辦實事”活動，全面啟動“項目攻堅年”活動，各級領導干部帶頭深入基層、企業、項目抓調研、辦實事、解難題，較快扭轉了經濟發展的被動局面，運行態勢逐步趨穩。1-3月份，全縣工業總產值增長19.7%，規上工業總產值增長19.6%，增幅分別比1-2月份提高17.9個百分點和19.3個百分點。投資、消費、出口三駕馬車保持并駕齊驅的良好態勢，分別增長了25.6%、15.5%、31.6%，對促進經濟平穩運行發揮了關鍵作用。12個重點新建項目開工6個，開工率達50%,這在近幾年是最高的。特別是我們舉辦第五屆中國茶商大會•銀猴茶葉節、恢復縣制30周年慶祝大會，吸引了全國各地茶葉界專家、茶商、媒體走進，幫助吆喝、銷售茶葉，使茶產業在受低溫多雨災害性天氣影響較為嚴重的情況下，保持了銷售好、價格優、人氣旺的良好勢頭，茶葉總產值增長14.2%，實現了穩產增收，促進了農業平穩發展。再次是“趨勢向好”。1-3月份，固定資產投資、工業投資增幅都在逐月擴大，工業用電量降幅在逐月縮小，地方財政收入從1-2月份下降15.8%扭轉為1-3月份增長10.0%，金融機構存貸款業務漸趨活躍，存貸比提高1個百分點。所有這些表明，雖然宏觀經濟形勢仍然嚴峻，經濟發展仍然面臨很多困難，但運行態勢已逐步趨穩，趨勢逐步向好，實現了良好開局。
第三句話，我們扎實地開展矛盾糾紛大排查大調解，實現了全縣大局的和諧穩定。一季度，全縣維護社會穩定的任務相當繁重。我們既要應對宏觀經濟形勢的不利影響，又要做好春節、全國“兩會”、省“兩會”、市黨代會等重要節點的社會穩定工作，我們自身也處在縣鄉換屆的敏感時期。面對繁重的任務，全縣上下牢固樹立“穩定是硬任務”的意識，深入開展“民情地圖”促服務專項行動、“進村入企辦實事”和領導干部大接訪活動，加強社會治安綜合治理，強化安全生產和食品藥品安全監管，特別是各鄉鎮、部門和有關單位高度重視，深入開展矛盾糾紛大排查，千方百計化解矛盾糾紛，堅決落實穩控責任，社會穩定工作取得明顯成效。不僅有效破解了一批難題，化解了一批矛盾，實現了總量穩步下降，矛盾糾紛化解率穩步提高，去市赴省進京上訪量大幅下降75%以上，而且第一次在全國“兩會”期間實現了零進京集體訪、非正常訪，確保了社會大局和諧穩定。這些成績值得充分肯定。
在看到成績的同時，我們更要清醒認識到，當前宏觀形勢仍然非常嚴峻復雜，我們肩負的任務和面臨的困難仍然很多。一是項目投資方面，一季度只完成了年度投資計劃的19.4%，還有相當一部分項目面臨著落地難、融資難、推進難、政策處理難等突出問題，攻堅任務非常艱巨。二是企業生產經營短期內難以徹底恢復正常，幫助企業解決融資難、用工難，克服成本和原材料價格上漲的壓力，將是一個長期的系統工程。三是物價上漲壓力仍然較大，明顯影響和制約著群眾增收、民生改善、社會消費，對經濟發展、社會穩定和百姓生活的影響是多方面的。四是社會矛盾化解仍然面臨較大壓力，積案化解難度增加，維護穩定壓力仍然較大。對于這些問題，我們必須高度重視，在以后工作中努力加以解決。
二、全力以赴推進二季度工作
對全年工作來說，二季度是狠抓落實、加快進度的關鍵。二季度工作抓實了，進度上來了，三季度就能乘勢而上，工作就能贏得主動，完成全年工作就有良好基礎。因此，縣委、縣政府要求，二季度工作要鎖定一個目標，就是要確保“時間過半，任務過半”；要突出一個要求，就是要集中精力抓落實，千方百計破難題，全力以赴促進度；重點要“深化一個活動、推進兩項攻堅、打好兩場硬仗、落實五項工作”。
（一）深化一個活動。就是要深入開展“五個第一”主題教育實踐活動。
根據活動總體部署，4-6月份進入“為民辦事、破解難題”的關鍵階段。要確保活動取得預期成效，必須切實做到“四個到位”：一是思想認識要到位。前一階段，大部分鄉鎮、部門都非常重視，但也有一些鄉鎮、部門存在突出問題，沒有真正按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動作為推動全年各項工作的總載體、總抓手、總平臺的高度來定位，沒有真正認識到“五個第一”主題教育實踐活動的十項內容，幾乎包括了全年各項重點工作，抓“五個第一”主題教育實踐活動就是抓工作落實，就是抓中心工作。一些干部甚至認為開展活動是“搞形式”，是“務虛不務實”，是“為了活動而活動”。我們常說，思想是行動的先導。思想認識不到位，活動效果必然打折扣，各項工作也要受影響。各鄉鎮、部門特別是主要領導干部，要率先深化思想認識，切實按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動擺上重要議事日程，做到規定動作做到位，結合工作求實效，無論是解放思想大討論、黨性法紀教育、感恩教育等務虛層面的內容，還是項目攻堅、矛盾化解、服務企業、“民情地圖”促服務、基層組織建設等務實層面的工作，都要一項一項細化活動方案、一項一項認真抓好落實，真正做到“虛實結合、虛功實做”，切實把主題教育實踐活動著力點放在統一黨員干部思想認識、推動工作落實上來。二是解放思想要到位。應該說，前一階段的解放思想大討論已經取得一定成效，但還存在明顯問題，突出表現為“四熱四冷”，即“上面熱、下面冷；部門熱、社會冷；領導熱、群眾冷；表面熱、實際冷”，解放思想大討論的廣度、深度、參與度都有待于拓展和深化。因此，下一階段工作中，必須以更大力度推進解放思想大討論，要真正把每一個黨員干部都發動起來，讓更多干部群眾參與進來，真正形成大討論的濃厚氛圍。尤其要把解放思想大討論與“田園”戰略體系調研有機結合起來，努力形成一批思想認識成果、調研成果和政策成果，為年中縣委九屆三次全會的勝利召開提供思想基礎和政策支撐。三是破解難題要到位。通過前期的全面調查摸底，目前已經梳理出五大類186個難題，包括項目推進類51個、企業生產類19個、農村發展類102個、社會穩定類4個、發展環境類10個，此外還有108件積案。這些難題，要逐一交辦、定期督辦，每個難題要明確責任領導、責任單位、責任人員和解決時限，嚴格執行銷號制，破解一個，銷號一個。這項工作，請勁松同志牽頭負責，活動辦公室協調落實，兩辦督查室重點督查，切實把破解難題作為衡量活動成效的關鍵標準來落實，力爭二季度取得階段性的明顯成效。四是實事項目要到位。為民辦實事是這個階段的重要活動內容。目前，各鄉鎮實事項目已經確定，在前一階段走訪調研中，各級領導干部也為農村、企業落實了一批實事。這些實事項目關系民生，關乎民心，必須一件件抓實、抓出成效，真正讓人民群眾得到實惠。
（二）推進兩大攻堅，就是推進項目攻堅和矛盾化解攻堅。
關于項目攻堅問題。要牢固樹立項目立業的意識，按照“項目攻堅年”活動的部署，全力以赴抓前期、抓開工、抓推進、抓保障，在二季度形成舉全縣之力抓項目攻堅的。一要堅持“敢”字當頭，面對確下下來的項目，必須堅定不移狠抓落實、抓推進。在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢于碰硬，在風險面前敢于負責，面對存在的難題，要不說少說“不能辦”，多思多想“怎么辦”，努力尋找破解難題的新辦法新思路。二要堅持“快”字為先，把加快進度作為第一要求，牢牢把握開工、推進、竣工、投產等關鍵環節，全力以赴，要以只爭朝夕的精神、毫不懈怠的態度，開足馬力，全力攻堅，努力在第二季度形成發展加速度，努力在項目建設進度上出形象、見實效，確保實現時間過半、任務過半的目標。三要堅持“實”字為本，進一步完善“縣級抓重點項目、鄉鎮抓實事項目、村級抓增收項目”三級聯動抓項目的工作格局，嚴格落實領導責任，細化推進方案，特別是項目建設中突出存在的土地指標、政策處理、項目融資等難題，要一個一個現場辦公，及時破解，確保項目建設取得實效。各重點項目聯系領導4月份要全部深入項目一線現場辦公，每個月要定期了解項目推進情況，親力親為、真抓實干，及時協調解決項目推進中的各類問題。
關于矛盾化解攻堅問題。關鍵要抓好“兩頭”：一頭狠抓初信初訪，切實減少矛盾增量。各鄉鎮、部門要切實負起“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的責任，以高度的責任感加強矛盾糾紛排查和初信初訪化解工作，切實守好自己的門，看好自己的人，真正把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。一頭狠抓積案攻堅，切實減少矛盾存量。要堅決落實積案領導包案負責制，對梳理出來的108件積案，要嚴格實行“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的機制，掛牌督辦，限期結案，最大限度化解一批積案。今年是黨的十和省第十三次黨代會召開之年，我們必須把矛盾化解工作貫穿全年，強化憂患意識、大局意識、責任意識。當前重點要抓好兩方面工作：一要結合“民情地圖”促服務工作，深入開展大接訪大調解專項行動，全面排查不穩定、不和諧、不確定因素，掌握重點區域、重點群體、重點人員，落實好化解穩控責任。這里還要突出強調的是，各鄉鎮要高度重視村級便民服務中心建設工作，已經建成的要抓好規范化建設，沒有建成了的要抓緊建設，嚴格按照省、市要求，整合資源、完善制度、落實責任，確保人員、場所、經費、機制“四個落實”。二要在4月份和8月份全面開展“民情糾紛化解月”和“積案攻堅月”活動，面對面、點對點地解決問題，提高積案的化解率，促成案結事了，解決一批積案。
（三）打好兩場硬仗，就是要堅決打好整治違法建設和松陰溪、小港流域禁砂這兩場硬仗。
關于整治違法建設問題。通過去年年底集中整治，違法建設之風得到有效遏制，但這項工作遠沒結束。城郊農村仍有大量違法建設沒有處置，社會非常關注，群眾也在觀望。這項工作，現在的關鍵是要突出一個“快”字，4月份必須啟動，二季度要取得明顯成效。如果再久拖不決，違法建設之風還會死灰復燃，群眾不滿情緒也會滋生蔓延，給處置工作造成更大被動。因此，第一，政策要盡快出臺。要抓緊制定和出臺農村“兩違”處置政策，并選擇幾個有典型代表的村，盡快抽調精干人員組成工作組，盡快進駐村里開展處置試點工作，工作組、鄉鎮、村聯動處置，具體問題具體分析，有針對性地制定處置政策，盡快形成試點工作經驗，為全縣面上處置違法建設提供可借鑒的經驗和方法。要通過政策宣傳和集中試點，給社會一個清晰信號，違法占地、違法建設必須令行禁止，已經發生的“兩違”問題必須堅決處置。第二，工作要盡快開展。要盡快開展農村違法建設大排查、大整治，做到關口前移、重心下移，突出重點，分類指導，有序推進。特別是各鄉鎮要切實負起屬地管理責任，全體鄉鎮干部要迅速行動，結合“民情地圖”促服務工作，進村入戶，依靠群眾，發動群眾，走群眾路線，充分發揮村級干部的積極性，全面調查排摸違法建設情況，耐心細致地做好政策宣傳和思想工作，充分發揮村級組織和農村黨員干部的作用，該處置的主動處置到位，該拆除的堅決拆除到位，該查辦的必須查辦到位。對少數頂風作案、嚴重影響城市規劃和重點工程建設、群眾反應強烈、侵占耕地以及黨員干部參與違法建設的，必須堅決果斷予以處置。原來的工作組要繼續進村入戶開展工作，處置工作一日不結束，工作組就一日不撤退。第三，機制要盡快建立。整治違法建設是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，一定要建立長效監管機制。處置任務重的鄉鎮要成立違法建設處置工作領導小組，抓緊建立縣、鄉、村三級巡查防控體系，落實農村、鄉鎮、職能部門的監管責任，做好打持久戰的準備。對疏于管理產生新的違法建設的，必須嚴肅追究責任。同時各級黨員干部要增強大局意識、責任意識，強化正面引導，不利于處置工作的話不說，不利于處置的事不做，自覺營造良好的工作氛圍。
關于松陰溪、小港流域禁砂工作。完成松陰溪、小港流域禁砂工作，這是市委、市政府交給我們的硬任務，也是打造“田園”的必然要求。做好這項工作，首先，目標要鎖定。必須按照市委、市政府的要求，確保在7月1日前全面完成禁砂任務。其次，決心要堅定。這項工作涉及方方面面，必然會遇到各種困難。不管千難萬難，必須堅定決心，全力以赴地確保完成任務。要徹底摸清采砂點數量、經營人員，以及背后可能存在的利益團體，采取切實可行的治理方案，落實工作責任，倒排工作時序，堅決禁采到位。禁砂辦要發揮牽頭抓總作用，把握關鍵節點，加強統籌協調，扎實推進各項工作。各鄉鎮要切實負起轄區內禁砂工作責任，切實采取強有力措施，確保如期完成工作任務。再次，社會要穩定。要做深做細群眾思想政治工作，營造強大輿論聲勢，最大限度爭取社會支持，減少工作阻力。要制定周密工作方案和突況應急預案，做好涉法涉訴、維穩、安全保障工作。同時，要落實好機制砂生產，保證市場秩序穩定。
（四）抓好五項工作。就是要堅持不懈地抓好培育生態產業、建設美麗鄉村、加強農民增收、防災減災、計劃生育等五項工作。
1.關于培育生態產業。重點要做好三方面工作：一要大力加強政策研究和宣傳落實工作。縣委常委會已經審議通過推進工業經濟跨越式發展和招商引資工作的政策意見，這兩項政策要盡快出臺，切實抓好宣傳落實。縣委、縣政府將在適時召開工業大會，進一步營造舉全縣之力扶工、興工、強工的氛圍。同時，要抓緊制定“總部經濟”、“回流工程”、旅游產業、物流產業等專項政策，努力打造政策洼地，切實加大生態產業培育的政策力度。二是大力推進“四區”建設。工業園區建設方面，縣委常委會已經明確了集聚區管理體制，集聚區管委會要充分發揮牽頭抓總作用，集中力量、全力以赴推進集聚區一期（園區五期）和赤壽生態工業區建設，做到征地拆遷、基礎設施和招商引資同步推進，切實加快工作進度。特別是赤壽生態工業區項目，是關系經濟發展的重要機遇，也是關系整個“十二五”工業經濟發展的重大戰略項目，必須集中全縣之力、集中一切有利資源，全力以赴加以推進。4月下旬要召開征遷動員會，工作組在“五一”前進場摸底，全面開展工作。同時，要大力推進農業“兩區”建設，加快建設綠色農產品精深加工園區，堅持一二三產協調發展，做好“抓一接二連三”文章，打造一批生態休閑觀光農業園區，發展一批“吃農家飯、住農家屋、干農家活”的“開心農場”。要扎實推進箬寮4A級景區創建工作，力爭新啟動創建一個4A級景區，尤其要把休閑養生基地項目擺上重要議事日程，盡快開展前期工作，力爭早日啟動建設。要加強全縣旅游策劃、景區（點）規劃編制工作，加大旅游招商引資力度，爭取旅游項目有實質性進展。三是大力加強招商引資工作。要堅持把招商引資作為“一號工程”，認真落實新制定的招商引資政策，進一步完善招商引資項目庫，組建專業招商隊伍，完善招商引資目標責任體系，明確目標任務，分解落實責任，全面開展產業招商、園區招商、駐點招商，力求在引好商、招大商上求突破。四要大力推進產業轉型升級。要加快推進不銹鋼熔煉重組項目，加快實施工業園區“煤改氣”項目，切實抓好科馬公司上市的全程服務。同時，毫不松懈地抓好茶園病蟲害統防統治和茶葉質量安全監管工作，堅決禁止銷售和使用違禁農藥，提高產業安全水平。
2.關于美麗鄉村建設。要圍繞打造“田園”的戰略部署，按照“建設田園鄉村”的要求，把“田園”的理念有序融入到鄉村建設的空間布局、建設形態和文化景觀中，樹立“村在田中、村就是園”的建設理念，把松古平原作為一個大田園，把鄉村作為一個獨特景觀來打造，努力建設一批富有田園韻味的美麗鄉村。當前重點要抓好四方面工作。一要抓整治。要把環境整潔作為最基本要求，深化“三沿”整治行動，加大農村環境保潔力度，抓好村莊整治，優化人居環境。縣農辦、各鄉鎮要將農村環境衛生整治作為硬任務，建立工作機制，落實工作責任，確保抓出成效。二要抓重點。要重點抓好中心村、鄉村風情特色村建設，加大對原生態鄉村旅游潛力村的保護性開發，要素資源要更多地向中心村、鄉村風情特色村傾斜。通過3-5年的努力，真正打造一批具有田園特色的中心村、特色村。三要抓提升。要堅持“控面提質”，抓好舊村改造的品質提升，努力在村居建設的精品精致和品位特色上做更深更細的文章。縣舊村改造辦、縣農辦、以及建設、國土、文化等職能部門要坐下來、靜下心來，一個村一個村地完善改造方案，扎實穩妥地推進改造提升工作。四要抓轉移。要盡快修訂完善異地轉移農民安置政策，尤其要抓緊研究出臺公寓安置和“三置換”改革的政策措施，有重點、有秩序、有梯次地推進農民異地轉移，更好地引導高山遠山、地質災害隱患點、飲用水源保護區的行政村整村搬遷和自然村撤并。
3.關于加快農民增收。80%人口是農民，農民增收始終是最大的民生問題。抓農民增收，必須突出一個載體，就是市委、市政府今年開始實施的“農村發展六大行動計劃”。這是“農民增收六大目標”的升級版，包括生態農業推進、農民收入倍增、公共服務均等化、美麗鄉村建設、農民素質提升、農村體制創新等六大計劃，內容更加豐富，要求也更高。今后“三農”工作就是圍繞這六大計劃來考核，各鄉鎮、部門要牢牢把握。必須突出一個抓手，就是要全力以赴推進特扶項目。這是加快農民增收的最大推力，今年又是實施特扶項目的關鍵年、攻堅年。前段時間，市委盧書記到調研時，明確要求我們要以最大努力爭取實現“三年項目、兩年完成”。下半年，省政府還將對特扶項目實施情況進行督查、審計。這項工作，請勁松、衛亮同志高度重視，縣農辦、增收致富辦要發揮好牽頭抓總作用，有關鄉鎮、部門、單位要切實強化措施抓好落實，力爭在年內基本完成特扶項目建設任務。必須突出一個重點，就是要加大力度幫扶低收入群眾增收致富。通過多年堅持不懈地扶持，去年全縣所有低收入農戶人均純收入全部超過2500元，這是一個了不起的成績。但是，我縣低收入農戶自我造血能力仍然很弱，增收基礎很不扎實，如果沒有后續的扶持措施，相當一部分低收入農戶可能返貧。因此，我們必須進一步加大扶持力度，毫不松懈地實施低收入農戶奔小康工程，切實強化幫扶舉措，真正實現低收入農戶能脫貧、不返貧，確保年內70%以上低收入農戶收入超過4000元。
4.關于防災減災工作。二季度是野外農事、林事用火頻繁，森林火災高發期，同時防汛抗旱工作也將擺上議事日程。防災減災工作從來都是人命關天的大事，任何時候都不能有半點松懈和僥幸心理。各鄉鎮、部門務必緊繃防災減災這根弦，立足防大汛、抗大災，未雨綢繆，加強預警，做到思想認識到位、組織動員到位、物資準備到位、宣傳教育到位，切實把各項防災減災工作做在前、做充分，做到有備無患、防患未然。
5.關于計劃生育工作。計劃生育是基本國策，必須常抓不懈、緊抓不放。當前要著力抓好兩方面工作：第一，今年我們啟動創建“國家級計劃生育優質服務先進縣”，繼續深入實施“標創工程”，這項工作要高度重視，嚴格按照要求抓好落實。第二，當前是外出、外來人口流動極為頻繁的季節，加強流動人口計生服務工作，特別是落實流動人口“三查”和長效節育措施，尤為重要。各鄉鎮、部門務必高度重視，加強排查，全面掌握流動人口的動態，最大限度堵住計劃外生育的漏洞。
三、強化舉措，確保各項工作任務的全面落實
全縣上下要緊緊圍繞“時間過半、任務過半”的目標要求，牢牢把握“快中求好”的工作基調，強化工作舉措，切實抓好各項工作的落實。
1.要突出重點抓落實。各鄉鎮、部門要強化“抓重點、重點抓”的意識，圍繞全年的重點工作，尤其是“五個第一”主題教育實踐活動、重點項目、實事項目、農民增收、美麗鄉村建設、化解矛盾糾紛等任務，結合目標責任制，做到思想再統一，目標再明確，任務再落實，切實將工作任務層層分解，落實到人。要秉承狠抓落實不動搖、堅韌不松懈、咬定青山不放松、不達目的不罷休的精神，以推進重點工作帶全面、帶整體，以攻克難點工作促推進、促提升，牢牢把握工作主動權，確保各項工作件件有人抓、事事有人干、時時有進展。要制定詳細的工作方案，切實將工作任務轉化為具體可行的操作辦法，推動各項工作落實。
