時間：2023-03-17 18:10:05
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(一)德勝魯班木工學校的項目分析
根據陳孝彬等人對學校基本情況的分析模式，我們從中引用了幾個基本的項目，具體內容如下。
1．學校的服務類型、數量德勝魯班木工學校是休寧縣人民政府在“十五”期間的重大招商引資項目，是由蘇州德勝洋樓有限公司與休寧縣第一高級中學聯辦的中等職業學校。學校的培養目標是:培養適應德勝洋樓有限公司以及木工行業發展需要的、具備專業知識技能、品德優良的應用型人才。學校規模維持在兩個班級，平均每個班50人左右，只設一個專業。生源主要來自黃山市農村的初中畢業生，近幾年全國各地都有生源涌入。每年學生人數維持在100人左右，至今已有千余人進入了全國各地的木工行業。
2．學校的組織結構木工學校與休寧縣第一職高同在一個校園，實行“一校兩制”。即在同一個校園實行兩種辦學體制和教育管理機制。木工學校歸德勝管理，辦學經費和實習場所由德勝公司提供;教育理念、招生方式、課程設置、教材編寫與選擇、教學計劃、考試考核等都由德勝確定;課程由德勝選定教師實施，實訓教官由德勝選派。
3．學校的建筑、設備、設施學校有774平方米的木工實訓車間(60個工位，可供120個學生同時操作)、50個木工操作臺、100套手工木工工具、120平方米的實訓車間、3間標準教室、2間計算機教室，設置學生活動中心及中等規模的體育場。
4．學校的教職工校長汪麗慶是休寧縣第一職高的老教師，同時兼任木工學校的校長。德勝公司每月一次派遣加拿大英語教師，向學生傳授國際經濟形勢、科技信息。教師都是來自當地以及從外地聘請來的德高望重的木匠。另外，德勝公司每月都會有由培訓中心主任擔任總督學進行日常教學視察。
(二)德勝魯班木工學校的辦學優勢分析
優勢包括:一是學校教育業績的優勢。木工學校的辦學定位與休寧縣的林業大縣產業優勢緊密相聯，充分利用本地的優秀木工，發揚繼承徽派木工手藝，并加強同國際職業教育的交流。山區走出的優秀匠士能吃苦、職業技能扎實，深受木工市場的青睞，就業率基本保持在100%。學校治學嚴謹，不僅教會學生技能，而且教導如何做人。二是內部素質和活動過程的優勢。學生與教師之間形成“恩師”的師生情，維系學校與學生之間關系的不僅是日常的教學活動，還有各種各樣的實訓機會、考察機會、家長會制度、畢業典禮制度。學校始終秉承平民教育的辦學思想，立足學生家庭，幫助學生成才、成人。學校強化學生的技能優勢，保證每一名學生都能順利就業，建立了一支能發揚徽派建筑等本土文化魅力的人才隊伍。三是學校獨特的競爭力。木工學校選擇了扎根休寧徽州本土文化，又開展了目前繁榮的社會建筑、房地產行業所需的木工技能培訓。北京大學紀念館八仙桌、電視劇《大祠堂》全套木質家具，以及中美文化交流文化贈品都是木工學校學生的作品。學生依托長江平民教育基金會以及黃山市政府牽頭支持，利用了徽文化的力量及德勝洋樓有限公司的海外背景，積極走向海外市場。劣勢是學校辦學規模過小，地理位置偏狹，社會影響力不大。社會對“匠士”的各種偏見仍然存在，當地政府對學校的支持力度不穩定。教育經費籌集的渠道單一，主要由長江平民教育基金會支付，難以理清德勝公司、木工學校、長江平民教育基金會之間的關系。
(三)德勝魯班木工學校的治學內容分析
筆者通過對其教學安排、教學管理、考核獎懲等治學內容進行分析發現，德勝魯班木工學校不僅在學?；厩闆r項目上具有一定的優勢，在治學上也存在諸多值得其他鄉村職業學校學習的內容。
1．教學方法與實訓時間的安排為了使學生掌握扎實技能，學校采用陶行知先生倡導的“教學做合一”的教學方式，相繼開設了徽州傳統木工專業理論知識科目，向學生講解木匠基礎知識和用圖操作技巧，糾正學生實習中出現的誤區和不足，從練習劈、刨、鋸、劃線、鑿眼、拼板等基礎技能著手，繼而學習制做方凳、長條凳、子孫椅、床架等傳統家庭生活設施。同時，學校的教學科目設施明確規定文化課與實訓課的時間比例為3∶7。實訓時間70%，給予學生大量時間在一線平臺操作。理論與實踐的完美結合，使學生熟練掌握木工所必須的基本技能。
2．嚴厲的教官負責制、鮮活的學區責任制及“小先生制”所有教官在上崗前都必須保證，85%以上的畢業生能夠獨立制作八仙桌和太師椅，15%的畢業生的結業成績是優秀。如達不到此標準，教官必須主動引咎辭職。學生學習木匠工藝的各個工序均須在教官的觀察和指導下進行，保證學生獲得扎實的木工基本技能和嚴謹的學習態度。此外，學校根據學生的自我選擇及教官的建議，在木工學校實訓期間，將學生分成5個學區，一個教官負責一個學區，每個學區確定一兩名學生任該區的小組長，5個學區開展教學競賽活動。通過這種學生與學生之間、小組與小組之間的良性比賽，使學生在集體的學習活動中增進知識，提高人際交往的能力。為鍛煉學生的自理能力，學校引入陶行知先生倡導的“小先生制”，營造一個學生學藝的影響力場。師兄師弟之間相互學習，不僅促進了學生技藝的進步，還促進了師兄弟之間心理上的契合，激發共同學習手藝的樂趣。同時也是一種補償性機制，解決了教師人數欠缺和學生異常活躍的矛盾，對學生產生積極的自我影響。
3．嚴格的考核、獎懲制度這些制度主要包括以下幾個方面:其一，末位淘汰制規則。新生入學后須向教師和教官保證:自覺遵守學校設置的學生準則，同意學校實行末位淘汰制。如果學生在校期間不能嚴格要求自己，課業或生活不積極，學校將嚴格按照規則對該生實行處罰，除去其擔當的職位、獎學金，甚至開除學籍。其二，獎助學金條例。思想道德考核和技能考核各占50分，實行每天一考核、每月一評價、每學期一次總結性評價。對于學生的思想品德考核由小組組長每天統分，結果交給教官計入一周的統計。獎助學金規定不同學期的獎學金獲得率都不一樣;獎學金等級設置為第一級獎學金、第二級獎學金、第三級獎學金，三級比重按5∶3∶2設置。其三，課程考核學分制。從第一學期到第四學期期末的考試作品分別為徽州古典方凳、流線型合角方凳、檀木八仙桌、實木太師椅，最后的結業考試是由德勝洋樓公司派出的督學對學生制作的工藝品進行逐件評分，評選出的優秀作品在學校的展覽館展出。通過嚴格按分考核確定學生的學習是否達到了出師的標準，是否能夠制作滿足社會要求和木工制作流程的作品。其四，獨特的畢業考核。德勝木工學校畢業生的畢業考試是要求學生能夠獨立制作一張八仙桌和兩把太師椅。由德勝公司派出的督學擔任主考官，對學生的畢業作品分步驟進行嚴格、細致、公正的考核與打分。根據其在校表現及個人的興趣與意愿，學校將畢業作品優秀的畢業生推薦給各著名的建筑公司。
二、德勝魯班木工學校的辦學新思路
(一)“匠士”學位的首創
職業教育的教育體系針對的是經濟社會發展的技能型人才，較之普通教育沒有特別鮮明的學位傾向。它所培養的學生基本上都是直接與社會企事業單位簽訂就業協議書。在辦學中，該校創造性地探索出了職業教育學位教育的新形式———“匠士”，豐富了我國職業教育的學位制度。“匠士”同時可以給社會上異常火熱的高等教育注入新的活力，讓更多的人認識到，擁有一門出色的技能，同樣可以在社會上立足。
(二)校、企、政府、基金會的聯合
縣域職業教育的發展首先要發揮政府的主導作用，特別是要發揮最了解地方教育需求、教育資源配置情況的基層地方政府的作用。同時，職業教育應以就業導向為中心，面向市場辦學，培養企業需要的合格人才，發揮私人辦學的力量優勢，積極吸納非盈利性的教育基金會的介入。德勝魯班木工學校正是在休寧縣政府、休寧縣第一職業高中、德勝洋樓公司、長江平民教育基金會四者的合力辦學的典型。
(三)外企注入資金辦學
縣域職業教育的確也存在著與企業聯合辦學的模式，但絕大多數都是與國內的企業合作辦學，鮮有與國外企業聯合辦學。中西部的職業教育就更缺少與國際上知名企業和教育集團合作辦學的機會。休寧德勝魯班木工學校依托具有美國背景的蘇州德勝洋樓公司，擴大了學校在國際上的知名度。
(四)國、校、企三級課程開發
學校除開設國家中職教育的必修課程外，德勝公司自編《木工理論與實踐》教材并實施教學，總裁聶圣哲先生編寫《現代木結構》《班門弄斧》等書作為學生學習的教材，并且配備了專職的計算機教師教授學生計算機知識。另外，學校組織教師、德勝公司高管，參照國家制定的中職生思想品德教育的基本內容及企業自身的實際，編寫了《道德修業》等書，使學生具備必要的職業道德。
(五)嚴把生源關
在選拔生源方面，學校校長親自在休寧山區尋找，且招生條件嚴苛:必須是能吃苦的農民的孩子，必須誠實守信、不賭博、不抽煙。因為學校的學生大多數都是來自鄉下的貧困家庭，木工學校管理層重新認定職業教育的福利屬性，給予學生更多的優惠，在國家已有的對中職學生的優惠政策上，繼續補助貧困學生。
三、反思與展望
(一)反思
教育不僅要培養卓越的政治家、經濟學家、科學家，而且還需要培養社會所需要的千千萬萬的高素質的勞動者。《綱要》指出:“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生，解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置?！痹诋斍靶蝿菹?，縣域職業教育的發展、城鄉基本服務均等化、區域經濟的有效發展都離不開技能型人才的培養，離不開鄉村職業學校獨特的辦學路子和社會上各種優秀的辦學力量。從該校的辦學歷史可以看出，政府作為辦學的主導者，真正發揮了資源配置、信息引導的協調作用，把優秀的外資企業、具有濃厚的徽州特色文化的木工手藝、現代化的教學方法結合起來，聯合辦學，共同打造具有地區特色的職業教育優勢勞務品牌。在當前社會，人們對城鄉二元化體制的詬病，對教育公平的疾呼都表明，在基礎教育均等化發展的大背景下，縣域職業教育發展關乎整個教育系統的健康發展，關乎整個社會的公平問題，關乎社會和諧。木工學校豐富了縣域職業教育辦學模式，也取得了一定的成就，但同時也應該思考其不足之處。
1．學生缺乏繼續升學的機會職業教育并不是教育系統的終結，中等職業教育應該建立與高等職業院校或普通本科院校的銜接機制。目前，國家通過職業生綜合能力大賽選拔出優秀的職校生，并且給他們提供直接升入高一級學校的機會。這種做法使具有真實技能的職校生能夠接受更深的專業技能培訓和基礎知識學習。德勝魯班木工學校的培養模式忽略了那些想繼續接受優質教育的學生的求學需要，集中進行木工技能的培訓可能弱化了普通基礎知識的吸取，不利于畢業生綜合素質的形成。
2．急需改善的社會人才觀職業教育缺乏社會吸引力，表面上看是教育問題，實質上卻是社會人才觀的問題。傳統的人才觀依然影響著受教育者個人(家庭)對教育類型的選擇，導致目前的普通高中、高等院校招生規模急劇增加，脫離了社會人才需求的結構。盡管徽州木匠身懷絕技，但社會認可度僅存在極個別領域。所以，面對職業教育招生難的問題，我們該反思的是整個社會對人才需求的本質。
3．“雙師型”師資建設問題由于職業師范教育缺少關于木工類的教師，所以木工學校辦學過程中吸取的教師都是地道的木匠出身，而真正從職業技術師范院校畢業的師資缺乏，限制了學校辦學規模的繼續擴大與教學的規范化。針對這個問題，應該與職業技術師范學院加強聯系，共同培養能夠擔當教學任務的優秀教師，可以適當將學生送入職業學院深造，形成“學生—技師—教師”的良性循環。
4．“匠士”職業學位的難言之隱在現實社會上，木工是個讓人不大看得起的工種。盡管“匠士”一方面產生了良好的職業教育導向，糾正了傳統工藝卑微、文憑至上、人才消費的偏見。但是，“匠士”僅僅是民間辦學的嘗試，未得到教育部門正式的認可，其學歷含金量并未得到社會的廣泛認同。從本質上說，“匠士”并未實質性改變人們對職業教育的偏見，也并未轉變人們對木工工種是否具備優秀技能的傳統質疑。
(二)發展展望
近年來，我國的職業教育也發展迅速，呈現出快速發展的良好勢態，國內發達地區的成功模式也為該地區經濟的騰飛插上了有力的翅膀。主要表現在：民營經濟帶動，政府支持?？v觀浙江省經濟的發展情況，總體來講持續上漲，民營經濟發達，民間資本充裕的浙江在職業教育發展上崛起，民間資本辦學成為浙江省職業教育發展的一大亮點，民辦職業技術學院占高職總數的40%以上。當然政府在這個過程中的支持作用也是顯而易見的。校企合作，推動職業教育發展。上海許多職業院校都與企業緊密聯合，建立了由行業專家，尤其是生產服務第一線的優秀工作人員組成的專業指導委員會，由他們直接參與人才培養規格的確定，教學計劃的制訂以及教學質量的評估；通過與企業的聯合，學校還能及時了解企業對人才的需求，并根據企業對人才的需求設置專業，調整專業。從就業上看，上海高職所培養的學生就業率都在90%以上，為企業的發展乃至上海經濟的發展發揮了不可小覷的力量。
二、吉林省職業教育與經濟互動發展的現狀及存在的不足
吉林省處于經濟發展轉型的關鍵時期，社會總生產方面尤其是生產一線，對具有專業技能的人才需求極為迫切，而職業教育在之前的發展過程中所表現出來的招生生源匱乏以及實驗設備投入不足所導致的低質量的教育環境，使得職業教育發展處于尷尬境地，發展乏力，無法及時有效地為經濟發展提供充足的儲備人才。
（一）職業教育建設與發展乏力
目前，吉林省職業教育生源嚴重不足，職業教育招生規模與國家的要求仍存在較大的差距。職業教育模式相對僵化，沒有辦出“職業”特色，教學中重理論、輕實踐，而對應用性、實踐性重視不夠，脫離為企業培養技術人員的辦學宗旨與定位，工學結合、校企合作的辦學模式開展得還不夠深入。在專業設置上不能緊跟社會經濟需求，重復設置比較突出。一些專業設置所面向的職業早已淘汰，使得學生畢業后面臨無業可就的局面。
（二）技能人才的數量與經濟發展的要求不相適應
吉林省“十二五”規劃期間面臨的嚴峻形勢之一即是人才總量不足，結構和分布不合理，高技能人才短缺，而且人才在城鄉、區域、產業間分布不合理。據統計，全省每年獲取國家職業資格證書的人員只占全省城鎮從業人員總數的3%。而吉林省正處于經濟轉型的重要時期，發展各類產業所需的人才缺口極大，不僅技能人才而且部分企業的一些職業(工種)已經青黃不接，由于技術崗位后繼無人，已退休的老技術工人被重新聘用到崗位上來。
三、推動吉林省職業教育與經濟良性互動發展的對策
目前，吉林省正處于經濟結構調整、技術進步、產業升級和城市化進程加快的重要階段，人才隊伍處于從數量擴張到質量提升的過渡階段。在這一進程中，職業教育擔負著培養高素質勞動者的重要任務，是區域經濟發展的核心力量。兩者只有良性互動才能保持社會經濟發展的領先地位，借鑒國內外的成熟經驗，應從以下幾個方面進行相關完善。
（一）職教與普教取長補短，培養經濟發展的實用性人才
隨著知識經濟的到來，經濟和社會的發展對人力資本的要求也就相對提高。雖然我國教育總體來說，普通高等院校仍然是培養人才的主要途徑，但是普通高等教育所培養的人才也并不能完全滿足經濟發展的需要，職業教育作為國家教育體系不可分割的一部分，其培養的專業技能人才在生產一線發揮的作用直接推動了經濟的發展?？v觀一個社會的經濟發展歷程，其發展必然需要高科技的人才的管理帶動經濟結構的創新轉型，但也離不開專業技術人才在經濟方針踐行到各生產部門過程中的技術指導。更何況，職業教育發展成熟的德國和美國在職教和普教相連接雙管齊下發展職業教育方面也有著驚人的相似之處，可見，加快普教與職教的相輔相成，形成終身化一體學習體系就顯得尤為必要。
（二）政府主導，加大經費投入，完善技能人才的激勵機制
各級政府及相關部門應該深入貫徹中央關于振興東北老工業基地的方針政策，而培養職業技術人才能夠很好地為這一方針政策服務。由此看來，各級政府高度重視高技能人才的培養與選拔就顯得尤為必要，具體來說，可以從企業職工教育培訓經費中專項提取規定比例的經費，以該經費支持培養選拔高技能人才；還可以加大對各級各類職業院校、職業培訓機構的相關經費投入力度，主要用于改善辦學條件的更新培訓設施。另外，相關部門要保證高技能人才培養中經費的投入，拓寬用于培養高技能人才的資金的籌措渠道，保障高技能人才培養經費落到實處。
（三）加快整合經濟發展和職業教育資源共享
職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育，以及大量從業人員崗位培訓，這是本世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節，它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局?，F階段我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。但現階段職業教育發展中的矛盾也十分明顯，主要表現在以下幾個方面：
1、在職教的地位上，理論、法規、宏觀方針的“高位”與現實、操作、具體政策的“低位”的矛盾。頒布多年的“職業教育法”明確規定了職業教育在國民經濟發展和終身教育體系中的不可替代作用，十六屆五中全會和已經召開的全國職業教育工作會都把“大力發展職業教育”作為我國教育和人力資源開發的重大戰略選擇，但實際上長期以來職業教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”，政策取向、資源配置、社會選擇等幾乎把職業教育位居于次。
2、在職教的需求上，國家需要和個人選擇，市場需求和求學取向的矛盾。如：“藍領”奇缺、技工荒、農民過剩素質低，針對這些現象各地各行各業都在呼喚高技能人才。國家亟需培養技術技能型人才的職業教育得到健康發展。然而“出口旺”還是改變不了“進口冷”的局面，新生代、年輕一族不愿意選擇淘汰機制下的職業教育，更不愿意將來做藍領人，家長苦心經營讓孩子擠上高考的“成才橋”，這些因素都使生源數量和質量不景氣成為職業教育的悲嘆。
3、在經費的投入上，辦學成本高與實際投資低的矛盾。職業教育是花錢的教育，實訓場所、教學設施、操作設備、教師培養、學生實訓消耗，這些實際問題都使得我國學校本位的辦學模式難以滿足上述要求，必然需要政府相當大的投入。但在實際操作上，職業教育投入不足，中等職教大約占6％的財政預算投入比例，這些不可能保證辦學基本條件，經費不足已經成為發展職業教育的瓶頸。
4、在管理體制上，統籌協調與部門分割的矛盾。職業教育是一個聯動體，部門之間、區域之間都有密切聯系，協調機制和整合資源非常必要。體制也是制約職教發展的主要問題。
5、在驅動機制上，政府責任和市場調節的矛盾。發展職教首先是政府責任。政府通過投資、政策或宣傳引導社會觀念、引導市場。政府責任的不到位和有時越位、職業教育對市場的若即若離還明顯存在。
6、在教育功能上，學歷教育為主與職業培訓的邊緣化矛盾。我國學校本位的模式選擇，決定了以正規學歷教育的主體地位。中等教育以招收初中畢業生為主，高等職教絕大多數也是高中階段應屆生。理論上，職業教育是最大眾化、實用化、社會化、終身化的教育。面向社會開展職業培訓，將是吸納失業人員、進城務工人員、在崗職工、新農民接受職業教育的重要功能。職業教育的學歷化傾向也會使職業教育遭遇發展極限。
7、在培養模式上，產教結合與校企脫離的矛盾，多樣化與單一化的矛盾。首先，教產結合、校企合作、互惠雙贏應該是職業教育的最佳道路，但在實踐上卻難有實質性的進展，主要是企業的支持和參與問題。其次，職業教育要服務于就業需要、升學需要、興趣需要，職業教育要服務于第一、二、三產業類和多個行業和職業工種，職業教育要服務于不同年齡、不同群體、不同成績的學習者，這些都要求職業教育培養模式多樣化，克服單一化。
8、在就業待遇上，學歷證書與職業資格證書不對等的矛盾。長期以來，我國實行學歷文憑為主導的勞動就業體制，重學術、輕技藝，重文憑、輕能力，是社會評價和勞動工資制度的普遍傾向。缺少大專以上文憑的高級技工或技師工資待遇沒有明確說法，學歷證書與職業資格證書互通或比照等值標準還沒能實現。這里的原因很復雜，但有一點是肯定的，持有職業資格證書的技術工人，其待遇長期得不到提高，社會不可能主動選擇職業教育。難免造成“技工待遇低、不愿當藍領、排斥職業教育、技工荒”的惡性循環之中。
如果站在科學發展觀和構建和諧社會的高度，職業教育的發展已經遠遠超出了教育本身的意義，它關系到國家數以億計勞動者素質和數以千萬計專業技術人員的水平實在不可小視。
二、對發展和改革職業教育的幾點想法
1、教育觀念的轉變。教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。
2、教育體制的轉變。當前，體制問題恐怕是最大的困難。職業教育的職業性、經濟性和復雜性的特點，決定了它不像普教那樣，從統籌和管理的角度上可以由教育部門一家來調控。職教的決策與發展要受方方面面因素的制約，根本不是教育部門獨家能夠統攬和決定的。實現“職教一盤棋”是非常困難的，它最需要政府的統籌協調。實現教育創新，觀念是根本，體制是關鍵。職教領域亟待建立和規范三大體制：
一是建立“一主多元”的辦學體制，所謂“一主多元”，就是形成政府辦學為主，多種民辦形式并有的辦學格局。國家在重點辦好一批骨干示范校的同時，通過優惠政策扶植和引導一些民辦教育，積極探索國有民辦、股份制辦學、私人辦學、企業或其他社會組織辦學等多種形式，用企業化的運作方式，讓一些職業教育特別是培訓機構直接進入市場。
二是建立多渠道投資、融資體制。在加大政府投資力度的同時，要建立投資主體和經費渠道多樣性的機制，制定政策，搭建聚斂資金的平臺。積極爭取各種基金會、社會團體、中外企業以及個人等辦學投入，同時更好地調動學生家長及社會成員的職業教育投資熱情。
三是建立“一統多參”的宏觀協調管理體制。所謂“一統多參”，是指“教育部門統籌，行業配合?社會參與”的新型管理體制。成立政府統籌的協調機構是必要的，成立職業教育工作指導委員會，建立相關部門和行業的聯席會議制度，加強對職業教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，理順教育與勞動以及相關行業部門的責權利關系，創造良好的外部環境。
參考文獻：
［1］邢暉，“職業教育有八個矛盾”《光明日報》2005年11月25日.
［2］余祖光，“提高職業教育發展與社會需求的吻合度”《中國職業技術教育》2009.18.
關鍵詞：陜西中等職業教育；調查
《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》中指出：今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業教育發展，力爭2005年中等職業學校招生人數在2004年的基礎上增加100萬，達到650萬。經過幾年的努力，到2007年，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，實現中等職業教育快速健康持續發展。
為落實這一目標，陜西省職業教育近年的工作目標是：調整高中階段教育結構，努力擴大中等職業教育規模，確保中等職業教育有一個大的發展。2005年，中職招生要在2004年的基礎上增加4萬人，達到27萬人，2006、2007兩年的招生增長幅度都要達到20％以上。能否達到這個目標，陜西省職業教育學會委托《陜西省中等職業教育發展調查與研究》課題組于2005年對陜西省部分中學、中職學校進行了調研。調研采取的方法是：以點帶面，抽樣調查，點的選取盡量照顧全省不同經濟發展狀況地區，同一地區的不同生源(城鎮、農村)，通過實地考察、問卷調查、座談訪問等形式，獲得第一手資料。
一、陜西省中職教育資源狀況分析
2004年，陜西省共有中等職業學校448所(含民辦87所)，在校生40萬人，課題組對中職學校進行了抽樣調查，共抽取學校20所，分別為陜北地區6所，關中地區10所，陜南地區4所。
(1)調查的20所中職學校，平均占地241．2畝，其中農林學校占地較大，最大達1018畝，而最小的榆林工業學校占地只有27畝。根據學校占地及擁有的資源，政府給這20所學校核準的學生規模是平均每校1490人，現在這些學校在校生總數為32149人，已超出核定規模。但根據調查數據，各學校目前仍有潛力，擴招的余地仍然很大。
(2)2004年，被調查學校共有招生計劃14315名，最終報到學生12122名，報到率為85％。在調研的過程中得知：這一數據并非一次招生所完成，而是各學校在不斷補招的情況下才得到的，有的學校發出錄取通知書的數量是最終報到學生的四五倍，如果按照一次招生報到率來看，很少有學校能達到50％，說明招生仍然存在較大的困難。調查學校之中，最終報到率最低為43．6％，最高達、139％，各校報到率的巨大差異反映了學校辦學質量上的不平衡。
(3)學校目前的生師比為1：8．9，如果加上各學校的外聘教師，生師比還要小。各校普遍聘請了兼職教師，如靖邊職教中心2004年外聘教師34人，2005年外聘教師30人，占學校教職員工的15．7％。
二、2005年初中畢業生狀況分析
初中畢業生的去向可以直接反映出職中的生源狀況。課題組對全省不同地區的12所中學進行了調查了編制了調查問卷，并對初中學校的教師、校領導及部分學生進行了訪談。對以上12所中學發放了調查表420份，回收有效問卷351份，有效回收率84％。調查采用分層整群抽樣方法，隨機抽取省內普通中學初中應屆畢業生為調研對象，其中，男生175人，占49．9％，女生，176人，占50．1％，平均年齡15．25歲。結果如下：
1．初中畢業生去向分析
(1)從整體看，大部分學生選擇上高中(占86．6％)，其中，男生選擇上高中和輟學的比例大于女生，女生選擇上中職的比例大于男生(見表1)。
(4)從父母文化程度來看，父母文化程度越高，選擇高中的比例越高，選擇輟學的比例越低。在中職的選擇上，初中文化程度父母親的比例高于其他類型。母親文化程度越低，選擇高中的比例趨低，選擇輟學的比例趨高；初、高中文化程度母親的學生選擇中職的比例高于其他類型(見表4)。
2.學生選擇的原因分析
影響學生選擇去向的因素排行為：①個人學習原因(66．60%)，②個人興趣(26．40%)，③就業原因(24．7％)，④家庭經濟因素(21.6％)，⑤其他原因(14．8％)。其中：選擇高中的原因：①個人學習原因(70％)，②就業原因(28．6%)，③個人興趣(25%)，④家庭經濟(20％)，⑤其他(16．4％)。
選擇中職的原因：①個人學習原因(61．7%)，②就業原因(38．2%)，③個人興趣(32．5％)，④家庭經濟(23．5％)，⑤其他(2．9%)。
選擇輟學的原因：①家庭經濟(53．8％)，②個人興趣(46．1％)，③個人學習(7．6％)，④其他(7．4％)。通過以上數據分析得出以下結論：
(1)初中畢業生升學首選普通高中，占86．6％，選擇報考中等職業學校的僅占9．7％，還有3．7％的學生選擇輟學，這與中職教育資源分析相吻合。學生首選普通高中的原因是學習因素，選擇中等職業學校的原因也是學習因素，這說明職業學校面向就業的優勢尚未顯現。
(2)陜南地區輟學的比例遠大于其他地區。這是一個值得注意的現象。近兩年我省推出的五大職教品牌之一“秦巴茶藝”遠不能吸引輟學學生接受職教，說明陜南地區的職業教育尚待提高。
(3)在中職的選擇上顯示多子女家庭比例較高，子女多必然導致經濟困難，從另一方面說明職業教育仍是學生以及家庭無奈的選擇而非主動的選擇，家長讓子女學習一技之長以便走上社會，似乎是客觀因素所迫。初中文化程度父母親選擇中職的比例高于其他類型，既反映家長期望值的差異，也反映家庭經濟狀況對擇校的影響。
(4)僅初中畢業生選擇的比例來看，完成擴招的目標很難，但從我省實際上普職招生的比例可達到6：4來看，學生及家長的選擇中隱含這樣一個信息，即先選擇普通高中，普通高中若上不了再考慮中職學校，這是能保證擴招任務的原因。
三、結論及建議
通過調查，可以看出陜西省中職教育資源潛力很大，如果滿負荷利用現有中職資源，在校生可增加48％。同時，生源充足，初中畢業生報考中職的比率雖然不大，但潛在的入學率仍然很大，即考不上高中后，為避免輟學最后還得進入職業學校就讀。有近40萬名初中畢業生需要接受職業教育，所以，27萬的招生任務不難完成。
通過調查也看出了陜西省職業教育要真正發展起來必須認真解決的三個問題。
(1)大力提高中職學校的就業率與就業質量，提升職業教育的競爭力。目前，我省中職生的就業難問題尚未引起社會足夠的關注，對就業質量更少考慮。很多中職學校宣傳的就業率含有很大水分，把學生推出校門有個崗位就算就業，導致有的學生6月份就業8月份失業，造成實質上的未就業，嚴重影響中職教育在學生家長心目中的形象。一些家長認為上了中職再就業和初中畢業直接就業沒什么兩樣。因此，中職學校必須對學生的就業質量給予足夠的重視，提高職業教育在教育體系中的競爭力。
面向實際需要，在這里主要是從“三個面向”入手，即：面向裝備制造業和工業4.0發展職業教育；面向現代農業發展職業教育；面向現代服務業發展職業教育。裝備制造業是為國民經濟和國家安全提供技術裝備的基礎性產業，代表著一個國家科技進步水平和社會進步程度。近年來，裝備制造業成為全國各地競相發展的產業之一，大慶市也把裝備制造業作為促進大慶優化產業結構、加快經濟轉型的主導產業進行扶持，打造國際先進制造業也是大慶城市發展的戰略規劃重點內容。由德國人提出的工業4.0概念正在風靡全球。所謂“工業4.0”，是通過虛擬生產結合現實的一種生產途徑，通過計算、自主控制和聯網，人、機器和信息能夠互相聯接，融為一體。工業4.0為我們展現了一幅全新的工業藍圖：在一個“智能、網絡化的世界”里，物聯網和務聯網（服務互聯網技術）將滲透到所有的關鍵領域，創造新價值的過程逐步發生改變，產業鏈分工將重組。工業4.0概念的提出，對職業教育的專業設置和課程建設起到了戰略引領作用?！叭r”問題一直是困擾中國經濟建設和社會發展的老大難問題?！叭r”問題歸根結底是愚昧的問題，是貧困的問題。治愚開智有賴教育；擺脫貧困從長久和根本上說要仰仗職業教育，因為政策扶貧、科技扶貧受制于政策執行能力、科技吸收能力的高低，而財力扶貧只具有短期功效。受人以魚，不如受人以漁，唯有職業教育具有“治愚”和“致富”一箭雙雕的作用。結合農村學生初中畢業（大多未滿16周歲）部分流失社會而帶來的人身安全和社會安定的隱患問題，應著力構建農村“9+1”的職業教育新模式，即九年義務教育加一年免費職業教育。此外，農村實用人才的培訓也離不開職業教育，現代農業需要技術能人、專家型農民以及技術和銷售復合人才。這些都需要職業教育和職業培訓。長期以來，我國服務業發展速度低于經濟增長的水平，導致經濟結構極為不合理，服務業所占比重明顯偏低，不僅低于發展中國家40%的平均水平，與發達國家80%的比例相比更是相差甚遠。從國際情況看，服務業不僅是容納就業的蓄水池，也是一個國家經濟水平和實力的重要體現，更是一個國家民富國強、由發展向發達邁進的堅實基石。因此，大力發展服務業是基本共識。大力發展服務業一直是大慶資源型城市轉型的努力方向。大慶2013年三產比重為4.2∶79.4∶16.4，第三產業比重過低，不利于產業結構優化升級。加快發展第三產業，主要靠培養和引進全面發展的高素質的人才來解決，這對教育、科技、信息、文化等全面提高人口素質和科技文化水平的服務部門提出了更高的要求。職業教育應當把握好這一歷史機遇，銳意進取、改革創新，為國家經濟建設和社會協調發展提供高素質和大批量的人力資源。
二、要加快改革步伐，創新職業教育發展機制
（一）構建大慶職業教育集團
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃》要求深度構建產教融合機制，推進集團化辦學。構建大慶職業教育集團有著獨特的優勢，依托大慶高新技術產業開發區，通過集團化辦學把中職教育和高職教育的資源整合起來，形成優勢互補、整體優化的區域型職業教育集團。可以在開發區創建職業教育產業創業實驗園區，將大慶市的職業院校集中興辦，師資、實訓場地和設備等共享。目前，大慶職業學院已經與開發區企業家協會簽訂合作備忘錄，沃爾沃企業與東北石油大學和大慶建設中專簽署合作協議，共同培養技術技能型人才，并投資建設國際國內高水平的實訓基地。
（二）創建大慶本科職業大學
摘要：發展目標“十一五”規劃三大思索
十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經濟社會發展目標，主要包括七類發展目標，涉及到經濟增長、增長質量和效益、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經濟發展的目標，后四類是非經濟類發展目標。職業教育發展成功和否，直接或間接關系到“十一五”規劃目標實現的質量和效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業教育工作會議”并《國務院有關大力發展職業教育的決定》，提出職業教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發展戰略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業教育發展目標主要新問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業教育發展增長的可持續性和適應經濟社會發展的需要。
一、發展目標的指標化和定量化之思索
“十五”大提出的科學發展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統人文精神的融合的結果，是一種“聰明的發展觀”。“發展”起初并不是一個新問題，而是一個答案，一個用往返答“匱乏”新問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院有關大力發展職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發展也是一個涉及我國經濟社會穩定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”和“戰略目標”。
《決定》和“職業教育工作會議”的精神，基于我國就業和經濟社會發展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業需要加強技能培訓；二是產業結構優化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育。職業教育發展對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來，具有重大意義。《決定》提出的“十一五”職業教育發展戰略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于摘要：首先，進一步審閱職業教育的重要性和緊迫性，即把“大力發展職業教育”視為摘要：是推進我國工業化、現代化的迫切需要、是促進社會就業和解決“三農”新問題的重要途徑、完善現代國民教育體系的必然要求、作為振興經濟、增強國力的戰略選擇；其次，構建有中國特色的職業教育體系，力求做到“四個必須”，培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質；再次，加強職業教育基礎能力建設，提高職業院校辦學水平和質量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業教育體制改革。現在的關鍵新問題在于如何依據《決定》提出的發展戰略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。
發達國家和地區的職業教育成功經驗證實摘要：發展目標的指標化和定量化，有助于體現職業教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業教育績效責任的內涵，也就是要回答摘要：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等新問題。正如經濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發展目標指標體系要正確熟悉和處理市場經濟轉型和開放條件下政府和市場的關系，要區分三種不同的功能，即政府和市場的各自不同的功能和它們之間的互補功能。根據公共產品、私人產品和混合產品的不同類型產品和服務，來劃分三類不同的領域摘要：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產品和服務領域。為此，他提出發展目標的指標體系包括摘要：責任性、猜測性和指導性等三類。
《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用性人才培訓工程和城市職工繼續教育和再就業工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入新問題、基礎建設、教育資源整合和社會環境等)、加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策辦法的統籌管理的力度，探究解決職業教育發展重大新問題的效度和職業教育教師隊伍建設的優先政策和辦法等。《決定》指出，發展職業教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現在執行力和創新發展力兩大方面，具體包括就業準入制度的實施、地方職業教育基礎能力建設的規劃和人才培養規格、類型、層次的規劃以及就業服務體系的完善。
二、發展目標的主體地位之思索
現今世界職業教育可分為三大模式，即學校職業教育模式、企業職業教育或職業培訓模式和雙元制職業教育或職業培訓模式。發達國家和地區的職業教育經驗和特征對我國職業教育產生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業教育發展目標的主體地位是通過國家立法和政策優惠確定的，政府和企業、行業在發展職業教育中起主導功能，國家通過立法和優惠政策對政府和企業均有明確的要求和引導，規定職業教育方面的投入，要求企業必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經費請行業內相關的企業代為提供培訓崗位，一方面保障職業教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經濟社會的發展，承擔提高勞動者職業能力的職責。
綜觀世界職業教育的發展多元化趨向，呈現出市場化模式、計劃性模式、市場和計劃混合模式、政府和企業、行業共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特征在于摘要：政府和企業、行業的“兩個主導功能”互相融合。事實上，職業教育的主體地位是發揮“兩個主導功能”的基礎，現在的新問題是摘要：我國企業、行業在職業教育發展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍然停留在“鼓勵”或“倡導”企業參和職業教育發展事業的“一般性號召”要求上。為此，我國職業教育發展呼喚“企業、行業主體地位”，不僅是職業教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業教育發展“本質內涵的具體體現”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業教育辦學體制改革”，將企業、行業所辦的職業學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是摘要：技能型人才數量和質量“匱乏”；學校職業教育的人才培養難以適應經濟社會發展需要和和勞動力市場“脫節”；畢業生缺乏“就業競爭力”；教師沒有實踐經驗，專業化發展碰到“瓶頸”；職業教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業教育特色。假如說，企業、行業從前所辦的職業學校留有“計劃經濟的烙印”，那么，現今職業教育呼喚“企業主體地位”，則更多是順應現代職業教育的發展趨向。企業、行業主體地位不僅僅局限于企業辦學，而現在無論是功能或是功能范圍更為廣泛。企業在職業教育發展中的“主體地位”其意義和功能主要體現在摘要：
1．企業、行業的需求和猜測，有助于制定職業教育和培訓規劃，提升職業教育應對勞動市場變化的適應能力；
2.企業、行業在開發制定本行業特有工種職業資格標準，開展職業技能鑒定和頒發證書方面，具有“不可替代的話語權”；
3．企業、行業在參和國家對職業學校和培訓機構的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；
4．企業、行業在培訓員工和實施繼續教育的過程中，一方面提升了本行業從業人員的綜合素質，另一方面又為調整產業結構、轉變經濟增長奠定了基礎；
5．在培養技能型人才、促進就業和再就業、開展農村勞動力轉移培訓、提升畢業生和受訓者的“就業競爭力”方面，企業、行業不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業教育基礎能力建設提供了規劃思路；
6．企業、行業的主體地位，有助于遵循職業教育發展的基本規律，帶來的不僅僅是職業教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調整的多元化，而且密切了教育和經濟、學校和企業、育人和用人、學業和就業的聯系，企業、行業的需求、市場的要求成為職業教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經驗業已驗證，企業、行業在職業教育和職業培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業教育的品牌地位和為質量提供保障。具體做法包括摘要：通過9個行業技能委員會開發“培訓包”(Trainingpackages)，建立質量保障體系，開發職業教育和培訓項目。
三、發展目標的關系之思索
為了實現《決定》中所提出的發展目標，必須遵循教育規律和職業教育人才培養的非凡性，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?！边@一新的科學發展觀，本質和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發展。那么，以人為本的職業教育科學發展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發展為目的，全面協調職業學校內部不同群體的人和人、普通教育教師和專業教師、實訓教師工作以及勞動市場和人才培養長遠目標之間的關系，保證職業教育學校、高等職業學院的可持續發展。這種現代職業教育發展觀是對見物不見人、求量不求質、求規模不求內涵、求當前不求長遠的片面發展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系摘要：
1．就業預備教育和升學預備教育的關系，職業教育的本質內涵就是“使無業者有業，有業者樂業?！蔽覈殬I教育有了長足的發展，有許多成功的經驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是摘要：職業教育的發展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經濟發展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構職業教育發展概念。事實證實摘要：現代的職業教育不僅已經擺脫了過去的從屬工具性質，而且正在日益成為整個社會發展的基礎，成為人類發展的重要手段。假如說，傳統的職業教育“使無業者有業”，那么，現代職業教育則是“有業者樂業”，就業不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現的重要途徑”。現代職業教育已經和正在實現幾個轉變摘要：即職業教育從“終結性”轉向“階段性”和“終生性”；職業教育目標從單純滿足“就業需求”走向“就業和創業并舉”，從“找工作崗位”到摘要：自主創業”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“職業預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業教育的“工具”發展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑?！边@是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質上是“人格能量釋放的結果?！币虼?，現代學校職業教育除了為學生的就業作預備，更要為學生的終身發展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業教育面臨“勞動力過剩條件”的目前狀況，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業教育學校以升學和就業并重，不妨是一種選擇。
2．數量和質量的關系?！稕Q定》中提出摘要：“十一五”期間職業教育發展量化目標摘要：即中等職業教育招生規模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生，每年培訓城鄉勞動者上億人次。規模的目標固然重要，但質量更為重要。因而關注職業教育和培訓質量，提升就業競爭力的探究，必須和探究科學定位和內涵發展建設同步進行，進行整體性探究。事實上，職業教育院校是否遵循職業教育發展規律、校企合作經營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發展速度、發展規模、辦學條件等優勢，而是在市場化發展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續打造“可持續發展實力”和經受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業院校核心競爭力則是當務之急。
廣義地講，首先需要對各級各類職業學校類型定位、培養目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，和其他學校作一市場區隔。這應當成為職業院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業院校類型定位和市場定位應包括學校經營方式定位；專業發展和方針定位、服務行業和企業定位以及生源市場定位、服務區域企業和行業的定位。學校經營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發展”和“追求”經營和可持續發展，經營方針之間作出選擇。專業發展和方向和此相應的品牌課程的定位指的是摘要：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經營策略。當然教育經營策略有別于產業、企業經營策略，但就其本質而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現在生源質量、專業的吸引力和知名的品牌產業的營銷力。殊不知，生源的質量和數量是職業院校生存的“第一桶金”。
真正的核心競爭力來自職業院校內部、內部核心機制，來源于這個內部核心機制是否能夠使職業院校和普通院校共同互動發展關系，而非其專業名稱和學校聲譽等外在表現。
我國職業院校發展歷史和水平和普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現在摘要：沒有真正形成職業教育和普通教育“等值”地位、生源質量的“落差”、投資和政策未能享受“公民待遇”。基于上述，在當前我國職業教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業設置“同構性”傾向嚴重條件下，職業院校采取或選擇提升核心競爭力策略主要有下列四條摘要：
一是根據自身發展成功經驗和比較優勢條件。科學定位、錯位發展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產、技術應用教學型)、培養目標定位傳業智能應用性人才)、生源定位(以本區域為主或是跨區域)、畢業生源流向定位(主要面向中小企業、民營企業、新興產業、三資企業和生產企業等)。
二是注重品牌專業建設和市場需求互動發展。加大專業建設投入和品牌專業、品牌課程營銷策略，實現“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業素養、職業能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革和專業協調發展的格局。
三是以骨干專業建設和品牌課程建設、促進教師專業化發展。在相對穩定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業結構、年齡結構和職稱結構不相適應的目前狀況。為教師創設專業發展的“個性和自我發展”空間。倡導教師參和校本探究，創新教學和培養模式，提升畢業生就業質量和就業競爭力。
四是重構職業學校管理體制，不斷提高管理績效。逐步實施“管理重心下移、壓力傳遞的績效責任制”。也就是說，學校層面加大服務功能、協調機制和引領戰略發展思路；加大專業建設力度，不斷創新和改革教學、課程和評價的常規工作，真正形成“教師治教、校長治校和政府謀發展戰略”的良性互動、促進機制的格局。
根據《基層法律服務所管理辦法》（該法于2000年3月31日司法部令第59號，第51條規定：本辦法自之日起施行。1987年5月30日司法部的《關于鄉鎮法律服務所的暫行規定》同時廢止。）、《基層法律服務工作者管理辦法》（該法于2000年3月31日司法部令第60號。）的規定，基層法律服務工作者一般是提供有償服務的，如果是針對特別困難的群眾，可以為其提供無償的法律服務。并且2012年新修改的《民事訴訟法》第58條第2款將律師和基層法律服務工作者并列為專業訴訟人，其專業性特征意味著他們以法律知識和訴訟技能為主要謀生手段，相較而言，法律援助數量占其業務數量的比例不大。目前，我國開展基層法律服務的主要機構是基層法律服務所，該機構主要是在各個鄉鎮和城市社區的街道設立?；鶎臃煞账饕峭ㄟ^一些法律活動來提供法律服務，主要的活動是解決基層群眾在日常生活中遇到的民商事糾紛，以及基層群眾和基層政府之間發生的行政糾紛。在提供法律服務之余，基層法律服務人才還需對基層群眾進行普法宣傳，提高他們的法律意識，維護他們的合法權益。
2法學職業教育革新與基層法律服務人才培養的需求
2.1法學教育職業化分析從法學的規范性屬性和實踐性角度來看，法學教育與法律職業緊密相關，法學教育是一種職業知識體系與職業能力教程，其原因主要在于法學的內涵表明這是一種職業知識所構成的體系，而不僅僅是社會科學的組成部分。[3]因此，法學這門學科的職業導向屬性決定了法學教育不可能只關注純粹的理論教學、學術研究。卡耐基基金會報告也曾指出，法學教育目標是要“培養新從業者像職業人員一樣思考、行為及執業（其職業行為要符合職業道德）”。[4]一般而言，法學教育模式需要與各國的辦學理念相符合，與各國大學法學院（法律系）學生的培養目標相適應，通過結合一定教學方法、教學手段培養適應社會的法律人才的法學教育形態。
2.2法學職業教育的革新方向對于我國目前法學職業教育進行革新以適應我國法治建設的需要，關鍵是要針對我國的國情培養一批面向基層的法律服務人才，在這一過程中也需要借鑒發達國家法學教育的特點，進行中國特色的教育，培養具備法律思維、訴訟糾紛解決能力等在內的實踐應用型人才，以適應司法機關尤其是基層法律服務機構的迫切需要，推動法治社會的全面進步。法學職業教育的發展需要注意三點理念，即：其一，法學職業教育應是以人文精神和科學精神的養成為核心的素質教育；其二，法學職業教育應是以培育法制理念和法律理念為核心的職業教育；其三，法學職業教育應是以塑造具有公正良知和剛正廉潔品格的法律職業人才為核心的倫理教育。
2.3法學職業教育的革新內容當前在我國法治建設的過程中需要培養一批有法律素養的基層法律服務人才，能夠公平公正地適用法律，這樣才有助于增強法的獨立性，有利于法的信仰和法的權威的形成，那么當前就需要根據法治建設的客觀需要和法律職業化要求對現行的法學職業教育體制進行革新。
2.3.1結合市場需求明確法學職業教育目標在人才培養目標的確定上要緊密結合市場需求來進行設定，在當前法學職業教育的總目標是需要培養適應社會的各類法律服務人才，基于中國現狀，當務之急是需要培養面向基層提供法律服務的人才，其著眼點在于我國當前的問題主要是農村問題和城鎮現代化問題，基層社會和基層政府是我國穩定的根基所在，基層人民司法是我國司法制度的重要組成部分。
2.3.2合理設置法學職業教育內容法學職業教育的內容主要包括法學專業知識、職業素質和職業能力這幾個方面。法學專業知識教育側重于法學專業知識的普及和講授，兼顧其他相關專業的基礎知識；法律職業素質教育側重培養學生的職業素質，包括職業語言、職業思維、職業道德；法律職業能力教育側重于法律職業技能的訓練，應重視法律思維、法律推理、法律證據、法律文書寫作等的學習，同時注重實踐教學的大量應用和充分的見習、實習機會。法學職業教育內容應具有統一性、系統性。目前我國每年舉行的國家司法考試主要是針對法學的基本知識來命題的，對此，學生在學習階段就要系統學習法學專業的十四門核心課程的學習。[6]2.3.3加強職業化教師隊伍的建設一流的教師才能培養出一流的學生，教師的授課能力和知識的積累、豐富的實踐經驗是教學至關重要的因素。當前各大法學院（法律系）需要加大對教授的培養，鼓勵雙師型教師在課堂中進行律師實務教學，模擬案件的審判，舉辦法庭辯論等教學活動。
3完善體現中國特色的基層法律服務人才培養模式
3.1培養基層法律服務人才的職業能力基層法律服務人才在具體法律實踐中需要有職業能力，這種能力是在法學教育過程中著力培養的，主要包括：對法律問題的明確認定和論證；運用法學方法和法律思維進行研究的能力；不斷更新法律知識儲備的能力；熟悉法律程序的能力，等等。[7]基層法律服務人才工作的主要內容是運用法律為基層群眾提供法律服務，需要有應對各類法律問題的職業能力，妥善地解決各類法律糾紛。針對基層法律服務人才的特點，法學院校就應進行針對性的職業能力訓練，主要是在雙師型教師的引導下使得學生有法律思維和法律視角，對復雜的案情能夠梳理清楚脈絡；同時也需要培養學生閱讀裁判文書、法律專著的閱讀能力，掌握如何進行司法文書的寫作，這樣就可以使學生清楚地認識事實、裁決、推理的過程。
3.2培養基層法律服務人才實踐能力法學既是一門理論性很強的科學，同時也是工具性科學，眾多大學的法學院在培養目標上都設定為研究型的法學院，但是大部分培養出來的本科生、研究生往往欠缺法律理論研究的素養，同時又不具備解決實際法律問題的職業能力。法學學科從其性質來說主要不是以學術為導向的，而是以解決問題為導向的。當前主要應從以下幾個方面來培養未來基層法律服務人才的實踐能力：
3.2.1理解和運用法律資料的能力對于法律資料的理解和運用是一個實踐能力培養過程，即是一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的培養過程。根據基層法律服務人才的培養目標，對這一能力的培養可以從五個階段進行，即：第一階段，法律基本技能培養階段；第二階段，法律法規理解能力的培養階段；第三階段，輔助辦案能力培養階段；第四階段，綜合運用法律、法規能力培養階段；第五階段，獨立辦案能力和辦案技巧的培養階段。這五個階段循序漸進，有針對性地對學生的能力進行培養，使學生畢業后就能勝任其所擔任的工作，縮短理論與實踐的磨合期。
3.2.2進行法律實務訓練各個法學院校在培養基層法律服務人才的職業能力方面需要進行針對性的法律實務訓練，如要進行訴訟業務能力培養，就需要播放真實的庭審錄像，組織法庭旁聽、開展模擬法庭等實訓課程；如要進行非訴訟業務能力的培養，則需要設計民商事合同的簽訂模擬、法律意見書的寫作、裁判文書的制作等實訓課程；如要進行學生綜合素質和綜合能力的培養，則需要進行社會調查、法律咨詢、創辦校內法律?？染C合實訓項目。這些實訓手段需要各大院校結合本校學科特色和人才培養方案來進行按需設置。
3.2.3以實踐教學基地為依托各大院校應與當地的一些法律服務所和企業法律顧問處進行合作，建立長期穩定的實踐教學基地，這些實踐教學基地承擔為法學專業學生實習提供場所和指導的任務。在基層法律服務人才培養上，各個法學院校要組織教師們進行互相溝通和交流，實現資源共享、優勢互補，并對基層法律人才培養模式的設計共同進行探討，共同促進我國基層法律服務人才的培養。各個院校積極開展校內實訓教學與校外實踐訓練相結合的活動，使學生在思想觀念、專業理論、專業技能方面真正受到全方位的培養和鍛煉。
一、知識經濟要求職業教育重視對學生綜合素質的培養知識經濟的生命和源泉在于創新??知識創新、技術創新。因而經濟與科技的競爭，就不僅僅是人才數量的競爭，更重要的是人才素質的競爭。在這一背景下，不論是培養何種規格的人，都必須把創新意識與創造能力的培養放到重要的地位。為此職業學校要建立與知識經濟相適應的發現式、創新式的教育模式。要做到這一點，最關鍵的在于兩個方面：
一是要改變過去職校特別是中等職校中“應試教育”的傾向。
中職畢業生由于就業困難，升學愿望更加強烈，導致了升學競爭的加劇，“應試教育”的產生，使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習常常停留在知識的表層，而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視，其素質的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創新意識、創造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向，可從根本上解放學生的思想，活躍學生的思維，有利于學生全面素質的提高，這正是激發學生創造力不可或缺的基本條件。
二是要優化學生的知識結構。
知識經濟需要具有綜合能力的通才，只有專業技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現象，進一步拓寬專業范圍，淡化專業界線。在課程設置中要削技強干，加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論與基本方法的教育與訓練，以此來增強學生對科技發展新趨勢的反應能力與創造潛能。
三是要加強學生的心理素質教育。
面對競爭，任何一個人都不可能永遠是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經得起失敗的考驗，應當成為現代人必備的基本素質之一。為此，職校要改變過去對學生重智力培養，輕心理健康教育的現象，要在重視培養學生智力的同時，通過各種方式，提高學生的心理素質，著重培養他們開拓進取、自強自立、艱苦創業的精神，以及對挫折、環境變化的適應能力。
二、知識經濟要求職業教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經濟時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現象，加強課程綜合化。要根據人才市場的現實需要和科學技術發展的潛在要求，科學地確定各類教育的結構和各類課程的比例，力爭做到：
（1）既重視課程的應用性，又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下，夯實學生的基礎知識、基本能力，使學生具有較大的自我學習和發展的潛能。
（2）既重視課程的專業性，又不否定其適應性。職業教育的目標是培養生產、管理一線的應用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業或職業群需要作為重要依據加以框定，具有一定的專業性。但在注重專業性的同時，也要在課程設置中注重學生適應性從業能力的培養。這種能力更多地表現為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則，專業太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發展，容易造成他們專業不對口而一時無法向其他領域轉換。
（3）文理學科相互滲透。目前，我國職教培養的人才知識面窄，文理學科各不相通，已不適應知識經濟時代的需要。為此，在課程設置上應文理兼容。
（4）增加選修課。特別是中等職業學校，過去選修課較少，有些學校甚至沒有，這顯然不符合知識經濟發展所需的人的全面發展。因此，職校應增加選修課，且允許學生跨專業選修課程，尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地認識知識，使其素質全面提高。
三、知識經濟要求職業教育有高素質的師資隊伍
職業教育要求培養有較高綜合素質的人才，也就需要有一支高素質的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結構不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學、科研水平的提高。為此，職教要大力加強教師素質的培養與提高。
1．培養一大批一專多能的師資隊伍。
職業學校的教師在以本學科教學為主的前提下，根據學校教學需要及自身條件和興趣，選擇一至兩門與本學科相近或相關的課程進行系統學習。這有利于更好地協調課程間關系，也有利于教師從專才向通才發展。
2．優化教師的知識結構。
職教師資知識結構中應有三個基本要素：專業學科的理論知識和基本技能、基礎學科知識和交叉學科知識。這有利于教師自身知識體系的完善，有助于教師以簡馭繁、觸類旁通，更有效地發揮其“傳道、授業、解惑”職能，從而順應知識經濟對職教師資的要求。
（一）建立多元化的資金投入機制
應建立多元化的資金投入機制，拓寬投資渠道，合理分配資金：
（1）加大政府財政資金投入。國家是職業教育發展的最大受益者，職業教育的發展直接促進了產業經濟的增長。因此，政府財政投入應當是支撐職業教育發展的主要資金來源；
（2）鼓勵社會和企業資金投入。職業教育在促進經濟增長的過程中，解決了社會就業問題，滿足了企業招工需要，社會和企業作為職業教育的受益者，也應當承擔起促進職業教育發展的責任；
（3）引導家庭和個人資金投入。目前，我國職業教育的投入主要是由國家和個人承擔，就我國國情來說，為了發展職業教育，家庭和個人的資金投入是必不可少的。家庭和個人對于職業教育的資金投入不僅有利于培養出更多的高級技能人才，助力我國經濟增長，更有利于提高家庭和個人的受教育程度，改善人民生活水平，對于我國國計民生具有重大意義。
（二）構建統一的職業資格認證體系
構建統一的職業資格認證體系對于保證職業教育教學質量，提高技術人才地位，規范勞動力市場，促進經濟繁榮具有重要意義：
（1）建立全國統一的職業資格認證工作體系，主要是成立由國家職業資格認證委員會、行業認證機構、證書機構及鑒定站組成的認證工作機構，明確職責，形成全國統一的職業資格認證機構體系；
（2）加強職業資格證書的質量管理。我國目前的職業資格證書來源復雜，降低了職業資格證書的可信度，嚴重影響了我國職業資格認證的權威性。因此，一方面，要建立統一的職業資格證書考核、頒發及管理機構；另一方面，要建立標準化和多元化的考核體系，實現教考分離，考評的組織實施由政府授權的考試中心負責，建立公正公開的第三方認證規則；
（3）推行就業準入制度。就業準入制度是提高勞動者素質，嚴把生產操作流程的重要方式，要充分發揮職業資格認證體系對市場經濟勞務用工的規范作用，就必須推行就業準入制度。對于無證上崗的現象，應根據相關法律法規進行嚴肅處理，堅決打擊勞務用工亂象。
（三）完善教育銜接機制，促進校企合作
完善教育銜接機制，促進校企合作是充分發揮職業教育對經濟增長促進作用的保障。具體包括兩個方面：
（1）完善教育銜接機制，提高辦學層次。一方面，我們應該完善職業教育內部、職業教育與高等教育的銜接機制，使職業教育學生畢業后能夠順利進入更高層次深造；另一方面，應選取有條件的地區試點，率先開辦本科層次與研究生層次的職教專業，逐漸形成職教系列的中專、?？?、本科、研究生等層次，從而提高職業教育的辦學層次，滿足當今社會經濟發展對職教人才的高質量需求；
（2）促進校企合作，增加實踐機會。一方面，政府應當制訂相關鼓勵政策，支持行業協會、企業與職業院校密切合作，幫助有辦學能力的大企業辦好本企業的職業學校和培訓中心；另一方面，要引入學徒制思想，建立校企共贏的利益鏈，實行彈性學制，合理分配在校學習和企業頂崗實習時間，教學與實踐交替進行，學校和企業共同參與教學和管理，組織專業教學和技能訓練。在行業、企業的推動下，使職業院校不斷深入市場，充分發揮職業教育對經濟的促進作用。
（四）保障就業，提高技能人才地位和待遇
保障就業，提高技能人才地位和待遇，具體包括兩個方面：
（1）保障就業，提高職教畢業生就業率。職業學校應合理設置專業，與企業實際需求相適應；加強專業技術培訓，使學生具備上手快的就業優勢；同時要密切與企業的聯系，及時掌握招聘需求信息，通過簽訂協議班等方式保證學生就業；在就業政策上給予優惠，在戶籍、檔案、職稱評定以及創業等方面制定相應的扶持政策，對職教生與大學生的就業問題給予同等的關注和重視；
（2）提高技能人才地位和待遇。提高技能人才的地位和待遇首先要完善社會保障制度。同時，政府應進一步規范勞務用工行為，優化勞動環境，切實維護勞動者的合法權益。各級勞動和人事保障部門要加強對職業學校學生的就業信息服務和就業咨詢指導，增強學生維護自身權利的意識。政府和教育部門要帶頭重視技術工作，重視技能人才，重視職業教育，宣傳職業教育的重要經濟作用，從而提高技能人才在社會上的地位。
二、總結與討論
總之，上述實證分析表明，職業教育在我國教育體系中占有絕對重要的地位，職業教育對區域經濟增長，具有明顯的推動作用。因此，大力發展職業教育，將有助于我國區域經濟總量的持續增長，對區域經濟增長有著不可替代的重要作用。但是，不同地區職業教育對經濟增長的貢獻率各不相同，要提高職業教育對區域經濟增長的貢獻率，就必須在各地區采取符合當地經濟、社會、教育發展水平的職業教育支持政策。具體措施包括：
（1）地方政府應根據自身經濟發展特點及實際需要，制定合理的職業教育發展規劃。對于經濟相對落后的地區，應重點發展初、中等職業教育，提高廣大勞動者素質；而對于經濟發達的沿海地區，應大力發展高等職業教育，培養大量高級技能人才，支撐地方經濟轉型和產業升級；
（2）各級政府應加大對職業教育的投入力度，重視職業教育的經濟功能，努力完善職業教育體系，為區域經濟發展培養更多的專業型、技術人才；
