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第1篇

公益咨詢公司（“慈善中介”）的出現(xiàn)，能在一定程度上幫助捐贈(zèng)方實(shí)現(xiàn)公益的愿望。根據(jù)客戶的需求、捐贈(zèng)數(shù)額和所關(guān)注的領(lǐng)域，幫助客戶量身定制一個(gè)獨(dú)特的公益項(xiàng)目，“并保證每一筆捐贈(zèng)都用在點(diǎn)上”，這是慈善中介的主體業(yè)務(wù)。

捐贈(zèng)者：提出自己的慈善理念

王晨，80后，服裝設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，目前自營(yíng)一家品牌服裝公司。

2010年底的一天，他與一個(gè)做公益事業(yè)的朋友見(jiàn)面，喝茶之余，兩人聊起了慈善的話題。被各種慈善負(fù)面新聞“包圍”的王晨聽(tīng)到了一個(gè)全新的慈善理念，這讓他對(duì)慈善重新定義。“我原來(lái)認(rèn)為慈善都是大公司有錢(qián)人才做的事，經(jīng)朋友一講，我才知道每個(gè)普通人都能參與到慈善中來(lái)。”

在朋友的引薦下，王晨開(kāi)始接觸一家公益咨詢公司，后者為企業(yè)、基金會(huì)或個(gè)人提供合理有效的捐贈(zèng)項(xiàng)目，并對(duì)慈善項(xiàng)目進(jìn)行鑒別調(diào)查評(píng)估和監(jiān)督。“說(shuō)白了，就是慈善中介。”王晨說(shuō)。

有了這個(gè)“慈善中介”，王晨覺(jué)得自己的慈善計(jì)劃終于可以“有的放矢”。“從小到大，除了學(xué)校組織的捐款，我從來(lái)沒(méi)主動(dòng)捐贈(zèng)過(guò)任何人，但這次我真的覺(jué)得慈善離我很近很近。”于是在2011年初，他和該公司正式接洽，商討捐贈(zèng)事項(xiàng)，但開(kāi)始并不是很順利。

慈善中介提交給王晨的第一個(gè)項(xiàng)目方案是關(guān)愛(ài)“瓷娃娃”（即“脆骨病”）的NGO組織。三方共同商討捐贈(zèng)的具體事項(xiàng)。“當(dāng)時(shí)我問(wèn)他們需要多少錢(qián)，或者需要怎樣的幫助。結(jié)果令我大吃一驚，被捐贈(zèng)方對(duì)我的期待實(shí)在太高了。”

王晨原本的構(gòu)想是：不僅可以捐錢(qián)，還可以在公司銷(xiāo)售過(guò)程中幫他們做宣傳，也可以讓員工參與NGO的活動(dòng)。“但他們張口就說(shuō)不能低于20萬(wàn)人民幣，我們小公司很難負(fù)擔(dān)。”這個(gè)項(xiàng)目只能放棄。

放棄之后，王晨公司內(nèi)部也有激烈爭(zhēng)論。大家也在思考，捐助太多的錢(qián)，對(duì)被捐助者是否真的是一件好事。

“慈善中介”很快又給王晨提供了第二個(gè)捐助項(xiàng)目，是上海綠絲帶公益組織。三方再次商討捐贈(zèng)各種方案：一是直接捐錢(qián)；二是支持他們開(kāi)店，賣(mài)公司服裝；三是抽取賣(mài)衣服的提成。方案不停更改，但總是無(wú)法達(dá)成共識(shí)。第二個(gè)捐助項(xiàng)目最終也不了了之。

兩次“試水”失敗后，王晨和他的團(tuán)隊(duì)打算冷靜一下，仔細(xì)思考自己究竟想要怎樣的慈善。

2012年9月，“慈善中介”再次找到王晨，并向他提出了一個(gè)捐助自閉癥幼兒園的新方案。經(jīng)過(guò)各方商討，最終確定了捐助理念- - -“幫助幫助者”。

“這是我提出的概念，也是經(jīng)過(guò)前兩次失敗教訓(xùn)后，對(duì)慈善作了深入思考的結(jié)果。”這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)是：關(guān)注自閉癥幼兒園里的教師，幫助一位教師就等于幫助了10個(gè)孩子。

具體的捐助方案包括：每年向幼兒園捐贈(zèng)幾千元人民幣；為老師和學(xué)生制作校服；公司員工定期去幼兒園做義工；節(jié)假日給老師買(mǎi)禮物，等等。

2012年圣誕節(jié)，王晨給每位老師發(fā)了一封Email，問(wèn)他們需要什么禮物，然后按每個(gè)人的要求去購(gòu)買(mǎi)。“其實(shí)沒(méi)花多少錢(qián)，但老師們拿到禮物都很開(kāi)心，覺(jué)得有人在關(guān)心他們，而不只是關(guān)心他們照顧的那些孩子。”

“這個(gè)項(xiàng)目是細(xì)水長(zhǎng)流式的，非常適合我們公司自身的情況，也適合這個(gè)幼兒園的情況。因?yàn)樗麄冞€有其他途徑獲得資金支持，而以往則忽視了教師群體。”王晨說(shuō)。

近一年的捐助，“慈善中介”共向王晨公司收取了5000元的咨詢費(fèi)。“這個(gè)費(fèi)用不多，”王晨說(shuō)，“自己要去找項(xiàng)目太難了，而且中介還定期給我發(fā)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，我對(duì)他們的項(xiàng)目管理非常滿意。”

更讓王晨欣喜的是，這給他打開(kāi)了另一扇慈善大門(mén)。

被捐贈(zèng)方：完善、完善、再完善

張軼超，70后，復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系碩士畢業(yè)，2001年夏天開(kāi)始從事志愿者工作，2006年成立了第一支由外來(lái)務(wù)工人員子女所組成的合唱團(tuán)“放牛班的孩子”，并舉辦了一場(chǎng)頗為轟動(dòng)的慈善音樂(lè)會(huì)。2008年，他正式在民政部門(mén)注冊(cè)上海久牽志愿者服務(wù)社（以下簡(jiǎn)稱“久牽”），一個(gè)專為來(lái)滬務(wù)工人員子女提供免費(fèi)課外教育的公益機(jī)構(gòu)。

據(jù)張軼超介紹，從2006年至今，“久牽”共對(duì)千余名來(lái)滬務(wù)工子女進(jìn)行課外教育，年齡從9歲到18歲不等。有兩個(gè)固定教學(xué)點(diǎn)，固定工作人員4人，另有100多名志愿者，開(kāi)設(shè)有合唱、吉他、竹笛、古箏、鋼琴、小提琴、舞蹈、音樂(lè)劇、美術(shù)、攝影、地理、法律、文學(xué)經(jīng)典欣賞、拓展活動(dòng)等數(shù)十門(mén)課程。

2006年，“久牽”收到的捐款幾乎均來(lái)自個(gè)人，“朋友或朋友的朋友捐贈(zèng)”，共計(jì)10萬(wàn)元；2007年，開(kāi)始有國(guó)內(nèi)基金會(huì)捐贈(zèng)，數(shù)額20萬(wàn)；2008年達(dá)到40萬(wàn)，此后每年穩(wěn)步增長(zhǎng)；2012年捐款數(shù)達(dá)到70萬(wàn)，收入和支出基本持平。資助方一半來(lái)自外企或國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)，包括Target（塔吉特）、摩根大通、摩根士丹利等，余下的一半來(lái)自民政系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人。

2010年，一家上海公益咨詢公司主動(dòng)找到了張軼超，提出要為“久牽”提供一個(gè)公益項(xiàng)目，這讓他喜出望外。項(xiàng)目來(lái)自于美國(guó)Target，他們看中了“久牽”專為外來(lái)務(wù)工子女提供課外教育的公益理念。

隨后，在這家“慈善中介”的安排下，張軼超和Target的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人見(jiàn)面商討合作意向，雙方共同確定項(xiàng)目名稱為“農(nóng)民工子女藝術(shù)教育”。具體包括：為農(nóng)民工子女開(kāi)設(shè)各種藝術(shù)類課程，主辦各種活動(dòng)，每年組織一場(chǎng)專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)。

項(xiàng)目確定后，張軼超開(kāi)始了申請(qǐng)過(guò)程。“之前也申請(qǐng)過(guò)很多國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的公益項(xiàng)目，但外企的申請(qǐng)報(bào)告要規(guī)范和細(xì)致很多，會(huì)問(wèn)一些國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)不會(huì)問(wèn)的問(wèn)題。”在張軼超提供的Target 2012年項(xiàng)目申請(qǐng)表格中，有超過(guò)120項(xiàng)問(wèn)題需要填寫(xiě)，涉及到組織自身情況、人員情況、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目運(yùn)作方案、目標(biāo)等諸多方面，其中包括理事會(huì)成員薪水、成員多久見(jiàn)一次面、期望項(xiàng)目所產(chǎn)生的效果等。

所有材料都必須用英文填寫(xiě)。“在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中咨詢公司給了我很大的幫助，他們幫我們翻譯所有的申請(qǐng)材料，指導(dǎo)如何正確填寫(xiě)表格，甚至修正潤(rùn)色語(yǔ)句。”張軼超說(shuō)。

項(xiàng)目申請(qǐng)成功，正式開(kāi)始運(yùn)作后，Target要求“久牽”必須提供中期和期末評(píng)估報(bào)告。“慈善中介”會(huì)把相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估表格和填寫(xiě)要求發(fā)來(lái)，并協(xié)助一起完成。“他們就像一個(gè)中間方，在捐助方和被捐助方之間架設(shè)了一個(gè)橋梁。”張軼超說(shuō)。

“外企對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的量化性要求非常高，希望所有的東西都能有一個(gè)可測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)一個(gè)教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)非常困難。但為了達(dá)成企業(yè)要求，我們和中間方共同想辦法。比如，在開(kāi)課前給學(xué)生做測(cè)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)三個(gè)月學(xué)習(xí)之后，再做一次測(cè)試。這樣就可以對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行量化評(píng)估。這是個(gè)挑戰(zhàn)，但也不斷地啟發(fā)我們?nèi)ネ晟圃u(píng)估手段。”張軼超說(shuō)。

2012年，這家咨詢公司又向“久牽”提供了一個(gè)日內(nèi)瓦基金會(huì)的項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目包括為外來(lái)務(wù)工子女開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等應(yīng)用性課程，“久牽”的宣傳，以及完善“久牽”自身財(cái)務(wù)管理體系，并聘請(qǐng)一位專職財(cái)務(wù)人員等三方面內(nèi)容。

“中間方安排我和日內(nèi)瓦基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人見(jiàn)面，我提出了一些要求，而上述這些就是他們認(rèn)為值得去做的事情。”張軼超解釋。

最終，項(xiàng)目談成，日內(nèi)瓦基金會(huì)答應(yīng)兩年提供給“久牽”9萬(wàn)美元的資助，要求“久牽”給出季度評(píng)估報(bào)告。

對(duì)于“中間方”，張軼超認(rèn)為，它不僅能夠幫助NGO更容易獲得項(xiàng)目資助，而且在整個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)估過(guò)程中給予指導(dǎo)，省時(shí)省力，同時(shí)還能夠幫助NGO在項(xiàng)目運(yùn)作，甚至日常管理上更加規(guī)范。

2012年，這家咨詢公司又推薦“久牽”去北京參加一個(gè)美國(guó)NGO的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是如何對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)分析。“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)難點(diǎn)，到現(xiàn)在我們也沒(méi)有固定的評(píng)估體系，仍然在摸索。”

慈善中介：捐贈(zèng)者和被捐贈(zèng)者的橋梁

劉逸平，70后，MBA，在私募公司工作，同時(shí)她還是上海某公益咨詢公司執(zhí)行董事。

2006年的一天，劉逸平和大學(xué)同學(xué)及幾位朋友聊天，談起了中國(guó)公益現(xiàn)狀的話題，有人說(shuō)不知道自己的捐款用在了什么地方，有人想當(dāng)志愿者不知去哪里當(dāng)，有NGO的人找不到愿意捐助他們的人……沒(méi)過(guò)多久，這位大學(xué)同學(xué)就在上海創(chuàng)立了這家公益咨詢公司，初衷很簡(jiǎn)單，就是想為朋友們搭建一個(gè)橋梁，讓想捐助者有地方捐助，讓需要捐助者能夠得到幫助。

這是目前國(guó)內(nèi)少數(shù)提供公益咨詢服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，公司現(xiàn)在共有4名員工，另有4名固定的志愿者，長(zhǎng)期客戶不足十個(gè)，且大部分都是外企或境外機(jī)構(gòu)，也有少數(shù)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)。公司當(dāng)下的目標(biāo)就是拓展國(guó)內(nèi)客戶，讓更多的中國(guó)企業(yè)參與到公益事業(yè)中來(lái)。

2010年，躋身世界財(cái)富50強(qiáng)的一家跨國(guó)零售商了解到劉逸平所在公司的服務(wù)內(nèi)容，愿意將一大筆錢(qián)通過(guò)他們捐助給中國(guó)的NGO。經(jīng)過(guò)溝通，公司了解到，這家零售企業(yè)非常關(guān)注小學(xué)生教育問(wèn)題，但以前該公司的國(guó)際公益項(xiàng)目從未在中國(guó)開(kāi)展過(guò)，因此也就沒(méi)有專門(mén)針對(duì)中國(guó)的捐助策略。

于是，劉逸平和同事們從零做起，制定了捐助策略，篩選適合的NGO，對(duì)NGO進(jìn)行能力評(píng)估，協(xié)助NGO申請(qǐng)項(xiàng)目，后期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，提供第三方評(píng)估報(bào)告。第一年雙方處于試探階段，項(xiàng)目集中在上海，關(guān)注的領(lǐng)域也限定在三個(gè)。到了第二年，項(xiàng)目已拓展到16個(gè)，并分布在6個(gè)城市。

第2篇

【關(guān)鍵詞】土地整理；項(xiàng)目評(píng)估；方法體系；科學(xué)合理；綜合效益；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會(huì)

0 引言

土地開(kāi)發(fā)整理是土地管理的一項(xiàng)重要工作，是提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的重要措施，是促進(jìn)土地資源集約與持續(xù)利用的主要手段。土地開(kāi)發(fā)整理作為促進(jìn)土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。

1 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)遵循的原則

1.1 信息準(zhǔn)全原則

土地的特性及項(xiàng)目背景條件等各種信息是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)，沒(méi)有準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、適用的信息，評(píng)估便沒(méi)有基礎(chǔ)，易發(fā)生主觀臆斷，陷入盲目性，導(dǎo)致評(píng)估的失誤，給土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

1.2 未來(lái)預(yù)測(cè)原則

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的當(dāng)前態(tài)勢(shì)以及資源的各方面條件，采用一定的方法對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的各種后果進(jìn)行全面準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，把握土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的脈搏，為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的決策提供必要的參考。

1.3 對(duì)比優(yōu)選原則

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估必須提供當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)中的若干項(xiàng)目，然后對(duì)確定的各個(gè)項(xiàng)目從多方面進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估，從中選擇出相對(duì)最優(yōu)的項(xiàng)目作為實(shí)施項(xiàng)目。

1.4 效益原則

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的最終目的是通過(guò)開(kāi)發(fā)充分發(fā)揮土地的效益，即包括土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也應(yīng)包括生態(tài)和社會(huì)效益。

2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估的現(xiàn)狀分析

與一般的項(xiàng)目評(píng)估不同，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估還不成熟，在還沒(méi)有一套完整、科學(xué)、實(shí)用性較強(qiáng)的評(píng)估模式，難以適應(yīng)科學(xué)、合理、高效的土地開(kāi)發(fā)整理要求，因此影響了有計(jì)劃、有目標(biāo)地進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是否立項(xiàng)主要是由能否通過(guò)專家評(píng)審來(lái)決定，而忽略了評(píng)估的環(huán)節(jié)。雖然專家評(píng)審有一定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，采用會(huì)議評(píng)價(jià)的形式，有水利、土地、計(jì)委、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)的專家和行政官員參加，并最終形成評(píng)審意見(jiàn)，但是專家評(píng)審包括較多的非專業(yè)性行政官員，因此會(huì)或多或少帶有行政或官方色彩，受行政干預(yù)較大；另外，專家評(píng)審只采取會(huì)議的形式，所需的時(shí)間較短，不進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的所有內(nèi)容。因此，專家評(píng)審不能與評(píng)估相等同，它只是評(píng)估的一種工具，也就不能成為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)的真正意義上的科學(xué)依據(jù)。

而真正的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估則應(yīng)該由專家學(xué)者進(jìn)行，很少包括行政官員，需要完成項(xiàng)目評(píng)估的所有內(nèi)容，包括社會(huì)需求、基本條件、技術(shù)、設(shè)計(jì)、效益、管理等，最終形成評(píng)估報(bào)告，因而需要較長(zhǎng)的時(shí)間，它更側(cè)重于專家的專業(yè)性意見(jiàn)，一般不具有行政或官方色彩。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估包含的內(nèi)容較多，但目前主要是對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)估，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益采用定量分析方法進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，而對(duì)生態(tài)和社會(huì)效益多采用簡(jiǎn)單的定性描述。國(guó)內(nèi)外一些專家學(xué)者也對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的效益評(píng)估方法進(jìn)行探討，分析了目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)估工作主要以經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估為主的現(xiàn)狀，提出應(yīng)進(jìn)行綜合效益評(píng)估的建議。

3 項(xiàng)目評(píng)估方法與體系

3.1 可拓決策方法的選擇

由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目具有綜合性強(qiáng)、涉及面廣、對(duì)資源依賴性強(qiáng)、不穩(wěn)定、長(zhǎng)效性和公益性等特點(diǎn)，因此在建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，就要盡可能全面、完整，不僅包括效益實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)，還要包括社會(huì)需求程度指標(biāo)、基本條件滿足程度指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理潛力指標(biāo)、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的可行性指標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)模合理性指標(biāo)、項(xiàng)目管理制度可行性指標(biāo)和可行性研究報(bào)告的可靠性和合理性指標(biāo)，但是其中有些指標(biāo)，例如項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中的道路系統(tǒng)、土地利用布局、工程項(xiàng)目布局、田塊方向布置等指標(biāo)，一般情況下只能對(duì)其做定性描述而無(wú)法進(jìn)行定量分析。

為了用統(tǒng)一量度來(lái)衡量各個(gè)指標(biāo)，必須借助一定的數(shù)學(xué)方法將定性的指標(biāo)定量化，才能進(jìn)行研究。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)成為一組不相容的問(wèn)題，即矛盾問(wèn)題，而可拓學(xué)可以為解決矛盾問(wèn)題提供依據(jù)和方法。一般的數(shù)學(xué)方法著重研究事物的數(shù)量關(guān)系和空間形式，而完全舍去了事物質(zhì)的方面。但是如果只考慮數(shù)量關(guān)系，僅僅只用數(shù)學(xué)模型描述矛盾問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)矛盾方程、矛盾不等式，無(wú)解的線性規(guī)劃等數(shù)學(xué)模型。因此，在解決矛盾問(wèn)題時(shí)，除了考慮數(shù)量關(guān)系以外，還要考慮事物本身和事物的特征。可拓決策法則把事物的名稱（一定質(zhì)）、事物的特征名稱（一定質(zhì)的反映）和事物的特征（一定質(zhì)的量的表現(xiàn)）全部都反映出來(lái)，這就更有利于解決矛盾問(wèn)題。根據(jù)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)遵循的原則，所以本文在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估模式研究時(shí)，選用可拓決策法中的優(yōu)度評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)估，把各指標(biāo)、各指標(biāo)的特征和量值作為一個(gè)整體來(lái)考慮，將物元變換作為解決定性指標(biāo)向定量指標(biāo)轉(zhuǎn)換的工具。通過(guò)最終的現(xiàn)實(shí)分析，發(fā)現(xiàn)將可拓決策方法運(yùn)用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的評(píng)估中是可行的。

3.2 改進(jìn)的層次分析方法的選擇

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的效益評(píng)估作為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估的核心部分，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)估。為了統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，本文在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)估時(shí)，采取定量分析為主，定性分析為輔的方法，將各指標(biāo)定量化，同時(shí)做相應(yīng)的定性描述。層次分析法可用于分析定量問(wèn)題或定性與定量相結(jié)合的問(wèn)題，但是，傳統(tǒng)的層次分析法存在著諸多的缺陷。如對(duì)于1～9標(biāo)度法，專家往往難以準(zhǔn)確給出兩個(gè)對(duì)象的重要程度之比，特別是難以適應(yīng)決策層次中單層含有較多對(duì)象的決策問(wèn)題；另外，一致性指標(biāo)應(yīng)小于0.1的規(guī)定缺乏理論依據(jù)，而且實(shí)踐表明，對(duì)于高階判斷矩陣，這一要求往往難以滿足；其次，專家們的資歷、經(jīng)驗(yàn)和智慧都各不相同，各人所獲得的信息也不相同，因此，在打分時(shí)會(huì)產(chǎn)生不同的理解，表現(xiàn)出不同的偏好，有的抱樂(lè)觀態(tài)度，有的則持悲觀看法。如果判斷有誤，決策極可能不準(zhǔn)確。處于避嫌或認(rèn)識(shí)不足等原因，有些專家對(duì)判斷矩陣中的某些因素?zé)o法打分或不愿打分，提供的是某些因素沒(méi)有打分的殘缺矩陣，此時(shí)要求利用殘缺判斷矩陣這種不完全信息給出合理的評(píng)價(jià)結(jié)果，是有一定難度的。

鑒于傳統(tǒng)的層次分析法存在以上諸多缺點(diǎn)，本文采用改進(jìn)的層次分析法對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析。改進(jìn)的層次分析法采用3標(biāo)度法，它是對(duì)傳統(tǒng)的層次分析法進(jìn)行了改進(jìn)，采用自調(diào)節(jié)的方式建立比較矩陣，計(jì)算出最優(yōu)傳遞矩陣，再將其轉(zhuǎn)化成一致性矩陣。該法自然滿足一致性要求，不需再進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過(guò)最終的現(xiàn)實(shí)分析，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的層次分析法運(yùn)用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的效益評(píng)估中是可行的。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目也屬于在時(shí)間和資金的約束下，具有專門(mén)組織和特定目標(biāo)的一次性任務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施后，若要再修改方案，將花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力，因此，在項(xiàng)目實(shí)施前就必須作好充分的準(zhǔn)備工作，以防止施工后出現(xiàn)無(wú)法挽回的損失，而土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)估則是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的核心工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]范金梅.土地整理效益評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)土地，2003，10：14-15.

第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);項(xiàng)目管理;社會(huì)主義新農(nóng)村

在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和入世競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提出了新的要求，而從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)踐來(lái)看，雖然取得了值得肯定的成績(jī)，但是還存在著不少問(wèn)題，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題，以及如何改善我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，使之對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)就具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1．適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，調(diào)整立項(xiàng)方向、方式及重點(diǎn)

面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)如何用足“綠箱”政策，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，在立項(xiàng)方向、方式和重點(diǎn)上應(yīng)做出調(diào)整。

1.1大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集中力量扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

圍繞國(guó)際比較框架下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把土地治理、多種經(jīng)營(yíng)、科技推廣項(xiàng)目集中起來(lái)，多層次全面投入，盡快把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)化，提高國(guó)際竟?fàn)幜ΑＭ瑫r(shí)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成各具具特色的產(chǎn)業(yè)組織鏈。從實(shí)踐看，有效途徑有:一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)參照國(guó)家制定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是要進(jìn)一步鞏固提高現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)、提高產(chǎn)品科技含量和生產(chǎn)力，充分發(fā)揮糧棉油的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);畜牧業(yè)主要是抓改進(jìn)傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)新突破，如模式化養(yǎng)豬、秸稈育牛等。三是要著眼發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)培育，加快發(fā)展。四是要注重名優(yōu)特稀農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，要在創(chuàng)特色上下功夫，如在養(yǎng)殖業(yè)上大力發(fā)展具有特色畜禽和特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，在種植業(yè)上大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物的種植等等。

1.2改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村

在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，如投資建設(shè)農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村燃?xì)狻⑥r(nóng)村自來(lái)水工程等農(nóng)村小型公益設(shè)施。將加快農(nóng)村全面小康社會(huì)的進(jìn)程。改變鄉(xiāng)村面貌，實(shí)現(xiàn)村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)實(shí)施土地治理項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的山水田林路綜合治理，以修機(jī)耕路、小型水利工程、農(nóng)田林網(wǎng)等基本建設(shè)內(nèi)容，建成“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活營(yíng)造和諧的自然環(huán)境，構(gòu)筑良好的綠色生態(tài)屏障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都是規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、管理水平較高龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地，不但使農(nóng)民得到較多的實(shí)惠，還能充分利用自身的優(yōu)勢(shì)幫助和帶動(dòng)農(nóng)民群眾美化環(huán)境，改善村容村貌。

1.3推行項(xiàng)目公開(kāi)選項(xiàng)或競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)

項(xiàng)目公開(kāi)選項(xiàng)或競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選項(xiàng)方式的重大改革，它實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目選項(xiàng)的透明化，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正精神，為項(xiàng)目選項(xiàng)陽(yáng)光操作提供的途徑。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)踐，建議: 土地治理項(xiàng)目總體應(yīng)推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)遇到了農(nóng)民籌資投勞難、地方配套資金到位難、有償資金回收難、工程管護(hù)不到位等問(wèn)題，通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)是破解上述難題、提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的一個(gè)有力措施。

2.建立項(xiàng)目決策貴任追究機(jī)制，提商項(xiàng)目成功率

在項(xiàng)目評(píng)估論證過(guò)程中，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

2.1評(píng)估在項(xiàng)目決策程序中的地位和作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)和明確

重點(diǎn)是解決項(xiàng)目評(píng)估的地位問(wèn)題，使評(píng)估這一環(huán)節(jié)成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策的前提。比較明顯的是，有的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)評(píng)估后決策實(shí)施，有的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估也決策實(shí)施;有的項(xiàng)目先評(píng)估后決策，有的項(xiàng)目先決策后評(píng)估;有的項(xiàng)目評(píng)估嚴(yán)肅認(rèn)真，有的評(píng)估流于形式。評(píng)估的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，評(píng)估的地位沒(méi)有真實(shí)的體現(xiàn)，需要作較大的改進(jìn)和完善。

2.2進(jìn)一步增加評(píng)估工作的規(guī)范性特別是需要明確

規(guī)定項(xiàng)目評(píng)估的工作程序，以便解決以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:由于評(píng)估工作沒(méi)有規(guī)范的操作規(guī)程，評(píng)估的組織工作比較混亂，突擊評(píng)估，以評(píng)審代評(píng)估(主要是指行政評(píng)審代替專家評(píng)估，以及那些不應(yīng)該或不能用評(píng)審代替評(píng)估的項(xiàng)目)，甚至假評(píng)估等。

2.3評(píng)估的內(nèi)容、方法和精度要求需要進(jìn)一步明確

切實(shí)避免評(píng)估報(bào)告只是簡(jiǎn)單重復(fù)可研的內(nèi)容，沒(méi)有深入，沒(méi)有突出評(píng)估重點(diǎn)，評(píng)估結(jié)論對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有具體的指導(dǎo)作用，評(píng)估的適用價(jià)值不大等問(wèn)題。

2.4進(jìn)一步清晰評(píng)估人員的資格、權(quán)力與責(zé)任

重點(diǎn)是解決以下問(wèn)題:項(xiàng)目評(píng)估人員的資歷和組成無(wú)章可尋，評(píng)估人員的素質(zhì)沒(méi)有保證，評(píng)估組的專家組成缺乏依據(jù);專家的權(quán)力及責(zé)任沒(méi)有明確，既沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)其積極性，又對(duì)參與評(píng)估的專家缺乏約束力，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人評(píng)估的現(xiàn)象，降低了項(xiàng)目評(píng)估的質(zhì)量，評(píng)估中的隨意性強(qiáng)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理貫穿于資金籌集和使用的全過(guò)程，具有管理機(jī)制的多樣性、財(cái)務(wù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性、資金籌集的廣泛性、資金使用的規(guī)范性、投資范圍的多頭性等特點(diǎn)。按照市場(chǎng)機(jī)制和公共財(cái)政的準(zhǔn)則，采用合適的資金管理模式，建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金安全運(yùn)行和有效使用的新機(jī)制，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

3.1項(xiàng)目管理與資金管理相結(jié)合

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以項(xiàng)目確定資金投向，以資金控制項(xiàng)目規(guī)模，按照項(xiàng)目管理資金，因此，項(xiàng)目管理與資金管理必須有機(jī)結(jié)合。第一，建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)項(xiàng)目不斷篩選更新，以保證備選項(xiàng)目的可行性，一旦時(shí)機(jī)成熟，即可優(yōu)選項(xiàng)目。第二，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行自下而上逐級(jí)申報(bào)，專家評(píng)審，集體審定，避免越級(jí)申報(bào)和個(gè)人說(shuō)了算。第三，財(cái)務(wù)計(jì)劃與項(xiàng)目計(jì)劃銜接.，項(xiàng)目計(jì)劃以財(cái)力許可為前提，財(cái)務(wù)計(jì)劃中的資金籌集計(jì)劃必須按批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資控制指標(biāo)落實(shí)，用款計(jì)劃必須按批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容安排。第四，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，資金籌集不得留缺口。

3.2資金管理實(shí)行“三專”

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金作為一種專項(xiàng)資金，具有特定用途，必須實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用。第一，實(shí)行“三專”能準(zhǔn)確完整反映農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金籌集情況，防止地方財(cái)政資金虛假配套、專項(xiàng)貸款、自籌資金及其他資金不落實(shí)。第二，防止擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為發(fā)生，保證資金運(yùn)行安全可靠。第三，資金撥付按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行按合同、按施工進(jìn)度和實(shí)際發(fā)生費(fèi)用付款，提高資金使用效益。

3.3財(cái)政有償資金實(shí)行委托銀行貸款

實(shí)行該機(jī)制要做到:第一，有償資金要控制規(guī)模，限定投向，盡量選擇那些符合優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、適銷(xiāo)發(fā)展方向的項(xiàng)目，切忌盲目投放。第二，財(cái)政提供有償資金，受托銀行根據(jù)已確定的貸款對(duì)象、用途、金額、期限、占用費(fèi)等代為發(fā)放，監(jiān)督使用，協(xié)助回收。第三，受托銀行按規(guī)定收取一定數(shù)量的手續(xù)費(fèi)，在財(cái)政有償資金占用費(fèi)中列支。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇

自從PE（私募股權(quán)）基金在中國(guó)火起來(lái)，大批VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）的從業(yè)人員轉(zhuǎn)行做了PE。雖說(shuō)PE、VC專注的私分領(lǐng)域不同， 但大家總免不了在同一個(gè)投資項(xiàng)目上遇到，工作之外也時(shí)常廝混在一起。做PE好還是做VC好，這個(gè)問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智。但有一點(diǎn)是我們所有人的共識(shí)，包括從VC轉(zhuǎn)去干PE的人都不得不承認(rèn)，還是做VC更有意思！因?yàn)椤癡C的項(xiàng)目更好玩”！

對(duì)此，我個(gè)人也深有體會(huì)。PE、投行面對(duì)的都是非常后期的項(xiàng)目，除了行業(yè)不同， 所有成熟的公司基本大同小異。而VC投的是早期項(xiàng)目，什么奇思妙想都能遇上。前兩年，開(kāi)瑪莎拉蒂的“干女兒”出名的時(shí)候，我就驕傲地從電腦里翻出了一份項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，評(píng)估的就是這位“干女兒” 所在公司的商業(yè)計(jì)劃書(shū)。想不到吧，人家不僅有正規(guī)的商業(yè)計(jì)劃書(shū)，還打算找VC融資，而且項(xiàng)目本身挺有商業(yè)價(jià)值的。只是當(dāng)時(shí)我們考慮到商業(yè)和公益很難結(jié)合，就直接否決了項(xiàng)目，也沒(méi)有約著開(kāi)個(gè)會(huì)，不然我現(xiàn)在有更多八卦可爆。

其實(shí)VC真是個(gè)消息靈通的行業(yè)。比如現(xiàn)在各大城市都有高價(jià)的私立醫(yī)院，專賺孕婦生娃和小朋友看病的錢(qián)。這些醫(yī)院看上去都光鮮亮麗，口碑也差不多。每次我的朋友有此需要，我都會(huì)打電話給專做醫(yī)療投資的VC，問(wèn)問(wèn)A醫(yī)院里最牛掰的那位醫(yī)生有沒(méi)有被B醫(yī)院挖走，或者B醫(yī)院最新請(qǐng)來(lái)的主治醫(yī)生是不是比A醫(yī)院的更可靠。D 醫(yī)院雖然看似掛靠在某頂尖醫(yī)院的名下， 但遇到突況時(shí)，轉(zhuǎn)院到這家頂尖醫(yī)院并不容易，還不如去簽署了完善的轉(zhuǎn)院治療協(xié)議的C醫(yī)院呢。這些信息，認(rèn)識(shí)單獨(dú)哪家醫(yī)院的大夫恐怕都打聽(tīng)不到。但專注這一領(lǐng)域的VC對(duì)所有醫(yī)院的信息都基本了如指掌。這算是做VC的額外福利吧。

我有位朋友，清華本科、牛津碩士，回國(guó)剛干VC不久，參加某地方政府組織的項(xiàng)目推介會(huì)。這種場(chǎng)合中是無(wú)法預(yù)測(cè)會(huì)遇到什么項(xiàng)目的。于是，這位高材生花了很長(zhǎng)時(shí)間聽(tīng)一個(gè)烤紅薯的項(xiàng)目，聽(tīng)創(chuàng)業(yè)者如何把烤紅薯做成全國(guó)連鎖，然后做到上市。他們的核心競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)明了一種烤紅薯的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)―哦，還不夠自動(dòng)，每個(gè)售賣(mài)機(jī)旁邊還得站一個(gè)人，負(fù)責(zé)往機(jī)器里加紅薯和收錢(qián)，再幫顧客把烤紅薯拿出來(lái)―因?yàn)榭炯t薯太燙了，拿出來(lái)需要專業(yè)技能。這個(gè)項(xiàng)目還有一個(gè)重點(diǎn)，就是收購(gòu)到足夠多的、大小一樣的紅薯―這樣才能進(jìn)烤紅薯機(jī)，而不需要人工判斷紅薯是否烤得恰到好處。平心而論，任何生意都沒(méi)有高低之分，現(xiàn)在賣(mài)燒餅的也賣(mài)到了紐約時(shí)代廣場(chǎng)。但，VC本來(lái)是誕生于硅谷、伴隨高科技行業(yè)成長(zhǎng)而出現(xiàn)的行業(yè)啊。烤紅薯自動(dòng)售賣(mài)機(jī)..聽(tīng)起來(lái)真的不怎么高科技。不過(guò)我也遇到過(guò)賣(mài)烤羊肉串的創(chuàng)業(yè)者，人家的商業(yè)計(jì)劃里還不包括任何烤羊肉自動(dòng)售賣(mài)之類的科技成分。雖說(shuō)能創(chuàng)造現(xiàn)金流的合法生意都值得投資，但真不一定適合風(fēng)險(xiǎn)投資。銀行小額貸款或者創(chuàng)業(yè)扶持基金更適合投資烤紅薯和羊肉串吧。不過(guò)賣(mài)包子的小楊生煎、賣(mài)鴨脖子的久久丫、賣(mài)零嘴的來(lái)伊份，背后都有VC。慶豐包子是不需要投資，否則早就被VC把門(mén)檻踏平了。

第5篇

一、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中生物資產(chǎn)處理存在的問(wèn)題

1.尚未將生物資產(chǎn)準(zhǔn)確地進(jìn)行區(qū)分。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及的生物資產(chǎn)既包括類似果樹(shù)、奶牛、種畜等可供多年使用的資產(chǎn)，又包括大田作物、生豬等在一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束時(shí)銷(xiāo)售的資產(chǎn)，還包括防風(fēng)固沙林、水土保持和水源涵養(yǎng)林等。CAS5第三條規(guī)定：生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)。消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有的、或在將來(lái)收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)；生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)；公益性生物資產(chǎn)，是指以防護(hù)、環(huán)境保護(hù)為主要目的的生物資產(chǎn)。可見(jiàn)，CAS5對(duì)于不同類型生物資產(chǎn)的概念和處理方法都有明確的規(guī)范。消耗性生物資產(chǎn)的處理方法類似于流動(dòng)資產(chǎn)的處理方法，而生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的處理方法類似于固定資產(chǎn)的處理方法。但是目前在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的區(qū)分及其處理均不規(guī)范：一種情況是，將消耗性生物資產(chǎn)當(dāng)作生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的固定資產(chǎn)處理，列入建設(shè)投資，采取與建筑物、機(jī)器設(shè)備等相同的方法來(lái)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)價(jià)和核算，按類似固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法計(jì)提折舊。例如，在綠化苗木培育項(xiàng)目中，一些本應(yīng)作為消耗性生物資產(chǎn)的苗木，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間栽培才能達(dá)到出售條件，但將其作為投資項(xiàng)目，因其生長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)而被當(dāng)作生產(chǎn)性生物資產(chǎn)處理。在這種處理方式下，消耗性生物資產(chǎn)的成本被計(jì)入投資額，導(dǎo)致投資額增加。而按照固定資產(chǎn)逐年計(jì)提折舊的方法處理，又會(huì)影響成本效益的估算。另一種情況則是，將生產(chǎn)性生物資產(chǎn)當(dāng)作流動(dòng)資產(chǎn)處理，如將購(gòu)進(jìn)種畜的費(fèi)用等計(jì)入經(jīng)營(yíng)期間的成本，這種費(fèi)用化的處理，既減少了投資額，又增加了當(dāng)期成本。上述兩種情況都違背了CAS5關(guān)于生物資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算原則，導(dǎo)致投資項(xiàng)目現(xiàn)金流量在時(shí)間序列上的分布發(fā)生變動(dòng)，影響投資項(xiàng)目決策指標(biāo)計(jì)算的準(zhǔn)確性。

2.缺乏自制生物資產(chǎn)的成本估算。自制生物資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自行栽培、營(yíng)造、繁殖或養(yǎng)殖的生物資產(chǎn)。目前在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，為減少工作量，多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告對(duì)自制生物資產(chǎn)的成本不做明細(xì)測(cè)算，而是直接用同類生物資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)代替。在自制生物資產(chǎn)種類較多的情況下，為避免在不同生物資產(chǎn)之間分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的繁瑣，一些項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告直接將自制生物資產(chǎn)的生產(chǎn)成本計(jì)入項(xiàng)目的總成本，完全省去了對(duì)單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本的估算。例如，在蔬菜種植與加工項(xiàng)目中，對(duì)于作為加工環(huán)節(jié)原材料的蔬菜直接按市場(chǎng)價(jià)值估價(jià)，省略了對(duì)蔬菜種植成本的估算；或?qū)⑹卟松a(chǎn)所投入的物質(zhì)資料和人工費(fèi)等直接納入項(xiàng)目的總成本集中測(cè)算。這種一攬子測(cè)算出來(lái)的成本顯然是不準(zhǔn)確的，不利于項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)和比較選擇，如在上述蔬菜種植與加工項(xiàng)目中，投資者可以選擇“公司+農(nóng)戶”的組織形式收購(gòu)農(nóng)戶種植的蔬菜，也可以自建生產(chǎn)基地解決原料問(wèn)題，而成本高低是對(duì)兩者作出選擇的重要參考因素。沒(méi)有自制生物資產(chǎn)成本的正確估算，也就無(wú)法與外購(gòu)生物資產(chǎn)成本進(jìn)行比較，這樣，對(duì)于投資項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)基地、應(yīng)該采取何種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式等問(wèn)題，都難以解決，從而影響到投資項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)和選擇。

3.對(duì)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的折舊計(jì)算過(guò)于簡(jiǎn)單。生物資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的一個(gè)顯著不同特點(diǎn)就是它有生命，而生產(chǎn)性生物資產(chǎn)更具有動(dòng)植物的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的生命周期特點(diǎn)，其價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)理也不一樣，一般資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法對(duì)于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)并不完全適合。目前，在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的折舊一般都采用年限平均法，然而不同生物資產(chǎn)折舊殘值率和折舊年限是不相同的，對(duì)它們采用統(tǒng)一的殘值率和年限不利于保證投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目之間的可比性。例如奶牛，從實(shí)際情況來(lái)看，其折舊年限3~8年不等，殘值率5%~30%不等。這種差異本身是出于對(duì)不同品種奶牛生產(chǎn)性能的考慮，但客觀上也給評(píng)價(jià)者提供了廣闊的操作空間，使其能夠?qū)ν顿Y項(xiàng)目各年的折舊額隨意調(diào)整。普遍使用年限平均法，雖然操作簡(jiǎn)便，但其計(jì)提的折舊與生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)并不完全一致。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的價(jià)值與其生產(chǎn)能力密切相關(guān)，而生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的生產(chǎn)能力具有壽命期內(nèi)中間高、兩頭低的規(guī)律，也就是說(shuō)，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)壽命中期價(jià)值損耗快，壽命初期和晚期損耗慢。在年限平均法下，各期計(jì)提的折舊金額相等，價(jià)值損耗自始至終保持相同的速率，這并不能反映生產(chǎn)性生物資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的實(shí)際情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異。同時(shí)，不恰當(dāng)?shù)恼叟f金額也會(huì)通過(guò)影響成本進(jìn)而影響所得稅的金額，最終作用于項(xiàng)目的現(xiàn)金流量，導(dǎo)致現(xiàn)金流量發(fā)生改變。

二、改進(jìn)生物資產(chǎn)處理方法建議

生物資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的準(zhǔn)確性對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)意義重大。為了科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目中生物資產(chǎn)的價(jià)值，本文對(duì)生物資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理提出以下改進(jìn)建議：

1.準(zhǔn)確區(qū)分生物資產(chǎn)的類型。生物資產(chǎn)類型能否準(zhǔn)確地區(qū)分，對(duì)于估算農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目投資額及經(jīng)營(yíng)成本等指標(biāo)具有非常重要的影響。而如何區(qū)分消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)CAS5的相關(guān)規(guī)定，以該資產(chǎn)在項(xiàng)目中的使用方式和項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)目的作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（1）根據(jù)生物資產(chǎn)在項(xiàng)目中是否可以反復(fù)使用區(qū)分消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。消耗性生物資產(chǎn)只有一個(gè)生產(chǎn)周期，農(nóng)產(chǎn)品收獲之后就不復(fù)存在。而生產(chǎn)性生物資產(chǎn)能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期、反復(fù)產(chǎn)生價(jià)值，不斷產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品或者是長(zhǎng)期役用，且其本身并不因使用而消失。消耗性生物資產(chǎn)通常是一次性消耗并終止其服務(wù)能力或不再產(chǎn)生未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，從而在一定程度上表現(xiàn)出存貨的特征，屬于勞動(dòng)對(duì)象。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)具備自我生長(zhǎng)性，能夠在持續(xù)的基礎(chǔ)上予以消耗并在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)保持其服務(wù)能力或繼續(xù)產(chǎn)生未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，屬于勞動(dòng)手段。例如肉畜、蔬菜、大田作物、用材林等，它們一旦收獲或出售，都不能在項(xiàng)目中繼續(xù)存在，因而屬于消耗性生物資產(chǎn)。而種畜、果樹(shù)等，在其提品的過(guò)程中本身長(zhǎng)期存在，可以在多個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)保持生產(chǎn)能力，不斷提品，因而屬于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

（2）根據(jù)項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)目的區(qū)分消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。例如果樹(shù)、種畜，在專門(mén)銷(xiāo)售果樹(shù)種苗、種畜的項(xiàng)目中，它們屬于消耗性生物資產(chǎn)；但在生產(chǎn)水果、育肥畜的項(xiàng)目中，它們屬于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。另外，需要特別注意的是，有些生物資產(chǎn)可能同時(shí)具有消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的特征。例如，中藥材厚樸一般需要15年左右方能采伐取皮，而在達(dá)到采伐條件之前，其樹(shù)葉和種子也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這樣，相對(duì)于樹(shù)葉和種子，厚樸樹(shù)是生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，而相對(duì)于厚樸皮，厚樸樹(shù)則是消耗性生物資產(chǎn)。考慮到厚樸種植以取皮為目的，筆者認(rèn)為將之按消耗性生物資產(chǎn)處理較為適宜。

2.加強(qiáng)自制生物資產(chǎn)的成本估算。CAS5第二章對(duì)自行栽培、營(yíng)造、繁殖或養(yǎng)殖的消耗性生物資產(chǎn)和自行營(yíng)造或繁殖的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)成本的確認(rèn)和計(jì)量作出了規(guī)定，對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，可以結(jié)合項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，依照CAS5的相關(guān)規(guī)定對(duì)自制生物資產(chǎn)的成本進(jìn)行估算，與外購(gòu)生物資產(chǎn)的成本進(jìn)行比較分析，以作為投資項(xiàng)目的決策依據(jù)。

3.合理確定生產(chǎn)性生物資產(chǎn)折舊方法。CAS5規(guī)定，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的折舊方法包括年限平均法、工作量法、產(chǎn)量法等。年限平均法直接按照生物資產(chǎn)的使用年限平均計(jì)算折舊；工作量法一般按照成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)所能提供的工作量平均計(jì)算折舊額；產(chǎn)量法則按照生物資產(chǎn)提供的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或新的生物資產(chǎn)的數(shù)量來(lái)提取折舊。由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)各年的產(chǎn)量水平通常都能從技術(shù)專家處得到資料，因而可以根據(jù)生物資產(chǎn)提供的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或新的生物資產(chǎn)的數(shù)量來(lái)提取折舊，相對(duì)于年限平均法和工作量法而言，產(chǎn)量更能體現(xiàn)生物資產(chǎn)自身的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律。一般來(lái)看，生物資產(chǎn)成熟期提供的產(chǎn)量多，其提取的折舊相應(yīng)較多，這也符合成本收益配比原則。可見(jiàn)產(chǎn)量法更適合用于生物資產(chǎn)計(jì)提折舊。但對(duì)于某些生物資產(chǎn)使用壽命較長(zhǎng)的項(xiàng)目，例如果樹(shù)栽培，通常進(jìn)入盛果期后各年產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，而果樹(shù)壽命期又遠(yuǎn)大于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期，所以在評(píng)價(jià)中使用年限平均法也是可行的。

第6篇

關(guān)鍵詞：公路稅費(fèi)；政策調(diào)整；金融債權(quán)

文章編號(hào)：1003－4625（2009）03－0116－03中圖分類號(hào)：F832.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

按照國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的統(tǒng)一安排，2008年12月22日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，明確了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)相關(guān)政策，逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。在政策實(shí)施過(guò)程中，如何做好金融債權(quán)的維護(hù)和地方公路建設(shè)工作，筆者就此進(jìn)行了調(diào)研思考。

一、金融在我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮的支持作用和信貸資金投入潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）金融在支持國(guó)家及地方二級(jí)公路建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用

自1984年國(guó)務(wù)院提出“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策至今，已有20余年。在這20多年間，我國(guó)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持長(zhǎng)足發(fā)展，尤其1998年以來(lái)，高等級(jí)公路建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展，各地交通管理部門(mén)紛紛成立公路管理中心,改“一路一收費(fèi)”的獨(dú)立核算模式為收費(fèi)公路統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款管理模式,即“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的收費(fèi)公路貸款辦法，負(fù)責(zé)全市普通收費(fèi)公路，管理全市普通收費(fèi)公路建設(shè)資金的籌集、償還普通收費(fèi)公路建設(shè)貸款和有償投資及新增收費(fèi)項(xiàng)目投資債務(wù)等。

公路建設(shè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需起到了重要作用。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為一個(gè)時(shí)期金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大優(yōu)良客戶群體、優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量的重要舉措。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2007年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)358.4萬(wàn)公里，其中高速公路5.4萬(wàn)公里，居世界第二位。收費(fèi)公路總里程20.4萬(wàn)公里，占路網(wǎng)總里程的5.7%。整個(gè)路網(wǎng)中，94%的高速公路、60%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路，都是依靠貸款和收費(fèi)公路政策發(fā)展起來(lái)的。

（二）公路建設(shè)金融債權(quán)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)

為了深化投資體制改革，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[1996]35號(hào))規(guī)定：“從1996年開(kāi)始，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。

公路建設(shè)屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有投資大、還款周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，公路建設(shè)資金本應(yīng)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政投入。但長(zhǎng)期以來(lái)，受投融資體制的制約和各級(jí)財(cái)政收入的限制，中央財(cái)政性資金投入有限，項(xiàng)目資本金比較低，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域單一國(guó)家投資體制的逐步改變，公路建設(shè)雖然開(kāi)始形成了以利潤(rùn)為導(dǎo)向，以地方集資、貸款、發(fā)行債券、利用外資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式籌集建設(shè)資金的市場(chǎng)化投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但受投融資體制改革滯后和資本市場(chǎng)發(fā)展不健全等因素的影響，民間資金參與高等級(jí)公路建設(shè)受到諸多限制，公路建設(shè)市場(chǎng)化融資渠道單一，對(duì)銀行信貸資金的依賴程度較高，在公路建設(shè)中貸款比例過(guò)高，同時(shí)，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式存在諸多不確定性，特別是高速公路建設(shè)貸款以高速公路收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，甚至將公路收費(fèi)權(quán)分段質(zhì)押，質(zhì)押登記難以實(shí)現(xiàn)，銀行貸款擔(dān)保和權(quán)益無(wú)法得到根本保障，公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)向銀行積聚。

公路建設(shè)項(xiàng)目資本金比較低。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，2004年審核批準(zhǔn)的某省環(huán)繞城高速公路16億元投資項(xiàng)目，交通部補(bǔ)貼僅2.7億元，申請(qǐng)銀行貸款8億元，剩余資金主要靠地方自籌和國(guó)債轉(zhuǎn)貸等方式解決，而地方自籌資金主要是公路建設(shè)基金(全區(qū)所有公路項(xiàng)目每年安排公路建設(shè)基金2億元左右)和公路建設(shè)征地、拆遷(國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)公路項(xiàng)目享受免稅政策)“先征后返”資金，這部分自籌資金對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)十分有限，很難足額達(dá)到項(xiàng)目審批要求的自籌資金比例，至于二級(jí)以下公路建設(shè)項(xiàng)目自籌資本金就更難以保證。

公路項(xiàng)目實(shí)際通行費(fèi)收入大大低于評(píng)估預(yù)測(cè)值現(xiàn)象明顯，致使項(xiàng)目貸款償還期拖長(zhǎng)，還貸壓力加大。以某省區(qū)一高速公路項(xiàng)目為例：該項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告中測(cè)算2001、2002年的通行費(fèi)收入為7913、8442萬(wàn)元。但是，兩年的實(shí)際通行費(fèi)收入分別為2687、3352萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)該路2001年實(shí)際車(chē)流量與評(píng)估報(bào)告中測(cè)算的2000年車(chē)流量比較，只有小型客車(chē)交通量接近于評(píng)估測(cè)算交通量，其他車(chē)型全部低于評(píng)估值，致使通行費(fèi)收入大大低于評(píng)估測(cè)算值。根據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目10年內(nèi)無(wú)法保證足額償還項(xiàng)目貸款。

收費(fèi)公路政策實(shí)施初期，人們對(duì)償還能力的估計(jì)相對(duì)保守。尤其是對(duì)二級(jí)公路建設(shè)還款能力的估計(jì)上，認(rèn)為二級(jí)公路造價(jià)相對(duì)低，投資風(fēng)險(xiǎn)小，因此大量的投資都去建設(shè)二級(jí)收費(fèi)公路。但隨著高速公路和一級(jí)公路的發(fā)展，二級(jí)公路的收費(fèi)額逐年下降。目前二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)額僅夠維持養(yǎng)護(hù)和日常管理以及償還利息需要，許多收費(fèi)站難以還債。據(jù)一項(xiàng)對(duì)某省部分地市金融機(jī)構(gòu)政府還貸二級(jí)公路（政府還貸的二級(jí)公路，實(shí)際上就是指縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路。）建設(shè)信貸投入情況的調(diào)查顯示：二級(jí)公路建設(shè)信貸資金還款進(jìn)度慢，借新?lián)Q舊、貸款展期較為普遍。被調(diào)查的8市由當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T(mén)承貸的二級(jí)公路初始貸款本金合計(jì)19.5億元，其中：近70%的貸款是2003年之前發(fā)放的，截至2008年11月末，歸還貸款本金7.07億元，僅占初始貸款本金的36.26%；貸款余額為12.46億元，占初始貸款額的63.9%。借新還舊和展期現(xiàn)象普遍。8市二級(jí)公路貸款有39筆、金額達(dá)10.48億元的貸款存在借新還舊現(xiàn)象，有17筆、金額達(dá)3.79億元的貸款存在付息展期現(xiàn)象。有3市的二級(jí)公路貸款余額長(zhǎng)期以來(lái)一直保持不變，多年來(lái)公路管理部門(mén)作為貸款對(duì)象只還息未還本。

部分收費(fèi)公路收不抵支。一是高速公路的快速發(fā)展分流了部分二級(jí)公路的車(chē)流量，導(dǎo)致二級(jí)公路車(chē)流量銳減，過(guò)路費(fèi)收入明顯減少，公路收費(fèi)額逐年下降。如某市公路局貸款余額13.26億元，按現(xiàn)在5年期貸款利率5.94%計(jì)算，每月應(yīng)支付利息656萬(wàn)元。而該市5家自主經(jīng)營(yíng)收費(fèi)站每月收費(fèi)額只有300多萬(wàn)元，無(wú)法全額支付貸款利息，更不用說(shuō)歸還本金。某縣級(jí)市3條收費(fèi)公路投資共計(jì)6億元，如按當(dāng)前基準(zhǔn)利率計(jì)算，6億元貸款每年僅利息支出就達(dá)3480萬(wàn)元，而3條收費(fèi)公路自1993年陸續(xù)建成開(kāi)始收費(fèi)至今，收費(fèi)金額僅為3.5億多元，2008年通行費(fèi)征收僅3222萬(wàn)元，收費(fèi)金額尚無(wú)法支付銀行貸款利息。二是地方政府依賴銀行貸款大量修路，造成收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模過(guò)大，隨著過(guò)路費(fèi)收入的明顯減少，公路養(yǎng)護(hù)成本及相關(guān)人員費(fèi)用的不斷增加，償債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。如某收費(fèi)站從1995年4月建站至2008年2月底，共收取車(chē)輛通行費(fèi)3億元，其中有0.48億元用于公路養(yǎng)護(hù)和管理人員工資，目前僅還貸款本息40%，尚余60%欠債。許昌市二級(jí)公路貸款共計(jì)2.13億元，每年過(guò)路費(fèi)收入大約1.5億元，上解省交通廳60%，剩余40%約6000萬(wàn)元除去相關(guān)人員工資及公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，其余僅能支付銀行利息，難以按時(shí)歸還金融機(jī)構(gòu)貸款本金。

部分二級(jí)收費(fèi)公路貸款已呈現(xiàn)不良態(tài)勢(shì)。被調(diào)查的8市二級(jí)公路貸款有13筆、金額達(dá)0.88億元的貸款已呈現(xiàn)不良態(tài)勢(shì)，不良貸款率7.06%。如某行二級(jí)分行的公路貸款對(duì)當(dāng)?shù)毓肪职l(fā)放的6筆貸款均已逾期，呈現(xiàn)不良態(tài)勢(shì)。從政策推進(jìn)的情況看，如果將兩年內(nèi)撤銷(xiāo)中部地區(qū)二級(jí)公路貸款收費(fèi)項(xiàng)目，該行公路貸款還款來(lái)源將不能有效保障，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年11月末，某市縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放的5筆貸款共計(jì)420萬(wàn)元，均已逾期。另一縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放的430萬(wàn)元貸款，按照貸款合約，貸款期限為1年，但由于該縣公路局無(wú)法按期歸還，只能采取到息換據(jù)的方式，截至2008年11月末，尚有210萬(wàn)元貸款尚未收回。

二、公路收費(fèi)政策調(diào)整下公路建設(shè)和金融債權(quán)維護(hù)應(yīng)考慮的有關(guān)問(wèn)題

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革要求，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，明確了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)相關(guān)政策。2009年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)。同時(shí)，各地要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路（含二級(jí)公路上的橋梁、隧道）車(chē)輛通行費(fèi)。

取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，是這次改革的重要內(nèi)容。但在收費(fèi)公路政策實(shí)施初期，由于二級(jí)公路造價(jià)相對(duì)較低，投資風(fēng)險(xiǎn)較小，人們對(duì)二級(jí)公路項(xiàng)目的效益預(yù)期相對(duì)較高，因此，大量的資金都投向了二級(jí)收費(fèi)公路。取消二級(jí)公路收費(fèi)，對(duì)金融債權(quán)的維護(hù)和公路建設(shè)將帶來(lái)新的問(wèn)題。

第一，取消收費(fèi)權(quán)之后，公路建設(shè)主管部門(mén)作為二級(jí)公路的承貸主體，能否按時(shí)還本付息問(wèn)題。如按2008年收費(fèi)測(cè)算，某市二級(jí)公路通行費(fèi)年收入約1億元，扣除管理費(fèi)用外，全部用于償還省市級(jí)銀行貸款。停收通行費(fèi)后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)維護(hù)和信貸資金安全帶來(lái)一定影響。

第二，以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式貸款，銀行權(quán)益能否得到保障問(wèn)題。費(fèi)改稅后，公路收費(fèi)權(quán)取消，則收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保將失效，給銀行貸款帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)公路貸款普遍采取收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式。據(jù)調(diào)查，8市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的二級(jí)公路貸款，以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式發(fā)放的貸款12.72億元，占比65.23%。

第三，公路持續(xù)發(fā)展的新體制和新機(jī)制能否盡快建立問(wèn)題。改革對(duì)地市公路建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生一定影響。公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)由地方費(fèi)變成中央稅，交通運(yùn)輸部門(mén)利用交通運(yùn)輸規(guī)費(fèi)質(zhì)押貸款籌集公路建設(shè)資金的融資平臺(tái)出現(xiàn)新的情況；替代六費(fèi)的燃油消費(fèi)稅收入由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付分配給地方，各地交通運(yùn)輸建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的撥付管理出現(xiàn)新的變化；隨著政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的逐步取消，普通公路特別是西部地區(qū)普通公路的建設(shè)與發(fā)展面臨新問(wèn)題。

三、做好金融債權(quán)維護(hù)和地方公路建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考和建議

（一）密切關(guān)注銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注燃油稅改革及取消二級(jí)公路收費(fèi)權(quán)實(shí)施進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)公路借款單位的財(cái)務(wù)審查和分析，增強(qiáng)對(duì)公路貸款資金使用和回籠的監(jiān)測(cè)力度；完善信貸管理機(jī)制，實(shí)行信貸人員派駐制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，密切監(jiān)控資金流向，確保還貸資金及時(shí)到位，對(duì)于還款情況出現(xiàn)異常情況的，及時(shí)采取有效措施，防患于未然，避免新的不良資產(chǎn)形成。

（二）建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)金融債權(quán)。充分考慮二級(jí)及以下公路收費(fèi)站取消后對(duì)銀行貸款產(chǎn)生的影響，建議有關(guān)部門(mén)明確對(duì)各地取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、方式、時(shí)間，建立“收費(fèi)還貸專項(xiàng)基金”，堅(jiān)持“專戶存儲(chǔ)、專款專用”，或每年按照一定的比例從燃油稅中提取還貸資金，用于歸還銀行公路貸款。對(duì)于由此產(chǎn)生的不良貸款，出臺(tái)嚴(yán)格的不良貸款處置辦法，明確彌補(bǔ)方式、程序和期限，避免以各種方式逃避銀行債務(wù)，維護(hù)銀行信貸資金安全，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。

（三）完善抵押擔(dān)保貸款手續(xù)，提高公路貸款質(zhì)量。對(duì)于已經(jīng)發(fā)放但承貸主體和擔(dān)保主體不合規(guī)的公路貸款，通過(guò)換約、變更抵押物等形式，盡快完善貸款擔(dān)保手續(xù)，提高貸款合同效力；對(duì)于新發(fā)放的公路貸款，要嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，辦理貸款手續(xù)。同時(shí)，以土地、房產(chǎn)等易于變現(xiàn)的資產(chǎn)作為貸款抵押物，提高擔(dān)保抵押效力。

（四）積極構(gòu)建二級(jí)公路建設(shè)新機(jī)制和搭建有效的融資平臺(tái)。以政府還貸的融資模式進(jìn)行公路建設(shè)，雖然存在諸多弊端，但在全國(guó)絕大部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷(xiāo)政府還貸的融資模式，地方進(jìn)行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加，需要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或新型的融資模式才可以解決這些問(wèn)題。稅費(fèi)改革的同時(shí)，建議各級(jí)政府積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、金融等部門(mén)，探索構(gòu)建公路發(fā)展新的融資機(jī)制和融資平臺(tái)，支持公路建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

（五）規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)此項(xiàng)政策的調(diào)整變化，必然會(huì)涉及此前已轉(zhuǎn)讓的二級(jí)公路收費(fèi)權(quán)項(xiàng)目。對(duì)于這些項(xiàng)目，建議政府出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，健全經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理體制，將違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路的政府還貸公路，進(jìn)行屬性復(fù)位；將違規(guī)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路予以收回，恢復(fù)由政府經(jīng)營(yíng)管理，并進(jìn)行一次性取消。對(duì)于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路，轉(zhuǎn)讓方與受讓方再協(xié)商，由轉(zhuǎn)讓方政府出資，國(guó)家可依財(cái)力狀況，采取回購(gòu)的方式，贖回公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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第7篇

漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是從事社會(huì)公益性事業(yè)的部門(mén)，它主要是通過(guò)監(jiān)測(cè)工作，為漁業(yè)管理部門(mén)、漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定、漁業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、涉漁建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估等提供科學(xué)數(shù)據(jù)和決策參考，因此檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性、可比性至關(guān)重要。因而在漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量如何，都對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響相關(guān)工作的評(píng)價(jià)和管理措施的制定。影響檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多，但最重要的是從檢測(cè)工作的全過(guò)程實(shí)行質(zhì)量控制。而對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室實(shí)施計(jì)量認(rèn)證，是保護(hù)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。

一、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的重要作用漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，它的直接產(chǎn)品是檢測(cè)數(shù)據(jù)以及基于基礎(chǔ)上的相關(guān)調(diào)查鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等。檢測(cè)質(zhì)量的好壞集中地反映在數(shù)據(jù)上。準(zhǔn)確、可靠、可比的檢測(cè)數(shù)據(jù)不僅是漁業(yè)生態(tài)環(huán)科學(xué)研究的基礎(chǔ)、漁業(yè)行政部門(mén)的決策依據(jù)，而且是漁業(yè)污染事故鑒定、漁業(yè)環(huán)境評(píng)估的根本保證。眾所周知，一個(gè)錯(cuò)誤的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比沒(méi)有更壞，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致一系列的錯(cuò)

誤結(jié)論。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性應(yīng)具有如下五個(gè)方面的特性:

1.代表性指在有代表性的時(shí)間、地點(diǎn)，并根據(jù)確定的目標(biāo)獲得的典型的檢測(cè)數(shù)據(jù)的特性。

2，完整性指工作總體規(guī)劃的切實(shí)完成，即保證按期計(jì)劃取得有系統(tǒng)性、周期性和連續(xù)性的有效樣品，而且無(wú)缺地獲得這些樣品的檢測(cè)結(jié)果及有關(guān)信息。

3.可比性指在檢測(cè)方法、環(huán)境條件、數(shù)據(jù)表達(dá)方式等可比條件下所獲數(shù)據(jù)的一致程度。還應(yīng)包括通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)方法的準(zhǔn)確度傳遞系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間和不同地點(diǎn)(如區(qū)域間、行業(yè)間、實(shí)驗(yàn)間)數(shù)據(jù)的可比性和一致性。

4.準(zhǔn)確性指測(cè)定值和真值的符合程度。

5.精密性指測(cè)定值有良好的平行性、重復(fù)性和再現(xiàn)性。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性主要是在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析測(cè)試，而代表性、完整性則突出在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、設(shè)計(jì)布點(diǎn)和采樣保存等過(guò)程，可比性則是監(jiān)測(cè)過(guò)程的綜合反映。為了獲得所采集的樣品具有代表性，測(cè)試所得到的有效數(shù)據(jù)的完整性，分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性，各組數(shù)據(jù)的可比性，以及最后的綜合分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確可信，就需要施計(jì)量認(rèn)證，建立漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保系，開(kāi)展質(zhì)量控制和監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作。地環(huán)境授權(quán)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及廣西出口水產(chǎn)品原料供應(yīng)基地產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。

二、計(jì)量認(rèn)證的重要性

計(jì)量認(rèn)證分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)計(jì)量認(rèn)證兩種，兩者具有相同的法律效力。目前，廣西漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心擁有由中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局頒發(fā)的《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格證書(shū)》，是漁業(yè)水域污染事故調(diào)查鑒定的法定機(jī)構(gòu);并已經(jīng)通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，可以承擔(dān)向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的檢測(cè)工作，為我區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(養(yǎng)殖業(yè))認(rèn)證產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證(審查認(rèn)可)是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的程序化工作。2000年10月，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可(驗(yàn)收)評(píng)審準(zhǔn)則》(以下稱《評(píng)審準(zhǔn)則》)。《評(píng)審準(zhǔn)則》包括了13要素，即組織和管理、質(zhì)量體系、審核和評(píng)審、人員、設(shè)施和環(huán)境、儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、量值溯源和校準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)樣品的處置、記錄、證書(shū)和報(bào)告、檢驗(yàn)的分包、外部支持服務(wù)和供應(yīng)、抱怨，共168項(xiàng)內(nèi)容。開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證的程序，就是按照((評(píng)審準(zhǔn)則》中13要素的要求，逐項(xiàng)落實(shí)，改進(jìn)方式、方法，改善各種條件，從而建立質(zhì)量體系并使之持續(xù)有效運(yùn)行的過(guò)程。

三、如何開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證

1.保證認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的權(quán)威性、公正性，提高對(duì)認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的信任度，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.通過(guò)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室會(huì)得到法律保護(hù)。

3.提高出具準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)的水平和能力，改進(jìn)工作方法，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平。

4.提高檢測(cè)儀器設(shè)備的配備能力和改善環(huán)境工作條件。

5.在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及檢測(cè)方法等方面促進(jìn)其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

6.提高人員的質(zhì)量觀念、意識(shí)。

隨著科研體制改革進(jìn)程的加快，科研院所參與社會(huì)事務(wù)以及服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)和要求也進(jìn)一步增加，因此科研院所內(nèi)一些直接與社會(huì)工作相關(guān)或者承擔(dān)一定的檢測(cè)、評(píng)估業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)工作需要，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證;此外，通過(guò)實(shí)施計(jì)量認(rèn)證，可以全面提高科研院所實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理水平以及全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，擯棄不良的工作習(xí)慣;這是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，提高自身適應(yīng)能力和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.建立質(zhì)量體系

一般質(zhì)量體系的建立分3個(gè)階段，即質(zhì)量體系總體設(shè)計(jì)階段、編制質(zhì)量體系文件階段和質(zhì)量體系的運(yùn)行和改進(jìn)階段。建立質(zhì)量體系的關(guān)鍵，是實(shí)驗(yàn)室的最高管理者要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)層要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，調(diào)動(dòng)全體人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要做好宣傳培訓(xùn)工作，提高全員參與的積極性和主動(dòng)性。實(shí)驗(yàn)室在建立質(zhì)量體系時(shí)要向?qū)嶒?yàn)室的全體工作人員進(jìn)行《評(píng)審準(zhǔn)則》和質(zhì)量體系方面的宣傳教育，使全體工作人員對(duì)質(zhì)量體系的內(nèi)容有全面了解，特別是實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)以及各人的崗位職責(zé)等方面內(nèi)容必須深人理解和靈活掌握，并要求在工作實(shí)踐中得到很好體現(xiàn)。

2.質(zhì)量體系的運(yùn)行

建立質(zhì)量體系后進(jìn)人試運(yùn)行階段。其目的是檢驗(yàn)質(zhì)量體系文件的有效性和適用性，對(duì)不足之處采取糾正措施，以達(dá)到進(jìn)一步完善質(zhì)量體系文件的目的。

(l)新的質(zhì)量體系是針對(duì)過(guò)去管理模式的變革，對(duì)人們的習(xí)慣勢(shì)力、思想認(rèn)識(shí)的慣性和原有工作方式和方法等都會(huì)帶來(lái)沖擊，因此必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，改變觀念。同時(shí)，要加強(qiáng)組合協(xié)調(diào)，防止各部門(mén)和各環(huán)節(jié)間產(chǎn)生脫節(jié)、扯和推誘等現(xiàn)象。

(2)建立監(jiān)督機(jī)制，保證工作質(zhì)量。

質(zhì)量體系的運(yùn)行過(guò)程中，各項(xiàng)質(zhì)量括動(dòng)及其結(jié)果可能會(huì)發(fā)生偏離規(guī)定現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)室可以在質(zhì)量管理部門(mén)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督職能，按《評(píng)審準(zhǔn)則》要求在各專業(yè)室和相關(guān)部門(mén)設(shè)立專(兼)職質(zhì)量監(jiān)督員，形成監(jiān)督系統(tǒng)。其主要任務(wù)是在職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)質(zhì)量體系文件監(jiān)督各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)在質(zhì)量形成全過(guò)程中按規(guī)定運(yùn)行。監(jiān)督員要對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄并保存，作為質(zhì)量審核和質(zhì)量考核的材料。

(3)認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量體系的內(nèi)部審核和

管理評(píng)審。實(shí)驗(yàn)室的最高管理者要充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量體系文件的實(shí)施，只是標(biāo)志著質(zhì)量體系才剛剛開(kāi)始運(yùn)行，質(zhì)量體系文件編制得再好，不等于質(zhì)量體系運(yùn)行得好。實(shí)驗(yàn)室最高管理者要以身作則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，充分認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行質(zhì)量體系內(nèi)審和評(píng)審是質(zhì)量體系自我完善、自我提高的重要手段;同時(shí)，全體工作人員也要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，崗位意識(shí)，大局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺(jué)成為質(zhì)量體系的相關(guān)環(huán)節(jié)，在質(zhì)量體系的運(yùn)行中發(fā)揮應(yīng)有作用。

(4)質(zhì)量體系審核與評(píng)審活動(dòng)是一項(xiàng)

重要的質(zhì)量活動(dòng)，是對(duì)質(zhì)量體系是否按體系文件運(yùn)行的評(píng)價(jià)，其目的是驗(yàn)證和確認(rèn)質(zhì)量體系的符合性、有效性和適用性，對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題采取糾正措施和改進(jìn)措施，并對(duì)質(zhì)量體系文件進(jìn)行相應(yīng)地修改和補(bǔ)充，確保質(zhì)量體系有效運(yùn)行。

第8篇

[關(guān)鍵詞]水資源；水資源安全危機(jī)；預(yù)警機(jī)制；法律制度

[中圖分類號(hào)]DF466　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2011)09―0079―08

水資源是一種既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的極為寶貴的基礎(chǔ)性自然資源，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)人類的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性的不可替代的地位和作用。水資源及其安全問(wèn)題嚴(yán)重制約著21世紀(jì)全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家間的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。水資源的開(kāi)發(fā)和利用已關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全與可持續(xù)發(fā)展。水資源是否能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展要求，必須采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、管理、科學(xué)與技術(shù)的多種方式手段，合理科學(xué)安排水資源的開(kāi)發(fā)利用與全面治理保護(hù)，這是人類理性與智慧的必然選擇。事實(shí)上，中國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口劇增，已形成日益嚴(yán)重的“水資源安全危機(jī)”。水資源安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水資源安全危機(jī)的重要舉措之一。水資源安全預(yù)警法律制度是水資源安全預(yù)警機(jī)制不可或缺的一個(gè)重要方面。《水資源安全預(yù)警法》的制定是法律制度構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容框架包括總則、技術(shù)規(guī)范與保障措施、主要法律制度、法律責(zé)任等。

一、總則

一般情況下，人們通常認(rèn)為水資源安全的內(nèi)涵包括水質(zhì)的安全和水量的安全兩個(gè)方面。一般指人類社會(huì)生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的與水有關(guān)的危害問(wèn)題，例如洪澇、潰壩、水量短缺、水質(zhì)污染等并給人類社會(huì)生產(chǎn)生活造成的損害。主要表現(xiàn)為：人類財(cái)產(chǎn)損失、人口死亡、健康惡化、生存環(huán)境的舒適度降低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約等。由于人類活動(dòng)的影響，使得水資源減少，污染加劇，改變了水文循環(huán)平衡，并且降低了水質(zhì)。人類不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)使得水體弱化，或喪失正常功能，不能滿足其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的基本要求，進(jìn)而引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境安全問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上水資源安全問(wèn)題的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：第一，水資源安全的自然屬性方面。即干旱、洪澇、河流改道、氣候變化等自然屬性的水資源安全。第二，水資源安全的社會(huì)屬性方面。由于人類對(duì)自然水循環(huán)的大量干預(yù)影響所形成的水資源循環(huán)模式導(dǎo)致了水資源安全在具有自然屬性的同時(shí)，還具有社會(huì)屬性。例如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破環(huán)、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。水資源安全的外延指的是由水資源安全引發(fā)的其他安全問(wèn)題，例如糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治及國(guó)家安全等。當(dāng)前全球和中國(guó)面臨的水資源安全狀況不容樂(lè)觀，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，制定《水資源安全預(yù)警法》正是形勢(shì)所迫。

(一)立法目的

為有效應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)，緩解水資源供求矛盾，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，確立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和合理生活方式，保證水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

1　有效應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)，緩解水資源供求矛盾。這是本法的首要目的。水資源安全是一個(gè)由水量和水質(zhì)相互聯(lián)系與作用而形成的涉及水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)各環(huán)節(jié)的范疇，既包括自然因素，也包括社會(huì)因素，是一個(gè)關(guān)系人類生存發(fā)展與國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性問(wèn)題。建立科學(xué)的水資源安全預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對(duì)與緩解水資源安全危機(jī)的有效措施。水資源安全預(yù)警機(jī)制是對(duì)水資源安全預(yù)先設(shè)置不同警示級(jí)別(標(biāo)準(zhǔn))與防范應(yīng)對(duì)保障措施系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行與管理預(yù)警機(jī)制的重要組成部分。水資源安全預(yù)警法律制度是水資源安全預(yù)警機(jī)制不可缺少的重要組成部分。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《二十一世紀(jì)議程》中提到，“淡水是一種有限資源，不僅為維持地球上一切生命的必需，且對(duì)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)都具有生死攸關(guān)的重要意義”。這表明水資源是人類生存與發(fā)展和維系生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的不可或缺的重要物質(zhì)資源。我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口劇增，現(xiàn)實(shí)已形成水資源危機(jī)的事實(shí)，主要表現(xiàn)在水資源的日益短缺和匱乏、水污染加劇、水生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、水資源開(kāi)發(fā)利用日益困難和費(fèi)用日益昂貴等。為有效緩解這一系列的水資源安全問(wèn)題，不斷提高全社會(huì)的水資源安全意識(shí)，有效防范和應(yīng)對(duì)的重要舉措之一就是構(gòu)建合理科學(xué)的水資源安全預(yù)警機(jī)制(水資源安全預(yù)警法律制度)。

2　規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，確立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和合理生活方式。中國(guó)過(guò)去幾十年的傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式是不合理、不科學(xué)和不可持續(xù)的。人類必須“確定一種可以長(zhǎng)期保持生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件”的發(fā)展道路。建立綠色GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將水資源開(kāi)發(fā)利用狀況列入其中。現(xiàn)在各國(guó)通行的做法是用綠色GDP的方法取代傳統(tǒng)GDP，以衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。與傳統(tǒng)GDP的計(jì)算方法相比較，綠色GDP的計(jì)算方法是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上減去自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)，這樣才能真正反映發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和水平。“對(duì)GDP的改革，簡(jiǎn)而易之就是要充分考慮自然資本的損耗，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供‘更綠色’的衡量方法，在這個(gè)‘綠色核算’的衡量框架中反饋出自然資本的相關(guān)信息。”關(guān)鍵是，規(guī)范全社會(huì)水資源開(kāi)發(fā)利用行為，包括管理、治理、保護(hù)與使用行為，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式和科學(xué)文明的現(xiàn)代生活方式。

3　保證水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)水資源國(guó)情一方面是水資源短缺，人均占有量只有世界平均水平的1／4，北方地區(qū)只有9％，不到世界人均值的1／8；另一方面是水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類發(fā)展決策中將經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境、人口的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)一致。它是“協(xié)調(diào)發(fā)展”只側(cè)重于當(dāng)代人發(fā)展的修正。它是從縱向關(guān)系上將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、環(huán)境發(fā)展關(guān)系角度，主張為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與水資源利用和水資源環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、資源持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的要求來(lái)組織和規(guī)范人類的一切活動(dòng)，顯然它們側(cè)重的是當(dāng)代人及其子孫后代可永續(xù)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這是本法立法的根本目的和宗旨。

我國(guó)已形成了以憲法為核心，以《環(huán)境資源保護(hù)法》為平臺(tái)，以《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》為基本內(nèi)容，以《取水許可制度實(shí)施辦法》《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等行政法規(guī)為配套措施，以《地面

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等為實(shí)施依據(jù)的水資源法律體系。在這一體系中，顯而易見(jiàn)缺乏一部有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的法律，制定《水資源安全預(yù)警法》也就成為必要，同時(shí)也是符合我國(guó)水資源安全危機(jī)的實(shí)際情況。中國(guó)當(dāng)前水資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到21世紀(jì)中華民族的繁榮昌盛和偉大復(fù)興，必須引起全社會(huì)高度關(guān)注和重視。突出表現(xiàn)在這樣幾方面：第一，水資源供需矛盾非常尖銳；第二，水質(zhì)危機(jī)所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量的危機(jī)；第三，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”日益嚴(yán)重，水權(quán)沖突成為重大社會(huì)問(wèn)題；第四，水資源開(kāi)發(fā)利用引起的生態(tài)環(huán)境狀況更加嚴(yán)重。毫無(wú)疑問(wèn)，制定《水資源安全預(yù)警法》有其必要性和正當(dāng)合理性。

(二)管理體制

縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)水資源安全預(yù)警工作，制定應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和方案，采取預(yù)防和響應(yīng)水資源安全的預(yù)警對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水資源安全預(yù)警工作負(fù)責(zé)。

1　我國(guó)水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合”的模式。水資源安全預(yù)警管理體制也應(yīng)當(dāng)遵從這一模式。國(guó)務(wù)院是全國(guó)水資源行政管理機(jī)關(guān)，省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))人民政府是本區(qū)域的水資源行政管理機(jī)關(guān)。同理，水資源安全預(yù)警管理體制也遵從以上。

國(guó)務(wù)院水利部(主要?dú)w口至水政水資源司)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理，組織制定全國(guó)性的水資源保護(hù)法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；編制全國(guó)水資源保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計(jì)劃；組織全國(guó)性的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)施管理；編制全國(guó)性的水資源質(zhì)量年報(bào)及組織與水資源保護(hù)相關(guān)的科研等。由此可知，在過(guò)去水資源管理中沒(méi)有涉及水資源安全的預(yù)警管理，這是與當(dāng)今中國(guó)水資源現(xiàn)狀不相匹配的。當(dāng)然，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)水災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)的特殊情況，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府設(shè)立了準(zhǔn)軍事化機(jī)構(gòu)“防汛抗旱指揮部(下設(shè)辦公室)”，由同級(jí)人民政府的副行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量應(yīng)對(duì)突發(fā)的水災(zāi)旱災(zāi)，現(xiàn)在已由過(guò)去臨時(shí)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)事實(shí)上成為長(zhǎng)期存在的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。由于中國(guó)當(dāng)今的水資源安全危機(jī)已不僅僅表現(xiàn)為水災(zāi)旱災(zāi)，還包括其他許多方面，顯而易見(jiàn)，這一準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)也難擔(dān)此任。

2　現(xiàn)有《水法》確立了水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。由于流域管理委員會(huì)處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限不清晰和受領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的限制，省邊界水資源管理糾紛難以提交流域管理委員會(huì)解決，從而在事實(shí)上形成條塊分割矛盾，這種管理體制存在明顯的缺陷。第一，不能充分地實(shí)施政府的宏觀調(diào)控和嚴(yán)格統(tǒng)一監(jiān)管；第二，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)與流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利相互很難界定，相互關(guān)系很難協(xié)調(diào)；第三，水資源監(jiān)管力度弱與執(zhí)法很難到位。水資源安全預(yù)警管理必須避免類似問(wèn)題的產(chǎn)生。

由此可見(jiàn)，水資源管理體制必須改革，由現(xiàn)有“條塊分割”、“九龍治水”的分散性管理改革為統(tǒng)一集中的管理，整合(撤并)各水資源管理機(jī)構(gòu)，成立國(guó)務(wù)院水資源監(jiān)督管理委員會(huì)(水監(jiān)會(huì))，全面統(tǒng)一行使對(duì)全國(guó)水資源的監(jiān)督管理。在國(guó)務(wù)院水監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水資源水文自然規(guī)律，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口布局規(guī)劃，建立七大流域(水系)水資源監(jiān)督管理局，全面統(tǒng)一行使對(duì)流域(水系)的水資源的監(jiān)督管理。在流域水資源監(jiān)督管理局直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立各江河、湖泊水資源監(jiān)督管理處，實(shí)行水資源的國(guó)家統(tǒng)一垂直管理體制。毫無(wú)疑問(wèn)，水資源安全預(yù)警管理也歸屬于此管理體制之內(nèi)。

(三)基本原則

1　預(yù)防原則。預(yù)防原則是指針對(duì)可能發(fā)生的水資源安全危機(jī)，應(yīng)當(dāng)采取積極的事前防止措施以避免水資源安全危機(jī)的事件發(fā)生，或?qū)⒉豢杀苊夂鸵呀?jīng)產(chǎn)生的水資源安全危機(jī)的危害控制在法律允許的范圍內(nèi)。預(yù)防原則是一種積極防止應(yīng)對(duì)的基本原則。第一，其對(duì)象是可能產(chǎn)生水資源安全危機(jī)的危害或事件，包括不合理與不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式；第二，其首要目標(biāo)是避免水資源安全危機(jī)的事件發(fā)生，在已經(jīng)發(fā)生或不可避免的情況下，其目標(biāo)是防止危害的擴(kuò)大，并將其控制在法律允許的范圍內(nèi)；第三，其具體措施應(yīng)當(dāng)是積極的、預(yù)期性的事前措施，而不是消極的、反應(yīng)性的事后補(bǔ)救。

2　可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)在于協(xié)調(diào)，目的是可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)處理好資源的開(kāi)發(fā)、投資的方向、技術(shù)開(kāi)發(fā)方向以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的變化關(guān)系等，以增強(qiáng)目前和將來(lái)滿足人類的需要和愿望的潛力；將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、環(huán)境與資源(水資源)的關(guān)系全面協(xié)調(diào)處理好。第一，將水資源(水環(huán)境)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與決策之中；第二，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，提高水的循環(huán)利用率；第三，建立綠色GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將水資源利用狀況列入其中，全面考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源安全危機(jī)的關(guān)系。

3　公眾參與及全過(guò)程監(jiān)督原則。在法律意義上的公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的，或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。它不僅包括不特定的公民個(gè)人，也包括與特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織。此原則是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾水資源(水環(huán)境)權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)、管理與節(jié)約的一切決策與運(yùn)行監(jiān)督，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策與運(yùn)行的盲目性，使決策符合廣大公眾的切身利益和需要，同時(shí)更好更有效地保護(hù)水資源(水環(huán)境)，盡可能避免水資源安全危機(jī)事件發(fā)生。第一，建立水資源決策信息公開(kāi)的披露制度；第二，建立非政府專業(yè)團(tuán)體(民間組織)代表公眾參與決策監(jiān)督的機(jī)制；第三，建立公眾參與全過(guò)程監(jiān)督的司法保障制度。

4　政府主導(dǎo)社會(huì)(公眾、企業(yè))參與原則。水資源作為一種公共資源，它具有公共資源的一般屬性。為避免水資源公共產(chǎn)品發(fā)生“公共用地”悲劇，必須充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“有形之手與無(wú)形之手”的共同作用。水資源安全預(yù)警是一項(xiàng)投入大、社會(huì)效益明顯的社會(huì)公共管理工作。毫無(wú)疑問(wèn)，由政府財(cái)政投入建立履蓋全社會(huì)的水資源安全預(yù)警體系(網(wǎng)絡(luò))是現(xiàn)代社會(huì)管理的要求。第一，每年財(cái)政預(yù)算必須列入水資源安全預(yù)警經(jīng)費(fèi)；第二，建立水資源安全預(yù)警設(shè)備、技術(shù)、人員等網(wǎng)絡(luò)體系；第三，建立統(tǒng)一決策調(diào)度、全面監(jiān)管、全社會(huì)參與的水資源安全預(yù)警機(jī)制。

當(dāng)然，水資源安全預(yù)警法的基本原則還應(yīng)包括謹(jǐn)慎行事原則、公平與效率兼顧原則、全過(guò)程控制原則、協(xié)同(國(guó)際)合作原則等。

二、技術(shù)規(guī)范與保障措施

水資源安全預(yù)警法是為水資源安全預(yù)警機(jī)制提供有效的法律制度保障。為起到應(yīng)有的制度支撐作用，必須涵蓋水資源安全預(yù)警的一系列技術(shù)性規(guī)范要求和保障措施方法，具有一定的可操作性。

(一)水資源安全預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

水資源安全涉及的方面很多，要設(shè)計(jì)一套合理

科學(xué)的可操作的水資源安全預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系非常不容易。可根據(jù)我國(guó)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市發(fā)展趨勢(shì)、人口增長(zhǎng)等實(shí)際，以《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)估指標(biāo)體系》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等為核心，建立包括農(nóng)村供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、城市供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境生態(tài)供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系等。

1　水資源儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全國(guó)城鄉(xiāng)以一定區(qū)域(市、縣)及流域?yàn)閱挝徊扇」こ碳夹g(shù)(水庫(kù)建設(shè))、疏導(dǎo)河道、退田還湖、植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等多種手段建設(shè)水資源儲(chǔ)備源(水源)。水資源儲(chǔ)備量的多少?zèng)Q定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。應(yīng)根據(jù)水資源一定時(shí)間干枯變化和各地的需求實(shí)際，制定相應(yīng)的水資源安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但原則上水資源儲(chǔ)備不應(yīng)小于最低限值。在來(lái)水嚴(yán)重減少和地下水持續(xù)下降，或現(xiàn)有水資源被嚴(yán)重污染等情況下，各地要能夠維持不少于6個(gè)月的生產(chǎn)生活所需的供水。在突破低限值或水資源被嚴(yán)重污染的情況下，應(yīng)啟動(dòng)供水應(yīng)急預(yù)案，采取一定措施緩解水資源危機(jī)。

2　水資源儲(chǔ)備途徑與供水能力建設(shè)。要根據(jù)各種供水系統(tǒng)的不同特點(diǎn)或全國(guó)各地不同實(shí)際狀況，建設(shè)不同的水資源儲(chǔ)備方式和工程方案(包括汛期儲(chǔ)水、平原水庫(kù)、調(diào)水能力儲(chǔ)備、地下水回灌等)。除水資源的應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，要規(guī)劃建設(shè)備用水源地和相應(yīng)的供水工程設(shè)施，包括備用應(yīng)急水庫(kù)或地下水水源地、中水回用、污水處理能力、深水或咸水淡化能力、社區(qū)(農(nóng)村)自備井、市場(chǎng)凈化水應(yīng)急調(diào)配等。

3　水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的供水水源地水量水質(zhì)狀況，建設(shè)全履蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高飲用水水源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域降水、降雪等氣候變化，分析預(yù)報(bào)未來(lái)區(qū)域水資源和用水的變化趨勢(shì)，做到早預(yù)報(bào)、早準(zhǔn)備，爭(zhēng)取積極主動(dòng)，為城鄉(xiāng)水資源儲(chǔ)備和應(yīng)急措施提供具體豐富的技術(shù)參數(shù)。特別是全面監(jiān)測(cè)全國(guó)江河湖泊水量水質(zhì)變化，實(shí)時(shí)掌控全國(guó)水資源數(shù)據(jù)及安全狀況。包括全面評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)供水和水資源不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)及潛在隱患，分析存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)的建議和方案。

(二)水資源安全應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案原則上分三級(jí)編制，即基本應(yīng)急(一級(jí)：黃色)、緊急應(yīng)急(二級(jí)：橙色)和極端應(yīng)急(三級(jí)：紅色)，分別對(duì)應(yīng)一般干旱、特殊干旱或一般事故、極端干旱或重大事故三種情況。應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容主要包括一定區(qū)域城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)(水資源、水工程、用水)現(xiàn)狀分析，供水應(yīng)急分類和警報(bào)級(jí)別劃分、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急措施、預(yù)案可行性和影響評(píng)價(jià)、投資估算等。一般可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r特點(diǎn)，按照應(yīng)急級(jí)別和應(yīng)急類型編制幾種預(yù)案。

1　編制應(yīng)急預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括預(yù)警條件、渠道、程度、水資源數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未來(lái)變化趨勢(shì)。同時(shí)包括城鄉(xiāng)一定區(qū)域的可供水量，各種水資源工程項(xiàng)目狀況、城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。

2　工程應(yīng)急措施。工程措施是提高城鄉(xiāng)供水應(yīng)急能力的基礎(chǔ)，要因地制宜，有針對(duì)性地制定工程措施預(yù)案。工程措施主要包括跨流域或跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)水、備用水源工程啟動(dòng)、污染治理工程、中水回用應(yīng)急工程(深度處理)、運(yùn)水工具和儲(chǔ)水設(shè)施、社區(qū)自備井、其他水源工程(如海水淡化)等。

3　非工程應(yīng)急供水管理與緊急救援。用(供)水管理是應(yīng)急狀態(tài)下的主要應(yīng)對(duì)措施之一。為保障城鄉(xiāng)正常社會(huì)程序，要根據(jù)應(yīng)急等級(jí)，進(jìn)行相應(yīng)的用(供)水管制。原則上城鄉(xiāng)居民生活用水及保障正常秩序部門(mén)單位要優(yōu)先保證。實(shí)施水價(jià)臨時(shí)干預(yù)調(diào)整，調(diào)整應(yīng)急期的用水量。建立用水計(jì)量與監(jiān)控機(jī)制，保障用(供)水管制措施的有效性。要建立履蓋全社會(huì)的緊急救援機(jī)制(機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)條件等)，包括緊急救援狀況下的儲(chǔ)、運(yùn)水設(shè)施工具的儲(chǔ)備，信息舉報(bào)(通報(bào))系統(tǒng)等。

(三)城鄉(xiāng)供水安全保障措施

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、城市總體規(guī)劃必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件及其承載能力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)地方(區(qū)域)要制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水資源安全預(yù)警評(píng)估體系。合理配置地表水、地下水和其他多種水源，特別是加大各種污水處理工程設(shè)施的建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全社會(huì)的工程措施和非工程措施相結(jié)合的供水安全保障體系。

1　加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源一體化統(tǒng)一管理。建立健全城鄉(xiāng)水資源一體化統(tǒng)一管理體制，實(shí)行地表水與地下水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，雨水、洪水、再生水與地下水回灌統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，海水、微咸水及其他水源統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置，水量與水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理，水資源費(fèi)、排污費(fèi)、污水處理處理費(fèi)統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理，構(gòu)建水庫(kù)聯(lián)調(diào)、水系聯(lián)網(wǎng)、多種水資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)體系。

2　加大投入，加強(qiáng)水資源工程項(xiàng)目建設(shè)與管理。為解決防洪、干旱缺水，必須修建大批水庫(kù)，蓄水、引水、集雨、提水、調(diào)水工程和地下水工程等。建立“政府投入為主、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)公眾參與”的水資源工程項(xiàng)目投入體制和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵是在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，必須明確工程產(chǎn)權(quán)，建立合理科學(xué)的管理制度和管理模式。大量引入社會(huì)民間資本參與各種水資源工程項(xiàng)目投入。改變以往“大鍋水”、“福利水”完全由政府投入的做法。制定合理水價(jià)，實(shí)行有償供水，按比例提取折舊和維修費(fèi)用，準(zhǔn)許其有合理的利潤(rùn)回報(bào)。可運(yùn)用各種投融資方式，多渠道、多方面籌集建設(shè)資金，建立水資源工程項(xiàng)目投資、運(yùn)行與管理的良性體制機(jī)制。

3　統(tǒng)籌防洪、干旱、治污與水資源保護(hù)，保障供水安全。合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)河流湖泊水系，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)地和城市綠地、透水地面面積，增加一定區(qū)域的雨洪滯蓄和地下水體蓄積空間。城鎮(zhèn)加大推廣雨水、污水分排管網(wǎng)，建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，加大雨洪資源利用力度，加快污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高污水集中處理率和中水回用率。農(nóng)村主要是加大植樹(shù)造林，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源地建設(shè)，包括加大退田還湖、退牧還草、退耕還林、封育保護(hù)等生態(tài)保護(hù)措施力度，涵養(yǎng)水源，防止農(nóng)業(yè)(生活)污染，提高供水保證率。加大水土保持和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，建立健全水土保持與水資源生態(tài)保護(hù)的建設(shè)管理體制機(jī)制，包括水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三、主要法律制度

法律制度是立法精神、原則和措施的具體化，更是一部法律的主要規(guī)制力(約束力)部分。毫無(wú)疑問(wèn)，水資源安全預(yù)警法的主要法律制度也是其立法目的、主要原則和保障措施的具體法制(法律)生命力的表現(xiàn)。

(一)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度

“風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)表達(dá)與危險(xiǎn)相關(guān)事物的詞匯。“風(fēng)險(xiǎn)可定義為對(duì)人的生命、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不利狀態(tài)發(fā)生的不確定性程度及其結(jié)果大小程度。”“風(fēng)險(xiǎn)本身是一個(gè)至少包含了三個(gè)要素的復(fù)雜概念：概率、嚴(yán)重性和可靠性。”水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是指在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和配置活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)

社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估中，對(duì)可能造成的水資源影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響水資源安全的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，也包括一定時(shí)間對(duì)一定區(qū)域范圍水資源安全危機(jī)的監(jiān)測(cè)評(píng)估所作出報(bào)告(結(jié)論)的制度。

1　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)具有預(yù)測(cè)性、專業(yè)性和強(qiáng)制性等特征的法律制度。它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在水資源領(lǐng)域的具體運(yùn)用。第一，它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水資源、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施；第二，它是預(yù)防原則的貫徹和具體實(shí)施保障；第三，它是應(yīng)對(duì)和防范水資源安全危機(jī)的強(qiáng)有力的法律制度。

2　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度運(yùn)用范圍比較廣，包括一切與水資源相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。第一，水資源開(kāi)發(fā)利用，配置與管理的一切活動(dòng)要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，重大涉水經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源利用與影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第三，在一定時(shí)間對(duì)一定區(qū)域、流域的水資源狀況要進(jìn)行水資源水量與水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容(程序)涵蓋比較廣：第一，在規(guī)劃、建設(shè)等活動(dòng)前的可行性研究和報(bào)批階段，由進(jìn)行規(guī)劃的機(jī)關(guān)、建設(shè)單位或其他主管部門(mén)委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。第二，評(píng)價(jià)單位通過(guò)全面調(diào)查和評(píng)價(jià)出具《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)》，對(duì)可能造成水資源安全不良后果并直接涉及公眾利益的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等，在《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)》報(bào)送審批前，通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。第三，將《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)》提交有審批權(quán)的國(guó)家水資源監(jiān)管行政主管部門(mén)審批；重大的影響深遠(yuǎn)項(xiàng)目(例如三峽工程、南水北調(diào)工程)還需得到立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。第四，對(duì)水資源安全有重大影響的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，規(guī)劃編制部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有重大隱患的，應(yīng)及時(shí)提出并采取改進(jìn)措施。河流湖泊水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估主要是上下級(jí)或不同政府部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

(二)水資源安全預(yù)警公眾參與制度

公眾參與制度是以上公眾參與及全過(guò)程監(jiān)督原則的具體規(guī)則化。主要指在水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)領(lǐng)域，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與水資源安全有關(guān)的決策。這種參與，應(yīng)包括決策參與(指公眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、水資源政策、規(guī)劃和計(jì)劃制定中和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的參與)、過(guò)程參與(指公眾對(duì)水資源法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與)及末端參與(指公眾對(duì)水資源污染、生態(tài)破壞等水資源安全危機(jī)出現(xiàn)之后的參與)。

1　要充分認(rèn)識(shí)公眾參與應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的重要性。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織(非政府組織)和學(xué)術(shù)組織、個(gè)人等作用。立法為公眾參與提供暢通的渠道，并使之具體化、法律條文化，具有可操作性。

2　公眾參與方式可以有許多種類。主要有：公告；非正式小型聚會(huì)；一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)；社區(qū)組織說(shuō)明會(huì)；咨詢委員會(huì)；公眾審查委員會(huì)；聽(tīng)證會(huì)；發(fā)行手冊(cè)簡(jiǎn)訊；小組(專家)研究；民意調(diào)查；全民表決；設(shè)立公眾通訊站；網(wǎng)絡(luò)論壇；記者會(huì)邀請(qǐng)意見(jiàn)；發(fā)信邀請(qǐng)意見(jiàn)；同意公眾提問(wèn)；座談會(huì)等。公眾參與方法可以根據(jù)擬議的內(nèi)容與性質(zhì)、范圍加以組織運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為公眾選擇參與方式留下些空間(參與方式應(yīng)當(dāng)具有很大的彈性，隨著程序的進(jìn)行隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而不能固定地規(guī)定某種確定的方式而不能根據(jù)情況的變化作靈活變通)。適用何種參與方式，并設(shè)有一套固定的標(biāo)準(zhǔn)。參與擬議行為的復(fù)雜程度決定了參與方式的不同。

3　建立信息公開(kāi)和公益訴訟制度。信息公開(kāi)，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是公眾參與水資源安全事務(wù)的前提。公眾知情權(quán)是參與權(quán)的前提。要實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，相關(guān)機(jī)構(gòu)(部門(mén))就必須履行信息公開(kāi)的義務(wù)。有效的參與者應(yīng)當(dāng)是對(duì)項(xiàng)目有充分的了解，并對(duì)可能與決策者進(jìn)行的交流做了充分準(zhǔn)備的參與者。只有公眾對(duì)于國(guó)家政策法規(guī)有了充分的了解，對(duì)于項(xiàng)目的相關(guān)情況有了充分的知曉，才能有效地參與到水資源安全規(guī)劃及決策中去，對(duì)項(xiàng)目提出相關(guān)的意見(jiàn)或發(fā)表相關(guān)的評(píng)論。立法中必須對(duì)此加以明確規(guī)定，包括信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)、程序、范圍、內(nèi)容及方法、責(zé)任等。(環(huán)境)公益訴訟是指由于行政機(jī)關(guān)或者其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司(企業(yè))或其他組織及個(gè)人的違法行為或不作為，使(環(huán)境)公共利益遭受侵害或有害之虞時(shí)，法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)(環(huán)境)公共利益而提訟的制度。我國(guó)目前的法律還沒(méi)有真正建立起(環(huán)境)公益訴訟制度。為保護(hù)社會(huì)公共利益和水資源(環(huán)境)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的廣泛參與，立法中必須建立水資源安全公益訴訟制度。對(duì)有關(guān)主體危害水資源行為必須有人擁有訴訟的權(quán)利，對(duì)案件的訴訟主體、受理?xiàng)l件、訴訟范圍、審判程序等作出具體規(guī)定。通過(guò)適度放寬原告資格、合理配置舉證責(zé)任、拓展訴訟途徑、對(duì)訴訟費(fèi)用確定有利于原告分擔(dān)辦法、采取獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等相關(guān)規(guī)則的創(chuàng)新，建立切實(shí)可行的水資源安全公益訴訟制度。

(三)水資源安全責(zé)任制度

水資源安全責(zé)任制度是關(guān)于相關(guān)主體因違反水資源保護(hù)法律(水資源安全預(yù)警法)或其他相關(guān)法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而承擔(dān)法定的強(qiáng)制的不良后果的法律制度。水資源安全責(zé)任制度是一個(gè)綜合性的法律責(zé)任制度，外延非常廣泛。從承擔(dān)不利后果的類型來(lái)看，可以劃分為“行政責(zé)任制度、民事責(zé)任制度和刑事責(zé)任制度”；從違法主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為“個(gè)人(公民)的水資源安全責(zé)任制度、企業(yè)(組織)的水資源安全責(zé)任制度和政府的水資源安全責(zé)任制度”。水資源安全責(zé)任制度的構(gòu)建，既可以有效制裁水資源領(lǐng)域違法行為，又可以對(duì)各種主體產(chǎn)生警示和教育作用，從而把事后懲處與事前預(yù)防結(jié)合起來(lái)，將水資源保護(hù)與安全預(yù)警落到實(shí)處，是水資源安全預(yù)警法不可缺少的重要法律制度。

水資源安全責(zé)任制度的重要問(wèn)題是責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)主體所承擔(dān)的責(zé)任類型不同，各種水資源安全責(zé)任的認(rèn)定也有所區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，在判斷某一主體的行為是否應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任時(shí)，一般要求該主體具有違法的故意或過(guò)失。水資源安全責(zé)任制度對(duì)此有所區(qū)別。在環(huán)境侵權(quán)法領(lǐng)域，當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家都采用了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任主義歸責(zé)原則。

1　水資源安全刑事責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任是指故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事制裁。我國(guó)《刑法》在分則第六章第六節(jié)專門(mén)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)”的罪名。水資源安全刑事法律責(zé)任是環(huán)境刑事責(zé)任在水資源與水環(huán)境保護(hù)中的具體體現(xiàn)，是行為人實(shí)施了嚴(yán)重危害水資源或水環(huán)境的行為，并造成或可能造成人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)損失或水資源安全危機(jī)的嚴(yán)重后果，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事處罰。犯罪主體不僅包括自然人，還應(yīng)包括法人或組

織；犯罪客體不僅包括人身或財(cái)產(chǎn)損失，而且還應(yīng)包括水資源與水環(huán)境的安全。犯罪主觀方面不僅包括故意或過(guò)失還包括無(wú)過(guò)錯(cuò)；犯罪客觀方面是實(shí)施了嚴(yán)重危害水資源或水環(huán)境的行為并造成了水資源安全危機(jī)后果。

2　水資源安全行政法律責(zé)任。是指行為人違反《水資源安全預(yù)警法》等水事法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)行政方面的法律責(zé)任，是國(guó)家機(jī)關(guān)或承擔(dān)公共事務(wù)管理的事業(yè)單位及其工作人員在水資源安全預(yù)警事務(wù)中違反其法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任形式。一般要具備下列條件：第一，行為違法；表現(xiàn)為作為或不作為，主要違反《水資源安全預(yù)警法》等水事法律法規(guī)。第二，行為具有危害性；產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害結(jié)果是由行為人的違法行為引起的。第三，行為人行為有過(guò)錯(cuò)或元過(guò)錯(cuò)。隨著水資源安全危機(jī)日益嚴(yán)重，有必要作擴(kuò)大解釋即不管行為人有無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，只要在客觀上造成了水資源安全后果就要承擔(dān)責(zé)任，這有利于保護(hù)水資源和受害者。第四，違法行為與危害后果之間存在因果關(guān)系(包括必然性因果關(guān)系和偶然性因果關(guān)系)。

3　水資源安全民事法律責(zé)任。指行為人的違法行為(過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò))已造成或可能造成水資源安全事故(污染或破壞等)，繼而造成人體健康損害或公私財(cái)產(chǎn)損失以及水資源安全后果，應(yīng)承擔(dān)民事方面的相應(yīng)賠償與其他相關(guān)責(zé)任。這是民事責(zé)任的一種特殊形式。在適用法律上，水資源安全民事法律責(zé)任依水資源安全預(yù)警法等水事法律法規(guī)而存在；在責(zé)任的功能實(shí)現(xiàn)上，又秉承了民事責(zé)任的精神和理念，承擔(dān)著與一般民事責(zé)任類似的功能和效能預(yù)期，即具有民事責(zé)任的本質(zhì)屬性。水資源安全民事法律責(zé)任歸責(zé)原則實(shí)行“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”和“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”相結(jié)合的二元規(guī)劃體系。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則即加害人對(duì)其有過(guò)錯(cuò)的行為承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也稱無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。水資源安全民事法律責(zé)任的構(gòu)成要件也應(yīng)該包括兩類：過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成要件和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成要件。這是針對(duì)水資源安全(預(yù)警)重要的民事法律救濟(jì)制度。

當(dāng)然，水資源安全預(yù)警法的主要法律制度除此之外，還應(yīng)包括水資源統(tǒng)一管理制度、節(jié)水用水激勵(lì)制度、水資源安全預(yù)警信息通報(bào)與會(huì)商制度等。

同時(shí)，《水資源安全預(yù)警法》的立法一個(gè)重要方面是《水法》及相關(guān)與配套法律(《水污染防治法》《水土保護(hù)法》《防洪法》及《物權(quán)法》《環(huán)境資源的護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等)必須修改完善，涵蓋與充實(shí)水資源安全預(yù)警的相關(guān)法律規(guī)范與制度。第一，補(bǔ)充完善水資源安全、水資源安全危機(jī)、水資源安全風(fēng)險(xiǎn)、水資源安全預(yù)警、水資源安全應(yīng)急預(yù)案等概念及規(guī)范。第二，補(bǔ)充完善水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、水資源安全(預(yù)警)公眾參與制度、水資源安全危機(jī)防范制度等。第三，已有法律規(guī)范和制度與水資源安全預(yù)警法的法律規(guī)范制度的相互銜接協(xié)調(diào)，不產(chǎn)生法律上的矛盾與沖突。

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第9篇

隨著時(shí)間的推移，金融危機(jī)對(duì)傳媒的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。在中國(guó)，廣播電視作為黨和政府的喉舌，肩負(fù)著引導(dǎo)輿論的重要職責(zé)；作為大眾傳播工具，是當(dāng)代社會(huì)不可或缺的生活情狀和文化景觀；作為重要的文化載體，對(duì)推廣和營(yíng)銷(xiāo)中國(guó)文化有著至關(guān)重要的作用。因此，以客觀理性的態(tài)度，對(duì)金融危機(jī)給廣電行業(yè)帶來(lái)的影響給予充分的關(guān)注，就如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給廣電行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行充分的討論是十分必要的。

一、國(guó)外廣播電視業(yè)受金融危機(jī)影響概況

我國(guó)廣播電視業(yè)總的來(lái)說(shuō)還是以“官辦”為主導(dǎo)，開(kāi)放性較弱，從而導(dǎo)致金融危機(jī)帶來(lái)的影響相對(duì)滯后，但金融危機(jī)沖擊全球廣播電視業(yè)的內(nèi)在邏輯卻有其一致性，考察其他國(guó)家的廣播電視業(yè)在金融風(fēng)暴中的表現(xiàn)，對(duì)我們尋找行業(yè)共同問(wèn)題，分析問(wèn)題與解決問(wèn)題都具有十分重要的意義。

1、美國(guó)

美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)文化第一強(qiáng)國(guó)，處于金融風(fēng)暴的核心位置，美國(guó)廣播電視行業(yè)在風(fēng)暴中的表現(xiàn)尤其值得關(guān)注。

在收視率方面，2008年第三季度數(shù)據(jù)顯示，CBS下降3%，其他競(jìng)爭(zhēng)電視臺(tái)均下降近15%，各大電視臺(tái)收視率普遍走低，但受益于金融危機(jī)爆發(fā)后人們對(duì)財(cái)經(jīng)信息關(guān)注度的大幅提升，9月以來(lái)，各國(guó)電視臺(tái)新聞?lì)l道的收視率呈現(xiàn)出普遍上升的趨勢(shì)，CNN的收視率增長(zhǎng)了27%，CNBC創(chuàng)下了自“911”以來(lái)的最高收視記錄。廣告方面，由于地區(qū)性的大企業(yè)比如銀行和汽車(chē)銷(xiāo)售商都在金融危機(jī)中受到極大影響，主要倚靠當(dāng)?shù)毓緩V告投資的CBS被迫做出了減記140億美元的決定。信用卡公司American Express的《開(kāi)放小企業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察》（Open Small Business Monitor）報(bào)告同時(shí)顯示，接近半數(shù)受調(diào)查的小企業(yè)主已計(jì)劃削減或是推遲營(yíng)銷(xiāo)支出。跨媒體合作方面，由于金融危機(jī)在給廣播電視行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)引發(fā)了電視收視潮，跨媒體合作迎來(lái)了新的契機(jī)。10月2日，美國(guó)彭博電視臺(tái)與時(shí)代華納旗下在線業(yè)務(wù)部門(mén)AOL達(dá)成協(xié)議，AOL的財(cái)經(jīng)頻道每天將獲得彭博電視臺(tái)提供的二十個(gè)要點(diǎn)新聞視頻，供網(wǎng)民在線點(diǎn)播觀看；9月25日，Discovery傳播公司和視頻網(wǎng)站YouTube聯(lián)合宣布，正式開(kāi)播9個(gè)YouTube頻道，專門(mén)展映來(lái)自Discovery旗下世界級(jí)電視網(wǎng)品牌的精彩視頻集錦，從而吸引新的觀眾收看該公司的電視網(wǎng)；美國(guó)四大電視臺(tái)ABC（美國(guó)廣播公司）、FOX（福克斯廣播公司）、CBS（哥倫比亞廣播公司）和NBC（全國(guó)廣播公司）也先后進(jìn)行了Facebook網(wǎng)頁(yè)改版，希望通過(guò)擴(kuò)大在網(wǎng)絡(luò)人群中的影響力吸引更多的用戶購(gòu)買(mǎi)。

2、歐洲

歐洲各國(guó)廣播電視行業(yè)也受到不同程度的震蕩。

金融危機(jī)導(dǎo)致大量企業(yè)被迫縮減廣告開(kāi)支，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示今年上半年英國(guó)廣告市場(chǎng)整體支出同比下降0.7%，除互聯(lián)網(wǎng)外的主要廣告媒體如電視、報(bào)刊和廣播廣告都出現(xiàn)了大幅下降。收益下滑導(dǎo)致英國(guó)廣播電視業(yè)爆發(fā)裁員浪潮，英國(guó)廣播公司（BBC）擬裁員3000人，獨(dú)立電視臺(tái)（ITV）裁員1000人，第4頻道裁員150人。在職員工福利也遭到擠壓，以BBC為例，之前針對(duì)圣誕節(jié)派對(duì)的開(kāi)支預(yù)算25萬(wàn)英鎊被減少一半，辦公室免費(fèi)供應(yīng)的咖啡、茶點(diǎn)以及聚餐時(shí)的香檳都被全部取消。據(jù)俄新社消息，10月13日，俄羅斯記者聯(lián)盟發(fā)言人表示此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)最受打擊的是俄羅斯媒體行業(yè)，廣告投放量正在急劇縮減。影視制作業(yè)也受到較大沖擊，據(jù)普洛菲特公司總經(jīng)理伊格爾托爾斯圖諾夫稱，俄羅斯拍攝電視連續(xù)劇的利潤(rùn)率已經(jīng)從2003年的50-100%降到2008年的10-15%。受廣告收益影響，各電視臺(tái)紛紛壓低電視劇的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，為提高利潤(rùn)，影視制造商協(xié)會(huì)成員計(jì)劃將降低演員和電視劇攝制組人員的工資，以期共同渡過(guò)難關(guān)。金融危機(jī)同時(shí)促使部分國(guó)家將目光投向了潛力巨大的廣播電視數(shù)字化領(lǐng)域，法國(guó)負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)埃里克貝松20日公布了一項(xiàng)名為“2012數(shù)字法國(guó)”的計(jì)劃。“2012數(shù)字法國(guó)”計(jì)劃共包括154項(xiàng)措施，在數(shù)字電視方面，法國(guó)將從2009年起逐漸普及地面數(shù)字電視（即地面無(wú)線傳輸數(shù)字電視），到2011年底全面停止模擬電視節(jié)目的播出，進(jìn)入數(shù)字電視時(shí)代。貝松說(shuō)，“這一計(jì)劃是應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的解決辦法之一，它將成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器”。[1]

3、亞洲

自2008年12月1日起，日本公共廣播電視臺(tái)NHK（日本放送協(xié)會(huì)）開(kāi)始在網(wǎng)上推出收費(fèi)電視“NHK on Demand”（NOD），而日本民營(yíng)電視臺(tái)之一的富士電視臺(tái)也早在11月1日就開(kāi)始了網(wǎng)絡(luò)節(jié)目放映服務(wù)。NHK電視臺(tái)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，希望通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)尋找到新的利潤(rùn)點(diǎn)。韓國(guó)三大電視臺(tái)受金融危機(jī)影響正面臨窘境。據(jù)有關(guān)資料顯示，KBS、MBC、SBS三大電視臺(tái)2008年10月的廣告收入較上年同期減少了24.6%，為減少投資，三大電視臺(tái)近期紛紛減播連續(xù)劇，并將連續(xù)劇單集長(zhǎng)度由原來(lái)的80分鐘縮短至72分鐘以控制制作成本。KBS電視臺(tái)取消了2TV的每日劇，并計(jì)劃在《大王世宗》落幕后，每年只推出一部大型歷史劇。MBC電視臺(tái)決定在部分時(shí)段重播經(jīng)典節(jié)目，并取消周末劇播出計(jì)劃，同時(shí)與工會(huì)商討減薪問(wèn)題，并積極鼓勵(lì)員工內(nèi)退。SBS電視臺(tái)取消了高收入、低回報(bào)的節(jié)目，禁止海外取景，削減演員薪酬，令員工返還10%的薪水，會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)減至70%。在廣告方面，尼爾森公司對(duì)亞洲廣告客戶的一項(xiàng)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)他們的廣告預(yù)算明年將會(huì)下降，其中四分之一預(yù)計(jì)將比今年下降20%以上。Publicis Groupe旗下的媒體空間購(gòu)買(mǎi)力公司實(shí)力傳播（ZenithOptimedia）預(yù)計(jì)包括日本在內(nèi)的亞洲市場(chǎng)明年的廣告支出增幅僅有5.2%，在廣告開(kāi)支受到限制的低迷時(shí)期，人們會(huì)將資金轉(zhuǎn)向更直接、也更為可測(cè)的領(lǐng)域，縮減下來(lái)的支出將流可能流向數(shù)字廣告、直銷(xiāo)和店內(nèi)促銷(xiāo)等廣告領(lǐng)域，對(duì)作為傳統(tǒng)廣告媒體的廣播、電視極為不利。

二、本次金融危機(jī)給中國(guó)廣播電視行業(yè)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)或潛在影響

就目前而言，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)廣電行業(yè)的負(fù)面影響似乎并未充分顯現(xiàn)，廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)還算穩(wěn)定，但金融危機(jī)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境給廣電行業(yè)帶來(lái)的影響不容忽視，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)廣電行業(yè)究竟是福是禍仍然有待考量。

1、節(jié)目制作

首先，在新聞資訊方面，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，部分電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)欄目設(shè)置和節(jié)目?jī)?nèi)容做了及時(shí)調(diào)整，紛紛推出金融危機(jī)特別節(jié)目或者加大相關(guān)訊息在新聞報(bào)道中所占比重。以中央電視臺(tái)為例，自9月20日起，經(jīng)濟(jì)頻道陸續(xù)推出了針對(duì)金融危機(jī)的特別節(jié)目《直擊華爾街風(fēng)暴》、《華爾街風(fēng)云》、《華爾街這些事》，加上每日滾動(dòng)播出的海量資訊，多角度、多視點(diǎn)地為受眾解讀金融危機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，以新穎的創(chuàng)意和獨(dú)特的視角為中國(guó)廣播電視行業(yè)贏得了話語(yǔ)權(quán)。其次，電視劇是我國(guó)電視臺(tái)爭(zhēng)奪收視率的重要工具，也是各大電視臺(tái)播放的主要內(nèi)容之一。國(guó)家廣電總局公布的《廣電總局關(guān)于2008年10月全國(guó)拍攝制作電視劇備案公示的通知》顯示，2008年10月，全國(guó)電視劇拍攝制作備案申報(bào)公示的劇目共77部、2706集，比2007年同期增長(zhǎng)57%，與2008年9月份相比也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由此可見(jiàn)，電視劇市場(chǎng)總體情況較為樂(lè)觀。但事實(shí)上各制作機(jī)構(gòu)仍然在不同程度上受到了金融危機(jī)的沖擊并出臺(tái)了相應(yīng)舉措予以應(yīng)對(duì)。一方面，電視臺(tái)鑒于金融危機(jī)導(dǎo)致好劇數(shù)量減少、價(jià)格升高，表現(xiàn)出越來(lái)越多地參與電視劇的投資拍攝的新趨勢(shì)。2009年，SMG影視劇中心主控主投了十幾部電視劇。湖南衛(wèi)視除啟動(dòng)《丑女無(wú)敵》第三季的拍攝外，還將拍攝三部自制大戲。另一方面，民營(yíng)節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)因規(guī)模和地區(qū)不同而有所差異。華誼兄弟等大公司對(duì)影視劇的投資有增無(wú)減，中小型企業(yè)則普遍表示目前已開(kāi)始節(jié)流，劇組演員和工作人員的薪酬都將相應(yīng)減少。香港地區(qū)受金融危機(jī)影響更為嚴(yán)重，繼香港亞視裁員之后，TVB（香港無(wú)線電視臺(tái)）也終于爆發(fā)了裁員風(fēng)暴，一次性裁員212人。另外，網(wǎng)絡(luò)與電視聯(lián)姻成為了發(fā)展方向之一。2008年11月11日，國(guó)內(nèi)最大的視頻網(wǎng)站優(yōu)酷網(wǎng)“合計(jì)劃2.0”，以電視劇合作及營(yíng)銷(xiāo)作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)通主流電視臺(tái)、影視機(jī)構(gòu)、頂尖娛樂(lè)及音樂(lè)集團(tuán)、當(dāng)紅明星、公益組織等268家視頻官網(wǎng)，并簽署了1000多家電視劇制作合作單位作為聯(lián)盟成員，獲得40000部集的熱播及經(jīng)典電視劇版權(quán)及50000小時(shí)的影視劇時(shí)長(zhǎng)，占據(jù)了市場(chǎng)80%的流動(dòng)版權(quán)份額。11月19日，國(guó)內(nèi)最大的門(mén)戶網(wǎng)站搜狐與最優(yōu)秀的影視劇播出平臺(tái)安徽電視臺(tái)在京舉行了戰(zhàn)略合作簽約儀式，宣布今后雙方將以友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在品牌推廣、內(nèi)容服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)以及人才交流等方面開(kāi)展全面深入的合作。

就節(jié)目制作本身而言，金融危機(jī)作為影響全球經(jīng)濟(jì)的一件大事，必然成為所有媒體的興奮點(diǎn)，可能使我國(guó)電臺(tái)、電視臺(tái)處理重大新聞事件的能力得到加強(qiáng)，引導(dǎo)輿論的水平得到提高。金融危機(jī)還可能拓展創(chuàng)作者思維空間，加大藝人之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)制作班底采用優(yōu)良設(shè)備，進(jìn)而使影視劇的整體質(zhì)量得到提升。就節(jié)目交易環(huán)節(jié)而言，由于金融危機(jī)對(duì)內(nèi)地沖擊相對(duì)較小，節(jié)目播出機(jī)構(gòu)的廣告收入暫未受到大的影響，因而無(wú)需變更節(jié)目購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，節(jié)目供應(yīng)市場(chǎng)因此得以安生。但我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，由于影視企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期的判斷可能受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性影響，利用自有資本投資將會(huì)更加謹(jǐn)慎；IDG和紅杉為代表的風(fēng)險(xiǎn)投資基金紛紛撤離；銀行方面也可能不再愿意投資影視傳媒業(yè)，因此，節(jié)目交易市場(chǎng)的繁榮能持續(xù)到幾時(shí)仍然有待觀望。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)與電視合作模式的進(jìn)一步推廣，則可能逐步改變整個(gè)中國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)以往的運(yùn)行方式。

2、廣告招標(biāo)

盡管在2008年11月舉行的中央電視臺(tái)2009年黃金資源廣告招標(biāo)會(huì)上，央視取得了92.56億的好成績(jī)，創(chuàng)造了15年來(lái)的新記錄，但由于央視本身的特殊性和新媒體對(duì)廣告市場(chǎng)的分割，各大電臺(tái)、電視臺(tái)不應(yīng)當(dāng)盲目樂(lè)觀。CTR市場(chǎng)研究整合營(yíng)銷(xiāo)中心總經(jīng)理姚林認(rèn)為，央視招標(biāo)并不表明廣告業(yè)走出了低谷，相反“今年央視招標(biāo)的大幅度增長(zhǎng)恰恰反映了強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱的規(guī)律”。這意味著，廣告商在預(yù)算緊張的情況下會(huì)將廣告集中投放到諸如央視、SMG等被認(rèn)為是最有效媒體的平臺(tái)，弱勢(shì)媒體將面臨更加困難的境地。12月10日，調(diào)研機(jī)構(gòu)尼爾森的針對(duì)公交移動(dòng)電視收視率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)主要城市公交移動(dòng)電視總體收視到達(dá)率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)堪比甚至超過(guò)傳統(tǒng)電視。從廣告投放的成本來(lái)看，公交移動(dòng)電視成本也相對(duì)較低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在金融危機(jī)的大環(huán)境下，廣告主將更傾向于維持央視和重點(diǎn)全國(guó)衛(wèi)視、媒體的投放，壓縮部分地方媒體的投放，同時(shí)增加網(wǎng)絡(luò)和交通類媒體的投放，這對(duì)地方電臺(tái)、電視臺(tái)極為不利。出于對(duì)金融危機(jī)的擔(dān)憂，在新一輪的廣告招標(biāo)會(huì)上，許多電視臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始減少?gòu)V告商的中間介入環(huán)節(jié)來(lái)降低成本。 據(jù)CTR市場(chǎng)研究最新的廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2008年前三季度中國(guó)內(nèi)地廣告市場(chǎng)投放總額達(dá)到2604億人民幣，較去年同期增長(zhǎng)13%，但明顯低于08年首季度17%的增幅，呈放緩趨勢(shì)。在各媒體投放方面，今年前9個(gè)月電視媒體情況還算穩(wěn)定，總投放達(dá)2063億人民幣，占市場(chǎng)總額的79%，較去年同期增長(zhǎng)14%；電臺(tái)媒體則表現(xiàn)欠佳，廣告投放僅增長(zhǎng)3%。考慮到金融危機(jī)可能對(duì)現(xiàn)有形勢(shì)造成進(jìn)一步?jīng)_擊，CTR預(yù)測(cè)2008年全年的廣告增長(zhǎng)僅為11%-12%，對(duì)于2009年，則需持審慎樂(lè)觀態(tài)度。

對(duì)于以廣告收入為主要盈利來(lái)源的中國(guó)廣播電視業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)廣告投放對(duì)節(jié)目播出機(jī)構(gòu)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。一方面，隨著金融危機(jī)影響的逐級(jí)擴(kuò)散，實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)受到?jīng)_擊，廣告主將更加看重現(xiàn)金的作用，廣告支出成為他們首要的削減對(duì)象，加之奧運(yùn)會(huì)期間廣告的爆炸式增長(zhǎng)和三聚氰胺事件給乳制品業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，將導(dǎo)致媒體獲得的廣告投放相應(yīng)減少，勢(shì)必影響到電臺(tái)、電視臺(tái)的發(fā)展計(jì)劃；但另一方面，金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)人對(duì)地產(chǎn)的消費(fèi)力度下降，這種消費(fèi)不旺可能反過(guò)來(lái)刺激開(kāi)發(fā)商加大宣傳投入，大力助推待售樓盤(pán)，加快資金回籠，規(guī)避資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)于房地產(chǎn)廣告集中投放的廣播媒體而言無(wú)疑是個(gè)利好消息，各大電視臺(tái)也可借此機(jī)會(huì)發(fā)展與地產(chǎn)相關(guān)的節(jié)目，從中受益。另外，就廣告形式而言，植入廣告的優(yōu)勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯，也會(huì)引起更多的廣告主的重視，所占的市場(chǎng)份額應(yīng)該會(huì)越來(lái)越大。

3、數(shù)字化技術(shù)和新媒體

金融危機(jī)似乎并不能影響中國(guó)推進(jìn)數(shù)字化整轉(zhuǎn)、發(fā)展新媒體的決心，甚至激發(fā)了我國(guó)加快發(fā)展數(shù)字新媒體業(yè)務(wù)的步伐。國(guó)家管理層方面，2008年11月7日，國(guó)家廣播電影電視總局科技司司長(zhǎng)王效杰在“第四屆數(shù)字新媒體高峰論壇”（CDMS2008）上透露，國(guó)家廣電總局將逐步推開(kāi)地面數(shù)字電視廣播，國(guó)家財(cái)政將投入25億的資金，計(jì)劃用3-5年時(shí)間建設(shè)覆蓋全國(guó)的地面數(shù)字電視系統(tǒng)。移動(dòng)多媒體廣播CMMB第二階段試商用也已正式啟動(dòng)。此階段任務(wù)包括在已經(jīng)完成的37座城市的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴(kuò)展到一百個(gè)地級(jí)市。12月4日，科技部和廣播電影電視總局簽署了《國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書(shū)》。根據(jù)協(xié)議，我國(guó)將以有線電視數(shù)字化和移動(dòng)多媒體廣播的成果為基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，開(kāi)發(fā)適合國(guó)情的中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)體系，拉動(dòng)萬(wàn)億元產(chǎn)值的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)改造，跨越式的提升我國(guó)在這一重要領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。網(wǎng)絡(luò)提供商方面，為打破資費(fèi)過(guò)高的發(fā)展瓶頸，上海移動(dòng)的手機(jī)電視業(yè)務(wù)GPRS流量資費(fèi)將大幅下調(diào)，推出每M（兆）流量一分錢(qián)的試用標(biāo)準(zhǔn)，12月底將結(jié)束試用期。內(nèi)容提供商方面，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)下屬東方龍新媒體公司（下稱“東方龍”）為配合中國(guó)移動(dòng)，也將上海地區(qū)的手機(jī)電視業(yè)務(wù)資費(fèi)由原先的10元/月調(diào)整為5元/月，而且5元的費(fèi)用次月還可以作為話費(fèi)全額返還。

受金融危機(jī)影響，在國(guó)內(nèi)，人們對(duì)即時(shí)訊息和大量高質(zhì)節(jié)目的需求大幅提升，為以手機(jī)電視為代表的伴隨性強(qiáng)新媒體創(chuàng)造了市場(chǎng)；在國(guó)外，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使消費(fèi)者們縮減額外開(kāi)支，他們每月為移動(dòng)視頻支付的10-25美元?jiǎng)荼厥桩?dāng)其沖，受眾規(guī)模的縮小可能致使國(guó)外對(duì)新技術(shù)的研發(fā)和推廣進(jìn)入停滯階段。身處金融風(fēng)暴邊緣的中國(guó)如能抓住機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)數(shù)字化整轉(zhuǎn)，加大對(duì)新媒體的投入，極有可能促成我國(guó)在新技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)足進(jìn)步，為廣播電視業(yè)尋找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

4、涉及廣電業(yè)務(wù)的上市公司在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)

受累于金融危機(jī)，2008年第三季度上市公司業(yè)績(jī)整體下降，從陸續(xù)公布的第三季度財(cái)報(bào)來(lái)看，有線網(wǎng)絡(luò)整體則呈自然增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。歌華有線前三季度實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.41億元，同比增長(zhǎng)20.6%，凈利潤(rùn)2.6億元。公司三季度收入3.09億元，同比增長(zhǎng)8.5%，單季盈利8100萬(wàn)元，同比下滑18.8%。廣電網(wǎng)絡(luò)前三季度則實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.11億元，同比增長(zhǎng)192.69％。電廣傳媒第三季度業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)放緩，相對(duì)上半年業(yè)績(jī)波動(dòng)較大，前9個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入24.6億元，同比增長(zhǎng)25.89％。以上數(shù)據(jù)顯示， 廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒等公司三季度保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但這些公司的業(yè)績(jī)預(yù)告也顯示，全年利潤(rùn)增速仍將下降。此外，受后奧運(yùn)效應(yīng)影響，電視廣告收入將出現(xiàn)下滑，電廣傳媒四季度業(yè)績(jī)將面臨一定壓力。業(yè)內(nèi)人士稱，“事實(shí)上，有線電視數(shù)字化整合以后，有線電視收的仍只是基本費(fèi)用，屬于剛性收入。且由于受內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的不成熟、內(nèi)容監(jiān)管限制了數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)的發(fā)展、資本開(kāi)支和折舊壓力迅速上升等因素導(dǎo)致短期盈利增長(zhǎng)面臨巨大壓力，有線網(wǎng)絡(luò)并無(wú)太大增長(zhǎng)。”[2]

虛擬資本市場(chǎng)風(fēng)云變幻的現(xiàn)狀令各上市公司吉兇難料，從以上數(shù)據(jù)我們可以看出受制于產(chǎn)業(yè)化不充分等因素，廣電行業(yè)在資本市場(chǎng)上的作為可能相對(duì)有限，但金融危機(jī)也許給廣電業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。受金融危機(jī)影響，資金的流動(dòng)性和回報(bào)率降低，為滿足資本對(duì)收益的預(yù)期，行業(yè)內(nèi)部可能興起一股并購(gòu)風(fēng)潮，資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整很可能給上市公司帶來(lái)新的機(jī)會(huì)；同時(shí)，文化體制改革和廣播電視數(shù)字化背景下的主題投資機(jī)會(huì)則將使上市公司長(zhǎng)期受益。

三、我國(guó)廣電行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的初步構(gòu)想

把問(wèn)題考慮得周全一些有助于我們防范金融危機(jī)可能帶來(lái)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)的和潛在的影響，筆者將從國(guó)家宏觀管理和廣播電視經(jīng)營(yíng)實(shí)體兩個(gè)環(huán)節(jié)分別提出應(yīng)對(duì)措施的初步構(gòu)想，希望能夠幫助廣播電視業(yè)度過(guò)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的“寒冬”。

（一）國(guó)家宏觀管理

1、加強(qiáng)對(duì)廣播電視新聞業(yè)務(wù)的管理，做好輿論引導(dǎo)工作

金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)民收入減少，就業(yè)壓力增大，進(jìn)而可能激發(fā)人們對(duì)政府和社會(huì)的不滿情緒，影響安定團(tuán)結(jié)。廣電總局應(yīng)督促各電臺(tái)、電視臺(tái)做好特殊時(shí)期的新聞工作，及時(shí)將金融危機(jī)相關(guān)訊息及政府應(yīng)對(duì)措施傳達(dá)給廣大人民，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，找準(zhǔn)新聞報(bào)道的切入點(diǎn)，有效疏導(dǎo)負(fù)面情緒，制造和諧的輿論氛圍。

2、加大農(nóng)業(yè)節(jié)目比重，構(gòu)建農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系

受金融危機(jī)影響，沿海從事出口加工的勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒閉，大量進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)，農(nóng)民對(duì)廣播電視節(jié)目的需求量增大。廣電總局可適時(shí)引導(dǎo)電臺(tái)、電視臺(tái)加大農(nóng)業(yè)節(jié)目比重，加快由工程建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變；組織各播出機(jī)構(gòu)積極探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)歷史文化資源，推介農(nóng)村休閑娛樂(lè)方式，幫助農(nóng)村地區(qū)吸引社會(huì)投資的新形式，開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)部消費(fèi)。

4、深化文化體制改革，統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)外投資環(huán)境受金融危機(jī)影響迅速惡化，國(guó)際資本的涌入可能使我國(guó)廣播電視業(yè)從中受益。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳業(yè)務(wù)的監(jiān)管的背景下，可適當(dāng)降低外資和民營(yíng)資本準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)展融資平臺(tái)；“加快投融資體制的配套措施建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)廣播電視資本運(yùn)作的規(guī)范化管理，降低廣電產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)”[4]；推進(jìn)管辦分離，進(jìn)一步確立電視臺(tái)市場(chǎng)主體的地位；出臺(tái)針對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容生產(chǎn)保護(hù)政策，為廣播電視集團(tuán)上市融資鋪平道路。

5、加快發(fā)展數(shù)字化技術(shù)和新媒體，突破單純依靠廣告收入的傳統(tǒng)盈利模式

金融危機(jī)導(dǎo)致人們對(duì)即時(shí)訊息和節(jié)目?jī)?nèi)容的需求擴(kuò)大，廣電總局應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程，大力發(fā)展新媒體。首先，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換，提供功能更為強(qiáng)大的數(shù)字化新服務(wù)；通過(guò)政府補(bǔ)貼，降低高清電視的收看成本。其次，對(duì)加大對(duì)新媒體的投入，在資源配置上，向主流媒體傾斜，使電臺(tái)、電視臺(tái)成為發(fā)展新媒體的主力軍；推廣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決終端設(shè)備商的后顧之憂；協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，積極推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，促使先進(jìn)技術(shù)早日轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

6、加大對(duì)廣播電視文化產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的重視，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

就1997亞洲金融危機(jī)對(duì)韓國(guó)的影響來(lái)看，金融危機(jī)可能給文化“走出去”帶來(lái)機(jī)遇。廣播電視業(yè)要自覺(jué)以提升國(guó)家文化軟實(shí)力為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)廣播電視節(jié)目的海外落地；由國(guó)家廣電總局牽頭，舉辦多國(guó)共同參與“廣播電視節(jié)目交換會(huì)”；加強(qiáng)與學(xué)界的聯(lián)系，研究世界廣播電視市場(chǎng)的當(dāng)前狀況，分析各國(guó)對(duì)廣播電視節(jié)目的需求；將廣播電視文化產(chǎn)品納入到出口退稅商品范疇，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)節(jié)目出口。

7、為中小型節(jié)目制作機(jī)構(gòu)提供資金保障，激發(fā)廣播電視節(jié)目市場(chǎng)活力

進(jìn)一步落實(shí)對(duì)中小型節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，保證市場(chǎng)的多元化，激發(fā)市場(chǎng)活力。首先，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)中小型企業(yè)打造富有原創(chuàng)性的廣播電視精品節(jié)目；其次，各級(jí)政府可以加強(qiáng)與各大銀行的聯(lián)系，為中小型企業(yè)和銀行搭建溝通的橋梁，幫助中小型企業(yè)獲得貸款，在條件允許的情況下，嘗試政府貼息，銀行提供免息貸款等合作方式。

（二）廣播電視經(jīng)營(yíng)實(shí)體

1、追蹤金融危機(jī)，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)

金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，人們對(duì)于財(cái)經(jīng)信息和商業(yè)新聞的關(guān)注隨之高漲，眾多外國(guó)傳媒受累金融危機(jī)自顧不暇，這為我國(guó)媒體贏得話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)，推出金融危機(jī)專題節(jié)目，采集第一手資料，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行合理的分析；與政府部門(mén)建立固定的信息通道，及時(shí)公布各級(jí)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新舉措；以此為契機(jī)發(fā)展節(jié)目聯(lián)播網(wǎng)，形成統(tǒng)一的供稿平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)行業(yè)的整體實(shí)力，擴(kuò)大我國(guó)廣播電視業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)的影響力。

2、提升節(jié)目制作水平，繁榮電視劇創(chuàng)作

金融危機(jī)下，浪漫的愛(ài)情故事與現(xiàn)實(shí)差距太大，難以引起共鳴。以韓劇為例，在韓國(guó)，愛(ài)情題材的電視劇正日漸式微，而宣揚(yáng)積極進(jìn)取，扭轉(zhuǎn)逆境的勵(lì)志型電視劇正在風(fēng)靡市場(chǎng)，如正在熱播的《貝多芬病毒》、《風(fēng)之畫(huà)員》。因而，各節(jié)目制作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)實(shí)題材的電視劇；在影視劇中注入中國(guó)傳統(tǒng)文化符號(hào)，擺脫長(zhǎng)期模仿外來(lái)文化的尷尬局面，重塑我國(guó)影視劇的核心競(jìng)爭(zhēng)力；提出明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制作班底對(duì)電視技術(shù)的利用；加強(qiáng)對(duì)演藝人員的管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使藝人演技得以提升，打造品牌國(guó)產(chǎn)劇。

3、警惕惡性競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定廣告收益

金融危機(jī)可能導(dǎo)致媒體在廣告市場(chǎng)的混戰(zhàn)。中央電視臺(tái)及上星電視臺(tái)應(yīng)發(fā)揮覆蓋面廣、到達(dá)率高的優(yōu)勢(shì)，吸引急于改善企業(yè)形象或計(jì)劃進(jìn)軍欠發(fā)達(dá)地區(qū)的商家，實(shí)現(xiàn)廣告收益的穩(wěn)步提升；省市級(jí)地面電視要把握好本地市場(chǎng)，為廣告主提供詳細(xì)的節(jié)目收視情況，協(xié)助商家在本地的推廣宣傳活動(dòng)，建立良好的合作關(guān)系。各廣播電臺(tái)則應(yīng)當(dāng)充分利用欄目設(shè)置靈活的特點(diǎn)，抓住地產(chǎn)、汽車(chē)、奢侈品行業(yè)急于回籠資金的心理，推出相關(guān)欄目，吸引廣告主；滿足消費(fèi)者縮減開(kāi)支，追求實(shí)惠的愿望，提供有關(guān)低層次休閑娛樂(lè)方式、場(chǎng)所的訊息，提高收聽(tīng)率，為二次銷(xiāo)售積蓄力量。

4、拓展節(jié)目融資渠道，應(yīng)對(duì)資金問(wèn)題

將目光轉(zhuǎn)向?qū)崢I(yè)資本，以優(yōu)秀的項(xiàng)目方案和良好的行業(yè)前景重塑投資者信心；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織與銀行業(yè)進(jìn)行溝通，行業(yè)協(xié)會(huì)可為銀行提供客觀的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，為優(yōu)秀的項(xiàng)目爭(zhēng)取貸款；大膽嘗試與播出平合拍攝的節(jié)目制作方式，降低項(xiàng)目成本；積極推進(jìn)跨媒體合作，出售網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，進(jìn)行正版分成合作。

5、重視人才引進(jìn)工作，增強(qiáng)行業(yè)活力

受金融危機(jī)影響，部分國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)外大量?jī)?yōu)秀人才可能流向我國(guó)。各電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立高效的用人機(jī)制，為外來(lái)人才提供優(yōu)厚的薪金待遇和廣闊的發(fā)展空間，激發(fā)人才的歸屬感；出臺(tái)相關(guān)的人才引進(jìn)辦法，解決外來(lái)人才的后顧之憂，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；加強(qiáng)對(duì)新理念、新技術(shù)的吸收、利用，增強(qiáng)我國(guó)廣播電視業(yè)的活力。

結(jié)語(yǔ)

與歷次金融危機(jī)相比，本次金融危機(jī)波及的范圍可能更廣，影響的幅度可能也更大，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，必然給我國(guó)的廣播電視業(yè)帶來(lái)一定的沖擊，但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，興利除弊，挑戰(zhàn)也可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。就目前而言，如何以金融危機(jī)為契機(jī)，提高輿論引導(dǎo)的水平、推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、開(kāi)發(fā)利用數(shù)字化技術(shù)和新媒體，實(shí)現(xiàn)廣播電視業(yè)的跨越式發(fā)展，是廣播電視業(yè)界和學(xué)界值得深思的問(wèn)題。筆者希望通過(guò)此文拋磚引玉，引起同仁的討論，共同助推中國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展。

[注釋]

[1]《法擬發(fā)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)》，廣播電視信息網(wǎng)，2008-11-19

[2]《第三季度總體平穩(wěn)增長(zhǎng)傳媒板塊成熊市“避風(fēng)港”》，文化發(fā)展論壇，2008-11-22

[3]《中國(guó)廣電傳媒體制創(chuàng)新》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2007

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