時間：2023-03-16 16:36:01
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1.1農業技術推廣服務機構數量少，管理體制不夠完善
1.1.1村級農業技術推廣服務人員缺乏現雖有地、縣、鄉三級推廣網絡，但到村里就沒有科技推廣人員了，這種狀況直接影響了工作效率。村級農技人員缺乏，而且行政人員隊伍龐雜，另外農民農產品銷售業存在一定的問題。新疆基層農業技術推廣站服務設施差，服務手段相當落后。還有不少基層農業技術推廣服務人員出現了邊培養、邊改行的現象。在調研中發現村級之間的農戶總戶數和總人口數很大，其中塔城沙灣縣西戈壁鎮小平原村農戶總戶數和人口數最少，這與該村的地理位置有關系。小平原村地處山區，可耕作耕地面積少，總戶數只有66戶，村級總人口243人。而吐魯番市艾丁湖鄉莊子村的總戶數和總人口數最多，該村有1208戶農戶，共5394名村民。調研中還發現另一特點：村級種養大戶較少，農民規模化經營程度低。在樣本區域有12個村級沒有種養大戶，種養大戶最多的村級有372戶，但是村級普遍種養大戶數量介于5～40戶之間。村級農技人員缺乏，其中有14個村級沒有農技人員，占到樣本總量的9.1％。
1.1.2農業技術推廣機構管理體制不健全根據調研資料可知，各農業技術推廣機構分屬于不同的部門管理，在對農技推廣部門的管理工作中不能實行統一管理，農業技術推廣部門和農戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題。甚至有些單位是一套人馬，掛2～3塊牌子。由于缺乏管理力度致使農業技術推廣工作很難落實到個人身上，無法實行專人負責，不利于提高農業技術推廣人員的工作積極性，進而也影響了整個農機推廣隊伍的素質。截至2012年底，新疆種植業鄉級國家農業技術推廣機構與2011年相比，縣管所占比例下降，鄉管所占比例也下降，縣鄉共管比例大幅增加。主要是該自治區加大對鄉級農技機構和人員考核管理，實行三方考核，充分征求鄉鎮政府意見，加強鄉鎮政府管理，部分鄉鎮機構也發現實行縣鄉共管更有利于體系管理和發展；全疆國家畜牧業技術推廣機構2012年與2011年底相比，總數減少了368個，其中省級減少1個，市級減少4個，縣級減少18個，鄉鎮減少345個。主要原因是往年對推廣機構定位不準，把許多主要職能不是從事推廣工作的單位都計算進來，導致數據不準。如草原監理所等主要從事執法工作的機構今年不再列入推廣機構；新疆鄉級農機技術推廣機構中，縣農機部門主管的農機技術推廣機構占21.11％，鄉鎮政府為主管理的占32.44％，縣鄉雙重管理的占16.18％，縣鄉雙重管理以縣為主占29.27％；另外，水產業歸口水利部門管理，新疆維吾爾自治區水產局為水利廳管理的副廳級單位，各地州市水產技術推廣站歸口水利部門管理。
1.2農業技術推廣服務隊伍力量薄弱，服務人員素質參差不齊在鄉鎮農技服務機構的農技人員調研當中發現，在基層工作的技術推廣人員綜合知識結構很差，專業不對口的占絕大多數，而且科技工作者的總量非常少。此外，專業技術人員過去學的和長期從事的是種植或養殖技術，服務技能單一，不適應農業發展對多種技能人才的需求。在調研過程中還發現，有的地區只有1名相關技術人員。全新疆科技隊伍薄弱表現為人員青黃不接，主要原因一方面是對于農技部門的重視度不夠，存在可有可無的思想，對于農技員的關心也比較少，并且一些農技人員并不鉆研業務。另一方面，是體制的不順在造成的。目前鎮鄉農技人員的管理以塊為主、條為輔。鄉鎮農技人員編不在崗、在崗不在位”的現象較突出。
1.1.1編制及人員數量截至2012年底，新疆國家農業技術推廣機構編制數7867人，編制內人員7148人，實有人員7627人。與2011年相比，編制數減少168人，編制內人員數減少318人，實有人員數減少265人。編制數減少的原因與機構減少情況一致，部分鄉鎮仍在改革，尚未定編定崗。編制內人員數減少，主要是因為鄉鎮機構的人員被鄉鎮政府抽調去從事其它工作，特別是該自治區大部分少數民族地區維穩任務很重，許多農技人員被長年抽調開展維穩等工作；新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制數量為9522人，編制內人員9063人，實有人員數量11551人，與2011年相比，人員均有所減少，原因是今年對從事推廣工作的機構和人員重新定位后，數量有所減少；全疆農機推廣機構批準編制數4479人，實有人數4577人，編制內人員數4297人；新疆共有水產技術推廣人員編制數量332人，其中省級76人，地級92人，縣級151人，區域站及鄉級13人，但實有人數276人，其中省級推廣站71人，地級站59人，縣級站127人，區域站16人，鄉級站1人。
1.1.2人員職稱情況新疆種植業國家農業技術推廣機構編制內人員7148人，其中正高級職稱267人，占2.74％；副高級職稱658人，占9.21％；中級職稱2140人，占29.94％；初級職稱2876人，占40.24％；無職稱1207人，占16.89％。與2011年相比，高級職稱比例上升5.02％，中級職稱比例上升1.79％，初級職稱比例下降5.81％，無職稱人員比例下降1.98％；畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員正高級職稱231人，副高級職稱622人，中級職稱2395人，初級職稱3883人，無職稱人員1932人，與2011年相比人數均有所減少；全疆農機推廣機構擁有專業技術職稱人數達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數達到974人，初級職稱人數2117人；水產技術推廣機構，有技術人員176人，其中省級站57人，地級站40人，縣級站72人，區域站7人。
1.1.3人員學歷情況截至2012年底，新疆國家農業技術推廣機構編制內人員7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大專2955人，占41.34％；中專1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。與2011年相比，本科以上學歷比例上升4.15％，大專比例上升1.79％，中專及以下比例下降5.93％；新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員研究生110人，本科280人，大專3911人，中專1685人，高中422人，初中及以下155人，與2011年相比數量均有所減少；全疆農機推廣機構擁有大專以上學歷2792人，占總人數的65％，有專業技術職稱人數達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數達到974人，初級職稱人數2117人；水產技術推廣機構，現有高級職稱24人，中級職稱63人，初級職稱184人；大學本科及以上學歷116人，大專學歷96人，中專53人。
1.3農業技術服務與農戶需求不對稱，供求存在差異
1.2.1農業技術服務內容結構性失衡如表8所示，總體中內容結構性失衡比例最小的是病蟲害防治，主要原因是這種服務可以提高種植作物產量，病蟲害失衡比例為7％，這說明有技術服務需求的農戶獲得病蟲害防治的服務最多。此外，新品種技術為11％，養殖技術為14％，優良品種技術為15％，科學施肥和農藥安全使用都為16％，田間栽培管理為18％和家禽防疫技術為20％，可見農戶非常重視產前和產中環節的技術服務，主要原因是由于3個地區的農戶對這些實用性強的技術需求強烈，因為這些技術掌握簡單，對農民增收起到很大的作用。而每個地區的技術服務內容結構失衡也存在區域差異性，病蟲害防治技術服務失衡比例在3個地區分別為16％、6％和2％，3個地區中技術內容失衡比例最高的分別是儲藏技術、儲藏技術、包裝技術，失衡比例分別是88％、95％和45％，這說明農戶在產后對這些服務需求意愿不高以及農戶很難得到這些技術服務。
1.2.2技術服務渠道結構性失衡目前農戶獲得技術服務的主要渠道有電視、電話、廣播電臺、互聯網、書刊和科技小報、科教錄像光盤、講座培訓、技術示范觀摩、拜訪推廣部門、鄰居親朋好友、手機短信、農業博覽會等，由表9可知，所有渠道中講座培訓的失衡狀況是最低的，失衡比例為63％，其次是失衡比例為72％的電視渠道，書刊和科技小報、科技錄像光盤和鄰居親朋好友的失衡比例接近100％，而手機短信和農業博覽會的失衡達到100％，這說明被調查的樣本農戶根本沒有從手機短信和農業博覽會2個渠道獲得需求的技術服務。3個地區中發達地區講座培訓的失衡比例是最低的，失衡比例為45％，也是因為發達地區農戶經濟實力較強，具備講座培訓的條件。另外，互聯網、書刊和科技小報2個渠道失衡比例相比其他2個地區是最低的失衡比例分別都為76％，這是因為發達地區的農戶自己主動利用這些渠道去尋求有用的信息。欠發達地區中失衡比例最低的渠道是鄰居親朋好友，失衡比例為75％，互聯網、科教錄像光盤和手機短信的失衡比例都為100％，這說明農戶根本無法從互聯網、科教錄像光盤和手機短信這些渠道獲取技術服務。另外，欠發達地區農戶根本不需求電話和農業博覽會渠道。不發達地區中電視渠道的失衡比例是最低的，失衡比例為52％，這是因為不發達地區的農戶電視是最容易獲得的渠道，通過比較3個地區發現不發達地區的電視和廣播電臺的失衡比例相比發達地區和欠發達地區都低，這是由于不發達地區政府并沒有提供足夠多、有效的服務機構，農戶只能依靠廣播電視等傳統媒介，被動獲得服務。
1.4農戶獲得技術服務的模式比較單一，技術服務滿意度有待提高由調研結果可知，目前新疆農戶獲得技術服務主要是通過基層技術服務站、農技推廣部門，基層技術服務站和農技推廣部門是政府設立的農業部門，可以直接為農戶提供一些技術服務，所以目前農戶獲得技術服務的主要模式是“政府＋農戶”。這種服務模式具有局限性，這2個服務部門的人員一般都是和農戶一樣工作在生產第一線，直接指導農戶生產。這樣他們提供的服務是不能滿足農戶對農業技術需求的及時性和有效性的。該調查把農戶獲得某一種技術服務的滿意程度分為不滿意、較滿意、滿意和非常滿意4個等級。并將調研地區按經濟發展程度分為3個不同地區，各個地區的農戶獲得農業技術服務的滿意程度有所不同。根據表10中數據可以看出，目前農戶獲得的技術服務能夠達到讓農戶非常滿意還很難，滿意程度比較高的技術一般都是比較容易獲得的技術服務。說明農戶在獲得技術服務時還存在著一定的困難，需要有更好的方式為農戶提供方便快捷的農業技術服務。
2完善農業技術服務體系的對策建議
2.1完善服務體系，統一管理模式要鼓勵和支持農業科研單位、高等院校、涉農企業以及農民專業合作社等多方面的社會力量，積極開展農技推廣服務，建立多元化農技服務機制，提高農業技術服務質量。要加大政府對基層農技體系建設的投入力度，以保障農業技術推廣服務工作的順利。進一步強化、規范對基層農技推廣體系的建設和管理。要對農業技術推廣機構統一管理模式，加大管理力度。這樣使得農業技術推廣部門和農戶之間能夠緊密聯系，不僅能使服務到位，而且還能提高服務效率。要避免某些單位出現的一套人馬，掛不同牌子的現象出現。要將農業技術推廣服務工作落實到個人，專人負責，以此提高農業技術推廣服務體系人員的積極性，提高農業技術推廣服務隊伍的整體素質。
2.2穩定壯大農村科技隊伍，培養一專多能的技術服務人才對在農村生產第一線工作的科技人員，要逐步改善其工作條件和生活待遇，加強服務條件設施建設。同時鼓勵高等院校和單位的科技人員到農村基層開展各類技術培訓，以充實農村科技力量。另外，對技術人員也要加強培訓工作，定期開展學習班，促進技術人員之間交流。在培養技術服務人才時要注重科技尤其是基層科技力量的重點培養，重視科技人員隊伍建設，提高現有隊伍的綜合素質。雖然科技隊伍的總數很大，但創新型人才很少，應對其進行重點培參培養，這是時展的要求。抓好科技推廣工作，是促進新疆經濟社會，走可持續發展的道路關鍵。
(一)評價指標選取的原則
農業技術推廣評價中使用的指標體系，是指衡量農業推廣項目實施或者完成的優劣或者效益的大小，實施方案和決策目標是否合適等的重要尺度。在建立評價指標體系時，很關鍵的是評價指標的選取。由于農業技術具有活動的多樣性和目標的多元性的特點，因此建立一套完善的評價指標體系并不容易，為了使指標的選取符合評價的要求，在選取過程中要遵循一定的原則。
1．實效性原則
在構建評價指標體系時，要充分體現績效評價的目的，與農業技術推廣工作的總體戰略緊密聯系，體現技術推廣的實際情況和基本規律，充分發揮評價的作用。
2．科學性原則
建立評價指標體系應根據評價的具體對象和目的，正確處理推廣的質和量之間的關系，合理運用多種評價方法，從多方面對農業技術推廣績效作出全面、客觀和系統的評價并得出相應的結論。
3．適應性原則
在建立評價指標體系時，要根據推廣體系、組織機構、農技員或者農戶不同的行為特點來分別設置指標進行評價，而不能一概而論［8］。
4．全面性和可操作性相統一的原則
一般來說，農業技術推廣績效的評價是從多個方面來進行的。評價時既要反映推廣績效的全貌，使指標全面又科學，又要防止指標過于繁雜。因此，在設置指標時應做到概念清晰，數據來源便于采集，提高實用性和可操作性。
(二)評價指標體系的構建
綜合各個學者的觀點，以及數據的可獲得性，本文從經濟、科技效益，社會效益和生態效益三個方面來選取構建農業技術推廣績效評價的模型。
1．經濟、科技效益指標
(1)農業總產值
農業總產值是以貨幣表現的農林牧漁業的農產品及副產品總量，反映了一定時期內農業生產的總規模和總成果。
(2)糧食單位產量
糧食單產是糧食總產量與糧食播種面積之比，是農業生產效益最直接的表達方式。一般來說，單位面積糧食產量越高，表明土地質量較好，土地利用集約度較高，土地可持續利用能力越高。
(3)人均糧食占有量
目前我國人均糧食占有量相對較低，因此，人均糧食占有量是一個非常重要的指標，它反映了新技術的采用和實施后人均糧食產量占有的狀況。
(4)農民家庭人均純收入
農民家庭人均純收入是衡量農業生產經濟效益的一個重要指標，它反映了農民在進行農業和其他副業生產活動獲得的收入，其高低對農民的生產積極性和農村社會穩定都有重要的影響［9］。
(5)農村用電量
農村用電量指一個年度內，扣除在農村中的全民所有制工業、交通、基建單位的用電量之后的農村生產上和生活上的全年用電，反映一定時期該地區應用農業技術的程度。
(6)農用機械總動力
農用機械總動力指主要用于農林牧漁業的各種動力機械的動力總和，反映了一定時期的農業技術水平。
2．社會效益指標
(1)農民家庭平均每人生活消費支出
農民家庭平均每人生活消費支出指農村常住居民家庭用于日常生活的全部開支，是反映和研究農民家庭實際生活消費水平高低的重要指標。
(2)農村就業人員數
農村就業人員數反映了一定時期內勞動力資源的實際利用情況。該指標越高，說明農村發展態勢越好。
(3)農民人均耕地面積
農民人均耕地面積指人均占有種植各種農作物的土地面積，包括灌溉水田、水澆地、旱地、菜地等，是衡量農業可持續發展能力的一個重要指標，是農業生產的最基本要素。
(4)農村居民人均住房面積
農村居民人均住房面積反映了居民居住水平和基本生活質量的指標。該指標越高，說明居民的生活質量越高，可持續發展態勢越好。
3．生態效益指標
(1)地質災害發生次數
地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質現象，如崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化等。該指標是反向指標，其值越大，表明可持續發展態勢越差。
(2)水土流失治理面積
嚴重的水土流失會侵蝕糧田，破壞農業生產資源。水土流失治理面積反映了該地區在水土保持和農業生產環境的建設上取得的成績。水土流失治理面積越大，生態效益越大［5］。
二、農業技術推廣績效評價實證分析
(一)數據來源與研究方法
1．數據來源評價指標數據均來源于2012《中國統計年鑒》，本文選取了31個省市的2011年有關數據進行實證分析，各指標的原始數據見表1。2．研究方法本文采用SPSS系統軟件作為分析工具，選擇主成分方法進行分析。主成分分析是研究如何通過原來變量的少數幾個線性組合來解釋原來變量絕大多數信息的一種多元統計方法。主成分分析法是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下將多個指標轉化為幾個綜合指標的多元統計方法。通常把生成的綜合指標稱為主成分，且每個主成分都是原始變量的線性組合。從而在研究復雜問題時，就可以只考慮幾個主成分而不損失太多信息，使問題得到簡化，提高分析效率［10］。主成分分析的具體步驟如下:(1)若原始數據存在正向指標和逆向指標或者單位不同，要進行同趨化和無量綱標準化處理，使指標之間具有可比性。(2)計算樣本相關矩陣R，求相關矩陣的特征值和特征向量。(3)根據特征根計算結果，確定主成分量的個數。為了確保原有數據所包含的信息量被新的主成分所提取，主成分個數的選取要求累計貢獻率達到80%以上。主成分的方差貢獻率越大，表明該主成分綜合信息的能力越強。(4)綜合各主成分構造評價模型及分析綜合評價結果［11］。
(二)分析過程及結果
在表1的各項評價指標中，存在著正向指標和反向指標。正向指標值越大，所反映的農業技術推廣效果越好，逆向指標則相反。其中，地質災害發生次數是反向指標。為了使各個指標都具有正向化的性質，在進行實證分析時，先要對數據進行同趨化處理。另外，由于數據單位不同，因此還要進行無量綱標準化處理。數據通過同趨化處理后，接下來通過SPSS軟件對數據進行了標準化處理和主成分分析，確定綜合解釋因子，表2為各主成分的特征值和貢獻率。表2可以看出前4個主成分的累積方差貢獻率達到了83．68%，基本保留了原來指標的信息，這樣將原來的12個指標轉化為4個新指標，4個指標與原來的指標存在著線性關系。SPSS軟件得出主成分系數矩陣如表3。由表3，可知第一主成分主要是糧食單位產量、人均糧食占有量、農村用電量、農民家庭人均純收入、農民家庭平均每人生活消費支出、農民人均家庭住房面積、水土流失治理面積這7個指標的綜合反映，貢獻率為34．349%。第二主成分主要是農業總產值、農用機械總動力、農村就業人員數3個指標的綜合反映，方差貢獻率為27．188%。第三主成分主要是農民人均經營耕地面積的反映，方差貢獻率為9．245%。第四主成分主要是地質災害發生次數的反映，方差貢獻率為8．535%。接下來，SPSS給出各主成分得分。
三、結論與建議
1.1生物防治技術生物防治技術借助于積極的生物以及代謝產物對農作物病蟲害進行防治的一種技術，生物本身的存在或者是生物代謝的產物能夠抵御這些農作物病蟲害。例如在生態系統中，每一種生物都有其天敵，由于這種現象的出現，因此大自然才處于平衡的狀態。而生物天敵具有抑制農作物病蟲害增加的能力，因此病蟲害天敵的引入對于農田蟲害的防治具有重要的意義，但是在生物防治技術的過程中需要注意以下2個方面的問題。在生物防治技術的過程中，需要做好保護農作物病蟲害天敵的工作，做好保護工作就是盡最大限度的發揮其對病蟲害的控制。農藥在我國農業是不可避免的使用，采用生物防治技術能夠減少農藥的使用，因此減少農藥的使用是未來我國農作物的發展趨勢。
1.2化學防治技術化學試劑發展以來，就一直備受人們的關注，而我國長時間以來，農藥對于農作物的防治就是我國農作物病蟲害最主要的技術。農藥的使用在不同區域存在不同的效果，但是對于農藥防治而言預測預報的準確程度是非常重要的。在進行農業防治之前，需要對田間進行詳細的調查，了解病蟲害發生的情況和發生的規律，這些是作為病蟲害防治的依據，在了解到這些數據以后，采用網絡測報方式，對病害進行積極防治；在使用農藥的過程中需要考慮多方面的因素，使用農藥是否對糧食安全會產生非常大的影響，以及農藥是否會危害環境，同時農藥的混合使用是否會產生較大的副作用；農藥在使用的過程中要保證合理性，嚴禁出現隨意使用農藥，農藥需要在有效期內進行使用，方能達到防治效果。
1.3物理機械防治技術物理機械防治通常是指借助物理機械設備與工具等來進一步加大農作物病蟲害的防治力度。新時期下，機械光學以及放射物理等是比較常用的病蟲害防治技術。
2農作物病蟲害防治建議
2.1采用先進的病蟲害防治技術技術都是在不斷完善的過程中才能更好的發展，而農作物病蟲害防治也是這個道理，要想對農作物病蟲害取得更好的效果，引進先進的技術是目前亟待解決的問題，并且最大程度的發揮新技術。例如在農作物病蟲害生長繁殖問題是昆蟲研究中非常重要的課題，在繁殖期采用措施進行扼殺，無疑能夠取得非常好的效果。
2.2不斷完善農藥產品市場長期以來，我國都在使用化學試劑對農作物病蟲害進行防治，這是因為化學實際能夠在短時間內發揮較好的功能，但是在使用農藥的過程中，農藥亂使用的現象屢見不鮮，從而導致了預期效果和理想效果相差甚遠，甚至會出現較大的負面影響，因此在使用農藥的過程中，要加大農藥生產和監管力度，提高農民科學使用農藥的能力，保證農民利益。
2.3做好病蟲害綜合防治技術的推廣作用新型農藥對于我國農業發展具有促進作用，新型農藥能夠對農作物病蟲害防治具有非常好的效果，對于環境以及對于糧食的污染較小，因此需要積極的普及對新農藥在廣大農民之間的使用。做到這一方面的工作時，需要注意的是進行正確的引導，結合病蟲害的知識，做好示范點的推廣，方能達到較理想的效果。
3結束語
1.1科技成果同實際生產需求錯位袁影響
推廣效果經調查研究表明，雖然我國每年的農業科研成果數量眾多，但真正能推廣應用的卻很少。科研成果申報機制存在弊端，導致農業應用研究不立足于市場需求，易于直接投入生產的實用技術；申報獎項時，采取自下而上層層報獎的模式，一級接一級的虛假累加成果數量，導致真正的科研成果縮小了推廣轉化的空間。實踐是檢驗真理的唯一標準，科研成果只有在生產中才能得到檢驗和認同，才能轉化為現實生產力。在進入市場經濟以來，農民生產的主要目的是為了獲得經濟效益，為了提高農業經濟效益，農民對農業技術的要求也呈現多樣化、高效化的趨勢，由于市場需求發生了轉變，就更加強烈需要有效的綜合技術和管理技術。但是，當前的農業科技成果與農業推廣機制過于單一，忽視了配套集成技術與整體技術的作用，不能與農民和農業生產的實際需求相呼應，且又由于市場技術等信息流通不暢，使得科研成果難以轉化成現實生產力。
1.2農民接納農業新技術能力不高
袁增加了推廣難度中國自古以來就是農業大國，而我國農業技術卻相對落后。一是農業生產者大多聚集在農村，農業生產主體是農民，這些人大多文化素質不高，對農業新技術吸收能力有限；二是農民大多經濟條件有限，即使有能力學習采用新技術，對于見效慢、投入高的新技術，只能望而卻步，改用見效快的物化類技術成果，如農藥等；三是在傳統觀念的作用下使得大部分農戶都受到小農意識影響，養成急功近利回避風險的本能，他們更愿意使用落后的傳統技術，而不愿承擔新技術帶來的風險。由于城市化進程的加快，一些有知識的有志農村青年都涌入城市務工，這也在一定程度上降低了農業技術在農村的推廣。
2基層農業技術推廣的對策
2.1政府應加強推廣隊伍的管理
并予以財政上的扶持基層農業技術推廣隊伍的主要目的是提高農業生產效益，各地方政府都應予以財政上的扶持。一方面，基本待遇得到保證，推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當中；另一方面，只有改善推廣體系的硬、軟件設施，使得推廣信息暢通，推廣工作才能更好地完成。管理實行競爭機制，完善績效考評機制，使推廣人員有憂患意識，能自主地提高自身水平及工作能力，并給有重大貢獻的推廣人員以加工資、破格提拔的優惠政策，最大限度地鼓勵推廣人員提高基層農業技術推廣效率。
2.2在現有生產需求的基礎上進行科研
科研成果只有實際運用到生產上，才能稱得上是成功的科研。鼓勵農業科技研究時，應立足于當前農業生產需求，而不要出現不匹配的情況。一方面生產需求得不到滿足，另一方面又浪費了人員及資金去研究一些根本沒有實際意義的成果。所以，政府一定要完善科技成果與生產需求對接機制。
2.3建立并完善農業技術推廣服務體系
政府要發揮在農業技術推廣隊伍中的骨干作用，組織建立一支專業的農業技術推廣隊伍，改善推廣觀念及進行機制創新。一方面，凈化推廣隊伍，對于在隊伍中插科打諢、毫無實際能力的干部予以辭退。另一方面，廣納社會人才，一些農民由于多年經驗積累，雖然文化水平不高，但對農業技術卻有著非凡能力，政府應破格錄取，使之為農業技術推廣貢獻一份力量。同時應大力鼓勵成立民間農業技術推廣組織，將基層農業技術推廣工作，變成全民參與的公益性活動，拓寬農業技術推廣渠道，鼓勵以形式多樣的方式向農民推廣技術。另外，農民由于文化水平限制，對新技術的接納存在一定困難，政府應多加開展培訓活動，適當提高農民文化水平，讓新的農業技術真正為農民所用。
3結語
（一）大豆的栽培技術要點
1、重迎茬的影響
單株根瘤鮮重和大豆單株結瘤的個數隨著連作的條件迅速降低，導致大豆的莖、葉以及植株根中的含氮磷量，尤其是磷的含量，也因此減少，在大豆重迎茬種植過程中，根腐病是最常發生的，所以，在大豆栽培中對其根部的病害的發生給予重視，研究其中的規律并提出防治的方案。大豆根腐病的發病率，大體的趨勢是正茬＜迎茬＜重一年＜重二年＜重三年，不論是土壤中孢囊數還是根部寄生孢囊數輪作地的大豆孢囊線蟲的病感和病品種都大大低于重茬，大豆重迎茬對于大豆根潛蠅的發生的影響一年比一年加重，要防治大豆苗期病蟲害以及地下病蟲，用種衣劑防治，增產的效果最明顯，甲拌磷、吡蟲靈等防治效果比較理想。
2、落莢和落花的問題
大豆花莢的普遍脫落對大豆的產量產生了很大影響，導致大豆花莢脫落的最根本原因是由于大豆正常發育的比例不調，從而壓制了其生殖與生長。此外，當大豆枝繁葉茂枝和株間郁閉的時候，葉片的光合作用由于受到遮陰而被削弱，光合的產物隨之減少，花莢需求的養分不夠，所以引起了花莢的脫落。在生長時癢癢過弱的條件下，養分積攢的越少，則花和莢也越少，這時即使是已經形成的花莢也會因為養分不夠脫落。對此，我們應當在栽培時保證密度合理、科學施肥、及時灌水，以保證養分的供應合理，使營養與生殖生長相互協調。同時也能通過噴灑三碘苯甲酸來抑制大豆生長，使大豆生殖器官中有機質供應、生長素含量增多從而來確保增花增粒保莢。
（二）玉米的栽培技術要點玉米栽培的關鍵環節選種與施肥，因此，我們應當從這兩個方面入手，來提高玉米的產量。
1、選種
對于剛剛購買的玉米種子需要進行發芽試驗，一般要保證發芽率在百分之九十以上。一般農戶購買的種子大小都是不同的，同時混雜的也很多，甚至還有一些病蟲顆粒。雖然小顆粒的種子也可以發芽并出苗，但是小粒的種子普遍植株較為弱小，在生長的后期，小粒種子的產量一般連大粒玉米種子產量的一半都不到，甚至有些小粒種子出現不結棒等問題，大大拉低了玉米的減產幅度。因此，我們應當重視種子的選擇，盡量選擇顆粒大且飽滿的玉米種子。
2、施肥
在進行施肥之前，首先要做好土壤的化驗工作，了解土壤的營養成分和酸堿性，為科學施肥打下良好的基礎。玉米在苗期至抽雄的期間的施肥是非常關鍵的，在施肥之前，也要根據玉米的具體需肥情況來配比出專用肥，從而保證玉米的更好成長。
3、病蟲害問題
除了上述兩個方面之外，玉米在苗期的病蟲害也對玉米的產量有著嚴重的不利影響，是目前亟待解決的一個問題。在對玉米的苗期病蟲害進行防治時，要以玉米蛀莖夜娥、旋心蟲等等蟲害和以串珠鐮刀菌作為病原菌的病害為主要防治對象，同時兼防金針蟲、螻蛄、蠐螬、地老虎等一些地下害蟲與灰飛虱、蚜蟲等一些傳播病毒的害蟲，以及君子蘭菌病、缺鋅癥等一些種子傳播過程當中的病害。在進行防治時，要立足于農業防治來選用抗病的品種，時刻堅持防御為主，綜合進行治理的原則。
二、大豆、玉米農業技術的推廣作用分析
實現傳統農業與現代農業之間的轉變的根本途徑是大力推廣與應用現代農業技術。現代農業主要依靠新技術的引進而得到不斷的發展，所以，要想發展現代農業、保證大豆與玉米等農產品的增收，必須要重視先進的新興科學技術的運用和農作物新品種的研發。首先，應當建立健全相關的推廣體系，良好的健全的農業技術的推廣體系，能夠為農業的科技成果實現轉化奠定基礎，只有具備了完善的推廣體系，才能給廣大的農民群體提供更好的服務，才能進一步推進農業科學技術的進步，從而為現代農業的發展提供重要的支撐作用。其次，根據黨的十的要求，指出農業的生產必須要進行改革創新，在大豆、玉米等農作物的栽培中，新品種的研發與引進以及一些全膜覆蓋、測土配方進行施肥等農業先進技術的推廣，也促進了現代化農業的更快發展與改革。
三、總結
我國農業的發展水平一直以來處于較低的狀態，進行粗放式的農業經營，農業投入和消耗較大，但產出率十分低下。隨著時代的發展，我國農業的發展方式發生了很大程度的轉變，由過去的粗放型向集約型發展，在農業產業結構上做出了調整，投入了大量先進技術和自動化設備，促進了農業發展方式的轉變。農業的快速發展離不開科學技術的投入，我國農業技術的傳播與發達國家相比還具有很大差距，必須對基層農業技術推廣的路徑進行合理的選擇，才能提高農業技術的推廣效率，加快農業發展方式的轉變。
二、基層農業技術推廣的重要性
1.農業發展的必然要求
我國的農業發展正在朝著現代化的農業轉變，發展現代化的農業，必然少不了科學技術的支持，基層農業技術的推廣是農業技術傳播的重要環節，直接影響農業技術傳播的效率。我國農業生產在整體上一直呈現穩步上升的趨勢，可長期持續當前的農業發展模式很難適應經濟發展的需要，農業發展的進程必然會受到阻礙。
2.提高農業綜合生產實力
強化基層農業技術的推廣，可以快速在全國范圍內實現農業技術的應用和更新，農業技術的大面積應用，可以將科學技術轉化成農業生產的動力，提高農業的糧食的產量和生產效率，提高畜牧、水產等綜合生產的實力。在經濟高速發展的社會中，提升農業生產力，為農業的發展提供不竭的動力。
三、我國農業技術推廣中存在的問題
1.技術推廣人員隊伍建設存在缺陷
我國的農業技術推廣，特別是基層農業技術的推廣中，工作人員的數量明顯不足，無法滿足大面積技術推廣的需求，同時，推廣人員的綜合素質較低，缺乏專業的技術管理人才，高新科技的掌握程度也偏低，技術推廣人員的隊伍建設有待加強。基層農業技術推廣人員數量上的缺乏，使農業技術推廣的效率無法達到要求的標準，加上推廣人員技術水平的限制，使得基層農業技術推廣的質量受到很大的影響，實際推廣的效果不明顯。而且基層技術推廣人員在思想意識上沒有對技術推廣工作給予相應的重視，使得推廣工作無法得到快速有效的落實，許多對農業生產具有重要作用的農業技術不能第一時間推廣到基層農民手中。
2.推廣對象技術基礎較低
基層農業技術主要是在農村進行推廣，推廣的對象也是以農民為主，目前我國農民的受教育程度都很低，大多數農民是在小學畢業之后就回家務農，文化水平和素質有限，對于高新技術和知識的掌握較慢。基層農業技術的推廣需要對象對技術進行快速、熟練的掌握，但是由于農民普遍素質較低，在較短的時間內無法對高新技術進行理解和掌握，使用方法和操作上也不是很熟練，在生產的過程中會由于這種不熟練而放棄使用新的農業生產技術，這為基層農業生產技術的推廣帶來了很大的難度。
四、基層農業技術推廣的路徑選擇
我國農業技術的推廣方式主要采取的是組織傳播的模式，在農業技術的推廣過程中，農民只能很被動的對技術信息進行接受，技術傳播的效果較差。推廣的技術信息中缺少實用的農業技術信息，與農村的生產實踐無法進行緊密的結合，有時會對農民造成一定程度的誤導，使農業生產蒙受損失，這種技術推廣的方式已經無法滿足農業發展方式轉變的需要，必須采取新的方式進行農業技術推廣。針對農民文化素質與技術水平較低的現狀，可以在基層農業技術推廣時選擇體驗傳播的方式，使農民親眼看到農業技術產生的效益，才能提高農民對農業技術的認識。單純的技術信息宣傳很難達到技術推廣的理想效果，可以在農村選取科技示范戶，在他們的土地中首先應用先進的科學技術，提高其生產力，在取得較高的社會效益與經濟效益之后，農民自然看到了農業技術帶來的實惠，激發其對農業技術學習的興趣和信心，改善農業技術推廣的效果。
1.加大對農業技術的研發力度
在基層農業技術的推廣過程中，國家可以通過宏觀調控，加大對農業科研技術的開發，提高農業技術的水平，逐漸與國際先進水平接軌，提升我國農業技術生產的總體實力。
2.加強技術推廣團隊建設
在基層農業技術的推廣過程中，要時刻注重技術推廣的團隊建設，增加技術推廣人員的數量，提高技術推廣人員的專業素養和技術技能，不斷提升其業務水平。加強技術推廣人員對推廣工作的重視，才能使其在推廣工作中更加的認真負責，提高基層技術推廣的效果。
3.技術推廣理論要聯系實際
在基層開展農業技術推廣工作時，要充分考慮推廣地區的實際情況，所推廣的技術是否適合當地的農業生產需要，以及農民的實際需求。要在進行技術推廣之前對當地的實際情況進行調查，對農民的具體需求進行及時了解，才能使農業技術推廣工作為農民帶來真正的實惠。
五、總結
我國的鄉鎮農業技術推廣機構在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機制運行不靈活、人員隊伍結構不理想等問題，地方政府、部門應當采取有效的措施和手段，予以調整和優化，使鄉鎮農業技術推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發展。
關鍵詞：
鄉鎮農業技術推廣機構；管理體制
隨著我國農業生產的不斷發展和農業技術推廣的日益擴大，鄉鎮農業技術推廣正發揮著越來越重要的作用。然而與農業生產規模的迅速發展不相協調的是當前鄉鎮農技推廣機構管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機制、人員結構等方面的問題，嚴重制約了農村經濟的進一步發展[1]。因此，鄉鎮農業技術推廣機構和地方政府部門應加強農技推廣體制管理和機構管理，提高人員素質和工作效率，為我國的農業生產建設提供有力保障。
1鄉鎮農業技術推廣機構職能
鄉鎮農業技術推廣機構必須制定和實施農技推廣計劃，引進農業新技術、新品種和新成果，并予以試驗、示范和推廣。在農作物的生長方面，鄉鎮農技推廣機構要開展農作物病蟲草鼠等農業生物災害的監測、預報、指導防治和處置工作，并監測農作物苗情、耕地質量、農業生態環境和農業投入品使用情況，要進行植物檢驗檢疫。同時，還應當管理、保護農業資源，引導、扶持農業社會化服務組織和機構，協助農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的監管工作，開展農機安全生產監管，協助處理農機安全事故[2]。在農產品質量監管工作方面，鄉鎮農業技術推廣機構應當廣泛開展農產品質量安全檢測監督和產地環境監管工作，全面推廣農業標準化技術，將農產品質量安全責任落到實處，建立農產品生產檔案，使農產品質量安全追溯得以順利進行。
2鄉鎮農業技術推廣機構管理體制主要問題
2.1管理體制不合理
目前，我國大部分鄉鎮農業技術推廣機構仍舊屬于鄉鎮政府及其部門的管轄之下，農業技術推廣機構沒有自主決定權和話語權，所有日常農業技術推廣和管理工作由鄉鎮政府進行安排和組織[3]。然而許多鄉鎮政府由于缺乏對農業技術推廣工作的重視和認識，在鄉鎮農業技術推廣工作進程中疏于對相關人員和事務的管理，甚至有些鄉鎮政府對農業技術推廣機構采取不聞不問的態度，導致農業技術推廣人員缺乏工作熱情，鄉鎮農業技術推廣無法正常、順利地開展。
2.2工作機制不靈活
鄉鎮農業技術推廣機構缺乏切實、有效的管理機制和人員激勵機制，沒有將工作業績、推廣效果與績效考核、職稱評定等進行掛鉤，導致農業技術推廣人員缺乏努力工作和繼續學習深造的動力，認為無論工作態度和工作成果如何，個人收入、獎勵等都不會有任何變化，許多基層農技推廣人員兢兢業業工作多年，卻無法進行職稱評定，大大打擊了農業技術推廣人員的工作積極性。同時，鄉鎮農業技術推廣機構沒有根據工作人員的工作崗位、工作職責等制定合理的工作管理機制，沒有將推廣人員按照工作內容不同進行合理劃分，導致農技推廣工作缺乏系統性、層次性和有效性。
2.3人員結構不理想
由于鄉鎮農業技術推廣機構待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農技推廣機構無法吸引真正具有較高專業素養和推廣才能的人才，致使鄉鎮農業技術推廣人才隊伍結構不理想。許多鄉鎮農業技術推廣機構技術人員都主要由年齡較大、農業技術知識不全面的當地剩余農業人口構成，由于缺乏待遇提升、職稱評定等方面的刺激，技術人員沒有針對現代化的農業技術開展及時的、系統的學習和研究，導致農業技術推廣人員知識結構老化、落后，無法滿足當前農業生產發展的需要，嚴重影響了鄉鎮農業技術的推廣和農業生產方式的進步[4]。
3鄉鎮農業技術推廣機構管理體制問題解決措施
3.1結構管理方面
針對當前鄉鎮農業技術推廣機構體制上存在的管理職能劃分不清的問題，應當將農業技術推廣機構獨立出鄉鎮政府部門，為了更好地適應當前鄉鎮農業技術推廣事業進一步發展的需要，可建立現代化的農業技術推廣企業，吸引社會資金投入，開展鄉鎮農業技術推廣體制改革，實行公司式管理和運作，徹底解決目前普遍存在的鄉鎮農技推廣機構性質、智能、人員管理模糊不清的問題。對于那些與鄉鎮政府有千絲萬縷的緊密聯系、無法完全從中脫落的農業技術推廣機構，可將行政、服務部門保留在鄉鎮政府中，把其具有經營功能的部門和人員與其他政府資源、社會資源進行結合，成立新的農業技術推廣企業，由地方工商部門實施監督、管理，嚴格按照經營范圍參與市場競爭。原有的農技推廣行政部門仍由鄉鎮政府管理，屬基層事業單位，與新建農技公司屬兩個完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經濟上的交叉關系，農技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。
3.2人員管理方面
為了充分適應和滿足當前農村經濟發展、農業科技生產的需求，鄉鎮農業技術推廣機構和企業應當在技術人員和經營人員的選用上采取崗位競聘制，提高農業技術推廣隊伍的整體素質水平。鄉鎮農業技術推廣管理層應組織農業技術方面的專家、學者，根據目前農業技術發展狀況，制定人才評定、評測計劃、方案和內容，在農技推廣機構內部和鄉鎮所有農業人員范圍內選取具有良好農技專業知識和較強農技推廣經營服務能力、經驗的優秀人才，擴充農業技術推廣隊伍[5]。在農業技術推廣人員的管理上，行政人員和其他服務類職能部門人員應當由獨立出來的鄉鎮農業技術推廣機構或鄉鎮政府統一管理，屬事業單位編制，而技術人員、經營人員可實行獨立的鄉鎮農技推廣機構或農技推廣企業人事式管理，使農業技術推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。
3.3待遇管理方面
對于屬事業單位編制的鄉鎮農業技術推廣人員，其工資、獎金、財政補助等各類經濟收入按照國家事業單位工作人員相關標準由地方政府負擔，并納入鄉鎮政府財政預算，其他人事編制的農業技術推廣技術人員、經營服務類人員的待遇由獨立出來的農技推廣機構或新成立的農技推廣企業承擔。在工資分配上，應當進一步加強績效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎金等參考標準納入單位、企業總體工資制度和標準內容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開，避免各種由于收入管理過程不透明而產生的問題和糾紛。同時，應當充分考慮農業技術推廣工作的基層性和廣泛性，將相關人員待遇收入、職稱評定與工作業績、推廣成果掛鉤，在實行保底基本工作制度的基礎上，根據員工的工作態度、工作成績等將員工彼此之間的收入差距拉開，督促農業技術推廣人員進行繼續學習和深造、提高工作能力和工作水平。
4結語
農業技術推廣工作是鄉鎮農業技術發展和農業生產擴大的重要途徑和手段，為了加快鄉鎮農業技術推廣的速度和效率、加強鄉鎮農業技術推廣機構管理，相關政府和部門應當高度重視鄉鎮農業技術推廣機構體制管理和改革工作，解決當前農技推廣機構體制建設中普遍存在的問題，積極推行體制改革和人員結構優化，為鄉鎮農業技術推廣和我國農業生產發展做出貢獻。
作者：丁奎 繆方云 單位：云南省魯甸縣龍頭山鎮農業技術推廣站
參考文獻
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（一）人員素質
農業科技推廣人員是保障農業推廣系統建設中的主要因素，技術人員綜合素質水平，直接關系著農業推廣系統的效率和功能，并且決定著農業科技推廣工作的成效。
（二）經費投入
強化農業技術推廣經費投入的力度，是保障農業技術應用和推廣的關鍵。農業技術推廣需要財政支持，農業技術推廣過程中發生的指導、咨詢、示范及實驗等活動都需要經費保障，但因為基層農業技術推廣經費來源僅依靠政府，由于目前基層政府在經費撥付上還沒有推行財政全額撥款制度，也影響了農業技術推廣的發展。
（三）農民認知
農民是農業技術推廣應用于的主要需求體。在當前如果采納新的農業技術是農民市場經營的理性選擇。所以在當前的農業技術推廣方面要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制，徹底改變技術供給狀況。相關部門及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民，真正做到讓農民自己選擇，科學引導農業公司、農戶自愿采納農業新技術。
二、強化農業技術推廣體系的措施
（一）提高農民認知度
農業技術推廣首先要做到政府、農民高度認知，特別是農民高度認知，要讓社會各界都充分認識到農業技術推廣的重要性，農民只有真正提高了思想認識，對農業認識達到認識水平的一致性，才能真正推動農業科技的發展。只有真正提高了農民對農業技術推廣體系的適應性，才能保障農民對農業知識的接受能力提高。
（二）完善服務機制
隨著農業的快速發展，農民對農業技術的需要標準越來越高，應用傳統的農業技術也與當前的服務機制不相適應，也不再能滿足農業全方位需求。要想促進農業的發展就必須要推進農業技術應用機制的完善，只有當服務機制以及運行機制得到開放，農業技術服務的應用才能得到擴大范圍，隨著農業技術應用推廣信息化基礎設施建設投入力度加大，才能最大化提供農業生產技術服務，優化農業資產及綜合方向。
（三）提高農業技術推廣效率
在農業技術推廣的過程中，要真正能夠做到深入了解涉農生產經營單位和農民群眾的實際需求，實時關注農業的動態，切實開展適應農民需要的農業技術進行推廣活動，以滿足農民對農業技術應用的需要。在建設中只有確保體系建設的多元化發展，實現農業技術推廣體系的完整性。
三、結束語
中心建設存在的問題大多數在區域農業公共服務中心工作的人員都不是農村當地，平常上下班都是早上坐車上班，晚上回家，并且農村的車次不多，交通又不方便，給工作帶了很多不便。區域農業公共服務中心人員上下班來回奔波，身心疲憊，這樣就導致大多數區域農業公共服務中心人員不愿意長期致力于農業技術推廣工作，再加上平時的出差旅費不能及時報銷，更是讓區域農業公共服務中心人員產生了消極的工作態度。
2建設農業技術推廣區域農業公共服務中心的措施
2.1建立區域服務農業公共服務中心和經營
農業公共服務中心農業技術推廣區域農業公共服務中心一般分為農業技術推廣和經營收益兩個部分，由于農業技術推廣區域農業公共服務中心的建設資金大，區域農業公共服務中心的財政經費有不足，就導致了區域農業公共服務中心常常把工作重心放在技術推廣經營收益方面，而忽視了農業技術的推廣，這就使農業技術推廣體系遭到了嚴重的破壞。針對這一問題，區域農業公共服務中心在建設的過程中，要把農業技術推廣和經營收益兩部分分開。對于農業技術推廣部分，要招納有專業農業知識和技術的人員成立農業技術服務農業公共服務中心，負責對農民的農業進行技術指導和交流，工資由財政部門統一發放。其他區域農業公共服務中心人員成立農業物資經營農業公共服務中心，對經營農業公共服務中心的人員要進行嚴格的審核和把關，防止出現坑害農民的現象，區域農業公共服務中心的主管部門和財政部門對于農業物資經營農業公共服務中心要大力支持，對于農業物資經營農業公共服務中心要給他們足夠的自，讓農業物經營農業公共服務中心有更大的發展空間，有利于區域農業公共服務中心的經濟收益。
2.2大力建設農業技術推廣的隊伍
長期以來農業技術推廣部門的人員管理上都相對混雜，這就造成了一些并沒有專業知識的人員進入了農業技術區域農業公共服務中心，而一些與此專業對口的畢業生卻被拒之門外，這就導致了整個農業技術推廣系統看起來隊伍龐大，而專業人員卻很少，這就使整個農業技術推廣工作效率低下，整個農業技術推廣系統的形象差，農民也不放心。要解決這一問題，就要加強對農業技術推廣隊伍的建設，大量培養和吸納專業的技術人才，把非專業的人員進行分流，提升農業技術推廣系統的綜合素質，建立一支專業的農業技術推廣隊伍。
2.3對農業技術推廣區域農業公共服務中心
進行垂直化管理垂直化系統管理就是把農業技術推廣系統的人力資源和財物資源統一收回系統內部，擴大推廣系統的自，減少政府部門的干預，制定一套符合自身發展的管理措施，根據自身的情況適宜的提高區域農業公共服務中心的工作人員的工資待遇，解決由于待遇差造成的人才短缺，使區域農業公共服務中心的隊伍不斷壯大,當前國家也極為重視農業技術推廣工作，農業推廣部門要把握好機遇，不斷加強自身的建設，提高自身的綜合素質和形象建設，努力實現農業技術推廣區域農業公共服務中心的垂直化管理。
2.4對農業技術推廣區域農業公共服務中心
的執法和服務分離進行農業技術推廣部門都有執法和服務兩個部門，這就造成了很多工作人員執法和服務的雙重身份，是業務人員的業務不精，經常出現知識混亂的現象，甚至有些人員有自己的服務部門，同時自己又是執法者，就出現護短的行為，給廣大的農民群眾帶來了很多不利的影響[3]。要解決這一現象，就要把執法部門和服務部門分開進行，對員工的職責進行明確分工，禁止出現雙重身份的現象，努力提高員工的專業知識，保證各員工在崗位上能夠完成自己的職責，幫助解決農民日常生產中的難題，為新農村的建設貢獻自己的力量。
3結束語
