時間：2023-03-20 16:21:18
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1、政府社會管理理念實現重大轉變，社會管理體制改革不斷深化。
近年來，淮北市政府的社會管理理念正逐步實現五個轉變：一是樹立以民為本、服務為先的理念，實現管理型政府向服務型政府的轉變；二是調動社會各方積極性、共同參與社會管理的理念，實現向政府主導下的社會協同治理結構轉變；三是樹立社會管理重心下沉，從源頭抓管理的理念；四是樹立合作協商、利益兼顧的理念，實現社會管理主客體之間的平等溝通與協商一致；五是樹立法制的理念，實現向依法行政依法管理的轉變。比如，淮北市容局在推進窗口單位和服務行業社會管理創新工作中，突出服務主題，以“圍繞中心、服務群眾、提高素質、改進作風”為目標，進一步強化服務意識，創新服務方式，拓展服務內容，充分體現了以人為本、服務為先的理念。同時，淮北市政府不斷推動涉及社會管理的各項體制改革。以社區管理體制改革為例，淮北市相山區就率先實現了網格化和扁平化的社區管理體制改革，取得了良好的社會管理經驗。
2、社會組織在社會管理創新中開始發揮越來越重要的作用。
據統計，到2011年12月底，淮北市社會組織依法在民政部門注冊登記的已達677個。擁有會員3.47萬人，從業人員4，282人，并以每年10%～15%左右的速度遞增。朱世凱（2012）指出，淮北市的廣大社會組織都能夠在社會角色中找準自己的職能和定位，進而發揮出自己獨特的優勢和作用，包括：（1）承擔了部分政府管理職能，成為黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶；（2）提高行業素質，加強行業自律；（3）熱心服務會員，保護其合法權益；（4）直接參與經濟活動，發展社會經濟；（5）從事慈善公益事業，解決困難群體的需求；（6）開展民間交流合作，促進淮北區域經濟無縫對接?？梢哉f，不同的社會組織在促進社會和人的和諧發展中起到了積極的作用。
3、公眾參與社會管理創新的意識增強，公眾參與管理的渠道暢通。
公眾參與社會管理的熱情程度如何，是衡量社會管理民主化的一個重要標志，同時為公眾提供參與社會管理的渠道越多越通暢，公民有序參與政府決策的程度越高，社會管理就越容易避免和減少對民意的偏離。多年來，淮北市在打造陽光政府、實施政務公開、實行聽證制度方面，為公眾參與社會管理提供了暢通的渠道。另外，政府借助各類通訊、媒體和網絡平臺，以熱線、郵箱、微博和在線交流等形式，形成了政府與公眾之間的良性互動。對增進了解、加強互信，拉近政府與公眾距離起到了積極作用。此外，基層政府還宣傳動員和教育引導公民自覺參與社會建設，通過凝聚社會力量形成持久廣泛的社會合力，共同推動社會管理創新。
（二）社會管理創新的內部劣勢
1、政府部分社會管理的職能定位不夠清晰。
受傳統社會管理思維的影響，一些政府基層單位在履行社會管理職能時，定位不清晰，價值取向未能從“官本位”和“政府本位”向“社會本位”和“公眾本位”完全轉變。因為定位不準，在實際社會管理活動中習慣于采取行政干預、強制命令等方式，具體表現為一是越位，依靠行政權力管理本應當由市場和社會承擔，按照市場規則來運行的社會事務，造成政府負擔加重，管理效率低下；二是失位，在關乎社會民生基礎、環境資源、人口就業、弱勢群體保護等方面，措施不到位，執行不力甚至故意漠視而導致各類矛盾問題頻發；三是錯位，突出表現為重管理輕服務、重處罰輕監管等現象。
2、社會組織低位運行，發展不平衡，數量規模和功能作用發揮比較有限。
淮北的社會組織發展仍處于自發狀態，缺少來自地方政府的發展規劃和協調機制，特別是稅收優惠政策方面缺少相應支持。同時，社會組織自身能力普遍不足，缺少獲取社會資源能力，民間捐助的途徑和規模少而小。
3、公眾參與社會管理的動力不足。
傳統社會強調公眾對政府權威的服從，廣大的農村公民和普通城市居民，很多不清楚自己在社會管理中的主體地位和應有的權利與義務。目前，改變這一現狀的最有效方式———公眾參與意識教育和培訓，其投入還非常有限。同時，公眾參與社會管理的動力還來自于相應的制度保障和配套措施。當前，公眾參與社會管理的法制化程度較低，也極大地影響了公眾參與社會管理的積極性。
（三）社會管理創新的外部機遇
1、社會管理創新的頂層設計日臻完善。
2012年黨的十報告提出“：要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2013年11月黨的十八屆三中全會再次提出要“增強社會發展活動力，提高社會治理水平”。中央已經為社會管理工作做出了全面、系統的部署，為推動社會管理工作創新和改革提供了具有整體性、協調性和平衡性的戰略機遇。
2、社會管理領域的相關立法工作正在有條不紊地開展。
當前，各級各部門都在大力支持推進建立和完善法治政府，從而保證各級政府機構能夠在法律規定的框架內進行社會管理創新，逐步杜絕了濫用政府權力的現象發生；另一方面，通過立法，打破了政府對社會管理的壟斷地位，用法律制度保障公眾和各類社會組織參與社會管理的權利和利益，形成社會管理創新的穩定長效機制。
3、政府公信力不斷提升，以誠信為本的社會道德建設呈良性發展態勢。
優良社會道德建設的前提和保障就是重塑政府公信力，提高政府在人民群眾心目中的威信力和號召力。政府在進行社會管理活動中，應當讓權力在陽光下運作，將涉及公眾利益的重大決策和事件公開透明，自覺接受社會的監督。
4、現代科技的發展為社會管理創新開辟了新的機遇。
科學技術的進步，特別是網絡技術的快速發展和廣泛應用，對現實的社會管理產生了重大影響。網絡成為公眾參與社會管理，行使知情權、監督權的重要渠道，也成為政府密切聯系公眾和各類社會組織、實現政務公開、正確引導網絡輿情的手段和工具?，F代科技在社會管理的各方參與者之間搭建了無縫溝通橋梁，促進了各方理性、有序、科學地參與社會管理創新。
（四）社會管理創新的外部威脅
1、社會訴求表達和利益協調機制不完善。
利益分化和多元利益主體矛盾沖突要求社會提供一個訴求表達和利益協調機制，實現社會矛盾的緩和。目前，這一機制的建設還比較遲緩，一定程度上也威脅到社會管理創新的順利實施，致使社會管理創新實踐的價值取向和管理目標的實現程度面臨著多方的質疑和嚴重的挑戰。
2、在加快城鎮化發展過程中，農村的社會管理存在較大的理論與實踐盲區。
快速的城鎮化進程使廣大農村地區經歷著前所未有的深刻社會結構變遷，也使農村處于一個不斷變化的狀態，從而使本來復雜的農村社會管理進一步加劇。目前，淮北農村的社會管理存在著明顯的差距，表現為：一是城鄉社會管理水平差距顯著；二是農村地區的基礎設施和公共服務仍然比較落后；三是圍繞土地的經濟活動和利益沖突增多；四是人口流動加劇造成社區共同體面臨重建的不穩定性。作為一個有近百萬農業人口的城市，淮北在農村社會管理方面也存在著巨大的挑戰。
3、社會管理人才隊伍建設滯后，社會管理專業化水平亟待提高。
社會管理工作水平的提高，首先必須保證建立起社會管理人才隊伍的培育體系?；幢北镜厣鐣芾砣瞬抨犖榈默F狀和發展環境還不盡如人意，缺少社會管理工作人才培養規劃，社會工作人才培養體系建設滯后。
二、推動淮北社會管理創新的戰略對策
綜合上述淮北社會管理創新的SWOT分析結果，可以得到如下的SWOT戰略分析矩陣。結合SWOT分析，淮北市社會管理創新的戰略可以分為如下對策：
（一）SO戰略。
即利用從中央到地方對加強和創新社會管理的重視，進一步轉變政府觀念，順應社會發展趨勢，改變原來的行政化指令性管理模式，轉向服務型指導型行政，積極為人民提供各種民生保障和各類公共服務。
（二）WO戰略。
通過完善社會管理的各項政策和法規，一是實現社會管理的有法可依，幫助政府克服社會管理職能不清、社會管理定位不準的劣勢。二是通過加強社會組織和公眾參與社會管理的制度化保障，支持引導社會組織與公眾參與到社會管理創新中來。
（三）ST戰略。
政府應當積極響應社會不同階層和利益群體的訴求，利用公眾參與社會管理意識增強的優勢，建立健全社會訴求表達和利益協調機制，拓寬信息公開、社會公示、制度等民意表達渠道。
（四）OT戰略。
1.基礎管理工作不斷夯實。廣大社區統戰工作在上級部門的領導支持下，立足基礎工作，基本上建立健全了社區范圍內統戰成員數據庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機實行動態管理，夯實了統戰基礎管理工作。在此基礎上，社區統戰工作還通過入戶走訪、電話聯系等多種方式，第一時間掌握統戰對象的構成狀況和變動情況，實時動態更新統戰對象資源數據庫，實現了社區統戰資源底數清、情況明、工作實，為更好地服務社區管理創新工作奠定了堅實基礎。
2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。大部分社區著眼于制度建設，建立健全了社區統戰工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區聯動的社區統戰工作機制，極大地促進了社區統戰工作。有的社區還廣泛開展社區黨員會、居民代表會、統戰成員聯誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區統戰工作納入了制度化軌道。
3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源、區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設的方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區統戰成員參與社區建設，同時，通過依托社區優勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯系統戰成員的陣地和橋梁，吸引廣大統戰對象參加社區的各種活動，營造了社區統戰成員、居民共建和諧社區的良好氛圍。
二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題
調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。
2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度地出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。
三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考
做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發揮社區統戰服務社會管理創新工作。
1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。積極開展社區統戰網格化管理，在一個或幾個相鄰樓區形成的網格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網格統戰工作室，配備專兼職統戰干部，廣泛設立統戰沙龍、統戰之家、統戰工作室，組建統戰信息員、統情快遞員，加強網格單元之間的溝通交流，實現資源共享，優勢互補，形成濃厚的社區統戰氛圍。積極搭建社區統戰成員聯系平臺，通過建立“統戰快遞站”、成立社區統戰工作協調小組、共建社區聯誼小組等形式，實時全面掌握社區統戰成員情況，提高社區統戰工作針對性和實效性。完善統戰成員“建一策”直通車，通過在網站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統戰成員意見訴求，最大限度地暢通統戰服務社區管理渠道，更好地推動社區建設。
2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好地發揮社區統戰服務社會管理的作用。建立健全社區黨委定期聯系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區統戰成員之家、少數民族之家、社區新的社會階層人士聯席會等社區統戰工作陣地，緊密聯系各方面統戰代表人士，通報情況，增進交流，把統戰成員的思想和行動統一到區域經濟、社會建設中來。探索完善統一戰線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰成員創業基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等陣地建設，為社區統戰服務社會管理創造完善的工作載體，更好地發揮統戰成員服務社區管理工作。
3.創新工作機制，努力提升社區統戰在服務社會管理創新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，社區統戰融入和服務社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區統戰服務社會管理的制度保障。積極建立健全社區統戰委員（干部）職責及工作制度、目標管理制度、民族宗教工作協調機制、黨政有關部門統戰工作協調配合機制、處理突發機制和統戰工作服務中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關制度，有效推進社區統一戰線服務社會管理工作制度化、規范化。探索建立黨外代表人士聯席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結合的方式，從政治素質、能力素質、工作業績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標體系，采取違法違紀一票否決和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現“有進有出”的動態管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。
論文關鍵詞：財務管理；管理創新；新經濟
隨著經濟全球化和高新技術的發展，新經濟時代已經來臨，形成于工業經濟時代的財務管理在許多方面已顯示出其不適應性。理論界提出的全球經濟、知識經濟、網絡經濟都是新經濟時代表現出來的重要特征，企業財務管理只有與新經濟的發展相適應，才能充分發揮其重要作用。
1新經濟對理財環境的影響
隨著新經濟時代的到來，全球經濟、知識經濟、網絡經濟將使政治環境、法律環境、經濟環境、科學教育環境、社會文化環境發生巨大的變化。財務管理是有關資金的籌集．投放和分配的管理工作，是適應一定時期的商業需要而發展的。并與經濟的發展密切相關。從中外財務管理的發展史中可以看出，財務管理發展與創新的動力來自其所在的理財環境特別是經濟環境的發展變化。財務管理可以說是自然屬性和社會屬性的統一體。財務管理的自然屬性即技術性。它要求一國財務管理應積極吸納別國的先進技術和經驗，忽視國界的存在。使得財務管理趨于國際化。而財務管理的社會屬性則反映一國社會體制和生產關系。因而也體現出財務管理國家化的特征。作為一門方法的科學，財務管理總是要以其技術性的主要屬性不斷地適應、服務于經濟發展的需要。當然，財務管理總是一定歷史條件或一定社會形式的財務管理，它必然要體現出其社會屬性的一面。但無論是技術屬性還是社會屬性，都可以歸結為外部環境對財務管理要求的結果。形成并發展于工業經濟時代的財務管理在許多方面已顯示出其不適應性。企業財務管理的發展必須與新經濟的基礎相適應，這使得傳統的財務管理必須有新的發展，也預示著財務管理將面臨巨大挑戰。
2新經濟形勢下財務管理的創新
為了更好地滿足新經濟對財務管理的需要，財務管理理論與方法將以理財環境變遷為契機，不斷進行創新。
2．1財務管理目標的創新
在工業經濟時代，決定企業生存與發展的主導要素是企業擁有的物質資本，物質資本的所有者占據主導地位，其利益高于其他要素所有者的利益，并掌握企業的剩余控制權。但隨著知識經濟時代的到來，擴展了資本的范圍，改變了資本的結構。在企業新的資本結構中，物質資本的地位將相對下降，而知識資本的地位將相對上升。這一特征將引起財務管理目標的變化?，F代企業財務管理的目標是“股東財富最大化”(對上市公司而言)和“企業價值最大化”(對非上市公司而言)。這些目標是與物質資本占主導地位的工業經濟時代相適應的。但在新經濟時代．財務管理的經濟環境發生了顯著變化，財務管理的目標也應由一元化轉向多元化?，F代企業理論認為，企業是多邊契約關系的總和，即股東、債權人、經理階層、一般員工甚至政府等，共同構成了企業的利益制衡機制。企業的經濟利益不僅僅歸屬于股東，而且歸屬于相關利益主體，例如債權人、員工、顧客等。如果將企業財務管理的目標僅僅歸結為股東的目標，而忽視其他相關利益主體，必然導致矛盾沖突，最終影響企業的發展。
2．2財務管理手段的創新
新經濟形勢下，公司理財手段與方法應以網絡財務為主，并將網絡財務融入企業資源規劃系統中。網絡財務是以互聯網、內部網以及電子商務為背景的在線理財活動。但是網絡財務只是企業管理信息系統的一個組成部分，它既不能等同也不能代替企業管理信息系統。管理信息系統已從20世紀60——70年代的物料需求規劃，發展到80年代的制造資源規劃，再進一步演化到90年代的企業資源規劃。企業資源規劃系統的基本思路是將企業的運營流程看作是一個緊密連接的供應鏈，包括供應商、制造工廠、分銷網絡和客戶等：將企業內部劃分成幾個相互協同作業的支持子系統，如財務、市場營銷、生產制造、人力資源、質量控制、服務維護、工程技術等，把客戶需求和企業內部的制造活動以及供應商和制造資源整合在一起，體現了完全按用戶需求制造的思想。由此可見，網絡財務的發展趨勢是融入企業資源規劃系統中。
2．3財務制度的創新
財務制度的靈活多樣，既降低現代企業的成本，又增加企業的親和力。財務制度作為一種公開的“財務合約”，用來規范企業的激勵和約束機制，而激勵與約束機制又是為了降低企業委托—關系中的成本。現代企業的委托一關系一般包括顧客與公司債權人與股東、股東與經理以及經理與雇員等多種關系。由于委托人與人之間在企業的經營過程中會有多次利益背離，委托人為了確保人的行為符合自己的利益，就有必要進行激勵、約束、懲罰和監督，而這些強制措施都會帶來成本。財務危機使情況更加復雜，它加劇了大多數的難題和成本。為了提高企業的財務價值，企業將采取更加靈活多樣的激勵機制，如員工持股、利潤分成、高層管理人員股票期權以及靈活的福利制度等。通過這些措施，既降低企業的成本，同時也增加員工對企業的認同感。另外，對于財務合約中的債務合約、管理合約等的執行情況要進行監督，從而建立健全約束機制?，F代企業的約束機制也是多層次、多角度的，如政府法規、債券評級、財務報表審計、維持良好聲譽等等。激勵與約束是相對應的，缺一不可。
2．4財務風險管理的創新
新經濟時代，風險投資管理將成為財務管理的重要內容。傳統的投資風險主要指無法達到預期報酬的可能性。從個別投資者的角度看，風險分為系統風險(市場風險)和非系統風險(公司特有風險)；從公司本身來看，有經營風險(商業風險)和財務風險(籌資風險)。新經濟時代，“風險”的含義趨于復雜化，除傳統投資帶來的風險外，隨著企業所面臨的金融全球化、知識經濟和電子商務等財務環境的變化，企業所承受的財務風險進一步加大。金融全球化和電子商務所產生的“網上銀行”及“電子貨幣”將使國際的資本流動更快捷，資本決策可在瞬間完成，這使得貨幣的形式及本質發生變化，從有形形態演化成無形形態，從直接價值演化成間接價值等。知識經濟將使信息傳播、處理、反饋以及更新的速度大大加快。這些新變化既給企業帶來機遇，同時也加劇了企業的財務風險。為此，應創新風險管理方法。一方面，要對風險的各種表現形式進行有效識別，確定風險管理目標；另一方面，要建立風險的計罱、報告和控制系統，以便采取合理的風險管理政策。
20xx年4月12日全國律師協會下發了《關于充分發揮律師工作職能作用服務社會管理創新的意見》，要求各地律師協會要在黨和政府的領導下，找準律師服務社會管理創新的結合點，在完善社會管理格局中找準位置，引導廣大律師開拓業務思路，發揮專業優勢，積極服務黨和政府的社會管理創新、服務經濟組織和社會組織的社會管理創新。意見要求各地律師協會要引導廣大律師正確把握形勢的新變化新特點，針對當前社會管理中存在的突出問題，研究律師行業服務社會管理創新，開創新形勢下發揮律師工作職能作用的新思路和新舉措。這是對律師行業管理創新和律師服務社會管理創新提出的新要求和新課題。這里，結合對社會管理創新相關文件的學習，就律師行業自身的管理創新與律師如何服務社會管理創新兩個方面的問題，談點膚淺的認識和想法。
一、律師行業自身的管理創新是律師服務社會管理創新的前提保障
律師協會是兩新組織，要想加強律師行業管理，引導律師更好地服務經濟發展與社會穩定，服務社會管理創新，律師協會自身要轉變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務，努力推進律師行業自身的管理創新。近年來，在市司法局領導下，市律師協會按照律師“兩結合”管理體制，不斷完善協會民主管理、自律管理運行機制，努力推進律師業規范管理，相繼制定了律師協會理事會、常務理事會議事規則，會長辦公會議議事規則，會長值班制度和各專門委員會、業務委員會的工作規則，律師投訴違紀處理辦法等一批行業規則，將律協各項工作納入規范化、制度化的運行軌道，促進了全市律師業的健康發展。但是，從黨、政府和社會群眾對律師行業的要求以及律師行業自身發展的需求來說，律師行業的管理創新，仍然任務艱巨，思想觀念有待轉變，相關認識有待提高。
（一）律師協會職能定位的再認識
《律師法》規定了律師協會的主要職能是保障律師依法執業，維護律師的合法權益；總結、交流律師工作經驗；制定行業規范和懲戒規則；組織律師業務培訓和職業道德、執業紀律教育，對律師的執業活動進行考核；組織管理申請律師執業人員的實習活動，對實習人員進行考核；對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒；受理對律師的投訴或者舉報，調解律師執業活動中發生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規、規章以及律師協會章程規定的其他職責。
《律師法》從維護律師的合法權益、律師協會是“律師之家”的著眼點規定了律師協會的職能，內容比較具體，但按照社會發展情況和律師業發展的新形勢新特點來說，《律師法》關于律師協會的這一職能定位是有待于提煉和豐富。
律師協會作為律師行業的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應該體現為四個方面的基本職能：一是提高律師執業水平；二是規范律師執業行為；三是化解律師執業難題；四是引導律師執業開展。律師協會這四項基本職能，應該是律師協會存在的價值所在，也是評價律協工作成效的四個方面，更是律師協會職能發揮的“四個車輪”。律師協會工作的開展和安排，律師行業管理創新與制度設計，均應圍繞發揮律師協會的四項基本功能展開。
（二）改進律師行業管理方式
律師協會以發揮四個方面的基本職能來引領決定工作目標和內容，其工作方式應該是按照來自律師行業的民意以及來自社會對律師業的需求，寓管理于服務，通過辦理一件一件實事、好事，來謀劃和推進律師行業的發展。具體：
1、提高律師執業水平。就是適應社會對律師服務質量和層次的要求，有針對性地組織律師進行業務學習與培訓，或整合人才資源，不斷提高法律服務的水平。
2、規范律師執業行為。包括規范律師個人的執業行為與規范律師事務所執業行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進行職業道德、執業紀律教育，制定律師執業操作指引，制定律師事務所內部管理規范，制定律師事務所聘用人員規則、扶持幫帶年輕律師指導意見、內部分配指導意見等，指導和規范律師個人的執業行為，規范律師事務所執業行為，使律師行業始終健康發展。
3、化解律師執業難題。律師執業難題包括“三難”（會見難、取證難、閱卷難）的老大難問題，也包括律師行業發展遇到的更深層次的難題，如律師社會責任的公益性公共性無償性特征與律師職業市場性之間的矛盾；如青年律師成長需要培養與扶持過程的客觀規律性，與律師行業目前無相關良好扶持機制和資金保障的矛盾；如律師業作為現代服務業的集聚發展需要，與目前律師行業資源要素分化細化的矛盾，等等。針對這些關系行業發展的難題，律師協會需要進行認真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。
4、引導律師執業開展。律師執業開展需要依靠法律服務市場的調節，但因法律服務市場不完善，市場傳導調節作用往往失靈和滯后。律師執業開展，更需要在律師協會不斷整合資源進行平臺建設的前提下，改變服務方式，組團提供服務， 主動提供服務。組織和引導律師圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，主動服務經濟轉型發展，服務經濟社會建設；組織和引導律師主動參與社會矛盾化解，堅持在黨和政府主導的維護群眾權益機制中依法承擔社會責任，協調各方利益關系，化解各類糾紛矛盾，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。通過引導律師改進執業理念，轉變工作方法，實現律師行業的快速發展。
（三）以完善年度評價考核機制作為工作抓手
律師協會圍繞職能展開工作，改進管理方式，創新管理機制，一個重要的工作抓手就是對律師和律師事務所的執業建立完善的年度評價考核機制。在律師協會對律師和律師事務所的執業進行不斷規范與引導的基礎上，對律師和律師事務所的執業進行年度考核，既是對律師和律師事務所執行行業管理規范與行業指導意見情況的檢驗，也是對律師和律師事務所執業行為的一種評價，可以起到事前風向標、事中指揮棒、事后校正器的作用。對律師和律師事務所的執業建立全面和完善的年度評價考核機制，是律師行業管理創新的一項重要舉措。
二、主動發揮律師職能作用是律師服務社會管理創新的基本方法
律師在落實依法治國基本方略、推動民主法治進程，保障人權、保障社會公平正義，維護社會和諧穩定，服務經濟建設中發揮了不可替代的作用，成為一支建設中國特色社會主義、實現民族復興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得的成績，越來越得到黨、政府和社會認同。律師作為中國特色社會主義法律工作者的職能作用得到了有效的發揮，其內涵也在不斷充實和豐富。
（一）律師發揮職能作用路徑的再認識
修訂通過的《律師法》第二條規定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義?！边@一規定包含了兩方面的含義：其一，律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。這個含義與國際上關于律師是自由職業者的定義接軌；其二，律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這個含義要求律師在維護當事人合法權益的同時，也應維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這反映了律師職業的司法性、社會性。然而，就對律師的地位作用的定位而言，《律師法》對律師的定位就是前者，即律師是“為當事人提供法律服務的執業人員”，后面的那三個“維護”并不是對律師職業群體社會地位的界定，而是前者定位衍生的要求?！堵蓭煼ā穼β蓭煹亩ㄎ?，局限于律師是提供專業服務的自由職業者的認識，對律師發揮職能作用的路徑也局限地設定于為當事人提供法律服務過程中，這樣的定位是有欠缺的。
隨著社會發展，律師的服務范圍已經從單一的訴訟業務延伸到為社會、經濟生活各個方面提供法律服務。凡是法律調整的對象，無論是國家的重大基礎設施建設、環境保護、金融創新，還是涉及民生的教育、醫療、社會保障，無論是國內的經濟社會發展方面的事務，還是國際貿易、涉外投資、知識產權保護、反傾銷等，都是律師發揮職能作用的舞臺。律師職能作用的發揮，還體現在制度建設、行政執法、社會管理、公共產品公共服務提供、社會矛盾化解等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員”的認識，會束縛了律師社會功能和職能作用的發揮，也直接影響律師作為中國特色社會主義法律工作者的社會評價和職能定位。
可以說，隨著律師業的發展，律師作為中國特色社會主義法律工作者的內涵已經得到了豐富和充實。適應社會發展新形勢新特點，律師法關于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執業證書，為社會提供的法律服務專業人員。律師職責是維護法律正確實施，維護社會公平和正義。律師為社會提供的法律服務有兩條路徑：一條是接受當事人委托，為其提供法律服務；另一條是主動通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供方式向社會提供。其中，律師接受當事人委托為其提供法律服務，完全可以通過市場來調節，律師一般是被挑選、被聘請的情形；而通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供的方式提供法律服務的，則要求主動貼近社會經濟發展的現實需求，服務經濟轉型升級，服務法治建設，服務社會管理，服務社會矛盾化解，服務社會困難群體或特殊群體，法律服務以公共服務供給形式積極主動供給。
（二）律師服務社會管理創新的具體做法
1、積極參與社會管理創新機制建設。在做好政府法律顧問、企業法律顧問和社會組織法律顧問的基礎上，引導律師主動參與政府管理決策、企業依法運營、市場主體公平競爭等方面的實踐活動，增強法律顧問的作用。發揮律師隊伍中人大代表、政協委員的作用，及時向黨委、政府及有關部門提出對策和建議。
在加強和創新社會管理綜合治理的過程中，鮮明地彰顯社會主流價值和社會主義道德行為規范，廣泛開展道德實踐活動，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。逐步使民辦高校的辦學理念和目標、師生價值觀、校風學風、行為規范和規章制度內化為全體師生自覺的道德行為，使社會管理綜合治理成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎條件和手段，成為充分發揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。
二、實現治理效能、促進道德提升
社會管理說到底是對人的管理和服務。充滿活力是建設和諧社會的應有之義，也是我們加強和創新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結構的特殊性和辦學環境的特殊性，給民辦高校創建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學者在社會效益和經濟效益之間的權重比率顯而易見的傾斜，必然影響學生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規模發展，使民辦高校的學生呈現整體文化素質的明顯差異，必然會影響學生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學生法律素養是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結合，普及法制知識和道德規范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導師生的思想，規范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規范的行為實踐中不斷提升道德素養，實現治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設的重要內容和保障；校園文化建設又為校園社會管理綜合治理創造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設與管理服務中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業道德愛國敬業嚴謹篤學，學生能培養個人品德勤奮學習奮發向上，師生的人格修養和德行養成等內在品質得到提升，校園社會管理綜合治理實現治理效能也促進師生的道德提升。
三、民辦高校在創新社會管理綜合治理視閾下實現德育的功能
1、創新模式發，展師生道德認識
道德教育與社會管理綜合治理相配合發展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創新。把校園道德建設融于科學有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學規劃道德教育的具體內容，細化道德標準，加強校紀校風建設，堅持貫徹師生日常行為規范，促使師生認識到執行道德規范在成人成才中的重要影響作用。二是能發揮教師為人師表的作用，加強中華傳統美德核心價值觀引導，把道德教育滲透到教育教學的各個環節。在課堂教學中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導奉獻服務。三是能在創新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應，既實現治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發展。
2、創新載體，陶冶師生道德情感
道德情感對道德認識有一種激發作用，是構成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創新社會管理綜合治理的過程中積極創新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養學生健康、積極的道德情感。創新校園文明建設活動，強化載體的針對性。深入開展“創建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學生”的道德實踐活動，細化《高等學校學生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規制學生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風尚，用良好的道德行為來培養和鞏固道德情感。創新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統道德文化傳承主題教育活動，從傳統道德文化中汲取營養，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學民族大義，從家風家訓懂立身之要。開展國學經典晨誦和感悟系列活動，培養師生愛國勤學、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創新志愿服務活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務與社會治理結合起來、與學雷鋒活動結合起來。學雷鋒志愿服務活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結友善文明風尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導，積極創建道德教育實踐基地，賦予學雷鋒志愿服務活動新的時代內涵，標識和引領道德風尚，以此涵養和詮釋師生核心價值觀，激發師生道德情感。創新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網絡發展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創新社會管理綜合治理中要主動占領網絡陣地，建立校園網站和暢通領導微博、微信對話渠道。通過網絡暢通和規范師生訴求表達、利益協調、權益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網站和微博論壇，構筑民辦高校網絡思想教育重要陣地，使網絡成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務師生的重要平臺，有效地引導網上輿論，使師生通過網絡在線得到全面的道德熏陶。
3、創新機制，培養師生道德行為習慣
3.1創新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務融入師生的學習生活之中的導向機制。
運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導師生的正確行為，運用道德規則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統一；統一要求與個性發展相結合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風尚的影響，自覺擔負起道德責任，引導學生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節、禮貌活動，規范師生的言行舉止。引導師生不斷提高自身道德修養，從而自覺規制道德行為習慣。
3.2在創新社會管理綜合治理中創建師生道德評議和激勵機制。
堅持定期對學生進行堅定理想信念勤奮學習，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節儉平實，崇尚科學追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質諸方面的評議考核，結合“推優”，（推薦優秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養成良好的道德行為習慣。
3.3在創新社會管理綜合治理中建立心理咨詢疏導不良情緒機制。
論文摘要：文章分析了新經濟時代現代企業財務制度滯后于市場經濟對企業的要求，因此對現有財務運作方式進行全面改革，建立新型的與現代企業制度相適應的企業財務管理機制已是當務之急，提出了知識最大化的財務管理新目標和投資融資、財務分析、風險管理、成本核算、資本結構優化等創新思路。
1轉變傳統財務管理觀念勢在必行
隨著市場經濟的發展、體制改革的深化、各方面監督體系的完善，企業財務管理的內容、方式手段都在發生變化，正從單一部門的專業管理、傳統意義中的報帳記帳算帳向為企業決策參謀轉變這是因為傳統的財務管理已不能適應企業的發展尤其是以無形資產為中心地位的資本結構的形成改變了企業資產的結構，使其在企業的生產經營發揮著越來越重要的作用。由此，財務管理從傳統的財務資本管理轉向對知識資本的管理。傳統的財務管理與新經濟時代企業的發展經營顯得不相適應主要表現在以下幾個方面：
(1)重事后算帳、輕事前預測。即偏重于事后的因素分析、盈虧比較，這種管理方式對于評價單位經營效果及發現問題亡羊補牢固然有效，但較之事前預測防患于未然，其不足之處顯而易見。
(2)重專業管理、輕整體優化。財務管理本是涉及多專業多部門的基礎性工作，但傳統管理重條條管理、輕溝通協調，這不僅不利于企業整體效益優化，而且容易發生財經違法亂紀問題。
(3)重資金管理、輕資本運營。即偏重于帳不錯錢不差，缺乏通過資本運作、資產重組提高效益的思路，在新形勢下其弊端不言而喻。
(4)重指標完成、輕管理創新。即只要指標完成就皆大歡喜，側重于指標檢查，忽略過程監督由此造成基層單位缺乏對財務管理方式、財務管理手段創新的主動性和積極性。
(5)重帳面平衡、輕動態分析。即以帳平為好，缺乏精細化管理，但這種重視帳面靜態平衡、輕視對財務狀況的動態分析的管理，不利于推動財務管理水平的提高。
2知識經濟對企業財務管理的挑戰
2．1手段先進化
知識經濟時代促使企業財務管理進一步信息化和數字化，使計算機技術特別是網絡技術被廣泛運用到財務管理中。如MIS(管理信息系統)系統的應用使財務管理趨于嚴密，排除了大部分人為干擾因素，減少了管理的隨意性，同時也可以為非常規財務決策提供依據，有助于財務管理的優化和簡化；還有諸如系統模型與模擬、戰略信息系統等技術也可以應用到財務管理之中，這些技術的運用有利于實現高效益、柔性化、智能化的財務管理。
2．2目標多元化
在知識經濟時代，企業財務管理的目標是利用知識勢力和知識勞動的高效益等創造財富；此外，知識經濟時代的企業還把“員工利益的最大化”納人財務管理目標中；同時，對于與企業關系密切的集團如債權人、客戶、供應商、社會公眾、潛在的投資者、政府、戰略伙伴等等，滿足這些集團的利益需要，也是企業財務管理目標的組成部分，其目的是為了強化企業和獲得高效益。因此，知識經濟時代企業財務管理的目標必然走向多元化。
2．3管理交叉化
傳統經濟時代財務管理一直強調的是權、責、利分明，為一種直線式管理。而知識經濟環境下的社會分工進一步細化，必然要求進一步加強團隊協作，同時知識具有共享性，所以在知識經濟時代，企業內部各個部門之間、企業與外部相關企業之間、以及企業與其他行業之間，其財務管理互相滲透、互相交叉，即企業財務管理已不是專屬某個企業部門，更不是以簡單的財務部門為單位，而是要以企業整體為單位，這種整體構成是橫向職能部門的財務組合與縱向職能部門的財務組合互相交叉，并與其他各部門的管理互相滲透交叉。財務管理交叉化不但能充分挖掘企業的財務潛能，同時也能充分利用與自己相關單位財務管理方面的優勢。
3企業財務管理內容的創新
3．1企業財務管理目標的創新
知識經濟時代企業知識資本在企業總資本中的地位和作用日益突出，知識的不斷增加、更新、擴散和應用加速，深刻影響著企業生產經營管理活動的各個方面，使企業財務管理的目標向高層次演化。原有追求企業“利潤最大化”、“股東財富最大化”和“超利潤目標管理”等目標將轉向“知識最大化”的綜合管理目標，原有資本結構的變化也決定了企業在知識經濟時代不再僅屬于物質資本的擁有者股東，而應歸屬于其“相關利益主體”；另外，企業要實現其自身的可持續發展，就理應維護契約的公平陛和有效性，使“集合體”中的各主體的利益最大化。因此，“知識最大化”成為知識經濟時代企業追求的目標和財務管理的核心。
3．2企業投資融資活動的創新
在知識經濟時代的資產結構中，無形資產將成為決定企業未來現金流量和市場價值的主要動力。為此，企業投資應從長遠利益、全局利益出發，以是否給企業帶來知識資本積累，提高人力資源質量，增強企業創新和競爭能力及持續發展動力為投資效益評價標準。知識經濟的發展要求企業推進融資管理的創新，把融資重點由金融資本轉向知識資本，因為知識資本正逐漸取代傳統金融資本成為知識經濟中企業發展的核心資本。
3．3企業成本管理的創新
由于知識信息等要素在產品成本構成中的比例不斷提高，對知識價值的確認以及量化需要有更科學合理的方法。為此：產品生產成本的核算方法需要創新，要通過充分利用各種資源，使知識轉化為高智力，再使高智力轉化為獨特策略、構思，進而形成各種新設計、新工藝、新產品。這種規模個性化生產要求企業成本管理的重心逐漸從生產制造成本轉移到產品研制成本，以及充分利用信息反饋系統、作業流程電腦化、靈活制造及網絡經營等一系列新技術，使企業在滿足消費需求的前提下盡可能降低成本、增加盈利。這就要求企業成本的控制方法應由傳統的制造成本管理向作業成本管理轉化。
3．4企業資本結構優化的創新
企業資本結構優化是企業增強財務競爭能力的重要保證。固定資本、流動資本、無形資本、知識資本等的合理動態組合，是企業財務狀況發展戰略的基礎。知識經濟時代需要合理確定傳統金融資本與知識資本的比例，通過對資本結構的調整，使企業各類資本形式動態組合達到收益與風險的相互配比，實現企業資本結構最優化。
3．5企業財務風險管理的創新
針對知識資本化的難以確定性、知識資本管理的風險性、知識資本的時效可變性，企業應該推行全面風險管理，將知識資產的培育和智力、信息等知識的資本化及知識資本的日常管理、處置等納入科學的風險管理中。企業應采取風險轉移和風險控制的策略進行風險管理，對于非專利技術、商業信息、管理技術等知識資本，由于其有效價值的不確定性、資產生命周期的可變性更加明顯，企業應該采用風險回避和風險分攤的策略進行風險管理．
3．6企業財務分析內容的創新
財務分析是評價企業的經營業績、診斷企業的財務狀況、預測企業未來發展趨勢的有效手段。隨著企業知識資本的增加，企業經營業績、財務狀況和發展趨勢越來越受制于知識資本的作用。因此，企業財務分析的內容應包括對知識資本的分析，要從知識資本的投入、現值評估、風險管理到定期編制報告著手，披露企業在技術創新、人力資本等知識資本方面的培育情況和投資收益的情況，使信息使用者了解企業知識競爭力的發展情況。同時，應設立一系列的知識資本考核指標，如知識資本的籌資率、利潤率、成本率、增長率、損耗率等。
論文摘要：新經濟時代的來臨，改變了企業的經營環境，迫切需要轉變J,-Cs資源管理模式，以實現企業持續快速健康發展。本文通過對新經濟時代的特征和企業發展需求的分析，對創新人力資源管理模式提出相關對策。
隨著知識經濟的興起．我們進入了以智力資源的占有配置和知識的生產分配使用為重要手段的新經濟時代。在新經濟時代的背景下，企業人力資源管理創新將日益成為企業管理的主題。
一、新經濟時代企業人力資源管理亟待解決的問題
在新經濟時代，知識成為十分重要的資產及競爭差異性因素。企業作為一種傳遞和運用知識的組織．其管理方式必然隨著時代的發展而發生深刻變化：一是員工價值觀的轉變．．員工更加注重個人權利的保障和個人價值的體現；二是組織結構的改變。由傳統的功能型的垂直式組織結構，轉變為更強調團隊合作的扁平結構；三是管理模式的改變。由從上而下的集中式規劃和控制為主．改變為強調授權、責任、績效為主；四是管理角色的改變。中層管理從“督導”改變成“輔導”的角色，高層管理從“領導”改變成“規劃”的角色；五是績效評估的改變。從目標管理為主，改變為更強調效果的管理，個人工作態度、工作能力等也納入績效評估范圍。
從以上可以看出，在新經濟時代企業管理方式發生重大變化的條件下，人力資源導向成為促進企業發展壯大的基本導向，因此必須建立科學有效的人力資源管理模式來引導企業獲取成功。但是，受過去長期計劃經濟體制的影響，很多企業面對當前深刻的知識演進、信息變化和技術革新，在人力資源管理方面都有應變上的滯后性，仍然存在依賴陳舊經驗模式的固疾，缺乏對策性、創新性和前瞻性。
譬如。在人才使用上。有的企業要求員工有工作經驗只是為了吃其“老本”，有的引進人才只是希望能短時間內為企業帶來財富，有的加強培訓卻怕人才流失有的注重人才競聘卻跳不出論資排輩的圈子；在激勵約束上，有的企業只注重對有突出貢獻的員工進行獎勵，而忽視了面向所有員工的兌現方式的運用，不能充分體現出激勵的契約性、對等性和保障性；在人才規劃上，有的企業經營者連自己都不知道三五年后要干什么。更不清楚員工三五年后會干什么，結果只能是短期行為，等等。這種人力資源管理方式，與新經濟時代的內涵和企業生產經營不相吻合，與動態市場需求和人才自身要求不相適應，必須切實加以轉變和創新。
二、加快建立科學有效的企業人力資源管理模式
人力資源管理是企業經營發展十分重要的建筑砌塊，許多企業經營實踐的成功都依賴于細致的人力資源管理。為此，應重點做好以下幾個方面。
(一)力求將企業員工的價值觀由多元化變為一元化
人力資源的多元化使得員工具有廣泛領域的知識和技術為企業所用，他們有不同的思維方式．能考慮到事物的多個方面，可以做出更優的決策。但面對員工多元化的價值觀，企業更應建立新的人力資源管理模式，將多元的價值觀轉變為一個大多數員工認同的價值觀，即企業的核心價值觀．以求增強組織的凝聚力，保證組織成員一致的努力方向。要實現這一轉變，企業可采用整合和同化的方法，在的基礎上，加強規范和引導，努力把員工多樣化的價值觀融合成一元化的價值觀。
(二)企業要努力成為“學、教、練”相結合的學習型組織
要實現企業人力資本的不斷增值，就要構建系統循環的學習型組織。企業的每個員工都在學習．其合成并不一定是學習型組織，他們中的很多人學習可能就是為了離開公司。因此，員工的學習從短、中、長期都要圍繞公司共同發展的目標來進行，“教”與“練”也是如此，這樣的企業組織才是持續的、健康的。在學習型企業中．員工將不斷突破自己的能力上限，創造真心向往的結果，培養前瞻而開闊的思考方式，以全力實現共同的抱負。
(三)要加強人力資源管理的戰略性研究
在新經濟時代，企業必須用全新的視野來改善和提高人力資源管理水平，人力資源管理者的職責要更多地從事戰略人力資源管理工作。隨著技術水平的不斷提高，員工在企業中的地位越來越重要，要充分激發他們的積極性，不僅要保障其公平合理的報酬，還要保障其自我發展的機會、條件以及職業安全等。企業最終將意識到員工需要的不是工作，而是職業。要改變傳統的企業人力資源管理中作業性、事務性的內容，更加重視戰略性項目研究，包括人力資源政策的制定和完善、員工的教育與培訓、中長期發展規劃的形成和實施等。
(四)要著力改進對員工的招聘和考核方式
企業在招聘員工時．不僅要考慮其工作背景和經驗，也要注重其潛在的素質和道德責任等因素，否則就會降低企業的穩定性。這就要全面把握企業的人力資源狀況。明確企業經營目標．確保在適當的時候、為適當的職位配備適當數量和類型的工作人員。要改進對員工的業績考核、能力考核和態度考核方式．業績考核要注重鼓勵員工的創新與冒險精神，能力考核要注重激發員工的內在潛力，態度考核要引入對員工性格、職業取向和興趣的測評，這既有利于員工的個人成長與發展．又有利于企業整體績效的提高。
三、企業人力資源管理創新中應把握好的幾個問題
(一)要營造創新文化
創新和時尚是新經濟時代的主題，企業的發展需要這種創新的理念來驅動。伴隨著我國經濟與科技高速發展而成長起來的新一代員工．思想開放，頭腦靈活，技術專精，自信自強，流動性很高，企業要吸引和留住人才，必須加強創新文化建設要致力于創造一個激勵型的、充滿創新氣氛的開放環境，提倡挑戰性思維，鼓勵廣大員工對現實狀態提出質疑，不斷思考和創新，最大限度地激發員工的創造性，增強員工的競爭能力。
(二)要實行柔性管理
在新經濟時代，知識型員工是企業發展的關鍵。真正才華橫溢的人才，往往是充滿個性而難以駕馭的，這就要求人力資源管理堅持內在重于外在、身教重于言教、肯定重于否定、激勵重于控制，運用組織的共同價值觀和經營理念。依靠共同的信念、互動的心靈進行柔性管理，給員工更多的授權。讓他們成為企業真正的主人，促其不斷學習和提高，心情舒暢、不遺余力地為企業創造突出業績。
(三)要堅持企業與人才同成長
新經濟時代改變了企業經營的外部環境。變化的環境使得企業的發展帶有很大的不確定性．因此新經濟時代的人才時刻在思考著個人的職業規劃和職業生涯。企業要轉變傳統的人力資源管理思路，將員工的發展與企業的發展緊密結合起來，讓員工在與企業共同承擔風險的同時．能夠充分分享企業的改革發展成果．讓人才能夠充分實現個人的價值。
[關鍵詞] 非政府組織;生態文明;問題;對策研究
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
自從人類進入到工業時代，全球人口迅速增長的同時，科學技術發展也進入到一個突飛猛進的時期，然而在經濟迅速發展的背后卻是以犧牲環境為代價。沙漠化、霧霾、水污染等生態問題越發嚴重，生態環境問題作為全球范圍內共同關注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨立于政府，是不屬于政府、不由國家建立的組織。作為生態環境保護重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點和優勢，已出現在環境保護的舞臺上，并且已經取得了自身獨立與自治的地位，在環境保護領域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環保人士自發組織起來的協會或者組織，也稱為民間環保組織。他們以生態環境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環境公益。
一、非政府組織的發展現狀
改革開放以來，我國在環境保護方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發展，為中國甚至全世界貢獻著自己的力量。在國內公眾乃至在國際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯合國的一些支持我國的環保的活動，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發展的環保非政府組織，已成為我國環保事業里不可或缺的力量。
無論是中國本土或是外來的環保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會進入我國后在中國大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國的環境保護非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發展勢頭尤為迅猛。在短短二十年的時間里，目前已擁有大約200多個環境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網、綠色北京、綠家園等。環境保護非政府組織的發展具有以下兩個特點：一是環保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來發展快速。已有近3000個環保非政府組織，參與人數更是數以百萬計?？焖侔l展成為我國在很多活動中不可或缺的角色。2001年，二十個個民間環保組織與奧申委和北京市環保局共同編制了《綠色奧運行動計劃》。三十多家中國環保非政府組織參與了在南非的約翰內斯堡舉行的世界可持續發展首腦會議。這些都是見證了我國環保非政府組織的成長的時刻。二是成員遍布行業廣、力量多樣化。環保非政府組織遍及我國的大江南北，在社會生活的各個領域中都可看見環保非政府組織的身影。我國環境保護方面的非政府組織匯聚了各種優秀人才，包括環保相關學科、各行各業的專家學者，在校大學生、有著豐富實踐經驗的社會各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養。為生態文明建設事業貢獻著自己的力量。
二、生態文明視角下非政府組織存在問題
由于非政府組織在環境領域所起到的積極作用，環保非政府組織已經越來越多為我國所重視。但與其能夠發揮的作用相比較，特別是與國外環境非政府組織相比，在生態文明建設中利用資源、發揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：
（一）在生態文明建設中未能充分發揮監督作用
在我國，對非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導致政府相關部門、企業對非政府組織可能會產生的影響存在質疑，擔心獨立的非政府組織影響社會安定。因此，一些政府部門、企業在看待非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進生態文明建設中，雖然有國家出臺的一系列法律法規保駕護航，但仍存在著環境污染的現象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍藻爆發，很大程度上是由于政府在生態文明建設中的政策制定、環境監管等出了問題。這時就需要作為法律體系中重要一環的社會監督發揮作用，而社會監督中扮演重要角色的正是社會組織，即非政府組織。然而，在作為社會監督中的重要角色的社會組織，在面對這種行政職能的缺位時沒能充分的發揮監督職能。
（二）在推進生態文明建設中沒有充足資金
包括國外的非政府組織在內，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對的問題，成為制約其發揮作用的問題之一。在我國，環境非政府組織的資金來源主要依靠政府、私人捐贈等，并沒有像國外非政府組織通過自身的經營，開展有償業務來取得收入。我國的環境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對非政府組織的資助很少，社會公益捐助意識淡薄，通過自身經營取得收入的能力薄弱，導致非政府組織資金不足且資金來源單一，致使非政府組織在生態文明建設中縮手縮腳，嚴重的制約了非政府組織在生態文明建設方面發揮作用。
（三）在生態文明建設中非政府組織能力不足
隨著生態文明建設的推進，非政府組織的能力不能滿足生態文明建設的需要，主要體現在非政府組織隊伍建設上，除去為數不多的具有專業技能的專家學者，其主要的工作人員素質參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點是在推進生態文明建設中，非政府組織的人員沒有環保的相關知識，環境保護意識底下，對生態文明建設敏感度極低，導致了非政府組織在生態文明建設中的能力不足，不能發揮其應有的作用。
三、生態文明視角下非政府組織發展對策研究
（一）加強與政府部門的合作充分發揮監督職能
為了加快生態文明建設步伐，構建和諧社會，首先從非政府組織的角度來講，非政府組織應該積極與政府部門展開合作，協助政府保護生態環境，在生態文明建設上成為政府部門的輔助，積極發揮監督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發，政府應給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治工作時給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵非政府組織發揮其作用，另一方面通過合理手段加強對非政府組織進行監督監管。
（二）豐富資金來源
非政府組織應不斷吸取國內外先進經驗。在豐富資金來源的問題上首先要爭取得到政府的財政支持，但不能全部以撥款與補貼的形式，而是要以環境項目為導向的經費支持，形成競爭機制。其次非政府組織還應不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學習西方發達國家的一些非政府組織，對社會提供有償服務來獲取收入，發展組織。例如：為環保產業提供市場調查、商品開發等。通過義演、廣告等打動人心的方式來進行募捐。
（三）積極提高自身素質
一般來說，要建立一個有效的機制，需要一定的管理人才和專業人才。逐漸完善民間組織的組織機構、人員構成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預而獨立地運行。非政府組織的人員應積極參加到學習中去，提高自身素質、能力，進而提高整個組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應培養組織人員的環保意識，使環保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態環境保護中，對加快生態文明建設步伐有著重要意義。
[參 考 文 獻]
[1]周旌，嚴永路，張繼華，劉躍珍.建立環境保護公眾參與機制NGO大有作為[C].中國環境保護優秀論文集（下冊），2005
[2]李建華，朱偉干.論我國非政府組織發展的倫理使命[J].與現實，2011（1）：172-179
