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第1篇

“決策好、建設(shè)好、管理好、使用好”是黔中水利樞紐工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的關(guān)鍵，工程建設(shè)期是黔中水利樞紐工程生命周期的重要環(huán)節(jié)。工程建設(shè)期是資金投入量最大的階段，也是決定工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值量和實(shí)現(xiàn)價(jià)值、由藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)體的關(guān)鍵階段。黔中水利樞紐工程具有施工線路長(zhǎng)、工程規(guī)模較大，投資大，組成復(fù)雜，引水工程距離長(zhǎng)，集水庫工程、引水工程、閘工程為一體，工程跨行政區(qū)域、跨流域，涉及范圍較廣，協(xié)調(diào)難度較大，地質(zhì)、地形和氣候條件復(fù)雜等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給工程建設(shè)管理帶來了較大的難度，使工程建設(shè)管理呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，從而對(duì)工程建設(shè)管理的規(guī)范化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利樞紐工程已進(jìn)入建設(shè)期的準(zhǔn)備階段，如何有效地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的規(guī)范化，是擺在工程建設(shè)者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。由于黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理與工程特點(diǎn)、建設(shè)管理體制、建設(shè)管理模式、市場(chǎng)環(huán)境、項(xiàng)目法人的情況、文化、建設(shè)慣例等密切相關(guān)，因此，為了對(duì)黔中水利樞紐工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，解決工程建設(shè)管理中存在的深層次矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目法人以及參建各方的行為，增加工程建設(shè)管理的可操作性，減少工程建設(shè)管理的人為因素，提高工程建設(shè)管理水平，確保工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高資金使用效率，使得工程建設(shè)不僅在技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，同時(shí)也使得工程建設(shè)參與各方經(jīng)得起思想、廉政等方面的考驗(yàn)，為此，需要對(duì)黔中水利樞紐工程實(shí)行規(guī)范化管理。

2黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理措施

2.1加快完善工程建設(shè)管理制度體系

認(rèn)真總結(jié)和積極推廣水利工程建設(shè)“四制”管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化制度保障和支撐作用，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)破解影響黔中水利工程建設(shè)管理發(fā)展的體制。一是研究制定項(xiàng)目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學(xué)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和問責(zé)制度；二是按照關(guān)于工程招投標(biāo)活動(dòng)管理的最新法規(guī)，修改水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)則，強(qiáng)制推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審制度，規(guī)范市場(chǎng)主體在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的行為；三是構(gòu)建水利工程建設(shè)信用平臺(tái)，盡快制定水利工程建設(shè)從業(yè)單位及人員信用評(píng)定及考核辦法，規(guī)范從業(yè)主體及人員的進(jìn)入與退出；四是完善水利建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法，強(qiáng)化稽察、檢查的監(jiān)管作用，強(qiáng)化整改跟蹤督辦機(jī)制；五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入和各項(xiàng)安全防控措施的落實(shí)。

2.2強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)威性，一是各類水利建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定在開工前辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目，主體工程不得批準(zhǔn)開工，違規(guī)開工項(xiàng)目，不得驗(yàn)收。二是要建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與工程稽察檢查工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)單位及人員市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)、資質(zhì)審查、執(zhí)業(yè)資格審查等方面的基礎(chǔ)性作用。三是要進(jìn)一步加大加密水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查的頻次，建立完善工程建設(shè)質(zhì)量安全問題通報(bào)制度和公告制度。四是各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加快完善工作機(jī)制，保證監(jiān)督隊(duì)伍和人員的相對(duì)穩(wěn)定，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一是要嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)法人總負(fù)責(zé)和參建主體單位負(fù)責(zé)制，做到安全生產(chǎn)與工程建設(shè)同時(shí)部署、同時(shí)檢查，同時(shí)考核，確保安全生產(chǎn)教育、責(zé)任、組織、投入、防范、應(yīng)急措施全面落實(shí)。二是要有計(jì)劃地組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)作為檢點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，促進(jìn)水利工程安全文明建設(shè)。三是要加大對(duì)違規(guī)違章操作等行為的檢查處罰力度，堅(jiān)持安全事故“四不放過”原則，對(duì)違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成人員傷亡或重大損失的，要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.3強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰主管，誰驗(yàn)收”的原則。水利建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)為標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行水利部工程驗(yàn)收規(guī)程。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用不得進(jìn)行后續(xù)工程施工。強(qiáng)化工程驗(yàn)收的計(jì)劃管理，項(xiàng)目法人單位在申請(qǐng)主體工程開工的同時(shí)，應(yīng)向竣工驗(yàn)收主持單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排和工程各階段驗(yàn)收計(jì)劃，提供第三方工程質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃，及時(shí)按照進(jìn)度和驗(yàn)收計(jì)劃組織或申請(qǐng)驗(yàn)收。凡不經(jīng)驗(yàn)收，工程擅自投入運(yùn)行，造成質(zhì)量或安全事故的，要追究項(xiàng)目法人代表的行政責(zé)任。加大水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的考核力度。水利廳直屬項(xiàng)目法人單位，竣工驗(yàn)收工作要納入事業(yè)單位年終考核，實(shí)行項(xiàng)目法人代表負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人代表任期內(nèi)，未按計(jì)劃完成工程竣工驗(yàn)收的，不得通過任期責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。市縣水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要納入“黃河杯”競(jìng)賽考評(píng)，項(xiàng)目法人單位驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不積極、竣工驗(yàn)收滯后的，全區(qū)通報(bào)。竣工驗(yàn)收工作嚴(yán)重滯后的，在致函同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的同時(shí)，壓減乃至停止該地區(qū)項(xiàng)目資金安排。

2.4進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍發(fā)展能力建設(shè)

培育壯大建設(shè)企業(yè)實(shí)力，要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策引導(dǎo)等措施，加快推進(jìn)事企分開，著力轉(zhuǎn)變水利從業(yè)單位的經(jīng)營理念，進(jìn)一步明確企業(yè)市場(chǎng)主體地位。支持水利施工企業(yè)重組兼并，吸納技術(shù)人才、擴(kuò)充資產(chǎn)和裝備實(shí)力，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，要根據(jù)水利工程建設(shè)形勢(shì)需要，每年制定水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，促進(jìn)水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3結(jié)語

第2篇

“生涯輔導(dǎo)”和“生涯教育”在此環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生。生涯規(guī)劃的時(shí)間范圍非常廣，可謂是終生而奮斗發(fā)展，因此，人們認(rèn)為生涯規(guī)劃是以人為規(guī)劃的對(duì)象，在為一個(gè)理想目標(biāo)不斷前進(jìn)探索的過程，有利于人計(jì)劃安排人的終身發(fā)展。生涯規(guī)劃的不斷演變，使人們對(duì)生涯規(guī)劃的理解不斷產(chǎn)生新認(rèn)識(shí)，將其認(rèn)定為是關(guān)注人與事（職業(yè)）的單一匹配發(fā)展至人內(nèi)心的心理特征和心理成熟的歷程，并且是關(guān)注青少年在單一時(shí)間點(diǎn)的活動(dòng)直至其一生的發(fā)展歷程，對(duì)日常生活中單一事件的關(guān)注直至對(duì)各種角色進(jìn)行統(tǒng)和的所有事件的歷程。由外及內(nèi)、由靜及動(dòng)的研究過程表明，生涯規(guī)劃逐漸與心理健康密不可分，相互結(jié)合。

二、青少年心理健康受生涯規(guī)劃的影響

1.生涯規(guī)劃影響青少年的價(jià)值觀取向。

青少年時(shí)期，是青年成長(zhǎng)的初期，會(huì)對(duì)自己的人生目標(biāo)、生活意義和生活價(jià)值產(chǎn)生一定的思考，在確定了自己的人生目標(biāo)后，還會(huì)針對(duì)是否能夠達(dá)到和怎樣做等問題進(jìn)行不斷思考，這是青少年價(jià)值觀的體現(xiàn)。青少年在接受教育和與外界環(huán)境接觸的過程中，會(huì)結(jié)合自己的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)的需求加以判斷，在不斷頭腦風(fēng)暴之后確定自己要實(shí)現(xiàn)的人生價(jià)值目標(biāo)。生涯規(guī)劃能夠幫助青少年在目標(biāo)被夾雜在生活的瑣碎之中的道路上更好地前進(jìn)，能夠幫助青少年不斷了解自我，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，將自身的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)掘自己的內(nèi)在潛能，對(duì)事物的理解有自己的想法和選擇，從而做出正確的判斷。

2.生涯規(guī)劃影響青少年的自我形成。

青少年時(shí)期，對(duì)自我的不斷開發(fā)、探索就是形成生涯規(guī)劃的過程。在青少年時(shí)期，其以自我為中心的獨(dú)立意識(shí)非常強(qiáng)，對(duì)自我的發(fā)展提高了關(guān)注度，將更多的精力花費(fèi)在對(duì)自我的研究上，從而更加關(guān)注社會(huì)，希望能夠通過社會(huì)知識(shí)來實(shí)現(xiàn)自我的形成。隨著年齡的增長(zhǎng)，生理和心理上的不斷成熟，青少年開始更加關(guān)注自我在社會(huì)中的價(jià)值，為自己的未來做打算，而生涯規(guī)劃能夠促進(jìn)青少年自我形成，對(duì)自己有更深入的了解。在青少年時(shí)期，其必須經(jīng)歷的就是青春期，這個(gè)時(shí)候他們的內(nèi)心正發(fā)生著翻天覆地的變化，對(duì)自己的形象更加注重，對(duì)自己的身份也重新定位，與此同時(shí)，也意識(shí)到了社會(huì)的變化，所面臨的新挑戰(zhàn)，這時(shí)其心理處于極度矛盾之中，困惑、凌亂的感覺五味雜陳，而生涯規(guī)劃能夠幫助其獲得自我同一性，順利完成過渡期。

3.生涯規(guī)劃影響青少年的思維水平。

時(shí)代的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的努力和付出，而創(chuàng)新型人才所必須具有的能力就是良好的思維能力。生涯規(guī)劃有助于提高青少年的思維水平。生涯規(guī)劃是將青少年的問題進(jìn)行細(xì)化解決的過程，能夠讓青少年化被動(dòng)為主動(dòng)，從困擾中解救出來。實(shí)現(xiàn)生涯規(guī)劃目標(biāo)首先就要將目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的劃分，然后再逐一擊破，一一解決。但是在生涯規(guī)劃的過程中，會(huì)有很多選擇，因此，訓(xùn)練決策能力并不能急于一時(shí)，要指導(dǎo)青少年將其在生活和學(xué)習(xí)中加以應(yīng)用，逐漸養(yǎng)成快速做出最優(yōu)決策的習(xí)慣。

4.生涯規(guī)劃影響青少年的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

傳統(tǒng)的教育方法顯然在現(xiàn)代化教學(xué)中難以適用，傳統(tǒng)的教育方法因教程與實(shí)際應(yīng)用無法有效結(jié)合，因此導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)動(dòng)力，一味的為通過考試而學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)習(xí)不能產(chǎn)生興趣。青少年在為實(shí)現(xiàn)理想時(shí)卻會(huì)在內(nèi)心當(dāng)中凝聚一股力量，迫切地需要能夠幫助他們拉近與理想的距離的知識(shí)和專長(zhǎng)，會(huì)主動(dòng)去解決問題。因此，正確的生涯規(guī)劃能夠幫助青少年在沒有外力的幫助下，保持信心，激發(fā)斗志，意識(shí)到學(xué)習(xí)是為了自己而學(xué)，而不是為了他人、為了考試，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。

5.生涯規(guī)劃影響青少年的自我調(diào)節(jié)。

青少年在進(jìn)入青春期后，對(duì)一些棘手的問題或者情況會(huì)出現(xiàn)叛逆、做事沖動(dòng)等行為，對(duì)情緒和心理很難做到自我掌控，如若情緒失控，則會(huì)失去理智，不但不能解決問題，還會(huì)造成很多不利影響。生涯規(guī)劃能夠幫助青少年更好地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我監(jiān)控，讓青少年自己建立解決問題的規(guī)則和方式，在生涯規(guī)劃中遇到一些事情能夠不再猶豫，指導(dǎo)自己做出最優(yōu)選擇。

三、實(shí)施生涯規(guī)劃需注意的問題

在社會(huì)上和學(xué)校中，對(duì)于生涯規(guī)劃這個(gè)西方衍生過來的教育文化，其真正所起到的作用并不被人人所熟知，所以，加大對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)力度，重視生涯規(guī)劃在青少年健康成長(zhǎng)中的意義和影響，推動(dòng)生涯規(guī)劃的實(shí)施。將生涯規(guī)劃與實(shí)踐相結(jié)合，并根據(jù)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，建立適合青少年發(fā)展的生涯規(guī)劃教育系統(tǒng)。加大學(xué)校與社會(huì)各領(lǐng)域單位之間的合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)和良好的環(huán)境，指導(dǎo)其樹立正確的生涯規(guī)劃觀念。

四、結(jié)語

第3篇

【關(guān)鍵詞】 合規(guī)文化；理論闡釋；風(fēng)險(xiǎn)防范；企業(yè)倫理

迄今為止，合規(guī)文化仍然缺乏明確的定義，理論上并沒有得到清晰的說明，實(shí)踐中也尚未獲得廣泛的共識(shí)。合規(guī)文化的理解分歧，主要源于合規(guī)過程本身極為復(fù)雜，涉及多重關(guān)系和多個(gè)面向，并且相互網(wǎng)絡(luò)交織，難于把握?；诖?，本文將從合規(guī)的過程分析出發(fā)，揭示合規(guī)行為以及存在的各種關(guān)系，從而闡明合規(guī)文化的作用和屬性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)合規(guī)文化建設(shè)提出構(gòu)想建議。

一、合規(guī)過程

傳統(tǒng)上，對(duì)合規(guī)的理解通常局限于符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章。隨著行業(yè)的發(fā)展，合規(guī)的含義逐步擴(kuò)大。一方面，不僅監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求企業(yè)遵循法律和監(jiān)管規(guī)定，企業(yè)的利益相關(guān)人也要求企業(yè)按照他們所期望的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。另一方面，針對(duì)外部監(jiān)管存在的缺陷，企業(yè)自律監(jiān)管的重要性再次提升。于是，一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)章程以及行為準(zhǔn)則等都納入到合規(guī)的范疇當(dāng)中。同時(shí)，監(jiān)管模式的改革也對(duì)合規(guī)行為提出新的要求。比如在本世紀(jì)初的金融服務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)管模式從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向，就使得金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)理念大大超越了傳統(tǒng)觀念。原則監(jiān)管模式下，合規(guī)的要求和目標(biāo)擴(kuò)展到遵循一些普遍的社會(huì)規(guī)范和基本價(jià)值。這樣，合規(guī)行為就蘊(yùn)含了一種道德性，與企業(yè)倫理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)。為了實(shí)現(xiàn)最佳的合規(guī)效果，企業(yè)需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業(yè)及其員工以合規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。由此，合規(guī)文化被提上了議程。

合規(guī)文化產(chǎn)生于合規(guī)行為與過程之中。為了透徹理解合規(guī)文化的作用以及相關(guān)屬性，我們將以合規(guī)過程作為分析和研究的起點(diǎn)。合規(guī)的過程涉及多方主體，包括政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理者、企業(yè)員工以及所有的利益相關(guān)人。這些主體之間形成了兩種主要關(guān)系：一是企業(yè)與外部環(huán)境，這種環(huán)境試圖影響企業(yè)的行為；二是企業(yè)與內(nèi)部員工，企業(yè)旨在塑造員工的行為。在每一種關(guān)系上，合規(guī)過程都包含三個(gè)相繼的步驟，即評(píng)估、實(shí)施和內(nèi)化。比如在企業(yè)與利益相關(guān)人之間，企業(yè)做出是否合規(guī)操作的決定之前，將首先按照自身的規(guī)范、目標(biāo)和價(jià)值對(duì)利益相關(guān)人的要求和期待進(jìn)行評(píng)估。其次根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否實(shí)施合規(guī)行為和措施，即采取行動(dòng)滿足利益相關(guān)人的要求和期待。最后將合規(guī)實(shí)踐和結(jié)果轉(zhuǎn)化為一定程度的行為規(guī)范和價(jià)值共識(shí)，這種內(nèi)化過程有助于恪守合規(guī)承諾，維持并鞏固合規(guī)意識(shí)和信念。

不難發(fā)現(xiàn)，在合規(guī)過程中，無論是評(píng)估的對(duì)象、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)還是內(nèi)化的結(jié)果都是以規(guī)范和價(jià)值的形態(tài)呈現(xiàn)。這就說明，規(guī)范和價(jià)值在合規(guī)行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規(guī)范和價(jià)值是文化的兩個(gè)關(guān)鍵性要素。那么，也就是說文化在合規(guī)過程中發(fā)揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規(guī)過程中到底發(fā)揮了哪些作用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討合規(guī)文化的性質(zhì)和特點(diǎn)。

二、合規(guī)文化的作用

在合規(guī)的過程中，文化發(fā)揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規(guī)文化使得企業(yè)以及管理者傾向于采取合規(guī)操作，從而限制和避免不合規(guī)行為的發(fā)生。后者是指在合規(guī)過程中，合規(guī)文化為企業(yè)員工的合規(guī)行為提供方法和手段。合規(guī)文化的兩種作用既為合規(guī)行為提供了內(nèi)在動(dòng)力，又為合規(guī)行為提供了操作指引。

合規(guī)文化的約束性作用，與文化的語境性特質(zhì)密切相關(guān)。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點(diǎn)上，認(rèn)知心理學(xué)特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認(rèn)為，基于各種客觀條件的限制，人們?cè)跊Q策過程中的理性是有限的，所追求的決策結(jié)果是滿意標(biāo)準(zhǔn)而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復(fù)雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡(jiǎn)單的方法，憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和慣例行事。對(duì)于企業(yè)管理者而言，合規(guī)文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現(xiàn)存的企業(yè)規(guī)范和價(jià)值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規(guī)行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個(gè)觀念是，制度也是一種規(guī)范或規(guī)則，互動(dòng)是建立在共同理解的基礎(chǔ)之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至?xí)艿綉吞?。企業(yè)的生存依賴于從外部獲得相應(yīng)的合法性，這些合法性基于企業(yè)可接受的監(jiān)管和規(guī)范壓力，以及可采用的結(jié)構(gòu)、程序和政策等。在具備合法性的基礎(chǔ)上，企業(yè)更容易獲取資源，提高聲譽(yù)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此有助于激發(fā)企業(yè)滿足外部要求的積極性。這是促使企業(yè)合規(guī)的原動(dòng)力。

合規(guī)文化的工具性方面是指，在合規(guī)行為的實(shí)施過程中，文化扮演了實(shí)際控制機(jī)制和手段的角色，從而實(shí)現(xiàn)合規(guī)的結(jié)果。簡(jiǎn)單地說，就是合規(guī)文化影響員工合規(guī)的態(tài)度和行為以滿足企業(yè)以及利益相關(guān)人的要求和期待。這種作用的實(shí)現(xiàn)得益于社會(huì)化這一過程，社會(huì)化的目的在于實(shí)現(xiàn)一種一致性和共同性。某些社會(huì)規(guī)范發(fā)展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經(jīng)過社會(huì)化過程使外在于自己的行為模式、規(guī)范和準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而有助于進(jìn)行良好的社會(huì)交往。在企業(yè)與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業(yè)規(guī)范可以被員工內(nèi)化為個(gè)人規(guī)范，從而成為員工的行為習(xí)慣和價(jià)值追求。另外，隨著企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強(qiáng)。文化既被看作公司運(yùn)營的強(qiáng)大力量，同時(shí)也被認(rèn)為控制和激勵(lì)員工行為的有效手段。由此可見，合規(guī)文化將在企業(yè)合規(guī)方面發(fā)揮巨大的作用，并且，合規(guī)文化是利用共享的行為規(guī)范和共同價(jià)值作為影響和控制行為的激勵(lì)因素，而不僅僅是依賴于對(duì)既定規(guī)則的強(qiáng)制執(zhí)行。

三、合規(guī)文化的根本屬性

通過對(duì)合規(guī)過程的分析，我們發(fā)現(xiàn)文化發(fā)揮了重要作用。合規(guī)文化的作用集中體現(xiàn)在約束性和工具性兩個(gè)方面，這既解釋了合規(guī)的可能性，也闡明了合規(guī)的可行性。接下來，我們需要對(duì)合規(guī)文化有一個(gè)整體性的把握，分析其性質(zhì)和特點(diǎn)，以便為合規(guī)行為提供實(shí)踐上的指引。合規(guī)文化是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面和多個(gè)角度，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，我們不打算全面列舉合規(guī)文化的所有性質(zhì)和特點(diǎn)，而是以合規(guī)過程為基礎(chǔ)，結(jié)合合規(guī)文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責(zé)性三種，以下分而述之。

合法性是合規(guī)的第一要求，也是合規(guī)文化的基本屬性。合法性主要體現(xiàn)于企業(yè)與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系上。一方面，企業(yè)必須根據(jù)自身的目標(biāo)和價(jià)值，認(rèn)識(shí)和評(píng)估外部利益相關(guān)人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽(yù)等，企業(yè)必須做出符合外部利益相關(guān)人期望的回應(yīng)，并且將之轉(zhuǎn)化為企業(yè)對(duì)員工行為的影響。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)實(shí)施合規(guī)行為并進(jìn)一步內(nèi)化為自身的行為習(xí)慣和價(jià)值規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)合規(guī)效果和預(yù)期利益。在這個(gè)過程中，合法性是第一要求。

從根本上說，合規(guī)本身就是要求一種遵循和服從的態(tài)度和行動(dòng)，合規(guī)文化在合規(guī)過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規(guī)文化首先是一種規(guī)制性的文化，包括識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、糾正和制裁等一系列規(guī)制行為和措施，以此防范風(fēng)險(xiǎn)、確保安全。這種規(guī)制性既來自于法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的強(qiáng)制性規(guī)定，也來源于習(xí)慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當(dāng)性。這種正當(dāng)性的要求極為廣泛，既包括傳統(tǒng)的法律、法規(guī)，也包括監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則以及內(nèi)部章程，還包括市場(chǎng)規(guī)則、商業(yè)慣例、職業(yè)倫理以及普遍性的集體道德和社會(huì)價(jià)值。按照通俗的說法，就是要求做“對(duì)”的事情，即合規(guī)行為必須要經(jīng)得起正當(dāng)性評(píng)估和檢驗(yàn)。但同時(shí)也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當(dāng)性”，因?yàn)樗哂袌?zhí)行力的要求。這種執(zhí)行力不僅僅是道德貶損，更多的表現(xiàn)為紀(jì)律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區(qū)別，就容易使制度流于形式，檢查監(jiān)督和責(zé)任追究難以落實(shí)，從而妨礙合規(guī)的實(shí)現(xiàn)。

治理性是合規(guī)文化的第二屬性。治理所涉及的是企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作以及企業(yè)管理者與員工之間的關(guān)系。從合規(guī)過程上看，企業(yè)員工與外部利益相關(guān)人并不發(fā)生直接的關(guān)系，而是經(jīng)由企業(yè)管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業(yè)管理者與員工的關(guān)系由兩個(gè)部分構(gòu)成。一是當(dāng)企業(yè)與外部利益相關(guān)人發(fā)生關(guān)系的，企業(yè)管理者需要對(duì)利益相關(guān)人的要求和期待做出回應(yīng)，并且將其轉(zhuǎn)化為對(duì)員工行為的影響。二是企業(yè)尋求自身發(fā)展過程中的內(nèi)部管理，將會(huì)對(duì)員工提出要求和期待。前者主要屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，而后者則屬于企業(yè)治理的范疇。

顯然，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要對(duì)象。尤其在金融服務(wù)行業(yè)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊的危害性，是其他三大風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)存在和表現(xiàn)的重要誘因，而三大風(fēng)險(xiǎn)的存在又使得合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務(wù)行業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)損失。合規(guī)文化的培育和建設(shè)就是一種針對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的全面、長(zhǎng)效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規(guī)文化與企業(yè)治理以及企業(yè)文化之間的關(guān)系問題。我們從合規(guī)文化在合規(guī)過程中的工具性作用可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)員工行為的影響和塑造其實(shí)也是一種企業(yè)治理方式。比如，在基于規(guī)范性的合規(guī)文化下，企業(yè)偏好于依賴社會(huì)規(guī)范和共享價(jià)值來形塑員工的行為。企業(yè)價(jià)值和原則就是以規(guī)范為基礎(chǔ)的控制機(jī)制的典型例證。合規(guī)實(shí)現(xiàn)是基于對(duì)規(guī)范和價(jià)值的認(rèn)識(shí)和內(nèi)化，而不是形式化地達(dá)到合規(guī)結(jié)果。在此情形下，如果企業(yè)的員工們相信合規(guī)行為是他們所期待的，或者相信其他同事會(huì)做出同樣的選擇，那么他們會(huì)更加樂于遵循和服從于企業(yè)的要求和期待。實(shí)際上，這本身就是企業(yè)治理方式的重要轉(zhuǎn)變。因此，合規(guī)文化屬于企業(yè)文化的重要組成部分，同時(shí)也具有企業(yè)治理的特質(zhì)。

職責(zé)性是合規(guī)文化的另一個(gè)重要屬性。合規(guī)文化的職責(zé)性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區(qū)別于其他文化的顯著特點(diǎn)。合法性和治理性揭示了合規(guī)文化的兩項(xiàng)重要特質(zhì)，即規(guī)制與治理。規(guī)制的目標(biāo)在于防范風(fēng)險(xiǎn)、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創(chuàng)造價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)制與治理的目標(biāo)，必須要求明確職權(quán)，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)存在的不合規(guī)現(xiàn)象，使得企業(yè)特別是金融服務(wù)行業(yè)面臨嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，企業(yè)管理者以及員工對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)仍然缺乏足夠的重視，尤其體現(xiàn)在責(zé)任意識(shí)方面。合規(guī)文化建設(shè)就是要求企業(yè)管理者以及員工明確職責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)。

合規(guī)文化的職責(zé)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規(guī)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理高層提出了明確要求：合規(guī)應(yīng)從高層做起，企業(yè)高層要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，率先垂范，身體力行，做合規(guī)工作的堅(jiān)定組織者和強(qiáng)力推進(jìn)者，從而形成崇尚合規(guī)的正確導(dǎo)向。合規(guī)文化需要從高層來塑造和培育，合規(guī)經(jīng)營機(jī)制需要高層來設(shè)計(jì)和完善，合規(guī)監(jiān)督和管理需要高層實(shí)施和執(zhí)行。同時(shí)，合規(guī)也并不僅僅是高層或者某個(gè)部門的職責(zé)，而是企業(yè)所有員工的責(zé)任。因此，還必須具有“人人合規(guī)”和“合規(guī)從我做起”的觀念，讓合規(guī)成為每一位員工的日常習(xí)慣、自覺意識(shí)、行為準(zhǔn)則以及價(jià)值追求。另一方面，要求在違規(guī)責(zé)任承擔(dān)上嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化落實(shí)。合規(guī)文化建設(shè)要遵循一種責(zé)任約束原則，強(qiáng)化崗位履職要求，形成明確的崗位責(zé)任體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。在從業(yè)過程中，堅(jiān)持違規(guī)問責(zé)、違規(guī)追究、違規(guī)處罰的管控機(jī)制。由此看來，合規(guī)文化具有很強(qiáng)的職責(zé)性，這是合規(guī)文化區(qū)別于其他文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

四、合規(guī)文化建設(shè)的實(shí)踐指南

如前所述，我們從合規(guī)過程出發(fā)，厘清了合規(guī)行為所涉及的各種關(guān)系，揭示了合規(guī)文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規(guī)文化的三種根本屬性。自此，我們?cè)诶碚撋蠈?duì)合規(guī)文化有了比較清晰地認(rèn)識(shí)和理解。接下來，我們希望根據(jù)理論分析的結(jié)果，對(duì)合規(guī)文化建設(shè)提出一些構(gòu)想建議。當(dāng)然，這些構(gòu)想建議不可能涵蓋合規(guī)文化建設(shè)過程中的方方面面。這里提出的是，在堅(jiān)持一個(gè)總綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，遵循四個(gè)方向指南。具體而言，這個(gè)總綱領(lǐng)就是將合規(guī)文化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施，四個(gè)方向指南則包括了合規(guī)文化建設(shè)環(huán)節(jié)的四個(gè)主要方面，即觀念先行、行為跟進(jìn)、制度完善、執(zhí)行保障。為了行文的便利，我們將以農(nóng)村信用社為例，逐一闡述。

當(dāng)前，通過合作制向股份制轉(zhuǎn)軌，部分農(nóng)村信用社逐步改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。由此，農(nóng)信社在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營范圍以及服務(wù)功能等方面都將發(fā)生重大變化。其中，一個(gè)重要的方面是，農(nóng)信社將作為商業(yè)銀行面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。不過，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，農(nóng)信社完全可以以這種轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面就合規(guī)文化建設(shè)方面，提出四個(gè)方向指南。

1、觀念先行

思想決定行動(dòng)，合規(guī)文化建設(shè)首先要培養(yǎng)觀念和意識(shí)。長(zhǎng)期以來，我國銀行業(yè)普遍存在重營銷輕管理，重速度輕質(zhì)量，重發(fā)展輕內(nèi)控的陳舊觀念，依法合規(guī)意識(shí)比較淡漠，導(dǎo)致部分規(guī)章制度形同虛設(shè)。就農(nóng)信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認(rèn)為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴(yán)重?fù)p害了依法合規(guī)的觀念養(yǎng)成。所以，合規(guī)文化建設(shè)必須要培養(yǎng)和樹立三個(gè)方面的意識(shí)，包括合規(guī)辦事意識(shí)、相互監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。只有在具備這些意識(shí)之后，才有可能將合規(guī)落實(shí)在實(shí)際工作中。

2、行動(dòng)跟進(jìn)

行動(dòng)決定結(jié)果，合規(guī)效果最終產(chǎn)生于業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。合規(guī)從高層做起，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)集體首先要定基調(diào)、當(dāng)表率、做示范。聯(lián)社的經(jīng)營班子是合規(guī)執(zhí)行和操作的重要角色，必須以身作則將合規(guī)落實(shí)到日常經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中。監(jiān)事長(zhǎng)不僅是合規(guī)文化建設(shè)的執(zhí)行者，更重要的是合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督者，在檢查督導(dǎo)和整改落實(shí)上必須積極發(fā)揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平等原因，基層網(wǎng)點(diǎn)往往是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)地，因而信用社主任的管理和監(jiān)控作用十分重要。最后，就是針對(duì)普通員工的大力宣傳、教育和培訓(xùn)，做到人人合規(guī)，時(shí)時(shí)合規(guī)，事事合規(guī)。

3、制度完善

制度約束行為。合規(guī)的前提要求就是有“規(guī)”可依，這種“規(guī)”不僅是靜態(tài)的規(guī)范，也包括相應(yīng)的機(jī)制和制度。許多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和損失，不是因?yàn)闆]有規(guī)范，而是制度缺陷造成的。人對(duì)意識(shí)和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導(dǎo)和約束肆意的行為。在農(nóng)信社的轉(zhuǎn)軌過程中，許多機(jī)制和制度都尚未建立，已有的機(jī)制之間也沒有形成有效的對(duì)接。因此，合規(guī)文化建設(shè)必須要重視制度建設(shè)。比如逐步探索和建立有效的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制。

4、執(zhí)行保障

合規(guī)的行為與制度只有在得到堅(jiān)決貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，合規(guī)效果才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，合規(guī)行為屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)案件層出不窮，一個(gè)重要的原因就在于執(zhí)行得不到保障。執(zhí)行不到位，就使得所有的規(guī)范和制度形同虛設(shè)。因此，合規(guī)文化建設(shè)在注重制度建設(shè)的同時(shí)，要積極探索貫徹執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。比如建立有效的合規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)制與績(jī)效考核制度，建立履職監(jiān)督檢查機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，從而確保合規(guī)執(zhí)行力。

不以規(guī)矩，不成方圓。合規(guī)是企業(yè)，特別是金融服務(wù)行業(yè)的必然要求，也是一種企業(yè)責(zé)任和價(jià)值倫理。顯然，大力推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)對(duì)于促使和改進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇

要做好質(zhì)量管理工作，專業(yè)技術(shù)人員的個(gè)人素質(zhì)、崗位配置數(shù)量及工作人員主觀積極性、責(zé)任心很重要。首先領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)室工作的重要性及特殊性，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作收費(fèi)是目前單位收入之一，從科室設(shè)置來說也不是可有可無的，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視程度是檢驗(yàn)質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)之一。

1.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高個(gè)人業(yè)務(wù)技能個(gè)人業(yè)務(wù)技能水平的高低與保證檢驗(yàn)質(zhì)量有至關(guān)重要作用，對(duì)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員應(yīng)給予一定的自和發(fā)展空間，使其按專業(yè)的特點(diǎn)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)建設(shè)［2］，要鼓勵(lì)大家通過各種途徑不斷加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，定期或不定期進(jìn)行專業(yè)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)及實(shí)踐操作考核，必要時(shí)針對(duì)檢驗(yàn)專業(yè)的操作性強(qiáng)，經(jīng)常性組織操作技能培訓(xùn)、比試，要形成一種業(yè)務(wù)技能比、超氛圍，全面提高自身檢驗(yàn)水平。

1.2專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配備要合理由于衛(wèi)生檢驗(yàn)的技術(shù)性強(qiáng)，難度大，涉及面廣，社會(huì)地位和專業(yè)地位低下，在日常工作中經(jīng)常處于被動(dòng)地位，無法實(shí)施工作計(jì)劃，所以衛(wèi)生檢驗(yàn)人員在數(shù)量上發(fā)展緩慢。隨著社會(huì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐年增加的衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)與衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的數(shù)量很不適應(yīng)。衛(wèi)生檢驗(yàn)人員繁重的檢驗(yàn)任務(wù)，直接影響著衛(wèi)生檢驗(yàn)的質(zhì)量控制［3］。要結(jié)合國家對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員數(shù)量要求及本單位實(shí)際情況，合理配備檢驗(yàn)人員，避免人少事多而不求精的局面，同時(shí)認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)一名專業(yè)人員不容易，最好不要輕易對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行其他崗位調(diào)整，確保檢測(cè)工作保質(zhì)保量完成。

1.3人員素質(zhì)要求檢驗(yàn)工作是一個(gè)高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)實(shí)踐操作過程，實(shí)驗(yàn)過程中不得有絲毫虛假和含糊，檢驗(yàn)人員要求必須有高度責(zé)任心和一定專業(yè)技術(shù)能力；要不斷加強(qiáng)法制觀念教育，建立良好的職業(yè)道德，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；要求具有敬業(yè)精神；嚴(yán)格操作規(guī)程，對(duì)一些責(zé)任心差，不能勝任崗位的人員要及時(shí)進(jìn)行教育直至調(diào)離工作崗位。

1.4建立健全獎(jiǎng)、懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性健全和應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)人員積極性。有效的健全的激勵(lì)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮檢驗(yàn)人員的主觀能動(dòng)性［4，5］，責(zé)任追究制度的建立使檢驗(yàn)人員工作責(zé)任心及工作危機(jī)感加強(qiáng)。目前實(shí)行的績(jī)效考核實(shí)際是按人分配的機(jī)制促進(jìn)了只要出勤，干與不干一個(gè)樣，會(huì)者多干，不會(huì)者少干或不干，不干沒有錯(cuò)，多干出錯(cuò)反受罰的怪異現(xiàn)象［6］，嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)工作的發(fā)展及檢驗(yàn)質(zhì)量。要想改變這一現(xiàn)象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生檢驗(yàn)的重視和檢驗(yàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，理順檢驗(yàn)科和各業(yè)務(wù)科室之間的關(guān)系，使檢驗(yàn)人員能在一個(gè)公平良好的環(huán)境中工作。如在實(shí)際考核中充分考慮多勞多得、工作技術(shù)含量高、學(xué)歷及資質(zhì)等因素；同時(shí)還要建立責(zé)任追究制度，對(duì)一些責(zé)任事故要進(jìn)行一定的責(zé)任追究。這兩個(gè)機(jī)制的建立是相互依存的，如果只是進(jìn)行責(zé)任追究，可能會(huì)對(duì)工作人員的工作主動(dòng)性有很大的打擊，反而會(huì)對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量有不良的影響。

2充分認(rèn)識(shí)對(duì)樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存、保管的規(guī)范管理

實(shí)驗(yàn)室建立樣品的唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是樣品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是每個(gè)樣品在檢驗(yàn)過程中識(shí)別和記錄的唯一的標(biāo)記［7］。在整個(gè)樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存和保管過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求操作，確保樣品不損壞、不丟失、不混淆和不變質(zhì)，同時(shí)必須按要求詳細(xì)登記相關(guān)信息，切實(shí)認(rèn)真、細(xì)致做好這些工作在整個(gè)檢測(cè)工作中至關(guān)重要。

3充分認(rèn)識(shí)儀器設(shè)備在保證檢驗(yàn)質(zhì)量中的重要性

隨著現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，很多檢測(cè)項(xiàng)目都依賴于儀器設(shè)備的檢測(cè)分析，儀器設(shè)備技術(shù)性能直接影響檢驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量［8］。因此，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)所有儀器設(shè)備建立固定臺(tái)賬；建立唯一性識(shí)別標(biāo)識(shí)；對(duì)使用、維護(hù)及保養(yǎng)等情況要進(jìn)行詳細(xì)登記；最重要的一點(diǎn)是要對(duì)影響檢測(cè)結(jié)果的主要儀器設(shè)備進(jìn)行計(jì)量溯源，在有資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，確保儀器出具的結(jié)果處于可控及可信范圍，同時(shí)在條件允許下盡量購置一些高精端儀器設(shè)備。

4充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)品及實(shí)驗(yàn)環(huán)境對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量的影響

目前有證標(biāo)準(zhǔn)品的普及，大大促進(jìn)了檢驗(yàn)工作的開展，同時(shí)也提高了檢驗(yàn)質(zhì)量。實(shí)際工作中最好采用有證標(biāo)準(zhǔn)品及內(nèi)控樣；檢驗(yàn)工作的開展必須具備足夠的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，合適的環(huán)境和符合有關(guān)健康安全和環(huán)保要求的實(shí)驗(yàn)室［9］，實(shí)驗(yàn)環(huán)境也對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量存在一定的影響，要從科學(xué)、實(shí)用及安全多角度考慮改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，尤其是大型儀器設(shè)備的環(huán)境要求必須滿足，從而保證檢驗(yàn)質(zhì)量的科學(xué)、有效。

5充分認(rèn)識(shí)參加能力維持對(duì)保證檢驗(yàn)質(zhì)量的作用

經(jīng)常性的參加由省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省、市疾控中心和由本中心等單位組織的檢測(cè)能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，為保證實(shí)驗(yàn)室對(duì)外檢測(cè)能力，實(shí)驗(yàn)工作人員獨(dú)立檢測(cè)能力，證實(shí)某種檢測(cè)方法的有效性、準(zhǔn)確性和在無法溯源到國家基準(zhǔn)時(shí)，為測(cè)量結(jié)果的相關(guān)性提供滿意的證據(jù)。

6充分認(rèn)識(shí)檢測(cè)工作及報(bào)告發(fā)放與檢驗(yàn)質(zhì)量的關(guān)系

檢測(cè)工作及報(bào)告發(fā)放實(shí)際上是和人員對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量的影響基本一致，再次重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，目的是為了體現(xiàn)人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力及數(shù)量配置合理性的影響之大，檢測(cè)工作全程都受到上述因素影響。結(jié)果報(bào)告是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的最終產(chǎn)品，也是實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)。結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，直接關(guān)系到客戶的切身利益，也關(guān)系到實(shí)驗(yàn)室的形象和信譽(yù)。在報(bào)告發(fā)放前報(bào)告編制人員要認(rèn)真細(xì)致對(duì)所有記錄進(jìn)行歸類及核實(shí)及實(shí)事求是地按要求進(jìn)行報(bào)告編制；檢測(cè)者、審核者及報(bào)告簽發(fā)人一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行系統(tǒng)性分析，確認(rèn)簽字，否則前面的種種努力也將是白浪費(fèi)。

第5篇

面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，要想進(jìn)一步提高我國企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步且可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要求相應(yīng)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，以嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，以從根本上把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，為企業(yè)贏得銷售市場(chǎng)并規(guī)范當(dāng)前我國企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但是，從目前我國計(jì)量部門開展工作的實(shí)際狀況看，尚未與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的管理。

1建立完善的管理制度體系

要想從根本上實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的規(guī)范化管理，就需要以完善制度體系的構(gòu)建為基礎(chǔ)，按部就班的落實(shí)相應(yīng)的管理要求，以合理且準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)對(duì)商品質(zhì)量的檢測(cè)，進(jìn)而將最為接近事實(shí)的結(jié)果呈現(xiàn)出來，而在此過程中，一旦出現(xiàn)測(cè)量的不確定性問題，就要求要結(jié)合實(shí)際計(jì)量檢定工作之需，合理的定位計(jì)量方法。因此，在構(gòu)建相應(yīng)管理制度體系的過程中，首先，要以現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，落實(shí)法制計(jì)量，通過對(duì)計(jì)量單位、計(jì)量方法以及計(jì)量設(shè)備等嚴(yán)格規(guī)范來確保計(jì)量檢定工作的有序開展，進(jìn)而提高計(jì)量結(jié)果的真實(shí)性，保護(hù)人們的根本利益不受侵害。其次，以明確的責(zé)任制來實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的明確劃分。新時(shí)期下，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之一便是落實(shí)責(zé)任制，以在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，確保相應(yīng)崗位工作人員能夠積極的參與到工作中。再次，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密審查制度的建立。為了確保計(jì)量檢定結(jié)果的真實(shí)性、客觀性，就需要以嚴(yán)格的審查制度來規(guī)范鑒定書的簽訂，要以多人在崗且多人簽字的方式來簽訂檢定證書，并要對(duì)原始記錄進(jìn)行保存，在進(jìn)行評(píng)定時(shí)，同樣需要按照相應(yīng)的規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的操作。在實(shí)際落實(shí)管理制度體系的過程中，需要在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，將其與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，以激發(fā)相應(yīng)工作人員的積極性，在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢定工作的規(guī)范化落實(shí)。

2提高計(jì)量人員的專業(yè)能力素質(zhì)

在制定完善規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)上，為了確保能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)量檢定工作的有序落實(shí)，提高相應(yīng)管理工作的效率與質(zhì)量，就需要全面提高相應(yīng)計(jì)量人員的專業(yè)能力素質(zhì)。具體來講，需要從計(jì)量人員職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)兩方面著手：首先，在技能水平上。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要求要進(jìn)一步提高計(jì)量檢定的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，滿足實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，而這一目標(biāo)的達(dá)成就要求相關(guān)的計(jì)量檢定人員要具備較高的職業(yè)技能，因此，這就要求要進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，在更新其管理理念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其知識(shí)與技能的更新?lián)Q代；在職業(yè)道德素養(yǎng)上，要加大相關(guān)法律法規(guī)發(fā)面的培訓(xùn)，使其能夠在知法懂法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行法律的要求，按照相應(yīng)的規(guī)章制度嚴(yán)格的約束自身的行為，進(jìn)而以較高的職業(yè)道德素養(yǎng)來落實(shí)自身的職責(zé)。此外，要以帶證上崗的方式來強(qiáng)化對(duì)工作人員的管理，并以定期抽查考核的方式來確保員工掌握豐富的理論知識(shí)與技能。

3建立檢測(cè)設(shè)備管理維護(hù)規(guī)章制度

對(duì)于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)來講，其各項(xiàng)工作的開展離不開相應(yīng)設(shè)備的支撐，因此，在落實(shí)規(guī)范化管理過程中，需要以完善的設(shè)備管理維護(hù)制度的構(gòu)建來加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的有效維護(hù)，確保設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的有效支撐。在實(shí)際落實(shí)的過程中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要求要實(shí)現(xiàn)設(shè)備的更新?lián)Q代，以確保相應(yīng)的檢測(cè)結(jié)果能夠接近真正狀況。在此基礎(chǔ)上，要建立相應(yīng)的管理制度體系，要以現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，嚴(yán)格把關(guān)計(jì)量檢測(cè)工作的開展，并要實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)檔案的完善歸檔與保存，并落實(shí)相應(yīng)的管理職責(zé)；同時(shí)，在實(shí)際應(yīng)用設(shè)備的過程中，必須以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行連接，確保相應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性。

4構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制以調(diào)動(dòng)員工的積極性

之所以將構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行單獨(dú)闡述，是基于當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，為了避免因行業(yè)存在等現(xiàn)象而影響到計(jì)量檢定結(jié)果的精準(zhǔn)性，進(jìn)而侵害到消費(fèi)者的合法權(quán)益，就需要構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，并使其與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、樹立良好的榜樣，從而激勵(lì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能夠以規(guī)范化管理的落實(shí)來提高計(jì)量檢定結(jié)果的精準(zhǔn)性，提高相應(yīng)崗位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，使其能夠始終圍繞黨的八榮八恥而踏實(shí)且認(rèn)真的履行自身的職責(zé)。

5結(jié)束語

第6篇

1．1一般資料

選取2009年2月至2010年12月在我院眼科門診就診的弱視兒童150例(186眼)。入組標(biāo)準(zhǔn):矯正視力小于0．9;經(jīng)相關(guān)檢查，排除眼部各種器質(zhì)性病變;患兒無重大軀體性疾病，無精神障礙，無溝能障礙。將150例患兒隨機(jī)分成研究組與對(duì)照組。研究組:75例(92眼)，男39例(48眼)，女36例(44眼);年齡3～7歲，平均年齡(5．2±1．6)歲;弱視情況:輕度51眼，中等32眼，重度9眼;弱視分類:屈光不正患兒58眼，屈光參差性患兒21眼，斜視性患兒12眼，形覺剝奪性患兒1眼。對(duì)照組:75例(94眼)，其中男38例(45眼)，女37例(49眼);年齡3～7歲，平均年齡(5．3±1．6)歲;弱視情況:輕度52眼，中等33眼，重度9眼;弱視分類:屈光不正性患兒60眼，屈光參差性患兒20眼，斜視性患兒13眼，形覺剝奪性患兒1眼。2組弱視兒童在年齡、性別比、弱視病情、疾病分類等方面比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0．05)。

1．2治療與護(hù)理方案

2組均采取常規(guī)弱視治療方案:(1)配戴眼鏡進(jìn)行屈光不正的矯正;(2)依照兒童弱視眼的具體病情行不同的遮蓋手法及時(shí)間;(3)精細(xì)化操作;(4)其他治療方法，如眼后像治療、視頻強(qiáng)化目力治療等。護(hù)理方案:對(duì)照組實(shí)施眼科常規(guī)健康宣教，即向小兒家長(zhǎng)講解治療方案內(nèi)容、治療的意義以及治療過程中的需要的配合等，同時(shí)囑咐家長(zhǎng)按照醫(yī)囑進(jìn)行定時(shí)復(fù)診;研究組實(shí)施全面的、規(guī)范化的護(hù)理健康教育，健康教育內(nèi)容參考近年來相關(guān)研究資料、文獻(xiàn)、護(hù)理經(jīng)驗(yàn)以及兒童、家長(zhǎng)的不同情況來進(jìn)行制定。

1．3規(guī)范化護(hù)理健康教育

(1)組建弱視兒童、家長(zhǎng)健康教育護(hù)理組，成員為1位主治眼科醫(yī)生與5名具有3年以上眼科經(jīng)驗(yàn)的護(hù)理人員，共同對(duì)研究組每位患兒情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并記錄歸檔，每次患兒的就診檢查結(jié)果、護(hù)理健康教育內(nèi)容等均記錄在此檔案中。(2)護(hù)理人員根據(jù)患兒評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性對(duì)患兒及家長(zhǎng)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，尤其對(duì)于情緒上有焦慮的家長(zhǎng)、兒童要重點(diǎn)心理護(hù)理，通過視頻、圖片等直觀資料向家長(zhǎng)及兒童講述弱視的病理、危害以及治療的意義、手段等，特別要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期規(guī)范治療的必要性。(3)每月定期組織1次弱視兒童家長(zhǎng)課堂，由眼科主任有計(jì)劃的知識(shí)講解，并解答患兒家長(zhǎng)在治療方面遇到的問題，對(duì)于困難較大的家長(zhǎng)可進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)弱視兒童家長(zhǎng)之間相互交換督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)兒童更好的完成治療項(xiàng)目。(4)在每次復(fù)診時(shí)，讓患兒看有關(guān)弱視的知識(shí)視頻，時(shí)間為20min，目的是讓兒童了解自己的眼睛疾病以及不良用眼習(xí)慣等，以促進(jìn)兒童順從治療。同時(shí)采用兒童化語言方式向兒童講一些眼睛不好所帶來的煩惱與不便，為了提高患兒治療的積極性，可用小獎(jiǎng)品來予以鼓舞。(5)向家長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)按時(shí)帶領(lǐng)患兒來院復(fù)診，告訴家長(zhǎng)定時(shí)復(fù)診才能及時(shí)掌握病情變化，以免發(fā)生不規(guī)范治療。(6)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行兒童膳食指導(dǎo)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)多為孩子提供優(yōu)質(zhì)蛋白(如魚類、蝦類、奶類等)，多提供富含維生素A、維生C及鈣的蔬果，督促孩子多進(jìn)行體育鍛煉，以加強(qiáng)孩子各種營養(yǎng)的吸收。

1．4評(píng)估方法與指

1．4．1依從性評(píng)估:采用我院眼科制定的患兒、家長(zhǎng)依從性調(diào)查問答表，對(duì)入組的150例弱視兒童及家長(zhǎng)進(jìn)行依從性調(diào)查。兒童依從性調(diào)查表內(nèi)容包括:眼鏡是否每日都能配戴，是否能依照醫(yī)生要求進(jìn)行遮蓋、訓(xùn)練等，是否培養(yǎng)了科學(xué)的用眼習(xí)慣，是否了解眼睛發(fā)生疾病，等。患兒家長(zhǎng)依從性調(diào)查表內(nèi)容包括:是否監(jiān)督、幫助、鼓勵(lì)完成各項(xiàng)治療項(xiàng)目，是否按時(shí)帶領(lǐng)兒童來院復(fù)診，是否主動(dòng)與眼科醫(yī)師溝通、交流，是否了解關(guān)于弱視的知識(shí)、危害、治療注意事項(xiàng)等。依從性調(diào)查問答表調(diào)查時(shí)間為患兒治療滿兩年時(shí)，由固定的專業(yè)調(diào)查醫(yī)護(hù)人員向家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查、解釋及問答，問題結(jié)果分為“是”與“否”，答完后當(dāng)場(chǎng)收回。入組的150例患兒家長(zhǎng)者進(jìn)行了調(diào)查，有效率100%。

1．4．2療效評(píng)估:患兒在治療滿2年后，根據(jù)弱視治療療效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估:治愈，患兒視力水平持續(xù)在1．0及以上;基本治愈，矯正視力水平達(dá)到0．9或以上;有效，視力水平提升2行或2行以上;無效，視力水平只提升1行或者無變化，甚至視覺功能發(fā)生減退。總有效率=(治愈+基本治愈+有效)/總例數(shù)×100%。

1．5統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

應(yīng)用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)軟件，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，P＜0．05具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2．12組弱視兒童治療依從性情況比較

研究組在按規(guī)定進(jìn)行遮蓋、按要求堅(jiān)持眼鍛煉以及科學(xué)使用眼睛這三依從性比率均顯著高于對(duì)照組(P＜0．01);而在始終堅(jiān)持配戴眼鏡及知道眼睛有疾病這兩個(gè)方面中，研究組依從性略高于對(duì)照組，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0．05)。

2．22組弱視兒童家長(zhǎng)的治療依從性情況比較

研究組弱視兒童家長(zhǎng)在督導(dǎo)、準(zhǔn)時(shí)復(fù)診、與醫(yī)護(hù)人員溝通以及對(duì)弱視相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)等方面的依從性比率均顯著高于對(duì)照組(P＜0．01)。

2．32組弱視兒童治療效果情況比較

研究組總有效率顯著高于對(duì)照組(χ2=7．42，P＜0．01)。

3討論

3．1規(guī)范化護(hù)理健康教育能有效提升弱視兒童的治療依從性

兒童弱視的治療不是短期就能成效的，而是需要長(zhǎng)期不間斷的規(guī)范治療才能達(dá)到最佳治療效果。然而，由于兒童的自我管理、自我控制、配合程度均處于較低水平，大部分孩子無法按要求進(jìn)行治療或聽從家人的督導(dǎo)，有的甚至?xí)霈F(xiàn)反抗治療，這些行為會(huì)嚴(yán)重影響到視覺功能的改善。常規(guī)眼科健康教育由于不全面、不規(guī)范以及太籠統(tǒng)而不適合弱視兒童健康教育。本組研究通過對(duì)患兒進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)患兒進(jìn)行心理、行為、認(rèn)知等方面進(jìn)行干預(yù)，結(jié)果顯示，研究組弱視兒童在按規(guī)定進(jìn)行遮蓋、按要求堅(jiān)持眼鍛煉以及科學(xué)使用眼睛依從性比率均顯著高于對(duì)照組(P＜0．01)，表明了規(guī)范化護(hù)理健康教育能有效提升弱視兒童的治療依從性。另外，研究結(jié)果顯示，規(guī)范化護(hù)理健康教育對(duì)兒童堅(jiān)持配戴眼鏡及知道自己患有眼部疾病方面與對(duì)照組比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0．05)，這對(duì)以后規(guī)范化護(hù)理健康教育內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)提供參考依據(jù)。

3．2規(guī)范化護(hù)理健康教育能有效提升弱視兒童家長(zhǎng)的治療依從性

兒童弱視治療離不開家長(zhǎng)的支持，治療效果與家長(zhǎng)的重視程度密切相關(guān)。兒童由于身心發(fā)展不成熟，不能自覺的、長(zhǎng)期的執(zhí)行治療要求，這就需要依靠家長(zhǎng)在日常生活中不斷的督促、鼓勵(lì)患兒，才能更好的按照要求完成治療，因此，家長(zhǎng)良好的依從行為至關(guān)重要。本組研究制定具體化、規(guī)范化的護(hù)理健康教育，讓弱視兒童家長(zhǎng)從思想上、行動(dòng)上重視弱視治療，同時(shí)加強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)弱視的相關(guān)知識(shí)的教育，讓家長(zhǎng)以正確的方法來督導(dǎo)孩子的治療。研究結(jié)果顯示，研究組弱視兒童家長(zhǎng)在督導(dǎo)、準(zhǔn)時(shí)復(fù)診、與醫(yī)護(hù)人員溝通以及對(duì)弱視相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)等方面的依從性比率均顯著高于對(duì)照組(P＜0．01)，充分說明了規(guī)范化護(hù)理健康教育對(duì)提高弱視兒童家長(zhǎng)治療依從性較大的幫助。

3．3規(guī)范化護(hù)理健康教育能提高兒童弱視的治療效果

在規(guī)范化護(hù)理健康教育下，家長(zhǎng)與兒童都能深刻的認(rèn)識(shí)到疾病的危害，都能從健康教育中獲得較多的、較全面的弱視知識(shí)，無形中提高了家長(zhǎng)與兒童的治療信心與依從性，也提高了家長(zhǎng)對(duì)弱視治療的重視程度，有利于促進(jìn)治療效果，由于常規(guī)眼科健康教育內(nèi)容比較單一、籠統(tǒng)，效果并不理想。本組研究結(jié)果顯示，研究組總有效率顯著高于對(duì)照組(P＜0．01)。

4結(jié)語

第7篇

【關(guān)鍵詞】航空維修工具管理訂購點(diǎn)

航空維修是一項(xiàng)精細(xì)作業(yè)，工具的質(zhì)量、精度、完整性等都影響飛機(jī)維修的質(zhì)量，以至于影響飛行安全。工具的科學(xué)管理可以保證工具有效可用，并保證工具完好，不會(huì)缺失，所以要進(jìn)行工具科學(xué)管理的研究。在飛機(jī)維護(hù)過程中使用的各種工具，同資料、設(shè)備一樣，是飛機(jī)維護(hù)人員的左膀右臂。在日常的維護(hù)工作中，經(jīng)常使用成百上千件工具，它們的種類繁多、規(guī)格復(fù)雜、數(shù)量很大。因此工具的科學(xué)管理，對(duì)單位的安全生產(chǎn)、提高勞動(dòng)效率、改善維護(hù)質(zhì)量、減小勞動(dòng)強(qiáng)度、加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，都有著十分重要的意義。

維修單位工具管理的主要任務(wù)是：把質(zhì)量好、價(jià)格低、合適的工具供應(yīng)給各維護(hù)中隊(duì)；做好工具的分類編號(hào)；建立健全工具的清點(diǎn)制度；對(duì)需要修復(fù)、更換的工具，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)更換。

一、工具的采購、供應(yīng)

首先，維修單位工具管理部門應(yīng)該根據(jù)本單位維修工作的要求定購合適的工具。一般工具分為標(biāo)準(zhǔn)工具和專用工具兩大類。標(biāo)準(zhǔn)工具是指，有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一般由專業(yè)生產(chǎn)工具的廠家制造。維修單位需要這類工具時(shí)，應(yīng)選擇質(zhì)量好、信譽(yù)高的品牌。專用工具是指，限用于某機(jī)型某零件上的工具，一般由維修單位自行組織設(shè)計(jì)、制造。外購工具應(yīng)事先提出計(jì)劃，由供應(yīng)部門負(fù)責(zé)購入。自制專用工具，應(yīng)納入生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃，編制工具生產(chǎn)計(jì)劃，交由工具車間生產(chǎn)，及時(shí)供滿足工作需要。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工具，應(yīng)有一個(gè)訂購計(jì)劃。訂購計(jì)劃的制定應(yīng)充分考慮工具的訂購點(diǎn)(即維修單位需要訂購某一工具時(shí)，這種工具的庫存量)與工具的日常消耗、庫存的關(guān)系，使它們達(dá)到一個(gè)平衡，從而既加速流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，又保證了工具的可靠供應(yīng)。工具訂購點(diǎn)的確定可以按下面公式計(jì)算：

工具訂購點(diǎn)=最小庫存量+平均日消耗量*訂貨周期

舉個(gè)例子：某單位一個(gè)月消耗30把十字解刀，訂購十字解刀的訂貨周期是20天，十字解刀的最小庫存量要求是10把。那么這個(gè)單位應(yīng)該在何時(shí)訂購十字解刀呢，即它的工具訂購點(diǎn)在多少呢?工具訂購=10+30/30*20=30(一個(gè)月按30天算)。也就是這個(gè)單位十字解刀的訂購點(diǎn)在30把，既當(dāng)庫存量為30把時(shí)就應(yīng)該訂購了。這樣，當(dāng)達(dá)到最小庫存量時(shí)，這批貨剛好到達(dá)，庫存就上升到最大。當(dāng)庫存又下降到訂購點(diǎn)時(shí)，再定下一批貨，如此周而復(fù)始，既保證工具的可靠供應(yīng)，又加速了流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)。

二、工具的分類和編號(hào)

為了有效地進(jìn)行工具管理，便于日常清點(diǎn)，有必要對(duì)工具進(jìn)行分類編號(hào)。工具分類一般根據(jù)其物理特性及用途進(jìn)行分類。比如：解刀可分為十字解刀、一字解刀等，鉗子可分為魚口鉗、平口鉗、剪鉗、尖嘴鉗等。工具編號(hào)可以用工具拼音的第一個(gè)字母加上序列號(hào)來表示。例如：十字解刀有5把，可以表示為SZJD01、SZJD02、SZJD03、SZJD04、SZJD05?？傊ぞ呔幪?hào)要求簡(jiǎn)單，保持其技術(shù)特征，而又不致互相混淆。

工具分類編號(hào)完成之后，要制定工具清單，并依據(jù)清單在工具上打上編號(hào)，以便于以后的清點(diǎn)、維護(hù)。在工具管理部門將工具下發(fā)給維護(hù)隊(duì)時(shí)，需將工具清單一并交給維護(hù)隊(duì)。同時(shí)，工具管理部門還要保留一份工具清單，以便對(duì)這些工具進(jìn)行控制。

三、工具的清點(diǎn)

對(duì)航空維修單位來說，工具的清點(diǎn)極其重要。清點(diǎn)工具就是要確保工具數(shù)量、編號(hào)跟工具清單上一致。防止工具遺忘在飛機(jī)上，從而導(dǎo)致差錯(cuò)或事故的發(fā)生。

在維修工作完成后，如果工具遺忘在飛機(jī)的某個(gè)部位，而工作者又沒有進(jìn)行工具清點(diǎn)，就放飛了飛機(jī)，則造成飛機(jī)帶工具飛行，這是典型的維修人為差錯(cuò)。如果工具落在飛機(jī)的某個(gè)位置進(jìn)而影響飛機(jī)的操縱及飛機(jī)的性能，可能會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果。比如：某單位發(fā)生過工具落在發(fā)動(dòng)機(jī)上，發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)時(shí)工具掉落打壞螺旋槳的不安全事件。所以要堅(jiān)持工具三清點(diǎn)制度，即工作前清點(diǎn)、工作場(chǎng)所轉(zhuǎn)移清點(diǎn)、工作后清點(diǎn)。

四、工具的修復(fù)、更換

工具屬于易消耗品，特別是經(jīng)常使用的工具在被使用一段時(shí)間后，它的性能下降甚至?xí)p壞。維修人員使用起來就會(huì)影響工作的效率、工作時(shí)的心情。這時(shí)就需要工具保管人員及時(shí)把這些性能下降、損壞的工具更換掉。

從工具的控制及降低成本考慮，工具的報(bào)廢得經(jīng)過工具管理部門授權(quán)人員來批準(zhǔn)。能通過修復(fù)使損壞的工具恢復(fù)原來的性能則要修復(fù)，如果不能，就需要領(lǐng)取新件。同時(shí)要將舊件上交統(tǒng)一存放，新件要打上與清單一致的編號(hào)。

第8篇

關(guān)鍵詞：城市歷史文化街區(qū)；地下空間；開發(fā)利用；規(guī)劃理論；關(guān)鍵技術(shù)

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

基于利用地下空間去主動(dòng)彌補(bǔ)、協(xié)同地面上的歷史文化街區(qū)的研究思路，探索了地下空間在城市歷史文化街區(qū)保護(hù)與再生中的角色、作用與策略，通過對(duì)歷史文化街區(qū)地下空間的科學(xué)規(guī)劃和有效利用、實(shí)現(xiàn)其“地面保護(hù)、地下發(fā)展”，不僅為歷史文化街區(qū)的再生與可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，而且為城市節(jié)地與地下空間的利用做出了有益的補(bǔ)充。

1、城市地下空間的利用對(duì)于現(xiàn)代城市規(guī)劃的意義及作用

總體上看，城市地下空間的有效利用提高了城市土地的綜利用價(jià)值，并很好的達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，是今后城市發(fā)展規(guī)劃不可忽視的重要部分。

1）開發(fā)地下空間，不僅擴(kuò)大了城市空間容量，還提高了土地價(jià)值。由于城市人口的急劇增長(zhǎng)帶來的土地緊張和交通擁擠等一系列影響城市進(jìn)一步發(fā)展的問題，增加了城市安全平穩(wěn)發(fā)展的不穩(wěn)定性，給城市發(fā)展帶來了多方面的不利因素和牽制。另外，開發(fā)地下空間，不僅充分?jǐn)U展了城市空間資源，增加了城市的空間容量能力，通過修建地下交通系統(tǒng)如地鐵和把商業(yè)文娛項(xiàng)目轉(zhuǎn)入地下如地下商城等，而且還可以使地上方面增加綠化面積和能力，促使生態(tài)環(huán)境的維護(hù)向前更走快了一步。

2）提高城市對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。當(dāng)災(zāi)害到來時(shí)，地上城市部分的功能陷于癱瘓和紊亂，但地下空間可以繼續(xù)部分城市功能，比如，地下綜合管廊便于管線的安裝維護(hù)，遇有災(zāi)害時(shí)可以有效避免管線遭到嚴(yán)重破壞，從而大大提高了總體管道網(wǎng)的防災(zāi)幾率和能力。這些對(duì)于地上的救災(zāi)行動(dòng)是很有用處的。還有，與地上部分相比，地下空間具有較強(qiáng)的抗爆、抗震等防災(zāi)抗災(zāi)能力與特點(diǎn)，將基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，因?yàn)楸┞兜臋C(jī)會(huì)大大減少，所以城市對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急能力得到了很大的提高。

3）優(yōu)化城市交通，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地下空間，使得地下交通系統(tǒng)與地上部分可以協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證城市整體交通的運(yùn)作效率得到了大大提高，實(shí)現(xiàn)了城市交通及發(fā)展的可持續(xù)性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣夭氣對(duì)城市交通的影響。隨著地下商業(yè)街的發(fā)展，地下空間的開發(fā)利用也必將成為很有潛力的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。

4）展示城市魅力，豐富城市景觀，提升城市品位。城市空間是一個(gè)由地上和地下空間共同構(gòu)成并一起運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)的空間組合體，地下空間達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可形成相對(duì)獨(dú)立、較為完善的功能體系，包括大型的商業(yè)、娛樂、文化設(shè)施等，成為城市空間中重要組成部分。城市空間環(huán)境質(zhì)量是城市環(huán)境的重要方面，適度開發(fā)地下空間，可以為城市空間環(huán)境的處理提供更多更大的自由度，對(duì)良好的城市空間環(huán)境的形成和保護(hù)有著積極影響。

5）歷史文化古城得到保護(hù)，并促進(jìn)其更新改造。城市歷史地段由于記過漫長(zhǎng)歷史的演變和發(fā)展，已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格形式，導(dǎo)致了開發(fā)強(qiáng)度偏低和舊城需要保護(hù)等諸多影響現(xiàn)代城市進(jìn)一步發(fā)展的問題，所以地上城市部分不能進(jìn)行大規(guī)模的翻新擴(kuò)建，迫切需要開發(fā)地下空間來幫助分擔(dān)這些需要，從而解決影響城市發(fā)展的這一系列問題。

2、城市地下空間布局的方法

以城市形態(tài)為發(fā)展方向。城市地下空間的開發(fā)必須和城市相對(duì)應(yīng)和協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)首先表現(xiàn)在區(qū)位上，地下空間的開發(fā)通常選擇城市密集的地方。然后城市交通軌道的發(fā)展帶動(dòng)著城市地下空間的開發(fā)。以點(diǎn)線面為主體布局城市地下空間，利用各種形式的鏈接構(gòu)成城市整體。以城市軌道的交通網(wǎng)絡(luò)為骨架。地鐵是目前城市地下空間規(guī)劃中覆蓋面最大，規(guī)模最大的工程，其按照城市人流方向形成網(wǎng)絡(luò)。從某種程度上說，地鐵反映了城市結(jié)構(gòu)。以地鐵為骨架的城市地下空間有效的提高了城市地下空間的綜合效益。以大型地下空間為發(fā)展資源。城市地下空間的形態(tài)大致可以分為兩種，一是地鐵經(jīng)過的地方一種是地鐵不經(jīng)過的地區(qū)。在地下空間規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于那些地鐵經(jīng)過的地區(qū)，要充分考慮到地鐵的重要性，可以在其四周建設(shè)大型公共設(shè)施，商業(yè)寫字樓等，形成商業(yè)娛樂、文化一條龍。對(duì)于那些沒有地鐵經(jīng)過的地方，可以以地下商業(yè)街或是大型的廣場(chǎng)作為結(jié)點(diǎn)，利用地下商業(yè)街將其鏈接成一個(gè)整體。地下城市規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，需要逐漸的形成，并隨著城市的變化和發(fā)展而調(diào)整。

3、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)

3.1、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的資源評(píng)價(jià)利用現(xiàn)代化地質(zhì)勘測(cè)與數(shù)字化可視技術(shù)，對(duì)歷史文化街區(qū)現(xiàn)有地形地貌、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)特性、生態(tài)敏感性要素、既有文物及其他埋藏物、既有古建筑基礎(chǔ)、城市規(guī)劃管制四線范圍等關(guān)鍵要素進(jìn)行勘明，準(zhǔn)確測(cè)定地下空間資源開發(fā)的限定范圍、深度，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及可建設(shè)區(qū)。

3.2、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的需求預(yù)測(cè)根據(jù)宏觀、中觀及微觀區(qū)位分析、發(fā)展現(xiàn)狀條件與發(fā)展趨勢(shì)、深入分析歷史文化保護(hù)區(qū)城市發(fā)展訴求與增長(zhǎng)方向，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益分析，綜合分析確定歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的需求功能、需求規(guī)模、需求建設(shè)模式與需求建設(shè)分期。

3.3、歷史文化街區(qū)地下空間專項(xiàng)系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃發(fā)展模式

根據(jù)地下空間資源評(píng)估與需求預(yù)測(cè)的分析結(jié)論，提出歷史文化街區(qū)地下空間的主導(dǎo)發(fā)展需求功能，并結(jié)合建設(shè)可行性合理確定保護(hù)性建設(shè)發(fā)展模式。包括：

①歷史文化街區(qū)地下交通設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將動(dòng)態(tài)交通及靜態(tài)交通部分導(dǎo)入地下、控制地面交通環(huán)境，是協(xié)調(diào)地面交通容量擴(kuò)展與環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的有效途徑。②歷史文化街區(qū)地下市政公用設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)市政管線共溝化及部分市政場(chǎng)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施地下化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施翻新與擴(kuò)容、提升基礎(chǔ)設(shè)施管線的可維護(hù)性、減少路面開挖及增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性的有效途徑。③歷史文化街區(qū)地下文物儲(chǔ)藏設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。文物儲(chǔ)藏空間的新建、翻建、空間拓展等需求，可利用地下空間進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，有利于文物保護(hù)。④歷史文化街區(qū)地下空間配套設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展所需要的相關(guān)配套設(shè)施利用地下空間設(shè)置，包括管理設(shè)備、庫房、小型活動(dòng)教室及展覽室、紀(jì)念及旅游配套服務(wù)設(shè)施，以及其他不符合風(fēng)貌保護(hù)要求的構(gòu)筑物與設(shè)備等功能。⑤歷史文化保護(hù)區(qū)地下防災(zāi)設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。

3.4、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用保護(hù)技術(shù)

①對(duì)歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)進(jìn)行先期數(shù)字計(jì)算模擬，如測(cè)定可開發(fā)的地下空間范圍、分析不同的開發(fā)形式和開發(fā)深度對(duì)地上建筑的影響;模擬地下空間與地上空間的耦合關(guān)系和人流組織等。并對(duì)核心保護(hù)區(qū)及保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)提出不同的地下空間開發(fā)管制導(dǎo)則與保護(hù)技術(shù)措施;如保護(hù)距離控制、擾動(dòng)與振動(dòng)控制、加固保護(hù)措施等。②根據(jù)歷史文化街區(qū)地上空間的資源特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的用地提出不同的地下空間利用技術(shù)。③根據(jù)歷史文化街區(qū)地下空間的開發(fā)深度，提出不同的開發(fā)技術(shù)。深層地下空間開發(fā)時(shí)，開挖的深度應(yīng)足夠深，保證相應(yīng)的地上建筑的持力層不被破壞。

結(jié)束語

城市地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。作為承擔(dān)城市多種功能的重要場(chǎng)所，地下空間在城市中的開發(fā)利用規(guī)模會(huì)越來越大。

參考文獻(xiàn)

[1]張琳，束昱，路姍.城市歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃理論與關(guān)鍵技術(shù)研究[J].城市發(fā)展研究，2014，07:79-83.

第9篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結(jié)合；問題；建議

Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中圖分類號(hào)： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、常見問題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對(duì)薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對(duì)于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因?yàn)檗r(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實(shí)施。此外，由于涉農(nóng)收費(fèi)逐步取消，村鎮(zhèn)管理實(shí)際上已實(shí)行零收費(fèi)，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識(shí)還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強(qiáng)。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識(shí)，發(fā)動(dòng)村民對(duì)規(guī)劃實(shí)施和違章建筑查處工作進(jìn)行有力監(jiān)督，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從而推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動(dòng)管理向依法、主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

二、幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實(shí)行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補(bǔ)貼為輔的方式，落實(shí)村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識(shí)淡薄，個(gè)別村莊還有抵觸情緒，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級(jí)有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，了解村民的想法和規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難，換位思考，對(duì)村民意見進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實(shí)施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實(shí)地調(diào)查，對(duì)每個(gè)村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個(gè)輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報(bào)—修改—專家評(píng)審—修改—成果匯報(bào)的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實(shí)，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

2.2對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對(duì)獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對(duì)于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項(xiàng)編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動(dòng)。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。

3加強(qiáng)管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

3.1建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵(lì)專業(yè)人才到基層參加管理，針對(duì)基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實(shí)。

3.2加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃并定期定量制度化，分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政。目前這一計(jì)劃在基層無常態(tài)化，對(duì)提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。各級(jí)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時(shí)查處違法建設(shè)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊(duì)伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級(jí)協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。

三、結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺(tái)階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻(xiàn)