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農業科技成果轉化是指把無形抽象的知識形態的生產力轉化為具體可見的物質形態的生產力，并通過相關生產實踐環節實現此轉化的過程。現階段提高糧食產量、增加農民收入、解決“三農”問題、實現可持續發展、縮小城鄉差距、建設和諧農村等都迫切需要農業科技成果的快速轉化。我國作為農業大國，農業科技成果總量基數較大，但中國的政治體制、經濟現狀、科技困境等制約著科技成果的快速有效轉化，成果轉化率較低，不到50%，遠低于歐美等發達國家，同時面臨農業科技成果與實際需求想脫軌、推廣機制不健全、科技成果轉化中介服務工作不到位等疑難雜癥，國內外許多學者做過關于此類“熱點和難點”問題的研究。
一、改革農業科研管理體制，提高農業科技成果質量
為建立適應我國經濟現狀的農業科技體制，農業特色院校和相關科研單位應提升科研實力，精簡在編科研人員，強化對外交流，加大與兄弟單位的交流合作，定期開展科研研討會等；同時集中力量促進農業科技主導型企業的快速發展。為充分發揮中介服務機構的橋梁和紐帶作用，加大對中介服務機構的物力、人力投入，定期對中介服務人員開展專業技能培訓；還應進一步加強農業主導型企業、農業科研機構、農業大專院校之間的溝通與交流；構建農業科技創新體系，提高科技成果的創新性；建設農業科研基地，從而提升農業科技成果的實用性、經濟性。
二、加大農業科技成果保護力度，強化法制觀念
依法保護科技成果不但能激發科研人員的工作潛力，創造出更多農業科技成果，提高農業綜合生產能力，而且能夠確保農業科技成果的轉化工作有法律保障，有條不紊地前進。一是開展法律講堂進農村的活動，向大眾宣傳知識產權的相關法律政策，不斷修訂、補充相關法律法規、政策文件。農業主導型企業及相關單位機構定期開展員工法律知識培訓的同時優化知識產權保護制度。二是加大對農業知識產權的保護和執法力度，嚴厲打擊各種不端行為，依法保護農業科研人員的利益，確保農業科技成果的依法有序轉化并安全推廣到農村。
三、加強科技中介服務體系建設，促進創新資源的優化配置
農業科技成果轉化中介機構負責農業科技信息的上傳下達，將科技成果加工組裝推廣到農戶手中，是農業科技成果轉化的橋梁和紐帶。應優化農業科技中介服務機制，收集農戶關于科技成果的需求，向科研機構傳達農戶需求，科研機構生產出農業科技成果后向農戶傳遞農業科技成果轉化相關信息，中介通過農民反饋評估農業科技成果，根據農戶的最新需求預測農業市場走向，協調農業科研單位與涉農企業之間的關系，后期跟蹤科技成果的應用情況，解決可能出現的各種糾紛，為農戶提供相關的資金借貸等服務。
四、調整農業科技鉆研重點，改革農業科技投資立項方式
農業科研機構應適時改變研究目標，從注重科技成果數量轉變到注重成果質量，從注重科技成果回報率到注重科技成果的實用性。提高農業高校農業生產技術，重視符合可持續發展型的技術開發。改變過去單一的政府投資方式，逐步向政府投入帶動機構投入，個人和社會團體投入為補充的多元化投資方式轉變。從農業的可持續發展和提高農業產量、增加農民收入、發展高校農業的角度確定農業科研目標，通過公平競爭的方式選定科研項目負責人，確保農業科研項目順利進行。
五、建立完善的科技市場體系，保證農業科技成果有效運行
農業科研院所應時刻關注市場動態，研究市場規律，根據市場需求變化逐步建立規范化的農業科技市場，完善科技市場體系，解決現今市場體系的相關問題，充分促使農民最大限度地應用科技成果，享受科技成果帶來的利益，提高農業科技成果轉化效益。農業科技成果研發單位要通過中介服務機構將轉化速度快的科技成果于第一時間推向市場；對于研發周期長、投入資金多、推廣難度大的科技成果，采取政府扶持與市場機制相結合的辦法，集中力量將科技成果應用到市場，使農戶第一時間應用科技成果。
六、設立農業科技成果轉化專家委員會，開展宏觀戰略研究
科技成果的轉化離不開專家學者的指導建議，農業部門應設立“國家科技成果轉化專家咨詢委員會”，財政部門加大財物投入，高薪聘請業界權威專家為農業科技成果轉化工作出謀劃策，權威專家緊密圍繞當下農業發展局勢，以國家農業發展重點和優勢產業為依據，與農業科研機構專業人員商討出農業科技成果轉化的發展規劃綱要。農業科技成果轉化發展規劃綱要堅持高效、實用、新穎的原則，緊密結合農民的實際需求和當下農業產業的發展趨勢，對準農業發展重點，早日實現綠色農業。
七、推進農科教與產學研合作機制建設，加速構建農業科技成果轉化體系
科技成果轉化項目實施前政府組織各行各業專家評估此項目實施的可行性、項目的回報率等，預測此科技成果的市場前景、農戶滿意度等，而后通過公開招標競爭確定合作伙伴，促使農業高校、涉農企業包括政府機構合作完成成果轉化任務。農業主導型企業、農業科研機構和各級政府等為科技成果的有序轉化出臺相應鼓勵優惠政策，制定并完善相應激勵機制，對參與成果轉化工作的個人給予相應的獎勵，使個人付出得到相應回報，從而使農業科技成果的轉化良性循環，推進農業科技成果轉化工作的發展。
八、鼓勵科技成果產業化國際合作，提高科技成果轉化率
在經濟全球化的影響下，農業領域也將不可避免地面臨全球化的競爭和合作。首先，在各部門各自努力的前提下，涉外機構為農業科研部門和農業高校等相關單位提供國際農業協會的最新動態，全球最新農業科技成果信息，隨時準備開展國際交流合作，從而為農業科研單位提供吸收發達國家先進農業科技成果的機會，完善農業裝備，創新農業技術，提高農業科技水平。其次，高薪聘請掌握先進農業科技知識的華僑回國興辦涉農企業，為中國的農業大事貢獻一份力量。再次，國內農技企業與海外先進農機企業強強聯合，在農業資源豐富地區合資興辦農業科技企業，海外先進企業的引進可確保國內農機企業接觸國際消息，提高我國農業科技成果的國際知名度。
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1.宏觀管理政策
在農業科技園區的開發和建設過程中，充分運用市場調節機制，相關經濟主體按照市場經濟的要求建立現代企業制度，使農業科技園區的運營迅速進入“企業化”的軌道，這是農業科技園區整個建設過程中必須遵循的原貝i但在農業科技園區建設之初，為避免盲目性和短期行為，政府進行必要的宏觀管理不可或缺..針對我國目前農業科技園現狀，政府的宏觀管理應做到以下幾點：
1.1做好農業科技園區的整體規劃
從中央到地方各級政府要把農業科技園區的建設作為本地農業產業開發和農業科技創新體系的重要一環全國農業科技園區發展布局的總體規劃應從加速農業高新技術的開發和應用、優化農業產業結構的高度出發，體現區域特色例如，我國西部地區的農業科技園區應以加強水土涵養保護生態環境等方面的農業高新技術作為首選示范內容；中部地區的農業科技園區應加強事關國計民生的糧>棉、油等大宗農作物的高產優質生產技術的開發與應用；東部沿海地帶的農業科技園區應努力建成以生產附加值高的水產、水果、花卉、蔬菜等出口產品的創匯農業基地
1.2成立農業科技園區全國領導小組農業科技園區的開發建設是一項系統工程，涉及到農業以外的許多部門為便于統籌安排，組織協調，建議以農業部牽頭組建農業科技園區全國領導小組，負責編制園區發展總體規劃、研究制訂政策措施、協調各部門之間的合作、加強全國農業高新技術開發應用和科技園區建設的宏觀指導，根據農業資源區域優勢設計和建立國家級農業高新技術園區，向同類農業生態區域傳播和擴散經生產應用檢驗了的性能優良、實用性強的農業高新技術成果。
1. 3強化農業科技園區建設的立法工作
農業科技園區內開發和推廣應用農業高新技術，需要法律保障首先，園區內農業科技企業提供的產品具有高科技含量、高附加值，需要強化知識產權的法律保障其次，農業高科技的研究開發與應用具有很高的風險，需要從法律上切實保障研究開發者、投資者、債權人的經濟利益。再者，農業產業是國民經濟的基礎產業，農業高科技產業的發展直接關系到國計民生，需要政府的扶持，從法律上進一步規范政府行為非常重要。
1. 4規范農業科技園區的立項審批工作
建立我國農業科技園區建設的綜合評價指標體系，制定規范、系統、科學的立項審批、中期監測、后期評價與管理的辦法，形成系統的園區建設審批條例，設計相關的管理規則，使我國未來農業科技園區的建設向科學化、制度化和規范化的方向發展與此同時，要盡快建立農業科技園區的管理信息網絡，及時溝通中央省、市與農業科技園區的信息交流，既可充分掌握農業科技園區建設的進度、資金使用情況、基地生產和產品銷售情況，又可利用信息系統強化政府服務功能，進行宏觀調控。
2.科技支撐政策
農業科技園區的生命力就在于廣泛應用現代農業科技成果，提高農業科技進步對農業增長的貢獻率。在農業科技園區開發和建設中，要加快技術開發和技術推廣的規模和速度，必須有全面的科技政策作支持。
2.1加大農業科研投入，增加農業技術供給
農業科技成果的創制具有艱難性。因為農業科技成果作用的對象是動植物的生命體，它們不但有著自己的生命活動規律，而且還能隨著外界環境的變化進行演化和變異，這增加了對其調節和控制的難度同時，農業科技成果的創制具有公益性，其成果具有共享性，成果產權的保護具有復雜性，所以，來，我國農業科研投入在全國農業生產總值中的比重一直未超過0.5%，大大低于發達國家的水平，也低于聯合國糧農組織規定的發展中國家至少應為1%的水平。因此，在農業科技園區的開發和建設中，各級政府要不斷增加農業科技園區科研基礎投資，增強園區科研單位自我發展、自我積累的能力，增加園區農業技術供給對于社會效益大、市場交易復雜、知識產權保護困難的公益性農業科研成果，由國家出資收購，供農業科技園區農民無償使甩
2.2深化科技體制改革，創建農業科研產業體系
農業科技園區主要由政府、農業科技企業、農業科研單位及農民四大主體構成，其中，農業科研單位是園區主要的技術供給主體因此，深化農業科技單位的企業化改革，創建農業科研產業體系是擴大技術供給，促進技術推廣的重要舉措。其企業改制的目標就是把農業科研單位變為集農業科研、生產、經營于一體，資金雄厚、技術先進的現代農業科技企業改制的途徑有兩個:一是農業科研院所直接轉成農業企業，即在農業科技園區內，已經形成必要的科研開發和市場開發、具備較強的科技開發能力、主要科技成果能直接進入市場、科技產品有一定市場競爭力的農業科技單位，可通過轉制演變為科技企業二是農業科技單位進入企業，即對于園區內從事基礎應用型研究有較強科研實力，但目前尚不具備直接轉制為企業的基本條件>難以一步進入市場的農業科技單位，可以與相關行業和領域的企業聯合，通過參股、兼并和收購等各種形式的組織創新，把科研單位的研究優勢和企業的市場開發優勢結合起來，通過強強聯合來從事農業科技的開發和應甩對于參與改革的科研院所，可以根據各地的實際情況，在數年內免征企業所得稅、技術性收入的營業稅和科研開發利用土地的使用稅
2.3增強農民科技需求的內在動力，加快園區農業技術的推廣速度
農業科技進步對農業增長的貢獻率，發達國家達70%—8嫩，而我國農業科技成果轉化率僅30%一40%，推廣度僅25%;技術應用水平方面，化肥當季利用率僅35%，世界平均水平60%，發達國家為70%造成這種狀況的原因有二:一是農戶受規模、組織風險等因素的影響，缺乏對農業科技成果的內在需求;二是我國農業科技推廣體系不健全，推廣效率和速度低下。因此，在農業科技園區的建設中，一方面要加園區內農民的繼續教育，建立風險防范機制，擴大農業生產的組織規模，增強農民對農業
要增加農業科技成果推廣轉化的經費，健全農業科技推廣體系，保護和支持農業科技推廣隊伍，按照“技術宣傳、典型示范、教育培訓、后續服務”的步驟加快農業科技成果的推廣和應用。
3.稅收優惠政策
制訂和用好稅收優惠政策，吸引外資、外商、外國科技人員到農業科技園區獨資或合資創辦農業企業、加工企業、出口創匯企業，是農業科技園區招商引資的關鍵之策根據國家有關法律、法規、政策及各地方的實際情況，在農業科技園區的開發運營中，建設制訂以下優惠稅收政策。
3.1關于增值稅
①農業科技園區同農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅園區內企業和個人銷售外購的農業產品、企業和個人外購農業產品，以及個人外購農業產品經加工后銷售，屬于稅法規定農業產品科目范圍內的，按13%的稅率征收增值稅②對科技園區內部分農藥化肥飼料、農膜的生產以及批發零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅③農業科技園區內的農業科技企業自認定之日起，在2~5年內產品增值稅地方部分實行100%返還經認定的項目，從認定起享受的增值稅優惠程度與新認定的企業相同④農業科技園區內的農業科技成果轉化項目自第一次銷售起一5年內增值稅地方部分100%返還給項目單位。對于國家級或省級農業高新技術產品自第一次銷售起一5年內增值稅地方部分100%返還。
3.2關于所得稅
①對于農業科技園區內新認定的農業高新技術企業，前5年免征企業所得稅，后8年減半征收。對于農業科技成果轉化項目，從認定起，前3年所得稅地方收入部分100%返還，有自主知識產權的前5年所得稅地方收入部分全部返還②對于國家級或省級農業高新技術產品自第一次銷售起y-5年內所得稅100%返還③對于農業科技企業的新技術新品種轉讓收入，凈收入在40萬元以下的部分免征所得稅對于農業高校、農業科研機構的新技術、新品種的轉讓收入免征所得稅農業高校農業科研機構的服務與農業技術成果轉讓有關的技術收入免征所得稅④在農業科技園區內外商投資的生產性企業，經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，前2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收，減稅期滿后仍為先進技術企業的，可延長5農業、林業牧業的外商投資企業，在免減稅待遇期滿后，在以后的10年內可以繼續按應納稅額減征15%一30%的企業所得稅。⑤農業科技園區內的農業科技企業在5-10年內免征地方企業所得稅⑥科技園區內外商投資企業和外國企業從事生產經營的機構發生年度虧損，以及外商投資企業的外國投資者從企業取得的利潤直接再投資于該企業，其稅收優惠政策依照國家稅法執行。
3.3其它稅費優惠辦法
①農業科技園區內的農業科技企業、農業科研單位和農業高等院校的技術轉讓收入及相關收入免營業稅②在農業科技園區內企業和項目所簽技術合同免征印花稅③對企業用農業高新技術開發而進口國內不能生產的農業設施和設備，對符合國家鼓勵類產業項目的進口自用項目，可免征進口關稅和增值稅。④對于農業科技園區內農業科技企業的技術開發費年增長達10%的，可按其實際發生額的5%直接抵扣當年應納所得稅額⑤科技園區內農業科技企業直接用于農、林、牧漁業的生產用地，免征土地使用稅對園區內的內資企業，符合國家產業政策和科技園區的產業發展方向，以自籌資金新建的技術開發和生產經營用戶，固定資產投資方向調節稅適用零稅率⑥園區企業固定資產加速折舊，可在稅前提取最高達5%的風險準備金。⑦外商在農業科技園區內投資所得自己匯出，免征匯出額所得稅，對外商投資企業免征城市房地產稅和汽車牌照稅。
4.要素聚集政策
農業高新技術產業的開發，需要足夠的優質生產要素在園區內聚集、優化和組合。因此我們必須制定一系列的引導政策，改善園區的投資生產條件，完善區內服務體系和培養區域創新文化，建立園區相對發展優勢其具體政策措施有：
4.1關于土地
土地問題是農業科技園區建設中的一個十分突出的問題，既要執行中央關于土地承包制30年不變的土地政策，又要打破一家一戶分散經營的格局，實行規模經營，產生規模效益在我園農業科技園區建設實踐中可通過下列途徑來完善土地流轉機制①區劃調整，以田換田。通過深入的思想工作，實現調整區劃，規模開發②租賃制農民將土地直接出租給園區經營者，園區經營者根據土地質量等級，付給農民一定的租金。③返租倒包制。園區管理者、經營者將園區分成若干功能小區，再轉包給企業農技人
給有關部門，再進行綜合開發⑤股份制。農民以土地作價入股，參與園區經營利潤分紅⑥競標買斷由政府出面，對荒灘土地進行招標開發
4.2關于資本
農業科技園區是一個高投入高產出的項目，沒有雄厚的資金支持,園區建設就難以為繼因此，遵循市場經濟規律，按照誰投資、誰受益的原則，建立一個多層次多渠道、多元化的融資機制，是農業科技園區有效運行的前提.
首先，完善政府投資和銀行貸款政策對于由政府興辦的以社會效益、生態效益為主的注重生態保護的園區或某些關系國計民生的重大農業科技園區的建設，各級政府要積極投入啟動和導向資金除此之外，通過改革金融體制，建立一個包括中央銀行、商業銀行和政策性銀行在內的銀行體系及利率市場化的金融價格體系，為農業科技園區內的農業高新技術產業化提供資本支持，如在農業發展銀行中辟出專項資金用于農業科技園區的開發與建設，或者成立農業科技銀行，專門扶持農業科技園區內的農業科技成果的產業化.
其次，利用資本市場，組建風險投資基金和風險投資公司的組建允許農業高新技術產業基金和風險投資公司以私募形式向企業法人和自然人定向募集資金，并吸引國外的風險投資。對于科技園區內符合上市條件的企業，積極推薦上市，并鼓勵到美國、新加坡、香港等二板市場直接融資。同時，完善企業產權轉讓機制，大力發展風險投資中介服務機構，提高科技人員的創業素養，培養與風險投資相關的管理人才、評估人才、咨詢人才，積極為農業科技園區內風險投資事業創造條件。
再次，完善債券市場，發行農業高科技債券。利用資本市場進行直接融資的便利，允許部分具有相當實力且穩健經營的農業高科技企業發行企業債券;允許園區內的農業上市公司以本公司股票作抵押，或由政府牽頭，以上市公司國有股的收益和轉讓處置作抵押擔保，發行農業高科技債券，獲得的資本用農業高科技風險項目的投資。為了方便公眾投資人購買農業高科技企業債券及農業高科技風險債券，債券可以在利率期限和轉換方式上采取比普通債券更優惠的政策。
4.3關于人才
在農業科技園區的建設中，要完善農業高新技術人才和管理人才的配套政策和激勵機制，鼓勵國內外農業研究開發、農業生產經營企劃管理等各類放眼世界，制定優惠政策，吸引境內外專家、出國留學人員在農業科技園區長期或短期從事技術創新、講學、學術交流活動以及各類合作活動。其次，挖掘我國農業科研院所和高等院校的潛力。鼓勵農業科技園區從農業高等院校、科研院所聘請企業高級管理人員和技術人員做兼職教授、研究員；鼓勵農業高等院校科研所與農業科技企業聯合培養研究生;在農業科技園區內建立社會化的專業技術職稱評審制度和農業高科技項目的評獎制度更重要的是，要鼓勵企業與高等院校、科研院所股份制的形式組建聯合體，允許技術入股和創業入股，調動科研機構、科研和企業家的積極性。最后，要營造冒險和創業的文化氛圍，弘楊創業精神，激發人們的聰明才智，鼓勵個人創業，容忍社會失敗和挫折，為農業高新技術產業的發展做出創造性貢獻
5.分配激勵政策
在農業科技園區的經營過程中，按照市場經濟規律要求，完善收入分配激勵機制和約束機制，確立能夠吸引科技人員從事農業技術研究和農業科技成果轉化的利益機制，是提高園區科技人員創新熱情激發園區活力的關鍵5.1貫徹誰投資誰獲益的原則
農業科技園區的開發和運行是各界投資的共同結果，因此為保障投資者的利益，園區營利的分配必須做到誰投資，誰受益
5.2創新利益分配形式
對農業科技園區的企業、高校和科研機構進行股份制改造，探索建立適應于以智力資本為主的新型激勵機制，農業高新技術企業的改制可做管理股、技術股股票期權和創業股的試點，建立技術入股制度、科技人員持股制度和技術開發獎勵制度，實現多種分配形式，使技術成果和經營才能真正成為生產力要素，并在企業的經營和分配中獲得它的應有價值其中，技術管理入股的比例，不應該人為地規定多少或規定上限，應該由企業的資本技術雙方自己協商確定，或由市場來決定
5.3堅持報酬與貢獻掛鉤的原則
科技人才的報酬應該與其貢獻掛鉤，收益與其風險匹配，為人才提供公平的競爭機會和競爭秩序。同時，改革科技園區內的人事制度，實現專業技術職稱職務評聘分開制和動態調整制，并建立賞罰分明的利益驅動機制。
5.4完善知識產權制度，加強專利保護
過程，要科研人員付出艱辛的努力，一旦成果研究出來后，它又有很強的外部效應因此為保護農業科技人員的合法權益，應鼓勵農業科技園區的農業企業、高校和科研機構及其相關人員進行專利申請、商標注冊和著作登記，取得自主知識產權，并加強農業知識產權的保護，以激發農業科研的創新熱情。
6.風險防范政策
農業高新技術的開發與應用具有多重的高風險性，即既有來自高新技術市場的風險，又有來自農業產業的高風險。農業高新技術應用的風險是一種負動力，既削弱科技園區農戶對農業高技術的有效需求，又抑制農業高新技術成果的供給。因此，農業科技園區農業高新技術產業的發展有賴于制定高效的風險防范政策。
6.1風險弱化政策
風險弱化是指農業科技園區采取有效措施減少高新技術應用風險的策略其主要措施有:①重視市場調查研究，抓住市場機遇即農業科技園區農業科技成果的開發與應用，必須事先做好可行性論證，深入了解市場消費群體的需求，研究其消費偏好和消費結構的變化，以確立自己的目標市場，地方農業科技園區還應按地方技術創新體系注重發揮區域特色優勢②加強農業高新技術應用的信息服務主要是推行農業科技園區農業信息化建設，健全信息服務機構，廣泛開展對外信息交流，為科技成果的開發與應用提供高質量的政策信息、生產要素信息、科技信息和產品銷售信息③建立農業高新技術應用風險評估體系在投資前或運營前對農業科技成果特性進行評估，考慮技術本身的適應性、有用性和效益性、高新技術產品的質量可靠性和顧客對產品的認知性，以預測風險之所在并加以有效控制④提高農業科技應用主體的組織化程度和受教育程序，降低其組織成本和學習成本，提高整體抗風險的能力。
6.2風險轉嫁政策
農業科技園區農業高新技術應用風險轉嫁的途徑有:①建立農業高新技術應用風險儲備金制度和農產品風險基金制度，允許農業科技服務實體按規定、按購銷額的一定比例，在稅前提取農產品風險基金，實行專款專用，以豐補歉，化險為夷②提供技術應用補貼信貸農業科技園區通過政府提供的優惠貸款，購買先進的農業技術設備和農業投入品，擴大農業投資，改善農業生產結構，從而減少或降低農業技術應用的風險度③建立擔保機制主要是政府出面，為農業科技園區科技開發應用主體投資、貸款等提供擔保，一旦技術開發推廣失敗或虧損，其風險由科技開發應用主體和政府共同承擔。
1.資金投入機制不健全，資金投入不足。目前，由于我市農業科技成果轉化率較低，科技成果應用性較差、農業科技融資市場化程度低等原因，導致農業科技融資渠道來源單一，經費投入主要依靠政府，資金來源嚴重不足。
2.農業科技考核機制不健全，評價不到位。長期以來，由于經費不足、科研人員總體水平不高等原因，我市農業科研單位普遍存在重科研項目的申報、成果鑒定和評獎，輕科研成果的轉化、推廣、實施等現象。科研機構對科研人員的考核機制多依賴于通過其數量和層次來評定，課題立項、研究等過程重理論價值和學術價值輕實際應用價值，造成課題研究與農業生產、市場需求脫離，農業科技成果與產業發展處于脫節的狀態。
3.農業科技創新體系不健全，機制不靈活。一是原始創新和關鍵技術成果儲備明顯不足。二是基層農技推廣服務體系相對薄弱，農業科技與生產脫節嚴重，農科教、產學研合作不夠緊密。三是資源配置結構不合理，科技資源布局分散、流動不暢；四是龍頭企業在科研創新中發揮的作用有限。
4.農業科技人才缺乏，隊伍不穩定。農業科技人才是農業結構調整、農業增效、農民增收的根本保障。近年來，我市農業科技人才隊伍建設取得了一定的成效，但農業科技人才缺乏特別是高層次人才短缺、人員結構不合理、人才隊伍不穩定等問題依然沒有得到根本解決。
二、完善農業現代化科技政策的措施
1.加大農業科研資金投入力度，有效解決資金短缺難題。合理調整與優化科研單位內部結構,多渠道、多途徑增加科技產業資金投入。一是制定科學的宏觀調控政策，加大政府資金、農業科研專項基金的投入力度，在保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅的同時整合農業科技資源，加大農業科技經費支出占我市農業總產值的比重。二是建立健全技術市場政策法規與監管規章制度，提升農業科技成果市場化運作的成功率，創新科技金融協作機制，優化農業科技產業金融投資環境與服務，創新信貸支持模式，探索政府推薦、銀行審貸、聯合監管的合作機制。
2.完善農業科技創新機制，以科技助推現代農業發展。一是完善農業科技創新機制，有效整合科技資源，形成“開放、流動、競爭、協作”的創新機制，著力推動產學研、農科教相結合。二是加強政策扶持，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控等關鍵領域的科技創新。三是構建“一主多元”的新型農技推廣服務體系，大力推進基層農業技術推廣體系改革與建設，加大農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量的參與力度，建立分工、服務到位、體系、政策完善，各類創新主體各顯其能、各展其才的新格局。
3.加強農業科技人才隊伍建設，提升農業科技的創新能力。一是產學研一體化、農科教相結合，充分發揮科技研發、推廣、實施等各主體的優勢，培養能滿足經濟發展與市場需要的高素質農業科研人才。二是堅持人才強農戰略，加快培養與引進農業科技高級人才，加快人才結構調整，促進人才、科技、資金等向農業科技創新集聚，有效緩解重點領域人才緊缺狀況。三是深入開展基層實用人才培訓，提高農村實用人才的科技文化素質，發揮其示范和帶動作用，提升農民科技致富的本領。四是切實提高農技推廣人員待遇水平，進一步完善人才培養、使用、評價、激勵和保障機制，保持科技人才隊伍的穩定，全面提升科技人員的科技推廣能力和服務水平。五是加快推進農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等基層農業公共服務體系建設，完善鄉鎮或區域性農技推廣服務機構，組織開展農技人員大培訓，加快農技推廣人才知識更新。六是統籌推進人才隊伍建設，創新人才管理、培養、使用模式，實現人才培養、評價、使用、激勵一體化。
晴隆縣地處我國西南，是一個典型的喀斯特山區縣。一九九一年時被國家定為全國最貧困的山區縣之一，長期以來，由于農業生產的極端落后，當地生產力發展水平仍處于全國的最低點，地形、地貌被嚴重破壞，是我國珠江流域的重要水土防護縣。進入二十一世紀以來，隨著我國珠防工程的實施及農業產業結構調整步伐的加快，在縣域內的廣大農業生產者，由于長期的耕作習慣和地域封閉性的影響，農民對現代科技的接受力表現出特定的特征性。
近年來，在西部大開發的政策推動下，晴隆縣牢牢抓住農業、農村、農民這三農不放，把發展作為新階段的歷史機遇，立足農業增效，農民增收和農村穩定這一大局，始終把農業結構調整，整體推進產業化經營作為創建經濟強縣的重大舉措來抓，目前已建立了大批優勢產業，取得了顯著成效。但是從廣大農村來看，農業結構調整步伐還很慢，嚴重滯后于農業生產力的發展速度，究其原因，主要與農民對科技的接受能力有著巨大的關系，同農民對科技的心態有必然的聯系，本文就此問題作淺顯簡單的分析。
1 農業結構調整中農民的心態
當前在農業結構調整中，農民的心態主要表現在以下五個方面：
1.1 看不準
隨著農業科技不斷進步，農業新技術，新品種層出不窮，各種農業信息鋪天蓋地，農資，農副產品市場千變萬化，而農民的素質卻沒有得到質的提高，許多農民憑以往的經驗已無法判斷和適應市場經濟的發展，不知如何是好。如沙子鎮的農民在種植早熟蔬菜生產中，在沒有當地政府的支持和正確引導下，認為市場好銷，盲目地大家一起上，家家戶戶一起種，結果是一哄而上，種出來后小瓜只賣0.3元/公斤，農民吃了大虧；而搞復雜一點的長期調整，如栽果樹、種花卉、苗木，又由于投入大，周期長，見效慢，而且不知市場發展情況，擔心自己的心血和投入得不到回報。如在晴隆縣的雞場鎮發展農民種植臍橙時，1986年-1989年是政府出資購買種苗送給農戶種，但很多農民都是互相觀望，猶豫不決，錯失了最佳的發展時機。
1.2 信心不足
農業結構調整必須面對自然、市場和社會三重風險。在貧困地區中，由于受自然災害的影響，如果連續幾年的水旱災害，廣大農民的承受能力差，就承受不了考驗，對社會風險農民的心理更加脆弱。在結構調整中，政府的引導，指導和宏觀調控必不可少，但做任何事不可能十全十美，有時也會因決策失誤而誤導，讓農民吃了苦頭，或者是大張旗鼓辦的示范不成功，而產生了負面效益。如1989年在晴隆縣光照鎮盲目地大面積種植草莓，由于當年的霜特別大，又沒及早采取防霜措施，致使所種草莓幾乎無收，正是這些不輕意的傷害和影響，使有的老百姓失去了對政府行為的信任，形成了一種難以克服的心理障礙，形成了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，以后對某一項調整也只信一、二，不會全信。
1.3 拿不出
高效農業，也是一種高投入農業，特別是設施農業，必須有一定的投入，才會有相應的產出。一個標準高一點的大棚種蔬菜、西瓜、草莓等，每畝能賺3000～5000元，甚至更多，但是一次性投入也不少于2萬元，許多農民想干而苦于一時拿不出資金，當然也有人指望政府投入而不想拿，即使是各級政府大力扶持而獲得成功的項目，一旦斷奶，也可能因投入不足而出現滑坡甚至隨之夭折。
1.4 干不了
這是許多農民想干而又怕干不了的又一心理障礙，對一些技術含量高和操作管理稍微復雜一點的項目，看到別人干得好好的，自己真要動手干，還真有點摸頭不知腦，加之現有的技術服務體系不完善，怕勞神費力不討好而打退堂鼓。
1.5 跟不上
晴隆縣究竟如何調整農業結構還處于摸索階段，一年一個新思路，一年一個新方案，對以往推廣的東西還沒有完全適應和掌握的農民，要他改種其它，他一無思想準備，二無技術儲備，真是無所適從。思維上的慣性讓他轉不過彎來，即使原有的模式效益稍差，也不肯輕音放棄。如晴隆縣碧痕鎮的農民種植薏仁，1991年以前每公斤薏仁米在本地就可賣10-15元左右，而1992年、93、94年連續三年在廣州交貨每公斤就只能賣4-4.5元左右，政府一再宣傳、發動、推廣種植烤煙，農民始終愿種薏仁而不愿種烤煙。
2 促使農民在產業結構調整中接受農業科技的對策
農民是農業科技的實踐者和執行者。在貧困地區，農業調整結構必須要得到廣大農民的支持，對他們的不同態度政府只有一要理解，二要寬容，三要檢查政府的宏觀指導思想，找準問題，對癥下藥。要從如何調動廣大農民的積極性，消除他們的思想后顧之憂入手，動員、幫助他們投身到農業結構調整中去，采取各種方法，對此應從以下兩個方面著手進行：
2.1 發揮自身優勢，把握市場脈絡，科學制定農業結構調整規劃
農業結構的戰略性調整是農業發展新階段的中心任務，大家都在根據市場需求調整農業結構，大搞產業化，茶、果、蔬、花、魚、禽逐步代替了傳統的糧，鄉野平添了許多四季風景園。盡管農業結構調整的思路不盡相同，但思路基本相似，那就是搶抓機遇，將農業結構調順、調優。但主觀想法與客觀現實總有一定的差距，因為同一產品的市場空間總是有限的，當我們丟掉計劃種植拐杖之后，“種什么、種多少”似乎是跟著市場走；實際上是跟著感覺走，跟著遲鈍而盲目的感覺走，其結果是“價揚時擴種，上市時跌價”。因而，在調整農業結構的過程中，抓住市場是關鍵，就牽住了發展的牛鼻子，但這條牛必須扣牢了才能牽，引導農民進入市場是必要的，但卻不能套用計劃經濟的行政手段，否則易產生誤導，導致農民吃虧，政府失信。
在當前，由于農業的持續豐收和多種經營生產的快速發展，一方面是農產品供求關系已從總體一的賣方市場轉為買方市場，多種經營中的一般傳統產品也呈價格下降趨勢；另一方面，由于城鄉人民生活水平的不斷提高，人們的消費結構不斷改善，市場需要的品種更多、更新、更豐富。因此，在傳統農業轉向市場農業的過程中，將面臨結構調整的艱巨任務，但市場是動態的，決定了的結構調整也是長期的。只有我們正確認識了市場規律，自覺地調整發展思路，克服在調整中的時間差，把農業結構調整變成廣大農戶的自覺行動，克服了認識和落實的時間差，才能在發展農業生產中沖出一條路，走出自己的特色來，反農業結構調整工作做到位，這正如同我們打乒乓球一樣，等你判斷準了球的來路，再換步，挪位，結果總是慢了半拍。如晴隆臍橙是晴隆縣雞場鎮的特產，它的品質在全國橙類產品中排列第一，每年上市價格，每公斤不低于10元，但其產量遠遠滿足不了市場的需要。這說明知道自己看準的事，到頭來只抓了一條小魚或者只抓了半截尾巴的原因所在，實踐告訴我們，調整結構要農民有個好的心態，而我們的干部更應如此，即不能操之過急，也不能因循守舊，對自身優勢要心中有數，對市場動態更應追蹤了解，要識其利，避其弊，棄其短，揚其長。該一步一個坎，就一步一個坎，能跳躍式發展的也沒有必要跟在別人后面亦步亦趨，領導干部要有正確的政績觀，要把個人和班子的政績建立在實實在在為農民謀福利基礎之上，不能搞花架子和急功冒進，衡量一個地方農業結構調整的好壞，不僅要看面積落實了多少，重要的要看調整后新增效益如何。只要堅持從實際出發，從認識市場到把握市場，從眼前利益到長遠利益，從快速發展到可持續發展，做到科學決策在前，科學規化在前，科學組織在前，就能理性地做出充滿可操作性的調整決策，實現調整農業結構的現實追求。
2.2 “以人為本”狠抓素質工程，加快農業結構調整進程
農民是農業結構調整的具體執行者和直接受益者，但目前戰略性調整農業結構與農民文化素質低有較大的反差。農民素質的高低決定結構調整的難易，一頭熱的調整和強行調整往往事倍功半，事與愿違。培養一批科技的堅定信徒，造就一個層次較高的科技群體是深化農業結構調整的關鍵。提高農民素質，增強他們的信心，可以從以下幾個方面入手：
2.2.1強化意識
首先要加大農業結構調整的宣傳力度，營造一個大調整的氛圍，使人們感覺到農業調整結構勢在必行，時不待我；其二是搞好典型引路，應更多地有目的地引進外來單位和個人到農村承包土地搞項目開發，種植高效作物和搞名、特、優養殖，讓老百姓親眼看到自己撂荒的田地怎樣在別人手里產出了金和銀；其三是開展大規模的科技致富競賽活動，大搞評先表模，一年一評，或者一季一評，一品一評，評出農口各行業的狀元，為他們披紅戴花，宣傳介紹經驗使大家學有榜樣，趕有目標，讓農民群眾看到，同樣的坡，同樣的地，在這些模范狀元手里也能產出高于幾倍，幾十倍的效益。如此激發廣大農民投身到農業結構的調整熱潮中去，社會一但有技術上的需要，則比十所大學更能把科學推向前進，農民的科學意識越濃，對農業結構的調整欲望越強，其行為也就會越迅速。
2.2.2提高勞動者技能
意識的好壞并不代表技能的高低，科技是需要灌輸的，首先要扎扎實實地搞好不同項目，不同層次的培訓，現在許多地方在年初集中培訓一次，這遠遠不夠，要定期和不定期地采取不同形式進行多次培訓；其次，要加大田間指導的力度，多組織有權威的專家，技術人員在關鍵時刻到田間巡回指導和咨詢，基層農技人員還應做到腿勤、口勤、農民需要時一找一個準；其三要組織精兵強將種出有一定規模和說服力的樣板田、示范田；其四是推行農業技術標準化，組織專業技術人員將農業結構調整中所推廣的新品種，新技術編成簡單的程序和模式，即將復雜的東西簡單化，抽象的東西具體化，零亂的東西系統化，形成一個完整的農業技術標準，它就象一臺“傻瓜”相機，盡管本身包含著深奧的科學原理，但農民朋友使用起來卻感覺簡單、方便。只有超前做好了農民的技術知識培訓，讓農民以農業結構調整思想上有準備，技術上有儲備，使他們在認識上同市場農業的發展同步，才能有效地克服因循守舊心理，信心十足地加快調整結構的步伐。
2.2.3排憂解難
當前農民想的是致富，少的是門路，缺的是資金，難的是技術，愁的是銷路，盼的是服務，怕的是保守。很多農民通過引導，培訓以及自我實踐已初步具備了一定的專業技術能和自我決策能力，但有些問題不是農民單槍匹馬和自身能力能夠解決的。農行和信用社要想農民之所想，急農民之所急，簡化貸款程序和擔保手續，為真正需要資金的農戶送上及時雨；農業執法部門要加大執法力度，整頓農資市場，即防假冒偽劣坑農，害農，又防高價傷農；農口各部門要加快建立企業與農戶利益共享，風險共擔的經濟聯合體逐步形成農業集約化經營。改善過去一家一戶小農經濟經營方式，大力推行公司加農戶或公司加基地加農戶以及訂單農業等生產經營形式，發揮公司連接市場和農戶的紐帶作用。鼓勵農民采取股份制，股份合作，土地租賃等多種形式，用土地使用權，產品技術等要素與鄉鎮企業，農業莊園和城市工商資本相結合，形成利益共同體，使農民逐步由土地的直接承包者轉變成產業化集經營的企業員工。讓農民一方面通過土地使用權胡償轉讓獲得土地承包收益，另一方面通過在產業經營的龍頭企業就業獲得收益、學習技術。
關鍵詞：林果業；科研團隊；協同創新績效；三階段DEA模型
中圖分類號：F306.3文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）04-0088-06
1引言
隨著科研活動領域的不斷拓展，致力于合作研究的科技團隊或組織逐步產生，并發展成為科研活動的基本單元。隨著科技團隊作用的日益凸顯，國內外學者對科技團隊的管理與創新進行了大量的研究與探討，研究視角與方法各異。
國內外學者在對科技團隊的概念界定上取得了較為一致的觀點，也即“科技團隊具有團隊的一般特征，但也有其獨特性”。在國內，蔣日富[1]對科研團隊的界定受到廣大學者的關注，其認為：科技團隊是以科技探求為共同目的，具有穩定的組織（兩人以上）、能夠相互合作的科研小組。以科技團隊為載體的科研活動日趨發展，國內外學者日趨重視科技團隊的重要作用，并展開大量的研究探討，取得了較為一致的意見。戴勇[2]認為科技團隊之間的協同研究可以有效整合資源，推動科技創新；包國憲[3]則認為知識型團隊超越了傳統群體的概念，更注重集體績效、成員能力互補，這是解決員工管理問題和實現組織目標的一種有效的途徑。科研團隊績效的評估也是國內外學者研究與探討的重要方面，其中，尚潤芝[4]采用Janssen九分量表對高科技企業研發團隊、高校學科團隊分別撰文進行了創新績效的測度與評價；晉琳琳[5]也在量表方法的基礎上對107支教育部創新團隊進行了績效測度；此外陳學光[6]在衡量高技術企業研發團隊績效時更是借鑒了Ritter的量表形式；而戴勇[2]則利用AHP 方法對團隊有效性進行了測評；另外Ute R.Hülsheger等[7]則利用投入產出模型就團隊層面的科技創新進行了考察。科研團隊績效評估更多的是站在國家或區域層面、產業層面或企業層面[8]，評價方法囊括了AHP模糊評價、量表分析、DEA、構建量化指標體系。在科研團隊創新績效影響因素的探討上，學界已取得了不少成果，國內外學者的觀點基本一致，認為科研團隊的規模[9]、科研任務的類型[10]、組織團隊與團隊領導[11，12]、團隊獲得的社會支持、內部公平性及性別結構、團隊成員交流[13～15]是影響科研團隊運行績效的因素。此外，國內學者張鵬程[16]還就合作網絡特征對科研合作團隊知識創新績效的影響進行了探索。除上述研究以外，國內外學者針對科研團隊的有效管理進行了諸多探討，取得了顯著成果。在國外，Krsto Pandza 等[17]認為合作研發網絡的多元化態勢將給成員間跨國或跨機構知識共享的管理帶來較大壓力。在國內，邢一亭[18]針對高校科研團隊合作現狀，給出了自己的思考。
綜上所述，學術界已就科研團隊的界定、作用、創新績效、影響因素及組織管理開展了多方位研究，但建立在科研團隊層面的創新績效評價的文獻較少。由此，本文在對某國家級科研創新團隊調研的基礎上，借助三階段DEA方法，嘗試獲得如下信息：（1）剔除外部環境因素和統計噪聲影響，測度林果業科研團隊各決策單元的協同創新績效；（2）通過SFA分解過程，全面測度各環境要素對決策單元行為的作用方向及程度；（3）就團隊成員行為的技術效率進行分解，明確其協同創新績效較低的決定性因素，并就此給出對策建議。
2研究方法與數據說明
2.1經驗分析方法
本研究采用的三階段DEA模型（Fried，2002）實際上就是DEA方法與SFA方法的結合，該方法兼具DEA和SFA方法的優點，更重要的是克服了傳統DEA模型的諸多缺陷，具有優良的數理分析性質。該方法應用步驟如下：第一階段依照傳統DEA模型測度出決策單元的技術效率；第二階段引入SFA回歸分析方法以投入松弛或產出松弛為因變量，以外部環境變量為自變量構建回歸方程（方程同時考慮了統計噪聲的影響），方程運行后通過估計結果對初始投入量或產出量進行調整；第三階段運用調整后的投入值或產出值帶入傳統DEA模型中再次測度決策單元的技術效率，該值由于剝離了外部環境和統計噪聲等因素的影響，因此更接近決策單元真實情況。
2.2數據說明
課題組通過訪問、座談和小型會議交流或開展問卷調研等方式，對國家級科研創新團隊的狀況進行了調查，并獲取了一套統計研究資料。該統計資料涉及蘋果、梨、桃、茶葉等國家級科研團隊，涉及科研人員151人。
（1）投入產出指標選擇
在測度科研團隊成員創新績效時，應選擇與團隊成員創新密切聯系的投入和產出指標，以保證分析結果的可信度。同時，為了滿足DEA方法的應用條件，本文在研究對象的選取上遵循同質性原則，另外假設所有成員面臨相同的創新環境。科研團隊成員投入產出指標的選取及賦值詳見表1。可以看出：林果業科技團隊成員之間，投入產出數據存在較大的差異。
（2）環境變量的設定
環境變量也即外部環境因素，其在一定程度上影響著科研團隊成員的創新績效。一般來講，影響科研團隊成員協同創新績效的外部環境因素既包括國家經濟狀況、宏觀政策和市場化程度等社會經濟因素，又包括氣候水土等自然資源條件因素，還涉及有團隊科技成員基本特征等因素。綜合考慮國家林果業科研團隊結構特征及獲取資料，本文選取職稱、團隊目標認知程度、團隊成員熟知程度、團隊交流、團隊經費支出合規性、地方政府是否支持、依托單位性質7個環境變量（見表2）。
表2數據統計表明：林果業科研團隊創新主體具有較高的知識水準，其中具有正高職稱的成員比例占到樣本總體的7533%，1800%的團隊成員具有副高職稱，另有46%的具有高級職稱；在創新主體對團隊目標的認知程度上，其中有9733%的團隊成員表示認知清楚和較清楚；對團隊成員的熟知程度是增進團隊知識共享的重要條件，調查結果顯示，9404%的團隊成員表示對團隊成員非常了解和比較了解，僅有066%的創新主體表示對團隊成員不了解；林果業科研團隊之間的交流與知識共享方面，調查數據顯示，4333%的樣本主體經常參與不同林果業科研團隊間的交流；在經費支出的合規性上，9133%的樣本主體認為團隊經費支出很符合規定或符合規定，僅有867%的樣本主體表示團隊經費支出不合理；在林果業科研團隊的發展是否得到地方政府的支持方面，調查結果顯示，6000%的團隊成員表示地方政府在團隊發展方面提供了一定的支持，但其中僅有1267%的樣本主體表示政府扶持政策在團隊及林果業發展過程中發揮了很大的作用，這從一個側面反映了地方政府在科研創新團隊協同創新及發展過程中的作用十分有限；高校或科研院所成為科研團隊的重要依托單位，占到樣本主體的8667%。
（1）職稱。林果業科研團隊成員職稱的提高，可以明顯減少在時間和合作交流方面的投入松弛量，并在5%和10%的顯著水平上通過了t檢驗。職稱對經費投入松弛的影響未通過顯著性檢驗，僅存在方向上的影響。（2）團隊目標認知程度。團隊成員對團隊目標的認知程度的明晰，有助于減少經費和合作交流投入松弛量，但會增加團隊成員投入時間的無效性。究其原因，可能是管理效益的提升是建立在大量時間投入基礎上的。經費投入松弛量方程中t值通過1%的顯著性檢驗，余下兩個方程中t值檢驗不顯著，僅存在方向上的影響。（3）團隊成員熟知程度。實證結果顯示，團隊成員之間熟知程度越高，可以有效減少團隊成員經費投入的松弛量，但反而卻造成了團隊成員時間和合作交流投入的無效性。方程中相應回歸系數均未通過t值顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（4）團隊交流。實證結果顯示：林果業科研團隊之間頻繁的交流可以增加團隊成員經費和合作交流投入松弛量的有效性，但也造成了團隊成員時間投入松弛量的無效性，究其原因，是不同科研團隊間在研究領域、范圍等存在較大差異，銜接難度較大。方程中相應回歸系數均未通過t值顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（5）團隊經費支出的合規性。實證結果顯示，團隊經費支出合規性的提高，可以有效增加團隊成員在時間和經費投入松弛量的有效性，但對團隊成員合作交流松弛量具有逆向作用。但三個回歸方程相應自變量系數的t值未通過顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（6）地方政府對團隊發展的支持。實證結果顯示，隨著地方政府對林果業科研團隊的支持力度的增大，可以明顯增加團隊成員在經費和合作交流投入上的有效性，其中合作交流投入松弛方程所對應的回歸系數在5%的水平上達到顯著；地方政府的扶持力度與團隊成員的時間投入松弛量不具有統計學上的意義。（7）依托單位性質。實證分析結果顯示，依托單位性質的差異對團隊成員的創新績效具有顯著影響，但企業較高校和科研單位更具創新性。
4結論與啟示
本文采用三階段DEA模型，對蘋果、梨、茶葉、桃等國家級林果業科研團隊協同創新績效進行測度，得出以下結論：（1）投入變量調整前后團隊協同創新績效具有明顯差異，在一定程度上說明了科研環境要素和統計噪聲是技術效率的重要影響因素，同時還肯定了文中采用三階段DEA模型用以剝離環境要素和統計噪聲影響的合理性；（2）當前林果業科技團隊成員協同創新效率較低，究其原因，主要是要素投入規模效率低下所致。具體來看林果業科技團隊成員綜合技術效率僅為03623，存在較大的提升空間，純技術效率高達98%，表現良好，規模效率僅為03663，成為制約團隊協同創新效率低下的重要原因。上述結論給予如下啟示：一是要加大財政對林果業科研團隊的政策扶持，穩定投入機制，加強投入力度與規模，優化財政資金在林果業科研團隊間、地區間的配置結構，穩步提升林果業科研團隊創新主體的規模效率；二是要重視團隊管理，優化團隊結構，包括職稱結構、依托單位結構等，實現既定投入下的最優科技產出；三是要完善團隊成員選拔及激勵機制，努力提升林果業科研團隊成員的創新素質；四是各部門要相互配合、協同創新，為我國現代林果業及科研團隊的發展營造良好的協同創新環境。
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【關鍵詞】 PiCCO 監測技術；嚴重膿毒癥；液體復蘇
膿毒癥可進展為膿毒性休克、MODS， 甚至死亡， 是常見危重癥之一， 脈搏指示連續心輸出量（PiCCO）可全面監測血流動力學參數及反映心臟舒縮功能改變， 可科學的指導膿毒性休克患者血管活性藥物等的應用， 提高膿毒癥治療效率。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取本院2010年11月～2013年11月ICU收治117例膿毒癥患者， 符合膿毒性休克的診斷標準。其中重癥肺炎30例， 重癥胰腺炎15例， 嚴重多發傷26例， 腹腔感染28例， 慢性阻塞性肺疾病10例， 腦出血8例。本組患者病例中慢性健康和急性生理評分（APACHE Ⅱ）超過16分， 男62例， 女55例；年齡21～73歲， 平均年齡為52.1歲。
1. 2 方法 本組患者均建立深靜脈（頸內或鎖骨下靜脈）和股動脈穿刺導管， 連接PiCCO和CVP的導管后， 監測CO、SV、GEDOVI、ITBVI、MAP等數據， 根據相關指標行液體復蘇， 觀察患者的生命體征等變化， 并監測乳酸、中心靜脈血氧飽和度、每小時尿量等。
1. 3 PiCCO監測指標 在患者確診后的2 h內， 放置導管， 并進行PiCCO監測， 包括每搏量（SI）、平均動脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內血容量（ITBV）和指數（ITBVI）、全心舒張末期總容量（GEDV） 和指數（GEDVI）、心率（HR）。
1. 4 統計學方法 采用SPSS17.0進行統計學分析， 計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示。計量資料比較采用t檢驗， 以P
2 結果
PiCCO監測指標結果：復蘇后72 h全心舒張末期總容量指數（GEDVI）、胸腔內血容量指數、每搏量分別與復蘇前比較， 差異有統計學意義（P
3 討論
感染導致的全身炎癥反應綜合征稱之為膿毒癥， 往往病情嚴重， 且容易繼續進展為膿毒性休克， 多器官功能衰竭， 甚至死亡[1]。膿毒性休克早期患者除了積極的抗生素治療外， 許多患者行液體復蘇后發展為高心排血量；同時， 由于膿毒癥休克患者常合并心肌收縮及舒張功能異常， 研究顯示嚴重膿毒癥患者合并心功能損害的嚴重程度和病死率密切相關[2， 3]。因此， 快速準確的液體復蘇尤為重要， 血流動力學的監測更是不可缺少。傳統膿毒癥血流動力學監測中心靜脈壓等， 為壓力指標， 這些指標在檢測過程中容易受心臟功能、瓣膜機構功能改變、血管順應性改變、胸腔內壓力改變等因素影響， 而脈搏指示連續心輸出量監測采用熱系數法， 監測每搏量（SI）、平均動脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內血容量（ITBV）和指數（ITBVI）、全心舒張末期總容量（GEDV） 和指數（GEDVI）、心率（HR）， 克服傳統容量評估方法的不足， 可監測肺組織內液體容量和胸腔血容量指標， 且能連續快速監測血流動力學變化， 指導液體輸注及血管活性藥物應用， 減低死亡率。本研究發現： 經過體液復蘇6 h后，APACHE Ⅱ評分與復蘇前相比差異無統計學意義， 說明以脈搏指示連續心輸出量為指導的監測方案， 可以指導進行正確的用藥和治療過程中的合理補液， 能有效的避免液體過多、補液不足或補液速度過快等因素所引起的相關并發癥， 能夠有效且快速準確實現液體復蘇， 糾正膿毒性休克， 降低死亡率等。因此， 脈搏指示連續心輸出量監測技術可用來評估膿毒性休克患者的容量情況， 為膿毒性休克患者的液體復蘇過程中的檢測提供積極的指導， 值得借鑒。
參考文獻
[1] 鄒易非，徐菊玲，黃三雄.血清膽堿酯酶濃度聯合APACHEⅡ評分對膿毒癥患者預后的評估價值.浙江創傷外科， 2013， 04（4）：457-459.
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A
內容摘要：本文在科技金融的基礎上提出了農業科技金融概念，并從農業科技金融的本質、主體、功能、結構、目標和內容等方面構建其理論框架。農業科技金融理論框架的構建拓展了科技金融的研究范疇，開辟了農業科技金融這一新的研究領域，對于實現科技創新戰略、“四化”同步具有重要的理論價值和實踐指導意義。
關鍵詞：科技金融 農業 理論框架 邏輯起點
引言
農業科技金融是在科技金融理論的基礎上，根據農業自身的特征，將科技金融的研究范疇限定在農業領域，實現促進農業經濟發展的目標。作為一個新興的研究領域，其研究范疇、研究對象以及本質等重要概念都需要進行科學的界定。本文首先依據歷史的邏輯對農業科技金融的發展演進進行回顧，進而對農業科技金融的一些重要概念進行解釋，最后構建農業科技金融理論框架。農業科技金融理論框架的構建是科技金融理論研究的拓展，對未來科技金融在農業領域的發展也有較強的實踐指導意義。
農業科技金融的發展歷程
從歷史的研究邏輯上來看，農業科技金融的發展歷程可分為農業科技金融導入階段、農業科技金融的鋪墊階段和農業科技金融正式登上歷史舞臺階段等。
農業科技金融導入階段是指我國在計劃經濟體制以及有計劃的商品經濟體制下農業科技與金融的結合階段，即20世紀90年代之前的階段。在農業科技金融發展的初期，國家政策主要是推動科技和金融的融合、金融支持科技創新發展等方面。在這一時期，科技貸款、風險投資等形式也開始起步，但金融資源的配置并沒有體現市場的特點，更多的是將金融元素“有計劃”的引入科技領域，以實現資金對科技的支持。
農業科技金融發展的鋪墊階段是指國家開始從政策層面重視農業科技與資金的結合，這其中又分為農業科技金融雛形期以及農業科技金融形式不斷創新的階段，即20世紀90年代至2009年這一階段。這一時期，在國家政策的支持下，農業科技園區、農業風險投資等得到了一定的發展，同時科技金融的其他形式更加的豐富，并且風險投資、創業基金等形式日益成熟。
農業科技金融概念的提出源于2010年7月首屆農業科技創新創業大賽的舉行。這次大賽開創了農業科技企業和金融資本對接的新模式，創新了農業科技領域科技管理體制，延伸了科技金融的研究范疇，也為農業科技金融的研究發展提供了鮮活的實證材料。
上述對農業科技金融發展歷程的回顧表明，農業科技金融的提出不是一蹴而就的，它是伴隨著我國經濟發展的不同階段而不斷演進的。
農業科技金融理論體系的構建
（一）農業科技金融的研究方法和邏輯起點
鑒于國內對科技金融的研究還剛剛起步，相關的理論體系還很不成熟，本研究借鑒目前農業科技金融工作的實踐，總結農業科技和金融結合的經驗并加以提煉，進而構建農業科技金融理論，這一過程遵循歸納式理論構建模式，屬于理論構建研究。
本質是學科理論體系中最基本、最抽象、最簡單的一個理論要素。本文采用本質作為研究的邏輯起點。農業科技金融的本質具有較強的穩定性，是認識農業科技風險投資的起點，從本質出發，可以把農業科技金融理論結構中各要素有機統一起來，且有利于農業科技金融各項工作更好地運行。
（二）農業科技金融理論框架構建路徑
本文借鑒了其他學科理論的構建過程，以本質為起點來構建農業科技金融理論框架，如圖1所示。
（三）農業科技金融理論體系構成要素
農業科技金融理論的構成要素包括：農業科技金融的本質、主體、功能、結構、目標和內容。
1.農業科技金融的本質。農業科技金融可以理解為一個產業概念，即支持農業發展的科技金融就可稱之為農業科技金融。具體而言，農業科技金融的完整概念應該是：在一定制度背景下，匯集政府和市場的力量，創新金融產品和服務模式，搭建服務平臺，實現農業科技創新與金融資本在農業領域的有機結合，為不同發展階段的農業科技企業提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統安排。該定義需要進一步說明：
政府和市場的結合。由于農業的弱質性、較低的資本產出比和較高的風險等特性，使其很難吸引市場化的金融資本進入該領域，再加上我國農業科技具有公共性、基礎性和社會性等特點，所以目前我國農業科技投入以財政性的資金為主。但是完全的財政科技投入方式在資源配置上又有一定的缺陷。這就需要在農業科技投入的方式上采取兩者結合的方式，按照政府引導、市場化運作的原則進行大膽的創新。
農業科技金融是一種創新活動。農業科技金融是農業科技創新與金融創新的結合。農業科技創新對金融創新有需求，農業科技創新要求金融工具或是金融服務形式以更加靈活的方式來滿足包括融資、分散風險、監管在內的各種需求。
農業科技金融是全社會投入性活動。金融支持農業科技創新具有長期性和系統性的特點，需要政府、銀行、科技企業自身、擔保機構、各種中介機構等全社會共同參與，共同進行資金投入的一體化組織構架和機制。
2.農業科技金融的主體。一是農業科技金融需求方。根據前面對農業科技金融定義的闡述，農業科技金融需求應該包括以下幾方面：融資需求、農業科技金融服務需求。其需求主體包括：農業科技企業、科研機構等事業單位、政府和農民等。其中農業科技企業是農業科技金融的主要需求方。
二是農業科技金融供給方。與農業科技金融需求相對應，農業科技金融供給包括：資金供給、農業科技金融服務供給。供給主體包括：金融機構、投資機構、政府和個人等。其中，投資機構是農業科技金融最有潛力的供給主體，在提供資本的同時，還能提供人力資本、企業管理方法及社會資源等附加服務。
三是農業科技金融中介機構。農業科技金融中介機構是連接農業科技金融需求方和農業科技金融供給方的橋梁。中介機構主要分為兩類：一類是科技中介機構；另一類是金融中介機構。
科技中介機構。科技中介機構是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務的機構，屬于知識密集型服務業，是國家創新體系的重要組成部分。科技中介機構包括：科技評估中心、科技擔保公司、創業風險投資引導基金等。
金融中介機構。金融中介機構主要是指科技創新主體的融資者與金融機構之間的功能性機構。包括：信用評級公司、資產評估公司、咨詢公司、以及各種知識產權服務機構等。
農業科技金融需求方、供給方和農業科技金融中介機構及其活動構成了農業科技金融市場。
3.農業科技金融的功能。滿足科技資源的融資需求。解決農業科技企業的融資問題是農業科技金融的核心。農業科技企業在起步階段無足夠的固定資產，其擁有的知識產權和專利類的“軟”資產很難變現和估價，導致傳統的金融機構不愿意對其融資。再加之在科技創新的整個過程中，每一個階段都需要大量的資金予以支持。現階段無論是大力發展風險投資、探索科技銀行、建立政府引導基金，還是完善多層次資本市場，都是為了解決農業科技企業融資難的問題。
為科技工作提供包括融資、擔保、評價、監管在內的一系列的服務。在融資過程中，還會涉及到融資前的農業科技成果的價值評價，融資過程中的融資擔保，融資后的監管等諸多問題。因此，農業科技金融不是簡單的投融資體系，而是包括投融資體系、服務體系、監管體系、政策法律體系等的一個完整的綜合體系，其作用是為了滿足融資以及為融資提供相關的服務。
4.農業科技金融結構生物學視角剖析。和DNA的雙螺旋結構相似，農業科技金融也呈現出雙螺旋結構。農業科技金融的雙螺旋結構的原理和特點可以概括為：
第一，農業科技金融的雙螺旋結構中，農業科技和金融分別是兩條主鏈，這兩條主鏈也呈現反向平行的方式。農業科技金融實際上是農業科技創新與金融創新的結合，是從結合到高度融合的演進過程。當農業科技與金融達到高度融合，農業科技金融也就達到了穩定的結構。第二，科技活動分為不同的階段，每一個階段會有不同金融的工具根據每個階段的特點，來配置金融資源。這就實現了農業科技與金融的“配對”。第三，堿基對不同的排列順序構成了DNA分子的多樣性。在農業科技金融當中，由于金融資源與農業科技活動結合方式的不同導致了農業科技金融形式的多樣性。第四，在農業科技金融當中充當“氫鍵”的是一系列的運行機制，包括：農業科技與金融的結合、信息共享、財政投入、金融支持、風險管理以及創業風險投資等一系列的運行機制。第五，DNA處于一定的環境當中，不同環境會對基因的表達產生一定的影響。同樣，農業科技金融也有一定的外部環境，即政府一系列的政策以及國家制定的法律法規。
5.農業科技金融的目標。當農業科技金融雙螺旋結構穩定后，就會實現農業科技金融的目標。具體而言，農業科技金融的目標可以分為初級目標和終極目標。
初級目標是幫助農業科技資源解決融資問題。農業科技創新是發展現代農業的根本出路，但是在科技創新的初級階段對金融資本有著巨大的需求，而該需求是農業科技企業自身難以提供的。農業科技金融能夠用金融資本來孵化、支持和推進農業科技創新解決農業科技企業的融資需求。
最終目標則是解決“三農”問題，實現“四化”同步。農業科技創新是引領支撐現代農業發展的驅動力量，但其離不開金融的支持。將農業科技與金融結合，就可以通過多元化的投融資渠道為農業科技注入大規模的資金，不僅可以解決農業科技的資金問題，而且提高了農業科技成果的轉化效率，推動農業科技創新的浪潮。
6.農業科技金融體系內容剖析。農業科技金融的體系分為農業科技金融的投融資體系、農業科技金融的支撐服務體系、農業科技金融的政策法律體系三部分。
農業科技金融融資體系是為了滿足農業科技企業融資，按照金融制度的一系列規則，而建立的資金融通系統。農業科技金融融資體系的主要功能是將金融資源進行聚集，然后再進行相應的配置。在借鑒國內外融資體系建設，并結合目前我國融資體系現狀的基礎上，農業科技企業融資體系應呈現出以多層次資本市場體系為主，銀行間接融資體系和政府支持體系為輔的結構。
一、美國支持農業發展的科技金融體系經驗借鑒
（一）美國支持農業發展的科技金融體系
1.政策性科技金融機構
美國的政策性農村金融體系非常完善，主要包括農民家計局、農村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業管理局等，由美國農業部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國政府貫徹實施農業政策的主要工具。政策性金融機構通過政府資金、預算撥款與借款等手段為農業提供市場金融機構不愿提供的貸款服務。農民家計局主要對農場主發放水利和土地等貸款；農村電氣化管理局為電力和其他農村基礎設施提供貸款；商品信貸公司對農產品和農業生產提供支持與補貼；小企業管理局專門為融資困難的農業小企業提供貸款幫助。
2.農村合作性科技金融機構
美國的農村合作金融機構是在20世紀初經濟大蕭條時期由政府倡導建立的，主要由聯邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯邦土地銀行等構成。聯邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農民合作社等農民經濟組織進行融資。合作社銀行通過貸款為合作社添置設備、補充營運資金、購入商品等提供貸款，幫助農村合作社擴大農產品的銷售與出口農業有關的活動。聯邦土地銀行主要通過向農場主、農業生產業及與生產有關的借款人提供長期不動產貸款來支持農業發展。
3.商業性科技金融機構
美國的商業性科技金融服務機構主要包括商業銀行、保險公司及個人和經銷商開展的農業信貸服務。商業性農業科技金融機構作為政策性與合作性農業科技金融機構的補充，共同為農業發展提供科技金融支持與服務。美國聯邦儲備局規定，農業貸款占總貸款額25%以上的商業銀行享受稅收優惠，這極大地增強了商業銀行參與農業科技金融服務的積極性。
（二）美國支持農業發展的科技金融體系經驗
美國科技金融支持農業技術創新體系的特點是以資本市場為中心,同時輔之以政府政策引導和商業銀行信貸支持,呈現出多元化、多層次的獨特優勢。
1.發達的風險投資體系
美國風險資本熱衷投資于新領域的科技創新,并將資金主要集中在企業的初創期和成長期,有力推動了高新技術研究和項目開發,被譽為美國高新技術產業的“孵化器”。為了鼓勵風險投資,美國政府于20世紀50年代推出了小企業投資公司（SBIC）計劃,規定SBICS發起人每投入1美元到風險投資項目中,便可從小企業管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時還可享受特定的稅收優惠。20世紀80年代后期,又對稅制進行改革，使風險投資稅率由49%大幅降到20%。通過這種手段增強了市場對于農業科技創新的融資支持力度。
2.完善的信貸擔保體系
美國目前形成了3個層次的中小企業信用擔保體系。一是全國性的信用擔保體系。由小企業管理局及其在各地的96個辦公室直接操作。小企業管理局為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔保；為15.5萬~75萬美元的貸款提供85%的擔保。通過政府貸款擔保計劃,商業銀行可對小企業提供最長達25年的貸款，并且利率優惠。二是區域性的專業擔保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區性的擔保體系，為社區性融資提供擔保服務，服務于基層農業科技創新組織。通過完善的信貸擔保體系的擔保，農業科技創新組織能夠順利地進行融資，實現農業科技創新研究，促進農業發展。
3.靈活的債券發行市場
美國政府對農業企業發行債券融資規定較為寬松。農業企業與作為承銷商的證券公司對債券發行總額、發行條件協商一致，即可作出發行決定。科技創新型農業企業能夠方便地發行資信等級低或無等級債券。活躍的“垃圾債券”包銷市場為科技創新型農業企業提供了一個便捷的融資平臺。此外，美國政府所屬的小企業管理局還對農業中小企業提供直接融資支持和技術、管理支持。
4.發達的科技金融資本市場
國外科技金融支持農業發展的政策除了財政和信貸之外，方式十分多樣。如美國聯邦土地銀行可向金融市場發行債券和票據籌集資金。當美國農業科技型企業發展到成長階段的后期或者處于成熟階段的時候可以進入交易市場通過發行股票來進行融資。美國還專門成立了納斯達克市場（NASDAQ），為中小企業及科技型企業進行融資服務。
二、美國支持農業發展的科技金融政策經驗借鑒
科技金融支持農業發展的政策表現形式是多種多樣的，美國具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導，商業金融、資本市場、農業保險、財政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務，促進農業科技創新與成果轉化，促進農業發展。
（一）美國科技金融支持農業科技發展的政策措施
1.金融支持大型水利工程建設這類工程投資量大、涉及面廣、工期長,工程的建設資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。在前期投入基本完成時,金融機構也會以收益權質押或國家擔保為條件介入對這些項目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發行建設債券和股票等。以美國田納西河流域治理工程項目的建設為例,在開發田納西河流域時,美國建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過向銀行貸款、發行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開發基金”，以保障項目對資金的需求。
2.金融支持農村基礎設施建設和農田基本建設美國的農田基本建設如平整土地、建設水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農場主和聯邦政府或州政府共同負擔，農場主所負擔的部分可由農民家計局提供低息貸款或由商業銀行和其他金融機構提供貸款，農民家計局可以為這部分貸款提供擔保。農業電氣化管理局主要對農村電業合作社和農場等發放貸款，用于建設農村電網、購買發電設備等，以促進農業電氣化水平的提高，提高農業的生產效率。
3.分階段地為農業科技創新企業提供融資服務美國專門對小企業提供貸款的機構是小企業管理局，向那些不能從私人信貸機構獲得貸款的小企業提供貸款。1976年美國國會通過法案，將該局的貸款范圍擴展到農場和農工聯合企業的技術改造，并發放農場經營貸款。小企業管理局對小農場的貸款是與農民家計局分工協作，借款人經濟狀況不好且貸款額度小，由農民家計局提供資金支持；當借款人經濟狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業管理局提供。美國金融集團根據農業科技創新企業在不同階段的融資需求，量身定制各種金融產品，為農業科技創新企業提供融資服務。將農業科技創新企業分為3個階段，并分別成立獨立的業務小組為它們提供不同的金融服務：一是加速器（Accelerator）階段，農業科技創新企業處于初創期或早期發展階段，農業產品或技術還在研究開發過程中，沒有銷售收入或銷售規模很小，不足500萬美元，在此階段主要提供中長期創業貸款，與企業吸收的創投資金進行配比，以支撐農業科技創新企業完成產品的研究開發并實現對外銷售。二是成長期（Growth）階段，此時農業科技創新企業的產品已經進入市場，銷售收入日益增長，規模在500萬~7500萬美元，主要為農業科技創新企業提供業務發展需要的流動資金貸款，一般采用應收賬款質押等供應鏈融資產品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時農業科技創新企業的銷售規模已經超過7500萬美元，向企業主要提供現金管理和全球財務管理解決方案。
4.科技金融支持農業生產活動對農業生產活動提供支持的金融機構既有農民家計局、聯邦信貸系統等政策性金融機構，也有聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行、合作社銀行等農村合作金融機構。例如，聯邦土地銀行主要提供長期不動產貸款,用于購買土地、修建房舍、改進生產設施等。聯邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農民購買種子、飼料、生產設備等；中央合作社銀行為區合作社銀行提供資金并獨立辦理跨地區的大額貸款，還可以買賣商業票據，辦理清算；區合作社銀行主要是對農業合作社提供貸款和咨詢服務。
（二）美國科技金融支持農業發展的豐富手段
1.健全的政策性農業科技金融農業科技研發具有風險性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場融資環境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農業科技發展的基礎力量。美國農業金融以政策為導向，為農業機械化、科技化、土地改良、育種等項目進行融資服務。農業科技成果轉化有專門的農業技術推廣機構或政府部門專門負責，實現產學研相結合。政策性金融為其進行融資服務。
2.完善的商業性農業科技金融商業金融因其以利潤最大化為目標，因此只能作為農業科技金融的輔助項目，主要服務于能夠創造利潤的農業技術的研發融資。美國等發達國家具有發達的商業金融服務體系，能夠為農業生產者、企業、農業科研院校及科研機構提供科技開發融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農業科技開發。商業金融與政策性金融相輔相成，共同為農業科技創新提供融資服務，促進農業發展。
3.先進的農業科技金融保險由于農業科技研發風險大、成本高，美國通過建立健全的農業保險制度支持農業發展。美國主導著全球農業保險，它提供了兩個非常龐大的農作物保險計劃，一是聯邦農作物保險計劃（FCIP），它提供有補貼的多險種農作物保險（MPCI）。二是私營企業、商業化運作、無政府補貼的農作物雹災保險方案，以及一些規模較小的牲畜保險計劃。農業科技保險能夠分散農業科技開發的巨大風險，為企業提供良好的融資環境。
4.農業科技財政支持美國經過70多年的不斷調整和充實，目前已形成一整套完整而又復雜的補貼政策體系。美國通過利差補貼、稅收優惠等手段鼓勵金融機構支持農業科技創新與農業發展。通過直接財政補貼、專項補貼等手段鼓勵農業科技人員進行科技創新；通過稅收優惠等間接手段鼓勵商業性金融機構支持農業科技創新的融資、保險業務。
5.其他投資主體除了金融、財政、保險等傳統科技金融手段之外，美國還采用了靈活多變的手段支持農業科技創新，促進農業發展。美國私人企業通過基金委員會農業科技研發進行融資；農業科研院校的研究經費通過聯邦政府和國家科學基金進行撥款，企業、個人也可以進行資助。并且通過補貼的手段鼓勵民間資金投資于農業科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農業科技經費的增長。
三、對中國科技金融支持農業發展的啟示
1.完善的農業科技金融服務體系成功的案例顯示，發達國家具有完善的農業科技金融服務體系，政策性金融，商業性金融，財政，保險等全方位支持農業技術發展，實現了科技與金融的深度結合，促進了農業的快速高效發展。農業政策性金融在支持農村科技發展的金融體系中占據著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進行輔助，為農業科技創新與農業發展提供全方位的融資服務。同時，美國政府通過優惠政策促進市場金融與農業科技進行結合，讓商業性金融在農村科技融資中發揮重要的補充作用。
2.政府的主導作用由于農業科技創新的高風險特征決定了政策性金融是科技金融支持農業發展的主導力量，這就決定了政府在科技金融支持農業發展中起到主導作用。政府一方面直接通過政策性金融手段直接為農業科技創新提供融資服務，鼓勵農業技術創新與發展；另一方面政府通過財政專項撥款、稅收優惠、制定科技保險政策等優惠手段激勵商業性金融機構為農業科技創新提供金融服務。美國在科技金融支持農業發展的過程當中扮演著主導作用，引導整個過程的進程。
在所有影響人才培養與成長的環境中，制度環境最為重要。建設創新型農業科技人才的制度成長環境，迫切需要圍繞創新激勵為核心進行一系列的制度創新。一是要深化農業科研體制改革。從國家宏觀管理來看，我國實行的是科技和教育分立的管理體制，農業大學和農業科研院所分屬不同的管理部門，在資源分享與利用、技術創新與成果轉移推廣等諸多方面存在弊端。深化農業科研體制改革的重點在于理順管理體制，弱化行政職能，鼓勵產學研結合，增強國家農業創新的整體實力，推進科研成果的現實轉化。二是要完善農業科技成果的產權保護制度。由于農業生產的特殊性，許多農業科技成果產權保護成本過高，以至無法實現正常有效的產權保護，例如，基于農民的生產留種權，許多農業育種創新成果幾乎以公益性質無償提供給生產者，或者出于風險因素等其他考慮，農業科技創新部門可能主動放棄科技創新成果產權。應當借鑒西方發達國家的農業科技創新成果產權保護經驗，結合我國國情實際，制定一系列切實可行的農業科技成果產權保護制度，有效激勵廣大農業科技人才的創新熱情。三是要建立農業科技創新風險保障機制。農業科技創新風險保障機制應成為創新型農業科技人才培養與成長制度環境創新的重點之一。農業科技，特別是農業高新技術的開發、研究以及成果轉化，涉及到的因素非常復雜，面臨的創新風險巨大，整個農業技術創新過程(例如轉基因技術、克隆技術等)還可能面臨社會輿論的道德壓力、政策禁止等風險。因此，在國家宏觀層面應當建立起一套完整的針對農業科技創新的風險保障機制，減小農業科技創新風險，保障創新型農業科技人才的創新實踐順利進行。
以培育創新農業科技人才為重點的政策環境
國家科技人才政策對創新型國家的建設和發展意義重大，創新型農業科技人才的培養與成長需要在國家宏觀層面營造一個更有針對性的政策環境，主要原因有兩條:一是農業科技創新行為的強公益性特征決定了農業科技創新投入等問題難以通過市場化手段解決，需要政府部門政策與資金的大力支持;二是重大農業科技創新成果的產生受制于多種制約因素(如地理、氣候等自然因素)，是一項長期的、艱巨的復雜工程，一般性人才政策缺乏足夠的政策引導力，很難滿足培養創新型農業科技人才的特殊政策要求。因此，培養創新型農業科技人才需要在國家宏觀層面予以更多有針對性的政策支持與政策引導。國家應該制定專門的農業科技人才發展戰略，進一步從國家長遠發展的全局戰略出發，制定并健全專門的農業科技人才培養與造就政策體系，例如，高層次農業科技人才培養計劃、農業工程師隊伍建設與培訓計劃等。
政府引導下的產學研合作機制環境
要切實提高我國農業科技的自主創新能力，就必須建立健全以企業為主體、以市場為導向、以產業化為目標、以產學研合作為依托的農業技術創新體系，完善產學研合作體制。在推進產學研進程中，政府的職責主要包括:①建立以政府引導的校企合作管理體系，發揮政府組織協調、資源調控、公共管理等優勢，統一規劃當地的校企合作，指導和協調校企合作的有序開展。②創建一批國家級、省級、縣(市)級農業科技實訓基地，政府投資興建或支持一批以高校、職業學校為基礎的農業科技實驗室或交叉型綜合實驗室，在一些基礎較好的企業中建立一批農業科技教育基地。③構筑完備的法律法規體系。明確學校和企業在校企合作中的權利和義務、地位和作用，確保校企合作的法律地位，充分發揮產業聯盟的作用。④建立校企合作的評價體系和激勵機制。進一步鼓勵農科院校采取校企合作的方式培養農業科技人才，通過資金引導或稅收等優惠政策的扶持充分調動和保護企業參與校企合作的積極性。⑤建立校企合作的政府投入機制。建立校企合作培養農林科技人才的教育基金，切實解決農林院校在安排學生教學實習和工作實踐時經費嚴重短缺困難等問題。
全社會范圍內自由、寬容、重農的文化環境
社會文化氛圍是宏觀人才環境中最為隱秘的環境要素，創新的社會文化氛圍是培養創新人才的重要條件之一。培養創新型農業科技人才，還需要在全社會范圍內營造一種自由、寬容、重農的社會文化氛圍。一是自由氣息與民主氛圍。現代科技創新活動是復雜的社會實踐活動，需要具備各種才能的人才組成一個創新集體，現代創新活動呈現協作化、群體化的趨勢，整個社會范圍內都應該營造一個充滿自由氣息與民主氛圍的創新環境。二是求異思維與寬容文化。科學研究的本質在于創造性，而原創意味著原創者依賴于自身的創造力，意味著打破常規和標新立異，意味著有新的發明、發現或創造。培養創新型農業科技人才需要在全社會范圍內打造一種提倡爭鳴的求異文化和寬容理解的社會風氣。三是重視農業與尊重農業科技人才。培養創新型農業科技人才，亟需在全社會范圍內營造重視農業與農業科技創新、尊重農業科技人才的社會文化氛圍。在改善農業科技人員工作待遇的同時，積極營造一種尊重農業科技人才的社會輿論環境，使廣大農業科技人員得到應有的社會尊重與鼓勵，進而為創新型農業人才的培養與成長消除觀念上、思想上的障礙，注入更多的精神動力。
微觀組織環境
農業科技人才成長的三大微觀組織主體是高等農業院校、農業科研院所和農業科技企業，無論在哪種組織主體中，創新型農業科技人才的成長都離不開微觀組織環境因素的強力支撐。
(一)完善的科研條件與重大研究項目支撐
農業科技人才不同于一般的科技人才，有著極其復雜的工作對象與工作環境，不僅有儀器、設備、設施等非生命體，而且更大量的是具有生命的物質———動物、植物和微生物，因此，農業科技人員在工作過程中所面臨的環境和條件相當艱苦和復雜、可變且不可控。這就要求在創新型農業科技人才的成長環境塑造中，必須提供一個保障良好的工作條件環境。首先，良好的工作條件意味著良好的科研儀器、設備條件，特別是大型專有儀器設備及專業性實驗室、實驗場等，確保農業科技開發擁有一個良好的硬件環境。其次，對于塑造高層次的農業科技創新人才而言，重大農業科研項目的支撐更是必不可少的。例如，袁隆平院士曾承擔的“兩系法雜交水稻研究”、石元春院士曾承擔的“黃淮海中低產田改造項目”等都為他們產出重大科研成果奠定了良好基礎。這就要求，一方面，農業科技人員所在單位應盡可能密切產學研聯系，推進科研成果向現實生產力的轉化，增強自身向市場籌資的能力;另一方面，要積極爭取政府以及相關部門對于農業科技研究的投入，特別是關系國計民生的重大農業科技項目投入。另外，還應當加強和改善農業科技人才的生活環境，提高農業科技人員的物質待遇等。
(二)科學合理的人才培養與管理機制
科學合理的人才管理機制是創新型農業科技人才脫穎而出的關鍵所在，特別是管理機制中所蘊涵的鼓勵科技創新、服務科技創新的價值傾向，對于創新型農業科技人才的成長具有巨大的促進作用，是創新型農業科技人才成長環境必不可少的重要組成部分。在人才選拔機制方面，創新型農業科技人才的選拔與使用，一定要體現“公開、平等、競爭、擇優”選拔與用人原則，堅持公開選拔，通過公開、公平、公正的科學方法選用農業科技人才。在人才評價機制方面，應建立一套由品德、知識、能力等要素構成，體現創新型農業科技人才特點的人才評價指標和參數體系，著重考察創新人才的知識層次和科技創新實績。在人才激勵機制方面，提高農業科技人員的物質待遇，改革和完善現行分配制度，建立符合市場經濟法則的創新人才分配激勵機制，針對農業科技人員所處的艱苦工作環境，應特別注重非物質因素激勵措施的實施。
(三)尊重科學、埋頭苦干、求真務實的組織氛圍
組織氛圍也是影響創新型農業科技人才成長的重要環境因素，創新型農業科技人才工作階段的成長環境構建需要在組織內部營造一種尊重科學的創新氛圍。首先，這種創新氛圍必須建立在科學精神之上，農業科技創新人才必須樹立埋頭苦干、不怕挫折、勇于獻身的科學精神。其次，創新的組織氛圍還意味著悠久的科學傳統積淀，不論是農業高等院校、農業科研院所，還是農業科技企業，在培養創新型農業科技人才的同時，都應注重自身科學傳統的積淀。再次，創新的組織氛圍還意味著嚴謹而寬容的治學精神，重在強調學術求真，容不得半點摻雜，重大農業科技創新事關國計民生，一旦其創新成果系造假或摻假所為，將有可能對我國的整個農業及其相關產業發展造成災難性的后果。
(四)以團隊合作精神為核心的和諧人際關系
現代農業科技的綜合性與復雜性，使得農業科技創新需要以團隊研究的形式集體創新。創新型農業科技人才的成長需要建立一個以團隊合作精神為核心的和諧人際關系環境。和諧的人際關系環境意味著以科學團隊為核心的同事間的充分交流與合作。據統計，1901—1972年間，在286位獲得諾貝爾獎的科學家中，有2/3的人是與他人合作取得成果的，且合作研究的比例隨時間的推移而增大。團隊合作的目的在于通過不同資源或者個體要素之間的參量配置協調、同步、合作與互補，形成科研活動協同高效的運轉機制，從而使科學創造的整體功能得以增值放大。特別是重大的農業科技創新，必須根植于涉及自然的復雜大環境之中，需要大量的人力、物力、財力支持，若缺乏有效的團隊合作，僅憑個人的奮斗努力，很難取得重大創新突破。積極營造農業科技人員之間的團隊協同氛圍，這是培養創新型農業科技人才所必須的重要環境要素之一。
結語
