時間：2023-03-16 16:37:18
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關鍵詞：非公有制經濟市場經濟初級階段
非公有制經濟存在與發展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。
根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。
是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。
非公有制經濟存在與發展的原因
非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據
私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因
市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。
（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充
在現階段生產力水平低的條件下，私營經濟的財產組織形式更符合投資者追求個人經濟利益和施展個人經營才能的要求，而這正是非公有制經濟產生的內在動因。獲取個人經濟利益，是人類從事經濟活動的基礎性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經濟行為的作用就不會消失。特別是在現階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質，這就決定了個人經濟利益在個人經濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農村，人們對消費利益的追求必然轉化為對財產利益的追求。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設中國特色社會主義的偉大事業。
實踐證明，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活水平，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程都具有重大的戰略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。要放寬市場準入、創造良好環境、加以積極扶持，并且依法加強監督和管理。
參考文獻：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
2.《列寧選集》第4卷.人民出版社，1975
進行績效審計主要有以下兩個目標：（1）將被審計機構的主要收支項目與資源的管理的經濟性、效率性和效果性等進行審計，并將最后形成的資料提供給管理者，同時，還需要提出一定的建議；（2）能夠幫助被審計機構找到提高效益的有效途徑，并能夠幫助被審計的機構制定出改進的措施，改進他們的控制系統，從而讓被審計機構能夠更好的對各種支出進行有效的控制。總的來說，績效審計有著以下的一些特點：（1）具有經濟性，績效審計是為了能夠用最低的費用取得盡可能多的具有一定質量的資源，簡單的說就是支出是否足夠節約；（2）具有效率性，主要指的是投入與產出之間的關系，其主要包括了是否是通過最小的投入獲取了一定的產出或者是通過一定的投入卻能夠獲得最大的產出，即是支出的效率是否合理；（3）具有效果性，其指得是能夠從多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果，也就是目標完成的如何。必須要明白，經濟性、效率性、效果性這三者之間并沒有一個明確的界限劃分。因此，在進行績效審計時應該從這三方面開始進行綜合的考慮。
二、工會經費績效審計存在的問題
（一）缺乏對工會經費績效審計的認識，重視程度不夠
有許多工會領導對于工會經費的績效審計都缺乏一個清楚的認識，例如經費績效審計工作的性質、任務、作用與地位等都沒有一個明確的認識，只是將工會經費的審計工作當作是一種形式，使得績效審計工作處于工會工作中的弱勢地位。如今雖然工會會對經費的績效審計進行組織，但是卻因為缺少專業的懂審計、財會的，使得工會經費績效審計成為一個空架子；還有一些單位則是讓經費績效審計形同虛設，不能夠按照要求來開展工作，很少開展經費績效審計工作，也很少進行業務培訓、專業知識學習，經審人員的素質提高不能夠跟上時展的需求，不能夠發揮出其應有的作用。
（二）績效審計制度不完善
如今工會經費的績效審計與跟蹤問效都還沒有建立起一個完善的制度，十分不利于工會經費的績效審查工作的開展。其具體的表現有：（1）其開展各項活動的時候，不能夠對活動的大小、層次、深度等進行一個良好的控制；（2）執行結果與資金使用績效還不能夠完全的作為年終考核的依據，在很多時候甚至是都沒有有效的執行過跟蹤問效。
（三）工會經費收入管理精細化程度不足
工會經費的績效審計需要精細化管理作為支撐，然而如今的工會經費收入管理卻是精細化的程度不夠。其主要表現有以下幾點：（1）對于工會經費從來都是只計收繳總量，卻沒有算應收總額是多少，在收費的過程中總是顯得不夠理直氣壯；（2）太過于依賴相關的收費部門，沒有重視到自己的責任，自從我國開始實行財政劃撥與國稅代收工會經費以來，工會的收繳經費基本都是很少自己進行，而且收繳經費的壓力也大大的降低了，他們對于經費收繳的主體責任思想開始出現松動，也因此工會在挖潛增收、提高經費的收繳效率方面沒有盡到全力。[1]
（四）對績效評價缺乏有效監管
對于一些基層的工會經費使用的績效評價不能夠實現有效的監管。如今，很多較小的基層工會都沒有實行有效的預決算制度，使得所收取的經費不是被亂用就是不用的現象，而且在使用的過程中也沒有注重過使用的重點與效益。而一些上層的工會則是因為人力的問題，無法對數目眾多而且分散較廣的基層工會進行有效的管理和評價。
三、對開展工會經費的績效審計的幾點看法
（一）必須引起足夠的認識
通過對工會經費的績效審計，可以讓很多問題能夠從源頭發現原因。如果是因為制度本身存在著一定的問題或者是某種缺陷，使得一刀切的方法不能夠有效的解決問題，那么就應該要從修訂制度出發，讓制度能夠得到改進和完善。因為只有完善的制度，才能夠讓很多問題從源頭上得到解決，從而大大的提高工會經費的使用效率。工會經費支出特別是對于活動類的經費支出（包括會務費、培訓費、宣傳費、勞動競賽費、職工活動費、職工教育費等等），必須要進行深入的考慮，考慮其結果執行的如何？所取得的經濟性、成效性、效果性、效率性又是怎樣？然而這些都是傳統經審所沒有考慮到的范疇，但是卻應該是工會績效審計的主要審計事項，通過績效審計可以進一步的發現一些隱藏著的問題，從而能夠有效的提出問題，督促那些被審計單位進行整改，并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。
（二）結合經濟責任審計工作來開展績效審計
在進行工會經費進行績效審計時，不僅僅需要對被審計對象任職期間所分管的部門或單位的財務收支、資產管理和運作以及相關經濟活動的真實性、合法性、效益依法實施審計。還需要對他們任職期間的資金的使用的社會性、經濟性、效率性、效果性進行審計，所進行的審計必須要能夠全面的反應出審計對象的政績、存在的問題，明確被審計對象應當受到的獎勵和應當承擔的經濟責任。
（三）對于重大的工會經費使用項目可借用社會審計力量進行績效審計
對于那些重大的工會經費使用項目，如果工會自身無力進行績效審計，那么可以借助于社會審計力量進行績效審計。而對于那些花費巨大、涉及面較廣的、內容較為復雜的項目，則可以全面委托社會審計力量進行績效審計。工會也可以與社會審計力量共同組成審計組，對工會經費使用后的的社會性、經濟性、效率性、效果性進行分析，保證審計的時效性、準確性和有用性，確保工會經費的安全、完整、效益和保值增值。
（四）必須要對責任追究制進行完善
在進行績效審計時，必須將績效審計結果的利用與經濟責任審計、行政監察進行有機的結合。并需要在此基礎上建立起一套較為完善的公告警示制度和責任追究制度。對于那些表現較好的典型應該通過多種手段進行表彰與獎勵。而對于那些存在著問題的項目與單位就應該要能夠一查到底，并要堅決的對單位及其負責人的直接責任進行依法追究。而對于那些置職工利益于不顧，甚至可能隱藏著腐敗問題的則要堅決進行嚴厲打擊。
一、目前非公經濟組織參保情況的特點
(一)非公經濟組織參保呈現“兩高兩低”通過排查，發現非公企業各類職工參保情況差異較大，企業管理者并非愿意給每一個職工繳納社會保險費。在回答“給哪些人參?！边@一問題時，絕大部分企業管理者回答優先考慮管理階層人員參保;其次考慮技術骨干參保;再次考慮給本市人員參保;僅有很少企業管理者考慮給外地戶籍職工參保。這呈現出非公企業職工參?！皟筛邇傻汀钡奶攸c，即管理人員和技術人員參保率高，而普通職工和外地戶籍職工參保率低。
(二)企業職工流動性是影響參保的重要因素通過排查，發現一些技術要求高、職工流動性小的行業，企業參加社會養老保險狀況比其他行業好，如電子行業等。而建筑、餐飲等進入門檻低、職工流動大的行業，職工參保率非常低。
(三)個體經營戶及下崗職工的參保意愿強烈，但個人繳費壓力大通過排查，從事個體經營的及無工作下崗失業人員，尤其是35歲左右但又非“4050”的人員，他們在失業前大都繳納過社會保險，對社會保險的認識比較清楚，繼續繳納意愿比較強烈。但由于多為自謀職業，或依靠各級政府“低?！焙脱a貼，僅能維持個人的日常生活，對一年近4000余元的養老和醫療保險的繳費金額感到心有余而力不足。
二、影響非公經濟組織參保的幾個因素
(一)部分企業和職工對社會保險政策了解不清
通過排查，我們發現私營企業中部分老板和職工對社會保險政策不甚了解，對繳費比例、繳費金額及退休后的待遇等均不清楚，甚至將社會保險混同于商業保險;有的企業職工甚至并不清楚自己是否參加了社會保險。這些問題一方面反映了我們社保部門還要繼續加強對社會保險政策的宣傳，另一方面也反映出一些非公經濟老板基于自身利益的考慮，不愿主動為職工宣傳社會保險知識并參加社會保險。在擴面過程中，職工們紛紛反映企業老板從未向他們宣傳過社會保險政策，他們大都是通過電視、報紙等媒介了解這方面知識。
(二)部分企業老板和管理者對社會保險的認識不足
一是部分企業管理者對非公經濟的地位缺乏正確認識，社會責任感不如公有企業強烈，因而對企業參加社會保險持消極觀望態度;二是部分企業管理者對社會保險的意義和作用認識不足。據調查，有部分企業認為參加社會保險沒有必要，也有部分企業認為參不參加無所謂。三是有的企業老板認識模糊、唯利是圖，總以為參加社會保險，企業白白交了統籌費，增加負擔吃了大虧，千方百計地逃避繳納社會保險費。
(三)職工對社會保險認識不清
一是部分職工缺乏風險意識和自我保護意識，不懂得依法維權。尤其是一些下崗職工認為現在工作難找，自身又處于弱勢，對企業老板在參保問題上提出的不合理要求，如讓職工替企業繳費或不給職工參保等行為只好忍氣吞聲。二是非公經濟中大部分職工是外來工和剛參加工作的青年人，對個人社會保險問題考慮得少。一些職工認為，現在還年輕，不知若干年后會怎樣，現金拿在手中更實在、更穩當。還有些職工認為自身屬外地戶籍，工作不穩定、流動性大，并且今后還要回家鄉，當地社保關系和手續又很繁雜，參保會自找麻煩。三是部分職工對養老等保險政策不了解，對退休后待遇也不清楚，存在抵觸情緒，對參保有排斥心理。三、對非公經濟組織參保的幾點思考
(一)非公經濟組織參保是當前社保擴面工作的重點和難點
改革開放以來，我市非公經濟組織迅速發展壯大，已成為市場經濟中不容忽視的重要組成部分，成為我市吸納新增勞動力的主渠道。但由于體制、政策和管理等方面的原因，非公經濟組織的社會保險擴面工作存在很大難度和薄弱環節。目前，我市正在大力開展推進農民工參加工傷保險的“平安計劃”。如按餐飲業人均月繳費4.9元計算，1萬人參保繳費，年籌集基金可達58.8萬元;按建筑業人均月繳費9.8元，1萬人參保繳費，年籌集基金可達117.6萬元。為此，各級政府及主管部門必須在思想上高度重視非公經濟組織參保工作，在行動上采取切實有效措施，重點解決好非公經濟組織的參保問題，切實推進我市的社會保險擴面工作。
(二)建立和完善社會保險制度是基礎
目前社會保險制度還不夠完善，主要表現:一是沒有一套統一的全社會企業職工人數統計制度。目前各部門統計數據因為各自口徑問題，出入很大，無法真正搞清全市應參保人數的準確數字，造成在計算社會保險參保率時失真現象的發生。例如，工商和稅務部門的登記信息與社保信息并不完全對應，還有在排查過程中，我們還發現了無照經營的現象。二是部分城鎮低收入者的社會保險問題沒有解決。由于繳費負擔較大，全市存在著部分人員游離于社保大門之外的情況。這部分人大部分沒有工作單位，依靠經營小生意或依靠政府的城鎮居民最低生活保障制度以維持生活，沒有參加或續接社會保險。如何進一步完善社會保險制度，提高參保水平，是我們必須正視和解決的問題。
(三)政府高度重視是成功的關鍵
一是各職能部門沒有形成有效配合，例如我們在對建筑工地農民工宣傳“平安計劃”時，包工頭說:“我們上的是意外險，不上建委不蓋章，工程干不了”。另外工商與稅務、勞動年檢多是根據各自法規和規定獨立運行，和社保經辦部門聯合難度很大。二是執法力度不夠。當前，社會保險法尚未出臺，各級經辦機構更多的是依靠苦口婆心的工作，而依法參保和依法繳費的觀念在企業和職工中還沒有樹立起來。因此，必須盡快改變目前被動局面，深化“五局聯網”工作，增強非公經濟組織和職工參保意識，提高全市非公經濟組織參保水平。
(四)正確處理社會保險與經濟發展的關系是成功的保障
益民家具城目前尚屬小微企業，經營者開辦目的十分單純，就是為了養家糊口，短期就能獲利，夢想做強做大。但是經營者并沒有接受過家具行業系統的培訓，沒有相應的知識儲備，缺乏營銷理念，企業文化素質偏低，在營銷時總是盲目跟風，缺乏創新和個性特色。目前，石拐新區僅有2家家具店，有的時候，經營者看到別人的實木家具好賣，就舍棄原來經營的產品而轉向實木家具，營銷思想搖擺不定，這導致家具市場不光產品同質化嚴重，甚至營銷手段也出現雷同，其結果可想而知。
2解決問題的途徑
針對上述出現的問題，政府需要轉換姿態，實干興區，從硬環境和軟環境2個方面給予這樣的小微企業指導。所謂硬環境就是指基建中為創設良好的投資環境建設的交通、電力、通訊、供水、經營場地等基礎設施和生活服務設施。所謂軟環境就是指在經濟發展中相對于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。具體幫扶措施提供以下幾個方面的建議。
2．1幫助小微企業拓寬融資的渠道，保證資金鏈不斷裂政府需要鼓勵金融部門，比如各類銀行多推出助力小微企業成長的金融產品，另外進一步完善中小企業的擔保體系，制定中小企業擔保體系指導意見，建立再擔保機制，能夠形成上下一致的擔保體系的建設，能夠提高風險抵御能力，降低銀行貸款風險水平，使更多小企業獲得信貸支持。同時，政府還要抓緊對社會信用體系建設做好工作，在更大范圍，更廣領域，收集中小企業和小企業的信貸機構或者信用記錄，能夠形成一個收集、評價、公布機制，使社會上更多機構，便利查詢小企業的經營狀況，使更多機構對小企業的融資提供保障和調節。
2．2政府利用多種媒介幫助小微企業宣傳產品或服務政府出面幫助小微企業和各類媒體打交道要容易很多，比如各大報紙、電視臺、廣播、網絡，甚至微信平臺等等。利用這些信息平臺，政府要正面宣傳企業發展歷程，包括企業經營者，還有企業的產品和服務，通過宣傳幫助小微企業塑造形象，吸引更多的受眾。政府要轉變姿態，起到橋梁作用，目的就是為社會服務，為企業服務，政府相關人員要從辦公室走出來積極深入群眾，向小微企業調研，宣傳什么、怎么宣傳都要和企業共同協商，找到小微企業所急所想，幫助小微企業的同時，就是為打造強區、強市做貢獻。
2．3將家居園區融入到石拐新區附近的工業園區內工業園區是實現產業集聚和集群化發展的主要載體。由政府提供場地，拓展了家具行業的發展空間，也集聚了購買家具的消費者。以園區為依托，創新園區招商引資方式，鼓勵家具行業強強聯合，解決非公小微企業小、散、弱問題，逐步實現產業集群化。所謂強強聯合，在家具行業可以這樣舉例說明，比如做門的企業可以與做套房家具的企業實行聯合，讓消費者在買門時便可以享受到優惠的套房家具，反過來也可行，推出一系列的聯合優惠政策，共同搶占市場份額。與此同時，在了解家具行業其他產品線時，可試探性轉型，不要盲目轉入完全不了解的行業，避免走入轉型迷區。
2．4要重視非公小微企業社會保障服務工作將非公有小微企業社會保障服務工作納入整體人才發展規劃，在政府獎勵、教育培訓、學術交流等方面，享受與國有企業人才同等的政策待遇。內蒙古大約有50多萬戶的非公企業，非公企業已成為創造社會財富、增加就業崗位、擴大財政收入、推動城鎮建設的有效途徑和維護社會穩定的重要力量，為全區經濟社會發展作出了重要貢獻，各級政府人力資源社會保障部門要高度重視對非公企業社會保障服務工作，轉變思想，強化服務意識，認真履職，并結合其他省區的經驗，提出具體的措施與辦法，切實為非公企業提供便捷的人力資源社會保障服務。
2．5嚴格執行國家扶持就業創業的優惠政策特別是針對失地農民實行創業補貼制度，依據地方財政，對連續正常經營1年以上的，給予3000元的一次性創業補貼；落實小額擔保貸款和貼息政策，制定促進失地農民工在鄉創業激勵辦法，全區、全市甚至全村每年評選一批創業先進典型，并給予表彰獎勵。
加大金融創新力度，不斷改善金融生態環境，深化銀企對接活動，探索建立以園區、商會為單位的融資擔保機制，努力破解非公企業融資難題。一是加強對非公企業的金融服務。引導商業銀行進一步增強為中小微企業提供專業、便捷的信貸服務。大力發展應收賬款質押融資、租賃融資、貿易融資、商標權融資等新型融資形式。二是加快金融創新步伐。鼓勵各類商業銀行與民間資本融合，創辦專為非公企業服務的中小銀行，引導和激活民間資本為非公企業融資服務。三是完善企業信用擔保體系。出臺相關政策，鼓勵支持民間資本和境外資本設立信用擔保機構。加強各類擔保機構的管理，強化政府監管，切實發揮好各類擔保機構在企業融資中的重要作用。
2．進一步破解土地制約難題。
一是非公企業用地指標要與非公有制經濟貢獻率掛鉤、與非公有制經濟發展增速掛鉤、與全市新增建設用地指標掛鉤，與盤活存量建設用地指標掛鉤。優先保障民營企業重點項目建設用地;建立市縣二級非公企業用地聯動機制，打破區域限制，統一規劃、統籌安排、統一管理。二是在存量盤活上給予地價優惠。對建設多層標準化生產性廠房的，在保證設施專用的前提下，由財政部門給予一定的補助。對租用標準化廠房的小型微型企業給予一定的租金優惠。對民營企業利用現有廠區改造、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業用地容積率的，不再增收土地出讓金。三是分類保障土地需求。對于從事飲食服務等行業、分布在居民區的小微企業和個體工商戶，應做好規劃，合理布局，安排好經營場所;對于從事高新技術等新興產業的小微企業，應通過建設創新創業園區、建設標準廠房等方式予以解決。對于發展前景好的大中型民營企業，應給予重點扶持。
3．進一步優化發展環境。
生態是生存之基，環境是發展之本。發展環境的好壞，直接影響著企業的生存和發展，影響著非公有制經濟發展的進程。一是著力改善生態環境，建設生態型石家莊。著力推進清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、美麗人居建設和生態修復保護行動，構筑“天藍、地綠、水清、氣爽”的綠色生態環境。二是著力改善發展環境，進一步提升城市競爭力。按照中央和省委、省政府的統一部署，大力推進簡政放權，創新審批方式，優化辦事流程，讓權力在陽光下運行。嚴格依法行政，努力打造法治化的發展環境。發揮好各級工商聯的作用，進一步暢通政府與企業聯系的渠道，及時協調解決企業遇到的各種難題。
4．引導非公企業自主創新。
自主創新是企業發展的不竭動力。企業應該站在更高層次、以更廣闊視野推進自主創新，建設適應全球化、高效率的企業自主創新體系。引導企業加大研發投入，探索更加科學高效的研發模式，使有限的研發資金用在“刀刃上”，確保研發投入可以持續。加大財稅支持力度，積極爭取并充分運用國家、省級產業發展、戰略性新興產業、技術改造、中小企業、科技計劃、節能減排等專項資金。增加中小微企業政府采購份額，預算編制部門應預留年度政府采購項目預算總額的一定比例專門面向中小企業采購。
5．增強非公有制經濟發展的智力支撐。
關鍵詞：消費 經濟后工業化
一、文化消費的內涵和后工業化的中國
1.文化消費的內涵
文化消費是指用文化產品或服務來滿足人們精神需求的一種消費，主要包括教育、文化娛樂、體育健身、旅游觀光等方面。簡言之，文化消費是人類享用文化產品和服務的消費活動。在知識經濟條件下，文化消費被賦予了新的時代內涵，文化消費現象呈現出主流化、高科技化、大眾化和全球化的時代特征。文化消費的內容十分廣泛，不僅包括專門的精神、理論和其他文化產品的消費，也包括文化消費工具和手段的消費。文化是一個不斷創造與生成的動態過程。文化消費是一種社會行為，永遠都會受到社會脈絡與社會關系的影響。人們在文本與實踐的消費中，也在創造文化。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求層次建立在滿足上升的基礎之上，消費需求發展的上升和遞進規律是經濟社會生產力發展的歷史過程。因此，在經濟高度發達、產品極度豐富的現代經濟社會中，人們的消費早已超出了滿足基本生存需要的功能層次階段，而更多地進入具有滿足精神消費、享受和發展消費的高層次功能階段，文化消費正是這樣的一種消費形態。
2.后工業化的中國城市發展
經過幾十年的工業化發展，城市中開始出現越來越多的城市病。大型城市人口飽和、環境污染嚴重，城市運行不堪重負，交通問題、環境問題已成為困擾社會經濟發展的重要問題。全球化的今天，城市的發展和社會的進步要求人們必須慎重考慮調整和優化產業結構，重點發展第三產業，發展知識型經濟，提高以文化消費為代表的服務性消費在國內生產總值中的比重才是人類未來發展的出路。2009年，我國經濟總量達到335353億元，人均國民生產總值3678美元，中國開始進入消費社會，文化消費進入活躍期。據預測，2010年、2015年和2020年，我國城鄉居民人均文化消費支出比重，即城鎮文教娛樂服務支出分別為732元、1065元和l484元，占消費性支出的比重分別為16.3%、18%和19.9%。文化娛樂消費在消費性支出中的比重逐年增長，可以預見未來幾十年，文化消費將會在中國的經濟增長中扮演著非常重要的角色。
二、文化娛樂消費需求狀況分析
隨著我國經濟的快速發展，我國人均國內生產總值、人均可支配收入、居民文化教育娛樂支出比重等均呈現逐年增長的態勢。據國家統計局網站信息，1999-2009年的10年間，城市人均文化教育娛樂消費支出由449.39元增長到1358.26元;文化教育消費需求占消費性支出的比重由9.31%上升到14.6%。城市居民文化教育娛樂消費支出大幅度提升。本文選取北京、武漢、深圳、重慶、長沙、廣州等八個具有代表性的城市分析當前我國城市文化消費需求狀況J。
1.居民文化消費支出比重低
北京、上海、武漢、深圳、重慶、長沙、廣州，濟南等是我國有重要影響力的八個大城市，一定程度上代表了該區域經濟發展水平。隨著經濟的不斷發展，近些年來，這些城市居民的恩格爾系數呈持續下降趨勢，文化消費支出比重上揚。而恩格爾系數和文教娛樂消費性比重一降一升的變化，更是表現出這幾大城市居民消費結構的升級以及向前推進。，通過數值比較可以看出，人民群眾用于文化娛樂消費方面的支出還是比較少，比重偏低，居民文化消費市場需求還不夠旺盛，需要進一步刺激消費。在總量上還是偏低。除武漢外，其他七個城市人均每月消費性支出額均在千元以上。從教育文化娛樂服務這項來看，在武漢、長沙、重慶三個中西部城市中，只有重慶的消費額均超百元，在中西部處于領先地位?？傮w來看，位于東部的城市，人均每月教育文化娛樂服務支出都要比中西部城市多，一定程度上說明了當前我國區域文化消費水平不平衡的現象引。
2.文化消費結構層次相對較平衡
下表3重點列出了北京、上海、武漢、重慶在教育文化娛樂消費方面的具體情況。通過數值對比可看出，四個城市的文化消費娛樂支出都呈遞增趨勢，其中教育一項，在教育文化娛樂支出中所占比重最大。而北京2008年教育投人占整個文化消費的34.O%，2009年上升到34.8%;重慶2008年教育投入占43.4%;上海2008年教育投入占40.6%，2009年下降到38.1%。發展型文化消費中，北京、上海兩市教育開支穩居榜首，說明身為我國經濟文化最為發達城市，居民對教育文化的投人程度可見一斑。隨著各行各業競爭白熱化，居民越來越重視在教育方面的投人，可以預見教育消費必將成為人們消費的中長期熱點。另據國家統計局調查數據表明，2009年北京城市居民家庭人均旅游支出為459元，比上年略增0.3%，占當年整個文化消費的16.9%。在文化消費結構上出現了發展性、智能性文化消費占主導地位，娛樂性、享受性、消遣性的精神文化消費所占比例有逐漸擴大的趨勢。
3.城市文化消費與文化產業發展齊頭并進
文化消費與文化產業的發展相得益彰，只有文化產業發展了，文化消費的水平和規模才會擴大;反之，文化消費的水平也體現了文化產業的發展程度。從文化消費中可以預期未來的文化消費空間和文化產業的可供發展空間。表4將我國部分城市的文化產業增加值與占GDP的比重作比較來說明文化消費與文化產業的關系。統計數據可以看到：2008年和2009年我國城市文化消費水平呈現出逐年遞增的趨勢，文化產業增加值所占GDP比重均有所提高。其中，文化消費水平高的地區，其文化產業增加值也較高。特別要指出的是青島，文化消費市場與文化產業發展均顯現出強勁地發展態勢，因此，要解決好文化消費的問題，很多時候還要從文化產業的源頭開始，培養市民的文藝欣賞興趣，刺激市民的文化需求，引導文化消費，培植文化消費市場，促進本地區文化消費和文化產業的發展。
三、影響我國城市文化娛樂消費的因素
從國際經驗和我國文化消費娛樂的實際狀況來看，影響文化娛樂消費需求的因素很多，其中，經濟發展水平、人均收入狀況對文化娛樂消費的影響最深遠、最直接，公共服務狀況、居民的消費時尚和文化傳統等也制約著文化娛樂消費水平。
1.經濟發展水平不平衡
在經濟學中，經濟發展水平對消費的影響至關重要。經濟發展水平不僅決定著文化消費的總量和規模，而且在某種程度上影響著消費的水平和層次。從表2數據可以看出，處于經濟發達地區的城市文化娛樂消費支出總體上要比經濟欠發達地區的城市文化娛樂消費的支出多，休閑類文化消費娛樂消費的層次和程度也要高。因此，經濟發達程度、人均收人的高低對居民文化娛樂消費具有決定性的作用。
2.民族(區域)文化傳統和審美習慣
民族文化傳統和審美習慣是影響文化娛樂消費的一個十分重要的因素，這在具體的行業中表現得尤為明顯。例如，印度的消費水平比中國低，但是印度人均看電影的次數在世界上處于前列，電影市場也比中國繁榮。2003年，印度電影盈利8.56億美元，而當年我國電影票房僅有9億元人民幣，民族文化傳統和審美習慣對文化娛樂消費的影響可見一斑。在我國，這樣的例子也很常見。例如，旅游大省云南推出的大型原生態歌舞集《云南映象》，融合了傳統之美和現代之力，通過將最原生態的原創鄉土歌舞精髓和民族舞經典全新整合重構，用原汁原味的民族舞元素表達濃郁的云南民族風情。少林寺與國際知名音樂人創作出《禪宗少林音樂大典》，將千年古剎少林寺的佛教文化表現得淋漓盡致。這二者都是讓民族藝術糅合進現代藝術之中吸引游客消費。上海音樂劇、東北的二人轉、天津的曲藝、長沙娛樂業都是有著鮮明地方特點的文化娛樂消費。因文化傳統和習慣的不同，人們在文化娛樂上的消費狀況也不同。因此，在開發市場促進文化消費時，要著力培育和發掘民族區域文化傳統和審美趣味，以及開發具有民族文化特色的文化產品和服務來吸引顧客進行文化消費。
3.文化消費的社會環境
文化消費活動是一個社會和政治運動的過程，其中表現出文化的社會性和政治性。文化消費存在社會價值取向、民族風俗習慣、消費空間時間與個人需求的矛盾。當前我國的文化消費政策還不到位，消費法制體系不健全，消費管理體制沒有理順，消費管理不善，文化市場秩序不規范，文化基礎設施、文化消費權益、消費信息安全等宏觀消費環境沒有根本提升。良好的文化消費社會環境沒有建立起來，必然會對消費者文化消費的行為和理念產生影響。
4.文化管理體制
作為一個城市靈魂的獨有的文化個性、文化風格、文化品位，需要有靈活、開放的體制和優越的發展環境與其相匹配。隨著社會的進步和個人財富的增長，人們的文化消費要求日益多樣化。當前我國的文化產業發展主要還是政府主導，文化管理體制不靈活，管理體系不順暢，文化支持政策不明確，導致文化產品的層次和水平與人們的要求還有一定差距。這些因素造成了國外文化產品占據著我國文化市場的大部分市場份額，我們傳統的文化也被外來文化借鑒和超越。例如每年電影暑期檔中，從國外引進的電影占據了大部分～h映時間，而我國能夠與好萊塢大片相抗衡的電影鳳毛麟角。
5.文化消費心理的支配
文化的心理特性決定了文化消費活動是一個心理運動的過程。文化消費作為一種文化體驗、情感享受和對自身發展、社會關系、地位的追求，受文化觀念、消費觀念、價值取向支配，文化認同將激起消費，文化偏愛將擴大對其消費，而我國有些人對文化消費與文化產業發展的意義認識不夠，消費心理不成熟，文化觀、文化價值觀、文化消費觀不正確以及觀念、素質差異，忽視了消費的全面性和科學性。
四、推動城市文化娛樂消費發展的途徑
1.大力發展經濟，提高消費者收入水平
從以上的數據分析可以看到，城市文化消費能力的高低與城市經濟的發展密切相關。文化消費作為文化產業鏈上的終端環節，與經濟運行的規律一樣，消費水平直接影響甚至決定著文化產品生產能力和流通效率。沒有活躍旺盛的文化消費能力，就不可能有強大的文化生產力與活躍的文化市場。因此，要發展文化產業，提高人們的文化消費水平，只有大力發展城市經濟，提高人民的收入水平，人民的消費能力和追求生活質量的要求越強，用于反映生活質量提高的文化娛樂休閑服務等非物質消費支出的比重就越高，要求社會提供的文化娛樂用品及服務就越多，最終勢必促進文化產業的快速發展。只有在生產力大幅度的提升，人們的經濟狀況得到改善，物質需求得到滿足之后，才能為文化消費提供更廣大的發展空間和前景。
2.解除大眾的消費疑慮，轉變消費觀念
目前，觀念的陳舊成為阻礙文化娛樂消費快速發展的重大問題。中國歷來是一個崇尚節儉的國家，輕視服務經濟的觀念根深蒂固。先生產，后消費已成為人們生活觀念的主基調，由于思想觀念認識的影響，導致社會和個人消費缺乏動因。許多人還不能認識到文化娛樂消費在推動社會進步方面的作用。如果想要刺激文化娛樂消費，首先要轉變居民的消費觀念，解除大眾的消費顧慮。轉變居民的消費觀念，要讓大眾懂得生產與消費是并重的，生產是為了消費，消費也是為了生產，只有消費上去了，生產才會提高，而且要懂得適度消費。
3.依托具有比較優勢的文化資源，形成特色產業刺激文化消費
因地制宜地利用當地的資源優勢建立特色文化產業，刺激居民的文化娛樂消費欲望。例如，通過創意和設計，充分使自然資源轉化為具有獨特優勢的文化資源。以冰雪資源為例，哈爾濱市冬季日平均氣溫零下3.5攝氏度，最長的冬天冰雪覆蓋有4個月。冰雪是該市最有特色的自然資源。1985年至2008年，哈爾濱已舉辦24屆國際冰雪節，各種活動已經有百項，而且沈陽、長春等市也舉辦了以冰雪為依托的各種活動，冰雪活動已經成為北方一些城市提升城市品牌的產業。一些海濱城市如青島、大連、三亞等，利用海洋資源發展以旅游業為主的特色產業，也吸引了外地游客的文化消費。
公路經濟效益通常來講，就是公路在建設完成并投入使用后，具有兩方面的經濟效益，這也是公路經濟效益的內涵所在：一方面是系統內部的經濟效益，即是指公路管理和養護過程中對公路系統的內部管理進行創新和改善，包括對部門員工的工作和生產環境的改善，以及員工福利待遇的提高等各種活動；另一方面就是指公路系統整體的社會經濟效益，也就是指公路系統能夠運用的社會經濟的服務能力。
二、目前我國公路收費運營模式中存在的問題
(一)大部分公路使用
年限已久公路的通行能力對公路收費的影響是巨大的。由于我國大部分公路使用年限都達到十年以上，從而給人們的行車出行帶來了很大的不便，再加之公路收費站的相關設施也就越來越落后，這樣導致公路的通行能力逐年在下降，就很難滿足我國公路當前收費管理的要求，進而影響我國公路的整體經濟效益。
(二)公路收費運營模式單一
目前對我國公路收費來講，大都數采用公路進出口設立收費窗口來進行收費，可見公路收費運營模式單一，長此以往就很難實現快速而高效的收費。一旦車輛過多，收費人員效率再低的話，就容易出現擁堵現象的發生，從而不利于人們的行車安全和通行，間接降低了我國公路的經濟效益的獲得。
(三)公路稽查工作力度不到位
從目前來看，我國少數地區還存在公路收費稽查工作力度不夠的問題，這樣，導致相當一部分車輛采用各種非法手段偷逃通行費，或者直接進行車輛闖關，損壞收費設施等，從而嚴重影響了我國公路的正常運營秩序，也導致我國公路經濟效益受損。
(四)公路收費工作人員人性化服務欠缺
在公路收費運營管理過程中，工作人員的素養也會影響收費的質量和效果。一般在傳統的公路收費運營模式管理中，工作人員對制度和公路的行車安全和行車秩序的管理比較重視，從而忽視了人的主觀能動性，這樣也很容易導致公路收費管理中出現各種問題。如2011年黑龍江高速公路孕婦死亡案件，就是因為急救車駕駛員沒有繳納通行費，公路收費人員不予通行，最終導致孕婦死亡。
三、完善我國公路運營收費模式的具體方法
(一)建立完善的規章制度
到目前為止，我國公路收費運營模式管理還很落后，還存在各種各樣的問題，要想解決這些問題的關鍵就是要建立完善的規章制度。建立完善的規章制度，就要建立清晰地量化考核標準，能做到統一、規范的管理，并能對其中各項管理工作進行細致性規定，確保各項公共服務工作順利進行。
(二)加強政府部門監管力度
公路運營管理中比較重要的一點就是要加強公路稽查工作的力度，這對維護公路收費正常運營是十分重要的，這樣可以確保公路收費站對來往車輛進行公平合理的收費。同時，公路稽查工作的到位與否還能對車輛交費情況、公路收費人員的工作情況和相關部門的管理情況起到一定的監督作用。
(三)加強特殊情況下人性化服務建設
公路收費運營管理的水平在很大程度上體現在收費人員的服務能力上，也就是收費人員的個人素養上。因此，在完善收費運營模式中，還要加強對收費人員的職業素質進行培訓，全面提高收費人員的服務能力。此外還要加強先進收費設備的安裝，提高車道收費效率。
(四)加強聯網收費
在目前飛速發展的信息時代下，對我國公路收費來說也是十分有利的。要想提升公路的經濟效益，就要完善公路收費運營模式，那么我們就要通過提升公路收費的服務能力來完成。因此，充分利用網絡資源，對全省乃至全國進行統一聯網收費是十分必要的，或者還可以全面采用自動收費模式來進行收費，這樣即減少收費站點上人力和物力的支出，降低了經營成本，更能減少交通堵塞，給出行的人們帶來方便。
四、總結
上世紀80-90年代，中國的能源消費彈性系數平均為0.4，就是說，GDP每增長1個百分點，能源消費就增長0.4個百分點。據此，中國在考慮長期發展戰略的時候，曾設想到2020年以前能源彈性系數為0.5，但由于近年來能源消費增長率大大超過了經濟增長率，去年和前年的能源彈性系數已經分別上升到1.32和1.6。這是中國進入重化工業階段的標志。
一、中國能源消費結構呈逆轉趨勢
90年代初，在工業產出中，輕重工業基本上各占一半，但是重工業比重去年以上升到67.5%，今年前7個月又進一步上升到69%。由于重工業單位產出的能耗是輕工業的4倍，工業化進入到重工業階段必然會帶來能源消耗強度的上升。這一點與其他工業先行國在進入重工業階段后的能源消費特點沒有什么不同。
然而，世界工業化國家的歷史經驗證明，在各國進入到重工業階段后，從能源消費結構看，都出現了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉變。由于石油和天然氣被稱為“清潔能源”，熱值高而有害氣體排放少，雖然在進入重化工業階段后能源消費的增長率會加速，但對環境的破壞性影響卻不會隨著能耗的上升而顯著增強。
反觀中國今年來的情況，進入重工業階段后卻沒有出現能源結構的轉換，從石油消費在能源消費中的比重看，1999年為24.6%2004年卻下降到22.7%。雖然從2000年以來原油進口量以年均15.7%的速度增長，到去年以超過1.2億噸，但由于同期國內原油產量的增速明顯下降，石油在能源消費中的比重仍然下降了。那么能源消費結構的這種逆轉，是暫時的還是反映了一個長期趨勢呢？我認為是個長期趨勢。因為，主要有兩個因素將長期限制中國的能源消費結構向以石油為主轉換。
首先是世界資源的不可能性，中國是一個石油資源稀缺國家，根據目前預測，中國在未來石油的最大年產量只能在2億噸左右。從國際比較看，在工業化完成階段，按桶計算的石油消費量，美國為人均28桶，日本和韓國為人均17桶，中國目前只有1.7桶，僅相當于美國的1/16，日本和韓國的1/10。
美國是世界上消耗能源最多的國家，日本和韓國卻是工業化國家中能源利用效率最高的國家。如果按日韓的石油消費水平計算，到2030年中國基本上完成工業化的時候，每年的石油總消費量就要增加到36億噸，這意味著將有34億噸石油需要依靠進口。但是，世界石油資源并不豐裕，目前每年世界全部的石油生產量約為45億噸，其中可貿易的量為22-23億噸。即使今后世界石油產量和貿易量還會增長，相對于中國的巨大需求，仍然是遠遠不夠的。
日本和韓國也沒有什么石油資源，是依賴世界資源完成從以煤為主的能源結構向以石油為主轉換的。但由于從人口看它們是中小國家，雖然人均石油進口量很高，可石油需求總量卻不大。而中國是人口大國，沒有可能依靠世界資源完成這個轉換。2003年中國原油加成品油進口已達1.2億噸，2004年又上升到1.5億噸，已經把世界當年新增石油貿易量的40%拿到了中國，許多人甚至把油價上漲的主要因素歸結到中國的需求。即便如此，還是難以擋住石油消費在中國能源總消費中的比重下降，這已經充分說明了中國依賴世界資源轉換能源消費結構的困難。
其次，中國大量進口石油還可能導致越來越激烈的國際沖突，使進口石油的增長受到嚴重限制。事實上，在目前的世界石油可貿易量中，超過2/3為世界工業發達國家所占有。2004年，美國的石油進口量為6.4億噸，歐盟為6.2億噸，日本超過2億噸。如果中國的石油進口超過了國際石油貿易的新增量，就會影響到發達國家已經占有的國際石油貿易份額，從而引發同發達國家的石油矛盾。因此，中國在未來的石油進口量肯定還會上升，但是進口達到一定規模，不僅有經濟的可能性問題，還有政治和軍事安全問題。
由于石油是現代工業的基礎，控制了石油就可以控制一個國家的經濟命脈，所以在大國的國力較量中，石油就成為國家經濟、政治和軍事較量中的焦點。美國自2001年以來已經對阿富汗和伊拉克進行了軍事占領，目前又在中亞一些國家不斷策動“”，還以反海盜為名，在馬六甲海峽建立了軍事存在。通過這些已經可以很清楚地看出，美國近年來的軍事部署是圍繞中東和中亞石油資源區進行的。如果中國的石油需求高度依賴從這一地區進口，不僅未來的經濟安全度難以預測，甚至政治上的獨立都會受到威脅。因此，依賴海外資源實現能源結構轉換，即便經濟上可行，政治上也不安全。
所以，從長期看，中國的工業化將很難實現與其他工業化國家同樣的能源結構轉換。由于中國的煤炭資源相對于石油比較豐富，在未來發展中，中國必將更多地依靠煤炭來支持，因此，煤炭在能源消費比重中的持續上升和石油消費比重的下降，將會是一個長期趨勢。
二、未來10年中國環境將持續惡化
如果中國在進入重工業階段后的能源結構是以煤為主，就將面臨日益艱巨的環境挑戰，因為到目前為止，世界上還沒有一個國家是在以煤為基礎的能源結構上完成工業化的，而在目前的中國，燃煤所導致的有害氣體排放，已經占到各種有害氣體排放量的65%--90%，每年排放總量約8000萬噸。
如果按2000年以來中國能源消費的增長率和石油消費比重下降的情況來推算，到2020年，中國的能源消費總量將達到90億噸標準煤，而煤炭消費的比重將不得不上升，且占全部能源消費的75%，折合煤炭產量就是近95億噸，由煤炭燃燒所排放的有害氣體按目前的環保水平來推算，也要達到近4億噸，即比目前增加5倍，這當然是一個災難性的后果。
有人說，既然能源消耗與環境災難是因為進入重工業階段所產生的，那么中國是否可以繞開這個階段呢？由于重工業化還帶來了其他許多諸如資源與投入等方面的問題，目前許多人正在爭論中國是否應該走重工業道路。
中國進入重工業階段的原因是由于在目前的人均收入水平上，已經引發了居民對住房和汽車等新一代高檔耐用消費品的需求，而這些耐用消費品都必須以重工業來支撐。所以，中國應不應該、走不走重工業道路的問題，實際上是在未來中國居民應不應該提高消費檔次的問題，而這個問題本來就不應該有爭論。因為這是中國人民對美好生活的追求，否則中國發展社會生產力和搞現代化還有什么意義？
也有人舉出香港、新加坡等地區和國家的例子，說明本國的重工業產品需求可以通過國際交換來滿足。但是與石油的情況一樣，對于只有幾百萬乃至幾千萬人口的小經濟體來說，通過國際分工與交換，的確可以滿足國內需求，使本國經濟發展繞開重工業階段，可是對中國這樣有著巨大人口的經濟體來說就不可能。石油不可能，鋼鐵、化工和機械都不可能。所以，中國的現代化建設還必須走過重工業階段才行。如此，能源的消費就減不下來。
也有人說，中國不是要建設“節約型社會”嗎？走“循環經濟”的路子是否可以大幅度減少能源需求呢？例如，用廢鋼鐵就可以減少90%以上的能源消耗和有害氣體排放。但是我們必須看到，由于循環經濟是對已經加工使用資源的回收與再利用，因此發展大規模的循環經濟，必須是大量社會產平已經到了使用壽命的終結期才有可能。這就是為什么發達國家的循環經濟可以很發達，而在發展中國家卻規模有限的原因。
在目前的中國，以鋼材消費來說，房地產占了一半多，機械工業占了20%，汽車工業占了5%，而從2004年看，城市房屋建筑面積中有60%以上是近5年建造的，社會汽車和機械保有量中，也有近60%是只使用了5年的。如果房屋的平均使用年限為50年，汽車和機械的使用年限為15年，那么至少在未來10年之內都不會有大量報廢的鋼鐵進入可回收期。其他有色金屬和塑料的情況與鋼鐵是一樣的。所以，至少在未來10內，我們不能指望依靠發展循環經濟來實現大規模節能。
有研究表明，以大氣環境來說，目前的環境容量空間只剩下25%，如果煤炭在能源消費中的比重還要繼續上升，可能用不了多少年就會達到環境容量的極限。如果中國不可能繞開重化工道路，國際資源又不能支撐中國實現從以煤為主向以油為主的能源結構轉換，則中國的工業化就必須選擇新的道路。我們現在經常說中國要走“新型工業化道路”，以前的含義是指要從粗放型增長轉向集約型增長，然而從能源和環境的制約關系看，這個“新”字更應該是指中國必須走上一條世界各國從未走過的技術道路，即必須在新的能源與原材料基礎上完成工業化建設。因此，中國的新興工業化道路，不僅對自己的過去是“新”，對世界來說也是新的。
正因為中國的新興工業化是前無古人的工業化，因此中國在探索新型工業化道路上必然充滿了各種困難，肯定需要相當長的時間。而在成功地轉向新的工業化道路前，則必須繼續依靠傳統能源和原材料，即必須在傳統工業化道路上繼續相當長的時間。因此，至少在未來10年，中國的環境由于煤炭燃燒比重上升，會持續惡化。我們對此必須有前瞻性，必須加大對環境保護的投入，以使中國經濟能依靠煤炭，在傳統工業化的道路走出足夠長的時間。
三、建設節約型社會重在生產而不在消費
經濟發展中的資源瓶頸使中國社會各界深感節約型社會的緊迫性。節約資源可從兩個方面入手，一是生產，二是消費。從生產方面節約資源，主要是在生產過程中提高資源的使用效率，從消費方面節約資源，則要求人們減少對各種產品的消費。這兩個方面，哪個應該成為節約型社會的重點呢？我認為是生產而不是消費。
從消費入手，無疑于是在提倡清心寡欲的生活，這與人們追求美好生活的愿望相抵觸。日本是發達國家中資源利用程度最高的國家，是節約型社會的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過600臺。當然還是要培養居民的節約意識，鼓勵人們在日常生活中養成節約的習慣。
有人說，為什么不可以用稅收等經濟手段限制對大型住宅和大排量汽車的需求呢？由于稅收是價格的組成部分，加大對消耗資源多的消費品稅收，當然能抑制對這類產品的需求。但是，如果市場價格已經可以反映出資源的稀缺程度，消費者自然可以從自己的收入水平和與產品價格對比中做出理性選擇。例如最近由于汽油漲價，許多消費者認為如果每升價格超過4.5元，就會放棄買車的打算，或者選擇小排量車型。所以，只要市場價格機制是有效的，政府就沒有必要通過干預價格形成來影響消費。
還有人提出為了節約資源使用，應通過稅收等手段提高資源的價格，這個觀點我不同意。以中國自身的資源稟賦不足以實現現代化，中國已越來越深地融入世界資源與市場體系之中，如果中國對世界資源的需求增加，則世界資源產品市場的邊際價格就會上升，等于所有從世界市場進口資源的國家都在共同分擔這個價格上升水平，中國的負擔就小得多。但是，如果中國在國內單獨拉高資源價格，等于在自動放棄充分利用國際便宜資源的好處。同理，如果因為印度等其他國家對世界市場的資源需求度上升，中國也要為其分擔資源產品價格上升的結果。所以，只要資源價格是正確反映了資源的稀缺程度，中國就沒有必要主動拉升國內價格。
中國目前在生產中浪費隨處可見，其原因主要在于使用中的設備技術落后，企業規模過小，在鋼鐵、水泥、電力、機械、建筑等許多生產領域，每單位實物產出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出發達國家的平均水平。因此，在這方面有著巨大的節約潛力。所以，建設節約型社會絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質基礎問題，要通過立法和經濟手段，強制報廢一批落后的生產設備，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業盡快淘汰和更新設備。還要嚴格限制企業所使用設備的技術水平與規模水平，大力提成規模經濟。
四、生產節約的重點是“增量”節約
生產節約可分成增量節約與存量節約。中國正處于工業化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節約就是指如何提高資源的開采和加工效率，以提高資源的利用率。存量節約是指已經被加工成產品的資源，如何回收與再利用，這就是我們一般所說的“循環經濟”。
發展增量節約與存量節約，都需要政府和社會投入大量才力，在財政和社會資源有限的條件下，也需要選擇重點。而從中國的工業化發展階段看，至少在未來10年內，生產節約的重點應放在增量節約方面。因為發展循環經濟需要一定的社會產品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設工業化國家一般可以用兩個鋼鐵指標來衡量，一個是鋼鐵生產能力的人均占有量，一個是人均鋼鐵蓄積量。從工業發達國家看，當基本上完成工業化時，人均鋼鐵生產能力大約為700公斤到1噸，人均蓄積量則在10噸左右。
當人均鋼鐵蓄積量達到10噸，鋼鐵的生產能力就會逐步衰退，這是因為在工業化完成階段，居民對物質產品的消費已經基本上滿足，消費開始轉向服務業領域，鋼鐵工業主要是負擔居民對原有產品更新的要求。而更新產品是以新頂舊，被淘汰和報廢的產品，如汽車和房屋建筑，都包含著大量金屬材料，而在報廢的金屬產品中，金屬回收率一般都可以達到80%，這就為發展循環經濟提供了廣闊空間，發達國家的鋼鐵工業之所以電爐煉鋼占到全部鋼產量的80%，就是因為發達國家的爐料是以廢鋼為主。而中國這樣的發展中國家，由于經濟發展階段的限制，直到去年人均鋼產量也剛過200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1.5噸，所以，目前鐵礦砂煉鋼仍要占到粗鋼產量的85%，其余15%用廢鋼煉鋼，其中還有60%的廢鋼是靠進口。
所以，生產節約的重點應放在提高對增量資源的使用效率方面。由于中國經濟規模已經很大，例如從金屬蓄積量來看，目前已經等同于日本，發展循環經濟的空間很大，現在就開始起步了。
五、最應節約的是土地和水：
不可貿易的資源才是經濟發展中真正難以逾越的瓶頸，警惕中國經濟走入有增長而無發展的歧途！
生產的節約就是要節約各種生產要素的使用。由于各國生產要素的天然稟賦條件不同，在生產中各類生產要素使用的密集程度不同。國際貿易的存在，對某些國內稀缺的生產要素可以通過貿易方式獲得，但是，有些生產要素不能通過貿易，例如土地和水資源，所以，不可貿易的資源才是經濟發展中真正難以逾越的瓶頸。
中國雖然號稱地大物博，但人口眾多，人均平原面積只有不到1000平方米，工業化過程中必須留足農業用地。因此，節約土地是比節約其他可貿易資源更為重要和緊迫的問題，同時也是以較少生產要素投入創造更多社會財富的最重要的途徑。發達國家的實踐說明，一國的財富形態約有2/3是房地產，食品吃了就沒有了，衣服穿舊了就得扔，汽車也是減值的耐用品，只有房地產是可以保存財富的最主要形態。
對中國來說，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國經濟走入有增長而無發展的歧途。例如，中國近年來新建的許多建筑容積率都很低，以城市“毛容積率”來說，即城市建筑物面積與城市建成區面積之比，全國平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東經為2，香港為1.6，臺北為1.2，即便在珠三角、長三角這些土地資源已經極度緊張的地區，在大城市中心區內，五六層的建筑物也隨處可見。
我最近到浙江的一個城市，聽說這里的土地開發都已經碰到“紅線”，但在最近城市改造后新建的房屋中，大多還是6層左右的建筑。今年國家給浙江審批的土地利用指標只有23萬畝，其中還有40%是給中央項目預留的，分到一個地級市只有2-3萬畝，再分到縣只有不到1000畝，這是造成今年浙江投資增長率猛烈下降的重要原因。而福建、廣東和上海也面臨著同樣情況。以至于有人說中國經濟增長的區域格局正在變臉，出現了東冷西熱的局面。
武漢大學政治與公共管理學院
[摘要]近年來由于對“三公”經費缺乏有效監督，信息不對稱和利益失衡使“三公經費”控制十分困難，出現了諸如公開不透明、浪費屢禁不止、隱形支出難統計的問題?；谖欣碚摲治?，可以從提高公務員薪資、提高公開的廣度深度、完善“三公”經費管理制度、建立績效考核體系、健全監督制度等方面來加以改善。以委托理論為視角研究，對認清和解決“‘三公’經費控制難”的問題有十分重要的意義。
[
關鍵詞 ]“三公經費”；委托理論；“經濟人”
近幾年來，“三公”經費的使用問題受到了各個方面的高度關注，國務院辦公廳印發的《2014年政府信息公開工作要點》再次要求“加大‘三公經費’的公開力度，要求更加細化地說明公務出國境團組數及人數，公務用車購置數及擁有量和國內公務接待的有關情況”?！叭苯涃M公開的目的是為了減少“三公”經費使用過程中的浪費問題、控制“三公”經費的支出規模，但是盡管如此目前“三公”經費的控制仍不盡如人意。“三公”經費濫用的問題其實也是一種委托機制失靈的現象。作為人的政府利用其信息優勢和職務之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經費浪費、規模無法控制等問題。因此，從委托理論淺析我國“三公”經費的控制現狀、“控制難”的原因以及措施，對于深入了解“三公”經費控制中的問題和對其有效治理有十分重要的意義。
一、我國“三公”經費的控制現狀
“三公”經費是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費，而“三公”經費的控制是指嚴格控制其在財政預算總額中的規模和比例[1]。近年來由于利益失衡、信息不對稱和缺乏有效監督使“三公”經費濫用問題嚴重，出現了諸如公款吃喝、公費旅游、公車私用等問題，浪費了大量的財政資金和公共資源。以公車為例，據國家發改委調研報告顯示，公車使用存在個“三分之一”，即辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。
基于這個背景，國家開始狠抓“三公”經費的公開和控制監管，使“三公”經費的支出基數有了顯著降低。2010年國務院要求公開中央各部門的“三公經費”以來，按官方財政公開的數據統計，四年來，“三公經費”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元，共減少23.16億元。其中，車輛購置及運行費由61.69億元降至42.53億元，減少了19.16億元，居三項之首。但是我國的“三公”經費控制仍處于初級階段，存在著許多的問題。
第一，“三公”經費的公開仍不透明。從《2013中國財政透明度報告》中可以看出仍有14 個省份未公開“三公”經費，并且公開的往往是上千萬、上億級別的大數，而缺乏細化精確的小數，沒有細化精確到具體的花費項目，也沒有說明花費的具體目的。與“三公”經費配套的一些基本參照數據，如部門人員數量等，也沒有進一步細化公開?！叭苯涃M的公開越模糊，政府部門對于“三公”經費的使用就越自由越不受限制，控制其規模就越難。
第二，“三公”經費的浪費現象仍十分嚴重。目前公務接待的開支名目多、數額大，包含內容卻并不清楚；打著出國學習考察，參加培訓、會議的口號進行公費旅游為干部謀取福利的現象十分突出；單位違法超編、超購車輛，公車私用的行為也無法杜絕，據國家發改委統計：行政單位的公車每萬里運行成本是社會運營車的5~6倍，而使用效率僅為社會運營車的1/5至1/6，浪費現象不可謂不嚴重。
第三，“三公”經費的隱形支出難以統計?！叭苯涃M支出常常被變通為其他支出，或是向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁，或是將預算外收入用于“三公”消費。這種隱形支出就使得“三公”經費的實際支出難以考察，“三公”經費的總體支出數額無法確定，“三公”經費的控制自然也就無法實現了。
二、“三公”經費難以控制的原因——基于委托理論分析
在學術界普遍看來，委托理論遵循的是以“經濟人”假設為核心的新古典經濟學研究模式，以兩個基本假設——委托人和人之間的利益沖突、信息不對稱為前提。在這種假設下，人便可能會利用自己掌握的信息優勢，將自己的利益置于委托人之上，即可能產生問題。而由于問題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機制來約束和激勵人，避免問題的發生，提高效率。
造成“三公”經費控制困難的原因有許多，本文基于委托理論分析，主要有：
第一，政府工作人員也是“經濟人”。委托理論認為政府是由活動在政治市場上的獨立經濟人組成的，他們對公共權力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發點，自利行為為準則的政府工作人員，一旦其遵守法律的理性被這種經濟人本質打敗，自利現象就會出現[2]。長期以來，我國公務員實行低工資高福利的工資待遇制度，工資水平過低就容易導致部分公職人員濫用權力，以權謀私，使“三公消費”支出增加。
第二，政府和公眾之間信息不對稱。委托理論認為只要公共權力人即政府是信息優勢者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息優勢謀取私利?，F實中官員往往為了自身利益，找各種借口隱藏信息，即使公開信息也是“形式重于實質”，對公眾缺乏坦誠的態度與透明的行動[3]?！叭苯涃M越模糊，政府從中可獲取的利益就越大，因此政府往往對利用其信息優勢地位不愿意公開“三公”經費每筆支出的具體金額和使用用途，其數據究竟是高是低，是否合理，這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對稱就給了政府“暗箱”操作、以權謀私的可能性，也使“三公”經費不能得到很好的控制。
第三，監督機制不完善。就目前看來，行政事業單位的監督主體多，但其之間缺乏整合，監督的合力較弱，沒有形成疏而不漏的監督網絡，存在大量虛監漏監的問題，容易出現模糊的公務消費?，F在“三公”經費的來源除了每年人大審議的經費之外，還有些是來源于預算外資金，這些資金難以監管。而且“三公”經費常常分散在預算科目的各項支出中，內容和范圍也界定不清，支出隨意性較大，民眾也沒有足夠的依據對公開的數據進行對比分析，不能充分發揮社會監督作用。
三、建議：如何有效控制“三公”經費
在委托理論看來，由于最終人——官員是自利傾向的，并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對稱，不易進行監督，所以極易導致委托機制失靈。“三公”經費控制難的問題其實也是一種委托機制失靈，需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。
第一，適當提高公務員工資水平，推行“陽光工資”。相對于國內其他行業和國外公務員，我國公務員的收入水平偏低。“經濟人”假設認為公務員首先考慮的會是個人的物質生活狀況，注意的是自己的工資水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公務員的工資性收入，把各種津貼、補貼、獎金等“隱形收入”顯性化，可以一定程度上增加公務員的社會公平感，減少其不良公務消費的動機。
第二，完善“三公”經費管理制度，打破信息不對稱。首先，應該制定完善的“三公”經費使用標準，對公務接待的含義標準、公車配置的標準和公務出國方面的規定都作嚴格的規定，并且在網上公示[5]。其次，在“三公”經費預算制度上，應該加強對預算外資金的管理，將“三公”經費納入基本預算，預算的項目也應該更加細化可操作。最后，在“三公”經費的審批制度上，應該將“三公”經費預算公開、社會反饋意見搜集、政府回應及修改預算等工作前置到預算審批之前，更好地讓公共了解經費的支出并建立公民政府雙向溝通機制，打破信息不對稱局面。
第三，“三公”經費的公開應更細更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關，政府有義務讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途，這種安排和使用結果是否合理。以美國為例，它的聯邦總務局每個財年都會將聯邦政府的公車使用情況（公車的數量、車型、單位使用成本）公布在網上，供公眾隨時查閱和對比分析。我國政府也應統一規范“三公”經費公開的途徑、形式和標準，提高公開的深度、廣度，使“三公”經費的公開更加精確完整，讓百姓們能夠看到“小賬”、“細賬”。這不僅是對人民權利的保障，讓民眾充分參與到政府權力行使的過程中，還有利于民眾行使委托人權力監督政府，約束政府行為。
第四，建立“三公”經費績效考核體系，實行問責制。“三公”經費的控制除了繼續加大公開力度，還必須要進行事后評估考核，加強責任追究。首先，審計部門要不定期的對“三公經費”支出情況進行審計，特別是針對支出規模大的單位，并提出審計意見。在“三公”經費決算公開之前，應審計“三公”經費支出的準確性、真實性、合法性和合理性，以便民眾和媒體更好地監督。其次，還應把“三公”經費的使用納入政府績效考核體系，對不按法定要求公開“三公”經費使用情況的部門的負責人問責，加大對違規單位的處罰力度[6]。最后，還應把“三公”經費的情況與公務員的個人年終績效評估掛鉤，獎優懲劣，約束公務員平時的公務浪費行為[7]。
第五，健全“三公”經費監督體系，提高監督水平。首先，要充分發揮人大在“三公”經費預、決算中的監督作用。在審批“三公”經費預算時要進行事前監督，“三公”經費只能從本單位的基本支出預算中支出，不得從其他渠道支付，對“三公”經費決算的審議也要認真負責，以做好事后監督。其次，要發揮紀檢監察部門的作用，對違法使用“三公經費”的政府進行審查，以保障“三公經費”管理的有序性。最后，要重視群眾和媒體的監督，在香港，公務接待要上報賓客名單、宴請理由、預計消費和人均消費等信息，以供民眾有效監督，形成透明的監督機制[8]?！叭苯涃M預算的公開要細化到“項”上，讓民眾一看就懂，便于公民監督。
五、結語
本文基于委托理論，淺析了我國“三公”經費的控制現狀、造成“三公”經費控制不易的原因和更好實施“三公”經費管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開透明、管理制度、績效體系、民主監督等方面進行了研究，要控制“三公”經費，還有許多亟待解決的問題，如“三公”經費的預算體系建設、精簡機構數量和在編人數等?！叭苯涃M的控制是現在國家建設廉潔高效政府的要求，對于提升政府的誠信力和社會形象也具有非常重要的現實意義，政府單位應該充分認識到其重要性，認真執行國家有關“三公”經費的規定，努力控制“三公”經費規模。
參考文獻
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