時間：2022-11-18 01:50:10
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全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會精神及全縣2011年至2015年普法教育工作要點(diǎn)的安排部署，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）積極開展普法教育
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取集中學(xué)習(xí)、組織參加全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等多種方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制定，年內(nèi)集中學(xué)法不得少于2次。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考察及學(xué)法用法情況的考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，把依法決策、依法管理、依法辦事能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，力求將領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識統(tǒng)一考試的參考率和合格率達(dá)到100%。
2.建立干部職工培訓(xùn)及考核機(jī)制。將法制教育列入全年培訓(xùn)內(nèi)容，全體干部職工每年集中學(xué)習(xí)組織干部職工學(xué)習(xí)法律知識不少于5次。積極組織參加市局組織的審計干部依法審計知識培訓(xùn)，參加全省“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識競賽，使干部職工年度法律知識參學(xué)率和合格率達(dá)100%。并將法制教育納入干部理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)規(guī)劃，學(xué)法情況和考試成績計入檔案，作為其考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。
（二）搞好法治文化建設(shè)
1.積極組織開展法治主題活動。組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動及“8.31”審計法紀(jì)念日活動“法律六進(jìn)”等主題活動，開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等形式多樣的法治宣傳教育活動。并結(jié)合“三送”及精準(zhǔn)扶貧等對接幫扶活動，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)的法治宣傳教育。
2.加強(qiáng)局法治文化陣地建設(shè)。把法治教育納入單位精神文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，通過制作宣傳欄、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料等方式，并利用局QQ群等平臺，及時最新審計法律法規(guī)，，廣泛深入開展法治宣傳教育；積極組織參加“十大法治人物”評選等活動。
3.建立法律顧問制度，聘請專業(yè)律師事務(wù)所作為法律顧問，實(shí)行重大決策咨詢和合法性審查制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。對于重大、重要的審計項(xiàng)目，在開展審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)、審計組成員、以前年度主審過該項(xiàng)目的審計人員和其他審計業(yè)務(wù)骨干共同參與，集體討論、確定審計實(shí)施方案。通過專題討論會議，明確審計思路、確定審計重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審前準(zhǔn)備工作，使審計實(shí)施方案更全面、更切合實(shí)際、更具有可操作性。
4.積極開展機(jī)關(guān)法治創(chuàng)建活動，全面落實(shí)政務(wù)公開及信息公開制度，嚴(yán)格依法從審。實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。
5.拓寬宣傳范圍，圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及群眾關(guān)注的問題，組織開展專項(xiàng)治理活動，探索法治有效實(shí)踐形式。
（三）提高普法工作保障水平
加強(qiáng)對普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣審計局普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長謝志清同志擔(dān)任組長，副局長李如軍同志擔(dān)任副組長并兼任辦公室主任，其他局班子成員和各股室、工程決算審計中心負(fù)責(zé)人為成員，嚴(yán)志斌同志任專職普法工作人員，具體負(fù)責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)等工作。
三、工作要求
1.狠抓落實(shí)。各股室、工程決算審計中心要對照局2015審計機(jī)關(guān)普法依法治理工作計劃提出的各項(xiàng)工作要求，抓好工作落實(shí)，堅持依法行政、依法審計。
一、提高法制意識，強(qiáng)化審計法制基礎(chǔ)建設(shè)
近年來，我國審計法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，依法審計，依法行政已成為大多數(shù)審計人員的行為規(guī)范，但仍有部分審計人員法制觀念淡薄，注重審計專業(yè)知識，忽視法律知識。因而，要培養(yǎng)和提高審計人員的法制意識，強(qiáng)化法制基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立健全專職法制機(jī)構(gòu)，配備專職法制人員，以落實(shí)審計法制工作，檢查督促依法審計情況。要求法制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高，知識全面，不僅要精通審計知識，而且要具有法律等方面的知識。二是加強(qiáng)審計法制制度建設(shè)，推進(jìn)法制工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高法制工作水平。建立健全法制機(jī)構(gòu)職責(zé)、審計復(fù)核制度、審計質(zhì)量崗位責(zé)任制、審計質(zhì)量控制辦法、審計執(zhí)法追究制、審計執(zhí)法檢查等法制工作規(guī)范，使法制工作有章可循，有法可依，為促進(jìn)法制工作健康發(fā)展，提供制度保證。
二、提高服務(wù)意識，強(qiáng)化審計法制監(jiān)督
開展審計法制工作要與開展審計業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，樹立審計法制工作服務(wù)審計整體，把法制工作的重點(diǎn)放在當(dāng)前審計業(yè)務(wù)急需解決的問題上，找準(zhǔn)位置，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，做到不缺位，不越位，不錯位，使法制工作深入到每個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)到每個審計環(huán)節(jié)。第一，堅持制約監(jiān)督。法制機(jī)構(gòu)是審計機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是審計質(zhì)量的重要把關(guān)者，因而必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，把住審計工作的這一生命線。對不依法審計，不執(zhí)行審計準(zhǔn)則、規(guī)范的行為，堅決要求整改，決不姑息遷就。第二，堅持“管、幫、促”，既要嚴(yán)格把關(guān)，履行職能，又要把監(jiān)督過程變?yōu)樵賹W(xué)習(xí)再提高的過程，使審計人員能及時認(rèn)識問題，糾正問題，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，樹立服務(wù)意識。法制人員要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，對審計常用的法律法規(guī)及時搜集整理，對新頒布的法律法規(guī)要及時學(xué)習(xí)研究，為審計業(yè)務(wù)人員提供法律咨詢服務(wù)，使審計人員能隨時找到所需法規(guī)，及時了解最新的精神，提高工作效率和審計質(zhì)量。另外，法制人員要認(rèn)真研究審計規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際工作，制定各種審計文書格式，如審計方案、審計通知書、審計工作底稿、審計證據(jù)、審計報告、審計決定等，促進(jìn)審計工作法制化、規(guī)范化。
三、堅持以貫徹落實(shí)《審計法》和審計準(zhǔn)則為中心開展審計法制工作
關(guān)鍵詞：質(zhì)檢工作；國際貿(mào)易；綜合改革；主要做法；經(jīng)驗(yàn)與體會
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）11-0032-02
一、加大打擊力度，提升執(zhí)法威懾力
針對市場采購出口商品逃漏檢多的特點(diǎn)，2007年，義烏局黨組審時度勢，經(jīng)研究組建了專業(yè)的執(zhí)法稽查隊(duì)伍，增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，配備了兩輛執(zhí)法稽查專用車，以外貿(mào)倉庫為重點(diǎn)，開展執(zhí)法稽查工作。自成立專業(yè)稽查隊(duì)伍以來，共查處各類違法違規(guī)案件3204起，涉案貨值2.03億，其中查處案件數(shù)占浙江檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)總量的60%以上，有效震懾了市場采購商品出口逃漏商檢以及其他違反商檢法律法規(guī)行為。2011年共查處案件822起，涉案貨值4653萬元，比成立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍前的2006年分別增長了198%和190%。加強(qiáng)與海關(guān)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市場主辦單位――商城集團(tuán)等部門單位間的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法行為。加強(qiáng)與公安、司法部門協(xié)作，查獲大案要案，2011年與公安聯(lián)手，赴深圳開展追查，搗毀義烏、深圳兩地制售假證窩點(diǎn)兩個，現(xiàn)場查獲偽造印章20余枚，偽造的檢驗(yàn)檢疫證書4份，并查獲大量的空白原產(chǎn)地證書和檢驗(yàn)檢疫證書。涉案13名案犯除一名在逃外，其余全部受到法律應(yīng)有懲罰。加強(qiáng)與兄弟局的協(xié)作，2011年共完成協(xié)查案件16起，罰沒款41萬，提升了系統(tǒng)的整體執(zhí)法合力。
通過打擊違法違規(guī)行為，出口主體法律意識得到了明顯提升，報檢意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，2011年共受理報檢106275批、貨值27.23億美元，比成立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍前的2006年分別增長了198%和247%。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法行動力
市場采購出口商品由于“品種雜、外貿(mào)主體多元”，給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作有效性，我局積極創(chuàng)新手段，針對“違法行為夜間高發(fā)”的實(shí)際，建立了24小時不間斷稽查機(jī)制；為了提高查處的有效性，加大了《義烏檢驗(yàn)檢疫局舉報出入境貨物違法案件有功人員獎勵辦法》宣傳力度，拓寬案件來源，鼓勵群眾參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督，2011年共接到群眾舉報線索17條，全部做到及時處理，查實(shí)立案處理的11條、簡易處罰的1條，并對一名查實(shí)重大案件的舉報有功人員一次性給予了5000元的獎勵。為了提高協(xié)查案件的處理能力，制定了《義烏檢驗(yàn)檢疫局外來移送案件管理規(guī)定》，對外來移送案件的責(zé)任處室、立案、調(diào)查及信息反饋?zhàn)髁嗽敿?xì)規(guī)定，確保跨部門協(xié)作的有效性。建立了由局長、法制工作分管副局長、法制部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員組成的案件審理委員會，實(shí)施行政處罰案件集體審理，提高了行政處罰的公平公正性，在處理的眾多案件中無一例行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。
三、借力科技手段，提升執(zhí)法公信力
近年來，義烏局高度重視運(yùn)用科技手段助力執(zhí)法監(jiān)管工作、提高執(zhí)法效率，自主研發(fā)了多項(xiàng)信息化服務(wù)平臺，有效提升了工作效率和服務(wù)水平。
為了拓寬案件來源，暢通投訴舉報途徑，自主研發(fā)了案件信息舉報投訴平臺，通過網(wǎng)絡(luò)舉報投訴，改變了過去舉報投訴只能靠電話、郵箱，互動性差的不足，引入交互式理念，交流方式更加靈活，為檢驗(yàn)檢疫舉報信息的報送提供了新途徑，并積極配合做好12365的開通運(yùn)行工作；針對轄區(qū)普遍存在的“高價低報”現(xiàn)象，建立了涵蓋15萬種商品的價格數(shù)據(jù)庫，對每種商品設(shè)立了稽查涉案貨值、檢務(wù)報檢貨值、中國小商品價格指數(shù)和義烏海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)，核價人員可以根據(jù)商品描述進(jìn)行歸類，以這些數(shù)據(jù)為參考進(jìn)行基本準(zhǔn)確的核價，大大降低了檢驗(yàn)檢疫規(guī)費(fèi)收取、輸非監(jiān)裝商品核價、涉案貨值認(rèn)定的隨意性；組織構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，收集整理了8643個國內(nèi)及世界知名品牌，為外貿(mào)流通領(lǐng)域以假充真案件的認(rèn)定提供了重要支撐。研發(fā)了案件自主處理平臺，做到了執(zhí)法文書的自動生成，在降低工作差錯的同時大大提高了工作效率。配合浙江局執(zhí)法稽查軟件的投入運(yùn)用工作，建立了行政執(zhí)法綜合信息實(shí)時管理平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法稽查人員將執(zhí)法現(xiàn)場照片、查獲案件信息現(xiàn)場錄入，提高執(zhí)法公正性、透明性。
四、落實(shí)黨風(fēng)廉政，提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力
檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作直面外貿(mào)企業(yè)和行政相對人，做好黨風(fēng)廉政工作顯得尤為重要，義烏局黨組高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行一崗雙職，層層抓落實(shí)，因地制宜地開展了一線檢驗(yàn)檢疫人員向企業(yè)述職述廉，企業(yè)執(zhí)行廉政情況與檢驗(yàn)檢疫便利措施相掛勾，警示企業(yè)若向我局工作人員行賄就取消相應(yīng)的優(yōu)惠政策和便利措施，聘請社會各界人員擔(dān)任我局的行風(fēng)監(jiān)督員，不定期地召開行風(fēng)監(jiān)督員會議，及時聽取社會各界的反映，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。積極發(fā)揮檢驗(yàn)監(jiān)管本的功能，對檢驗(yàn)檢疫人員實(shí)行動態(tài)管理。對行政處罰重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦制，積極推行處罰案件事后回訪制，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政全社會參與的立體監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，全局未發(fā)生一起違法違規(guī)事件，在每季一次的滿意度調(diào)查中，黨風(fēng)廉政滿意度更是達(dá)到100%。
五、助力綜合改革，提升執(zhí)法服務(wù)力
積極投身國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作，把檢驗(yàn)檢檢疫法制建設(shè)與“抓質(zhì)量 保安全 促發(fā)展 強(qiáng)質(zhì)檢”總體要求相結(jié)合，著力解決廣大進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)從業(yè)人員密切關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。積極探索，針對市場采購出口商品監(jiān)管難度大的特點(diǎn)向總局爭取制定了《市場采購出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》。針對市場采購出口商品出貨急的特點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫流程再造，創(chuàng)新前置檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑诔隹谏唐穲髾z之前，由檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施出口商品預(yù)先檢驗(yàn)，把檢驗(yàn)服務(wù)工作做到前面去。積極參加市政府的市場信用分類監(jiān)管平臺建設(shè)，把檢驗(yàn)檢疫信用信息及時傳輸?shù)绞袌鲂庞梅诸惐O(jiān)管平臺上，同時把其它部門采集的信用信息為我所用，真正實(shí)現(xiàn)了一處失信，處處受控的立體信用管理平臺。針對市場采購出口商品貿(mào)易主體多元的特點(diǎn)引入了組貨單位信用管理機(jī)制，建立覆蓋檢驗(yàn)、監(jiān)管、稽查、放行等環(huán)節(jié)的信用管理體系，實(shí)現(xiàn)了正常出口的工業(yè)企業(yè)和組或單位分類管理覆蓋率達(dá)100%，運(yùn)用評分評級確立不同的信用等級進(jìn)行監(jiān)管，分別實(shí)施信用放行、驗(yàn)證放行和檢驗(yàn)放行模式，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理、誠信經(jīng)營。為了提高監(jiān)管有效性，制定了新形勢下的稽查工作制度，把法制稽查工作與義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作相關(guān)要求及義烏檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際相融合，運(yùn)用科技化、信息化和精細(xì)化手段為市場采購出口商品“管得住，通得快“提供保障。制定了工作評價制度，對市場采購商品預(yù)檢驗(yàn)工作制度、監(jiān)管工作制度、放行工作制度、稽查工作制度、風(fēng)險管理規(guī)定、信用管理制度、分類管理制度、抽批工作制度等制度以及其他的有關(guān)義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫改革措施進(jìn)行評價，確保各項(xiàng)制度行之有效。
1、上級指導(dǎo)是動力
市場采購出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作是一項(xiàng)嶄新的課題，具有其自身的特點(diǎn)，很多工作缺少法律、行政法規(guī)的依據(jù)。在總局、浙江檢驗(yàn)檢疫局的支持和指導(dǎo)下，我局大膽創(chuàng)新，認(rèn)真研究市場采購商品出口的規(guī)律和特殊性，形成了一套適應(yīng)義烏市場采購商品出口的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，制定了一批指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，較好地適應(yīng)了義烏市場需要。尤其在義烏市獲批國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)之后，總局、浙江檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我局指導(dǎo)工作，多次召開專題研討，對進(jìn)一步創(chuàng)新義烏市場檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作給予了大量政策支持。
2、普法宣傳是基礎(chǔ)
義烏局一直以來十分重視普法宣傳工作，將普法工作作為推動檢驗(yàn)檢疫事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手，切實(shí)做好對內(nèi)、對外普法工作。對內(nèi)堅持和完善集體學(xué)法制度，定期組織開展黨組中心組學(xué)習(xí)法律知識，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。舉行法律知識競賽，倡導(dǎo)全員學(xué)法。在今年全國百家網(wǎng)站法律知識競賽中，全局有86名同志進(jìn)入全國前萬名行列，其中包括局黨組四位同志。積極動員法制工作骨干總結(jié)案件查處業(yè)務(wù)，提升辦案能力，并要求每位干部職工將出具的每份單證、報告視為“法律文書”，提高依法行政水平。與浙江工業(yè)大學(xué)建立合作機(jī)制，加大培訓(xùn)力度和法治工作研究，召開法制探討會，提升依法行政能力和水平。在對外普法工作上，注重宣傳手段的多樣性和有效性，充分利用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、法制宣傳日等活動做好普法宣傳工作；做到“處罰與教育”并舉原則，堅持“處罰到哪，宣傳到哪”的工作方針，確保宣傳效果，拓寬法律宣傳的普及面，提高稽查工作的社會教育作用。
3、隊(duì)伍建設(shè)是保障
近年來，義烏局不斷在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，法制隊(duì)伍不斷壯大，目前全局共有法律研究生1名，本科生4名，法律專業(yè)聘用人員5名。除每年開展多層次集中普法培訓(xùn)外，各處室結(jié)合處室業(yè)務(wù)工作，開展多形式的法律知識培訓(xùn)和交流。并針對執(zhí)法崗位黨風(fēng)廉政風(fēng)險較高實(shí)際，定期開展執(zhí)法崗位風(fēng)險排查，2011年共對全局執(zhí)法崗位進(jìn)行了為期2個月的執(zhí)法風(fēng)險排查工作。共排查行政執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn) 70個，對重點(diǎn)敏感崗位制定了防控措施。開展15項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提出整改問題10項(xiàng)、改進(jìn)建議4項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
4、地方支持是關(guān)鍵
目前，全國各級政法機(jī)關(guān)正在開展社會主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動。2006年，中央政法委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。
二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時間對民警進(jìn)行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時，由一名副大隊(duì)長兼職的法制員，對大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20%，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20%的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強(qiáng)交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之，堅持社會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。
××*交警大隊(duì)副大隊(duì)長
問：為什么要出臺《意見》？
答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。《意見》根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。
問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？
答：隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國基本方略的實(shí)行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)。對經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。
問：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？
答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對當(dāng)前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。
問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。
問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？
答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。
目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進(jìn)對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。
問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《意見》提出，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。
問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。
問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動力。《意見》提出了四項(xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
1 “校企合作，工學(xué)結(jié)合”在實(shí)踐中的現(xiàn)狀和困境
改革開放以來，各級教育主管部門和各個職業(yè)院校，對于如何落實(shí)“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)培養(yǎng)模式進(jìn)行了形式多樣的探索和實(shí)踐，但是受歷史、社會、經(jīng)濟(jì)、文化和政治等因素制約，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用人才的功能還是沒有被充分發(fā)揮出來，雖然我國的體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟須提升勞動者素質(zhì)和培育新式技能作為支持，以及愈來愈嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和勞動力市場上技能人才的匱乏，要求職業(yè)教育承擔(dān)越來越重要的角色，但是當(dāng)前職業(yè)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足現(xiàn)實(shí)需求。目前各職業(yè)院校在“校企合作，工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)實(shí)踐中，仍處于百花齊放的探索階段，在探索實(shí)踐中，取得了一些成果，但是各職業(yè)院校也遇到了下面的普遍問題：
1.1 政府出臺的法律政策不配套，校企合作缺少良好的合作環(huán)境。政府在發(fā)展職業(yè)教育中肩負(fù)著重要的職責(zé)，從政府的職能、所擁有的行政權(quán)力和其特殊的地位來看，政府在職業(yè)教育培訓(xùn)模式推行中應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)、領(lǐng)航作用，從而推進(jìn)“校企合作，工學(xué)結(jié)合”模式不斷完善。但是我國“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式尚處于發(fā)展初級階段，市場經(jīng)濟(jì)條件又不成熟，所以政府無論是在政策法律的支持，還是在財政、科研支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有適應(yīng)“校企合作，工學(xué)結(jié)合”新模式的發(fā)展要求。
1.2 校企合作缺乏行之有效的合作運(yùn)行機(jī)制。“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的基礎(chǔ)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以學(xué)生崗位能力培養(yǎng)為本位，發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮職業(yè)教育傳統(tǒng)主體――職業(yè)院校和新興主體――企業(yè)的積極性，政府、企業(yè)、職業(yè)院校三方聯(lián)動，共同促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提高，但是我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制的交替時期，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“校企合作”管理體制還未形成，造成“校企合作”這個職業(yè)培養(yǎng)模式運(yùn)行機(jī)制沒有形成，阻礙了校企合作的深入發(fā)展。“校企合作、工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式進(jìn)一步深化發(fā)展的最大障礙在于缺乏適合我國國情的行之有效的“校企合作”合作運(yùn)行機(jī)制。
1.3 利益考量和合作熱情不同，導(dǎo)致合作水平不高。“校企合作，工學(xué)結(jié)合”事關(guān)職業(yè)院校的生存和畢業(yè)學(xué)生的出路，學(xué)校往往熱情較高，主動尋找合作企業(yè)；而企業(yè)出于經(jīng)營成本和管理壓力的考慮，對職業(yè)培訓(xùn)的積極性并不高，加上校企之間的利益關(guān)系沒有法律和制度的剛性約束，無法形成合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，因此這種培訓(xùn)模式遇到的最大困難是企業(yè)沒積極性。事實(shí)上現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)企業(yè)和學(xué)校仍然是“兩張皮”，學(xué)校“孤軍奮戰(zhàn)”，難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。李棟學(xué)先生認(rèn)為，“校企合作，工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式根據(jù)結(jié)合的程度，可分為三種結(jié)合方式即緊密結(jié)合型，部分結(jié)合型和結(jié)而不合型，根據(jù)我國目前“校企合作”水平來看，應(yīng)是處于部分結(jié)合型或結(jié)而不合型。由于利益考量不同，合作熱情不同，導(dǎo)致校企合作，學(xué)校一頭熱，合作水平還處于較低層次。
2 比較成熟完善的德國“雙元制”職業(yè)教育模式
德國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度非常高的國家，德國制造的產(chǎn)品以其性能優(yōu)異，質(zhì)量上乘而聞名，小到手表刀具，大到貴重精密儀器，機(jī)器設(shè)備都享有盛譽(yù)。這不僅因?yàn)榈聡藝?yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，還要?dú)w功于它特有的職業(yè)教育模式，即“雙元制”，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。“雙元制”模式成功實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)，理論與實(shí)訓(xùn)的整合，使學(xué)校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏，學(xué)校借機(jī)得到了發(fā)展，而企業(yè)也借機(jī)得到了自己所需要的技術(shù)人才。由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)化進(jìn)程及職業(yè)教育的發(fā)展水平各異，職業(yè)教育培養(yǎng)模式經(jīng)過長期的錘煉也各有了各自的特殊性，形成了各具特色的培養(yǎng)模式。由于我國的國情與德國不同，我國職業(yè)教育與德國職業(yè)教育相比存在較大差異，我們不能完全照搬，但是通過與成熟的“雙元制”進(jìn)行對比，找到我們存在的差距和努力方向，縮短我國職業(yè)教育與先進(jìn)國家的距離，依然是十分有益和必要的。
2.1 德國走出了一條符合國情的職業(yè)教育發(fā)展模式。德國“雙元制”職業(yè)教育的形成和發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的產(chǎn)物，是通過幾百年的職業(yè)教育實(shí)踐逐步形成的。德國“雙元制”職業(yè)教育中的“一元”企業(yè)培訓(xùn)，其雛形可追溯到中世紀(jì)的同業(yè)工會對師傅的培養(yǎng)，后來工業(yè)革命和第二次技術(shù)革命的推動下，工業(yè)迅速發(fā)展，機(jī)器的廣泛使用，于是1938年7月6日公布了“帝國學(xué)校義務(wù)教育法”。該法強(qiáng)制規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的教育要作為企業(yè)培訓(xùn)的必修課，從而第一次在全德國范圍內(nèi)從法律上規(guī)定了企業(yè)和學(xué)校合作的這種雙元制培訓(xùn)模式，正式實(shí)行普遍的義務(wù)職業(yè)教育制度。二戰(zhàn)后德國成為戰(zhàn)敗國，經(jīng)濟(jì)崩潰，人民失業(yè)，為盡快恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，急需從初級到高級的各種技術(shù)人才。另一方面社會上又有大批失業(yè)工人，因不具備基本技能和知識而難以找到工作，轉(zhuǎn)換工作和殘障人員就業(yè)也需要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，從而促使“雙元制”長足發(fā)展，形成具有德國特色的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。
“雙元制”職業(yè)教育模式中教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，企業(yè)和學(xué)校、教師與企業(yè)培訓(xùn)人共同培訓(xùn)學(xué)生，學(xué)生同時具有雙重身份，旨在最大限度地利用學(xué)校和企業(yè)的條件和優(yōu)勢，強(qiáng)化理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而培養(yǎng)既具有專業(yè)理論知識，又具有專業(yè)技術(shù)和技能以及解決職業(yè)實(shí)際問題能力的高素質(zhì)技術(shù)人才。“雙元制”具有以下幾個要素：①兩個培訓(xùn)主體，即企業(yè)和職業(yè)學(xué)校；②兩種教學(xué)內(nèi)容：在企業(yè)傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)學(xué)校傳授專業(yè)理論知識和普通文化知識；③兩種實(shí)施方式：企業(yè)遵循聯(lián)邦職教所制定的培訓(xùn)條例來培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校遵循所在文教部頒布的教學(xué)計劃組織教學(xué)；④兩種教師：企業(yè)培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)教師(是企業(yè)的雇員)和職業(yè)學(xué)校的理論教師(屬于國家公務(wù)員)；⑤兩類考試：針對企業(yè)培訓(xùn)的技能考試和針對職業(yè)學(xué)校的專業(yè)理論的資格考試；⑥兩類證書：考試證書、培訓(xùn)證和畢業(yè)證；⑦兩種經(jīng)費(fèi)來源：在企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)完全由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則由國家和州政府負(fù)擔(dān)。可見德國的“雙元制”職業(yè)教育在整體的培養(yǎng)目標(biāo)上是合二為一的，但在具體的教學(xué)過程中又是一分為二的，表現(xiàn)出明顯的雙元屬性的特征。正是因?yàn)椤半p元制”職業(yè)教育模式符合德國的國情，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)工人和管理人才，為德國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和迅速騰飛作出了重大貢獻(xiàn)，因此“雙元制”被譽(yù)為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)騰飛和制造業(yè)領(lǐng)先世界的“秘密武器”
2.2 德國政府積極介入，發(fā)揮了職業(yè)教育的主導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，德國政府在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。主要表現(xiàn)在四個方面：①制定并實(shí)施一系列的職業(yè)教育法規(guī)，如1969年的《職業(yè)教育法》，以及適用全德國的職業(yè)教育法律：《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《勞動促進(jìn)法》、《青年勞動保護(hù)法》、《企業(yè)法手工業(yè)條例》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等，還有370多種國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)條例，使得整個經(jīng)濟(jì)界的各行各業(yè)都有法可依，實(shí)現(xiàn)了用法律手段來管理職業(yè)教育；②實(shí)行有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策，如職業(yè)義務(wù)教育政策，職業(yè)教訓(xùn)促進(jìn)政策和中小企業(yè)扶持政策，用政策手段來推進(jìn)職業(yè)教育；③制定有利于職業(yè)發(fā)展的制度，如企業(yè)雇傭制度，企業(yè)用工制度和企業(yè)工資制度，用制度的手段促進(jìn)職業(yè)教育；④開展雙元制職業(yè)教育的科學(xué)研究，每項(xiàng)職業(yè)教育方針政策都是以科學(xué)的研究成果為依據(jù)，每次重大改革都建立在認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，用科學(xué)的手段來發(fā)展職業(yè)教育。90年代以后，“雙元制”出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音，但是德國政府一方面不動對“雙元制”職業(yè)教育的支持，強(qiáng)調(diào)要繼承那些在職業(yè)教育的管理運(yùn)行以及教學(xué)理論與方法上已被多年實(shí)踐證明了的行之有效的基本原則，另一方面不拒絕對“雙元制”職業(yè)教育的批評，改革過于僵化的教育觀念，過時的管理模式和規(guī)定，使“雙元制”更加符合時代的要求。因此德國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不歸功于“雙元制”職業(yè)教育模式，而德國“雙元制”的進(jìn)一步完善和發(fā)展又不能不歸功于德國政府的堅定不移的支持!
2.3 成功調(diào)動了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。在德國“雙元制”中，職業(yè)教育的主體是企業(yè)，而不是職業(yè)學(xué)校。企業(yè)把對職業(yè)教育的投資作為企業(yè)人力資源開發(fā)的投資，也即是對企業(yè)未來的投資。企業(yè)根據(jù)自身崗位的需要向社會招錄學(xué)生，人們根據(jù)自己的興趣和愛好選擇自己的企業(yè)或崗位，在面試和筆試合格的條件下，這些人就成為“雙元制”學(xué)生。企業(yè)將這些學(xué)生派送到與之相對應(yīng)的職業(yè)學(xué)校，學(xué)校既成了企業(yè)的員工，又是學(xué)校的學(xué)生，可享受企業(yè)員工的相應(yīng)待遇，又要接受企業(yè)的監(jiān)督。企業(yè)培訓(xùn)中有實(shí)訓(xùn)教師，有專門的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，如一些汽車維修企業(yè)，把最新的寶馬、奔馳汽車作為學(xué)生實(shí)習(xí)材料。企業(yè)還對學(xué)生進(jìn)行考核評價。處于“雙元制”主體的企業(yè)積極參與了招生、培訓(xùn)、考核和就業(yè)，才使“雙元制”順利實(shí)施，并取得良好效果，
2.4 德國“雙元制”職業(yè)教育模式形成了政府職校企業(yè)三方聯(lián)動合作機(jī)制。“雙元制”被譽(yù)為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)騰飛和制造業(yè)領(lǐng)先世界的“秘密武器”。其核心優(yōu)勢表現(xiàn)在兩個方面：第一，“雙元制”是一種面向社會兩極需求的職業(yè)教育機(jī)制，也就是“一極”以企業(yè)用人需求為引導(dǎo)，一極“以受教育者為中心，從而形成很好的兩極信息的均衡對稱，大大縮短了用人單位與育人單位之間的差距”；第二，政府、企業(yè)、學(xué)校齊心協(xié)力共同打造“雙元制”。政府給予立法保障和財政支持，企業(yè)能夠把為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)條件視為企業(yè)倫理和企業(yè)提升競爭力的“企業(yè)自身行為”，而學(xué)校則堅定地以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動手能力和解決問題能力為教育目標(biāo)，以實(shí)踐教育為主體，具有極強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。正由于德國的政府、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動機(jī)制的有效運(yùn)行，促進(jìn)了德國“雙元制”職業(yè)教育模式的發(fā)展，造就了德國經(jīng)濟(jì)的輝煌。
3 德國職業(yè)培訓(xùn)模式給我們的啟示
3.1 “校企合作，工學(xué)結(jié)合”是符合我國國情的職業(yè)教育發(fā)展模式。盡管這些年來，我國職業(yè)教育改革取得了不少成績，但存在的問題仍不少，其中一條就是沒有找到一條符合我國國情的職業(yè)教育制度，沒有把以崗位能力培養(yǎng)為核心的“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育制度作為根本的改革方向。我國的“校企合作，工學(xué)結(jié)合”與德國“雙元制”，美國的“合作教育”，英國的“工讀交替式”，日本的“產(chǎn)學(xué)合作”，雖然稱謂上不盡相同，但都屬于合作教育的范疇，合作教育這一概念已經(jīng)不是某個國家的一種教育培養(yǎng)模式，而是具有世界意義的一次教育政策或教育形式。“校企合作，工學(xué)結(jié)合”既是符合時展要求的選擇，也是我國多年探索的最成熟的職業(yè)教育模式。職業(yè)院校試行“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”職業(yè)教育模式，是遵循教育規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，有效促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的需要；是幫助學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的需要；是關(guān)系到建設(shè)有中國特色職業(yè)教育的一個帶有方向性的關(guān)鍵問題。“(《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》)。”校企合作，工學(xué)結(jié)合“職業(yè)教育模式的落實(shí)，對于解決職業(yè)教育的招生問題、教學(xué)質(zhì)量問題以及就業(yè)問題起著至關(guān)重要的決定作用，對于提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)競爭力，也起著至關(guān)重要的作用，確實(shí)有必要盡快加以完善推廣。
3.2 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，是推動“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式發(fā)展的動力。政府所擁有的職能和行政權(quán)力，決定了它在職業(yè)教育發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。德國“雙元制”的成功，離不開德國政府的行政力量來啟動和推進(jìn)，職業(yè)教育領(lǐng)域的諸多矛盾也需要政府運(yùn)用行政權(quán)力來處理和協(xié)調(diào)。沒有相應(yīng)的教育法律、政策，沒有相應(yīng)的制度、科學(xué)研究作為支撐，這種模式是根本運(yùn)作不起來的。在我國職業(yè)教育的發(fā)展與政府的積極介入密不可分：政府是部分職業(yè)教育的舉辦者；政府是職業(yè)教育政策方針的制定者；政府是職業(yè)教育的宏觀調(diào)控者；政府是職業(yè)教育資金提供者。如果沒有政府的積極介入發(fā)揮職業(yè)教育主導(dǎo)作用，職業(yè)教育是發(fā)展不起來。我國政府為加快職業(yè)教育的步伐加快，一直在堅持不懈地努力，在體制改革、政策研究、法律支持和財政經(jīng)費(fèi)撥款等方面都做出巨大努力，使得職業(yè)教育不斷發(fā)展：1997年頒布《職業(yè)教育法》；2005年3月教育部首次強(qiáng)調(diào)“大力提倡工學(xué)結(jié)合、半工半讀職業(yè)教育模式”；當(dāng)年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確提出要大力推行“工學(xué)結(jié)合，校企合作”的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度；2006年3月，教育部專門下發(fā)《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》，7個月后決定在107所中等職業(yè)學(xué)校先期試點(diǎn)等等。雖然如此，政府在法律政策的配套，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)，財政資金的鼓勵性支持，校企合作具體運(yùn)行模式的科學(xué)研究，“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的教學(xué)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面還需要進(jìn)一步努力。政府只有這樣深層介入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式才能真正為振興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)揮巨大作用。
3.3 調(diào)動企業(yè)參與積極性，是推動“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式發(fā)展的關(guān)鍵因素。讓現(xiàn)代企業(yè)積極參與職業(yè)教育是非常重要的。 德國“雙元制”的成功，關(guān)鍵在于企業(yè)積極參與到職業(yè)教育中來。處于“雙元制”主體的企業(yè)積極參與了招生、培訓(xùn)、考核和就業(yè)，才使“雙元制”順利實(shí)施，并取得良好效果。我國目前職業(yè)教育的主體不是企業(yè)，而是職業(yè)學(xué)校，但是在“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育模式的推動下，企業(yè)越來越廣泛地參與了職業(yè)教育的過程，成為職業(yè)教育新的主體。當(dāng)前我國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，主要原因在于“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式還不完善：法律政策不配套，沒有形成完備的工種準(zhǔn)入制度，企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機(jī)制不完善(如減免稅收優(yōu)惠，財政補(bǔ)助等)，也沒有出臺相關(guān)法律讓企業(yè)承擔(dān)職教義務(wù)。雖然我國國情與德國不同，在原有的模式下，職業(yè)教育主體還是職業(yè)學(xué)校，但必須設(shè)法調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，積極參與到其中各個環(huán)節(jié)，“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式才可能取得成功。
3.4 形成政府、職校、企業(yè)聯(lián)動合作機(jī)制，是推動“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式成功運(yùn)行的決定因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育必須以學(xué)生崗位能力培養(yǎng)為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮職業(yè)教育傳統(tǒng)主體--職業(yè)院校和新興主體――企業(yè)的積極性，形成政府、職校、企業(yè)三方聯(lián)動合作機(jī)制，才能促進(jìn)“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的成功運(yùn)行，因而是推動這種教育模式成功運(yùn)行的決定因素。政府、企業(yè)、職業(yè)院校三者的關(guān)系可以通過下面的圖形表示：
政府：處于職業(yè)教育的主導(dǎo)地位。政府及教育主管部門的職責(zé)是：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門的利益和行動；對工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)；建立“校企合作，工學(xué)結(jié)合”發(fā)展的專項(xiàng)基金制度；為工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式提供適宜、寬松的政策、資金和社會環(huán)境；對有利于“校企合作”深化發(fā)展的法律政策進(jìn)行科學(xué)研究。政府不參與具體的校企合作過程，但是對規(guī)范市場行為、明確職業(yè)培訓(xùn)舊主體――職業(yè)院校和職業(yè)教育新主體――企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、職業(yè)教育發(fā)展方向和目的、職業(yè)教育的政策法律、職業(yè)教育發(fā)展的科學(xué)研究要起到主導(dǎo)作用。
學(xué)校：以市場為基礎(chǔ)、以學(xué)生能力培養(yǎng)為本位進(jìn)行“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的實(shí)踐操作，操作的核心是制定具體的培養(yǎng)方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、模式類型、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、師資配備、課程設(shè)置、課程編排、評價考核、體現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙主體的結(jié)合，企業(yè)教師和學(xué)校教師雙師資的結(jié)合，課堂與現(xiàn)場雙場所的結(jié)合，課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場學(xué)習(xí)雙過程的結(jié)合。按企業(yè)要求培養(yǎng)有創(chuàng)新精神、高素質(zhì)的勞動者。
企業(yè)：以行業(yè)和企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃對人才需求，積極參與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和評價考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生工作；為職業(yè)學(xué)生工作實(shí)習(xí)提供必要的設(shè)施和條件；培養(yǎng)合格的企業(yè)職業(yè)教師；把職業(yè)教育作為企業(yè)未來人力資本的投資，為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。
行業(yè)協(xié)會：是“校企合作，工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的有益參與者，由它來制定與行業(yè)、崗位有關(guān)的工種準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為校企合作職業(yè)教育模式教學(xué)質(zhì)量提供檢測標(biāo)準(zhǔn)。
4 結(jié)束語
總之，無論是從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，還是從我國幾十年的探索實(shí)踐來看，發(fā)展職業(yè)教育只有從國情出發(fā)，緊緊圍繞市場需要這個中心，發(fā)揮政府、企業(yè)、職業(yè)院校三方各自職責(zé)和積極性，構(gòu)建政府、職校、企業(yè)三方聯(lián)動機(jī)制，才能推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的深化發(fā)展。
相信中國的職業(yè)教育一定會走出一片廣闊的天地!
參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)組織，保障有力。
我局一直高度重視抓好依法行政工作，年初制定工作計劃，平常強(qiáng)化檢查督促和報送相關(guān)工作信息，年底及時總結(jié)工作情況，形成工作檔案。在年度財政預(yù)算的項(xiàng)目支出中，專門列支了法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從組織、人員、經(jīng)費(fèi)各方面保障依法行政和普法工作的順利開展。
二、抓好依法行政工作，強(qiáng)化內(nèi)外宣傳。
為提高審計人員法律法規(guī)意識和依法行政水平，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，制定學(xué)法計劃，對領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部學(xué)法次數(shù)做出具體規(guī)定，通過集中培訓(xùn)、知識講座、集體討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式開展宣傳培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開展《保密法》、《預(yù)算法》、《審計法》專題學(xué)習(xí)和專項(xiàng)信用法律知識培訓(xùn)，并對學(xué)習(xí)成效進(jìn)行檢查和考核。除了加強(qiáng)本局干部學(xué)法用法外，還利用多種形式宣傳審計相關(guān)法律法規(guī)，如在審計過程中，積極向領(lǐng)導(dǎo)干部和被審計單位宣傳審計和財經(jīng)法律知識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)依法行政意識。
三、規(guī)范制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行備案管理制度。
我局依據(jù)審計法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，不斷完善和健審計制度體系，為規(guī)范履行審計監(jiān)督職責(zé)提供依據(jù)和保障。今年，我局嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，完善規(guī)范性文件備案登記、公開、定期清理制度，全面實(shí)行規(guī)范性文件報送備案制度。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧，全面完成各項(xiàng)法制工作。
一、在“創(chuàng)新”和“服務(wù)”上積極尋求學(xué)會工作的新出路
審計學(xué)會雖是社會性團(tuán)體組織，但在新的歷史條件下，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和審計作用的日益增強(qiáng)，審計學(xué)會作為審計事業(yè)發(fā)展的重要推動力量之一，應(yīng)在“創(chuàng)新”和“服務(wù)”上積極尋求學(xué)會工作的新出路，發(fā)揮其應(yīng)有的特殊作用：第一是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。審計學(xué)會聯(lián)系全區(qū)各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的廣大審計工作者，擁有一支學(xué)識淵博、造詣深厚的專家、學(xué)者隊(duì)伍，有著十分廣泛的群眾基礎(chǔ)和較大的社會影響，在審計科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、科研成果推廣等方面應(yīng)發(fā)揮重要的作用，使之成為我區(qū)審計改革和發(fā)展的一支重要力量。第二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。審計學(xué)會是政府審計系統(tǒng)聯(lián)系各級審計部門和廣大審計工作者的重要渠道之一，會員大多為從事審計實(shí)踐、教學(xué)、理論研究工作的同志，通過各方面的交流，不僅可以增強(qiáng)學(xué)會的凝聚力和向心力，增進(jìn)會員之間的了解和協(xié)作，還有利于及時溝通信息，相互促進(jìn)，提高審計人員的整體素質(zhì)。通過學(xué)會，加強(qiáng)政府審計與部門審計、企業(yè)審計的聯(lián)系以及審計理論界和實(shí)際工作部門的聯(lián)系，凝聚社會各方面的審計力量。進(jìn)而推動全區(qū)審計工作的進(jìn)步。第三是發(fā)揮審計科研的先導(dǎo)作用。在新的社會經(jīng)濟(jì)條件下，審計事業(yè)面臨許多新情況和新問題，審計工作面臨著更為復(fù)雜的審計環(huán)境，承擔(dān)著更為繁重的新任務(wù)，面對著更多需要研究和探索的新課題。審計學(xué)會具有專業(yè)人才多、學(xué)術(shù)氣氛濃厚的優(yōu)勢，只有利用和發(fā)揮這一優(yōu)勢，才能推出一批新成果，指導(dǎo)審計工作實(shí)踐，促進(jìn)審計改革與發(fā)展。第四是發(fā)揮審計學(xué)會審計理論研究成果的宣傳推廣作用。審計學(xué)會聯(lián)系著各行各業(yè)，是宣傳審計工作、擴(kuò)大審計影響的一個重要陣地和窗口。依靠審計學(xué)會普及審計知識，宣傳審計法規(guī)，開展審計質(zhì)量控制研究，讓全社會更多地認(rèn)識審計，理解審計。支持審計。
二、積極開展審計學(xué)會活動，不斷增強(qiáng)工作活力
審計學(xué)會應(yīng)確立“開展學(xué)會活動，不斷“創(chuàng)新”工作活力，發(fā)揮學(xué)會橋梁紐帶作用的工作思路”實(shí)現(xiàn)“自養(yǎng)、自立、自強(qiáng)”的工作目標(biāo)。一是要組織會員單位相互學(xué)習(xí)，相互交流，組織會員赴審計現(xiàn)場。組織會員單位進(jìn)行審計方法，調(diào)研分析、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的交流。組織會員到有代表性的審計現(xiàn)場學(xué)習(xí)，深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地察看，發(fā)現(xiàn)問題。既了解第一線的審計環(huán)境，又了解一線的審計程序進(jìn)展情況。二是組織會員單位到外地學(xué)習(xí)考察。要經(jīng)常組織會員單位或參加市審計學(xué)會組織的培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察活動，開闊視野，增長見識。三是請有關(guān)專家為審計學(xué)會會員講座，提高審計研究水平。作為審計工作者不僅要掌握現(xiàn)代審計與審計準(zhǔn)則的知識，還有必要了解審計的發(fā)展方向，研究探討效益審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。還要關(guān)注社會保障審計、符合國情的環(huán)境審計、國家金融審計、內(nèi)部審計和計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計等研究課題。四是開展審計法制宣傳教育。學(xué)會在宣傳審計法方面應(yīng)采取三種形式：第一是動員團(tuán)體會員單位積極參加審計法規(guī)學(xué)習(xí)；第二是在學(xué)會的季度例會上宣傳學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)知識；第三是在審計培訓(xùn)、審計咨詢的過程把宣傳審計法規(guī)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，協(xié)助政府審計部門宣傳審計法。五是建立審計學(xué)會工作現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)會員服務(wù)離不開服務(wù)載體建設(shè)，目前的服務(wù)載體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)的需要。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好網(wǎng)上服務(wù)載體建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)會員；要逐步建立面向廣大會員和單位的教育、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、咨詢的機(jī)構(gòu)，使這些服務(wù)工作長期化、固定化，形成制度。
三、以學(xué)術(shù)研究和交流作為審計學(xué)會工作的主線狠抓落實(shí)
審計學(xué)會應(yīng)是具有審計研究、交流職能的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，只有服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和審計事業(yè)的大局，圍繞經(jīng)濟(jì)和審計工作的中心任務(wù)開展工作，面向?qū)嶋H工作部門，才能最大限度地發(fā)揮其作用，體現(xiàn)其價值，煥發(fā)其生命力。
一是緊緊圍繞審計改革與發(fā)展開展審計科研。審計學(xué)會要注重發(fā)揮科技人才眾多，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，注意引進(jìn)先進(jìn)的、通用的調(diào)查方法和IT技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)的審計工作方式，以審計在實(shí)踐工作中的矛盾和問題為重點(diǎn)，聯(lián)系各方力量，立項(xiàng)開展學(xué)術(shù)研究，充分發(fā)揮審計科研立項(xiàng)在審計科研中的指導(dǎo)作用，保證審計改革得以積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要求全體會員密切關(guān)注全局性工作布置及審計調(diào)查、審計普查，及時研究、分析和總結(jié)，使審計理論研究和審計實(shí)踐更加緊密地結(jié)合起來；對事關(guān)審計改革全局性、基礎(chǔ)性問題加強(qiáng)研究，如管理體制、法制建設(shè)、審計方法、人才培養(yǎng)、審計技術(shù)等，探索審計改革的新思路、新方法，推動審計改革邁上新臺階發(fā)揮重要作用。
二是緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展審計實(shí)踐研究。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)經(jīng)營越來越依賴審計信息，特別是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)充分的審計分析。因此要求審計學(xué)會注意組織力量，對經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。學(xué)會在學(xué)術(shù)研究方面每年都應(yīng)堅持做到：1、制發(fā)審計科研論文的參考提綱。提綱的確定非常重要，重點(diǎn)是把上級審計學(xué)會下發(fā)的和本局制定的參考題目與當(dāng)前企事業(yè)單位及區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題相結(jié)合、充分體現(xiàn)審計分析內(nèi)容的及時性和前瞻性。2、征集文章，組織審計學(xué)術(shù)評定小組或有關(guān)專家進(jìn)行評審，評出各個等次，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。3、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，學(xué)會定期召開學(xué)術(shù)交流會議，請獲獎作者在會上交流分析和論文。4、每年開展審計征文活動并編印《優(yōu)秀審計分析論文集》，把年內(nèi)優(yōu)秀的分析和論文編印成冊，在會員間互相交流學(xué)習(xí)。
四、大力加強(qiáng)審計調(diào)研成果的推廣和應(yīng)用
審計科研成果是廣大審計科研工作者的心血結(jié)晶，是社會的寶貴財富，是推進(jìn)審計改革與發(fā)展的動力。因此審計學(xué)會在重視調(diào)研工作的同時，必須重視調(diào)研成果的推廣和應(yīng)用。
第一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)研的目的在于應(yīng)用。只有通過應(yīng)用，調(diào)研成果才能達(dá)到學(xué)術(shù)交流，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此學(xué)會必須注意將調(diào)研工作全過程從選題、立項(xiàng)延伸到推廣應(yīng)用，將調(diào)研成果的推廣應(yīng)用作為自己義不容辭的工作任務(wù)，納入工作計劃?并要求學(xué)會各會員單位深刻認(rèn)識調(diào)研成果推廣工作的重要性，結(jié)合工作需要，確定推廣應(yīng)用項(xiàng)目。使調(diào)研成果在實(shí)際工作中發(fā)揮更大的作用。
第二、建立調(diào)研成果推廣應(yīng)用機(jī)制。審計學(xué)會結(jié)合實(shí)際情況，建立調(diào)研成果推廣應(yīng)用工作制度，如年度工作計劃。重點(diǎn)論文、課題寫作及評審辦法、應(yīng)用成果指南，定期推介一些成熟的調(diào)研成果等。
新審計準(zhǔn)則前，我國審計機(jī)關(guān)事實(shí)上審計質(zhì)量控制有明確的要求，但審計質(zhì)量控制體系的架構(gòu)卻沒有得到比較統(tǒng)一的認(rèn)定。隨著新審計準(zhǔn)則的實(shí)施，明確構(gòu)建國家審計的審計質(zhì)量控制體系應(yīng)是加強(qiáng)審計質(zhì)量控制的重要舉措。
質(zhì)量控制體系是指對質(zhì)量控制產(chǎn)生作用的一系列組成要素。一般質(zhì)量控制體系是由質(zhì)量控制主體、控制客體（內(nèi)容）、控制方法、控制責(zé)任、控制執(zhí)行情況評估等要素組成。根據(jù)質(zhì)量控制理論的一般要求和新審計準(zhǔn)則的規(guī)定，審計質(zhì)量控制體系應(yīng)該由以下要素組成。
（一）審計質(zhì)量控制主體。審計質(zhì)量控制主體是實(shí)施審計質(zhì)量控制的組織機(jī)構(gòu)和人員。組織機(jī)構(gòu)就是各級審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部業(yè)務(wù)部門、法規(guī)審理部門和其派出機(jī)構(gòu)。人員包括審計組組長和成員、審計業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、審理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和審理人員、總審計師和審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
（二）審計質(zhì)量控制客體。審計質(zhì)量控制客體就是審計質(zhì)量控制的直接對象。根據(jù)我國審計機(jī)關(guān)的實(shí)際，審計質(zhì)量控制客體主要包括“資質(zhì)、流程、證據(jù)、記錄、方法、判斷、文件、系統(tǒng)”等八個方面。
“資質(zhì)”即審計機(jī)關(guān)內(nèi)各個層次執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的審計人員所必備的資格條件。包括審計人員的學(xué)歷、專業(yè)知識、任職年限、道德素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力等。
“流程”即從審計準(zhǔn)備、實(shí)施，到報告、整改落實(shí)等各個階段的作業(yè)步驟和經(jīng)辦手續(xù)。
“證據(jù)”即審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中收集的用來證明審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的各類信息載體。包括直接證據(jù)和佐證證據(jù)、紙質(zhì)證據(jù)和電子證據(jù)、內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)、財務(wù)證據(jù)和業(yè)務(wù)證據(jù)、實(shí)物證據(jù)和影像證據(jù)等。
“記錄”即審計人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中形成的反映各類情況、工作痕跡、判斷結(jié)果等方面的記載。包括調(diào)查了解記錄、審計工作底稿、重要管理事項(xiàng)記錄等。
“方法”即審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)所采用的各種技術(shù)手段。包括審計取證方法、審計抽樣方法、統(tǒng)計方法、經(jīng)濟(jì)活動分析方法、重要性水平計算方法等。
“判斷”即審計人員針對審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作出的各種職業(yè)斷定。包括重要性判斷、真實(shí)性判斷、合法性判斷、效益性判斷、綜合性判斷等。具體體現(xiàn)在審計證據(jù)、審計工作底稿、審計報告、審計決定書等載體上的審計評價意見、違法違規(guī)的定性、有關(guān)情況的結(jié)論等。
“文件”即審計機(jī)關(guān)作出的各種結(jié)論性信息的業(yè)務(wù)公文。包括審計報告、審計調(diào)查報告、審計專題報告、審計綜合報告、審計結(jié)果報告、審計工作報告、審計信息、審計簡報等。
“系統(tǒng)”即從2004年開始由國家審計署在“金審工程”建設(shè)中組織開發(fā)設(shè)計的“現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)”（簡稱AO）。該系統(tǒng)將審計程序和審計管理要素融入其中，是當(dāng)前審計人員廣泛使用的審計項(xiàng)目作業(yè)平臺，也是審計機(jī)關(guān)運(yùn)用信息化手段開展審計項(xiàng)目管理的工具。由于該系統(tǒng)已經(jīng)成為審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的“必經(jīng)之路”，因此，必然成為審計質(zhì)量控制新的“熱點(diǎn)”。
以上八個審計質(zhì)量控制“對象”的狀態(tài)如何，基本左右了審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量的優(yōu)劣程度，因而成為審計質(zhì)量控制的重點(diǎn)。
（三）審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是審計機(jī)關(guān)的審計人員對審計質(zhì)量進(jìn)行控制所采用的各類依據(jù)。審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)由審計法、審計法實(shí)施條例、審計準(zhǔn)則和審計操作指南。以及其他規(guī)范審計人員行為的單位內(nèi)部規(guī)范性文件中規(guī)定的審計人員任職標(biāo)準(zhǔn)、審計職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、審計程序標(biāo)準(zhǔn)、審計作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、審計判斷標(biāo)準(zhǔn)、審計文件（審計報告、審計決定書等）標(biāo)準(zhǔn)、審計結(jié)果公布標(biāo)準(zhǔn)、審計整改檢查標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等組成。
（四）審計質(zhì)量控制方法。審計質(zhì)量控制方法是審計機(jī)關(guān)實(shí)施審計質(zhì)量控制所運(yùn)用的具體手段和措施，主要包括“計劃、授權(quán)、審核、復(fù)核、審理、審定”等形式。
“計劃”即審計機(jī)關(guān)通過計劃制定的手段實(shí)施的審計質(zhì)量控制活動。這里的“計劃”主要包括審計工作計劃、審計項(xiàng)目計劃、審計工作方案、審計實(shí)施方案等。
“授權(quán)”即審計機(jī)關(guān)各個層級負(fù)責(zé)人和審計人員依據(jù)本崗位所授予的職權(quán)行使的審計質(zhì)量控制活動。根據(jù)審計法律法規(guī)和審計機(jī)關(guān)授權(quán)，審計組組長擁有編制實(shí)施審計實(shí)施方案權(quán)、審計業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擁有編制實(shí)施審計工作方案權(quán)、審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擁有批準(zhǔn)審計工作方案權(quán)、審計人員擁有收集審計證據(jù)權(quán)、審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擁有批準(zhǔn)查詢被審計單位銀行賬戶權(quán)等。未經(jīng)授權(quán)不得從事相關(guān)工作。
“審核”即審計人員通過審查與核對的手段實(shí)施的審計質(zhì)量控制活動。主要是審計組組長對審計工作底稿和審計證據(jù)進(jìn)行的審核。
“復(fù)核”即審計業(yè)務(wù)部門通過再次審核的手段實(shí)施的審計質(zhì)量控制活動。主要是審計業(yè)務(wù)部門對審計組報送的審計報告、審計決定書、審計證據(jù)、審計工作底稿以及其他有關(guān)審計事項(xiàng)的材料進(jìn)行的復(fù)核。
“審理”即審計機(jī)關(guān)的法規(guī)審理部門通過審查和處理的手段實(shí)施的審計質(zhì)量控制活動。主要是審理機(jī)構(gòu)和審理人員以審計實(shí)施方案為基礎(chǔ)，對審計實(shí)施的過程及結(jié)果進(jìn)行審查并提出審理意見。
“審定”即審計機(jī)關(guān)通過審查決定的手段實(shí)施的審計質(zhì)量控制活動。一般是審計機(jī)關(guān)以召開審計業(yè)務(wù)會議形式對審計報告、審計決定書等進(jìn)行審定，也可經(jīng)審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，由審計機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人審定。
（五）審計質(zhì)量控制執(zhí)行情況評估。審計質(zhì)量評估是審計質(zhì)量控制體系的重要成員，是在審計過程結(jié)束后，由專門人員以檢驗(yàn)審計質(zhì)量控制的實(shí)際成效為目的，通過對審計質(zhì)量的回顧，作出評價，指出存在的問題，提出改進(jìn)審計質(zhì)量的意見的一系列活動。審計質(zhì)量評估是審計質(zhì)量控制的事后性方法，它雖然不能發(fā)揮以上實(shí)時性控制方法的作用，但也是審計質(zhì)量控制不可缺少的重要一環(huán)。通過持續(xù)性的審計質(zhì)量評估，確保審計質(zhì)量得到連續(xù)不斷地關(guān)注，促進(jìn)與審計質(zhì)量有關(guān)的人員其質(zhì)量意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
（六）審計質(zhì)量控制制度。審計質(zhì)量控制制度是審計質(zhì)量控制體系的保證要素，是各級審計機(jī)關(guān)規(guī)制審計質(zhì)量的重要文件，是有關(guān)審計質(zhì)量控制方針、目標(biāo)、原則、要求和具體規(guī)定的文字載體，是審計質(zhì)量控制規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的體現(xiàn)。審計質(zhì)量控制制度作為審計質(zhì)量控制體系中的“軟件”，為審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量控制明確了指導(dǎo)思想、基本要求、基本路徑和內(nèi)容，為審計業(yè)務(wù)人員開展審計質(zhì)量控制提供了具體依據(jù)和操作步驟，為審計質(zhì)量管理部門進(jìn)行審計質(zhì)量評估提供了系列評判標(biāo)準(zhǔn)。
（七）現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)。現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)不僅是審計人員現(xiàn)場作業(yè)的平臺，還為審計項(xiàng)目管理搭建了平臺，把國家審計準(zhǔn)則對審計程序的要求設(shè)置為系統(tǒng)的操作和控制模板，同時結(jié)合審計人員身份的不同，分別給予“讀”或“寫”的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場審計質(zhì)量的初步控制，并通過該系統(tǒng)與審計管理系統(tǒng)（OA）的交互功能，在實(shí)現(xiàn)了審計組與所在部門、與分管局領(lǐng)導(dǎo)之間信息傳遞的同時，也實(shí)現(xiàn)了對審計項(xiàng)目從審計前到審中直至審后的審計全過程質(zhì)量的“網(wǎng)”上后臺監(jiān)控。隨著現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)在全國審計機(jī)關(guān)系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用和進(jìn)一步完善升級，該系統(tǒng)將成為審計質(zhì)量“硬”控制的必備工具。
以上七個要素基本構(gòu)成了目前審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量控制體系。
二、新審計準(zhǔn)則視角下審計質(zhì)量控制的路徑
根據(jù)新審計準(zhǔn)則的規(guī)定，依據(jù)審計質(zhì)量控制體系的架構(gòu)和要求，審計質(zhì)量控制可以形成以下幾條路徑。
（一）程序路徑。即通過審計程序的設(shè)定和實(shí)施，確保審計人員的行為按照即定的步驟和順序進(jìn)行，進(jìn)而確保審計質(zhì)量各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通常包括審前程序控制（如編制科學(xué)合理、可行的審計項(xiàng)目計劃、審計實(shí)施方案等）、審中程序控制（按審計實(shí)施方案實(shí)施、取得合格的審計證據(jù)、審計工作底稿審核、業(yè)務(wù)部門內(nèi)部復(fù)核等）和審后程序控制（審計報告、審計決定書等審理、審定，審計質(zhì)量檢查和評估等）三個部分。
（二）人員路徑。審計人員是審計質(zhì)量的“制造者”，因此，合格的審計人員是審計質(zhì)量合格的前提和保證。人員路徑一方面是指審計機(jī)關(guān)通過新審計準(zhǔn)則對各個層次和環(huán)節(jié)審計人員的任職資格、上崗條件等方面的設(shè)定、準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管，建立并實(shí)施全面控制審計人員自身“質(zhì)量”的機(jī)制，確保用合格的審計人員上崗執(zhí)行審計業(yè)務(wù)。另一方面是指所有執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的人員，包括各個層次的領(lǐng)導(dǎo)，都是審計質(zhì)量的“保證人”，審計質(zhì)量控制“人人有責(zé)”。通過對審計人員的崗位職責(zé)、責(zé)任追究的設(shè)定和監(jiān)管，確保審計人員按照各自職責(zé)切實(shí)承擔(dān)起審計質(zhì)量保證人的責(zé)任。
（三）文件路徑。即通過對審計活動中產(chǎn)生的所有文件（如審計項(xiàng)目計劃、審計工作方案、審計實(shí)施方案、審計通知書、審計組審計報告征求意見書、審計機(jī)關(guān)審計報告、審計決定書、審計移送處理書、審計結(jié)果公告等）的種類、格式、基本內(nèi)容、專業(yè)術(shù)語等的設(shè)定和規(guī)范運(yùn)行，確保反映審計監(jiān)督活動和審計人員行為情況的文件和文字符合質(zhì)量要求。
（四）技術(shù)路徑。即通過現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的審計質(zhì)量控制機(jī)制，將審計質(zhì)量控制點(diǎn)鑲嵌在審計項(xiàng)目管理功能里，利用審計人員身份、授權(quán)、批準(zhǔn)、復(fù)核、審定等控制方法，做到不相容職務(wù)得到分離，各個層級的審計人員通過信息化的手段按照一定的權(quán)限，在“網(wǎng)”上履行審計質(zhì)量控制責(zé)任，確保審計程序完整地進(jìn)行，限制“繞過”關(guān)鍵控制點(diǎn)行為的發(fā)生。
（五）責(zé)任路徑。即通過確定和落實(shí)審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)、實(shí)施審計程序、收集審計證據(jù)、編寫審計公文等方面承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，確保審計人員盡職盡責(zé)、保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)。
以上審計質(zhì)量控制路徑屬于“硬”控制范疇，與審計項(xiàng)目的開展同步進(jìn)行并伴隨著始終，對控制審計質(zhì)量直接產(chǎn)生作用。以下審計質(zhì)量控制路徑屬于“軟”控制范疇，重在培育審計質(zhì)量控制的內(nèi)部環(huán)境，對審計質(zhì)量的提高起到間接的促進(jìn)作用。
（六）考評路徑。即通過開展對一定時期審計質(zhì)量的檢查、評估、評優(yōu)等活動，對已完成的審計項(xiàng)目的審計質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，總結(jié)審計質(zhì)量好的經(jīng)驗(yàn)，找出審計質(zhì)量存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出今后改進(jìn)和完善審計質(zhì)量控制的建議。對考核結(jié)果運(yùn)用正負(fù)激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。
（七）制度路徑。即將規(guī)范審計人員行為的制度的制定、執(zhí)行和檢查作為審計質(zhì)量控制的重要措施。一方面根據(jù)審計面臨的形勢和任務(wù)、發(fā)揮審計功能作用的需要等，及時完善和健全審計作業(yè)層次的“規(guī)章制度”，為開展審計質(zhì)量控制創(chuàng)造前提條件。另一方面狠抓審計作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度對審計人員行為的約束力。再有，通過審計質(zhì)量評估活動，檢查審計規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，一方面糾正執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，另一方面對原則性比較強(qiáng)的條款作出更加細(xì)化的解釋說明，切實(shí)起到以制度控制審計質(zhì)量的作用。
（八）環(huán)境路徑。即通過審計法治化建設(shè)，明確審計機(jī)關(guān)對審計質(zhì)量的方針、目標(biāo)和要求，明確審計質(zhì)量控制制度建設(shè)的任務(wù)，在計劃開展審計質(zhì)量年活動，借鑒國外審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)，編制符合中國國情的《審計操作指南》、《審計質(zhì)量手冊》等，營造審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量控制和管理的體制氛圍、制度氛圍、文化氛圍，使加強(qiáng)審計質(zhì)量控制和管理成為各級審計機(jī)關(guān)的“大氣候”，在審計機(jī)關(guān)形成人人都講審計質(zhì)量、人人都是審計質(zhì)量員的“風(fēng)氣”。
三、新審計準(zhǔn)則視角下加強(qiáng)審計質(zhì)量管理的構(gòu)想
審計質(zhì)量管理是包括審計質(zhì)量控制在內(nèi)的一系列活動，是審計機(jī)關(guān)為確保審計質(zhì)量而實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、計劃、控制、評估、考核、規(guī)制等過程和行為。審計質(zhì)量控制是審計質(zhì)量管理的一部分，審計質(zhì)量管理是對審計質(zhì)量控制活動的升華。新審計準(zhǔn)則是審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計質(zhì)量管理的最新制度依據(jù)，也為審計質(zhì)量管理提供了有利條件。依據(jù)新審計準(zhǔn)則有關(guān)審計質(zhì)量控制的理念，筆者對新時期審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計質(zhì)量有以下一些構(gòu)想:
（一）進(jìn)一步加快審計法制化建設(shè)的步伐。審計法制化建設(shè)的主要任務(wù)就是根據(jù)審計工作的實(shí)際需要，建立健全各項(xiàng)審計規(guī)章制度。而新審計準(zhǔn)則確定的任務(wù)之一，恰恰也是要不斷建立和完善新的審計質(zhì)量控制制度。二者不謀而合。按照新審計準(zhǔn)則的要求，審計質(zhì)量控制制度建設(shè)要圍繞審計質(zhì)量責(zé)任、審計職業(yè)道德、審計人力資源、審計業(yè)務(wù)執(zhí)行、審計質(zhì)量監(jiān)控等方面和內(nèi)容進(jìn)行，最終形成審計質(zhì)量控制制度體系。
（二）著力推進(jìn)審計項(xiàng)目審理工作。建立和推進(jìn)審計項(xiàng)目審理機(jī)制是新審計準(zhǔn)則的明確規(guī)定，也是審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計質(zhì)量控制和管理的新舉措。目前影響審計質(zhì)量的原因有許多，其中較為重要原因的是一些審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中不能嚴(yán)格按照審計程序辦事，主要體現(xiàn)在不能完全按照是審計實(shí)施方案確定的審計目標(biāo)、審計重點(diǎn)執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，審計實(shí)施方案落實(shí)不到位，在一定程度上存在著隨意性，另外，審計復(fù)核工作關(guān)注形式規(guī)范較多，關(guān)注實(shí)質(zhì)規(guī)范不夠，重結(jié)果質(zhì)量控制，輕過程質(zhì)量控制。為此，各級審計機(jī)關(guān)要根據(jù)審計署的部署積極開展和推進(jìn)審計項(xiàng)目審理工作，把審計實(shí)質(zhì)性規(guī)范執(zhí)行情況作為審計質(zhì)量控制的重點(diǎn)。
