時間：2022-09-28 07:58:09
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一、基本情況
前德門蘇木位于扎魯特旗東部，西接烏額格其牧場，東與科右中旗毗鄰，南與道老杜交界，北與烏額格其蘇木相連。
前德門蘇木總土地面積66.66萬畝，其中耕地面積9.80畝，草牧場44.67萬畝，林地9.58萬畝。全蘇木總戶數1958戶，7285人。行政區劃分為8個行政村，是典型以農業為主體的農牧林相結合的經濟類型區。
二、進展情況
自從旗動員安排部署以來，我蘇木按照《扎魯特旗農村牧區集體產權制度改革試點實施方案》（扎黨辦字﹝2018﹞123號）精神，結合我蘇木實際，全面貫徹落實了產權制度改革工作。
（一）高度重視，健全了組織機構。我蘇木成立了黨委書記蘇木達為組長，分管領導為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室在蘇木辦公室。
（二）制定了實施方案。為全面貫徹落實《扎魯特旗農村牧區集體產權制度改革試點實施方案》（扎黨辦字﹝2018﹞123號）精神，結合我蘇木實際，制定了《前德門蘇木農村牧區集體產權制度改革工作實施方案》。
（三）廣泛宣傳培訓。我蘇木通過動員會、培訓會、調度會、推進會，對蘇木嘎查宣傳培訓，全面開展推進了我蘇木產權制度改革工作。
（四）全面完成清產核資工作。去年12月末前，我蘇木8個嘎查全面完成了清產核資工作。目前8個村已完成了清產核資結果確認，公示工作，并做好了軟件材料。
（五）安排部署了確認成員身份工作。4月份，我蘇木召開產權制度改革工作推進會，重點安排部署了產權制度改革確認成員身份工作，參會人員有蘇木黨委書記、蘇木達、分管領導，經管工作人員，各村書記，村主任，報賬員等。
三、存在的問題
（一）清產核資工作方面，各村還未全面完成債權人、債務人的詢證函、送達回執工作。
（二）確認成員身份工作方面，嘎查村進度緩慢，部分嘎查村初步排查認定工作都還沒開展。
四、下一步工作打算
（一）進一步加強推進改革工作。各嘎查村債權人、債務人的詢證函、送達回執工作與身份確認人口排查同步進行。
（二）做好清產核資“回頭看”工作。按照扎魯特旗開展農村牧區集體資產清產核資工作驗收實施方案要求，全面做好清產核資工作。
福建省的集體林權制度改革在省委、省政府的關心和重視下，各地認真落實“縣直接領導，鄉鎮組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進改革。截至7月底，全省已有6693個村基本完成改革任務，占有改革任務村總數的57.7%；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應改革面積的65.8%；完成集體商品林林權登記3006.1萬畝。在前期集體林經營體制改革基礎上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。
一、集體林權制度改革取得的成效
集體林權制度改革解決了長期以來困擾林業發展的產權不清、權責不明問題，變革、調整了林業生產關系，解放和發展了林業生產力，使福建省的林業煥發出了新的活力。
一是社會投資造林持續升溫。集體林權制度改革進一步明確了林業經營主體的法律地位，使林業經營者對林木享有充分的經營自，“山定權，樹定根，人定心”，解除了林農發展林業的后顧之憂。通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產，解決了森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題，提高了林農的生產積極性，也實現了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，促進了林業的規模經營、集約經營，提高了林業經營效益。以集體林權制度改革為核心的林業稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優化了林業發展環境。所有這些變化，進一步增強了社會各界發展林業的信心，刺激了林業的快速發展。實踐證明，集體林權制度改革后，林業發展活力大大增強，社會投資造林持續升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯合體等多種經濟成份并舉的多元化格局轉變。全省新造林中非公有制比重已超過50%。南平市個人造林比重從1998年的不足25％提高到去年的65.6%。龍巖市新羅區和漳州市南靖縣今春造林個人的比重都在90％以上。
二是森林資源得到有效保護。集體林權制度改革使過去的“干部林”如今變成了農民的“自家林”，林農對林業的經營管理更加關心，森林資源保護責任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護力量大大增強，管護面積大大擴展，盜砍濫伐林木現象得到較好遏制；林農對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業管理工作的干部深有體會地說，過去森林資源是少數人在看管，現在則是千家萬戶在監督。過去森林火災是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領導惱火”，現在是群眾一見山火，就主動往山上沖。如尤溪縣，群眾自發成立了護林防火協會，每年每畝按0.2元交納聯防費，專項用于森林火災的撲救開支。永安市集體林權制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。2002年全市林政案件為1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6個月，林政案件僅260起，刑事案件21起。
三是林農收入穩步增加。改革后，廣大林農對林業有了經營自、產品處置權和收益權，許多竹產區農民“把山當地耕，把竹當菜種”，林農耕山有責、務林有利、致富有門，既吸納了大量農村剩余勞動力，減少了林區不安定因素，而且進一步拓寬了農民的增收渠道，林農收入穩步增加。通過林木林地流轉，一些不善和不愿經營林業的農戶，通過轉讓山林經營獲得資金，干起了種養業、運輸業、服務業等，促進了農村產業結構的優化。據永安市統計，2003年，全市農民人均從林業中獲得收入1913元，占農民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴蘭亭等聯戶經營組對達到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費用外，人均分得6130元。林業對解決農民增收起到了重要作用。
四是村集體收入有了保證。集體林權制度改革使林地所有權在經濟意義上得到了體現。通過收取林地使用費，分成部分林木產品收益，使村集體有了長期、穩定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業，保障了農村基層組織作用的發揮，推動了農村各項社會事業的全面發展。武平縣捷文村，集體林權制度改革前，村里每年林業的收入不足4000元，農民對林業的分紅想都不敢想。現在一年村集體林業收入可達58萬元。村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助，密切了黨群、干群關系。林權制度改革，為解決“三農”問題找到了途徑和抓手，為農村社會經濟的長效發展找到了出路。
五是林業社會化服務體系得到新的發展。集體林權制度改革催生了新的社會化服務體系，使一些傳統的林業行政管理方式逐步被社會中介服務組織所取代。永安市成立了林權登記管理中心，集林權登記、產權交易、市場信息服務于一體，與市林業局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務質量，極大地方便了群眾，使林權管理與產權交易實現了規范有序運作。改革也使林權證的內在價值得到了體現。尤溪縣成立了森信林業擔保有限公司，注冊資金100萬元。目前，已受理林木抵押擔保貸款24筆，發放貸款470萬元，為擴大林業經營規模和可持續發展提供了資金保證。
二、集體林權制度改革的成功經驗
集體林權制度改革能在福建省健康、穩步、有序推進，并且取得了可喜的成效，是福建省堅持“舉改革旗，走創新路，千方百計激活福建林業”的成功實踐，也是福建省各級黨政領導高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合福建省集體林權制度改革工作，主要有以下一些成功經驗：
（一）加強組織領導，是集體林權制度改革切實取得成效的關鍵。集體林權制度是一項涉及多方利益再調整的復雜工程，需要各級黨政領導的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。福建省將集體林權制度改革列入深化農村經濟體制改革的重要組成部分，省主要領導親自參加動員部署會議，分管領導親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報，研究推進改革的方法。各市、縣（區）、鄉（鎮）黨政領導都多次深入基層調研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調懂法律、懂政策、懂技術、有農村工作經驗的同志充實到改革第一線，加強相關政策、法律和業務培訓，加大改革經費的投入和監管，保證了改革質量和進度，確保了改革成效。
（二）明晰林業產權，是集體林權制度改革切實取得成效的根本。一“權”激起千層浪。福建省以明晰產權為紐帶引發整個林業的改革，抓住了林業的核心，找到了林業發展的突破口，帶動了整個農村經濟的大發展。明晰林業產權，是福建省集體林權制度改革切實取得成效的根本。從林業發展歷史來看，長期以來，南方集體林區林業產權關系不明，農民并不能從村集體林業經營中得到收益，林業生產經營粗放，森林資源質量不高，林業經營效益低下。林業產權關系不清，已成為制約集體林區林業發展的最大障礙。要加快集體林區林業發展，必須明晰林業產權，明確林業經營的權責利關系。集體林權制度改革正是從明晰林業產權這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業產權這個牛鼻子，從而牽出了整個林業改革的“牛身子”，實現了林業的全面快速發展。
（三）充分依靠群眾，是集體林權制度改革切實取得成效的基礎。群眾是改革的主體。福建省在實施集體林權制度改革時，充分尊重群眾意愿，強調各地要嚴格執行《村民委員會組織法》，村級改革方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須經村民會議或村民代表會議討論通過后實施。在具體操作時，要求各地要保證村民的知情權、參與權和決定權，做到改革程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作。對各地在改革中出現的疑難問題，允許在不違反法律法規政策的前提下，從群眾中尋找解決問題的辦法，發揮集體智慧，探討多種解決途徑。充分依靠群眾，既增進了廣大群眾對集體林權制度改革政策的了解，吸引了越來越多的群眾參與到集體林權制度改革中來，推動了集體林權制度改革工作的順利進展，而且保證了群眾的利益，確保了改革質量，為集體林權制度改革贏得了廣泛的群眾基礎。
（四）堅持分類指導，是集體林權制度改革切實取得成效的重要保證。福建省各地地理條件和經濟社會發展水平各不相同，對林業的依賴程度也不同。在集體林權制度改革中，福建省并未采取一刀切的方法，而是本著因地制宜，形式多樣的原則，始終堅持分類指導。在群眾對山地依賴性強的地方，堅持做到實物意義上的“耕者有其山”，原則上進行均山，解決群眾就業和收入問題；在群眾對山地依賴性一般，集體又有一定面積山地的地方，則采取多種形式，本著先村內、后村外的原則，在保證有耕山意愿的農民有山可耕的前提下，允許集體內部或外村能人、經濟組織參與承包山林；在群眾對山地依賴性不強，或沒有什么依賴性的地方，則允許由企業或大戶采取承包、租賃等形式實行規模經營，明晰林權，一步到位，實現貨幣形式的“耕者有其山”。
××縣國土面積7273平方公里，其中林業用地面積563240.1公頃，占國土面積的77.44%;非林業用地面積164090.9公頃，占國土面積的22.56%。林業用地面積中按林地權屬劃分，國有林面積為318326.4公頃，占林業用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業用地面積的42.93%;白馬雪山國家級自然保護區總面積216609公頃，全縣生態公益林總面積535021公頃，占全縣林業用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。
在林改試點鄉的確定中，我縣根據《××州深化集體林權制度改革試點工作方案》(迪林辦發〔2009〕3號)文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(鎮)領導重視，工作積極有效、機構落實、人員完整，鄉情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點改革鄉確定為拖頂鄉。拖頂鄉國土總面積56.39萬畝，全鄉轄5個村民委員會，78個村民小組，境內有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農業人口有1937戶共9192人，全鄉林業用地面積為509185.8畝，其中國有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉森林覆蓋率為86.5%。
二、××縣集體林權制度改革試點工作開展情況
2009年7月，在省委、省政府召開集體林權制度改革工作座談會議之后，我縣按照省、州的統一部署，于2009年10月開始著手集體林權制度改革的各項準備工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣人大、政府、政協分管和聯系林業工作的領導為副組長的××縣深化集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，并抽調了全縣專業技術好、工作能力強和工作責任心強的林業及相關部門工作人員充實到林改辦公室，負責開展日常工作。在省、州的統一部署及××縣林改領導小組的共同努力下，××縣林改試點工作于2009年1月12日順利達到了省級檢查驗收組檢查驗收標準，并在全州率先完成了林改試點主體改革工作。試點鄉全鄉已申請登記面積33.38萬畝，占應申請林權登記面積的100%，已明晰集體林產權33.38萬畝，確權率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機1095宗，打印林權證1019本。成功調處各類林權糾紛52起，糾紛調處率為100%。林改試點工作共建檔案五套每套159份。試點工作得到了省、州檢查驗收組的好評，圓滿完成了為全縣全面推進集體林權制度改革和換發林權證工作培養骨干、鍛煉隊伍、積累經驗、檢驗方法，尋找最佳引導方式的試點工作任務。
(一)林改試點工作的基本思路
根據中央、省兩個九號文件精神，以及州委、州政府關于全州集體林權制度改革的相關文件精神，結合我縣林改試點鄉的鄉情、村情、林情，一是將試點鄉所有權屬為集體的林木、林地包括天保區、公益林及個人所有的自留山納入了本次林改試點改革的范圍;二是堅持整個林改試點工作以農村土地基本經營制度為準繩，實行“多予、少取、放活”的方針;三是堅持集體林木林地所有權不變的前提下，確立經營主體，明晰林木的所有權與使用權，充分調動農民和社會參與林業建設的積極性，進一步改善和發展生產力;四是確權后的集體林實行以畝折股，均股權到戶或到人的形式進行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區群眾生產生活對森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產品是我縣山區群眾最主要的經濟來源。因此在有林地的林權劃分中，如果將其所有權劃分到戶，必然會導致出現難以調和的利益糾紛。而實行所有權到組、均股權到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實保護農民的切身利益;五是宜林地實行均山到戶。集體林權制度改革的一個主要目的就是明晰產權，實現權、責、利的統一。將宜林荒山的權屬劃至各農戶，有利于激發所有權人對個體林地的經營管理，變土地優勢為經濟優勢;六是對于承包到戶的自留山，予以重新登記換發林權證，并做好“四權”落實，維持林區社會穩定;七是以農村穩定為大局，認真調處各種林權糾紛，堅持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉。
(二)林改試點工作的主要做法
一是縣、鄉黨委、政府對這次試點改革高度重視，書記、縣長親自抓，形成了四級書記抓林改，五套班子齊參與，切實把林改工作作為當前農村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財力，為林改試點工作提供了強有力的保障;二是認真貫徹落實省、州的有關指示精神，做到領導到位，措施到位，人員到位，經費到位，確保改革依法、有序、穩步推進;三是堅持分類指導、因地制宜，不搞“一刀切”，通過調查摸底，結合實際制定林改方案，根據農民意愿，結合藏區林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統一管護經營，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護了群眾利益，得到了群眾的擁護;四是本著尊重歷史、穩定政策的原則，對歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進行調處，保證了政策的連續性和穩定性，促進了社會和諧、林區穩定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項的決策，都經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，體現了民主，實現了平穩改革;六是林業等各部門積極配合，全力以赴，扎實工作，保證了試點改革的順利完成。
(三)林改試點工作完成情況
拖頂村共涉及集體林權制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權界定確認書42份、自留山外業勘查登記表219份，受理林權登記申請表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案16份，出林改簡報1份。
洛玉村共涉及集體林權制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權界定確認書13份、自留山外業勘查登記表296份，受理林權登記申請表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案14份，出林改簡報2份。
大村村共涉及集體林權制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權界定確認書68份，受理林權登記申請表35份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案23份，出林改簡報1份。
洛沙村共涉及集體林權制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權界定確認書23份、自留山外業勘查登記表276份，受理林權登記申請表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案13份，出林改簡報4份。
左力村共涉及集體林權制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權界定確認書24份、自留山外業勘查登記表166份，受理林權登記申請表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案12份，出林改簡報4份。
四、取得的經驗和存在的問題
(一)取得的經驗
總而言之，我縣集體林權制度改革試點工作取得了初步成功，這些成績的取得，是省、州精心指導，縣委、縣政府周密部署的結果，也是試點鄉黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結果。回顧林改試點工作開展情況，有許多寶貴的經驗值得我們認真總結，概括起來主要有五條：一是必須堅持高位推動，“四級書記”推進林改;二是組織保障要到位。試點鄉的實踐證明，沒有各級黨委、政府的堅強領導和各級各部門的大力協作特別是政法部門的密切配合，試點工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓工作。由于林改工作政策性強、技術含量高、工作標準嚴，認真開展好培訓工作，才能為林改工作的穩步、有序推進提供強有力的技術支撐和政策保障;四是必須充分尊重農民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農民推進林改;五是要經費到位。林改工作是一項系統工程，工作繁雜，時間跨度長，標準高、任務重，內外業所需的軟硬件要求高，設備的配置資金投入大，所以經費的足額、及時到位是確保林改順利完成的重要動力;六是堅持依法依規辦事，規范操作。工作中嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各項政策規定，規范操作;七是堅持把因地制宜、分類指導作為改革的基本原則，一切從村情、林情實際出發，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照
顧現實。根據村組實際和廣大農民愿望，形成符合實際，各具特色的林改模式。同時，細化林改工作程序和步驟，對工作中涉及的表格、證書等統一范本，統一印制，切實加強各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規范和安全;八是堅持進度和質量相統一。在實際操作中，采取內業、外業同時進行，誰承擔的外業由誰負責內業整理，既節省了工作時間，又防止了內業與外業的脫節，從而確保林改工作進度和質量相統一。
(二)存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到在我縣的林改革試點工作中還存在一些不容忽視的問題：
(一)林改工作經費難以保障。集體林權制度改革試點工作涉及面廣，工作任務量大，從成立林改試點機構、組織培訓、確權勘查、內業整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經費，由于我縣是國家重點貧困縣，縣級財政拮據，地方配套資金無法足額到位。經費保障能力不足，仍然是當前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。
2.技術力量相對薄弱。集體林權制度改革工作在實地區劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業務技能，還必須認真細致的開展實地踏山認界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術力量總體薄弱，技術力量亟待加強，專業技術人員總量不足，業務撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業技術人員總量不足、技術力量薄弱的現象依然存在，技術力量亟待加強。
3.林業歷史資料不全。追溯我縣林業改革的歷史，由于在“兩山三定”時缺乏各種必要的技術手段，我縣國有林至今沒有確定權屬，因為沒有明確界線且無圖文資料依據，加之我縣森林資源二類調查報告中的國有林界線是經過省、州、縣各部門技術單位多次轉繪的，存在極大的誤差，所以對此次林改工作造成了諸多影響，對我縣林改工作的順利推進形成了一定的障礙。
4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點。林業“兩山三定”時，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權糾紛隱患，成為推進林改的難題。在此次試點工作中，就出現了“兩山三定”時未能調處解決的糾紛，雖然通過各種途徑渠道對此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點鄉歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉鎮均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點。
5.缺乏檔案管理的專業人員。我縣林改試點檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達到完整、準確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責任。避免在下一步林改工作中，因操作不當造成不必要的返工和浪費。
6.方言與民族語帶來的溝通困難。拖頂鄉境內居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環境特殊、民族眾多，語言問題一直以來都是林改工作人員與村民正常溝通的一個主要障礙。方言、民族語的差異對同一個地名和人名的發音也不同，同時對政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點鄉的這一問題在我縣的其他鄉鎮也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進仍需解決好語言這一問題。
五、對下一步的林改工作的建議
根據我縣林改試點工作所取得的經驗和暴露出的問題及困難，建議下一步林改工作的啟動全州保持同步性，同時以州級統一制定的方案、技術規程、表格等一系列相關要求，認真開展好下一步全州林改各項工作：一是繼續加大宣傳培訓力度。把宣傳培訓貫穿于整個林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動員工作，打消群眾顧慮，營造全社會關心、支持、參與林改的良好氛圍，進一步加強林業技術人員的業務培訓，不斷提高業務水平和能力，為林改工作提供強力的技術支撐;二是結合全州林改實施方案，完善林改工作流程規范文本、林改驗收和考核辦法，技術人員抽調及培訓方案的編制工作，為下一步全面鋪開林權制度改革工作做好充分準備;三是建立責任機制。根據林改試點工作中存在的實際問題，明確行政組與業務技術組的責任，建立責任分明、分工細致的運行機制，逐級簽定行政和技術責任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風;四是建立行之有效的激勵機制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經驗，進一步增強和激發林改隊伍的責任意識和工作熱情，層層落實責任、明確目標、細化任務、制定措施、抓好落實、把林改工作中的成績及工作表現，干部政績考核、選拔任用干部和獎懲的重要依據和林業技術人員定職、晉級的首要硬條件;五是穩定林改工作隊伍。為穩步推進林改工作，全面完成林改任務，實現改革目標，將試點工作中責任心強、工作負責，并積累了一定工作經驗的干部、職工、技術人員繼續充實到林改工作中;六是充分調動林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負其責、通力協作、形成強大合力，共同為深化集體林權制度改革做好服務，確保改革順利進行;七是積極推進配套改革，進一步推進和完善集體林權制度相關配套政策，建立健全全州的現代林業產權制度。
一、主要工作開展情況
（一）加強組織領導，健全工作機構。
為確保我縣陽光政府四項制度工作的順利推進，按照縣人民政府的要求，及時成立了以縣長為組長，副縣長為副組長，縣直相關單位負責人為成員的貫徹實施陽光政府四項制度工作領導小組，主要負責做好我縣陽光政府四項制度的指導、協調、督促和推進。領導小組下設辦公室在縣法制辦，主要負責組織協調四項制度推進工作和日常具體工作，為認真貫徹實施陽光政府四項制度工作提供了堅強的組織保障。
（二）加強學習培訓，廣泛宣傳動員。
4月9日召開全縣陽光政府四項制度工作動員大會后，對實施陽光政府四項制度工作進行動員部署。為進一步加大學習、培訓力度，我辦利用周一集中學習日的契機，多次專題學習，對陽光政府四項制度的內容和如何施行等工作進行了系統的學習、培訓，制作了工作流程表進行階段性安排，要求干部職工以個人自學為主，主動學習。通過廣泛的深入學習、培訓，干部職工能準確掌握好陽光政府四項制度的主要內容、基本要求和精神實質，切實增強貫徹落實陽光政府四項制度工作的主動性和自覺性，把思想認識統一到省州和縣政府的重大決策上來。同時，利用各種宣傳陣地的重要作用，迅速宣傳陽光政府四項制度的實施進展、主要做法等情況，不斷提高實施陽光政府四項制度的公眾知曉率和參與度。
（三）強化責任意識，工作落實到位。
為確保貫徹實施陽光政府四項制度工作不流于形式、不走過場，我辦在具體實施操作中，做到實施陽光政府四項制度與責任政府四項制度結合起來、與加強機關作風建設結合起來、與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來、與當前各項工作結合起來，進一步規范了內部機關崗位職責和各項規章制度，建立領導干部“一員多責”制度，明確領導小組組長、副組長和成員職責，把實施陽光政府的工作細化到單位、個人，做到各負其責、各司其職，結合實際，制定了《xx縣地方志辦公室2009年實施陽光政府四項制度工作計劃》，分五個階段按要求順利推進，做到明確時間、內容和責任人。同時，按要求按時報送了重要事項公示、重點工作通報等各項報表，做到貫徹實施陽光政府四項制度工作與其他工作、與當前工作同步實施、同步推進、同步檢查落實。
（四）加強督促檢查，嚴格把關質量。
為把陽光政府四項制度執行有力、落實到位，我辦成立了縣副縣長為組長，相關人員為成員的政務督查領導小組，專門負責督查實施四項制度工作的全過程。建立了舉報、投訴等監督機制，采取定期不定期地集中督查、動態跟蹤等方式，對修志、編鑒、干部職工上下班情況、上班時間玩電腦游戲、請銷假制度等工作情況，利用出簡報、政府網站站等各種新聞媒體陣地，充分發揮行政監督、民主監督、輿論監督、法律監督、群眾監督的作用進行廣泛督查，認真督辦縣委、政府交辦的工作和省州安排報送的相關材料，對工作不力、執行不到位的股室及相關人員，按行政問責的有關規定堅決嚴格執行，確保陽光政府四項制度監督檢查貫徹落實到位。
二、存在的主要問題
經過前一階段精心組織實施陽光政府四項制度工作，雖然取得了一些成績，但深入推進陽光政府四項制度中仍然存在著一些困難和問題，主要表現在：
一是沒有認真克服松懈思想和厭倦情緒。部分職工對實施陽光政府四項工制度工作認識不到位，存在著重抓業務（修志編鑒）輕抓學習（實施陽光政府四項制度）的松懈思想，一定程度上影響了四項制度的貫徹落實。
二是沒有妥善處理好工學關系。陽光政府四項制度工作雖然是一項十分重要的工作，但今、明兩年是我縣修志工作的攻堅階段，沒有妥善處理好業務工作與陽光政府四項制度工作的關系。
三是沒有有效發揮陽光政府四項制度作用。公眾參與率和知曉率低，認知度和監督意見、建議少，沒有很好地發揮陽光政府四項制工作的重要作用。
三、下一步的工作計劃
實施陽光政府四項制度，是繼2007年打造“法制政府”和2008年打造“責任政府”工作的延續和深化，對加強政府自身建設，構建行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效有著重要的作用，是一項長期而又緊迫的政治任務。下一步，我們將認真總結、分析前一階段的工作，理順梳理出來的問題，按照實事求是的作風，本著有什么問題就解決什么問題，重點突出什么問題就重點解決什么問題的原則，進行加以解決，并做好以下幾個方面的工作：
1、進一步加大陽光政府四項制度工作的學習、宣傳力度，努力克服松懈思想和厭倦情緒，充分發揮學習凝聚力、宣傳推動力的作用。
2、堅持每月定期通報修志、編鑒工作進度，采取不定期認真通報、公示事關群眾利益的熱點、難點問題，廣泛征求群眾的意見、建議，提高公眾參與決策權。
近年來，為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執行干部選任責任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關，把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布，讓干部群眾提前知曉。
二是嚴把民主推薦關，把選擇權交給群眾。在推薦鄉鎮領導班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉鎮機關全體干部，鄉鎮所在地事業單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表，進行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時，由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦，對多數人不擁護的，不能作為考察對象。
三是嚴把考察關，把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制，實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內公示,而后在考察預告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內容要全，考察的方式要活，考察的責任要嚴。在2002年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達到100%，基層單位負責人60余名，機關干部100余名，還有部分人大代表、政協委員和退休干部等。
根據通知要求，現將工程建設審批制度改革涉及我處工程匯報如下：
一、水土保持區域評估情況
1、進展情況：為加快推進區域行政審批制度改革，不斷優化開發區創業和營商環境，推動開發區實現高質量發展。2019年12月16日，市商務局、自然資源局、生態環境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯合印發《關于印發**市開發區區域評估實施方案的通知》（**開發〔2019〕160號），制定了開發區水土保持區域評估工作實施方案，明確了工作目標、工作原則、工作程序。為深化放管服改革，不斷優化創業和營商環境，切實減輕企業負擔，印發《關于做好水土保持區域評估工作的通知》（**農〔2020〕32號），明確區域評估范圍及程序，印發了參考編制大綱；通過水土保持區域評估，開發區內生產建設項目水保方案審批程序可適當簡化，依法應編制水土保持報告書的，可簡化為編報水土保持方案報告表。截止目前，淮安經濟技術開發區、工業園區、生態文旅區區域水土保持評估報告基本編制完成，計劃近期報我局評審；淮安區新材料產業園、淮安經濟開發區、國信工業園，金湖縣經濟開發區區域評估報告正在編制，其他縣區境內開發區尚未開展區域評估報告編制。
2、存在問題：我局和各級開發區無管轄關系，主要靠宣傳引導推進水土保持區域評估工作，目前部門縣區開發區明確表示不開展區域評估工作。
3、下一步工作計劃：一是規范及時開展上報區域評估報告審查審批工作，二是聯合縣區水行政主管部門進一步做好水土保持區域評估宣傳指導工作。三是根據放管服改革工作要點，推進新區、其他有條件的區域逐步開展水土保持區域評估工作，進一步優化營商環境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
1、進展情況：2020年3月，印發《關于深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見（試行）》（**農〔2020〕8號），明確對水土保持方案報告表和通過水土保持區域評估的水土保持方案實行承諾制管理，由建設單位向審批部門書面承諾審批后及時完善相關手續，落實水土保持各項措施，確保實現水土流失防治目標。承諾制管理由行政審批機關一次性告知申請人審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關直接作出行政審批決定。并確定了不適用承諾制管理的情形：（1）涉及生態保護紅線、國家級水土流失重點預防區、省級水土流失重點治理區的項目；（2）征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方量在200萬立方米以上的項目；（3）處于信用懲戒期的建設單位。目前報告表項目已實行承諾制管理。
一、已開展農戶登記基本情況
全縣共調查測繪農房1089戶，建筑面積22.77萬平方米，登記發證554戶。其中：駟馬鎮當先村調查測繪166戶，建筑面積4.34萬平方米，登記發證78戶；創舉村調查測繪225戶，建筑面積6.32萬平方米，登記發證56戶；五木鄉石馬村調查測繪38戶，建筑面積0.58萬平方米，登記發證36戶；坦溪鎮民興村調查測繪27戶，建筑面積0.60萬平方米，登記發證16戶。
二、工作措施
1、制定工作方案。在縣農村產權改革領導小組領導下，成立農村房屋產權登記辦公室，落實專人，責任到人，制定詳細的工作計劃，制定相關登記表冊，分組、分階段推進房屋登記工作。
2、業務培訓。在縣政務中心的組織下，對相關工作人員、基層干部、業務骨干進行農村房屋產權登記相關法律法規知識、業務技能培訓，使他們熟練掌握了農房登記的相關法律和政策，明確工作任務、操作規程、標準和要求。
3、宣傳發動。在鄉（鎮）村社干部的帶頭組織下，召開了幾個試點村產權登記工作動員會，動員廣大村民積極參與、支持和配合，將相關政策、法律法規傳達到戶，營造了良好的社會輿論氛圍和工作環境。
三、創新及亮點工作
1、起草制定了《縣集體土地上房屋權屬登記實施辦法》和《縣集體土地上房屋產權流轉管理實施細則》，進一步規范和明確了我縣農村房屋登記流轉的操作規范。
2、開展集中和延伸服務。在各鄉、鎮、村便民服務中心開設了代辦點，由代辦點集中預約、收集登記相關資料上報我局，我局派工作人員到村、到戶集中、快速辦理，讓老百姓不出村就能領到產權證書。
3、簡化程序，服務到戶。簡化辦事程序，相關工作人員深入實地逐戶調查、摸底、測繪、收取房屋登記相關資料，現場填寫登記申請表，工作一次到位，避免了多次擾民，真正做到便民、利民、減輕農民負擔。
四、工作中存在的矛盾和需解決的問題
1、工作人員緊張的問題。全縣農房登記發證工作牽涉幅員廣、數量多、條件差，我局在各鄉、鎮無延伸機構，靠現有的工作人員完成這項工作，需要很長一段時間。
2、部門之間協調不到位的問題。各相關部門工作不協調、不配合，各吹各的號，各唱各的調，致使我局登記發證工作面臨很多困難。
3、鄉、鎮村干部不積極、不主動的問題。很多鄉鎮村干部對產權制度改革認識不到位，態度不明確，存在不主動、不積極、不配合現象。
4、有部分權利人在外務工，對農村產權制度改革不知曉，無法申請，提供相關登記資料，存在集體經濟組織外成員建房、買房現象，無法進行確權登記。
5、解決經費的問題。為確實保護權利人的合法權益，保證產權登記的合法性、有效性，房屋測繪需委托專業的測繪機構進行測繪，要完成全縣農房登記測繪需很大一筆測繪費，工作人員下鄉的工作經費、產權登記的證書工本費等。
五、推進全縣農村產權制度改革的建議
1、以村、社為單位，召開村民大會，動員村民積極參與、配合，運用廣播、電視等多種形式開展宣傳，將相關政策、法律、法規傳達到戶，營造良好的輿論氛圍和外部環境。
一、工作進展
全區共有107個村（居）陸續開展了股改工作，截至目前，全區共確定了股東身份439402個，全區農村集體資產總額為135229.09萬元，其中，經營性資產總額為104283.03萬元，量化可經營性資產89635.9萬元，107個村（居）均已成立了合作社，建立了“三會”制度，全區頒發股權證書126264本，股改工作已全面完成。
二、主要措施
1、加大領導，高位推進。為切實加強對全區股改工作的領導，區委、區政府于2020年3月24日印發了《關于扎實推進農村集體產權制度改革的實施方案》，《方案》明確了工作內容、實施范圍和目標任務，制定了股改操作程序、成員界定指導意見、“三資”管理實施細則等配套政策，建立了以區委、區政府主要領導為組長、區直相關部門和各鎮（街）主要領導為成員的農村集體產權制度改革領導小組，領導小組負責對股改工作進行領導和統籌調度，領導小組下設辦公，辦公室設在區農林局，產改辦負責對股改業務進行指導。各鎮（街）、各試點村（居）也相應成立了領導小組，明確具體辦事機構和人員，統籌推進股改工作，確保工作落到實處。
2、廣泛宣傳,營造氛圍。為扎實推進股改工作，區政府于3月30-31日在酒店召開了農村集體產權制度改革動員暨培訓會議，區長作了動員講話,全區8個涉農鎮（街）黨（政）主要領導、分管領導、農辦主任、107個村（居）的主要負責同志及經辦人員參加了會議。動員會后，全區各鎮（街）、各部門上下聯動，鎮街緊密部署，利用橫幅、電子顯示屏、宣傳欄、宣傳車等方式進行了廣泛的宣傳，全區發放了資料匯編手冊240余本，發放致農民的一封信117884封，張貼宣傳標語4151條，真正讓改革工作做到了家喻戶曉。
近年來，為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執行干部選任責任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關，把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布，讓干部群眾提前知曉。
二是嚴把民主推薦關，把選擇權交給群眾。在推薦鄉鎮領導班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉鎮機關全體干部，鄉鎮所在地事業單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表，進行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時，由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦，對多數人不擁護的，不能作為考察對象。
三是嚴把考察關，把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制，實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內公示,而后在考察預告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內容要全，考察的方式要活，考察的責任要嚴。在2002年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達到100%，基層單位負責人60余名，機關干部100余名，還有部分人大代表、政協委員和退休干部等。
