時間：2022-07-27 04:37:29
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一、工作目標
通過這次檢查，進一步了解和掌握涉及交通、水利、國土、國投、建設等重點建設項目排查和問題整改情況，查找和解決項目決策審批和監管、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施管理、質量安全等方面存在的問題，實現“深化對重點領域和重點環節治理”的工作目標。
二、檢查的范圍和內容
本次檢查應著重查找并糾正：一是領導干部違規插手干預工程建設項目問題。二是決策不科學、審批不合規、監督不到位等問題。三是規避招標，虛假招標，圍標串標，評標不公，招標行為不規范，掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質，以及招標投標違法行為記錄公告制度不落實等問題。四是肢解發包和違反合同約定指定工程分包人，擅自改變土地使用性質，違規變更規劃、調整容積率；施工單位超出資質等級認可范圍承攬工程，轉包和違法分包，施工現場管理混亂，不按規定支付工程款、嚴重超預算，不嚴格履行合同、拖欠農民工工資；不按合同約定履行監理職責，不認真履行監理職責等問題。五是建設單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量；施工單位擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好，不嚴格執行工程質量終身制；工程驗收把關不嚴，不按照有關標準驗收等問題。具體把握好以下環節和內容：
（一）項目排查和問題整改情況
1、重點工程建設項目的滾動排查情況；
2、項目建設過程中發現問題的情況；
3、問題的整改情況（含歷次檢查發現問題的整改情況）。
（二）有關行政監督管理部門履行職責情況
縣發改、財政、國土資源、環境保護、建設、規劃、房管、交通運輸、水利、安全監管、重點工程辦公室等部門對項目的決策審批和監管情況。
（三）重點項目實施全過程情況檢查。
1、項目的基本情況（附表）
2、項目前期申報審批情況
（1）項目建議書及項目立項審批文件；
（2）環境影響報告書及審批文件；
（3）選址意見書；
（4）可行性研究報告及其審批文件；
（5）建設用地規劃許可證；
（6）建設工程規劃許可證；
（7）國有土地使用證、勘察許可證、采礦許可證；
（8）初步設計審批文件；
（9）有關行業主管部門的審查審批意見。
3、項目招標投標情況
（1）工程勘察設計、施工、監理等招標信息公告和投標企業資質及報名情況；
（2）項目進場交易情況；
（3）邀請招標或未招標審批文件；
（4）資格預審情況；
（5）評標及中標情況；
（6）中標后簽訂合同及施工合同情況；
（7）行政監督部門對招投標監管及備案情況；
（8）招投標過程中違法違規行為調查處理及公告情況；
（9）重大設備物資采購情況。
4、項目建設實施情況
（1）工程施工圖審查合格書；
（2）有關部門開工令或建設工程施工許可證；
（3）設計變更通知書、經濟洽商簽證；
（4）工程施工季度計劃；
（5）投標文件中承諾的項目經理和主要技術人員、監理人員到崗及其履職情況；
（6）工程施工日志。
5、資金管理使用情況
（1）發展改革委或項目主管部門下達投資計劃文件；
（2）財政部門下達建設資金預算的文件、資金到位情況有關憑證和材料；
（3）財務管理有關文件、工程財務收支賬目和自查情況資料；
（4）農民工工資發放情況；
（5）投資估算、工程概算、工程預算及其批文；
（6）工程量清單、監理現場簽證單、工程款支付憑證、開戶銀行對賬單；
（7）竣工結算報告及其有關部門審核報告；
（8）竣工財務決算報告及有關部門評審報告。
6、項目建設管理情況
（1）項目管理規劃；
（2）項目工期管理情況；
（3）項目單位內部管理文件；
（4）項目監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案、監理日志；
（5）工程質量監督報告及安全和質量監督管理部門出具的審核意見和其他專項審查意見；
（6）安全生產許可證。
7、項目竣工驗收情況
（1）竣工圖；
（2）工程竣工報告、項目竣工驗收報告、有關部門現場驗收記錄；
（3）各單項工程交工驗收證書、建筑工程消防驗收證書、環保部門驗收證書；
（4）質量檢驗評定資料、有關實驗檢驗報告。
三、檢查的組織實施
（一）檢查組的組成。由縣專治辦組織兩個檢查組對我市國土資源、交通運輸、水利、國投、建設等領域重點項目進行集中檢查。兩個專項檢查組分別由上述縣執法糾風室主任、縣第五紀工委書記帶隊，每個組由縣發改委、縣財政局、縣監察局、縣審計局和縣招標辦各派1名專業人員參加檢查。可視情況增調上述五個主管部門人員參加檢查。
（二）檢查項目的選擇。本次檢查應重點選擇排查中發現問題未進行整改和整改未到位、群眾反映較多、新開工和新立項的工程項目。五個主管部門應提供重點項目清單，各檢查組按照本方案要求研究選定不少于5個重點項目實施檢查。上述重點項目清單和所選檢查項目應及時報縣專項治理辦備案
（三）檢查的基本程序
1、聽取縣直部門全面情況匯報和被檢項目業主單位的項目情況匯報；
2、檢查和審閱被檢查項目從審批環節開始至項目竣工驗收各個環節的全程檔案資料；
3、工程現場檢查；
4、詢問談話；
5、檢查組視情況向被檢查單位反饋意見和所發現問題，并提出整改要求。
（四）檢查時間安排
（一）檢查時間：6月15-16日。
（二）6月20日前，各檢查組將檢查情況總結報告以電子和書面報縣專項治理辦，縣專項治理辦將適時召開檢查情況匯報會。
四、有關要求
（一）認真準備。各主管部門要認真做好迎接檢查的各項準備。各項目建設單位和有關部門必須提供相應資料，確保檢查所需的各方面情況資料完整齊全。縣專治辦公室要做好協調和保障工作。
（二）客觀公正。檢查組和被檢查單位都應科學嚴謹地對待檢查工作，要準確恰當地肯定工作成效，嚴肅認真地查找問題，實事求是地匯報情況，確保檢查結果符合實際。
一、工作范圍和目標
2008年我區建設安全專項治理的工作范圍：全區所有依法應當辦理建筑工程施工許可證的房屋建筑、市政工程、農民集居區、建筑拆除工程施工現場。專項治理的內容是：以近年來高處墜落、起重設備事故、房屋拆除事故等較多發的事故類型為重點，同時針對觸電、物體打擊等易發事故，采取切實有效措施，開展專項治理，杜絕重大傷亡事故的發生，實現我區建筑領域內安全生產形勢的根本好轉。專項治理的目標是：針對易造成群死群傷事故的重大危險源，強化工程項目管理，杜絕較大等級以上重大傷亡事故，控制和減少一般事故，全區建筑業安全生產形勢好于往年。
二、組織領導
為加強建設安全專項治理工作的領導，由區政府分管領導為組長，區建設局、區安監局、區政府辦等部門為成員，成立區建設安全專項治理工作領導小組。
三、專項治理措施
1、切實轉變思想觀念，進一步落實安全生產責任制。
隨著安全生產法律、法規的不斷健全，安全生產的責任越來越明確。安全生產是個綜合性、系統性的工作，各部門應該聯動，齊抓共管，認真履行各自的監管職責，規范監管行為，加大監管力度，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，層層簽訂安全生產責任狀，把安全生產的各項措施落實到實處。施工企業是施工現場安全生產責任主體，企業要把安全生產責任制落實到每個項目、每個部門、每個崗位、每個職工。
2、切實加強相關法律、法規的宣傳貫徹工作，規范安全生產監管行為。
要以宣傳貫徹國務院《建設工程安全生產管理條例》和《建筑工程安全生產監督管理工作導則》為主線，繼續加強安全生產法律法規學習，提高全系統，全行業的安全責任意識。進一步加強建設工程市場和施工現場的監管，督促建設工程各方主體規范行為，提高整個行業安全生產管理水平；建設、施工、拆除等各方主體必須學習《導則》，結合相關的法律、法規和標準學習，并迅速投入到施工實踐中去。
要嚴格執行國務院《安全生產許可證條例》，把好建筑市場準入關。嚴禁無資質、無安全許可證的單位承接工程，嚴禁借資質投標。同時要加強發證后的跟蹤管理，對已取得《安全生產許可證》的企業不再具備規定的安全生產條件時，提請原發證機關依法實施暫扣或者吊銷安全生產許可證。
3、針對高發事故，重點開展專項治理
加強起重機械管理。要認真做好“兩登記一備案”工作，通過起重機械產權登記、安裝前備案、安裝后登記工作，杜絕無資質拆裝行為，督促起重機械產權單位、使用單位、拆裝單位規范租賃、拆裝、使用等合同行為，嚴格把好拆裝方案的審批關、拆裝隊伍的資質關，落實“誰審批，誰負責”、“誰施工，誰負責”、“誰檢測，誰負責”等原則，從源頭上抓緊抓實。施工企業要加大機務管理人員培養，加強起重設備的隱患排查和整改管理，杜絕起重機械拆裝過程中的機毀人亡事故，減少起重機械使用過程中的事故。
繼續認真執行建設部《建設工程預防高處墜落事故若干規定》和《建筑施工高處作業規范》。嚴格制定高處作業防護方案并認真執行，防止高處墜落。每一個施工現場都要針對施工作業中可能出現的洞口、臨邊、操作平臺等部位的高處作業情況，制定防范方案，要特別注意做好煙道井、管道井等井體砌筑后的內側水平防護工作，防護方案需經現場總監理工程師審查。施工單位在施工過程中要嚴格按照高處作業防范方案進行防護。全面禁止使用簡易溜槽，施工企業要采用安全、科學的技術方法解決物料的垂直運輸和水平運輸問題。凡是發現施工現場使用簡易溜槽的，一律責令拆除，施工現場不得參與文明工地評比。
重點做好土方坍塌和模板支撐系統坍塌事故的預防工作。施工單位要嚴格執行《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證辦法》、《建筑工地預防坍塌事故若干規定》等規定，嚴格土方開挖、模板系統等專項方案的編制、審批、審查手續，對開挖深度大于5米、支模高度大于8米的施工方案，必須組織專家論證。土方開挖、平整等作業過程要派專人監護，模板支撐系統搭設完畢必須經施工、監理等單位驗收通過后方可進行砼澆筑。
進一步貫徹落實建設部《建筑拆除工程安全技術規范》，防止房屋拆除事故。街辦（鄉）要督促建設單位、拆遷公司把拆除企業資質、安全生產許可證、操作人員上崗證作為承接工程的入門關，把做好拆除現場的封閉管理和拆除企業的現場防護作為監管重點，及時消除安全生產隱患，減少各類事故發生。拆除企業要積極做好拆除人員的培訓、教育工作，使從業人員懂得拆除作業的基本要求和安全防范知識，根據拆除作業的進度，及時告知作業人員不同工序的拆除要求、安全防護和拆除作業的危險性。
4、加快淘汰落后工藝、設備
要按照《建設部關于建設事業“十一五”推廣應用和限制、禁止使用技術（第一批）的公告》（中華人民共和國建設部公告第659號）的要求，加快淘汰落后工藝設備，推廣使用安全性能可靠的設備，提高安全生產的本質安全度。凡是達到年限又沒有由相應資質評估機構出具評估合格證明的設備，一律不再進行使用登記，已經安裝的要予以拆除。
5、進一步前移安全監督關口，提高施工現場管理水平。
⑴進一步規范建設單位發包行為，必須把工程發給具有相應企業資質和《安全生產許可證》的單位承擔，依法為施工企業提供安全作業環境和安全施工措施費。工程建設和房屋拆遷、拆除工程都必須嚴格按照法定程序進行，依法辦理各項法定手續。
⑵強化市場準入制度。建設工程的施工（含拆除）必須具有相應的企業資質，施工企業必須具有安全許可證。嚴禁出讓企業資質或允許他人掛靠，嚴禁違法轉包和分包，肢解工程。
⑶加強執業資格人員管理，提高施工現場安全生產管理水平。在主體施工階段，項目經理、專職安全員不得在其他項目兼職。中標的項目經理除辭職或被單位除名的，確因健康原因無法繼續履行職責的、工作不力被建設單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資質等級不能繼續履行職責的、因涉嫌違法被依法采取強制措施的等情況外，不得更換。
⑷采取措施，提高從業人員的安全生產素質。各施工企業要加強對從業人員的安全教育，要把一線作業人員、尤其是農民工作為培訓的重點。各類特種作業人員必須掌握建筑行業強制性標準、行業規范。要通過宣傳、教育、培訓、考核等工作，提高廣大建筑業從業人員安全生產素質和規避事故的能力，形成人人關心和重視安全的良好氛圍。
6、加強安全生產許可證動態管理
一要依法加強檢查指導，做好安全生產許可證延期工作，利用安全生產許可證延期換證的契機，督促施工企業健全安全管理網絡并有效運行，按規定配備專職安全管理人員。二要嚴把市場準入關，凡是未取得《安全生產許可證》的企業，一律不得進入市場承接工程。三要嚴格執行事故單位安全生產許可證暫扣制度，凡是發生安全生產事故的責任單位，都應當按照建設部規定，由發證機關暫扣其“安全生產許可證”。
7、嚴格監管，開展建設安全專項監督檢查活動。
各企業項目施工現場要按規定配足專職安全員，負責日常檢查監督工作。重點檢查各級安全生產責任制落實、工程建設標準強制性條文、行業規范的執行、安全教育培訓、班組安全活動、事故隱患整改等情況。要強化多層次安全生產檢查活動，檢查要做到作業班組每天一次、項目經理部每周一次、企業或分公司每月一次、各街道（鄉）建設行政主管部門每季度不少于一次。特殊時期、特殊季節還要加大檢查得頻次。要加大監督整改及行政處罰力度，通過檢查整改，把事故消除在萌芽狀態。
8、全面開展安全質量標準化活動，積極創建文明工地。
按照建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》的要求，全面開展安全質量標準化活動。要加強政策引導，研究制定激勵措施，嚴格執行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規定》，督促建設單位按規定足額支付安全生產的費用，推動建筑業企業加大安全投入，逐步推行安全防護設施定型化、工具化、標準化，有效遏制高墜、坍塌事故的多發態勢，促使施工企業和施工現場安全生產管理上檔次、上水平，擴大文明工地創建力度。
9、加大處罰力度，嚴肅查處重大安全生產事故。
按照“四不放過”的原則，及時通報和處理各類事故，同時依照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，加大對事故責任單位、責任人的經濟、資質、執業資格的處罰力度。對屬于我區管理的死亡一人以上、重傷三人以上或者直接經濟損失十萬元以上的一般性安全生產事故，嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，對事故主要責任單位和主要責任人進行企業資質和從業資格的處罰，同時對主要責任單位或主要責任人員并處不低于五萬元的罰款。對違法單位實行重罰，迫使企業自覺加大安全投入，提高現場管理水平。按照建設部要求，提請發證機關暫扣事故責任單位的安全生產許可證。
10、認真做好村鎮建筑安全和農民集中居住區建設專項治理工作。
進一步明確各街辦（鄉）對村鎮建設和農民集中居住區及工業集中區建設的安全生產責任主體，全面落實安全生產責任制。所有建筑工程項目均要按規定進行報建，街辦（鄉）要進一步明確管理部門，落實專人管理街辦（鄉）和村的自建項目，督促施工（含房屋拆卸和裝飾裝修）單位報建，并負責報建前的安全監管，對由于受土地指標限制、不具備辦理報建手續的建設項目，各街辦（鄉）要重點督察，強化管理，對既不報建又不服從監管的項目要責令其停止施工，要確保從管理體制上來理順關系，使村鎮建設工程的安全管理上不出現盲點，從而做到職責明確，抓住薄弱環節，對癥下藥，事半功倍地解決問題。要進一步加強村鎮建設，特別是農民集中居住區建設的審批管理，堅持依法行政，督促村鎮建設工程的各方主體嚴格執行國家的有關法律、法規、規章和強制性標準，堅決查處村鎮建設和農民集中居住區建設中的違法違規行為。
四、時間部署
第一階段（1～3月）：組織發動。各街辦（鄉）、各單位、各施工企業進行宣傳、動員、制定專項治理工作方案，層層部署動員，全面開展建筑安全專項治理。
第二階段（4～10月）：檢查整改。各街辦（鄉）、各單位、各施工企業要結合“全國安全生產月”等活動，組織安全生產檢查，重點檢查安全安全監督備案手續、施工方案、安全防護設施等，對查出的問題要限期整改，對拒不整改的行為要追究有關單位和人員的責任。
指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，從“立黨為公、執政為民、關心群眾疾苦、維護社會穩定的大局出發”。在群眾自身建房基礎上，動員全社會力量，加大幫扶力度，確保災民建房任務按時完成。
基本原則：統籌兼顧、公正公平、科學規劃、合理布局。
目標任務：10月底前完成全鄉災民建房，確保每一因災倒房的農房入冬前住進新房。9月底前完成災民建房任務三分之二。
二、救災建房范圍和實施步驟
建房范圍：凡今年因災倒塌需要重建的房屋，以民政調查數據為準，實行與草危房改造統一規劃，統一政策、統一部署、統一實施。
實施步驟：
1、核實。組織力量，深入村組逐戶對倒塌房屋戶進行核準核實，摸清底數，登記造冊，逐一拍照建立檔案，制定救災建房計劃。
2、公示。在調查核實基礎上，確定災民建房對象，倒塌和新建房屋數量，補助標準及自籌資金數額，進行張榜公布。
3、簽訂責任狀。鄉與村、村與戶相對簽訂救災建房責任狀及救災建房協議書，確保按時完成救災建房任務。
4、檢查。9月中旬到10月底，鄉包村干部按照實施方案進行階段工作檢查。
三、救災建房有關政策措施
救災建房比照草房改選政策，減免有關規定費用；即：免除土地占用稅、土地劃撥費、農業重點開發建設資金、建筑管理費、基礎設施配套等費用；免收農民建房涉及的土地管理費、村鎮規劃選址意見書工本費、村鎮工程建設許可證工本費等費用。對特別困難戶的建房用工，可以以村為單位，組織幫工隊伍，提供勞力支持。因災倒房戶雖然符合政府幫建的，但不按下列規定要求的不予幫助建房：倒塌的房屋殘渣必須在新建房前清除；高危房必須在建新房前拆除。
四、資金籌措及管理
資金籌措：全面貫徹“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災方針，籌措救災建房資金。在幫助倒房農戶發展生產、增加收入、提高自身建房能力的基礎上。政府組予一定補助，同時動員社會各方面力量，加大幫扶力度，確保按期完成建房任務。
資金管理：災民建房資金實行統一管理，對所有災民建房資金實行統一由鄉政府組織民政、財政參與直接發放到已建好房屋且質量符合要求的政府幫助建房戶手中，并登記造冊，專帳管理。
一、加強土地利用規劃管理。嚴格土地用途管制，建設占用土地必須符合土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃和土地利用年度計劃。在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外，不得選址進行非農業建設，尤其要杜絕建設項目選址在基本農田區范圍內的情況。對選址不符合規劃的項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向發展計劃等部門申報核準或審批備案建設項目時，必須附國土資源部門出具的項目用地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，一律不得核準或批準建設項目，城建及國土資源部門不得為其辦理規劃選址和用地手續。
二、規范土地征收和供地行為。嚴格執行《土地管理法》第四十六條由縣級以上人民政府組織實施土地征收的規定，縣境內所有征地行為，必須由縣土地統征儲備交易中心代表縣政府組織實施土地征收并予以公告，任何項目建設需征用農村集體土地的，必須報請縣政府批準后，由縣土地統征儲備交易中心進行統征，實施政府壟斷土地一級市場，統一供地。對商業用地必須以招拍掛形式供地。用地單位不得自行與鄉、村、組或農戶簽訂征地協議，鄉鎮政府不得越權自行征地供地，不得多頭征地。堅決制止和糾正假借招商引資或舉辦企業未批先建；堅決制止和糾正在招商引資項目建設中不按土地出讓合同和劃撥決定書約定開發利用土地，使投資規模達不到約定要求，導致土地閑置圈占；堅決制止和糾正不按期繳納土地出讓金或擅自批準減、免、緩交出讓金，擅自改變土地用途甚至非法轉讓土地等行為。對違反土地征收程序，不履行土地征收報批手續，私自隨意征地以非法征收、非法占用查處。對擅自將企業用地改變為其他商業用地的，將限期整改，除追回招商引資時享有政府的各種優惠政策外，其圈占閑置的土地以及改變土地用途用地必須重新評估競價。對歷史遺留問題縣政府將采取一事一議的辦法嚴格依法調查處理，并切實完善招拍掛相關程序。
三、嚴格征地補償標準。各類建設項目的征地補償標準，須嚴格按照《土地管理法》第四十七條之規定和全縣征地統一年產值補償標準進行計算，不得隨意降低或提高補償標準。尤其要杜絕一些不符合政策的安置途徑和方法，甚至擾亂正常的土地征收秩序，惡意抬高征地價款。嚴禁通過私下協議、“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設。
四、嚴管集體土地。農村集體所有土地除依法征收外，不得私自交易和買賣，不能隨意改變農業用途搞經營開發。本集體經濟組織成員建房必須符合《土地管理法》一戶一宅的規定，建房面積須符合政策規定，嚴禁在縣城、集鎮周邊、公路沿線或城鄉結合部假借新農村建設或自建住房等名義變相搞房地產開發。城鎮居民不得違反規定在農村購買宅基地。不得假借辦經濟實體私自在農村買地、囤地，不得以“非轉農”名義到農村申請宅基地、建住宅。嚴禁借新居工程之名用農村集體土地變相進行房地產開發，嚴禁以聯建、集資建房等方式用農村集體土地進行房地產開發，嚴禁集體土地修建的用于安置拆遷農民的住房和農民的住宅向城鎮居民出售，嚴禁集體土地向城鎮居民及本集體經濟組織以外的公民出售或出租用于修建住宅，嚴禁以民生工程為名變相修建樓堂館所從事非民生活動。違反上述規定的建設不得辦理任何規劃及用地手續，對違法建造和購買的住宅不得發放土地使用證和房屋產權證，對違法建設者要依法追究法律責任。
一、總體要求、工作目標和治理范圍
總體要求：緊緊圍繞規范建筑市場秩序，突出重點，加大對建筑市場中違法違規行為的查處力度，促進全縣建筑市場規范有序發展。
工作目標：工程主體結構質量總體水平穩步上升，質量通病現象進一步消除，安全生產基礎進一步夯實，安全生產環境大為改善，逐步建立健全工程質量安全應急體系。
治理范圍：這次治理整頓的范圍是城鄉規劃區內年以來建筑市場秩序及所有在建和已建的建筑工程質量安全保證體系。
二、任務、措施與方法
(一)繼續強化建設秩序監管。重點突出施工許可條件審查和竣工驗收條件審查，從開工和投入使用兩個關口上嚴格把關：
1、嚴格建筑工程施工行政許可審批。必須遵循省建設廳編制的《建筑工程施工前建設系統基建手續簽證表》的順序，依次進行行政許可審批。
2、嚴格許可證開工建設制度。凡未取得建筑施工許可證的項目，不得開工建設。沒有施工許可證，堅決停工。凡未取得建筑施工許可證的項目，規劃、質監、安監等職能部門一旦發現其違法擅自開工，一律下發停工整改通知書；有資質施工單位進場施工的，一律下發不良行為告知書。對拒不執行監管指令的，由建設局組織專門隊伍立案查處。
3、嚴格項目監管。各監管單位要對建筑工程項目進行定期檢查和不定期抽查，對發現的質量安全隱患及時進行限期整改，對違反國家強制性標準的行為及時督促糾正，對重大問題必須停工整改，并視情節輕重給予處罰，并向省建設廳申報不良行為記錄。
4、嚴格房產證發放制度。凡未辦理竣工驗收備案的商品房，一律不得進行房屋產權登記。
(二)進一步落實各項監管制度
1、堅決推行《省建筑市場責任主體不良行為公示制度(試行)》和《省建設工程質量安全監管警示制度(試行)》。
2、嚴格實施建筑安全生產責任目標管理考核。
3、切實落實工程項目日常巡查制度，事故報告制度、重大安全事故、重大質量安全隱患約談制度；堅持質量安全生產形勢分析制度，認真做好投訴舉報處理工作。
4、加強層級監管，進一步完善監管網絡及快速響應機制，形成決策、監管、考核、評價、處罰的閉合式層級管理體系，落實監管責任。
5、對監管制度落實不到位，監管措施不得力的職能部門發出黃牌警告；對存在違規行為的責任主體和責任人公示其不良行為，并依法依規做出相應處罰。
(三)嚴格建筑企業安全生產兩項許可。
重點加強對安全生產“兩項許可”即施工企業取得安全生產許可證和負責施工的項目經理、技術負責人、安全員三類人員取得安全生產許可證的動態管理，完善相關配套制度。對已取得安全生產許可證企業的安全生產條件加強監督檢查，對降低安全生產條件的施工企業和不履行安全生產管理職責的三類人員，依法依規暫扣或吊銷相應的安全證書，對不具備安全生產條件，未取得安全生產許可證的企業，將按規定撤消其企業施工資質。
(四)全面提高建設工程安全生產管理水平。
1、提高安全管理準入門檻。建設單位必須按標準將安全費用列入預算計劃，招投標時嚴格審查安全措施費用投入預算，凡不符合投入標準的，一律按廢標處理；同時，要將安全費用專戶存儲，專款專用。嚴格審查建筑企業進入建筑市場的條件，凡發生死亡事故的3年內不得參與招投標及施工活動。凡不服從建設行政主管部門管理或施工現場發生重大隱患不及時整改的，一律清出邵陽縣建筑市場，并且向省建設廳申報不良行為記錄，3年內不得進入建筑市場施工。
2、繼續開展以高處墜落、物料提升機等為重點的專項整治和隱患排查活動。要認真貫徹落實《建筑施工人員個人勞動保護用品、使用管理暫行規定》，精心制定專項整治和隱患排查活動實施方案。同時要對進入施工現場的密圍式安全立網，安全帽、安全帶、施工機具、安全防護用具等實行準用制度。
3、搞好農民工的培訓和教育，提高農民工的安全意識。要以抓持證上崗為突破口，切實提高農民工的安全生產意識和基本操作技能。
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（年月10日至月25日）。召開全縣建筑市場專項整頓動員大會，進行部署安排。通過懸掛橫幅、電視宣傳、發放資料等形式廣泛宣傳建筑行業法律法規和規章，推介先進典型，對違法案件進行曝光。
（二）調查摸底階段（年月26日至年月15日）。由建設局牽頭，會同相關部門，依法調查掌握建筑市場及其違法違規行為，對所有工程項目進行全面摸底調查，將情況匯總后，向縣政府寫出專題書面報告。
（三）集中整治階段（年月15日至月15日）。對檢查中發現的問題及時處理，該補繳規費的補繳，該完善手續的完善手續。特別是該限期整改和停工整改的，堅決督促整改到位；凡拒不執行監管部門整改指令的，申請人民法院依法強制執行。
(四)整章建制階段（年月15日至月30日）。根據整治成果進一步規范我縣建筑工程招投標管理市場。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立縣建筑市場綜合治理整頓領導小組，副縣長羅翔國同志任組長，縣建設局、縣法院、縣發改局、縣監察局、縣安監局、縣國土局、縣房產局、縣規劃局、縣電力局等有關部門負責人為成員，下設領導小組辦公室，縣建設局局長周煒同志兼任辦公室主任，建設局副局長伍又良同志兼任辦公室副主任，辦公地點設縣建設局。
一、指導思想
以學校的工作計劃、德育計劃為指導，通過多種形式對不同年齡層次的學生進行心理健康教育和指導，努力創造條件輔助和激勵學生向更高的心理健康境界發展，達到“助人自助”的教育效果。
二、工作目標
1、通過開展各種形式宣傳，普及工作，讓更多的學生知道并了解心理輔導工作。
2、密切與班主任的聯系，更好地與德育工作相輔相承。
3、認真細致地做好疏導工作，力求個案上有所突破。
三、具體工作安排
1、心理輔導的方法、途徑：心理咨詢室“心靈的港灣”，各班級心理教育課,學校櫥窗，各班級黑板報，“開心由此”電話，“悄悄話”信箱，紅領巾廣播“心靈之聲”欄目等。
2、校輔導站地點： 浴宇樓四樓東首“心靈的港灣”。（電話：83229875）
3、輔導站定期開放時間：每星期五5：00—6：00（其它時間的咨詢輔導由學生另行預約）。
4、組織全體教師學習各級文件，有關心理輔導方面的知識、方法等，使每一個教師首先每天保持一顆健康的心理面對學生。
5、除建立“心靈的港灣”，定時開放外，每位班主任每人一本記載本，隨時輔導記載，為一些難為情和不愿進心理咨詢室喜歡和班主任老師交談的同學服務。
6、班主任做好平時日常教學中的學生心理輔導，輔導站老師要加強與班主任的聯系，共同解決學生的心理問題。各班可利用班隊活動、心理健康課深入淺出地輔導學生心理健康，從學生身邊的事展開。還可與家長聯合起來，積極了解學生的性格、能力、習慣等。
7、利用黑板報、紅領巾廣播、國旗下講話等宣傳一些心理常識，營造心理健康教育的有利氛圍。本學期安排出兩期心理健康教育黑板報，向全校宣傳一些心理保健知識，使學生受到潛移默化的教育，達到“無聲”勝“有聲”的教育效果。
8、完善學校心理管理機制，緊密團結在以劉瑋校長為中心的心理教育組，明確各項分工，定期開展教研活動，研討各類案例。
9、更好的開展家校聯系，開展家校聯系卡，舉辦家校學生心理座談會，共同探討心理現狀及各類應對措施……
10、對班級咨詢員進行選拔、考核、輔導，再各班級由同學推選出兩名學生咨詢員。要求：心理素質良好，樂于奉獻，熱愛集體，關心同學，能夠得到同學們的信任，最重要的是要求能夠保守秘密。在選出后，對咨詢員進行教育，嚴格遵守咨詢處的紀律，明確工作目的。然后開展簡單的咨詢指導輔導。如果，時間場地不允許學習，咨詢處講準備學習材料分發給個人進行自學。
11、 對廣大同學進行心理調查，建立心理檔案。
在專業人士指導下，以心理測量表的形式對同學進行心理調查。主要對以下四方面作為重點：（1）個體的心理發展是否符合相應的心理年齡特征。（2）能否堅持正常的學習和生活。（3）有無和諧的人際關系，能否與社會協調一致。（4）有沒有完整的人格。這些只是心理健康的一部分，因為考慮到個人差異及工作量的問題，僅以此作為參考依據建立每個同學的心理檔案。
12、 對個別群體給予幫助，關心。通過心理檔案注意存在心理問題或心理障礙的同學。對他們投入更多的幫助。對于小學階段的關鍵點，如：新生入學適應，六年級學生即將離校升入初中都要更多加心理指導，跟蹤指導等。
13、 建立多種聯系方式，隨時隨地為需要幫助的孩子，尤其是處于青少年時期的孩子，他們尤其敏感自己的隱私，很多初次咨詢的孩子對老師還缺乏心理信任，所以開設這樣的一個平臺可以很好的幫助他們。廣大同學可以通過多種方式進行咨詢，具體方式如下：（1） 面對面咨詢 咨詢者可以與指導教師同學當面溝通；（2） 電話咨詢 指導教師和班級咨詢員聯系方式祥見附表；（3） 信件咨詢 咨詢者可將自己的問題以信件形式投遞到指定信箱；（4） 電子郵件同學也可以通過e-mail咨詢問題。email: 。
我校咨詢處雖然沒有專業人員，但是我們將以最大的工作熱情，無私的奉獻精神竭誠為同學們服務。
具體工作時間安排：
九月份
1、學生（心理健康保健員、心理信息員）心理健康知識培訓工作。
2、本學期成績兩門以上不及格學生座談會
3、召開特殊學生會議，并進行個別心理咨詢。
4、 網站建設工作，咨詢工作開始
5、開設“心靈之聲”廣播。
6、出好心理健康教育專題黑板報。
十月份
1、心理健康教育活動月。
2、專業指導老師和輔導員老師心理健康知識培訓。
3、利用家長會向家長宣傳“家庭心理指導”的有關內容。
4、指導心理健康保健員在班中開展“開心果”談心角活動。
十一月份
1、各種文檔資料的建設。
2、5·25小學生心理健康日—現場咨詢，心理健康知識宣傳資料散發活動。
十二月份
1、常規工作。
2、召開六年級部分學生座談會，并進行畢業前夕個別心理咨詢。
3、舉辦青春期心理衛生講座（五、六年級部分女生）
1、學習宣傳中央關于加強社會管理綜合治理及平安建設，維護社會穩定，推進社會主義民主法制建設的指示精神。
2、學習宣傳省、市、縣關于加強社會管理綜合治理及平安建設工作的一系列方針、政策、措施，以及各單位、村屯因地制宜、采取扎實有效措施，開展“社會服務管理”、“科技創安”、“農村火災自救”，深化平安建設工作的好辦法、好經驗。
3、繼續抓好國家法律法規的宣傳和“民轉刑”典型案例警示教育宣傳活動，強化正面引導、回應社會關切、營造輿論氛圍、全力做好“六五”普法宣傳和“民轉刑”典型案例警示教育宣傳工作，增強群眾法律意識，預防民轉刑案件的發生。
4、強化反警示宣傳教育，開展崇尚科學反對活動，宣傳“”“全能神”等組織反科學、反人類的邪惡本質，增強全鎮群眾崇尚科學、抵制的能力，維護全鎮政治安定。
5、重點宣傳各地結合實際，開展“網格化”社會服務管理，加強群防群治，矛盾糾紛排查調處，農村火災自救、預防青少年違法犯罪，加強流動人口，特殊人員服務管理等方面采取的有效措施及典型事例。增強群眾安全防范意識，提高群眾參與平安建設的積極性。
二、工作措施
綜治宣傳工作是動員和組織群眾參與社會管理綜合治理及平安建設工作，推動社會管理綜合治理及平安建設各項措施全面落實的前提和保證。因此全鎮各部門、單位、村屯一定要提高認識，加強領導，統籌規劃，配備專門力量，精心組織開展好社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作。要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳社會管理綜合治理基礎知識、平安建設知識。提高群眾參與宣傳學習的積極性。鎮社會服務管理中心各成員單位要根據其職能，選準其參與社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作的切入點，集中宣傳與人民群眾關系密切的安全知識、防范知識。宣傳工作要突出重點、講求實效，既形成氛圍，又深入具體，既喜聞樂見，又富有特色，要結合本部門、本單位、本村屯工作實際開展宣傳活動。
1、要發揮農民文化活動室、職工活動室的作用，通過組織召開學習會、討論會、座談會等形式。培訓宣傳骨干，擴大宣傳隊伍。
2、要充分發揮“平安之聲”有線廣播、標語、條幅、板報等大眾媒介的作用，擴大宣傳活動的影響和覆蓋面。
3、要發揮“網格化”社會服務管理組織中子網格網格長的宣傳骨干作用，組織群眾參加學習宣傳。擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳活動效果。
4、各學校要發揮學生的傳、幫、帶的作用，在組織全校師生學習的基礎上，組織學生上街宣傳喊口號，提高群眾安全防范意識和自覺學法用法的積極性。
三、工作要求
1、各村、各單位主要領導要高度重視社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作，把社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作擺上重要的議事日程，切實加強對社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作的組織領導。認真解決工作中的困難和問題，扎實做好社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作。
2、強化宣傳隊伍、宣傳陣地建設，發揮社會服務管理中心整合力量、整合資源功能，調動全鎮各部門、單位、村（社區）開展社會管理綜合治理及平安建設宣傳的積極性，壯大宣傳隊伍，確保全鎮綜治維穩宣傳工作常抓不懈。各村（社區）要要充分發揮社會服務管理工作站的作用，強化“網格化”社會服務管理組織建設，發揮村、組網格宣傳功能作用，不斷鞏固和發展宣傳陣地，加強宣傳隊伍建設，充實骨干力量，抓好骨干培訓，借宣傳月的東風，把宣傳工作貫穿全年工作的始終，
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市六次黨代會精神，堅持“以人為本、依法行政、科學管理、突出實效”的原則，扎實開展城市中心商業區城市管理集中整治，實現城市精細化管理長效化，切實改善城市中心商業區面貌，提高城市品位，全面建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居。
（二）工作目標。通過對城市中心商業區的集中整治，實現“五個明顯”變化的工作目標，即市容市貌明顯改觀、交通秩序明顯好轉、經營秩序明顯規范、環境衛生明顯改善、市民幸福感明顯增強。
二、整治范圍
近期（2011年9月20日—12月20日）重點整治范圍為：西起六峰路，東至上陽路，北至黃河路，南至和平路的城市中心商業區。在鞏固近期治理成果基礎上，逐步向市區所有的主次干道、城中村、城鄉結合部推進。
三、近期整治工作安排
（一）集中整治階段（9月20日—10月20日）
按照《省開展城市精細化管理考核評比辦法（試行）》和《省城市精細化管理考核項目及評分標準（試行）》有關要求，制定整治工作方案，進一步明確工作重點和職責，扎實推進城市中心商業區綜合整治工作。主要任務是全面清理各類占道經營、店外經營，拆除違章搭建構筑物、棚亭；加大清掃保潔力度，排查清理衛生死角，做好市容環境衛生；加強戶外廣告管理，清理違規戶外廣告、門頭牌匾，清理垃圾小廣告，提升廣告、牌匾設置檔次；修繕維護湖濱商業步行街內的道路及公共配套基礎設施，設置限制車輛進入湖濱商業步行街的隔離欄，改造湖濱南停車場，提升停車場設置檔次；加強車輛停放管理，施劃停車線，規范交通秩序，推進暢通工程。
（二）深化提升階段（10月20日—11月20日）
在城市中心商業區綜合整治的基礎上，向市區主次干道、背街小巷、城中村、城鄉結合部延伸，開展集中整治工作，進一步提升和完善城市配套基礎設施建設，及時維護市區破損道路及配套設施、消防設施，排查清除各種隱患；提高城市戶外廣告管理設置標準，落實門前“三包”責任制和路長單位責任制，全面提升城市管理水平。
（三）鞏固提高階段（11月20日—12月20日）
進一步完善各項規章制度，建立城市管理長效機制，實行網格化管理，定人、定崗、定責、定標準，強化督查考核，嚴格獎懲，實現城市管理制度化、精細化、科學化，城市形象明顯改善，城市品位大幅提升。
四、工作任務和職責分工
（一）宣傳發動。新聞媒體要發揮積極的輿論導向作用，采用豐富多彩的宣傳形式，廣泛宣傳城市管理集中整治工作，加強城市管理、建設宜居家園理念的宣傳，引導社會各界關注并積極參與宜居城市建設，表揚先進，曝光落后，營造城市管理集中整治活動的良好氛圍。
責任單位：市委宣傳部、市規劃城管執法局。
（二）清理疏導。集中整治市區主次干道、重點區域的各類占道經營，取締流動攤點、規范暫時保留的馬路市場。對部分流動市場實行劃區、定項、限時和分類管理，將主要路段和重點部位的占道經營、店外經營、流動攤販，勸導進店入市場經營。對城市中心商業區的占道經營商戶，按照經營范圍疏導至和平路市場、文化宮夜市、豫州商場、北停車場等專業市場，規范商業經營秩序。
責任單位：市規劃城管執法局、市工商局、市總工會、和平路市場管理辦公室。
（三）穩控穩定。維護城市管理集中整治的正常秩序，對治理涉及的商戶，做好接訪、解釋和穩定工作，妥善處置緊急事件、集體上訪或越級上訪等工作。
責任單位：市公安局、市局。
（四）設施維護。加快城市基礎設施改造進度，修繕和維護城市道路、道板、污水管道，設置道路、步行街隔離設施，升級改造環衛、市政公用設施。
責任單位：市住房城鄉建設局、市規劃城管執法局。
（五）綜合交通。開展“暢通工程”活動，制定實施方案，加強城區車輛疏導，嚴查各類亂停亂放、隨意停車載客、車輛隨意調頭等行為，切實提高城區道路交通管理水平。
責任單位：市公安局、市交通運輸局。
（六）證照查驗。加強集貿市場、專業市場和商品流通領域的監督和管理工作，依法查處無證、無照經營行為，保證商品、食品流通領域的質量和衛生安全。
責任單位：市工商局、市質監局。
（七）停車秩序。規范市區各類停車場（點），取締違規收費停車場（點），規劃設置、施劃機動車停放泊位及行車線；治理車輛亂停亂放行為；規范出租車停車秩序，完善出租車臨時停車場設施；設置交通禁行、禁停標志牌及車輛停放標志牌；加快湖濱廣場南停車場改造工程建設。
責任單位：市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市規劃城管執法局。
（八）市容市貌。嚴格落實路長單位責任制和門前“三包”責任制，各路長單位要按照市城市管理指揮部分工，積極做好分包路段的檢查、督促、協調等工作，并協調、督促分包路段內沿路單位的門前“三包”與環境整治工作，包括戶外廣告、夜景照明設施設置等。
責任單位：湖濱區政府、市規劃城管執法局。
（九）廣告牌匾。按照“一戶一匾、整齊劃一、簡潔大方”原則，加大戶外廣告、門頭牌匾整治力度，統一規劃，實現一街一景。取締各類破舊零亂廣告、牌匾，清除城市視覺污染，打造城市嶄新街景。
責任單位：市規劃城管執法局。
（十）環境衛生。嚴格按照“五無五凈”（無堆積物、無果殼紙屑、無污泥積水、無磚石瓦塊、無人畜糞便，路面凈、樹穴凈、道牙凈、排水痹凈、果皮箱凈）標準，加強道路、臨時市場、瓜果攤周邊、樹坑等部位保潔工作。加強城鄉結合部、城中村衛生保潔和垃圾清運工作。
責任單位：湖濱區政府、開發區管委會、市規劃城管執法局。
（十一）餐飲衛生。市食品藥品監管局牽頭，市工商局和規劃城管執法局配合，對市區中心商業區飲食服務業經營商戶的食品衛生、營業執照、經營環境、健康體檢證明、餐飲經營許可證等進行聯合排查，規范符合經營條件且證照齊全商戶的經營行為；對不符合經營條件、無營業執照、無健康體檢證明、無餐飲服務許可證明的商戶限期整改或予以取締。
責任單位：市食品藥品監管局、市工商局、市規劃城管執法局。
五、工作措施
（一）加強組織領導。市委、市政府成立了以市委書記為政委、市長為指揮長、分管副市長為副指揮長、市直有關單位領導為成員的市城市管理指揮部。指揮部辦公室具體負責城市管理的組織、協調、督促、檢查等日常工作。指揮部下設6個工作組，分別負責宣傳、集中整治、秩序穩定、交通秩序、設施維護、市容保潔等工作。
成立創建“信用鎮”工作領導小組
領導小組下設辦公室，辦公地點設在桃源信用社，辦公室主任由同志兼任，辦公室副主任由同志兼任。
方法步驟
我鎮創建“信用鎮”工作，計劃用2個月時間（2009年11月至2009年12月）。分以下幾個步驟進行：
（一）宣傳發動階段（11月6日至11月10日）
1、成立創建領導小組并召開創建座談會。
2、召開擬創建信用村籌備會（包括已創建3個信用村、1條信用街）。
3、召開創建“信用鎮”動員大會。通過座談會、發放宣傳提綱、張貼標語及信用社人員下村宣傳等多種形式，廣泛宣傳信用社創建信用鎮工作的目的意義及評定標準，宣傳農村信用社信貸支農服務形式，努力營造“人人守信用，共同來致富”的良好社會信用環境。
（二）材料收集、資格評定階段（11月11日至11月28日）
1、全面清理不良貸款；逐戶調查，建立和完善農戶經濟檔案。駐村干部、包片信貸人員要挨家挨戶宣傳、調查摸底和清收不良貸款，逐戶建立農戶基本情況檔案表。
2、按村成立農戶信用等級評定小組，逐戶收集材料。成立由信用社主任、包片信貸員、村書記、村主任、村民代表等人員組成的農戶資信評定小組。評定小組在深入調查的基礎上，根據農戶生產經營能力、社會信用程度、家庭資產負債情況等，嚴格進行信用等級評定，將農戶劃分AAA、AA、A三個信用等級，并分別授予30000元-10000元、8000元-5000元、5000元以內的貸款額度。等級評定之后，在所在村的公示欄上公布評定結果一個星期，接受村民監督
3、發放《貸款證》。根據農戶資信評定小組確定的農戶貸款方式和額度，信用社審核把關后，由信貸人員辦理有關手續，直接向農戶發放《農民小額信用貸款證》，農民如有資金需求可隨時到信用社辦理貸款。
（三）檢查驗收階段（11月29日至12月10日）
“信用鎮”由縣信用聯社上報縣創建“金融信用縣”工作領導小組檢查驗收。
（四）授牌及總結階段
各村委會、各相關單位要對本次創建“信用鎮”工作進行總結，并針對存在的問題做好整改、完善工作。
“信用鎮”評定標準及基本原則。
（一）創建“信用鎮”的標準
1、轄內信用村占總村數的50%以上；
2、全鎮的不良貸款按五級分類占比低于15%；
3、鎮政府所屬企業及有關職能部門無不良貸款，以及為他人擔保的貸款能承擔擔保的責任；
4、鎮黨政支持農村金融工作，幫助金融部門組織資金、清收貸款等；
5、信用戶占村總戶數的35%以上。
（二）評定的基本原則
1、創建“信用鎮”必須始終維護農民的根本利益。
2、創建“信用鎮”必須維護農村信用社的經營自。
