時間：2023-03-14 15:18:38
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由此可以測算出，在中國每10萬殘疾人中接受教育的人數約2萬，中國接受教育的總人數約為1748萬人；中國殘疾人就業總人數約為2130萬，占中國殘疾人總數的25%。從數據可以看出，中國已就業的殘疾人中有相當數量的殘疾人沒有接受過教育。也由此論證了筆者的觀點，殘疾人的就業問題，不一定就是有沒有接受教育的問題。
問題與殘疾人對于職業生涯的規劃有關。無論是殘疾人還是健全人，要生存就必然有就業的需要，幾乎每個人都為了就業做出過努力，但是結果有好有壞。這就存在一個規劃的問題，有的人在職場上遇到挫折就淺嘗輒止，從此邁不開腳步；有的人越挫越勇，不斷調整自己的技能、方向，在他的面前是一條坦途。
但是，不能由此說教育就百無一是。教育是培養新生一代準備從事社會生活的整個過程，也是人類社會生產經驗得以繼承發揚的關鍵環節，教育的作用在任何時代任何地方都是不可否認的，但是由于本文研究的關鍵是職業生涯規劃，所以本文的著筆處皆在職業生涯規劃上。事實上，職業生涯規劃正是職業教育學的基礎理論，也是職業教育學領域一個比較熱門的話題。
職業生涯規劃從促進人生健康發展和與組織協調的角度，使職業指導更加貼近社會經濟發展的需求。其在對一個人職業生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結研究的基礎上，對其興趣、愛好、能力、特長、經歷及不足等各方面進行綜合分析與權衡，結合時代特點，根據其職業傾向，確定其最佳的職業奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的安排。
殘疾人作為社會無法忽視和回避的一個龐大群體，同樣面臨生存、職業等問題，而這一群體由于自身生理的某些缺陷，職業之路比常人走得更艱難。針對殘疾人的職業生涯規劃有助于提升生存能力、獲取適合其能力的職業，
凡事預則立，不預則廢。中國人很早就懂得規劃對于成事的重要性。當前對于職業生涯規劃的研究大都針對高校學生開展和進行，而中國僅有極少的幾所高校有針對殘疾人開設和招生的專業，即使這些殘疾人進入了高校，接觸到的也是常規的職業生涯規劃既針對正常人群設立的職業生涯規劃。
殘疾人處于就業競爭的弱勢地位，不僅需要公正的對待，更需要社會環境的特別保護。在現代社會，作為公民的每一個社會成員都具有平等的基本勞動保障權利。社會成員的平等權利和自由追求在很大程度上是通過社會流動機制來實現和保證的。社會流動的重要功能在于，可以為社會位置較低的弱勢群體成員處境的改善提供平等的機會，同時，又可以為優秀者的勝出提供有效的途徑。就一般情況而言，一個社會的流動程度越高，就越意味著能夠為社會成員提供更多的機會和希望。
現實情況是，殘疾人常常處于不利的社會環境中，對殘疾人的歧視和偏見，形成了嚴重的障礙性環境，限制殘疾人平等參與就業競爭，阻礙有關法律、政策的落實，束縛殘疾人就業工作的開展。有資料顯示：殘疾人對社會歧視的感受要遠遠真實于健康人，殘疾人就業難與社會歧視和社會文明的關系是十分緊密的，不能想象一個歧視殘疾人的社會能給殘疾人提供良好的就業崗位。這些不正確的歧視態度，由于對市場競爭的片面理解和效率至上的片面價值觀，沒有形成對殘疾人就業的科學認識，對保障殘疾人就業的社會責任認識不明確；也反映了社會中人道主義思想和尊重人權觀念的淡漠，缺乏人權保障意識和對弱勢群體保護觀念。
大多數人認為殘疾人的就業就是隨便找一個工作，能夠自食其力就可以了。由于這種觀念根深蒂固，有時候連殘疾人自己也陷入盲目之中，從來沒有想過什么樣的工作是自己向往的，什么樣的工作又是自己能夠做好的，更談不上職業生涯規劃了。即使讀過書的，在學校的職業指導課上接觸過職業生涯規劃，也認識不到其重要意義。
一、指導原則
創建殘疾人就業扶貧基地，堅持因地制宜，形式多樣的原則，以解決殘疾人就業、從業為手段，逐步提高殘疾人的生活質量和參與社會的能力；堅持基地以企業為載體，通過基地帶農戶、加工戶的原則，大力發展殘疾人種植業、養殖業和加工業，使殘疾人通過勞動實現自食其力、脫貧致富；堅持殘聯扶持、企業奉獻的原則和市場化運作方式，不斷膨脹基地規模，發展壯大基地實力，扶持更多的殘疾人脫貧致富。
二、基地類型
1、企業安置型。依靠現有的各類企業建立殘疾人就業扶貧基地，殘聯給予政策扶持。
2、輻射帶動型。根據企業自身的實際情況，免費提供技術服務和合同價回收產品等形式，吸納農村殘疾人從業，達到脫貧致富。
三、基地標準
1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業不少于10人（福利企業不含應達減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業不少于20戶。
2、殘疾人扶貧基地是以企業為基礎，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實現脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產的場所。
3、殘疾人扶貧基地是指企業具有一定規模的經濟實體。
4、殘疾人扶貧基地具有一定的經濟效益和較好的市場需求前景，基地年產值在10萬元以上。
5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達到1萬元以上。
6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術培訓、信息咨詢、優良品種、生產工具、資金扶持的功能。
7、殘疾人扶貧基地由市殘聯掛牌確認。
四、申報程序及時間安排
1、各鎮、街道根據建設扶貧基地的標準及要求，結合當地資源優勢和市場需求，因地制宜，做好規劃方案。
2、各鎮、街道殘聯根據全市統一規劃，調查論證后，認真填報《市殘疾人就業扶貧基地建設項目審批表》、《扶持殘疾人從業脫貧項目可行性報告》，《創建基地計劃書和協議書》及《市就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》，計劃書主要內容有：主要目標、保障措施、時間安排、執行計劃負責人等（協議書樣本附后），各鎮、街道對基地初審核實后，于4月底前將以上報表報市殘聯審批。
3、市殘聯于7月下旬組織力量，對基地建設情況，會同市財政部門實地進行審核，審定達標后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保專款專用。
五、基地的經營和管理
1、基地接受殘聯的指導和檢查，由基地自主經營，全權管理，殘聯不提供擔保，不負經濟、民事等法律責任。
2、基地經營實行市場化運作，有條件的可在基地內部單列帳戶，努力實現經濟效益和社會效益雙贏。
3、基地不搞終身制，對照基地標準，合格的繼續掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發展潛力，并能按照基地標準，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續扶持。
4、基地實行動態管理制度和重大事項報告制度，如決定和調整幫扶殘疾人從業項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓班、幫扶協議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯認可備案，市殘聯將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。
5、做好統計報表工作。每年11月10日前，鎮、街道扶貧基地都要向市殘聯康復就業科如實填報《殘疾人就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》（附后）和當年扶貧基地工作總結及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標。
六、基地檢查驗收標準
1、基地安排殘疾人就業不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養老和醫療保險，工資不得低于當地政府規定的最低工資標準，安排殘疾人從業要與殘疾人簽訂生產資料供應、技術服務、產品回收等協議，從業殘疾人戶年人均收入不低于2000元。
2、基地必須當年見效，殘疾人工資當月兌現。基地要明確一名領導負責基地的日常工作，基地管理與服務制度上墻。有年工作計劃和總結、帳務清楚、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、殘疾人就業、從業花名冊及收入狀況等資料齊全。
3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓，培訓計劃按管理權限提前10天送市殘聯康復就業科。
七、扶持資金的標準及使用監督
新建和鞏固基地按1－2萬元資金進行扶持，扶持資金從市殘疾人保障金中列支。市殘聯會同審計部門對扶持資金的使用情況進行嚴格審計，確保扶貧資金的合理使用。對殘疾人扶貧基地的建設，鎮、街道要高度重視，加強領導，精心組織，做到公開、公正、透明，自覺接受社會監督。市財政局和市殘聯對扶貧基地的專項資金進行定期檢查，加強對資金使用的監督。
一、深入開展殘疾人就業培訓
一要以市場為導向，選準培訓課題，分層次、分專業有針對性地對各類殘疾人培訓，提高培訓的實效性，增強殘疾人的勞動技能。二要完善殘疾人就業信息網，做好殘疾人就業、失業登記臺帳，建立殘疾人就業推薦制度，為殘疾人就業提供準確崗位信息。同時要進一步開發公共就業崗位，盡量安排殘疾人就業，探索社區殘疾人就業新路子。
二、全面完成康復工作
一是加強殘疾人社區康復服務體系建設，充分發揮已建的社區康復站作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的基本康復服務，依托社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院開展以殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及和轉介服務為主要內容的基礎康復服務。
二是做好殘疾人用品用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。
三是搞好cbm項目工作總結并制訂進一步推進cbr康復工作計劃。
四是全面做好我縣貧困重度精神殘疾人免費醫療救助康復工作。
五是進一步落實科學發展觀，以殘疾人為本，情系殘疾人、利謀殘疾人，促進社會全面協調可持續發展。
六是完成市殘聯布置的其它各項康復任務。
三、社會保障工作
一是繼續做好殘疾人參加農村新型合作醫療工作。
二是繼續協調民政部門對符合低保條件的殘疾人應保盡保，提高補助標準。
三是繼續宣傳貫徹執行《保障法》和殘疾人優待規定，開展扶殘維權行動，要繼續與縣鄉司法部門、法律援助站(所)開展法律援助行動，為殘疾人提供更多優質、便利、免費的法律服務。要細心、耐心、熱心做好殘疾人工作，做到件件有答復、事事有回音，杜絕集體上訪和越級上訪，為社會穩定做出貢獻。
四、扶貧工作
一是繼續開展社會“幫困結對”、“助學結對”、“安居工程”等活動。
二是繼續做好生活不能自理、一戶多殘的特困殘疾人家庭的救助工作。
三是加大扶貧基地建設力度，積極幫助種養殖示范戶和個體工商戶的增效創收，繼續落實中央和省上康復扶貧貸款額度的放貸企業，增加扶貧貼息資金的投入額度，加快殘疾人脫貧致富。
五、文體宣傳工作
要以殘疾人之家為陣地廣泛開展橋牌等喜聞樂見的文體娛樂活動，逢年過節組織殘疾人進行卡拉ok比賽等活動，為殘疾人提供豐富的精神食糧。要組織殘疾人開展文藝體育健身活動，同時積極培訓、輸送殘疾人文藝體育人才。
六、組織建設及自身建設
一是完善規范殘疾人協會、殘疾人之家建設，加強專(兼)職委員的培訓力度,提高他們為殘疾人服務的工作水平。
一、舉辦了多種形式的殘疾人用工招聘會
2011年，市殘疾人勞動就業管理處通過各種手段，推薦安排了221名殘疾人就業，超額完成了目標任務。
1、舉辦“冬季殘疾人用工招聘會”，幫扶殘疾人度過就業嚴冬。
2011年初，由于大環境的影響，新增殘疾人就業崗位減少、很多已就業的殘疾人再次失業，殘疾人就業進入了空前嚴峻的“嚴冬期”。為幫助殘疾人度過就業的嚴冬，2011年1月16日我們在一年中就業的最淡季冬季舉辦了專場殘疾人用工招聘會。本次招聘會共組織用人單位24家，提供崗位144個，幫助了42名殘疾人實現就業。本次招聘會在就業“嚴冬”的背景下召開，不僅幫助了部分殘疾人實現了就業，更是讓殘疾人在“嚴冬”中看到了希望，感受到了政府和社會各界給予的溫暖。
2、舉辦省內有史以來最大的殘疾人用工招聘會。
2011年5月17日，由省市區聯辦、市殘疾人就業管理處主辦的有史以來省內最大的“殘疾人就業專場招聘會”在省博物館舉行。64家用人單位提供了430個就業崗位，近千名來自全省的殘疾人參加了招聘會，規模之大、社會影響力之大前所未有，省市各主要媒體進行了現場報答。本次招聘會共幫助86名殘疾人實現就業。
3、舉辦了首次送崗位進社區招聘會
2011年9月29日，市殘疾人勞動就業管理處與經濟開發區海恒社區合作，舉辦了首次“送崗位進社區殘疾人用工招聘會”，10家用人單位為海恒社區殘疾人量身送去了40多個崗位。
4、服務大廳提供優質的就業服務
除舉辦招聘會集中推薦殘疾人外，市殘疾人勞動就業管理處在就業服務大廳常年為殘疾人就業提供優質服務隨時為殘疾人辦理就業登記、就業指導、就業推薦。同時，市殘疾人勞動就業管理處還在市殘聯網站就業信息，利用網絡手段推薦就業。
5、組織勞務輸出，慰問外地就業殘疾人
為安排更多的殘疾人就業，我們還組織殘疾人到發達地區福利企業集中就業。今年初，我們還安排專人到南京白象食品有限公司看望在那里集中就業的40多名籍殘疾人，晚報社安排專人進行了采訪，并做了《籍殘疾人，你在他鄉還好嗎？》的專題報道。
二、殘疾人職業技能培訓再上新臺階
2011年度我們通過自主培訓、利用社會辦學資源合作培訓、根據企業用人需求定向培訓等多種方式全年培訓殘疾人553人次。
為檢驗殘疾人職業技能培訓成果、展示殘疾人自強不息的風采，我們還成功舉辦了“市第五屆殘疾人職業技能大賽”。本次比賽設置了7個比賽項目、172名殘疾人報名參賽。本次殘疾人職業技能大賽，也是市職工技能大賽的組成部分，比賽決出了各個項目的優勝者，頒獎儀式正在籌備當中。
三、保障金征收逆境上揚，超額完成了年度目標任務
由于受世界范圍內金融危機的影響，企業效益普遍下滑、用工減少，給殘疾人就業保障金征收帶來了嚴重影響。為做好保障金征收工作，市殘疾人勞動就業管理處在指導下，通過多種方式加大征收力度，市本級保障金征收達到了3700多萬元，實現了18%的增幅，再創歷史新高。
1、與地稅加強溝通，強化征收力度。
為加大保障金征收力度，我們采取了登門拜訪、請進來協調等多種方式與地稅部門加強溝通。在學習實踐科學發展觀活動中，我們與市地稅征管分局聯系互動，互相上門征求意見，效果顯著。今年征管分局保障金征收突破了千萬元大關，達1192萬元，增幅超過20%。
2、查缺補漏，攻克重難點單位。
公交集團公司、中鐵四局集團公司是保障金征收的老大難單位，在今年的保障金征收工作中，我們安排專人做重點攻關工作，通過多方面的艱苦努力，攻關成功，兩家用人單位共繳納保障金60多萬元。
3、嚴格核查，擠干水分。
雖然大部分用人單位都能按照有關規定如實上報報表，但也有個別單位存在著弄虛作假的現象，為做好核查工作哦，本年度我們共對500多家用人單位進行了原始會計憑證核查，100多家用人單位上門核查，查處虛報殘疾人153人，少報用工人數658人，避免了將近500萬元的保障金流失。
四、2011年工作存在的問題
2011年工作中存在的最突出問題是由于資金和其他一些方面的原因，原工作計劃中對殘疾人個體從業的扶持和福利企業的支持沒有完成；保障金征收和使用對殘疾人就業的直接促進工作還需要加強；殘疾人職業技能培訓沒有充分滿足殘疾人的需求。
五、2012年工作打算
1、突出殘疾人安置這一工作中心，進一步加大安置工作力度，讓更多的殘疾人實現就業。
2、加大培訓工作投入力度，積極促進“市殘疾人職業技能培訓學校”建設工作。
3、進一步密切與地稅的工作配合關系，做好保障金征收工作。
第二條 本實施細則由市和區、縣級市殘疾人聯合會組織實施，并由同級殘疾人勞動就業服務機構負責具體工作和檢查落實。
勞動和社會保障、人事、財政、工商、統計等行政部門協同實施本細則。
第三條 在本市行政區域內的機關、團體、企業事業組織和城鄉集體經濟組織（下稱用人單位），按獨立法人單位安排殘疾人就業并接受年審。
前款所稱的企業是指在本市工商行政部門注冊登記的各類企業。
第四條 勞動和社會保障部門應當將本市殘疾人勞動就業納入全市就業工作計劃和勞動服務網絡管理。
第五條 各級殘疾人聯合會向本級工商行政管理部門查詢有關開業、歇業等情況，工商行政管理部門應當予以協助。
第六條 用人單位按比例安排殘疾人就業，自依法簽訂或者解除、終止勞動合同之日起30日內向本級殘疾人勞動就業服務機構備案。
第七條 用人單位與殘疾員工確立勞動關系且員工連續工作滿8個月的，可以列為上年度按比例安排殘疾人就業指標。
第八條 因企業破產自謀職業的殘疾員工，按市或縣級市上年度職工平均工資收入的3倍提取安置費并一次性發給本人。
第九條 殘疾人就業保障金的繳納按《就業辦法》第十四條規定辦理。
繳納保障金按下列公式計算（計算結果取小數點后兩位）：
（一）按比例應安排殘疾人數＝上年度在職員工平均人數×1．5％（私營企業，外商、港澳臺商投資企業等無填報勞動情況統計表的用人單位，其上年度在職員工平均人數按勞動年審手冊或繳納社會保障費的員工人數計算）。
（二）應繳保障金＝（按比例應安排殘疾人數－在職殘疾員工人數）×上年度市或縣級市職工年平均工資×80％。
保障金納入各級財政專戶，按《就業辦法》第十二條規定實行管理。
第十條 用人單位向本級殘疾人聯合會申請減繳或者免繳保障金的，應當提供經會計師事務所或審計師事務所審核的損益表或收入支出表和資產負債表等年度報表。
第十一條 符合下列條件之一的，用人單位可以申請緩繳保障金：
（一）由所屬市和區、縣級市行政主管部門確認為扶持、解困對象的。
（二）無主管部門的用人單位，經本級殘疾人聯合會核定其確實存在困難的。
保障金緩繳期限最長不得超過一年。
第十二條 符合下列條件之一的，用人單位可以申請減繳保障金：
（一）由本級政府確認為扶持、解困對象，并已安排殘疾人就業人數不少于按比例應當安排殘疾人數的50％。
（二）連續虧損滿二年，且已安排殘疾人就業人數不少于按比例應當安排殘疾人數的50％。
保障金減繳數額不得大于應繳數額的50％。
第十三條 符合下列條件之一的，用人單位可以申請免繳保障金：
（一）人民法院已立案受理破產申請的。
（二）已辦理歇業手續的。
第十四條 用人單位或者主管部門應當在每年3月31日前，將本年度安排殘疾人就業計劃表報送本級殘疾人勞動就業服務機構。
拒報、瞞報或遲報的，依照統計管理的有關規定，移送統計部門予以處理。
第十五條 勞動監察機構應當將殘疾人勞動就業納入勞動行政執法檢查和勞動監察范圍，對逾期不參加殘疾人就業年審，以及未達到安排殘疾人就業規定比例又拒不繳納保障金的用人單位，依法進行處理。
隨著經濟結構調整力度的不斷加大和各項改革的不斷進行，企事業部分職工下崗而失業人數的不斷增加，在這種形勢下，殘疾人就業問題是全社會面臨的一個突出的問題。
殘疾人是特殊而困難的社會群體，發展殘疾人事業是建設由中國特色社會主義事業的重要組成部分，做好殘疾人勞動就業工作，具有重要的政治、經濟和社會意義，保障殘疾人的權益，幫助殘疾人平等的走向社會，是社會文明進步的重要標志。
黨和國家十份重視殘疾人的生活。
誠然，殘疾人的生存首要的基礎條件是通過自身的條件參加勞動就業，自食其力，這樣才能給國家和家庭減少負擔，又能給社會創造價值。
可是，殘疾人的勞動就業又必須通過地方各級人民政府和全社會的支持并幫助，殘疾人才能夠順利并平等參入社會，自食其力。
國家為了做好殘疾人勞動就業工作，保障殘疾人勞動的基本權利，我國的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國勞動法》都明確規定對殘疾人勞動就業要給予扶持優惠和保護。
一、殘疾人就業保障金的征收是否真正幫助了殘疾人就業？
《中國殘疾人保障法》規定，地方各級人民政府及其有關部門應當按比例安排殘疾人就業，并設立了有關規定，若機關、團體、企事業組織城鄉經濟組織，若沒有按比例分配殘疾人就業的，應按財政部的《殘疾人就業保障金管理暫行規定》繳納殘疾人就業保障金。
并且，用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同過辦理錄用手續，并安排適宜的工作崗位，。。。。。。
國家征收殘疾人就業保障金的目的，是為了各單位來接收有勞動能力的殘疾人，讓殘疾人能像正常人一樣參入社會，使他們擺脫貧困，自食其力。
可是，有一些單位為了不繳納殘疾人就業保障金，就找來幾個殘疾人來頂替，其實，其單位并沒有真正的殘疾人在上班。如果，要是檢查勞動局的檔案，其單位也沒有和其殘疾人簽訂勞動合同，再說，現在有一些單位和地方殘聯的人員很熟悉，殘聯的工作人員也只是按形式的走走過場，礙于情面不去過問殘疾人就業的具體情況，更不去檢查該單位到底與殘疾人有沒有真正的勞動關系。
現在，有一些地方還是存在其問題，讓一次些殘疾人仍然處在失業的困境。
二、殘疾人證到底有什么用途？
《中華人民共和國殘疾人證》的用途
《中華人民共和國殘疾人證》是經國家批準的由中國殘聯統一制發的殘疾人專用證件，其效用主要體現在：
(1)證明殘疾及其殘疾類別、等級的憑證；
(2)享受國家和地方政府優惠政策及扶助規定，維護合法權益的依據；
(3)制定工作計劃，發展殘疾人事業的基礎。
根據《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》規定："凡符合《中國殘疾人實用評定標準》的視力、聽力、言語、智力、肢體、精神等殘疾人均應發給殘疾人證。"身有殘疾尚未達到規定標準者，不能發給殘疾人證。
持有《中華人民共和國殘疾人證》、具有我市常住戶口的殘疾人，可以享受以下優惠政策：
1、優先就醫。殘疾人看病可享受下列優惠，即：免收掛號費（包括專家門診掛號和急診掛號費）、普通門診診查費、急診床位觀察費；心電圖、腦電圖、胸片、血常規、尿常規、大便常規、血電解質等測定費減免20%，
2、殘疾人從事個體經營可減免工商管理費。城鎮殘疾人個體經營者按最低繳費標準繳納基本養老和基本醫療保險的，可給予50%的補貼。
3、持《農村最低生活保障優惠證》的殘疾人，首次從事家庭種植、養殖、小手工業和個體經營的可以申請一次性扶持金。城鎮殘疾人可以不受低保限制。
4、持《農村最低生活保障優惠證》的貧困殘疾學生或貧困殘疾家庭學生可申請救助，對當年考入大學的殘疾學生給予一次性獎勵。
5、從2004—2008年，持《農村最低生活保障優惠證》的殘疾人無房戶或危陋住房戶可申請修建房屋。
6、持《農村最低生活保障優惠證》和《城市最低生活保障金領取證》的精神殘疾人，病情穩定，經市第六人民醫院確認適合在家服藥的，可申請領取醫療救助卡，憑卡可享受一定數額的藥品救助。
國家很關心殘疾人的就業問題，并下發了有關法律，配備了有關文件，在有的地方卻失去了效用。
有一些地方，仍然有很多的殘疾人被生活而困擾，不是他們不去努力，也不是他們不想就業，并且，他們在努力的去尋找并爭取就業的機會，，想自食其力去解決自己的溫飽問題，可是，有一些地方政府不但不給提供勞動條件，反而不顧國家的有關法律和法規，來阻攔剝削殘疾人的勞動權利。
例如，在山東省有一個殘疾人去工商、稅務部門辦理營業執照，要求減、免稅的時候，工作人員的說法讓其愕然：“我們沒有收到這樣的文件”，“殘疾人證”沒有用，我們只能照常納稅。
今天，我們召開全系統代征殘疾人就業保障金動員部署大會。剛才企業所得稅處關*同志就代征殘保金工作的實施方案作了具體部署，工作安排已經非常明確具體了，我都同意。*月*日，市政府第50次常務會議審議通過了《*市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》，決定從今年起由我局代征全市的殘保金。目前代征前的各項準備工作已基本就緒，全面啟動代征工作已進入了倒排期。在這非常關鍵的時刻,為確保我局各項代征工作扎實穩妥地全面推進，圓滿完成市政府交辦的重要任務，促進全市殘疾人事業再上新的臺階。下面，我想就幾個具體的問題，講幾點意見：
一、明確使命，提高認識，從落實以人為本科學發展觀和構建和諧社會首善之區的高度，深刻理解代征殘保金的重要意義
殘疾人是一個特殊的困難群體。我市目前有62萬殘疾人，占全市總人口的4.5%，他們是我們社會主義大家庭中的兄弟姐妹，也是最需要關心和幫助的困難群體。近年來，我市殘疾人事業在市委、市政府的關心、重視和全社會的大力支持下有了長足發展，殘疾人的生活狀況明顯改善，殘疾人平等參與社會生活的能力得到顯著提高。特別是《*市按比例安排殘疾人就業辦法》（市政府19*年第10號令）實施12年來，得到了各級黨政機關、企事業單位和全社會的理解和支持，全市累計安排殘疾人就業1.16萬人，收繳殘保金7.5億元。使用殘保金對6.1萬名殘疾人進行了職業技能培訓，2萬多名殘疾人得到了職業指導和職業介紹服務，3萬多名殘疾人享受到了扶持政策，10多萬名殘疾人受益，極大地促進了殘疾人就業工作和殘疾人事業的發展。
但是，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和市場就業機制的建立，按比例安排殘疾人就業和征繳殘保金也遇到了一些新的問題。殘保金現行的征繳方式一是不符合依法行政的要求和政府性基金的管理原則，殘疾人就業服務機構履行行政執法職責，在安置殘疾人就業和收繳殘保金過程中阻力大、執行難，力度不夠，缺乏強制手段和罰則，實施效果難保障，很大一部分社會單位不理解，缺乏有關的法律依據，并且目前殘聯這種既使用、又征收殘保金的方式也不符合政府性基金的管理趨勢；二是成本高、效率低、征繳能力和力度不足，影響了殘疾人就業服務工作的開展，目前每年只有2.9萬家左右的企事業單位納入按比例安置殘疾人就業的單位，而其中安置殘疾人就業達到規定比例的單位只有9千余家，占全市企事業單位總數的比例不到2%，2005年安置殘疾人未達到比例繳納殘保金的單位有1.26萬家，收繳殘保金僅8000萬元，殘保金征繳覆蓋面很小；三是殘疾人就業難、職業康復難的問題仍然比較突出，目前3.2萬名有一定勞動能力、有就業愿望的智力殘疾人和在穩定期的精神殘疾人因身體原因不能進入競爭性企業勞動，亟待解決職業康復勞動問題；四是殘疾人就業環境和條件需要改善，殘疾人整體素質需要提高，殘疾人事業發展迫切需要有穩定充裕的資金來源。
目前，全國已有25個省市改變了殘保金征繳方式，除上海外其它省市均由地稅局代征。中國殘聯、財政部同意*市改由地稅部門代征殘保金。市領導對此項工作高度重視，翟鴻祥常務副市長、孫安民副市長多次聽取匯報，指示要從貫徹落實以人為本科學發展觀和構建和諧社會首善之區的高度做好各項代征前的準備工作。市政府此次審議通過了《*市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》，將殘保金的征繳方式調整為殘疾人就業服務機構審核、地稅部門代征，是一項促進殘疾人就業和有利于殘疾人事業發展的民心工程，意義非常重大。
首先，這是落實以人為本科學發展觀、構建和諧社會首善之區的需要，有利于推動全社會關愛殘疾人長效機制的建立。我們中華民族自古以來就有助人為樂、扶危濟困的傳統美德。發展殘疾人事業、關愛扶助殘疾人是社會文明的標志，也是社會主義制度優越性的集中體現。我們既要理解、尊重、關心、幫助殘疾人，堅持以人為本，全心全意為殘疾人服務，努力營造幫困助殘的良好社會風尚，同時，作為政府的職能部門，還應當促進全市按比例安排殘疾人就業工作的開展，通過殘疾人就業保障金的征收，從經濟利益上引導和激勵各類用人單位依法履行安排殘疾人就業的義務，平等地承擔社會責任。
其次，這是踐行“八榮八恥”，促進殘疾人就業，維護殘疾人合法權益的重要舉措。就業是民生之本，有就業能力的殘疾人享受到就業的權利是經濟社會繁榮昌盛的顯著標志。我們要自覺樹立以服務殘疾人為榮，以歧視殘疾人為恥；以幫扶殘疾人為榮，以侵害殘疾人利益為恥的思想，帶著真摯的感情，以維護好、實現好、發展好廣大殘疾人朋友的根本利益作為代征工作的出發點和落腳點。我們要運用殘疾人就業保障金的收入職能和調節職能，促進用人單位多吸納殘疾人就業，并為殘疾人事業提供強有力的資金保證。
第三，殘疾人自強不息的精神、希望廣泛參與社會生活的愿望和渴求獲得平等就業權利的期盼深深地感染著我們，激發著我們的工作動力。廣大殘疾人朋友自強不息、樂觀進取，不斷提高思想道德和科學文化素質，學技術、練技能的積極性空前高漲，他們自身能力增強，積極參與社會生活，為國家的經濟建設和社會發展作出了貢獻。越來越多的殘疾人實現了自食其力，各行各業都涌現出了殘疾人的優秀代表。我們稅務機關有這樣的責任，引導和鼓勵企業多吸納殘疾人就業，為他們提供更多的就業機會，創造更多康復培訓和職業技能培訓的機會和資金，并倡導和諧友愛、團結互助的良好社會風尚，激發各界人士的愛心，廣泛動員社會力量，挖掘社會資源支持殘疾人事業。
此次《*市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》的出臺和明確由我局代征殘保金，既體現了市委、市政府對殘疾人事業和殘疾人就業工作的關心和重視，是尊重殘疾人的勞動權利、幫扶殘疾人參與社會生活的一個重要舉措，同時也是對我局征管能力和工作水平的認可與肯定，更是對我局的重視和信任。我們決不能辜負市委、市政府的期望，要明確肩負的重擔，增強使命感、責任感和緊迫感，要樹立必勝的信心、堅定的信念，扎扎實實打好各項代征基礎，千方百計做好各項代征工作，積極主動協調配合殘聯，全面推進代征工作進程，進一步促進殘疾人就業，動員全社會關愛殘疾人，營造出更加文明和諧的社會環境，為實現“新*、新奧運”戰略構想，落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會首善之區做出積極的貢獻。
二、明確代征工作職責，密切部門協調配合，扎實做好各項代征前的準備工作，通過廣泛宣傳，營造幫困助殘的良好氛圍
《*市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》以市政府正式文件后，市政府殘工委、市發改委、財政局、國稅局、統計局、審計局、人事局、勞動保障局、民政局、人民銀行營業管理部、市殘聯和我局將聯合制定《〈*市殘疾人就業保障金征繳管理辦法〉實施細則》，由此建立起政府主導，各相關部門相互配合，殘聯審核、地稅代征，各負其責做好殘保金征繳的工作機制。
市、區縣兩級地稅部門要明確代征的工作職責，對代征的工作內容、代征方式和與殘聯的協調配合機制做到清晰明了。其中，市局要印發《*市殘疾人就業保障金代征管理辦法》，明確代征的組織機構、代征范圍和對象、代征標準、代征時間、代征工作流程、代征票據的使用和入庫、代征檔案管理等工作內容，并要開發完成殘保金代征管理信息系統，完成與殘聯的數據交換系統軟件、代征系統軟件、查詢統計系統軟件這三大模塊的開發、測試、布置上線和對區縣局的培訓。市局還將配合市殘聯、市人行、市財政局印發《*市殘疾人就業保障金退款申請審批辦法》，并將與市殘聯共同制定宣傳方案，印制通俗易懂的代征宣傳手冊，向50萬企業免費郵箱發送《關于貫徹執行〈*市殘疾人就業保障金征繳管理辦法〉的通告》。在征期中，市局還將及時與市殘聯交換代征信息數據，做到審核數據和代征入庫數據的時時共享互通。
各區縣局和直屬分局要在市局的統一部署下對一線代征工作人員進行培訓，要利用各種有效的宣傳方式和手段進行廣泛深入的宣傳、輔導工作，宣傳、輔導要注重實效，通過宣傳輔導使基層稅務干部和繳費人準確了解代征管理辦法的具體內容，代征的流程，把代征工作扎實做好。另外，各局還要配合各區縣殘聯開展殘保金征繳宣傳活動，通過多樣的宣傳形式、有效的宣傳途徑、全方位的宣傳覆蓋，營造出全社會關愛殘疾人、關注殘保金、幫困助殘的良好氛圍。
三、加強領導，明確要求，狠抓落實，優化環境，做好服務，用積極的姿態，卓有成效地穩步推進殘保金代征工作，為爭創首都文明行業做出貢獻
殘保金代征工作涉及面廣、難度大、要求高、政策性強，同時又是各級政府關注的一項重要工作內容，必須要在政府主導、各部門協調配合下做好工作。市、區縣兩級政府將成立由有關部門參加的殘疾人就業保障金征繳工作協調領導小組，地稅部門要積極參加，主動溝通，加強配合。同時，市局和區縣局要成立由主管領導任組長的殘保金代征協調領導小組，要定期聽取實施情況的匯報，及時協調有關部門解決代征工作中遇到的問題，要從首都地位和構建和諧社會首善之區的高度做好殘疾人就業保障金的代征工作。
市局和區縣局要建立制度措施，抓好代征工作的具體落實。各區縣局、分局要從本單位的實際情況出發，結合市局代征工作實施方案，制定出切實可行的代征工作計劃和實施方案。代征工作實施方案和計劃要著眼于做好代征準備，穩步推進代征工作進程，既要有長遠考慮，又要有階段性的打算。要建立健全代征工作的三項制度：一是報告制度。要全面準確地掌握本局代征工作的進展和殘保金的入庫情況，因地制宜、因時制宜地配合殘聯開展代征工作，要及時總結代征工作典型經驗，及時向市局匯報。二是例會制度。要定期召開殘保金代征協調領導小組工作例會，總結部署階段性工作，研究解決在代征過程中出現的問題，交流經驗做法。三是激勵檢查制度。對代征工作中涌現出的先進事跡和先進典型，要及時給予表彰和宣傳，并對代征的各項制度和工作要求，加強日常檢查，保證代征工作的規范、合法和有效開展。
各區縣局要明確代征的工作部門，在征期內安排征管人員，設立服務咨詢窗口，耐心細致地解答繳費單位提出的問題，切實做好代征工作。要結合當前我局創建首都文明行業的活動，在對外服務窗口的環境布置、代征服務提供和政策咨詢等方面，為廣大繳費單位提供方便、熱情、周到、細致的服務。此外，殘保金的征收涉及到中央黨政機關、中央在京企事業單位和社會團體，還涉及廣大外資企業，這些單位既擴大了我局爭創首都文明行業服務對象的范圍和領域，同時，這些單位又是我們代征殘保金工作的重點和難點。因此，全系統要從創建首都文明行業的高度來認識對中央單位和外資企業的代征宣傳輔導，并要以首都文明行業的服務標準和規范來做好對這些單位的政策服務，要樹立全局觀念和戰略意識，增強創建首都文明行業和代征殘保金工作的緊迫感，強化首都意識、首善意識和首創意識，把做好代征工作作為全面提升*地稅行業文明程度和稅務干部綜合素質的一次契機，作為爭創首都文明行業的一項基礎性工程。
各區縣局要在此次動員部署會議之后召開班子會議，專題研究部署代征工作，并要在局內進行深入動員，使廣大地稅干部充分認識和了解代征殘保金工作的重要意義和積極作用，并要認真學習代征的各項工作文件、代征工作內容和操作流程，明確工作要求，扎實做好代征的各項準備工作。
（一）大力推介騰躍工藝廠創業成果。
騰躍工藝廠現已安置下崗女工和殘疾人1300余人，在國、省、市已有一定的影響，為了弘揚的自強不息精神，我們及時總結和回顧了她的創業經歷，把該廠手工作坊式毛線編織這種適合殘疾人就業的創業成果向中國殘聯進行了大力推介，并獲得了良好的評價。為了讓全世界更多的人了解并推介市騰躍工藝廠的手工編織品，學習該廠的就業經驗，我們向省殘聯積極爭取，申報該廠為省殘疾人就業扶貧示范基地項目，已經得到省殘聯8萬元項目基金的支持。
（二）認真做好殘疾人需求調查工作
為了全面摸清殘疾人各項需求的底數，為制定更多的殘疾人優惠政策提供科學依據，根據省、市殘聯的工作部署，我們在全區范圍內開展了為期兩個月的殘疾人需求實名調查。共發放《殘疾群眾民情調查表》一萬余份，深入村（社區）進行了實地調查，并逐一建立電子文檔，為今后殘疾人事業的發展提供了確實可靠的依據。
（三）認真做好殘疾人康復工作。
今年，0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目雖然沒有列為省為民辦實事項目，但我區仍將此項工作作為一項重要事情來抓。目前，通過篩選已將1名適合康復的貧困殘疾兒童送到省博愛醫院開始了為期三個月的腦癱康復訓練。今年已為6名肢殘人員免費安裝了普及型假肢。為了更好的完成白內障復明工作，我們在全區范圍內進行了此兩項康復需求專項部署。另外，對危及社會公共安全的2名精神病患者實施特別救助，維護了鄰里的安全。
（四）扎實做細培訓就業和教育文體工作。
按年初工作計劃，今年我區已組織殘疾人培訓2期：計算機運用技術、大棚蔬菜實用栽培技術，培訓學員90名。讓學員現場學習，現場解惑答疑，學有所獲，學有所用，積極推薦和安排殘疾人就業，今年5月我區組織了10名殘疾人參加全市殘疾人專場人才招聘會，有3名殘疾人已安置就業，另外分散安置殘疾人就業10人。為了讓農村殘疾人擺脫貧困，今年已在呆鷹嶺鎮、雨母山鄉扶持2個殘疾人種植、養殖示范點。為確保我區殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女能夠順利進入大中專院校就學，并得到資助，我區組織了有關鄉鎮專門人員深入所在學校進行調查摸底，并廣泛宣傳黨和國家的相優惠政策。目前已有1名殘疾人大學生被錄取到南華大學研究生學院繼續深造，并將獲得5000元的殘疾人專項助學金。為了豐富殘疾人的文化生活，我區還將組織4名智力殘疾人參加市智力殘疾人乒乓球比賽。另外，我們還鼓勵并支持4名殘疾人參加了中國殘聯主辦的“殘疾人喜迎建黨90周年”征文及書法比賽。這些活動的開展豐富了殘疾人的文化生活，更給他們增加生活的色彩與樂趣，有效地豐富了殘疾人的精神生活，融洽了殘疾人的感情。。
（五）扎實開展“全國助殘日”助殘活動。
在第21個全國助殘日來臨之際，區政府辦頒發了《關于在全區范圍內開展第21次“全國助殘日”募捐活動的通知》，號召全區干部為殘疾人事業捐助一天工資，積極呼吁全區各級部門為殘疾人辦實事、作好事，讓殘疾人能享受社會關愛的陽光。助殘日期間，區地稅分局干部積極參與，深入轄區殘疾人企業為殘疾人送政策、送關愛、送溫暖。還專程到殘疾人集中的雨母山鄉敬老院慰問，并送去8000元的慰問金。在助殘日當天，區政府將價值2萬元的空調設備捐贈給市騰躍工藝廠，給廠里的工人及殘疾員工送去了清涼；區殘聯免費為12名貧困殘疾人發放輪椅，為6名貧困聽力殘疾人發放助聽器，共走訪慰問貧困殘疾36戶，全區共發放特困慰問金2萬元，及時解決了殘疾人生產生活中的具體困難。
一、根據年初殘聯下發的有關文件，結合社區的實際情況，認真研究和安排社區殘疾人工作，并制定了殘疾人工作計劃。
二、積極做好先進文化社區的創建工作，按照要求認真學習和領會精神，做好各種準備工作。首先，我們開通了社區殘疾人工作的公共博客，及時有關殘疾人各種信息，反映殘疾人工作動態，收到了良好的效果。通過網上了解殘疾人工作的相關信息和殘疾人工作的先進經驗，使我們學到了許多好的可以借鑒的東西，為我們更好地做好殘疾人工作提供了有利條件。
三、積極組織開展殘疾人活動，豐富殘疾人的業余生活，不斷提高殘疾人的社會適應能力。今年以來，我們組織殘疾人參加了殘聯組織的慶“三八”聯歡會等活動，
四、積極做好殘疾人就業工作，有四人參加了殘聯和就業局開辦的“創辦你的企業”培訓班的學習，通過學習，使我們了解有關的就業知識，增強了就業意識。我們還及時為殘疾人提供就業信息。
五、開展助殘日宣傳活動，大力宣傳殘疾人事業，喚起社會關注殘疾人。助殘日前夕，在社區門前設立宣傳臺，懸掛宣傳條幅，向過往行人宣傳殘疾人的法律法規和殘疾人康復知識，受到社區居民特別是殘疾人及親友的歡迎，許多殘疾人積極主動參加了本次活動。活動中散發各種宣傳資料200余份，回答了殘疾人的有關問題。還向殘疾人李長偉捐贈了圖書。
六、認真做好第二代殘疾人證的換發工作，共為108名殘疾人填發了領證申請表。
