時間：2023-03-08 15:36:09
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城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是發揮城市功能、確保社會經濟和城市建設健康、協調發展的重要保障。隨著城市建設的快速發展，地下管線的重要性日益顯現，城市給排水、燃氣、熱力、強電、弱電等地下管線，就像人體內的“血管”和“經絡”，為城市發展提供強有力地保障，被稱為城市的“生命線”。地下管線一旦損壞，就會危及城市的“生命”。
隨著我縣城市基礎設施建設步伐的加快，挖斷管線造成重大經濟損失的事例也時常發生，如：縣文化廣場在開發建設中幾次挖斷給水管，造成停水；白巖公園南路在挖路基與排水溝時把國防光纜挖斷，造成百萬元的損失；興田路改建項目在K0+660處設一臨時排水溝，開挖時碰到東南網的光纜，造成大面積電視失去信號，經過一天的搶修才恢復電視信號等等。因此，搞好城市地下管線檔案管理是城市管理工作的一個重要環節。地下管線檔案是地下管線工程的重要組成，它真實反映了地下管線的空間位置及其屬性，是鋪設新的管線、改造舊的管線的依據，是保護好城市地下管線、避免挖斷管線事故、保障安全運行不可缺少的重要資料，是城市防災、抗災、應付突發事件的基礎資料。為了減少、避免事故的再次發生，搞好地下管線檔案的管理已勢在必行。
1.地下管線檔案管理工作存在的問題
1.1檔案管理意識淡薄，重視不夠
1）.在我國普遍存在著地下管線檔案收集不全，建設、施工單位“重建設、輕檔案”的現象就更加突出。
2）.由于投資體制與管理體制上的原因，造成了地下管線在管理上各自為政的局面，沒有向城建檔案館報送地下管線檔案。
3）.地下管線檔案的利用意識淡薄。建設單位在工程設計時，很少到城建檔案館查找地下管線現狀資料，作為設計的依據。
1.2地下管線檔案的管理尚未步入法制化軌道
目前，城建檔案的法規主要有《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，一些省、市也先后制定“管理辦法”，為地下管線檔案的管理提供了法律保障。但由于地下管線檔案管理的混亂局面由來已久，許多地方、部門沒有認真貫徹執行這些法規，依法管理檔案的意識不強、水平不高，使城建檔案管理工作在標準化、制度化、規范化方面大打折扣。
1.3地下管線工程建設沒有真正納入城市建設集中統一管理
地下管線檔案管理失控的首要原因，就是沒有將地下管線工程建設真正納入城市建設集中統一規劃管理的軌道上來，實行工程招投標制的項目不多,且大多數沒有簽訂《建設工程檔案建檔及報送服務合同書》，使城建檔案館不能獲得管線工程項目開、竣工時間、工程進度等信息，從而無法對管線工程的檔案工作進行跟蹤指導管理。有的建設單位只顧眼前的利益，缺乏全局觀念，管線工程未辦理規劃、施工許可證就進行施工，經常見一些道路被“開腸破肚”，挖了填，填了挖，又沒有及時形成有關的檔案材料。既影響市容整潔，又增加了城市安全的隱患。
1.4地下管線檔案保管分散無法實現資源共享
就我縣的城建檔案館來看，所收集到的地下管線檔案主要是本系統的部門在建設過程中形成的，而強電、弱電等部門所形成的管線檔案則基本上都由自己管理，檔案多頭保管的現象比較普遍，由于部門利益，地下管線產權單位各自為政，這種分散保管不能實現檔案信息資源的共享，遇事無檔可查。
1.5檔案管理手段落后不能滿足工作需要
首先是城市城建檔案部門辦公設備陳舊落后，無法提供高效的服務；其次是管理資金不足與專業性人才緊缺；再次動態管理滯后的問題仍然存在。
2.解決問題的措施和建議
2.1加強宣傳，提高認識，強化城建檔案管理意識
搞好地下管線檔案管理要解決認識問題，要在宣傳上狠下功夫，大力宣傳城建檔案在城市規劃、建設、管理中的重要作用，從而使各個部門自覺采取行動，重視和支持城建檔案工作。
加強地下管線檔案編制和報送的質量意識，城建檔案部門在項目立項之初就應介入，全程跟蹤檔案資料的中間檢查、初驗、驗收過程，特別關注資料編制和報送的質量情況。主要看所編制的檔案資料是否及時、真實、準確和可靠。加強地下管線檔案的利用意識，做好地下管線檔案鑒定、編研工作。歸檔是手段，利用才是目的。
2.2進一步建立健全法規制度，加大依法治檔力度
由于當前地方法規不盡完善，沒有一套完整、系統的地下管線檔案管理法規體系，因此出現了有法不依，有法難依的局面。鑒于此，我縣應根據部、省管理辦法精神制定地下管線檔案管理辦法，同時各建設單位也應制定相應的地下管線管理制度、措施。使地下管線檔案有法可依、有章可循，建設、施工單位也能做到職責明確，獎罰有據，從而保障地下管線檔案管理工作逐步邁入法制化軌道。發揮法律手段的作用，依法治檔、依法興檔。加大執法監督力度，從根本上杜絕有法不依、有章不循的現象，為實現地下管線檔案的法制化、規范化、標準化管理創造條件。
2.3強化管理，理順檔案接收渠道
在城市建設中規劃管理是龍頭，要徹底改變管線檔案管理不善的局面，首先就要從規劃管理做起。根據《城市規劃法》第三十二條之規定，城建檔案館可以在建設單位辦理規劃審批手續時與建設單位簽訂管線工程檔案移交責任書，明確建設單位檔案編報責任及違約責任，為工程竣工后能接收到齊全、完整的地下管線檔案提供了保障。《城市管線工程檔案管理辦法》第八條之規定，管線工程竣工驗收須有城建檔案管理部門參加。因此，檔案管理部門要主動介入驗收階段的工作，審查管線檔案是否符合驗收要求并及時提出整改、完善意見，建設單位在驗收前必須向城建檔案館提供齊全、完整的檔案材料，方可組織驗收。涉及地下管網的各行業、各部門要加大檔案資料交換和集中管理力度，加快城建檔案信息化建設步伐，把城建檔案館建設成為城市建設的重要數據庫和地下管線工程的查詢平臺，更好地實現信息資源社會共享。
2.4開展地下管線普查工作，加強動態管理。
地下管線普查普測，是一個城市為解決地下管線資源現狀問題開展的地下管線情況調查、管線探測、管線綜合圖編繪和資料匯集工作，是解決歷史遺留問題的唯一手段。這是一項綜合性的城市管理工作，需要相關部門共同參與。城市在發展，管線必然要延伸，有的管線將被改造或廢棄，要加強動態管理，及時編制和報送完整、準確的竣工檔案。由于管線普查只是一種補救措施，它不可能一勞永逸。
2.5采用現代化手段，加強地下管線檔案的管理
關鍵詞： 管線、信息、數據庫
地下管線是保證城市生存和可持續發展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質運營條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業、公交等組成，地下管線線位的選址在數據上的一點偏差都可能帶來增加工程量或不可估量的安全事故。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯后于城市規劃建設管理。主要表現有城市地下管線投資多元化、難規劃、地下管線建設與道路建設不同步等實際問題。目前呈現出先修路后建管線被百姓稱為“拉鏈馬路”的現象普遍存在。在道路修建過程中地下管線基礎資料嚴重缺乏，致使地下管線事故頻發。由于對地下管線現狀資料缺乏應有的了解，給城市管線的規劃管理工作帶來極大不便，給國家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。隨著__新區的迅速啟動，張店舊城改造的日益緊迫，地上開發強度不斷增長 , 城市化水平勢必快速提升，這必將使城市的排水、電力的供應、燃氣的供應等城市管線綜合承載能力面臨嚴峻的考驗。鑒于此 , 我們更要運用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規劃各類市政管線設施，提高城市地下管線綜合承載力，發揮其社會效益。
一、__市地下管線及管理現狀
城市建設管理長期以來重視地上忽視地下，難以建立一套科學、嚴格的管理程序，因人員變動、地下管線的更新等因素，使地下管線檔案資料不統一、殘缺不全，主要表現為如下三個方面：
一是管線資料實時性。 我市 1995 年進行過一次地下管線普查，當時采用丈量、數據統計的方式進行，并將資料存于各區縣的城建檔案館或市建委的城建檔案館。 1998 年市建委城建檔案館、__區建委、齊魯石化公司、南定鋁廠等單位應用各種先進的地下管線設備、地下管線成圖管理系統進行了第二次底線管線普查，并建立了數據庫，__區在規劃局垂直以前已形成了地下管線管理與規劃總圖的管理，實現了同步的數據化、動態化管理目標，為領導的決策提供了高效便捷的服務。建委城建檔案館的地下管線資料則束之高閣。 1998 年之后建設的管線工程資料沒能充實進系統，使該系統有名無實，與實際相差甚遠，已失去指導城區地下管網建設的意義。這給城市規劃管理帶來了困難，使地下管線管理滯后于地上建設管理，給城市建設造成了損失，給市民生活造成許多不便。目前新建設的地下管線仍采用圖紙存檔，已無法滿足現代化辦公及數據動態管理的要求。現在各規劃設計單位都采用微機數據輔助程序設計，利用互聯網、個人郵箱等網絡設備進行數據交換，我局利用互聯網建立了自己的局域網，為實現自動化辦公、無紙化辦公奠定了理論和實踐基礎。
二是地下管線埋設混亂。 由于各類地下管線權屬單位不同，其敷設設計、經費來源、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設、管理混亂，給城市發展埋下了隱患。我市各大企業，如齊魯石化、新華醫療、東大集團等單位建設的專用管線，又有城建及各管線單位建設的市政管線，都不是與道路同期建設的，后期建設的地下管線為避讓現狀管線或構筑物，在地下的走向很不規律，進行市政管線規劃管理時只能依靠經驗積累、跑現場數井蓋，或建設單位申報項目時以提供的相關圖紙作為確定線位的依據，因缺乏精確的地下管線數據，管理者在辦理管線手續時心中無底，惴惴不安！
三是地下管線的設計、施工、測繪部門協調管理不夠。 管線產權單位對廢除的舊管道沒有及時通知規劃、測繪等部門更改圖紙，施工部門只管前期施工，不重視竣工測量，使得規劃、測繪部門不能及時了解管線施工現狀，及時進行管線竣工測量和編繪圖紙，使得管線資料失去實時性和可利用價值。隨著城市化的發展，建設規模不斷擴大，地下管線的管理日趨復雜。
二、城市地下管線管理信息系統
城市地下管線管理信息系統是以地理信息系統（ gis ）技術為核心，實現與計算機輔助技術（ cad ）和辦公自動化（ oa ）相集成，具有空間決策支持和專家系統綜合分析能力的綜合性管線信息系統，也是一個關系到人民生活問題的復雜系統。地理信息系統 (gis) 所提供的空間數據管理與分析功能，為復雜管網系統的管理提供了很好的解決途徑。
作為城市公共設施組成部分的城市地下管線由單一、簡單的形式發展到多類別、多權屬和布局復雜的管線網。城市建設高速發展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳，任何一種管線發生故障都會帶來重大損失。因此必須盡快按照城市規劃管理的要求，根據城市的條件采取最經濟合理的普查方法，查
明城市建成區或城市規劃發展區內的地下管線現狀，獲取準確的管線數據，建立城市地下管線管理信息系統，實現城市地下管線信息的科學化和現代化管理，為領導決策提供準確、詳實的資料。 三、建立城市地下管線信息系統的技術方案
隨著計算機技術的發展，關系數據庫技術的成熟和地理信息系統技術的發展，建立城市綜合地下管線數據庫、建立城市地下管線信息系統已經在技術上完全成熟。
目前國內有些城市已經或者正在建立城市地下管線信息系統。大體上有兩種模式，第一種是 gis 模式，第二種是成圖系統加屬性信息管理系統模式。 gis 模式除具有成圖系統和屬性信息管理系統的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開發周期比較長。第二種模式是采用某個數據庫管理系統和某個 cad 繪圖軟件研制而成。這種模式一般來講投資比較小，開發周期短。但是這種系統圖形數據和屬性數據沒有有機的接合，對將來的綜合分析決策帶來了困難。目前來講用得比較少，是一種早期的系統。
本人認為，__市城市地下管線管理信息化應是“數字__”的一個組成部分，應以“數字__”的開發建立為契機，通過具體的數據采集，開發建立“數字__”中的城市地下管線管理信息系統。
首先，必須采集地下現狀管網實時屬性，建立基礎數據庫，管線屬性其實包含管線位置數據和管線附屬屬性。管線位置數據指管線線位、標高、相鄰管線間距等具體內容。該項工作需要各相關管線部門的極力配合，探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進行地塊劃分，分步實施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數據庫雛形，再逐步以小區為單元進行大面積普查。
其次，在基礎數據庫上開發管線動態管理信息系統，該系統包括兩個模塊：綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實現地下管線屬性查詢、更新，錯誤管線編輯，數據導入、導出，圖幅調圖，區域調圖，坐標調圖，任意區域的圖形裁減和輸出，斷面分析，凈距分析，交叉口分析，報表打印輸出，系統安全管理，用戶分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實現管線竣工測量中的成圖作業以及對管線竣工測量工程的跟蹤管理。管線竣工后可以直接提交綜合處理模塊進行管理。各個模塊之間有機集成，實現地下管線測量數據從采集、核查、入庫到數據管理和分析的自動化管理。
珠海市地下管線管理條例全文第一章 總 則
第一條 為加強地下管線管理，合理開發利用地下管線空間資源，保護地下管線設施，保障地下管線安全運行，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市道路管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內地下管線的規劃、建設、維護和信息檔案等管理活動，適用本條例，但海域的地下管線除外。
第三條 本條例所稱地下管線，是指建設于地下的給水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通信、照明、工業、有線電視、公共監控視頻等的管線及其附屬設施。
第四條 本市地下管線管理實行統一規劃、協調管理、節約資源、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市市政主管部門負責地下管線的綜合協調和監督管理工作。
規劃、建設、水務、交通、公安、國土、公路、人防和城市管理行政執法等部門按照各自職責做好地下管線的管理工作。
市城市建設檔案管理機構負責本市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息系統的建設、管理工作。
第六條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設施，并有權對上述行為進行制止和舉報。
第七條 政府鼓勵和支持地下管線科學技術研究和創新，推廣先進技術，提高管線管理的科學技術水平。提倡管線建設單位和施工單位采用新技術、新材料和新工藝。
第二章 規劃管理
第八條 市規劃主管部門負責組織地下管線規劃的編制和規劃管理工作。
第九條 城市總體規劃中的專項規劃應當包括地下管線系統。編制控制性詳細規劃時，應當根據城市總體規劃的要求，對各類地下管線及其附屬設施作出綜合安排。
第十條 新建、改建、擴建道路的，應當統一規劃，統籌設計安排管線通過的位置。
新建、改建、擴建地下管線工程，應當控制在規劃的對應管線位置范圍內，不得占用其他管線位置。
第十一條 各類地下管線的走向、位置、埋深應當綜合規劃，并按照下列原則實施：
(一)地下管線的走向宜平行于規劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協調，避免交叉和互相干擾;
(二)同類管線原則上應當合并建設，架空線路應當逐步進入地下進行建設;
(三)新建管線避讓已建成的管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，小管道避讓大管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道;
(四)地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準執行。
第十二條 新建、改建、擴建地下管線工程，應當按規定向市規劃主管部門辦理建設工程規劃許可證。與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設工程規劃許可證。
建設單位申請辦理地下管線建設工程規劃許可證時，應當到市城市建設檔案管理機構查明該地段的地下管線現狀資料，并向市規劃主管部門提交。無資料或者資料不符現狀的，建設單位應當及時告知市市政主管部門。市市政主管部門應當查明未建檔管線的性質、權屬，并責令地下管線產權、管理單位補建檔案資料。
第十三條 地下管線工程開工前，管線建設單位應當委托具備資質的測繪單位進行放線;放線后，管線建設單位應當辦理規劃驗線手續，經規劃主管部門檢測無誤后方可動工;在覆土前，經規劃主管部門復檢無誤后，方可覆土。
地下管線工程覆土前，管線建設單位必須委托具備資質的測繪單位進行竣工測量，工程測量成果應當向市測繪主管部門備案。
地下管線工程的測量費用，應當納入管線工程造價。
第十四條 地下管線建設工程竣工三個月內，管線建設單位應當向市規劃主管部門申請規劃驗收，取得建設工程規劃驗收合格證。未經驗收或者驗收不合格的，不得組織竣工驗收。
第三章 建設管理
第十五條 市市政主管部門負責地下管線建設計劃的編制和協調工作。
第十六條 依附于道路的各種地下管線建設應當與道路年度建設計劃相協調，與道路同步建設。確無條件同步建設的，經市人民政府同意，可以緩建地下管線工程，但應當按照規劃要求預留地下管線管位。
年度道路建設計劃應當提前公布。道路建設計劃調整的，應當及時公告，建設單位或者產權、管理單位應當對本單位的地下管線建設計劃進行相應調整。
不依附于道路的地下管線應當分別納入相關項目建設計劃，配套建設。
第十七條 地下管線產權、管理單位擬開挖道路新建、遷移或者變更、廢棄管線的，應當在每年的3月和9月，向市市政主管部門提出本單位下一個半年管線建設計劃申請。市市政主管部門應當在受理申請截止之日起二十個工作日內匯總編制地下管線建設計劃，并告知申請單位。
管線產權、管理單位應當按市市政主管部門確定的地下管線建設計劃進行建設。
第十八條 新建、改建、擴建的道路交付使用后五年內，大修的道路竣工后三年內不得開挖敷設管線。因特殊情況需要開挖敷設管線的，應當按有關規定報市人民政府批準。
第十九條 新建、改建、擴建道路的，地下管線應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設。道路建設單位應當統籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設工期。
第二十條 地下管線建設單位應當向設計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料，督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔工作。
第二十一條 地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，應當具有相應的資質等級。
地下管線工程勘察、測繪、設計單位應當按照國家與地方的技術規范要求進行地下管線的勘察、測繪、設計，并參與地下管線工程驗收工作。
地下管線工程施工單位應當嚴格按照經審查通過的施工圖、批準的時間以及有關技術規范和操作規程進行施工，設置管線標志，并提供合格的管線竣工圖。
地下管線工程監理單位應當對地下管線隱蔽工程進行監理，并做好管位的監理記錄。
第二十二條 地下管線工程施工前應當按規定向有關主管部門辦理施工許可證。與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。
因地下管線建設工程需要占用、挖掘道路的，應當依法經市市政主管部門或者公路管理機構批準;影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。
第二十三條 地下管線建設單位應當在開工前到市城市建設檔案管理機構辦理建檔手續，與市城市建設檔案管理機構簽訂地下管線檔案移交責任書。
第二十四條 新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當通知有關管線產權、管理單位，并告知遷移或者改建的設計要求，由管線產權、管理單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設。
新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當按原審批程序辦理變更手續后方可組織施工。
第二十五條 地下管線工程需臨時使用土地或者拆遷房屋的，管線建設單位應當按照法律、法規的有關規定辦理審批手續。涉及綠化、消防、軍用設施、軌道交通、測量標志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，管線建設單位應當征求相關管理部門的意見或者按照有關規定辦理審批手續。
第二十六條 地下管線工程施工單位在原有管線或者設施埋設的位置不明時，應當采用可靠方法進行探測，掌握實際情況后方可施工。可能對其他管線或者市政、綠化、建筑物及構筑物等設施造成影響的，應當采取相應的保護措施并及時通知有關單位派員到場監督。如有損壞，施工單位應當立即停止施工，通知有關單位進行搶修，并做好記錄。發生的費用由相關責任單位承擔。
第二十七條 地下管線工程施工時，施工單位應當在施工現場設置施工標牌，并在施工場地周圍設置安全警戒線。施工標牌上應當標明建設單位、施工單位、施工期限和聯系電話等內容。
第二十八條 地下管線建設單位應當組織管線工程勘察、測繪、設計、施工、監理等相關單位進行管線工程竣工驗收。管線建設單位應當將管線建設工程已經竣工驗收的情況報告市市政主管部門。
第二十九條 政府鼓勵采用綜合管廊、共用管溝、共用管塊等建設方式建設地下管線，提高地下空間利用效率。
政府鼓勵地下管線產權、管理單位采用各類先進技術對地下管線進行標識、定位、探測和管理。
第四章 維護管理
第三十條 市市政主管部門負責監督管線產權、管理單位對地下管線的維護管理。市市政主管部門應當加強日常的督查工作，并定期組織對地下管線維護管理的專項檢查，地下管線產權、管理單位及養護作業單位應當給予配合。
地下管線應當納入市政公共設施實施統一綜合管理，提高地下管線維護質量和運行安全水平。
第三十一條 市市政主管部門負責組織編制地下管線安全應急處置綜合預案。
各地下管線行業主管部門和管線產權、管理單位，應當建立相應的安全應急處置預案，并報市市政主管部門備案。
第三十二條 管線產權、管理單位對所屬地下管線及其設施的安全運行負責，加強日常巡查與維護，保持管線及其附屬設施完好、安全。地下管線及其附屬設施破損、老化、缺失的，應當及時修復。
第三十三條 地下管線發生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線產權、管理單位可先行施工，做好記錄，同時向市市政主管部門或者公路管理機構和公安機關交通管理部門報告，并在二十四小時內補辦批準手續。如遇節假日，補辦手續可順延至下一個工作日。
第三十四條 因地下管線工程挖掘道路的，建設單位應當依法向市市政主管部門或者公路管理機構繳納挖掘修復費，由市市政主管部門或者公路管理機構負責組織道路養護單位修復道路。道路修復質量不得低于該段道路原有的技術標準，并經驗收合格后方可交付使用。
第三十五條 管線產權、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經規劃主管部門批準。廢棄的管線應當拆除，不能拆除的管線應當將管道及其檢查井封填。
第三十六條 在地下管線用地范圍內，禁止下列行為：
(一)壓占地下管線進行建設;
(二)損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施;
(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志;
(四)傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體;
(五)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質;
(六)擅自接駁地下管線;
(七)其他危及地下管線安全的行為。
第五章 檔案信息管理
第三十七條 市人民政府應當將各部門、各專業系統的地下管線信息資源納入數字化城市管理。
第三十八條 市城市建設檔案管理機構應當會同相關部門組織建立地下管線信息管理系統。
建立地下管線信息管理系統應當使用市測繪主管部門批準的地理信息系統標準。地下管線信息管理系統的基礎地理信息數據由市測繪主管部門負責提供并及時更新。
第三十九條 地下管線產權、管理單位應當根據地下管線信息標準和要求，建立和維護各自的子信息系統，并納入地下管線信息管理系統。
第四十條 地下管線工程實行工程檔案預驗收制度，在地下管線檔案預驗收合格后方可進行工程竣工驗收。
第四十一條 管線建設單位應當在新建、改建、擴建的地下管線工程竣工驗收合格后三個月內，按照有關規定向市城市建設檔案管理機構移交有關檔案資料及其電子文件。
地下管線工程勘察、測繪、設計、施工、監理單位應當配合建設單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。
第四十二條 管線產權、管理單位應當向市城市建設檔案管理機構移交原有地下管線已形成的專業管線現狀圖、竣工圖、竣工測量成果及其電子文件。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，管線產權、管理單位應當負責查明管線現狀。
測量成果及其電子文件應當自本條例實施之日起一年內移交市城市建設檔案管理機構。
第四十三條 地下管線遷移、變更或者廢棄的，管線產權、管理單位應當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內，將修改后的專業圖及有關檔案向市城市建設檔案管理機構移交。
第四十四條 地下管線建設單位及產權、管理單位向市城市建設檔案管理機構報送的地下管線工程檔案應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。
第四十五條 市人民政府應當組織相關部門制定本市地下管線普查實施方案，編制管線普查工作的技術規程、規范和標準，并組織相關部門及管線產權、管理單位對已有的地下管線開展普查和補測補繪工作。
市市政主管部門應當組織相關部門每五年進行一次地下管線專項普查，各有關管線產權、管理單位應當給予配合。
地下管線普查成果應當在驗收合格之日起三個月內納入城市地下管線信息管理系統。
第四十六條 地下管線建設單位和產權、管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，市城市建設檔案管理機構不得收取查詢費用。
公民、法人及其他組織查閱、利用信息系統，地下管線建設單位查閱、利用信息系統中非本專業管線信息的，應當遵守國家有關保密規定，并辦理相關手續。
第六章 法律責任
第四十七條 違反本條例第十三條，管線建設單位未經測量將地下管線工程覆土的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，可以處三萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第十七條，管線產權、管理單位未按規定報送地下管線建設計劃或者未按市市政主管部門確定的地下管線建設計劃進行建設的，由城市管理行政執法部門責令恢復原狀，可以處二萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第十八條，未經批準挖掘城市道路和公路的，分別由城市管理行政執法部門和交通主管部門責令恢復原狀，可以處二萬元以下的罰款。
第五十條 違反本條例第二十條、第二十一條，有下列行為之一的，由市建設主管部門責令限期改正，可以處三萬元以下的罰款：
(一)建設單位未向設計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料的;
(二)施工單位未按照審查通過的施工圖、批準的時間以及有關技術規范和操作規程進行地下管線工程施工的;
(三)監理單位未對地下管線隱蔽工程進行監理并做好管位監理記錄的。
第五十一條 違反本條例第三十二條，管線產權、管理單位未能保證地下管線及其附屬設施安全運行的，由城市管理行政執法部門責令限期修復和整改，可以處二萬元以下的罰款。
第五十二條 違反本條例第三十三條，地下管線產權、管理單位擅自挖掘城市道路和公路，未按規定補辦手續的，分別由城市管理行政執法部門和交通主管部門責令在三個工作日內補辦手續，可以處二萬元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例第三十五條，管線產權、管理單位未經批準擅自遷移、變更或者廢棄地下管線或者未按規定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，可以處三萬元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第三十六條規定，危及地下管線安全的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，可以處二萬元以下的罰款。
第五十五條 違反本條例第四十一條、第四十二條和第四十三條，地下管線建設單位或產權、管理單位未按時向市城市建設檔案管理機構移交有關檔案資料及其電子文件的，由市建設主管部門責令限期移交。逾期不移交的，處二萬元以下的罰款，并由市城市建設檔案管理機構委托具備資質的單位進行查明測量，所需費用由地下管線建設單位承擔。
第五十六條 違反本條例第四十四條，管線建設單位或者產權、管理單位向市城市建設檔案管理機構報送的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由市建設主管部門責令限期改正，可以處二萬元以下的罰款。
第七章 附 則
第五十七條 本條例所稱道路，是指本市行政區域內的城市道路和公路，包括橋梁、隧道和其他附屬設施。
第五十八條 本條例自20xx年8月1日起施行。
城市地下管線需要注意避免走過場普查明確實行屬地負責制
防止打亂仗，提高普查效率，普查分工明確，牽頭部門負責普查工作的綜合協調和基礎信息普查工作;行業部門和單位負責組織所屬地下管線普查和隱患排查工作。
杜絕數據打架，確保信息準確，普查不僅有自查，還有共查。企業不僅要對自有地下通信管線資源進行普查，修正非標準信息，也要對非自有管線資源與權屬單位共查。
工業和信息化部通信發展司副巡視員沈美麗說。
此次普查有詳細的時間表。
各城市及管線行業主管部門和權屬單位應在20xx年底前完成地下管線普查，建立完善地下管線綜合管理信息系統和各專業管線信息系統。
[關鍵詞]市政道路 地下管線 管理措施
中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0288-01
一、前言
當前隨著城市建設力度的不斷加大，在城市基礎設施建設出現高速發展的同時，城市地下管線的建設也突飛猛進，市政道路各地下專業管線也得到迅猛發展。常州城市地下管線在上世紀七、八十年代，一般僅包括給水、排水兩大類。隨著城市化水平的提高和城市規模的擴大，加上現代化、信息化的高速發展，地下管線的種類已大大增加，諸如煤氣、電信、電力、熱力、有線電視、網絡等專業管線應運而生。因此，優化地下管線的管理，合理開發利用地下空間，已成為城市市政工程設施建設單位的一項迫切任務。本文對市政地下管線的管理試作淺述。
二、市政道路地下管線的特點和用途
2.1 城市地下管線管理的特點
市地下管線種類復雜、涉及范圍廣，在城市運行中的地位重要，地下管線的管理也具有其自身的特點。一是專營性。各個種類的地下管線隸屬各個不同的行業和單位，它的管理帶有行業性和專營性。二是隱蔽性。由于各種地下管線都深埋地下，有的在快車道路基下，有的在慢車道路基下，也有的在人行道路基下，甚至也有的鋪設在綠化帶的下面，較為隱蔽安全。僅有部分地下管線會在路面上作一些標志，如埋設煤氣管道的路面上粘貼有“煤氣管道”白色瓷片作標志。三是共建性。由于地下管線埋在地下，一般是在道路工程建設設計過程中統一設計，如地下管廊等，施工時統一安排作業，帶有很強的共建性。四是安全性。各種管線分層、分位鋪設在地面路基下0.5米―6米的地下空間，并有堅實的砼路面或瀝青砼路面覆蓋，安全性能很好。
2.2 城市地下管線的作用
城市地下管線承擔著城市的信息傳輸、能量輸送和廢物的排除及飲用水的供給等工作，它猶如人體的“血管”、“神經”。從一定程度上講，城市地下管線是城市的生命線、城市賴以生存和發展的基礎，對城市居民生活水平起到重大保障作用，為城市建設和發展起到巨大的促進和推動作用。
三、市政道路地下管線的現狀
城市地下管線建設管理出現了良好的發展態勢。一是認識提高。從中央到地方，各級建設管理部門統一了認識，地下管線是城市現代化的“生命線”，加大了建設管理的規劃研究，明確了各部門的職責，使建設管理工作得以有效落實。二是制訂政策。各級政府的建設和管理部門，逐漸制訂了城市地下管線、地下管廊的管理制度、規范、標準和相關法律法規，做到有法可依、有章可循。三是超前介入。在加快城市化進程中，各級政府部門把城市地下管線、管廊建設列入城市規劃的優先發展項目，盡可能做到超前規劃、超前設計，在城市道路拓寬造改時，同步建設、同步施工、同步竣工，并有條件的地方著力推進地下綜合管廊建設，使得地下管線建設進入跨越式發展階段。
常州在2006年完成了對地下管線的普查，基本搞清了常州在實施城市發展戰略中，各種地下管線的擁有量、完好狀態和運營狀況，分門別類地建立了地下管線專業管理檔案，在城市基礎設施的城圖上詳細繪畫管線走向地圖。隨著電腦的普及，在城市地下管線普查的基礎上，城市的規劃設計部門、勘察測繪部門和市政基礎設施管理部門相繼引進和開發了建立地形圖和地下管線檔案數據庫的GIS（地理信息綜合管理系統），初步形成了城市地下管線動態管理格局，為城市規劃、工程設計、工程建設、管線維護、生產調度、安全運行及時、準確地提供了有關數據和技術資料，也為加快建立城市地理信息系統和城市現代化管理夯實了基礎。
四、市政道路地下管線存在的問題
城市地下管線的發展歷史長、管線種類由少到多，規格由小到大，質量由低到高。城市中地下管線的新管線和老管線并存，埋設深度、質量標準存在很大的差異，給城市建設和管理帶來很多困難，盡管普查以后城市地下管線的管理工作得到明顯改善，然而存在的問題仍不容忽視。
4.1 施工管理稍有疏忽，使地下管線中斷損失重大
在城市道路拓寬改造中，施工單位一方面由于對地下管線的敷設資料缺乏詳細的了解，施工時，工程管理人員又往往不在現場嚴格監管；另一方面由于采用機械化施工，挖掘機操作手視線難以達到溝槽底部，因而時有出現挖斷自來水、雨水、污水、通訊以及煤氣管道現象，給周邊的居民和生產企業的生活和生產帶來了很大的影響，同時也會可能造成較大經濟損失。
4.2 由于地下管線歸屬多元化，致使地下管線規范管理難以實施
以往對地下管線的規劃、建設、施工缺乏嚴格的審批程序，加上各個管線歸屬各個職能部門或企事業單位，建設施工隨意性較大，作為城市建設管理部門無法進行統一有序的管理。隨著城市地下管線的蓬勃發展，地下管線管理工作也得到相當重視，建設部和各省、市建設管理部門出臺了城市地下管線管理規定，強調地下管線管理，應嚴格遵循統一的“規劃、設計、審圖、審批、施工、竣工、驗收、歸檔、繪圖”的規范程序。然而執行過程中，即使地下管線普查之后，仍有少數的地下管線擁有部門，不經審批就擅自施工。施工竣工后，也不經檢測驗線，管線資料也不進檔案，增加了規范管理的難度。
五、市政道路地下管線的管理措施
提升城市地下管線的科學化管理水平，不能一蹴而就，它涉及到全社會認識水平的提高、科學管理手段的使用以及依法行使監督。
5.1 建立市政道路地下管線科學管理的網絡體系
加強城市地下管線管理，是對城市地下空間資源的充分整合利用。隨著我國城市化進程的加快，城市地下空間資源也將成為寶貴的稀缺資源。必須由政府實施統一規劃、統一建設、統一開發、統一利用，形成一個科學的、合理的、高效的地下空間管理體系。并由政府職能部門負責建立一個地下管線專業管理經營機構，這專業機構除完成普查地下管線建檔繪圖外，并負責貫徹有關地下管線的法規或規定，并制訂必要的相匹配的管理規章和管理制度，組織巡查，加強日常檢查監督力度，從根本上解決由分散管理到集中管理、由兼管到專管、由單純管理到經營管理的復雜社會問題和政策問題。
5.2 強化對市政道路地下管線施工及改造的監管工作
城市市政工程建設，必須預先報告城市地下管線管理部門，指定專人負責地下管線的保護監管工作，并遞交道路路基開挖施工方案，經同意后方準施工。在城市地下管線的設計、施工、勘察、普查、維護、維修等項目的承包中，實行公開、公正、公平競爭，通過招標方式確定承包單位。
六、結束語
由于城市地下管線現代化管理是一個動態的過程，隨著城市的跨越式發展，舊的管線要更新，新的管線要敷設，運行的管線要維修。所以，地下管線檔案紿終處于變化的狀態。因此，管理單位必須定期收集地下管線變化的信息，及時綜合體現在管網和專業管網圖或系統中，使之成為城市地下管線建設管理的依據。隨著常州城市的發展，地下管線的種類還將不斷增加，我們將探索計算機綜合管理、地下綜合管廊等新管理手段，為城市的經濟發展和社會事業的進步及市民生活質量的提升，發揮更重要的作用。
【關鍵詞】地下管線管理;實踐與經驗;政府管理
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市規劃、建設和管理的重要基礎信息。城市地下管線的管理是城市基礎設施管理工作中最重要的一環，是城市管理的重要內容，更是城市政府的重要職責。總結國內外一些先進城市地管線管理的實踐與經驗，對于增強我國普通城市地下管線管理具有重要的作用與借鑒意義。
1、國外城市地下管線管理實踐和經驗
國外對地下管線的管理一直走在國內的前列，國內的一些發達城市的先進做法和經驗，都是在引用和借鑒國外模式而發展起來的，實施證明，國外的經驗和做法是有非常高的參考價值。各級城市政府可以因地制宜的靈活運作國外的經驗和做法。
（1）實踐和經驗之一：巧妙利用市場競爭機制。主要西方國家主要采用以下兩種方式將市場競爭機制引入城市地下管線的管理。一是通過所有權來參與地下管線的管理。主要通過將現有企業股份化的形式，將部分或全部資產的所有權轉移給私營部門，或者私營部門通過特許經營、投資的方式參與新建的項目。二是通過管理權來參與地下管線的管理。主要是通過簽訂各類承包協議或合同，約定雙方的權利、義務，形成公共部門和私營部門共同擔負某項服務的責任。
（2）實踐和經驗之二：強化公共政府管理作用。主要是通過強化政府的管理，提高政府的管理效率來推進城市地下管線的管理工作。一是通過立法來確立政府在城市地下管線規劃中的權威地位，從而使政府成為真正的城市地下管線規劃的權力主體。二是通過某種手段在一定領域實行建設經營特許權制度，從而保證城市地下管線建設經營的水平和安全以及投資經營者的利益。世界各國廣泛運用了各種政府和社會特權，對城市地下管線建設經營進行多方面控制。三是通過加強對地下管線的投資者或政府直接管理部門的監督、檢查和控制，從而保障城市地下管線的公共效用。
（3）實踐和經驗之三：集成利用先進管理手段。隨著社會經濟的發展和信息技術的進步，歐美發達國家城市在對城市地下管線的管理上都采取先進的自動化技術，主要是應用地理信息系統（GIS技術）來加強對城市地下空間和地下管線的管理。地理信息系統（GIS技術）是采集、存貯、管理、分析和描繪整個或部分地球表面與空間和地理分布有關的空間信息系統，是屬于信息科學和信息產業的一部分。現代城市的管理，要求掌握大量現實性強、真實準確的信息（包括地上、地下、地理現狀及社會全方位信息），并能隨時快速查詢，進行綜合分析，為城市發展預測、規劃、工程設計及政府各部門決策提供可靠的依據。這就需要在GIS技術支持下建立城市信息系統。地理信息系統（GIS技術）主要用于普查地下管線系統的基本情況，建立城市地下管線數據庫等。
2、中外部分城市地下管線管理經驗與方法借鑒
總攬國內外對地下管線的做法和實踐，可以總結出以下幾個方面的經驗和方法：
2.1政府重視做好地下管線管理的重要保障。俗話說，老大難老大難，老大重視就不難。從國內外的一些城市的實踐經驗看，只要政府重視，把地下管線管理提到重要議事日程，加以研究、加以部署、加以協調，地下管線的管理存在的問題通常都會得到解決。
2.2完善的體制是作好城市地下管線管理的堅實基礎。由于地下管線管理要實行的是統一規劃、統一建設、統一管理的模式，要結束傳統的多家報批、多頭建設模式，這在一定程度上影響了一些單位的利益。實踐證明，政府應該建立健全完善的地下管線管理體制，發揮政府體制的引導、監管、協調及政策制定等方面的職能。建立健全完善機構設置才能確保地下管線的管理良好的效果。
2.3要深化地下空間資源的規劃管理是實施加強地下管線管理的必然要求。城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是支撐城市功能正常發揮和促進城市發展所必須的條件，是城市的生命線。建造市政管廊就是整合地下管線，實現一次投資、持續利用、一次動土、不復開挖、減少浪費的目的，并有利于城市的更新與改造，有利于城市的建設與可持續發展。但地下空間資源是不可再生也是不可逆的，一旦形成，土地將不可能回到原來的狀態，地下構筑物的存在也勢必影響將來附近地區的使用，這就要求對地下空間進行長期合理規劃管理。
2.4推進管線共同溝地下管線建設管理的重要內容。各個城市均根據實際情況采取了不同的城市地下管線建設形式。綜合管溝模式具有綜合性、長效性、可維護性、科技性、防災性、環保性、可靠性、新機制性等特點。此模式主要集中在新區及條件成熟的舊區主干路，可以徹底解決道路重復開挖和重復投資建設的問題，但投資和風險巨大，回收期限長，資金壓力大。各管線運營商對管網設施昂貴的租用費用產生了極大的不滿，國家對此類管網也沒有統一的規范。弱電管網一次投入成本較低，可在全市范圍內鋪開建設，可減少道路反復挖掘的問題，但不能從根本上解決“拉鏈路”的現象。其主要集中在舊城區和小街小巷及城中村、城郊結合部等區域。應根據城市的具體情況進行具體分析，采用不同的地下管線建設形式，以期達到投資省、效果好的目的。
2.5先進技術的利用是做好地下管線管理的重要手段。科學技術是第一生產力這句話在第一管線的具體管理中仍然適用，只有先進的技術的實際應用，才能管理好地下管線，這是國外先進城市和廣州市的最值得借鑒的經驗之一。
2.6完備的法律法規是做好地下管線管理的重要手段。只有建立健全完備的城市地下管線管理的法律法規，做到有法可依、有法必依，執法必嚴，才能對地下管線實施長效性的管理。
2.7充裕的資金投入是做好地下管好管理的重要保障。從廣州、昆明市的實踐經驗就可以看出，加大經費投入，引進高科技進行管理，加大經費投入激活市場運作等等。總而言之，為地下管線管理提供充裕的資金是做好地下管好管理的保障。
參考文獻
[1]崔曙平.國外地下空間開發利用的現狀和趨勢[J].城鄉建設,2007（6）.
[2]劉春彥,朱合華,束昱.上海城市地下空間開發利用管理法制體系研究[J].同濟大學學報,2006.
關鍵詞：城市地下管線；管理現狀；問題措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
經濟的發展推動城市的進步，城市市政的建設對于一個城市而言，就如同鋼筋水泥對于一個建筑的重要性；同時，地下管線對于城市市政的建設而言，就如同神經網絡對于一個人的重要性。地下管線維系著城市中的水電供應以及通訊的正常聯通，然而，有些政府部門沒有對其引起足夠的重視，沒有形成一套科學的管理體系，影響城市正常基礎設施，從而影響居民正常生活。因此，實現城市市政地下管線管理體系的科學化自動化意義重大。在管理中，只有通過有效的信息溝通，才能實現真正的協調。
一、城市地下管線管理的現狀及問題
地下管線是一項重要的城市基礎設施，它是城市得以延續和發展的物質基礎，是人民生活順利進行的條件保證。
但多年來地下管線的管理工作一直存在著諸多問題。我國地下管線建設時間較早，科學技術的落后導致對管線管理缺乏統一管理模式；地下管線管理部門各自為政，沒能起到信息資源共享，相互監督的作用；在對地下管線信息的保存中，一直采用紙張作為媒介的方式，由于地下管線種類繁多，紙張的重量已經高達幾十噸，占用了大量的空間；也浪費了大量的木材資源；管線在出現突發故障時，由于不能準確獲取管線的準確位置信息，導致政府部門不能突發事故及時應對，嚴重影響人民群眾的正常生活，甚至出現財產損壞，人身傷害等重大損失。城市地下管線管理的不合理逐漸成為了制約城市發展的因素。
二、采取有效措施加強地下管線管理
1、管理體制以及施工前后的管理
一直以來，城市地下管線管理所屬的部門眾多，沒有形成統一的管理體制，各部門都只是從自身利益出發對地下管線進行管理，為了充分發揮城市地下管線的作用，政府應該成立城市管線綜合管理部門并制定相關的管理標準。剔除多個部門交叉管理的現狀。另外，對管線的施工管理也應該加大力度，施工前，管理者要對管線材料質量及施工單位嚴格把關，派遣專業人員合理安排各管線平面位置以及管線高程，充分考慮環境、地理及日后對管線維修因素。完成管線施工后，還應該制定完善的管理辦法。
2、對新增設管線進行合理規劃
在對已破損的舊管線進行維修和更替時，相關部門應該對新建管線進行合理規劃，管線的位置安排應該遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑，支管讓干管”的原則。 管線間距控制也應當合理，要求管線之間的最小垂直凈距為0.15m ，一些管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，但在實際工程操中難度較大。
一般認為管線間有間距就能施工，另外，由于雨、污管線由于因素而無法錯開，在實際工程施工時大大增加了難度，因此，要根據不同管線特點制定合理施工的規劃[1]。
三、借鑒國外發達國家的地下管線管理經驗
1、法律嚴格限制道路管線作業
在管線作業的占道掘路方面，英國的相關法律規定得相當嚴格。首先，公共道路或地產必須向市政府申請，如果要掘路，一次長度不能超過 30 米。其次，政府同意后，必須查明施工方位內其他單位（主要包括電力公司、煤氣公司、電話公司等）管線的具置，防范施工破壞管線事故。不僅在施工過程中，而且在施工結束后 1 年內，任何因施工引起的問題，施工單位都要承擔法律責任。最后，施工單位開挖道路埋設或維修地下管道，還不能干擾公共交通。因此，許多公司進行管道施工時，先要與公共汽車公司進行協商，盡量將施工時間避開交通高峰。如果公共汽車不得不繞道行駛，施工單位要負責提前貼出通知，用醒目的標志標明臨時站牌的位置，并盡一切努力將施工影響降低到最小程度。此外，在施工地點周圍安放的各種交通警示標志也都由施工單位按規定設置 ;如果設置不清楚，引發交通問題，施工單位要負責解決和賠償。例如，因為施工導致居民無法在自己原有的車位上停車時，施工單位必須負責為居民尋找一個新的車位，否則該居民如果因沒車位而違章停車，施工單位得為其支付罰款。
2、環保理念貫穿于地下管線的
各個階段不論是地下管線的規劃、建設階段，還是地下管線的運行（維護與管理）階段，管線及其內部介質對環境的影響始終是英國規劃部門、市政管理部門的考慮重點之一。
例如，在雨水管理政策方面，英國構建了以可持續排放體系（SU D S）為核心的“多層次全過程控制”管理模式，該模式涉及的法律規章主要包括三個部分 ：規劃階段相關的規定、建設與維護管理相關的規定、可持續排放體系的監管規定。又如，政府高度重視運用環境保護立法手段，有效推進石油天然氣管道建設項目的環境管理工作，其涉及石油天然氣管道的環境保護法律法規主要包括四個方面：一是管道建設前的環境準入管理，包括環境準入條件；二是管道項目的環境影響評價；三是管道建設和運營過程中的環境管理；四是管道的安全退役[2]。
四、GIS技術在城市地下管道管理過程中運用
1、GIS技術的特點
空間數據與屬性數據是地理信息系統在分析處理問題時兩個重要的衡量指標。用數據庫管理系統將兩者聯系起來共同管理。其中，空間分析是地理信息系統進行數據分析最重要的部分，主要是利用空間解析模型來分析空間數據，地理信息系統在解釋事件發生原因、根據現象預測結果、對存在問題提出解決方案等中具有實用價值。把它運用到地下管線的管理中，解決了地下管線多年來存在的難管理、缺人管理等問題。
2、地下管線管理
GIS技術在解決管線圖紙數量大，浪費空間、木材資源的問題上也起到了不容忽視的作用，只需要幾張磁盤或者光盤就可以儲存全部路線信息。解決了一系列的問題，在對管線的信息進行檢索時，僅需要幾個簡單的命令或者按鈕就可以完成對某個區域，某種特征，甚至某一根管線信息查詢。與常規管理辦法中通過人工查找大量檔案的辦法相比，方便快捷，節省了大量的時間，提高了人力資源利用率。
3、地下管線檔案
按照城市規劃管理的要求，每隔一段時間，城市地下管線管理部門要根據城市當前具有的技術以及經濟能力，采取經濟適用和科學合理的方法對地下管線進行全面普查,掌握城市建成區和城市規劃區內的地下管線現狀,獲取準確的管線信息并建立管線材料、位置、路線圖等數據的檔案庫,做好檔案庫動態管理。方便領導及決策部門查詢城市地下管線資源信息，這用人工的辦法是很難在短時間內完成的，GIS技術卻能精準，快捷地完成檔案建立。而且，完善的系統設置為檔案的準確建立提供了科學的保證。
4、地下管線突發事故
由于地下管線具有種類繁多、相互交錯、埋于地下的特點，因此，在發生意外事故時，往往涉及面廣，可能影響到市民，企業，政府部門等的管線正常運輸,給市民生活帶來極大的困擾，這時，地理信息系統能夠及時上報到市或者區應急指揮中心并且提供管線的準確位置、發生障礙原因，在進行合理分析后制定有效的解決辦法，這極大地方便了應急指揮中心進行對障礙管道統一的應急指揮。把事故的傷害減到最小。為市民提供安全保證。還能及時恢復正常的管道運輸[3]。
結束語
對城市地下管線管理者而言，在建設道路途中增設地下管線時應該有計劃、有步驟地實施，應該避免出現頻繁破路的現象，為管線正常運行創造必要的條件。當然，建設好城市地下管線只是城市發展的前提條件，更重要的是，隨著科學的進步，管理者的管理思想與管理方式要有所轉變，對已經建立的管線利用現代管理技術進行科學化管理。
參考文獻
[1]王劍.探究市政施工過程中的地下管線保護措施.科技向導,2013（22）：68-69.
【關鍵詞】ArcGIS Server Flex；RIA；FluorineFx；Web GIS；地下管線管理信息系統
一、引言
隨著計算機技術及Internet的發展，WebGIS已逐步成為GIS應用的主流。Web GIS實現技術主要分為瘦客戶端和胖客戶端兩種方案，它們各有優缺點[1]，富互聯網應用程序RIA（Rich Internet Application）結合了以上兩者的優點，把傳統網絡應用程序和桌面程序結合起來，既提供了豐富的客戶端體驗，又能通過網絡輕易部署，尤其是基于Flex的RIA技術，只需在客戶端安裝FlashPlayer即可。據Adobe官方調查顯示，目前95%以上的計算機都安裝了FlashPlayer。ArcGIS Server是一個企業級GIS應用程序的綜合平臺，同時提供基于Flex的富客戶端應用開發API-ArcGIS API for Flex。因此，采用基于Flex技術的RIA客戶端開發方案，既能給用戶提供豐富的客戶端體驗和交互能力，又無需擔心客戶端的插件問題。本文通過某石化企業網絡版地下管線管理系統的建立，詳細論述如何基于ArcGIS Server平臺涉及、開發、建立Web GIS應用系統。
二、研究內容
針對目前石化企業有關部門數據存儲現狀、數據共享程度及利用現狀，本文的研究目標和工作內容為：
（1）實現地下管線數據的格式統一、數據內容準確、規范化存儲及管理。只有地下管線數據內容準確、符合規范，呈現給用戶的信息才是有意義的。
（2）增強數據的符號化表達。石化企業地下管線種類多，不同類型的管線節點其附屬物屬性是不同的，如電纜管點和排水管點附屬物屬性是不同的，通過附屬物的符號化表達來提高數據的表達。
（3）提高數據的定位、瀏覽速度和查詢效率。根據數據使用特點及實際應用需求的不同，采取不同類型的地圖。
（4）提供管線空間分析功能（管線流向分析、橫剖面分析、縱剖面分析等），為企業規劃、設計、建設、生產、管理等工作提供輔助決策支持。
三、系統的設計與實現
1.系統總體設計
從用戶的角度考慮，用戶使用地下管線管理信息系統是否便捷和實用，決定了系統部署后的生命周期及能否得到市場的認可。因此，在系統設計兼顧用戶體驗和業務功能實用性、健壯性及可擴展性。
系統的總體框架采用層次化設計思想，以實現不同層次間的相互獨立性，保障系統的高度穩定性、實用型和可擴展性。系統采用B/S開發模式，總體架構如圖1所示：
（1）表現層：系統交互界面是系統使用者與應用軟件之間的人機接口。具體功能包括控制應用軟件運行、運行控制參數的輸入和運行結果的表達等。系統的開發除了建立各種業務分析模型外，系統交互界面的設計和開發是其主要內容。表現層總體設計原則是采用直觀的圖形用戶界面技術，信息的表達要形象、直觀、簡潔明了。
（2）業務層：主要包括數據控制、數據輸出、圖形定位、圖形查詢、地圖量測和標注、管線分析（橫剖面分析、縱剖面分析、管線流向分析）等功能模塊。
（3）數據服務層：地圖服務采取動態服務與靜態服務相結合的方式，動態服務通過動態獲取數據庫圖形及屬性信息實時展示地圖數據；靜態服務以地圖切片的形式進行展示，使用Compact緊湊型存儲格式存儲緩存切片，提升了網絡傳輸與處理速度，大大縮短了服務器的響應時間，給用戶更加高效的交互體驗。
（4）數據訪問層：業務層與數據層之間的通信，采用統一的數據訪問接口。空間數據通過ArcSDE進行圖形數據及其屬性數據的訪問，其他業務數據通過FluorineFx網關來實現對Flex前臺業務層與.NET后臺之間的通信，其通信協議采用AMF協議。
（5）數據層：數據是系統運行的基礎和管理的核心。包括由建構筑物、等高線、高程與控制點、圖幅接圖表、油罐、裝置、道路等組成的地形應用圖、廠區地下管網數據及支撐系統應用的業務數據。
2.系統功能模塊
該系統平臺功能結構圖如圖2所示：
（1）數據管理模塊
數據管理模塊主要包括圖形數據的瀏覽、圖層控制、快速定位以及數據更新。數據更新指的是地圖服務的更新，通過ArcGSIS Server更新地圖服務后，系統可重新設定地圖服務的地址。
（2）數據查詢模塊
數據查詢模塊主要包括屬性位置搜索、管點查詢、管線查詢。屬性位置搜索是根據數據屬性信息查詢數據的空間位置，管點、管線查詢是通過空間位置范圍查詢管點、管線的屬性信息。查詢結果能夠在地圖上進行動態閃爍定位。
（3）管線分析模塊
管線分析模塊包括管線流向分析、縱剖面分析、橫剖面分析及管點、管線統計。管線流向分析提供圖形標識指定管線的流向。橫剖面是指垂直于管線位置的一個截面，在該載面中可以直觀地了解相鄰管線的空間位置關系、管徑及埋深等信息，如圖3所示。縱剖面是指沿管線方向的一個截面，在該截面中，可以直觀的了解管線的走向、坡度及埋深情況，如圖4所示。
（4）系統工具模塊
系統工具模塊包括地圖標注、地圖書簽、地圖打印及地圖量測等功能。地圖標注能夠讓用戶在地圖上標注一些輔助文字信息；地圖書簽能夠輔助用戶管理用戶關心的地圖視圖，可以快捷的實現視圖定位。地圖打印實現當前地圖的打印輸出。地圖量測實現地圖的長度測量和面積測量。
（5）系統維護模塊
考慮系統使用的安全性，設計了系統維護模塊，包括用戶管理、權限管理、角色管理及系統日志。通知模塊方便管理員給各用戶通知、公告等信息。
3.系統實現
基于ArcGIS Server，通過ArcGIS API for Flex建立富互聯網應用（RIA）。并能夠通過使用ArcGIS Server資源（如地圖服務、地址服務、要素服務以及Flex的組件），創建具有交互良好和體驗豐富的WebGIS應用，包括圖形瀏覽、屬性與空間組合查詢、空間位置疊加分析、空間拓撲分析等空間操作，基于這些空間操作能夠實現地下管線空間專業分析功能（如管線流向分析、橫剖分析、縱剖分析等）。
對于其它非空間業務功能，系統通過Web-Service、HTTPService、URLLoader以及Fiel-Reference等組件或類來完成Flex與.NET服務端的通信，對于大量的數據傳輸或是實現不同對象的序列化傳輸，則采用開源項目Fluor-ineFx，它是專門針對.NET平臺與Flex通信提供的AMF（ActionScript Message Format）協議通信網關，能夠穩定、安全、高效地實現與.NET的通信協議。
結合上述兩種通信方式，并利用Flex Bui-lder及Visual Studio 2008提供的面向對象的集成開發環境，基于面向對象和組件技術開發地下管線管理信息系統平臺。
四、結束語
管線是石化企業規劃、建設和管理的重要基礎資料。各專業管線單位往往只對本專業的管線狀況很了解，而沒有其它單位管線的數據資料，數據共享程度低。基于ArcGIS Server平臺開發的地下管線管理信息系統是一個為石化企業地下管線規劃、建設、管理、決策服務的應用平臺，實現了基于企業內網的地下管線數據的網絡共享及管線查詢、分析和統計等功能。在規劃、設計、施工、維護等等工作時，管理者通過該平臺能直觀了解其它管線的相對位置、埋深、距離、類型、管徑等數據情況，防止發生挖斷、損壞其它管線的事故，避免給單位造成更大的損失，從而達到為石化企業規劃、管理提供技術決策支持。
參考文獻
二、在中心城市規劃區范圍內新建、改建、擴建包括城市給水、排水、燃氣、電力、電信、廣播電視、公安交通、路燈、工業等地下管線及其附屬設施，應當遵守本規定。
三、市規劃建設行政主管部門負責管線工程的規劃管理。市發改、國土、經委、水務、人防、供電、電信、交通、城管、公安、文物、廣電等部門，根據各自職責協同實施本規定。
四、地下管線建設及運營活動按照“誰投資、誰受益、誰維護、誰監管”的要求堅持統籌規劃、合理布局、保障安全原則。
五、管線產權單位應當根據動態管理要求，適時組織管線普查、修測，并在城市總體規劃指導下，編制各專業規劃，按規定批準后，納入集中統一管理。
六、管線的規劃管理是城市規劃與管理的重要內容，各項管線建設工程必須符合城市規劃，并申辦有關規劃建設行政許可。
七、各類管線原則上必須敷設于地下，鼓勵和支持推廣先進技術，采用新材料的新工藝。
八、管線工程建設原則實行年度建設計劃預審制。為統籌安排、綜合平衡、合理組織管線工程建設，管線建設單位應當將第二年度管線建設計劃在每年12月20日前報送至市規劃局，需開挖城市道路的應依法申辦行政許可，并告知市市政處。
九、管線路由及工程實施方案應當委托有資格的設計單位設計，其施工按要求實行有測繪資格的單位施工前放線、覆土前竣工測量等規定。管線建設單位在竣工驗收6個月內，按規定要求，向市城建檔案館報送竣工資料。
建設單位未經規劃許可或未及時向市城建檔案館報送管線工程竣工資料的，因城市規劃建設需要，涉及管線遷移、改造的，由該管理權屬單位承擔遷移、改造費用。
城市地下管線作為城市的生命線，直接關系到城市建設的進程。本文從目前地下管線檔案管理的背景出發，詳細闡述了城市地下管線檔案管理存在的問題，并提出了相應的對策。
【關鍵詞】
城市管理;地下管線;檔案管理
一、引言
在建設城市的過程中，城市地下管線因其密密麻麻的組成結構和龐大的功能而被稱為城市的“血管”。由此可見，城市地下管線在城市基礎設施中占有重要的位置，并且時時刻刻為城市提供源源不斷的信息，從而保證了城市井然有序地運轉。相比于地上建筑物，城市地下管線的空間區域小而數量龐大、構造復雜，且分布集中在城市道路下。為了能夠保證地下施工的安全性，這就要求相應管理部門在對城市地下管線的規劃、建設和維修的過程中，能夠精確把握城市地下管線的鋪設情況。然而一般情況下，城市地下管線一旦建成，其內部構造都會被地面建筑物掩埋，因而很難再對其內部的鋪設情況進行核實。近些年來，由于未能及時核實地下管線的施工情況而造成的事故不斷發生，如施工方在沒有核實地下管線分布的前提下隨意挖掘，造成煤氣管道破裂、高壓電纜漏電等事故。為了避免類似悲劇發生，城市地下管線檔案管理部門應主動將地下管線分布情況提供給施工方，并對施工方的工作進行監督。
二、城市地下管線檔案管理的問題
由于城市地下管線檔案管理工作不到位，人們很難做到合理利用地下管線，這種現象使得城市建設工作滯后，同時也造成了極大的資源浪費。分析目前城市地下管線檔案管理存在的問題，主要可分為以下幾點。
(一)城市規劃單位對地下管線檔案缺乏重視。
在對城市進行規劃、建設的過程中，建設單位由于對地下管線檔案缺乏重視，導致檔案管理工作滯后，很多施工方無法及時得到最新的地下管線分布數據，堅持盲目施工，很容易破壞地下管線而造成各種生產事故。另外，由于建設單位在施工過程中隨意性大，不能夠做到完全按照設計圖紙施工，使得實際地下管線位置與規劃的有出入，從而降低了檔案的準確度。
(二)地下管線下屬單位之間合作困難。
在我國，地下管線下屬的各單位在本行業中基本上屬于壟斷單位，其信息資源的保密性較強，因而各單位在檔案管理的過程中屬于封閉式管理，與其他單位在合作的過程中缺乏必要的交流，無法實現檔案數據合理共享，最終導致失調現象比較明顯。
(三)地下管線檔案重復建設現象泛濫。
為了能夠有效管理地下管線檔案信息，各部門均配備了相應的軟件系統，這就使得檔案管理工作存在重復保存的現象泛濫。這一現象很明顯占用了一大部分的人力和物力資源，形成浪費。
(四)地下管線檔案管理工作的標準不唯一，且缺乏監督。
由于地下管線檔案管理部門的分布較為分散且工作獨立性強，各單位間在規劃建設和實際測繪的過程中選取的標準不唯一，因而地下管線檔案的數據無法實現統一利用。再者，某些施工單位由于在施工的過程中缺乏有效的監督管理，具體施工過程隨意性大，不能保障施工效果，最終造成地下管線的分布與規劃不同且質量不達標的現象嚴重。
(五)地下管線檔案管理周期過長。
現階段我國城市建設的發展速度很快，城市基礎設施的建設不斷完善。作為城市基礎設施的重要組成部分，城市地下管線的建設也在快速發展，因而相應的地下管線檔案管理工作也應跟上社會發展的潮流，及時更新其檔案數據。然而，由于目前管理地下管線檔案的單位依然停留在人工管理數據的原始狀態，工作效率低。另外，由于地下管線檔案的管理人員不足等因素，地下管線檔案管理的工作進度太慢，更新周期過長，很多數據落后，最終造成檔案數據的統計不全面，準確度低，可利用率低。
三、城市地下管線檔案管理的對策
面對當前城市地下管線存在的諸多問題，地下管線檔案管理工作急需調整更新，解決當前遇到的實際問題。因此，城市地下管線檔案應采取集中式管理，統一各權屬單位與檔案管理局的工作標準，徹底解決現階段城市地下管線檔案管理與城市建設之間的矛盾。
(一)明確城市地下管線檔案管理單位的職責。
根據相關法律規定，城建檔案館應負責收集、保存并管理城市地下管線檔案的工作。因此，城建檔案館在日常工作過程中應嚴格按照法律法規，無條件接收當地地下管線的檔案，并對其進行采集、整理、分類和數據利用等一系列管理工作，從而保證城市道路的建設能夠井然有序地運行。
(二)構建城市地下管線檔案管理平臺。
在當前互聯網迅速發展的時代，城市地下管線檔案管理完全可以借助計算機和網絡來完成檔案數據收集，保管和更新等工作，例如利用地理信息系統來構建城市地下管線檔案管理平臺。所謂地理信息系統就是借助計算機相關軟件和硬件，將實際的地下管線檔案數據一一進行分析，從而為建設城市提供數據和建議的高級系統。我國地域廣闊，城市分布不規律，因此每個城市集中的地域便可建立一個地下管線檔案管理平臺，將龐大的檔案數據快速轉化為統一的數據，并進行詳細分類，以便于日后查詢。同時通過網絡可實現信息共享，也可保證數據能夠得到及時更新。
(三)增強城建檔案館和各權屬單位的合作。
為了確保地下管線檔案管理各部門的日常工作能夠順利進行，應該增強城建檔案館和各權屬單位之間的聯系。這就要求當地政府部門要明確區分地下管線檔案管理部門與相應地下管線單位的職責，提高對檔案管理單位的重視度，鼓勵兩者要協調發展，為城市建設的發展奠定基礎。
(四)提高城建檔案館在地下管線建設的參與度。
為了提高工作效率，城建檔案館一方面應全面參與到地下管線的規劃、建設和施工工作中，做到提前采集地下管線的檔案數據;當底線管線的施工單位進行施工時，要保證能夠起到有效的監督管理的作用，在保障地下管線質量的同時，更要保證實際管線的分布和檔案數據的建立保持一致。另一方面，在施工完成后，城建檔案館應該做到及時更新檔案，減少生產事故的發生。
(五)加大培養檔案管理人員的力度。
目前社會正是需要人才的時候，同樣地下管線管理單位也正是需要既能夠掌握人工管理，又能夠知曉網絡工作的雙向人才。因此，地下管線管理單位應該加大培養檔案管理人員的力度，提高檔案管理人員的職業素養和與時俱進的時代精神。具體方法有兩種，一是可直接通過校招的方式，聘用檔案專業的畢業生，以此來改變當下檔案管理人員的整體風貌;二是單位對在職人員進行二次培訓，提升職員的技術含量，使他們有能力解決當下出現的問題。
四、結語
地下管線作為城市基礎設施的重要組成部分，其檔案管理工作能否順利進行直接影響到城市建設的進程和經濟發展的水平。因此，地下管線檔案管理必須實現科學管理、集中管理。然而，就目前形勢而言，城市地下管線檔案管理還存在諸多問題，例如地下管線施工缺乏監督、檔案管理單位缺乏政府的重視，檔案的標準不唯一且更新不及時等問題。對此，本文提出明確地下管線管理部門的職責、構建信息平臺、加大對施工單位的監督力度和提高職員素質等對策。
【參考文獻】
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