時間：2023-03-10 15:05:41
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有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)讓合同
甲方(售房方) 身份證號碼：
乙方(購房方) 身份證號碼：
甲、乙雙方就房屋買賣事項在平等自愿，協(xié)商一致前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。
一、甲方自愿將其位于萍鄉(xiāng)市安源區(qū)城郊管理委員會流萬管理處施家沖高專拆遷安置小區(qū)第 棟第 層的毛坯房(建筑面積144平方米)以人民幣 拾 萬 仟 佰 拾 元整($ 元)的價款出售給乙方。
二、本合同簽定時，甲乙雙方都不具備過戶條件。等過戶條件成熟時，甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。本合同發(fā)生的契稅，土地出讓金等由乙方負擔(dān)。其他稅費按有關(guān)法律規(guī)定負擔(dān)。本合同簽訂后，乙方在20xx年12月31日之前分兩次將房款交付甲方(付款以實際票據(jù)為準(zhǔn))
三、本合同簽訂后，甲方將該層房屋使用、收益、出租、擔(dān)保、抵押、買賣、占有等權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給乙方。
四、本合同簽訂后，甲方保證乙方享有同甲方相同的居住權(quán)利，乙方保證分攤公共部分損壞所需維修費用。本合同簽訂后，甲方不得就該層房屋與他人訂立《買賣合同》。
五、該層房屋現(xiàn)作為住宅用，乙方在使用期間不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，甲方不得擅自改變與該房屋有關(guān)聯(lián)的公共設(shè)施、公共用地的使用性質(zhì)。
六、房屋竣工驗收合格后，甲方應(yīng)以書面或口頭通知乙方辦理交付手續(xù)，乙方按照雙方約定按期繳清本合同款項，如乙方超過約定期限三個月未繳清房款，甲方有權(quán)處理此房。
七、甲方應(yīng)積極協(xié)助乙方辦理水、電、煤氣等配套設(shè)施開戶手續(xù)，相關(guān)費用由乙方承擔(dān)。
八、違約責(zé)任
1、如果甲方出售的房屋存在質(zhì)量問題影響到乙方居住權(quán)利的行使，一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，并應(yīng)賠償乙方的損失。
2、本合同簽訂后，任何一方不得擅自變更或解除合同。如因重大客觀原因?qū)е卤竞贤慕獬呻p方參照市場及購房款等條件協(xié)商解決，并賠償乙方的房屋裝修費用。
3、如該棟房屋需拆遷重建，甲方需在重建樓棟為乙方提供一套面積不少于140平方米房屋，樓層由雙方協(xié)商確定;該套房屋除土建項目費用外其他補償款由乙方所得。
九、如遇國家政策變動，相關(guān)事項由雙方協(xié)商解決。
十、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的可按下述兩種方式解決。
1、提交安源區(qū)仲裁委員會仲裁。
2、依法向安源區(qū)人民法院起訴。
十一、本合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同未盡事宜雙方可以簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
十二、本合同一式2份，甲乙方各執(zhí)一份。
甲 方： 年 月 日
乙 方： 年 月 日
小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)讓協(xié)議格式
委托方(以下簡稱甲方)：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
受托方(以下簡稱乙方)：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
甲方與乙方按照自愿、平等、誠實信用原則，根據(jù)國家相關(guān)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策和規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，雙方達成協(xié)議如下：
第一條委托事項
甲方委托乙方辦理______產(chǎn)權(quán)受讓項目，并由乙方提供企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓相關(guān)服務(wù)。甲方委托乙方提供的服務(wù)項目有：
1、在甲方擬受讓產(chǎn)權(quán)掛牌期滿后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，乙方組織以協(xié)議或競買方式撮合交易;
2、如果甲方競買成功，或協(xié)議成交后同轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書;
3、出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書。
第二條提交的文件
甲方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向乙方提供相關(guān)材料，并如實填報有關(guān)表式內(nèi)容。如為復(fù)印件，甲方應(yīng)加蓋證明章。
第三條權(quán)利和義務(wù)
1、甲、乙雙方應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，自覺接受政府主管部門監(jiān)管。
2、需甲方向任何第三方支付的費用，包括清產(chǎn)核資、實地考察、審計、評估、權(quán)證變更、媒體公告等相關(guān)費用，由甲方自行承擔(dān)。
3、乙方應(yīng)按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正地組織相關(guān)各方進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，對該公開掛牌項目進行規(guī)范操作。
4、甲、乙雙方均具有對對方所提供的相關(guān)材料承擔(dān)保密的義務(wù)。未經(jīng)對方同意，不得提供給第三方。
第四條甲、乙雙方的承諾
1、甲方向乙方承諾，所提供的與轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)相關(guān)的材料(包括原件、復(fù)印件)真實、完整。如有不實，將承擔(dān)由此帶來的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
2、甲方保證其委托乙方處理本合同所述委托事項已獲得甲方有權(quán)機構(gòu)的批準(zhǔn)。
3、甲方在本合同有效期內(nèi)保證不再與第三方訂立同一標(biāo)的的受讓委托合同，也不與轉(zhuǎn)讓人私下接觸、洽談成交。
4、乙方保證其已具備從事甲方委托事項的所有資格及資質(zhì)。
5、乙方向甲方承諾，按照甲方的要求處理委托事務(wù);需要甲方變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)甲方同意。
第五條委托費用及其支付方式
1、委托費用：根據(jù)政府物價管理部門制訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收費標(biāo)準(zhǔn)，甲方向乙方支付轉(zhuǎn)讓手續(xù)費人民幣合計_____(大寫)元。
2、支付方式：甲方在本合同簽訂后______日向乙方先期支付人民幣(大寫)_____元，作為預(yù)付費用;甲方應(yīng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后______日內(nèi)付清余款。
3、若轉(zhuǎn)讓不成或甲方在委托期限內(nèi)要求解除委托的，甲方須向乙方支付因委托業(yè)務(wù)而發(fā)生的費用，具體金額根據(jù)乙方已完成委托事項的情況由雙方協(xié)商確定。
4、產(chǎn)權(quán)變更過程中所發(fā)生的費用由甲方承擔(dān)。
5、若本次委托事項需交納競價保證金，競價保證金由甲方承擔(dān)。
第六條合同的期限
本合同有效期自本合同生效之日起至止。
第七條違約責(zé)任
1、甲方如在掛牌期間或撤牌后______日內(nèi)自行進行場外轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向乙方支付委托轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)總價款______%的違約金。甲方如未按本委托合同的約定支付傭金的，每逾期一日，應(yīng)按傭金總價款的______%，向乙方支付違約金。
2、乙方未經(jīng)甲方同意，不按照甲方的委托事項和要求進行委托業(yè)務(wù)活動，并由此而造成甲方損失的，乙方應(yīng)當(dāng)賠償損失。
3、甲、乙雙方若違反產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策規(guī)定以及本合同約定，違約方須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
第八條合同的變更和解除
1、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以書面形式對本合同條款進行變更。任何一方不得單方面變更本合同條款。
2、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除本合同。任何一方單方面解除本合同的，應(yīng)承擔(dān)由此而給對方造成的損失。
3、任何一方按照本條第二款的規(guī)定解除本合同的，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц断鄳?yīng)的費用。具體費用應(yīng)按照受托方已完成委托事項的情況、或委托方因受托方解除合同導(dǎo)致委托事項成本加大的情況而確定。
第九條爭議的解決方式
甲、乙雙方在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，應(yīng)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方一致同意選擇______仲裁委員會合同仲裁中心申請仲裁;雙方不愿仲裁的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
第十條其他
上述條款未盡事項的約定：___________
第十一條合同的生效
本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。
“合同使用須知”和合同所必備的附件與本合同具有同等的法律效力。
本合同一式______份，甲、乙雙方各執(zhí)______份。
委托方(甲方)：____受托方(乙方)：_________
(蓋章)(蓋章)
法定代表人(簽字)：__法定代表人(簽字)：___
簽約地點：_______________
簽約日期：____年___月___日
有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房屋轉(zhuǎn)讓合同
委托方(以下簡稱甲方)：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
受托方(以下簡稱乙方)：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
甲方與乙方按照自愿、平等、誠實信用原則，根據(jù)國家相關(guān)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策和規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，雙方達成協(xié)議如下：
第一條委托事項
甲方委托乙方辦理______產(chǎn)權(quán)受讓項目，并由乙方提供企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓相關(guān)服務(wù)。甲方委托乙方提供的服務(wù)項目有：
1、在甲方擬受讓產(chǎn)權(quán)掛牌期滿后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，乙方組織以協(xié)議或競買方式撮合交易;
2、如果甲方競買成功，或協(xié)議成交后同轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書;
3、出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書。
第二條提交的文件
甲方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向乙方提供相關(guān)材料，并如實填報有關(guān)表式內(nèi)容。如為復(fù)印件，甲方應(yīng)加蓋證明章。
第三條權(quán)利和義務(wù)
1、甲、乙雙方應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，自覺接受政府主管部門監(jiān)管。
2、需甲方向任何第三方支付的費用，包括清產(chǎn)核資、實地考察、審計、評估、權(quán)證變更、媒體公告等相關(guān)費用，由甲方自行承擔(dān)。
3、乙方應(yīng)按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正地組織相關(guān)各方進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，對該公開掛牌項目進行規(guī)范操作。
4、甲、乙雙方均具有對對方所提供的相關(guān)材料承擔(dān)保密的義務(wù)。未經(jīng)對方同意，不得提供給第三方。
第四條甲、乙雙方的承諾
1、甲方向乙方承諾，所提供的與轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)相關(guān)的材料(包括原件、復(fù)印件)真實、完整。如有不實，將承擔(dān)由此帶來的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
2、甲方保證其委托乙方處理本合同所述委托事項已獲得甲方有權(quán)機構(gòu)的批準(zhǔn)。
3、甲方在本合同有效期內(nèi)保證不再與第三方訂立同一標(biāo)的的受讓委托合同，也不與轉(zhuǎn)讓人私下接觸、洽談成交。
4、乙方保證其已具備從事甲方委托事項的所有資格及資質(zhì)。
5、乙方向甲方承諾，按照甲方的要求處理委托事務(wù);需要甲方變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)甲方同意。
第五條委托費用及其支付方式
1、委托費用：根據(jù)政府物價管理部門制訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收費標(biāo)準(zhǔn)，甲方向乙方支付轉(zhuǎn)讓手續(xù)費人民幣合計_____(大寫)元。
2、支付方式：甲方在本合同簽訂后______日向乙方先期支付人民幣(大寫)_____元，作為預(yù)付費用;甲方應(yīng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后______日內(nèi)付清余款。
3、若轉(zhuǎn)讓不成或甲方在委托期限內(nèi)要求解除委托的，甲方須向乙方支付因委托業(yè)務(wù)而發(fā)生的費用，具體金額根據(jù)乙方已完成委托事項的情況由雙方協(xié)商確定。
4、產(chǎn)權(quán)變更過程中所發(fā)生的費用由甲方承擔(dān)。
5、若本次委托事項需交納競價保證金，競價保證金由甲方承擔(dān)。
第六條合同的期限
本合同有效期自本合同生效之日起至止。
第七條違約責(zé)任
1、甲方如在掛牌期間或撤牌后______日內(nèi)自行進行場外轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向乙方支付委托轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)總價款______%的違約金。甲方如未按本委托合同的約定支付傭金的，每逾期一日，應(yīng)按傭金總價款的______%，向乙方支付違約金。
2、乙方未經(jīng)甲方同意，不按照甲方的委托事項和要求進行委托業(yè)務(wù)活動，并由此而造成甲方損失的，乙方應(yīng)當(dāng)賠償損失。
3、甲、乙雙方若違反產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策規(guī)定以及本合同約定，違約方須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
第八條合同的變更和解除
1、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以書面形式對本合同條款進行變更。任何一方不得單方面變更本合同條款。
2、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除本合同。任何一方單方面解除本合同的，應(yīng)承擔(dān)由此而給對方造成的損失。
3、任何一方按照本條第二款的規(guī)定解除本合同的，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц断鄳?yīng)的費用。具體費用應(yīng)按照受托方已完成委托事項的情況、或委托方因受托方解除合同導(dǎo)致委托事項成本加大的情況而確定。
第九條爭議的解決方式
甲、乙雙方在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，應(yīng)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方一致同意選擇______仲裁委員會合同仲裁中心申請仲裁;雙方不愿仲裁的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
第十條其他
上述條款未盡事項的約定：___________
第十一條合同的生效
本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。
“合同使用須知”和合同所必備的附件與本合同具有同等的法律效力。
本合同一式______份，甲、乙雙方各執(zhí)______份。
委托方(甲方)：____受托方(乙方)：_________
(蓋章)(蓋章)
法定代表人(簽字)：__法定代表人(簽字)：___
關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 風(fēng)險分析 合理性分析 立法完善
一、“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀
目前的“小產(chǎn)權(quán)房”、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”有兩種：一種是在集體建設(shè)用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，連外村農(nóng)民都不能夠買；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。
盡管許多購房者對小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險都有了解，但由于大產(chǎn)權(quán)房的房價居高不下，仍有很多人考慮購買“小產(chǎn)權(quán)房”。一份來自網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查報告顯示，仍有75%的受訪者表示“會考慮買小產(chǎn)權(quán)房”。 對于 “在小產(chǎn)權(quán)房低價與風(fēng)險之間，您選擇？”這個問題，有55%的人表示“雖然有風(fēng)險，但價格低，還是會購買”，選擇“考慮到風(fēng)險，不會購買小產(chǎn)權(quán)房”的僅占7%。[2]據(jù)中大恒基2007年春節(jié)后出具的一份統(tǒng)計報告顯示，當(dāng)時北京 400 余個在售樓盤中，小產(chǎn)權(quán)樓盤約占市場總量的18%。也就是說，北京約有小產(chǎn)權(quán)樓盤 72 個。[3]
二、“小產(chǎn)權(quán)房”存在的法律風(fēng)險
由于“小產(chǎn)權(quán)房”的特殊法律屬性，使得“小產(chǎn)權(quán)房”的流通轉(zhuǎn)讓存在很多的限制，因為“小產(chǎn)權(quán)房”只具備了普通商品房的使用性質(zhì)，但不具備普通商品房的法律性質(zhì)，其并不是商品房。[11]所以，法律法規(guī)對商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對“小產(chǎn)權(quán)房”是無效的，人民法院也不能適用商品房買賣的法律規(guī)定及司法解釋處理涉及“小產(chǎn)權(quán)房”的案件，購房人的權(quán)益很難得到維護。主要表現(xiàn)為一下幾方面：
（一）產(chǎn)權(quán)風(fēng)險
由于所購“小產(chǎn)權(quán)房”得不到法律的認可和保護，沒有得到國家房地產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)，無法辦理合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。房屋作為不動產(chǎn)，因為缺乏國家頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，無法行使房屋的所有權(quán)，尤其是在行使處分權(quán)時受到影響最明顯。購買后也不能合法轉(zhuǎn)讓過戶，同時對房屋的保值和升值也有很大影響。
（二）質(zhì)量風(fēng)險
小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)可能根本沒有經(jīng)過房屋質(zhì)量驗收等程序，一旦出現(xiàn)房屋質(zhì)量問題，買受人很難向出售人主張權(quán)利，買受人的利益很難得到維護。
（三）交易風(fēng)險
由于“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)一般得不到銀行貸款支持，開發(fā)過程中其大量的開發(fā)資金沒有政府和銀行進行監(jiān)管，主要依靠開發(fā)商自律進行開發(fā)建設(shè)，一旦開發(fā)單位的資金或其它環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極有可能變成爛尾工程。如果是將購房資金預(yù)交給沒有任何資質(zhì)和監(jiān)管的開發(fā)單位，對購房者而言，資金的安全，開發(fā)商資金是否按時到位，是否能夠按質(zhì)按時的交付房屋存在著很大的風(fēng)險。
（四）政府補償風(fēng)險
購房后如果遇到國家征地拆遷，由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房沒有國家認可的合法產(chǎn)權(quán)，購房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人，所以其很可能無法得到對產(chǎn)權(quán)進行的拆遷補償，而作為實際使用人所得到的拆遷補償與產(chǎn)權(quán)補償相比是微乎其微的。[12]
三、解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的建議
我國現(xiàn)有的“小產(chǎn)權(quán)房”規(guī)模大，形式多樣 ，購房者情況復(fù)雜。對“小產(chǎn)權(quán)房”的處置不僅關(guān)系到政府管理社會的權(quán)威性及不同利益主體之間的利益分配，而且會涉及更深層次的問題。不進行處置或處置不當(dāng)，都會引起社會的不穩(wěn)定。
（一）出臺司法解釋疏通小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)實困境
《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”而“小產(chǎn)權(quán)房”占用的是集體土地，集體土地使用權(quán)一般不可流通，另據(jù) 《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第37條規(guī)定，未依法領(lǐng)取權(quán)屬證書的，禁止轉(zhuǎn)讓。綜上所述，“小產(chǎn)權(quán)房”因其占用的是集體土地，而且又未依法領(lǐng)取權(quán)屬證書，實際上不得轉(zhuǎn)讓。但通過現(xiàn)實情況來看，一味的阻撓“小產(chǎn)權(quán)房”的流通，并不能真正有效的解決現(xiàn)存的“小產(chǎn)權(quán)房”問題，堵不如通，可以通過對法律法規(guī)的創(chuàng)新，以使合格“小產(chǎn)權(quán)房”得以疏通。
由于“小產(chǎn)權(quán)房”不是商品房，所以法律規(guī)定其轉(zhuǎn)讓合同無效。為了使合格“小產(chǎn)權(quán)房”得以疏通，可以對現(xiàn)行的《合同法》進行改革，或者出臺新的司法解釋，使符合土地用途，質(zhì)量又合格的“小產(chǎn)權(quán)房”，只要符合《合同法》中規(guī)定的合同生效要件的，就認定為合同有效，即只要該類合同是雙方的真實意思表示，不違反法律和行政法規(guī)，不存在《合同法》第四十四條、五十二條規(guī)定的無效情形，就對雙方當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照從維護交易秩序的穩(wěn)定和安全的角度著眼，認定合同有效，以此來維護購房者的合法權(quán)益，從而達到疏通“小產(chǎn)權(quán)房”的目的。
【關(guān)鍵詞】淺談，小產(chǎn)權(quán)房，管理，問題
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
一、前言
我國國土面積遼闊，人數(shù)眾多，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房價不斷上漲，房地產(chǎn)業(yè)快速崛起，出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房。小產(chǎn)權(quán)房本身存在著很多問題，本文探討的就是如何對企業(yè)內(nèi)部的小產(chǎn)權(quán)房進行管理與控制。
二、國有企業(yè)公司的特點
國有企業(yè)公司同非國有公司比較，有共性，也有其個性。國有公司同非國有公司的共性有以下幾個：1、兩者的法人都是以營利為目標(biāo)；2、兩者之間的利益相互協(xié)調(diào)；3、兩者都負有社會責(zé)任。以上的自利性，自我協(xié)調(diào)性和社會性是公司制法人共性的幾個特點。國有公司之所以擁有非國有公司不具有的個性,是因為擁有一個特殊的股東“國家。具體表現(xiàn)在幾方面：第一，其經(jīng)營的好壞將直接關(guān)系到國家是否增加財政收入與實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的初志；第二，它的自我協(xié)調(diào)不但要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的私有權(quán)利，而且還要協(xié)調(diào)好國家公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系；第三，它的社會性已經(jīng)上升為國家性，代表國家履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或部門，是站在國家利益的高度行使股權(quán)，使得公司所承載的國家職能夠得以實現(xiàn)。以上的國家自利性，國家協(xié)調(diào)性和國家利益性，是國有公司個性的幾個特點。所以，得以將國有公司的角色界定為：國家利益共同體。
三、何為小產(chǎn)權(quán)房
1、小產(chǎn)權(quán)房的概念
城鎮(zhèn)房屋所有人對房屋享有的是完全的房屋所有權(quán)，不僅對房屋享有所有權(quán)，還對房屋占有的土地享有土地所有權(quán)。小產(chǎn)權(quán)房則不同，小產(chǎn)權(quán)房所有人對小產(chǎn)權(quán)房享有的只有房屋所有權(quán)，房屋占有的土地使用權(quán)并非屬于小產(chǎn)權(quán)房所有人，而是屬于村集體經(jīng)濟組織的村民。正是因為小產(chǎn)權(quán)房所有人并不占有土地所有權(quán)，因此小產(chǎn)權(quán)房不能在市場上有效的流轉(zhuǎn)，不能辦理房屋過戶流轉(zhuǎn)手續(xù)，我國法律和政策也不允許小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)及交易，司法實踐也并不保護小產(chǎn)權(quán)房所有人的權(quán)益。
2、小產(chǎn)權(quán)房所占用土地的性質(zhì)
從現(xiàn)有的我國的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀來看，小產(chǎn)權(quán)房占有的土地既有農(nóng)用地、建設(shè)用地，也有宅基地。我國對于農(nóng)民集體所有的土地都有明確的規(guī)定用途，在農(nóng)民集體所有土地上建造小產(chǎn)權(quán)房，是不符合我國對于土地用途管制制度的，小產(chǎn)權(quán)房將原本用于農(nóng)用、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)用地及用于農(nóng)民自建房屋的宅基地用于房屋建造并出售給非本集體經(jīng)濟組織的企業(yè)和個人所有，在其源頭上已違反了我國土地管理法的相關(guān)規(guī)定。
四、小產(chǎn)權(quán)房的利與弊
1、由小產(chǎn)權(quán)房引出的問題
首先，小產(chǎn)權(quán)房沒有合法的所有權(quán)及土地使用權(quán)，購房者的權(quán)益得不到保障。我國的憲法第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”在集體土地上興建的房屋將無法取得管理部門頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》。如果要在農(nóng)村集體所有的土地上興建商品房出售，就必須先由國家征地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，再由國家出讓給建設(shè)開發(fā)單位，開發(fā)建設(shè)單位向國家繳納土地出讓金等稅費，建房后再出售給購房人，然后國家以頒發(fā)房屋所有權(quán)證書的形式確認購房人對該房屋的產(chǎn)權(quán)。所以，小產(chǎn)權(quán)房無法獲得《房屋所有權(quán)證》。
其次，小產(chǎn)權(quán)房不能在市場上交易或轉(zhuǎn)讓。《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，沒有《房屋所有權(quán)證》的住宅將無法辦理過戶手續(xù)。根據(jù)當(dāng)前《土地管理法》，集體土地只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能在市場上自由流通，因此業(yè)主不能進行房屋上市交易、轉(zhuǎn)讓、遺贈等，小產(chǎn)權(quán)房的買賣或轉(zhuǎn)讓合同無效，業(yè)主進行房屋的二次交易或轉(zhuǎn)贈不受法律保護。
最后，小產(chǎn)權(quán)房的肆意發(fā)展，必將導(dǎo)致耕地被非法侵占。目前，我國耕地面積逼近18億畝紅線，為保護我國農(nóng)村用地，2004 年國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。然而，許多地方政府在利益的驅(qū)使下，將房地產(chǎn)開發(fā)審批為觀光農(nóng)業(yè)園、舊村改造等項目形式，出售集體土地給開發(fā)商建小產(chǎn)權(quán)房。如果這種勢頭得不到控制，那么我國的耕地面積將受到嚴峻的考驗。
2、小產(chǎn)權(quán)房的合理性一面
第一，小產(chǎn)權(quán)房可以緩解住房壓力，抑制房價虛高上漲。由于我國城市化進程加快，大量村鎮(zhèn)人口涌入城市，導(dǎo)致對住房的需求不斷增大。然而由于城市土地供應(yīng)有限等原因，房地產(chǎn)市場的供應(yīng)遠遠不能滿足市場的需求，從而導(dǎo)致房價的不斷攀升。小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)則為城市的正統(tǒng)房地產(chǎn)市場注入了新的血液。盡管它是沒有名分的商品房，但在客觀上擴大了商品房的市場供應(yīng)，緩解了供不應(yīng)求的緊張局面。
第二，小產(chǎn)權(quán)房有利于維護農(nóng)民和村集體的利益。目前我國征用集體土地的方式是政府先將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，然后再出讓給開發(fā)商。政府能夠從中獲得高額的土地出讓金，而農(nóng)民只得到極少的補償，這是對農(nóng)民權(quán)利和利益的剝奪。而農(nóng)民自己開發(fā)商品房，則可以從市場中分享土地的增值，這當(dāng)然要公平得多。顯然，在這個利益重構(gòu)的分配格局中，房地產(chǎn)開發(fā)的最大獲利者既不是地方政府，也不再是開發(fā)商，而是村民與村集體。
第三，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)提高了土地的利用率。從實質(zhì)上來說，這樣的小產(chǎn)權(quán)房不但沒有改變土地性質(zhì)，也沒有減少耕地面積，反而大大提高了土地的利用率，是符合國家“十分珍惜和合理利用每一寸土地”這個基本國策的。小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)建設(shè)，也可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村的城市化進程。
五、加強小產(chǎn)權(quán)房管理的措施
1、健全、完善法律法規(guī)。
對于不同用地性質(zhì)、不同歷史時期建成、不同情況的小產(chǎn)權(quán)房要區(qū)別對待，
包括考慮到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共利益設(shè)施用地上的小產(chǎn)權(quán)房與宅基地上的小產(chǎn)權(quán)房區(qū)分開，把符合城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房與規(guī)劃區(qū)外的區(qū)分開來。小產(chǎn)權(quán)房合法化的具體立法及法律修訂措施目前小產(chǎn)權(quán)房的具體法律規(guī)定已經(jīng)與市場經(jīng)濟不符，也不符合現(xiàn)代法治的精神，因此應(yīng)盡快修訂現(xiàn)有法律、法規(guī)及部門規(guī)章，使農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓合法化，使部分小產(chǎn)權(quán)房合法化。
2、區(qū)分不同情況，妥善處理。
在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間買賣小產(chǎn)權(quán)房的，一般可認定其買賣有效，因為該民事行為不違反法律、法規(guī)和禁止性規(guī)定；向本集體經(jīng)濟組織外的人員出賣小產(chǎn)權(quán)房的，一般應(yīng)認定其買賣行為無效。但有以下情況的，應(yīng)根據(jù)具體情況分別予以認定處理：一是購買人在買房后已經(jīng)遷入本集體經(jīng)濟組織的；二是出賣人已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民的；三是出賣人有多處房產(chǎn)或該農(nóng)村住宅為多層建筑自留有居住房屋的；四是因分家析產(chǎn)、離婚、遺產(chǎn)繼承等引起的小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)糾紛等；五是對歷史原因形成的小產(chǎn)權(quán)房要區(qū)分不同情況，妥善處理。
3、建立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度。
允許農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)，直接建立農(nóng)地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是整個農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)和核心，也是目前農(nóng)村土地制度創(chuàng)新亟待解決的問題。 建立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度，應(yīng)該統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用權(quán)，改變目前國家土地與集體土地所有權(quán)權(quán)能不一致的局面，應(yīng)該使集體土地的使用權(quán)與國有土地的使用權(quán)具體相同的權(quán)能，直接建立農(nóng)地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，進入市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)與城市建設(shè)用地使用權(quán)接軌。
六、結(jié)束語
以上是對國有企業(yè)內(nèi)部小產(chǎn)權(quán)房的管理問題的分析與探討，國有企業(yè)應(yīng)該對內(nèi)部小產(chǎn)權(quán)房進行控制，并且合理地管理小產(chǎn)權(quán)房，這樣才能避免問題，使企業(yè)取得最大的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]李蒲林 國有企業(yè)公司治理存在的問題及完善 財經(jīng)界?學(xué)術(shù)版-2011年3期
[2]黃幸 小產(chǎn)權(quán)房該何去何從 西江月?下旬-2014年3期
委托方（以下簡稱甲方）：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
受托方（以下簡稱乙方）：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
甲方與乙方按照自愿、平等、誠實信用原則，根據(jù)國家相關(guān)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策和規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，雙方達成協(xié)議如下：
第一條委托事項
甲方委托乙方辦理______產(chǎn)權(quán)受讓項目，并由乙方提供企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓相關(guān)服務(wù)。甲方委托乙方提供的服務(wù)項目有：
1、在甲方擬受讓產(chǎn)權(quán)掛牌期滿后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，乙方組織以協(xié)議或競買方式撮合交易；
2、如果甲方競買成功，或協(xié)議成交后同轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書；
3、出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書。
第二條提交的文件
甲方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向乙方提供相關(guān)材料，并如實填報有關(guān)表式內(nèi)容。如為復(fù)印件，甲方應(yīng)加蓋證明章。
第三條權(quán)利和義務(wù)
1、甲、乙雙方應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，自覺接受政府主管部門監(jiān)管。
2、需甲方向任何第三方支付的費用，包括清產(chǎn)核資、實地考察、審計、評估、權(quán)證變更、媒體公告等相關(guān)費用，由甲方自行承擔(dān)。
3、乙方應(yīng)按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正地組織相關(guān)各方進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，對該公開掛牌項目進行規(guī)范操作。
4、甲、乙雙方均具有對對方所提供的相關(guān)材料承擔(dān)保密的義務(wù)。未經(jīng)對方同意，不得提供給第三方。
第四條甲、乙雙方的承諾
1、甲方向乙方承諾，所提供的與轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)相關(guān)的材料（包括原件、復(fù)印件）真實、完整。如有不實，將承擔(dān)由此帶來的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
2、甲方保證其委托乙方處理本合同所述委托事項已獲得甲方有權(quán)機構(gòu)的批準(zhǔn)。
3、甲方在本合同有效期內(nèi)保證不再與第三方訂立同一標(biāo)的的受讓委托合同，也不與轉(zhuǎn)讓人私下接觸、洽談成交。
4、乙方保證其已具備從事甲方委托事項的所有資格及資質(zhì)。
5、乙方向甲方承諾，按照甲方的要求處理委托事務(wù)；需要甲方變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)甲方同意。
第五條委托費用及其支付方式
1、委托費用：根據(jù)政府物價管理部門制訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收費標(biāo)準(zhǔn)，甲方向乙方支付轉(zhuǎn)讓手續(xù)費人民幣合計_____（大寫）元。
2、支付方式：甲方在本合同簽訂后______日向乙方先期支付人民幣（大寫）_____元，作為預(yù)付費用；甲方應(yīng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后______日內(nèi)付清余款。
3、若轉(zhuǎn)讓不成或甲方在委托期限內(nèi)要求解除委托的，甲方須向乙方支付因委托業(yè)務(wù)而發(fā)生的費用，具體金額根據(jù)乙方已完成委托事項的情況由雙方協(xié)商確定。
4、產(chǎn)權(quán)變更過程中所發(fā)生的費用由甲方承擔(dān)。
5、若本次委托事項需交納競價保證金，競價保證金由甲方承擔(dān)。
第六條合同的期限
本合同有效期自本合同生效之日起至止。
第七條違約責(zé)任
1、甲方如在掛牌期間或撤牌后______日內(nèi)自行進行場外轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向乙方支付委托轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)總價款______%的違約金。甲方如未按本委托合同的約定支付傭金的，每逾期一日，應(yīng)按傭金總價款的______%，向乙方支付違約金。
2、乙方未經(jīng)甲方同意，不按照甲方的委托事項和要求進行委托業(yè)務(wù)活動，并由此而造成甲方損失的，乙方應(yīng)當(dāng)賠償損失。
3、甲、乙雙方若違反產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策規(guī)定以及本合同約定，違約方須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
第八條合同的變更和解除
1、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以書面形式對本合同條款進行變更。任何一方不得單方面變更本合同條款。
2、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除本合同。任何一方單方面解除本合同的，應(yīng)承擔(dān)由此而給對方造成的損失。
3、任何一方按照本條第二款的規(guī)定解除本合同的，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц断鄳?yīng)的費用。具體費用應(yīng)按照受托方已完成委托事項的情況、或委托方因受托方解除合同導(dǎo)致委托事項成本加大的情況而確定。
第九條爭議的解決方式
甲、乙雙方在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，應(yīng)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方一致同意選擇______仲裁委員會合同仲裁中心申請仲裁；雙方不愿仲裁的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院。
第十條其他
上述條款未盡事項的約定：___________
第十一條合同的生效
本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。
“合同使用須知”和合同所必備的附件與本合同具有同等的法律效力。
本合同一式______份，甲、乙雙方各執(zhí)______份。
委托方（甲方）：____受托方（乙方）：_________
（蓋章）（蓋章）
法定代表人（簽字）：__法定代表人（簽字）：___
簽約地點：_______________
委托方（以下簡稱甲方）：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
受托方（以下簡稱乙方）：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
甲方與乙方按照自愿、平等、誠實信用原則，根據(jù)國家相關(guān)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策和規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，雙方達成協(xié)議如下：
第一條委托事項
甲方委托乙方辦理______產(chǎn)權(quán)受讓項目，并由乙方提供企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓相關(guān)服務(wù)。甲方委托乙方提供的服務(wù)項目有：
1、在甲方擬受讓產(chǎn)權(quán)掛牌期滿后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，乙方組織以協(xié)議或競買方式撮合交易；
2、如果甲方競買成功，或協(xié)議成交后同轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書；
3、出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書。
第二條提交的文件
甲方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向乙方提供相關(guān)材料，并如實填報有關(guān)表式內(nèi)容。如為復(fù)印件，甲方應(yīng)加蓋證明章。
第三條權(quán)利和義務(wù)
1、甲、乙雙方應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，自覺接受政府主管部門監(jiān)管。
2、需甲方向任何第三方支付的費用，包括清產(chǎn)核資、實地考察、審計、評估、權(quán)證變更、媒體公告等相關(guān)費用，由甲方自行承擔(dān)。
3、乙方應(yīng)按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正地組織相關(guān)各方進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，對該公開掛牌項目進行規(guī)范操作。
4、甲、乙雙方均具有對對方所提供的相關(guān)材料承擔(dān)保密的義務(wù)。未經(jīng)對方同意，不得提供給第三方。
第四條甲、乙雙方的承諾
1、甲方向乙方承諾，所提供的與轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)相關(guān)的材料（包括原件、復(fù)印件）真實、完整。如有不實，將承擔(dān)由此帶來的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
2、甲方保證其委托乙方處理本合同所述委托事項已獲得甲方有權(quán)機構(gòu)的批準(zhǔn)。
3、甲方在本合同有效期內(nèi)保證不再與第三方訂立同一標(biāo)的的受讓委托合同，也不與轉(zhuǎn)讓人私下接觸、洽談成交。
4、乙方保證其已具備從事甲方委托事項的所有資格及資質(zhì)。
5、乙方向甲方承諾，按照甲方的要求處理委托事務(wù)；需要甲方變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)甲方同意。
第五條委托費用及其支付方式
1、委托費用：根據(jù)政府物價管理部門制訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收費標(biāo)準(zhǔn)，甲方向乙方支付轉(zhuǎn)讓手續(xù)費人民幣合計_____（大寫）元。
2、支付方式：甲方在本合同簽訂后______日向乙方先期支付人民幣（大寫）_____元，作為預(yù)付費用；甲方應(yīng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后______日內(nèi)付清余款。
3、若轉(zhuǎn)讓不成或甲方在委托期限內(nèi)要求解除委托的，甲方須向乙方支付因委托業(yè)務(wù)而發(fā)生的費用，具體金額根據(jù)乙方已完成委托事項的情況由雙方協(xié)商確定。
4、產(chǎn)權(quán)變更過程中所發(fā)生的費用由甲方承擔(dān)。
5、若本次委托事項需交納競價保證金，競價保證金由甲方承擔(dān)。
第六條合同的期限
本合同有效期自本合同生效之日起至止。
第七條違約責(zé)任
1、甲方如在掛牌期間或撤牌后______日內(nèi)自行進行場外轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向乙方支付委托轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)總價款______%的違約金。甲方如未按本委托合同的約定支付傭金的，每逾期一日，應(yīng)按傭金總價款的______%，向乙方支付違約金。
2、乙方未經(jīng)甲方同意，不按照甲方的委托事項和要求進行委托業(yè)務(wù)活動，并由此而造成甲方損失的，乙方應(yīng)當(dāng)賠償損失。
3、甲、乙雙方若違反產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策規(guī)定以及本合同約定，違約方須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
第八條合同的變更和解除
1、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以書面形式對本合同條款進行變更。任何一方不得單方面變更本合同條款。
2、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除本合同。任何一方單方面解除本合同的，應(yīng)承擔(dān)由此而給對方造成的損失。
3、任何一方按照本條第二款的規(guī)定解除本合同的，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц断鄳?yīng)的費用。具體費用應(yīng)按照受托方已完成委托事項的情況、或委托方因受托方解除合同導(dǎo)致委托事項成本加大的情況而確定。
第九條爭議的解決方式
甲、乙雙方在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，應(yīng)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方一致同意選擇______仲裁委員會合同仲裁中心申請仲裁；雙方不愿仲裁的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院。
第十條其他
上述條款未盡事項的約定：___________
第十一條合同的生效
本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。
“合同使用須知”和合同所必備的附件與本合同具有同等的法律效力。
本合同一式______份，甲、乙雙方各執(zhí)______份。
委托方（甲方）：____受托方（乙方）：_________
（蓋章）（蓋章）
法定代表人（簽字）：__法定代表人（簽字）：___
簽約地點：_______________
一、本合同根據(jù)《中華人民共和國合同法》，由嘉興市規(guī)劃與建設(shè)局、嘉興市工商行政管理局制訂。
二、本合同適用于單位自管房或個人私房（包括房改房）轉(zhuǎn)讓。
三、本合同中的賣方必須是房屋所有權(quán)人（共有權(quán)人），所稱房屋是指已取得《房屋所有權(quán)證》的房屋。
四、本合同中買賣雙方委托房地產(chǎn)中介公司的，需與公司另外簽定委托合同。委托個人并由人簽定合同的，應(yīng)提供經(jīng)公證的委托書。
從事委托業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)中介公司應(yīng)為經(jīng)批準(zhǔn)具有相應(yīng)資格的專業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)。
五、本合同[ ]中的內(nèi)容為并列的選擇項，須根據(jù)實際情況選擇打“√”。
六、本合同為房屋轉(zhuǎn)讓合同示范文本，本合同的部分條款當(dāng)實際情況未發(fā)生或當(dāng)事人雙方不作約定時，應(yīng)在條款前空格部位打“X”，以示刪除。除國家另有規(guī)定外，任何一方不得以“示范合同印刷內(nèi)容”為由強迫另一方接受。
七、乙方在簽定本合同前有權(quán)要求甲方出示本合同提及的甲方有關(guān)證書、證明文件和物業(yè)管理規(guī)定。
八、本合同條款由嘉興市規(guī)劃與建設(shè)局、嘉興市工商行政管理局負責(zé)解釋。
嘉興市房屋轉(zhuǎn)讓合同（示范文本）
本合同雙方當(dāng)事人：_________________________
賣方（以下簡稱甲方）：____________________
地址：____________________聯(lián)系電話：
委托人：_______________
地址：____________________聯(lián)系電話：____________________
買方（以下簡稱乙方）：
地址：____________________聯(lián)系電話：____________________
委托人：_______________
地址：____________________聯(lián)系電話：____________________
委托機構(gòu)：____________________
經(jīng)辦人：____________________聯(lián)系電話：____________________
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致原則的基礎(chǔ)上，同意就乙方向甲方購買房屋事項達成如下協(xié)議：
第一條 房屋基本情況（按房屋所有權(quán)證填寫）
1、甲方房屋（以下簡稱該房屋）坐落于嘉興市____________________，房屋結(jié)構(gòu)為__________，房屋用途為__________，房屋建筑面積為 平方米，車庫面積_____平方米。
2、該房屋所有權(quán)證號為_____（共有權(quán)證號為_____）。土地使用權(quán)方式為_____，土地使用權(quán)證號為__________。
3、隨該房屋一并轉(zhuǎn)讓的附屬設(shè)備、設(shè)施：_______________。
4、該房屋租賃情況______________________________。
第二條 房屋轉(zhuǎn)讓價格
按建筑面積計算 該套房屋轉(zhuǎn)讓價格為[人民幣] [ 幣]
總金額（小寫）__________元，大寫__________億_____千_____百_____拾_____萬_____千_____百_____拾_____元整。
第三條 付款方式、時間
雙方約定按以下第_____項以（現(xiàn)金、支票、其他 ）方式支付房款：
1、一次性付款：
本合同鑒定之日起_____天內(nèi)，乙方一次性將購房款支付給__________。
2、分期付款：
合同簽訂之日起_____幾天內(nèi)，房屋及相關(guān)權(quán)屬證明交付時，權(quán)
屬證明過戶后_________________________
________________________________________。
3、其它方式：___________________________________
第四條 交房方式：
甲乙雙方約定采用下列第_____種方式交房：
（1）自本合同簽定之日起_____天內(nèi)，甲方將房屋及房屋鑰匙、房產(chǎn)證、土地使用證等相關(guān)權(quán)屬證明一并交付給乙方。
（2）其他方式_________________________。
第五條 乙方逾期付款的違約責(zé)任
乙方未按本合同第三條約定的時間付款，甲方有權(quán)按累計應(yīng)付款向乙方追究違約利息，自本合同規(guī)定的應(yīng)付款最后期限之第二天起至
實際付款之日止，月息按_____利率計算。逾期付款超過_____天，甲方有權(quán)按下述第 種約定追究乙方的違約責(zé)任：
（1）乙方向甲方支付違約金共計_____元整，合同限期繼續(xù)履行。
若乙方在 天內(nèi)仍未繼續(xù)履行合同，遵照下述第（2）條處理
。 （2）乙方向甲方支付違約金共計_____元整，合同終止，乙方將房屋退還給甲方。甲方實際經(jīng)濟損失超過乙方支付的違約金時，實際經(jīng)濟損失與違約金的差額部分由乙方據(jù)實賠償。
（3）_____________________________________________。
第六條 甲方逾期交房的違約責(zé)任
除不可抗拒的因素外，甲方未按本合同第四條約定的時間交房的，乙方有權(quán)按累計已付款向甲方追究違約利息，自本合同規(guī)定的最后交付期限之第二天起至實際交付之日止，月利息按 計算。逾期交付超過:請記住我站域名____天，乙方有權(quán)按下述第 種約定追究甲方的違約責(zé)任：
（1）甲方向乙方支付違約金共計_____元整，合同繼續(xù)限制履行。
若甲方在 天內(nèi)仍未繼續(xù)履行合同，遵照下述第（2）條處理。
（2）甲方向乙方支付違約金共計_____元整，合同終止。乙方實際經(jīng)濟損失超過甲方支付的違約金時，實際經(jīng)濟損失與違約金的差額部分由甲方據(jù)實賠償。
（3） 。
第七條 甲方保證該房屋交接時沒有產(chǎn)權(quán)糾紛和拖欠任何費用（如水電、煤氣、有線電話、物業(yè)管理費等相關(guān)費用），保證已清除該房屋原由甲方設(shè)定的抵押權(quán)。如交接后發(fā)生該房屋交接前即存在的產(chǎn)權(quán)糾紛和財務(wù)糾紛，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任，甲方轉(zhuǎn)讓該房屋之前，確認該房屋承租人已放棄優(yōu)先購買權(quán)，并取得房屋權(quán)共有人同意。（乙方對該房屋的各項基本情況均做了充分了解。該房屋轉(zhuǎn)讓后，如發(fā)生破漏、開裂等問題由乙方承擔(dān)維修責(zé)任。）
第八條 關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記的約定
自本合同生效之日起，乙方在三個月內(nèi)向房地產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申請辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)，甲方積極給予協(xié)助。如因甲方過失造成乙方不能在 天內(nèi)取得房地產(chǎn)權(quán)屬證書，視為甲方違約，乙方有權(quán)退房。甲方必須在乙方提出退房之日起 天將乙方已付款退還給乙方，并向乙方支付違約金_____元整。
第九條 該房屋轉(zhuǎn)讓交易發(fā)生的各項稅費由甲乙雙方承擔(dān)。
第十條 房屋轉(zhuǎn)讓后該房屋所屬土地使用權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任依法
隨之轉(zhuǎn)讓。
第十一條 其他約定事項______________________。
第十二條 本合同空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。本合同中未規(guī)定的事項，均遵照中華人民共和國有關(guān)部門法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
第十三條 甲、乙一方或雙方為境外組織或個人的，本合同應(yīng)經(jīng)該房屋所在地公證機關(guān)公證。
第十四條 本合同在履行中發(fā)生爭議，由甲、乙雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，甲、乙雙方同意采用以下第_____種方式解決。
1、由[嘉興仲裁委員會] [_______________仲裁委員會]仲裁。
2、向人民法院。
第十五條 本合同自________之日起生效。
1、甲、乙雙方簽字。
2、經(jīng)__________公證（涉外房屋轉(zhuǎn)讓必須公證）。
第十六條 本合同一式_____份，其中甲乙雙方、房屋權(quán)屬登記部門及契稅部門各執(zhí)一份。合同未盡事項，甲乙雙方可另行約定，其補充約定經(jīng)雙方簽章后與本合同具有同等法律效應(yīng)
甲方（簽章）_______________乙方（簽章）
委托人_________________委托人
（簽章） （簽章）
簽定日期：_____年__月__日
一、本合同文本是根據(jù)《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》制定的示范文本，印制的合同條款為提示性條款，供未經(jīng)預(yù)售階段的商品房（現(xiàn)房）出售時當(dāng)事人雙方約定采用。
二、購房是一種民事法律行為，涉及的標(biāo)的額較大、專業(yè)性較強、法律規(guī)范較多，為更好地維護雙方當(dāng)事人的權(quán)益，雙方簽訂合同時應(yīng)當(dāng)慎重，力求簽訂得具體、全面、嚴密。
三、商品房在取得新建商品房房地產(chǎn)權(quán)證（大產(chǎn)證）后，方可出售。在簽訂出售合同前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)向購房人出示新建商品房房地產(chǎn)權(quán)證（大產(chǎn)證）。新建商品房房地產(chǎn)權(quán)證真實性、合法性可向市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心查詢。
四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售已抵押的商品房，應(yīng)事先以書面形式通知抵押權(quán)人，同時，將已抵押的事實告知購房人。未通知抵押權(quán)人或未告知購房人的，轉(zhuǎn)讓行為無效。購房人在簽約前可向市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心查詢擬購房屋是否已抵押以及是否存在被司法機關(guān)或行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的情況。
五、商品房出售合同簽訂后應(yīng)及時向房地產(chǎn)登記機構(gòu)辦理商品房變更登記手續(xù)。購房人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證（小產(chǎn)證）。
六、雙方履行合同發(fā)生爭議的，可選擇向不動產(chǎn)所在地人民法院，也可選擇向仲裁委員會申請仲裁。如選擇申請仲裁的，可向本市的仲裁委員會申請，也可向外地的仲裁委員會申請，本市仲裁委員會有上海仲裁委員會和上海對外經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（涉外仲裁）。
七、本合同文本在市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心對外發(fā)售，建議購房人先行購買，仔細閱讀。
甲方（賣方）：_________________________
住所：_________________________________
郵編：_________________________________
營業(yè)執(zhí)照號碼：_________________________
資質(zhì)證書號碼：_________________________
法定代表人：___________________________
聯(lián)系電話：_____________________________
委托人：___________________________
聯(lián)系電話：_____________________________
乙方（買方）：_________________________
國籍：_________________________________
性別：_________________________________
出生年月日：___________________________
住所（址）：___________________________
郵編：_________________________________
身份證/護照/營業(yè)執(zhí)照號碼：___________
聯(lián)系電話：_____________________________
委托/法定人：_____________________
住所（址）：___________________________
聯(lián)系電話：_____________________________
甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就乙方購買甲方出售的《_______________________》商品宜，訂立本合同。
第一條 甲方依法取得_________區(qū)/縣地塊土地使用權(quán)（出讓合同編____________號：），投資建造的《_________》商品房已竣工，并辦理了新建商品房初始登記，取得了房地產(chǎn)權(quán)證（大產(chǎn)證）證書號：___________
第二條 乙方向甲方購買______________路___________弄《______________》幢__________（號）___________層室（以下簡稱該房屋）。據(jù)上海市房屋土地資源管理局認定的測繪機構(gòu)測量該房屋建筑面積為_______平方米，其中套內(nèi)建筑面積為_______平方米、公用分攤建筑面積為________________平方米，該房屋建筑層高為_____________米。
該房屋平面圖見本合同附件二；該房屋建筑結(jié)構(gòu)、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)見本合同附件三；該房屋相關(guān)情況（抵押關(guān)系、租賃關(guān)系、相鄰關(guān)系及小區(qū)平面圖）見本合同附件四；該房屋的使用公約見本合同附件五。
第三條 乙方購買該房屋每平方米房屋建筑面積單價（不包含房屋全裝修價格）為人民幣______________元。
（大寫）：_______________________________.
根據(jù)該房屋的房屋建筑面積，乙方購買該房屋的總房價款（不包含房屋全裝修價格）為人民幣____________元。
（大寫）：____________________________________.
該房屋的總房價款是指該房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)總價格。
第四條 乙方應(yīng)按本合同約定的付款方式和付款期限將房價款解人甲方的帳戶/監(jiān)管帳戶（金融機構(gòu)/監(jiān)管機構(gòu)：___________、帳戶名稱：___________、帳號：______________）。
乙方的付款時間和付款方式由甲、乙雙方在本合同附件一中約定明確。
甲方收到乙方支付的每一筆房款時均應(yīng)開具發(fā)票。
第五條 乙方如未按合同約定的時間付款，應(yīng)當(dāng)向甲方支付違約金，違約金按逾期未付款的日萬分之______計算，違約金自本合同的應(yīng)付款期限之第二天起算至實際付款之日止。逾期超過__________天，甲方有權(quán)選擇下列第_________種方案追究乙方責(zé)任：
一、甲方有權(quán)單方面解除本合同。
二、_________________________________________________
第六條 乙方支付房價款若采用
銀行貸款付款的，而銀行未按本合同約定的期限代乙方向甲方付款的，仍視為乙方未按合同約定的時間付款，但因甲方原因的除外。
第七條 甲、乙雙方按下列第_______種約定確定該房屋交付使用日期：
一、本合同自甲乙雙方簽署之日起_______天內(nèi)，甲方向乙方交付該房屋。
二、本合同經(jīng)_____________公證處公證之日起_______天內(nèi)，甲方向乙方交付該房屋。
三、甲方在收到乙方全部房價款之日起________天內(nèi)，甲方向乙方交付該房屋。
四、_____________________________________________________
第八條 甲方向乙方保證在交付該房屋時：
（一）該房屋沒有產(chǎn)權(quán)糾紛和財務(wù)糾紛；
（二）甲方未設(shè)定抵押權(quán)或已清除原由甲方設(shè)定的抵押權(quán)；
（三）已繳納了甲方應(yīng)繳納的房屋維修基金。
如交付房屋后發(fā)生與甲方保證不相一致的情況，由甲方承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第九條 乙方應(yīng)在本合同第七條約定的房屋交接期限內(nèi)到甲方要求的地點辦理驗收交接手續(xù)。該房屋交付的標(biāo)志為__________該房屋交付之日起，該房屋的風(fēng)險責(zé)任由甲方轉(zhuǎn)移給乙方。
該房屋為____________用房，甲方應(yīng)向乙方提供《______________質(zhì)量保證書》和《___________使用說明書》《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》/《_____________________》。乙方要求提供房屋實測面積的有關(guān)資料，甲方應(yīng)如實提供。
甲方不出示和不提供前款約定的材料，乙方有權(quán)拒絕接收該房屋，由此而產(chǎn)生的延期交房責(zé)任由甲方承擔(dān)。
第十條 甲方交付的該房屋裝修、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)達不到本合同附件三約定的標(biāo)準(zhǔn)，乙方在辦理該房屋交接手續(xù)時有權(quán)要求甲方按裝修、設(shè)備差價__________倍補償。
雙方對標(biāo)準(zhǔn)的認定產(chǎn)生爭議時，委托本市有資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測并以該機構(gòu)出具的書面鑒定意見為處理爭議的依據(jù)。
第十一條 如乙方已付清全部房價款，除甲方原因外，乙方未按約定期限辦理交付該房屋手續(xù)的，甲方應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面催告書一次。乙方未按催告書規(guī)定的日期辦理該房屋的驗收交接手續(xù)的，則自催告書規(guī)定的驗收交接日之第二天起，風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移由乙方承擔(dān)。
如本合同約定的付款時間（附件一）的最后付款日期遲于本合同第七條約定的房屋交付日期的（即乙方未支付完全部房價款時），除甲方原因外，乙方未按約定期限辦理交付該房屋手續(xù)的，甲方應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面催告書一次。乙方未按催告書規(guī)定的日期辦理該房屋的驗收交接手續(xù)的，甲方有權(quán)單方面解除本合同。
第十二條 甲方行使本合同條款中約定的單方面解除本合同權(quán)利時，應(yīng)書面通知乙方。在書面通知發(fā)出之日起__________日內(nèi)將乙方已支付的房價款扣除乙方應(yīng)支付的賠償金額，剩余房價款退還乙方。賠償金額以總房價款的_______%計算。
第十三條 除不可抗力外，甲方如未在本合同第七條約定的期內(nèi)將該房屋交付乙方使用，應(yīng)當(dāng)向乙方支付違約金，違約金按乙方已支付的房價款日萬分之____計算，違約金自本合同第七條約定的最后交付期限之第二天起算至實際交付之日止。逾期超過________天，乙方有權(quán)選擇下列第_________種方案追究甲方責(zé)任：
一、乙方有權(quán)單方面解除本合同。
二、_______________________________________
第十四條 自該房屋正式交付之時起，甲方對該房屋負責(zé)保修，并從房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之日起繼續(xù)保修二年/________年。保修范圍由甲、乙雙方參照國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定在本合同附件五中約定。
第十五條 該房屋交付后，乙方認為主體結(jié)構(gòu)不合格的，可以委托本市有資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，乙方有權(quán)單方解除本合同。
第十六條 甲方交付的該房屋有其他工程質(zhì)量問題的，乙方在合同約定的保修期內(nèi)有權(quán)要求甲方除免費修復(fù)外，還須按修復(fù)費的___倍給予補償。
雙方商定對該房屋其他工程質(zhì)量問題有爭議的，委托本市有資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測并以該機構(gòu)出具的書面鑒定意見為處理爭議的依據(jù)。
第十七條 該房屋買賣所發(fā)生的稅費按有關(guān)規(guī)定由甲、乙雙方各自承擔(dān)。
第十八條 乙方同意，因該物業(yè)管理區(qū)域尚未成立業(yè)主委員會，自該房屋交付之日起，即應(yīng)將該房屋交甲方在《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》中委托的房屋管理企業(yè)統(tǒng)一進行管理、并遵守房屋使用公約。
甲方委托的房屋管理企業(yè)承擔(dān)該房屋的前期房屋管理，管理的期限至業(yè)主委員會成立后選聘的新的房屋管理企業(yè)接手管理之日。
第十九條 甲、乙雙方商定，__________年______月________日前，由甲方/乙方/雙方向___________辦理價格申報及過戶申請手續(xù)，申領(lǐng)該房屋房地產(chǎn)權(quán)證（小產(chǎn)證）。
因甲方原因，乙方無法在___________年______月_______日前取得房地產(chǎn)權(quán)證（小產(chǎn)證），甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，違約金為總房價款的_______%；年月日之日起的日內(nèi)，乙方仍無法取得房地產(chǎn)權(quán)證（小產(chǎn)證），則乙方有權(quán)單方面解除合同。
第二十條 乙方行使本合同條款中約定的單方面解除本合同權(quán)利時，應(yīng)書面通知甲方，甲方應(yīng)當(dāng)在收到乙方的書面通知之日起_____天內(nèi)將乙方已支付的房價款（包括利息，利息按中國人民銀行公布的同期存款利率計算，下同）全部退還乙方，并承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償金額以總房價款的______%計算，在退還房價款時一并支付給乙方。
前款及本合同其他條款所稱已支付的房價款是包括乙方直接的和通過貸款方式支付的房價款。
第二十一條 按本合同約定，甲、乙雙方單方解除本合同的，在單方解除合同以前，對方已按合同約定支付違約金的，支付的違約金金額應(yīng)在按本合同約定的賠償金額中扣除。
第二十二條 甲方或乙方對相對方行使單方面解除本合同有異議的，應(yīng)在接到對方有關(guān)單方面解除本合同的書面通知之日起______天內(nèi)，向按第二十七條選定的解決爭議機關(guān)確認解除合同的效力。
第二十三條 甲方出售的該房屋僅作_________________________使用，乙方在使用期間不得擅自改變該房屋結(jié)構(gòu)和用途。除本合同附件另有約定外，乙方在使用期間有權(quán)享用與該房屋有關(guān)聯(lián)的公共通道和設(shè)施，同時應(yīng)自覺遵守該房屋所在地的有關(guān)法律、法規(guī)和尊重社會公德、維護公共設(shè)施和公共利益。
第二十四條 乙方購買的房屋及其相應(yīng)占有的土地使用權(quán)不可分離。自該房屋的房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之時起，甲方與______簽訂的土地使用權(quán)出讓/轉(zhuǎn)讓合同中約定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任依法轉(zhuǎn)移給乙方。
第二十五條 本合同的未盡事宜及本合同在履行過程中需變更的事宜，雙方將通過訂立補充條款、補充協(xié)議或變更協(xié)議進行約定。
本合同的補充條款、補充協(xié)議、變更協(xié)議均為本合同不可分割的一部分。本合同補充條款、補充協(xié)議、變更協(xié)議與正文條款不相一致的，以補充條款、補充協(xié)議、變更協(xié)議為準(zhǔn)。
第二十六條 本合同一方按照本合同約定向另一方送達的任何文件、回復(fù)及其它任何聯(lián)系，必須用書面形式，且采用掛號郵寄或直接送達的方式，送達本合同所列另一方的地址或另一方以本條所述方式通知更改后的地址。
第二十七條 本合同適用中華人民共和國法律。甲、乙雙方在履行本合同過程中發(fā)生爭議，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，選定下列一種方式解決（不選定的劃除）：
1._____________________________向仲裁委員會申請仲裁；
2.依法向人民法院。
第二十八條 本合同自雙方簽署/_____________公證處公證之日起生效。
第二十九條 本合同壹式______份，均具有同等效力。其中甲、乙雙方各執(zhí)______份，______________、__________各執(zhí)壹份。
附件一
付款時間和付款方式
----------------------------------------------------
（粘貼線）
（騎縫章加蓋處）
附件二
該房屋平面圖（標(biāo)明尺寸和比例）
----------------------------------------------------
（粘貼線）
（騎縫章加蓋處）
附件三
該房屋建筑結(jié)構(gòu)、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)__
（粘貼線）
（騎縫章加蓋處）
附件四
相關(guān)情況（抵押關(guān)系、租賃關(guān)系、相鄰關(guān)系）及小區(qū)平面圖
（小區(qū)平面圖應(yīng)標(biāo)明尺寸和比例）__
（粘貼線）
（騎縫章加蓋處）
附件五
《房屋使用公約》或有關(guān)承諾書__
（粘貼線）
（騎縫章加蓋處）
補充條款__
（粘貼線）
（騎縫章加蓋處）
甲方（名稱）：_____________ 乙方（名稱或名字）：__________
法定代表人簽署：___________ 乙方本人簽署：________________
法定代表人的委托的
委托人或
人簽署：_______________ 法定人簽署：______________
甲方蓋章：_________________ 乙方蓋章：____________________
日期：______年_____月____日 日期：______年______月______日
關(guān)鍵詞：土地增值稅；存在問題；改革措施
一、土地增值稅政策的出臺及演變
1987年，我國的城市土地使用制度出現(xiàn)了重大改革，將過去的指令性劃撥無償使用改為有償出讓制度，并在一些城市進行了試點，如深圳、上海、天津、廣州等，但同時也暴露出供給土地價格過低，開發(fā)商圈地、占用耕地等情況，房地產(chǎn)市場由于機制不夠完善，同時市場行為不規(guī)范。為了對房地產(chǎn)市場的開發(fā)和交易行為進行宏觀調(diào)控，抑制房地產(chǎn)市場的不規(guī)范行為，維護國家的權(quán)益，確保國家對土地增值收益的分配，同時增加財政收入。1993年12月13日，國務(wù)院了《土地增值稅暫行條例》，該條例明確了土地增值稅的納稅義務(wù)人為：轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人。該條例實施時間為1994年1月1日。之后，財政部于1995年1月27日了《土地增值稅暫行條例實施細則》，對《土地增值稅暫行條例》中的規(guī)定進行了細化和補充，并明確納稅人在項目全部竣工、辦理結(jié)算后再進行清算。財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財稅字〔1995〕048號），對于實際經(jīng)營過程中“以房地產(chǎn)進行投資、聯(lián)營的征免稅問題”“合作建房的征免稅問題”“關(guān)于個人互換住房的征免稅問題”等具體問題進行了規(guī)定。但在此后的幾年中，該政策并未得到切實有效的執(zhí)行，土地增值稅這個稅種也是名存實亡。2002年至2006年，我國房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，高成交量和高成交價助推了炒房之風(fēng)，土地增值稅的征收又被提了上來。2006年國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號），該文件對土地增值稅的清算單位、清算條件、清算收入的確定、扣除項目、報送資料、核定征收情況等進行了明確。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅〔2006〕21號），明確了對納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售和居民個人轉(zhuǎn)讓普通住宅的征免稅問題、轉(zhuǎn)讓舊房準(zhǔn)予扣除項目的計算問題、以房地產(chǎn)進行投資或聯(lián)營的征免稅問題等問題進行了明確。2009年5月為了規(guī)范土地增值稅清算工作，國家稅務(wù)總局制定了《土地增值稅清算管理規(guī)程》。2010年5月下發(fā)《關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號），要求全面加強土地增值稅征管工作，加強土地增值稅預(yù)征工作，提高清算工作水平，規(guī)范核定征收。國稅函〔2010〕220號《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，對土地增值稅清算工作中的“清算時收入確認的問題”“房地產(chǎn)企業(yè)逾期開發(fā)繳納的土地閑置費的扣除問題”“房地產(chǎn)開發(fā)費用的扣除問題”“關(guān)于拆遷安置土地增值稅計算問題”等問題進行了明確。
二、土地增值稅的稅制設(shè)計
1.課稅對象我國的土地增值稅課稅對象從廣義來講，是有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物產(chǎn)權(quán)所取得的增值額。其課稅對象不僅包括土地的增值額，也包括建筑物的增值額。
2.計稅依據(jù)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額是我國土地增稅的計稅依據(jù)，即轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入減除稅法規(guī)定扣除項目金額后的余額。納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入，包括貨幣收入、實物收入和其他收入。扣除項目包括：①取得土地使用權(quán)所支付的金額；②開發(fā)土地的成本和費用；③新建房及配套設(shè)施的成本、費用，或者舊房及建筑物的評估價格（土地征用及拆遷補償費、前期工程費、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、開發(fā)間接費）；④房地產(chǎn)開發(fā)費用（利息支出、其他房地產(chǎn)開發(fā)費用）；⑤與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金；⑥財政部規(guī)定的其他扣除項目。
3.稅率我國土地增值稅以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值額為稅基，以四級超率累進稅率為依據(jù)，計算應(yīng)納稅額。根據(jù)增值額與扣除項目金額之比，設(shè)定30%、40%、50%、60%四檔超率累進稅率。目前世界上執(zhí)行土地增值稅的國家中，意大利同我國一樣執(zhí)行超率累進稅率。
三、土地增值稅存在的問題
我國的土地增值稅自開征以來，一直是“高稅率、低稅負”狀況，雖然國家稅務(wù)總局從2007年開始，全面開展土地增值稅清算，但由于政策出臺20年來變化不大，改進及明確的地方不多，使其在現(xiàn)在的社會環(huán)境下暴露出不嚴謹、不周全等諸多缺陷，直接影響著土地增值稅清算的實際效果。
1.征稅范圍確定不合理（1）我國現(xiàn)行土地增值稅政策規(guī)定的征稅范圍，僅包含轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的行為。我國存在大量的集體土地，并且近幾年在集體土地上建造小產(chǎn)權(quán)房進行轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象比比皆是，由于這些小產(chǎn)權(quán)房沒走招拍掛程序，土地成本較低，土地的增值額較高，但由于土地增值稅政策并未把此種交易包含在內(nèi)，導(dǎo)致該部分稅收流失，同時造成開發(fā)商之間的稅負不公。（2）國稅函〔2010〕220號第一條中明確了關(guān)于土地增值稅清算時收入金額的確認。①已全額開具銷售發(fā)票的，收入按照發(fā)票所載金額確認；②發(fā)票未開全或還未開具發(fā)票的，收入以交易雙方簽訂的銷售合同所載的金額及其他收益確認。在實際工作中還存在銷售合同所載商品房面積與房產(chǎn)竣工時有關(guān)部門實際測量面積不一致的情況，對于此種情況，如在清算前已發(fā)生退、補房款的，應(yīng)在計算土地增值稅時予以調(diào)整。在實際工作中，房地產(chǎn)企業(yè)從簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起，還要經(jīng)過收取房款、移交房產(chǎn)、開具發(fā)票、產(chǎn)權(quán)過戶等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)之間存在著明顯的時間差。《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條：國家實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度；《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，其房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項權(quán)利的設(shè)定，均為無效；《物權(quán)法》第十條：國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。由此可見，房屋產(chǎn)權(quán)過戶之前，并未實現(xiàn)真正意義上的銷售。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，僅簽訂合同的房產(chǎn)不應(yīng)納入土地增值稅清算的范圍。
2.應(yīng)稅收入金額的確定存在分歧根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2016年第70號公告中規(guī)定：營改增后，納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的土地增值稅應(yīng)稅收入不含增值稅。適用增值稅一般計稅方法的納稅人，其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的土地增值稅應(yīng)稅收入不含增值稅銷項稅額。在此款公告中對于營改增后的土地增值稅應(yīng)稅收入確定為不含增值稅，同時說明一般納稅人的土地增值稅應(yīng)稅收入不含增值稅銷項稅額。財稅〔2016〕43號：土地增值稅納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入為不含增值稅收入。同時在國家稅務(wù)總局公告2016年第18號第四條：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目，適用一般計稅方法計稅的，其銷售額=（全部價款和價外費用-當(dāng)期允許扣除的土地價款）÷（1+11%）。由于營改增導(dǎo)致計算增值稅時額外扣減了允許扣除的土地價款，但這個扣減的土地價款不屬于進項稅額。目前沒有任何土地增值稅文件（包括地方）來明確這塊扣減的金額在土地增值稅清算中如何來處理，是作為扣除項目的減少，還是作為收入的增加？現(xiàn)在的情況是各地根據(jù)自己的理解來按默認口徑操作，使得稅法缺少了其嚴肅性和合規(guī)性。
3.扣除項目金額確認存在問題（1）拆遷補償費確認依據(jù)不明確。由于補償費用不屬于營業(yè)性收入，無法開具發(fā)票，相關(guān)政策也不夠明確，使該費用的確認存在一定難度，也給房地產(chǎn)企業(yè)提供了一定的作假空間。（2）部分界定不清的成本費用扣除沒有明確規(guī)定。由于土地增值稅從1994年實施開始，到最近幾年才真正開始執(zhí)行，各級部門對土地增值稅相關(guān)政策法規(guī)的制定也是少之又少，許多實際工作中碰到的問題急需相關(guān)政策來明確。例如房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生的紅線外成本能否扣除問題，全國除江蘇明文規(guī)定該部分成本不能扣除外，國家稅務(wù)總局及其他省市都沒有做出相關(guān)規(guī)定。銷售既有住宅又有商業(yè)用房的房產(chǎn)時，由于商業(yè)用房建造成本高于住宅，除商業(yè)用房分攤系數(shù)上浮10%的方法外，可以采用的其他方法有哪些，如何計算等。土地增值稅清算后，房產(chǎn)企業(yè)才取得相關(guān)成本費用發(fā)票，該部分成本費用能否追溯扣除或在剩余未售房產(chǎn)中扣除，如何扣除等均未作明確。（3）在土地增值稅清算中，對于房地產(chǎn)開發(fā)費用的扣除不是據(jù)實扣除，而是按比例進行稅前扣除。房地產(chǎn)企業(yè)之間的營銷成本、管理成本會因企業(yè)自身決策、能力而產(chǎn)生差異，按比例扣除無法體現(xiàn)企業(yè)真實費用情況。《土地增值稅暫行條例實施細則》規(guī)定：對于房地產(chǎn)企業(yè)利息支出扣除，①向金融機構(gòu)借款的，凡能提供金融機構(gòu)證明的，允許據(jù)實扣除，但最高不能超過商業(yè)銀行同期同類貸款利率計算的金額；②凡不能提供金融機構(gòu)證明的，利息支出不得單獨扣除，而是并入房地產(chǎn)開發(fā)費用，按取得土地使用權(quán)支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本金額兩者之和在10%以內(nèi)計算扣除。這種制度的設(shè)計可能是出于方便清算考慮，但實際上是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)不健全賬證，不去索取成本費用發(fā)票，往往還造成多扣費用的情況。
4.預(yù)征率偏低，導(dǎo)致清算稅款滯后各地對于土地增值稅的預(yù)征率總體呈現(xiàn)東高西低，預(yù)征率偏低的現(xiàn)象。根據(jù)國稅發(fā)〔2010〕53號文件要求：東部地區(qū)省份的預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份的預(yù)征率不得低于1.5%，西部地區(qū)省份的預(yù)征率不得低于1%，各地自行確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率。以東部沿海地區(qū)為例，近幾年房產(chǎn)增值過快，增值額也越來越大，一般房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅的稅負率在5%以上，有的甚至達到15%以上。而預(yù)征率只有2%、3%。根據(jù)《土地增值稅清算管理規(guī)程》，企業(yè)土地增值稅清算符合以下條件之一可以清算：①已竣工驗收項目，已售建筑面積占項目總可售建筑面積的比例在85%以上，或者該比例雖未超過85%，但剩余的可售房產(chǎn)建筑面積已經(jīng)出租或自用的；②取得銷售（預(yù)售）許可證滿三年仍未銷售完畢的。由于房地產(chǎn)開發(fā)周期長，等到符合清算條件已經(jīng)過了三年甚至更長，企業(yè)預(yù)售所取得的款項已用于其他項目，又由于預(yù)征稅款與清算稅款相差較大，導(dǎo)致企業(yè)長期大量拖欠稅款。
5.核定征收率偏低根據(jù)《土地增值稅清算管理規(guī)程》，企業(yè)未設(shè)置賬簿、賬目混亂、擅自銷毀賬簿或拒不提供納稅資料的可實行核定征收的方式清算土地增值稅。對于土地增值稅清算的核定征收率，國稅發(fā)〔2010〕53號規(guī)定，各省級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際情況，按房地產(chǎn)不同類型來制定核定征收率，原則上不得低于5%。現(xiàn)實工作中像我們東部沿海地區(qū)采用的核定征收率基本是5%。其實核定征收應(yīng)是帶懲罰性的一種清算方式，但實際工作中由于采用查賬方式清算，土地增值稅的稅負率高于核定征收方式，房地產(chǎn)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，受到各級地方政府部門的照顧，核定征收方式反而成了房地產(chǎn)企業(yè)合理逃避稅收的一種手段。
四、完善土地增值稅的建議
1.調(diào)整征稅范圍十八屆三中全會審議的其中一項改革措施是深化土地制度改革，集體土地入市交易。既然作為國家層面已把集體土地交易推入市場，那么作為調(diào)控房地產(chǎn)的土地增值稅，應(yīng)遵循公平原則，將該類交易行為納入土地增值稅征收范圍。同時，遵循稅法的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及相關(guān)法律對房產(chǎn)歸屬確認原則，將進行土地增值稅清算的房產(chǎn)以是否辦理產(chǎn)權(quán)登記為分界點。
2.加緊出臺各項政策細則由于在實際操作中，各個政策條款不夠明確，容易造成征納雙方的分歧，滋生舞弊行為。財政部、國家稅務(wù)總局應(yīng)積極開展調(diào)研，收集歸納各地在實際清算過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以法律法規(guī)形式加以明確。對于房地產(chǎn)開發(fā)費用的扣除，不應(yīng)采取按比率扣除的方法，應(yīng)要求企業(yè)必須以事實為準(zhǔn)繩，沒有比例限制，應(yīng)取得發(fā)票的費用只有取得發(fā)票后，才能據(jù)實扣除。對于企業(yè)發(fā)生的利息支出，無論是否取得金融機構(gòu)證明，在不超過商業(yè)銀行同期同類貸款利率的前提下，都應(yīng)據(jù)實進行扣除。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)性權(quán)利，可以為承包主體帶來收益。實現(xiàn)收益的方式除了農(nóng)戶自行經(jīng)營承包地之外，將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)，也是實現(xiàn)收益的重要途徑。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)早已廣泛流轉(zhuǎn)。筆者在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中極不規(guī)范，不同程度地存在以下問題，并由此產(chǎn)生大量訴訟。
1.以租代征現(xiàn)象普遍。農(nóng)民以轉(zhuǎn)包的方式將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，有利于農(nóng)村土地的集約使用與規(guī)模經(jīng)營，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。“以租代征”不是法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以租代征現(xiàn)象在地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟相對發(fā)達的近郊區(qū)普遍存在。由于“以租代征”合同所設(shè)定的租賃期限普遍較長，而合同簽訂時的土地價值不高，雙方約定的租金標(biāo)準(zhǔn)也不會太高，“以租代征”實質(zhì)成為一種“圈地運動”。一方面，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入以及城鎮(zhèn)化進程的加快，土地價值凸顯，帶給經(jīng)營者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農(nóng)民在很長一段時間內(nèi)將失去土地經(jīng)營權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民而言，意味著生存保障。可以預(yù)見，如果不加以引導(dǎo)，“以租代征”問題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中可能凸顯。隨著時間的推移，“租賃雙方”因租金標(biāo)準(zhǔn)問題產(chǎn)生的糾紛將大量出現(xiàn)，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。
2.流轉(zhuǎn)主體不適格。在我國，農(nóng)村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。一般情況下，該農(nóng)戶派出一名代表人與發(fā)包方(集體經(jīng)濟組織)簽訂農(nóng)村土地承包合同后，該農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)，遂被稱之為承包經(jīng)營戶。該承包經(jīng)營戶才是決定其承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經(jīng)營戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個家庭戶口。但在土地發(fā)包時，父母與成年子女分別與發(fā)包方簽定了農(nóng)村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時，因當(dāng)時各種農(nóng)賦稅及提留尚未取消，許多集體經(jīng)濟組織擔(dān)心如果父母因年邁而無力耕種時，村社無法完成農(nóng)賦稅及提留任務(wù)，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農(nóng)村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。
過去在農(nóng)業(yè)負擔(dān)過重，土地收益甚微的情況下，大量農(nóng)民長期外出務(wù)工。一些農(nóng)戶因長期在外而無法耕種土地，愿意將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。由于這些農(nóng)戶長期在外，故出面處理流轉(zhuǎn)事務(wù)的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉(zhuǎn)的土地由他人耕種后，數(shù)年來也從未發(fā)生過爭議。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入以及城鎮(zhèn)化進程的加快，致使原本不值錢的農(nóng)村土地價值成倍增加，原本無爭議的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系受到?jīng)_擊，大量與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經(jīng)營權(quán)人以簽定流轉(zhuǎn)合同的主體（其父母、兄弟等）并非權(quán)利人為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無效的糾紛，也有以流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營權(quán)人，但侵犯了自己作為共有權(quán)人的利益為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無效的糾紛。
3.流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多種多樣。《農(nóng)村土地承包法》針對不同的流轉(zhuǎn)方式設(shè)定了不同的形式要件。例如，“轉(zhuǎn)包”與“轉(zhuǎn)讓”的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包是指承包方在一定期限內(nèi)（不超過承包期），將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與第三方，但承包方與發(fā)包方承包關(guān)系維持不變的流轉(zhuǎn)方式；而轉(zhuǎn)讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經(jīng)營權(quán)在剩余期限內(nèi)徹底讓渡給他人，承包方與發(fā)包方在該承包地上的承包關(guān)系隨之終止，由受讓的農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包合同關(guān)系，是最為徹底的土地流轉(zhuǎn)方式。正是鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，如果轉(zhuǎn)讓不當(dāng)，對農(nóng)戶的切身利益損害最大，故《農(nóng)村土地承包法》為了體現(xiàn)對農(nóng)戶的保護，對轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴格的實質(zhì)條件和形式要件：第一，承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源；第二，必須經(jīng)發(fā)包方同意；第三，受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而轉(zhuǎn)包是不需要發(fā)包方同意，只需報發(fā)包方備案即可。然而，在現(xiàn)實生活中，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定形式不符合《農(nóng)村土地承包法》的要求。多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方均為不具備法律專業(yè)知識的普通農(nóng)戶，雙方在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時，有的甚至采取口頭約定的形式。雖然有的流轉(zhuǎn)協(xié)議采用書面形式，但錯別字多、措辭含糊不清、內(nèi)容與形式不符等問題大量存在。例如，協(xié)議措辭為“轉(zhuǎn)讓”，但約定內(nèi)容卻與“轉(zhuǎn)包”相似。有的居然約定轉(zhuǎn)讓的是土地“所有權(quán)”，約定流轉(zhuǎn)期限時使用“長期”“永久”等模糊字眼等等。此類糾紛訴諸法院時，可能致使承辦法官在適用法律時面臨兩難境地。
二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的對策
重慶市作為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，探索出一條既好又快地促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑，是我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)解決的重大課題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。故我市在探索如何加快和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注農(nóng)民利益、關(guān)注社會的和諧穩(wěn)定。
1．謹慎推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。如前所述，農(nóng)民為獲得穩(wěn)定收益，可能選擇將屬于自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以出租的方式流轉(zhuǎn)給他人以獲得穩(wěn)定的租金收入。如果租賃合同簽署不當(dāng)，則可能出現(xiàn)“以租代征”的情況，使得出租土地的農(nóng)民淪落為失地農(nóng)民，而獲得的補償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。為了解決農(nóng)民不能分享土地逐年增值所帶來的利益成果問題，可以考慮以謹慎的態(tài)度、試點的方式，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。
重慶市工商行政管理局出臺了《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》第十六條載明：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，明確允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立有限責(zé)任公司。該實施意見一出臺，就與北京“小產(chǎn)權(quán)房”、廣州“宅基地使用權(quán)入市”等話題一樣，引起全社會的廣泛關(guān)注與巨大爭議。重慶市農(nóng)辦在《重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考》中對農(nóng)民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析:雖然《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》均沒有賦予家庭承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押和擔(dān)保貸款的權(quán)利，其中《物權(quán)法》僅賦予家庭承包土地經(jīng)營權(quán)以用益物權(quán)，《擔(dān)保法》則明確規(guī)定集體所有的耕地使用權(quán)不得用于抵押。此外，《公司法》還明確規(guī)定：有限責(zé)任公司由50個以下股東出資設(shè)立；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的30%。前者限制了股田制公司吸收農(nóng)戶的數(shù)量不得高于50戶，否則有的農(nóng)戶就沒有股東資格，影響股份制公司規(guī)模的擴大。后者由于農(nóng)戶出資多以土地折價方式進行，其現(xiàn)金入股能力有限，影響公司的注冊和運行。
筆者認為，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立有限責(zé)任公司在目前的法律框架下確實面臨諸多問題。除了市農(nóng)辦分析到的法律障礙之外，還涉及與《公司法》所設(shè)定的法人人格獨立原則相矛盾。《公司法》第三條第一款規(guī)定:“公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。獨立性表明公司能夠以自己的名義去持有財產(chǎn)、取得財產(chǎn)和處分財產(chǎn)。股東出資完成之后，作為出資的財產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利就屬于公司所有。股東以其出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任，而公司卻以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠作為一種財產(chǎn)性權(quán)利入股，那么此種流轉(zhuǎn)方式實質(zhì)就是以轉(zhuǎn)讓的方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到公司手中。如前所述，鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴格的條件與程序。農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)土地不同之處在于，前者屬集體經(jīng)濟組織所有，其使用權(quán)是基于身份關(guān)系獲得的，故只能轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，而后者屬國家所有，其使用權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓。因此，國有土地使用權(quán)可以作價出資，而農(nóng)村土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓受限，在現(xiàn)有法律框架下是不能作價出資設(shè)立公司的。
筆者認為，法律作為上層建筑總有滯后于經(jīng)濟基礎(chǔ)的時候。在現(xiàn)有法律框架下，國有土地使用權(quán)可以作價出資設(shè)立公司而農(nóng)村土地使用權(quán)則不能，實質(zhì)是由于我國實行二元結(jié)構(gòu)的土地制度造成的。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意思是將城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展聯(lián)系起來加以考慮。而重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，可以在一定范圍內(nèi)、一定程度上對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度加以突破。并且在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地使用權(quán)也僅僅不能用以作價出資開辦公司，但如果以其出資開辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、合伙企業(yè)等，是沒有法律障礙的。因此，可以以謹慎的態(tài)度，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。
2．為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的合同范本。筆者在辦理了大量涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛后，感觸至深的是此類案件普遍存在證據(jù)認定困難的問題。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”。而在現(xiàn)實生活中，大量當(dāng)事人以口頭約定的方式設(shè)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。一旦發(fā)生糾紛，法院很難查明事實。由于當(dāng)事人文化程度普遍偏低，加之訂立土地流轉(zhuǎn)合同專業(yè)性強，需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，故即使雙方當(dāng)事人在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時簽署了書面協(xié)議，也普遍存在權(quán)利義務(wù)約定不明、措辭不當(dāng)、內(nèi)容有誤等問題。因此，筆者建議對于此類專業(yè)性、政策性極強的合同，可以由政府為當(dāng)事人提供內(nèi)容完備、形式規(guī)范的合同范本。此舉可以起到規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。
需要提及的是，重慶市農(nóng)辦早于2006年就向各區(qū)縣印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文書格式》，規(guī)范重慶市土地流轉(zhuǎn)中的五種合同文書和四種流轉(zhuǎn)文書文本。五種合同文書包括轉(zhuǎn)包合同、出租合同、互換合同、入股合同、轉(zhuǎn)讓合同；四種流轉(zhuǎn)文書文本包括流轉(zhuǎn)委托書、轉(zhuǎn)讓申請表、變更登記本、流轉(zhuǎn)登記簿。市農(nóng)辦要求進行土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和流轉(zhuǎn)土地的類型、用途，增補相應(yīng)的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。市農(nóng)辦強調(diào)，原來簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，不符合法律和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂；不完善的，應(yīng)當(dāng)逐步補充和規(guī)范；沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要按照新的合同格式及時補簽。
然而，筆者在司法實踐中至今未發(fā)現(xiàn)一起流轉(zhuǎn)雙方是按照市農(nóng)辦提供的格式合同來設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的案例。筆者認為，此種現(xiàn)象可能說明兩個問題：其一，格式合同推廣不力。多數(shù)情況下，設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的雙方當(dāng)事人均為普通農(nóng)戶。他們既不懂得如何撰寫規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，也不知道政府為其提供了可以參考的合同范本，可以向當(dāng)?shù)赝恋爻邪芾頇C構(gòu)索取，也可以在重慶農(nóng)村信息網(wǎng)上下載，更不知道雙方簽署的協(xié)議需要報發(fā)包方備案。其二，格式合同確實起到了規(guī)范與穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的作用。在筆者承辦的土地流轉(zhuǎn)糾紛中，無一例外地未使用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本，從側(cè)面可能說明啟用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本確實起到了預(yù)防糾紛發(fā)生的作用。在雙方當(dāng)事人按照流轉(zhuǎn)合同范本設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的情況下，因約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，雙方在履行合同的過程中就不會出現(xiàn)爭議。因此，產(chǎn)生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規(guī)范合同范本的情形。以上兩點都說明了推行格式化、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文書的必要性。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依靠集體經(jīng)濟組織，加大教育宣傳力度，推行用以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格式文書。
3．堅持以農(nóng)戶為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體是獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，故流轉(zhuǎn)主體也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及以什么方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》也以法律明文規(guī)定的形式對此進行了強調(diào)。然而，在現(xiàn)實生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進企業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、增加收入，要么將農(nóng)戶承包的土地集中起來，統(tǒng)一租賃給第三人，要么應(yīng)用行政強權(quán)促成土地流轉(zhuǎn)。縱觀全國，這種企業(yè)依靠政府以政治化手段低價要地，其后農(nóng)民又開始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類土地流轉(zhuǎn)模式中，由于行政強權(quán)的介入，農(nóng)民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉(zhuǎn)過程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒有農(nóng)戶的簽章，為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益太低，分配太不合理，大規(guī)模的“奪地”糾紛就會發(fā)生。
筆者認為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加快和促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是必要的。而重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)問題上，步子還可以快一點，膽子還可以大一點。但各級政府在促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，其角色應(yīng)當(dāng)定位在宏觀引導(dǎo)，而并非個案介入，更不能依靠行政公權(quán)，以政治手段為某企業(yè)低價要地，從而損害農(nóng)民利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅持“依法、自愿、有償”原則，從實際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種形式，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
