時間：2023-03-20 16:25:13
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在美國開發中西部進程中，有兩個大規模集中開發的時期：一是1860-1890年，這一時期開發西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規模開發時期內，美國聯邦政府陸續出臺了有關中、西部開發的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區的農業開發的速度。
19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業開發者，除制定了靈活多樣的土地開發政策外，還陸續頒發了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業的發展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。
2農業生產與資源、生態環境問題
在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。
下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。
2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭
根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質污染
由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。
3美國的農業土地資源和生態環境保護對策
面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。
3.1農業立法與資源、生態環境保護
美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。
3.2農地保護計劃
就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。
農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。
根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。
在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。
在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。
到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。
3.3防止水質污染對策
1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環境保護對策
3.4.1可持續農業
所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系。”
實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。
3.4.2關于“保護性耕作方法”
集約型持續單作經營方式農業，容易發生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。
論文關鍵詞：農村信息化文化信息化農業信息資源整合整合框架
1農業信息資源整合的定義
農業信息資源整合是指將與農業生產、加工、銷售等相關的信息，借助一定的技術手段，通過加工、整理產出具備附加價值的農業信息的過程。然而，由于農業信息資源分散在農業生產、加工、貯運、銷售、消費等眾多環節，涉及自然、社會、經濟三大系統，形成內容上的廣義性和信息整合的復雜性．這給農業信息資源的整合帶來很大的問題。同時，農業信息主要服務于農民，具有典型的基礎性和公益性，從做好社會公共服務的角度考慮，各級政府和相關部門必須開放資源，設立機構，制定標準，投入資金，為農業信息資源的整合提供強有力的支撐。農業信息資源整合整體框架如圖1所示。
2農業信息資源整合框架圖分析
從農業信息資源整合框架的構造來看，農業信息資源整合要依賴于相關法律體系的保護、信息安全保障體系的建立、信息描述標準的確立和與農業信息收集、加工、處理相關的各部門和機構的緊密配合。所有這些都可以列為農業信息資源整合的環境范疇。只有這些環境營造好了才能推動農業信息資源整合按一定的流程順利開展。至于信息資源整合各層級工作的開展，都與一定的信息技術相關聯。
2．1信息資源整合環境研究
農業信息資源的來源、分布都較廣，而涉農部門和信息機構之間相互聯系的深度不夠，信息安全和信息標準的相對滯后都是導致農業信息資源開發利用困難的重要因素。而這些，都可以歸結到農業信息資源整合的環境問題上來。要處理好由環境帶來的負面影響，我們需要建構起法律保障、信息安全、信息標準和信息部門都發揮作用的環境．推動農業信息資源整合的深入開展和農業信息資源的開發利用。
2．1．I法律保障體系
農業信息資源整合過程中的信息獲取、加工、和使用，都或多或少地涉及到法律問題。跨部門之間的聯系很多時候需要通過法律和法規來約束或建立，再加上農業信息分布在各個機構、部門，因而法律保障手段就顯得尤為重要。農業信息資源的開發利用急需建立相應的法律法規，來明確信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應用過程中的法律地位，尤其是在信息公開和共建共享方面。信息公開和共建、共享。是現代社會民主與法治的必然要求。政府是信息公開的權利主體，政府因其職權而掌握、占有大量農業信息，應該自上而下制定和與農業信息化和農業信息資源整合相關的法律法規。從法律上確立農業信息資源整合的正式身份。政府要讓全社會都看到其對農業信息化的支持力度和對農業信息資源整合的關注，推動各相關部門和機構對農業信息資源整合的投入和關注。比如麗水農業專家知識系統等重大涉農項目，都由麗水市政府制定下發相關文件和規定。市科技信息中心主持。市級重要機構和部門參與建設，面向全市群體，免費為農戶提供各種農業生產、加工技術和銷售信息。
2．1．2信息安全保障體系
農業信息資源整合的最終目標是投入使用，實現農業信息資源的增值，讓這些信息資源在農業生產、加工、銷售的各個環節發揮作用。而在農業信息資源的使用方面。信息的安全是我們要重點考慮的問題之一。因此，在整個農業信息資源整合的過程中．建立起堅實的信息安全保護體系是保障農業信息資源整合效果和推動農業信息資源投入使用的關鍵。但是信息安全問題的解決涉及到法規、管理、標準技術等方方面面。任何單一層次上的安全措施都不可能提供全方位的安全。因此，信息安全問題的解決應該站在系統的高度，運用各種先進的安全技術保障用戶在使用過程中設備和數據的安全。
2．1_3信息資源處理機構
農業信息資源的開發利用是國家的核心任務，對農業信息資源的整合處理是國家相關信息部門的工作和任務。國家主要在政策和法律的宏觀方面給農業信息化提供支撐，推動農業信息資源的整合和開發利用．信息產業部、涉農部下設的信息部門，聚集了大量信息人才的高校圖書館和信息機構主要負責農業信息資源的采集、加工、整理到最后的投入使用。農業信息資源最后的開發利用成效就要看信息部門的具體工作了。信息處理機構在整個農業信息資源整合中的作用主要通過信息人才來實現。因此，信息處理機構之間的合作對信息人才優勢的發揮和農業信息的處理效果都至關重要。
2．1．4信息標準體系
我國不僅國土遼闊．而且不同區域的氣候差異也大．農業信息資源的采集不可能只選取部分地區．也不可能只采用自上而下的單一采集方式。為了確保采集到的農業信息資源全面而真實。只有通過自下而上的層層推送信息的方式，將最基本的農業信息和數據以一種統一的標準推送到最近一級的信息部門．再讓這一層級的信息部門將有必要往上推送的信息向上一級傳遞，如此反復。一些政策性和指導性的農業信息則通過自上而下的方式直接送達到用戶端，避免信息時效消失。當然，所有這些工作都要制定一個統一的標準，用這個標準采集和傳播各種不同的農業數據和信息。避免因標準不統一導致信息無法共享，同時保證農業信息的時效性。
2．2信息資源整合層級研究
農業信息資源整合由基礎層、數據層、服務層和應用層四層組成[51，不同層級承擔不同的任務，每下一層級都是上一層級的基礎。下面就不同層級涉及到的內容和技術以麗水市農業信息資源整合建設的實踐進行論述。
2．2．1基礎層
基礎層是信息資源整合中基礎的基礎，是信息資源整合的載體，它包括基礎設施建設和信息人才培養兩個方面。其中，基礎設施包括大型科學儀器裝備、科技數據和文獻資源、信息網絡系統等。基礎設施建設包括大型科學儀器裝備的購置和調配、科技數據和文獻資料的積累與管理以及用來提供共享和通訊等功能的信息網絡系統。
2．2．2數據層
數據層主要負責數據的描述和數據格式的轉換、處理，它在整個整合過程中起著關鍵性的作用。我們知道．農業信息質量和共享的實現取決于對信息的描述，農業信息資源的整合不能只停留在對農業信息進行大雜燴式的匯聚，而是應該將采集到的信息資源進行盡可能詳細和標準的描述和揭示，讓用戶可以很容易地了解這個信息的實質和價值。現在通用的信息描述標準是柏林核心數據(DobmCore)．它是專門針對網絡信息資源的特征而創建的，涵蓋了資源的重要檢索點、輔助檢索點和相關檢索點。而對數據和數據格式的轉換則需要涉及到相關的信息處理技術。通過諸如XML等為主的信息處理技術。實現不同平臺間數據和數據格式的轉換，為信息的共建、共享提供條件和可能。為了響應標準體系的建設內容．在對數據進行描述和數據轉換時，需要采用統一的國際或國內標準。
2．2．3服務層
服務層主要是為用戶提供檢索服務。在眾多的農業信息資源中檢索出用戶需要的信息。隨著計算機信息技術的發展、進步和計算機數學算法的完善、提高．使檢索算法越來越完善，檢索方法越來越簡單，檢索精確度越來越高，檢索速度也得到了極大提高。這些對我們進行信息資源的檢索和利用都很重要．但是檢索的智能化才是我們最終追求的目標。因此．在服務層我們要充分利用知識庫的智能檢索、自學方法和推理機方法等現存的智能檢索方法，結合新近的優化技術和檢索標準，提高檢索結果與檢索目標的緊密度，擴大檢索的范圍和檢索的相似度，同時提高檢全率和檢準率。
2．2．4應用層
1、我國水資源利用現狀
水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數量和可用的質量，且必須具備可以更新補充、可供永續利用的特點。
我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經被聯合國列為13個貧水國家之一。
我國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農業占72.4%；海河片用水量424億立方米，農業占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農業占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農業占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農業占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農業占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農業占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農業占78.9%；內陸河片用水量536億立方米，農業占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。
2.2我國農業水資源利用效率
從總體上來看，我國農業水資源利用效率不高。據初步分析，全國平均渠系利用系數0.4—0.6，灌區田間水利用系數0.6—0.7，灌溉水利用用系數0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數為0.40-0.6，灌區田間水利用系數為0.60-0.7，灌溉水利用系數為0.3-0.5。華北地區是我國農業水資源利用較高的地區，其各灌區利用系數存在較大差異。衡量水資源高效利用指標，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。
2.3我國農業水資源利用存在的主要問題
目前，我國農業水資源利用存在許多問題，主要表現在：
（1）缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存
我國地表水灌區每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達2258，地下水灌區達900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區每年灌水定額可達16537m3／hm2，是全國的1.4倍。
另外，我國農業水資源污染也非常嚴重。椐統計，1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質。椐1998年水質監測資料，對全國109700公里河長進行評價的結果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。
（5）水資源“農轉非”現象嚴重
盡管農業水資源“農轉非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農民的水權如何得到保證，節水農業投資如何合理分配等。
3、節水農業現狀
3.1節水農業發展概況
節水農業是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農業措施提高水的利用率和水的利用效率的農業，即提高用水有效性的農業，節水農業的核心是節水灌溉。
由于我國水資源及其有限，擴大灌溉面積的水量必須立足于現有農業水資源的高效利用，因此，發展節水農業成為我們的必然選擇。
農業用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。
3.2節水農業發展存在的主要問題
一是對節水農業認識上存有誤區，認為節水農業就是節水灌溉農業，節水技術是灌區的專利。
3.3.2節水技術總體水平低
從整體上來看，我國的農業節水技術水平尚處于較低層次。以節水灌溉為例，全國節水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌和微滴灌等高效節水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發達國家相比存在很大差距，節水灌溉設備品種和質量還不能滿足節水灌溉的發展需要。3.3.3沒有形成高效的推進節水農業發展的機制。
（3）管理。現行水管機構節水功能缺損，不適應市場經濟和節水農業發展的需要，灌溉管理系統缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現實就可以窺視一二。其原因出現在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農田水利歸水利部管，水利部與農業部又分屬不同的部，而灌溉技術與農業密不可分，部門分割影響了我國節水農業的發展。
3.3節水農業發展態勢
尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。
3.3.2投資力度加大，為節水農業發展增添的活力
3.3.3適宜國情的節水技術，為節水農業的發展掃平了道路
多年來，隨著節水農業的發展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節水技術，并對節水農業發展模式進行了認真總結和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農民的積極參與，極大地推動了節水農業的發展
到2015年，使全國節水灌溉面積達到6億畝，灌溉水的利用率達到的60％以上，年節水700億立方米，以滿足擴大灌溉面積和提高保證率對水量的需求。到2030年，井灌區80％以上實現噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區60％以上的骨干渠道實現防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數提高到65%，每年可節水1000多億立方米。
第二章農業水資源供求預測
西北地區目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴大灌溉面積的潛力比較大，但該地區水資源相對短缺，而且水土資源部匹配，生態環境相對脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發展節水灌溉，尚可擴大部分灌溉面積。華北地區耕灌溉率較高，1997年全區平均為44．6％，通過節水及調水，具有進一步發的耕地條件。在我國現有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應保持一定比例。
3、農業需水預測
水資源需求受人口增長有與經濟發展驅動，同時還受水資源條件、水資源市場、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場條件下需水增長將受到水價的抑制。
3.1、農業水資源的歷史變動趨勢
農業用水比例下降，總量趨穩。農業用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農業用水增長地區差異大。北方農業用水的增幅大于南方。
1980年北方地區農業用水占全國農業用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴展規模大于南方有關。
3.2、2005-2030農業需水
農業需水包括農田灌溉用水和林牧漁業用水。農田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預測采用灌溉定額預測方法，灌溉定額預測要考慮灌溉保證率水平，本次預測采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預測見表2-3-1。南方地區雖然水資源相對充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區灌溉供水的水源也受城市和工業的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業用水量為321億立方米。考慮林牧漁業用水后，我國農業總需水量，1997年全國為4300億立方米，農業需水高峰預計在2010年出現，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農業灌溉定額與需水量
4、農業水資源供需態勢
農業水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業和生態環境用水等）的增長狀況。表2-4-12005?2030年農業水資源供需態勢
5、農業節水潛力
它主要包括節水的輪作制度、節水灌溉制度與管理制度、節水高產品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術等。
第三章農業水資源高效持續利用
水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續利用，下面從開源、工程節水、農藝節水、化學節水和管理節水等方面綜合介紹國際經驗，以利于我們借鑒，提國我國農業水資源利用效率。
跨流域調水跨流域調水是解決水資源時空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運輸過程中的損失，并有效地避免水質惡化。
劣質水利用劣質水包括工業、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經濟的迅速發展，對水資源的需求日益增大，水資源危機逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質水開發利用作為彌補淡水資源短缺一個途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個州中有45個采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經處理的工業廢水和微咸水用于農業灌溉的分別為2億m3和1億m3，計劃到2010年，工業廢水利用量將達到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農業灌溉用水的一半左右將由經處理工業廢水和其他劣質水來滿足。
如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節水
改進地面灌水在發展噴、微灌同時，各國重視對常規灌水方法的改進與發展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負壓差灌溉、土壤網溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環交替間斷灌水方法和水稻節水控制灌溉等許多新方法、新技術。
1.3農藝節水
二是利用田內集水，即通過收集周圍平地或集水區的水分來穩定作物產量。
1.4化學節水
制訂合理的節水農業發展政策，是節水的關鍵。
1節水農業投資政策
1.1節水農業投資現狀及存在的問題
多年來，我國對農業水利投資非常重視。3年來，全國共投入節水灌溉資金250億元，其中，利用節水灌溉的貼息貸款53億元，各級財政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進了節水農業推廣，新發展節水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節水灌溉工程面積已達1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節水灌溉和坐水種等非工程節水面積1333萬公頃。
（4）忽視節水農業效益的外部性。
2、節水科技政策
2.1節水農業技術系統
節水農業的概念有多種說法，但我們認為節水農業最基本的內涵是應用節水技術高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉化效率”。節水農業技術系統由相互聯系、相互制約的工程節水、生物節水、農藝節水和管理節水四個子系統組成。
1）工程節水子系統。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規節灌(如小畦灌、細流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現代噴微灌等措施。
2)生物節水子系統。理論上講，生物節水技術的“水分轉化效率”功能具有無限性，對節水農業具有特別重要的意義。
3）農藝節水子系統。4）管理節水子系統。包括水資源優化調度、灌溉自動化控制、節水灌溉制度、節水種植制度、價格杠桿、農戶參與等措施。發展節水農業應以上述四個子系統為基礎進行優化集成，節水灌溉農業和節水旱作農業并舉。消除“節水農業=節水灌溉農業=節水灌溉工程=噴滴灌”這種認識上的誤區，應全面推進節水農業。節水旱作農業與節水灌溉農業同屬節水農業范疇，二者不可偏廢，節水灌溉農業不應排斥農藝、生物和管理節水措施，節水旱作農業也不應排斥工程節水措施。
2.2節水農業技術存在的問題
節水技術水平尚處于低層次水平
節水技術服務體系不健全
節水技術選擇缺乏科學性
節水技術與增效相脫離
用水效率低下
用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。
如我國的農業長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節水潛力很大。
2.3節水農業科技政策
（2）建立節水技術選擇論證制度。（3）科學地制定節水高效農業標準。
3節水農業水價政策
3.1農業水資源市場特征及交易原則
3.1.1、農業水資源市場
建立和完善農業水資源市場是非常必要的。3.1.2農業水資源市場特征
主要表現在：首先，農業水資源市場的壟斷性與廣闊性,這就決定了農業水資源市場不可能放開，不完全的市場，培育水資源市場只能是在政府調節下的有步驟地進行；其次，農業水資源市場的雙重性，水資源具有生產資料和消費資料雙重性，因而農業水資源市場也具有雙重性；第三，農業水資源市場失效性，主要表現在節水效益的外部性及其農業水資源的保護方面；第四，農業水資源市場交易所有權恒定性，農業水資源市場中水資源所有權是不變的。
3.1.3農業水資源市場交易原則
由于農業水資源市場所具有的特殊性，決定了農業水資源市場交易原則具有特殊性。3.2農業水資源市場存在的問題
為了實現水資源國內水資源市場發揮作用，對水資源市場進行培育是十分必要的。農業水資源市場的培育，其關鍵是建立合理的水價體系。科學的水價體系是水利經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。3.3農業水價政策
（4）建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。如對于河水灌區，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。
4、21世紀節水農業管理戰略
4.1、水資源管理一體化
如區域水量與水質管理的協調統一，流域管理與行政管理的協調統一、水資源管、供、用和治理協調、水資源利用和濕地保護統一，水資源地表與地下水—降雨聯調，水資源開發利用與森林保護相統一，區域產業結構的調整和布局充分考慮水資源承受能力等等。
流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質和開發利用，采取統一規劃、統一調度、統一管理。具體而言，流域水管理機構給各地區和各部門分配地表水，要以這些地區和部門做到合理開發利用當地地下水資源為前提。地區和部門合理開發利用地下水，包括利用當地地表徑流人工補給地下水的各種措施。
4.2面向國內國際市場，適當開展水資源貿易
市場是資源配置的重要手段，向國際、國內市場要水資源，并且適當開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。
對于國內市場，主要是通過水資源的市場調解實現水資源的合理的調配。研究結果表明，水價與水資源量之間存在如下關系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調整后的用水量；Q1為調整前的用水量；P1為原水價；P2調整后的水資源價格；E水資源價格彈性系數。由此可見，建立科學的水價體系是水資源合理調配的關鍵。
4.3、建立高效有序的水資源管理機制
（1）將節約用水、保護水資源作為一項基本國策。
4.4以水權為中心，建立節水交換激勵機制
所謂的水權，指水資源的所有權和使用權。水資源配置過程，實質上就是水資源“水權”的重新分配過程。水權在調節水資源供需和水資源轉移過程中扮演著重要角色，水權是水資源管理的中心，研究建立水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現水資源的有效分配，是21世紀農業水資源管理的重要趨勢和方向。
水資源只是農業持續發展眾多因素中重要因素之一，農業用水向城市生活和工業轉移沒有根本影響農業發展的根本原因是優質種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農業節水技術發揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農轉非”擠占了農業生產所必須的農業水資源資產，他迫使農業生產走高效用水之路，因而促進了農業節水技術的發展，其最終結果是水資源資產增殖。
針對水資源“農轉非”問題，必須采取“以益補農”的戰略，即，水資源“農轉非”受益者采取經濟補償的政策，補償農業水資源水權轉移額外投入或經濟損失，如根據水資源“農轉非”實際情況，可以適當提高工業用水或生活用水等價格，所積累的資金用來投資節水農業或對水資源轉移者給予補償。
對于水資源流域管理，采用以水權為中心的管理，建立流域級水權交換機制。特別針對大江大河，水權在科學調配水資源方面更具有重要的作用。無論水價是否合理，節水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節水，國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵，補償獎勵的數額足以調動節水的積極性；
隨著經濟全球化的到來和市場競爭的加劇,人們越來越認識到,人力資源是企業發展的第一資源,是企業獲取競爭優勢的核心。人力資源管理已成為當今企業成功的關鍵。然而企業在人力資源管理中的每一個環節都與績效管理有著千絲萬縷的關系。隨著人力資源開發和管理在企業經營中地位的不斷提高,人力資源績效管理己成為當今人力資源管理的一個熱點問題。作為農墾企業從長遠發展戰略目標出發,更應重視人力資源的績效管理。
2我國農墾企業人力資源績效管理存在的問題
2.1缺乏科學的績效指標體系
由于缺乏科學的績效指標的分解工具,中國農墾企業績效考核指標體系沒有形成統一關聯的、方向一致的績效目標與指標鏈。很多企業沒有從戰略的高度去理解、設計考核指標體系,結果在考核指標收集上不同程度地存在一些偏差。同時,不同管理職能與層級的員工對戰略目標的驅動力大小存在一定的差異性。有的對戰略目標的實現只具有間接的驅動力,這對于職能部門和支持部門及基層員工而言尤為如此,他們在戰略實現驅動力的間接性,部分工作內容無法完全量化。由于績效管理技術的匾乏,中國很多企業無法科學、準確地設置這一類別指標,在實際的操作中大多用一些模糊、無準確定義的指標來考核員工,導致考核者無法正確地指導與準確地評估,最終導致績效流于形式。
2.2缺乏日常有效的績效指導
由于上下級員工之間績效的有效溝通不足,導致上級與下級對實現工作目標的要求在理解上就產生了很大偏差。而在日常的工作中,對于下級員工完成一項工作任務的是否進行事前與事中指導,完全只是和管理者個人的管理風格有關。
2.3個人回報未能與績效掛鉤
目前,幾乎有70%中國農墾企業在員工個人績效獎金的確定上并沒有真正和個人績效掛鉤,有的只是憑評估者印象發放,有的干脆在分配中采取平均主義,沒有真正發揮其對員工的激勵作用。同樣在固定薪資增長,也沒有考慮個人績效成績。
2.4實施中人員的問題
高層管理人員僅僅將其視為人力資源管理方法,沒有好的工具將公司的戰略目標與績效管理相連接中層管理人員缺乏員工績效管理的技術,在績效管理的過程中不能掌握必要的技巧以及對不同績效結果的處理手段基層員工沒有意識到自身的績效和整體組織的績效之間的關系,人力資源部將員工績效管理局限于人力資源管理的日常工作來進行開發和實施,而且自身的專業人員缺乏應有的培訓,并且過分著眼于文檔管理。
3我國農墾企業人力資源績效管理存在問題對策分析
3.1存在問題的原因分析
(1)忽視了系統的思想
績效管理首先是一個科學的管理系統。該系統由五個重要部件組成、績效計劃—設定績效目標、績效溝通與輔導、建立員工業績效檔案、績效考核與反饋、績效診斷與提高。績效管理與被人們廣泛了解的績效考核有著明顯的不同。通常,績效考核只有兩個部件組成一是,設計績效考核量表一是填表考核。這并不能算是一個系統,當然也就不能稱之為體系,很多人喜歡把績效考核叫做績效考核體系,這種提法是錯誤的,績效考核不能獨立成為體系,充其量也只能算是績效管理系統的一個環節和組成部分。也有人喜歡把績效考核稱為績效考核管理體系,這也是不妥的,因為績效管理和績效考核有明確的先后順序,是不可以顛倒的。
(2)忽視了合作伙伴的思想
績效合作伙伴的思想不僅僅體現在績效計劃這個環節里,而是與績效溝通一樣,貫穿于績效管理過程的始終。要溝通就要以合作伙伴的關系進行,要想把績效合作伙伴的關系維持好和發展好,不斷提高員工的績效,就要進行持續不斷的雙向溝通,這二者是相輔相成,缺一不可的。另外,績效合作伙伴不僅僅體現在經理和員工之間,也體現在經理和直線經理之間。人力資源經理作為績效管理政策的制定者和表格工具的提供者,應作為直線經理的績效合作伙伴,幫助他們不斷掌握績效管理的思想、方法和工具,為他們解答實施過程中的問題,通過與直線經理保持和發展績效合作伙伴關系,使他們的績效管理技能不斷得到提高,更好地理解和執行企業的績效管理政策,使之落到實處。
(3)忽視了持續改進的思想
成績管理只有開始,沒有結束。當你把績效管理推入了運行軌道以后,它就不該停下來了,它會隨著企業的戰略一直運行下去,并不斷得到改善和提高。這一點,從績效管理系統的最后一個部件也可以看得出來,即績效診斷與提高。績效診斷與提高即是上一循環的終點又是下一循環的始點。作為兩個績效管理循環的連接點,績效診斷與提高起著橋梁作用,通過對前一個循環的診斷,找出其中存在的問題和不足,然后制定期工程應該改善計劃,放入下一個循環,使之得到改進,如此循環往復,永不停息。
3.2發展對策
(1)由企業的企劃人員根據公司領導的戰略構想,對國家的發展戰略及有關政策,對外部的市場競爭環境和內部的資源狀況作出充分地分析研究后,提出具體的發展規劃和各階段、各年度的總目標及實施方案,經專家論證和集公司領導批準后加以實施。在制定所屬企業的目標任務時,借鑒現在國際上流行的平衡記分卡的方法,既設定近期一個年度的財務指標,也設定一些影響企業長期發展的指標,如流程設計、客戶管理、員工發展等方面的目標。而下達給管理人員的目標任務,則盡可能“量化”、“硬化”,通過具體規定數量、質量、時限、成本等方面的要求,使指標更具可衡量性、可操作性。
(2)讓績效考核思想深入員工。績效考核不是主管對員工揮舞的“大棒”也不應成為無原則“和稀泥”式的每人都好。考核不是為了制造員工間的差距,而是實事求是地發現員工工作的長處,短處,以揚長避短,有所改進、提高。績效考核要以尊重員工的價值創造為主旨,它雖是按行政職能結構形成的一種縱向延伸的考核體系,但它也應是一種雙向的溝通過程,這一過程包含了考核者與被考核思想上的溝通,使他們在思想上達成共識,績效考核是公司管理制度的一部分,是實現公司戰略發展規劃的必要手段。績效考核不是為了考核而考核,考核是手段不是目的如果考核不能激發員工發展并整合為公司成長,那考核結果可想而知。企業主管若只想運用績效考核來控制員工,往往令員工驚訝、反感和對抗。因此,尤其要提升擔當考核者的主管們的現代經理人意識和素質能力,真正使他們在公司的各個管理層次發揮牽引力。強化企業經理人的管理能力開發,是企業不可忽視的一個重要課題。
農機標準化信息資源共享過程主要包括五個組成要素：數字信息生成、數字信息組織、數字信息存儲、數字信息服務和系統維護管理。五個模塊之間相互配合共同完成農機標準信息資源共建共享過程。其中，數字信息生成模塊將各種信息資源通過不同標準或協議轉換成網絡環境下計算機能統一能識別的數字信息資源，即將分散于不同載體、不同地理位置的信息資源以數字化形式存貯、以網絡化方式交互傳遞，實現資源共享，從而最大限度地滿足人們獲取信息和利用知識的需要。通過分類、主題、分類主題一體化等方式，為數字信息資源提供有序化結構，使之形成一個有機化整體。在有序化的基礎上，為數字信息資源提供足夠的存儲空間和簡單快速的存儲算法，實現信息資源的充分、快速利用。圖1中，將原始信息資源生成分為現實資源(放置于本地)和虛擬資源(通過網絡獲取)兩部分。現實和虛擬資源的主要獲取方式采用：（1）通過對傳統文獻資源進行數字化加工處理；（2）自主開發建設標準化文獻資源；（3）建立導航網站，鏈接網上專業網站、搜索引擎和數據庫服務中心等虛擬網上資源系統，然后通過信息資源的整編、標識、編碼等過程完包括元數據方式、分類法、主題法和分類主題一體化。由此建立一個統一的農業機械標準化信息資源數據庫，并存貯于網絡環境下供用戶利用，且在共享的過程中進行系統的維護和管理。所建平臺主要包括信息資源庫和資源共享平臺兩個部分。前者重點在建設農業機械標準化信息資源目錄體系，內容包括：農業機械基礎標準庫、農業機械技術標準庫、農業機械管理標準庫、綜合信息庫等。后者主要包括標準化信息采集系統、標準化信息資源庫管理和標準化信息三大部分。
2平臺設計原則
以“統一規劃、統一標準、統一平臺、科學布局、資源共享”為平臺設計原則，以“為農機行業提供科學、高質量綜合決策信息服務”為目標，建設一個資源開放、機制創新、社會參與、創新主體受益、實效顯著的農業機械標準化信息資源共享平臺，打破“信息孤島”，實現農業機械行業各類信息互聯互通，促進農機行業標準化信息資源在廣東省范圍內的共享共建，為農機行業提供及時、高效的數據信息支撐服務。
1）安全性原則。
按照相關規范要求，從網絡安全和應用安全兩個層面進行統一規劃和管理，對系統中的用戶權限和角色進行合理規定和劃分，對用戶身份進行有效審核，對用戶行為、基本信息單元的存取進行嚴格監控和審計。由于系統網絡可與Internet對接，因此使用防火墻、防入侵等先進的安全保證技術，切實保證政府網絡不受入侵，從而保證工作信息和數據的安全。
2）實用性原則。
考慮到不同文化層次人員的不同需要與使用習慣，將系統設計得簡單、實用，讓不同用戶均可方便使用。
3）先進性原則。
綜合利用計算機領域、通信領域、網絡領域、信息處理領域的最先進的技術，博采眾家之長，在深入地分析和廣泛的調查基礎之上確定平臺建設方案。
4）可擴展性原則。
考慮到信息系統建設是一項長期工作，平臺設計之初就遵守可擴充性原則，允許用戶根據需要簡單擴展系統應用。
5）開放性原則。
平臺遵循軟構件化設計原則，各部分采用標準的規范接口，支持不同部件之間靈活溝通與聯系。在統一的安全控制下，實現信息數據的靈活集成和充分共享。
6）穩定性原則。
為了確保各種信息的安全性、有效性和完整性，平臺在硬件系統、操作系統、開發軟件、數據庫、應用軟件、網絡設備等各個環節均保證每個組件乃至整個分系統的穩定性，并在系統集成時嚴格遵守質量保證體系要求，使系統整體穩定性得到保障。
7）可恢復性原則。
平臺設置了可恢復功能，防止因頻繁或錯誤操作給數據資源甚至整個信息系統帶來的損害。即使是造成信息不完整、數據資源丟失或整個信息系統崩潰這種毀滅性損害，也能完全恢復。
8）可管理性原則。
農業機械標準化信息資源共享平臺一旦投入運行就涉及管理，即用各種手段來對系統進行監控，減少故障發生率，并形成行之有效的恢復手段，使系統的性能達到最優，從而減少系統維護的費用，保證用戶能安全、可靠、正常使用系統服務。
9）事務性原則。
系統可實現事務控制，保證數據的一致性。支持將多個數據源更新納入同一事務中，保證一系列更新操作的事務性，做到所有更新成功或所有更新失敗，避免更新導致的數據不一致。
10）人性化原則。
人機界面和交互方式設計充分考慮不同用戶的使用習慣和文化差異，是系統能否成功實施與推動運行的關鍵。
3平臺技術架構
3.1總體設計
為了建成開放、標準統一、功能完善、安全可靠的農業機械標準化信息資源共享平臺，本文采用先進的B/S(瀏覽器/服務器)體系結構，內置全面而強大的功能模塊，實現完整的架構設計。平臺在設計上采用面向對象分析和組件式開發方法，平臺架構包括基礎層、數據服務層、應用支撐層、應用服務層和表現層五個層次、各層次功能。
3.2技術架構
J2EE是一個基于Java語言的服務器端應用結構，支持平立、可移植、多用戶、安全和標準的企業級應用，為搭建具有可伸縮性、靈活性、易維護性的應用系統提供了良好的機制。J2EE技術為用戶提供一種可創建廣泛兼容的企業解決方案而無需進行復雜編程的平臺，可大大提高系統的易用性、擴展性、安全性和穩定性。利用這一優勢可以方便地開發出高質量的、適合企業使用的應用程序，還可極大地減少產品研發上市時間、成本和風險。因此，本平臺系統的技術架構采用基于J2EE分布式組件技術的多層應用體系結構，支持INTERNET，在基于J2EE分布式組件技術的多層應用體系結構基礎上強調應用組件化。通過技術平臺化和應用組件化，實現生產工廠化。采用在J2EE架構下開發，可以跨平臺運行，并通過XML技術提供可跨平臺交換和移植的業務數據。
4關鍵技術問題
平臺建設需要對平臺組成的五項關鍵要素分別進行系統分析和具體的技術攻關，包括信息資源生成模式、信息資源組織模式、信息資源存儲模式、信息資源服務模式和信息資源統一管理模式。
4.1信息資源生成模式
信息資源數字化建設其一是對原有傳統文獻資料進行數字化加工和轉化，其二是開發建設新的數字化信息資源，并對兩者進行科學的整合、重組、分類、組織，形成新的數字化資源體系。數字化信息的生成技術包括鍵盤輸入技術及非鍵盤輸入技術。非鍵盤輸入采用手寫識別技術、印刷文稿掃描與識別技術、語音識別技術等，所生成的數字化信息符合國際上普遍采用并相對開放的標準。例如最終的生成數據格式采用以下的國際標準。
4.2信息資源組織模式
將處于無序狀態的特定信息，按照一定的標準和方法，使其成為有序狀態的過程，便于人們利用信息和有效地傳遞信息。網絡環境下的數字信息資源組織方法從語法、語義和語用三個方面進行選擇。語法組織方法是語義組織方法的一種外在表現形式，語用組織方法是從用戶檢索角度去分析信息資源的組織方式，語義組織方法是對網絡環境下數字信息資源內容的揭示。本平臺選擇分類法、主題法和元數據法用于語義分析。
4.3信息資源存儲模式
信息資源存儲可分為物理存儲和邏輯存儲模式兩種。傳統的以服務器為中心的物理存儲模式已難以滿足數字信息爆炸式發展速度。本文采用網絡附加存儲技術(NAS)實現數字信息的快速存取和集中管理。文本、圖像、音頻、視頻等信息資源經過數字化處理后，以多媒體數據庫(MDB)的邏輯結構實現存儲，并用多媒體數據庫管理系統(MDBMS)實現管理。在網絡環境下根據存儲信息特點，本文采用MDBMS實現技術中的三種：擴充關系數據庫技術、面向對象的多媒體數據庫技術及超文本/超媒體數據庫技術，實現數字信息資源的邏輯存儲標準模式。其中，擴充關系數據庫技術主要用于描述文本信息，她在傳統關系型數據庫系統(RDBMS)的基礎上引入新的數據類型，以描述圖像、動畫、視頻、聲音等多種多媒體信息，克服了RDBMS只能描述字符和數字等符號信息的缺點。面向對象的多媒體數據庫技術從多媒體的數據模型入手，采用面向對象中對象、方法，屬性、對象類的層次結構和繼承特點來描述多媒體的數據模型。超文本/超媒體數據庫技術采用非線性技術組織和表示塊狀信息，解決了如何用結點和鏈接來組織和表達多媒體及其相互關系，以及如何實現超媒體的同步和協調等。
4.4信息資源服務模式
網絡環境下數字信息資源的基本服務模式采用：用戶通過統一檢索界面發出不同的服務請求，經過系統分析后發送給服務器中不同的檢索策略；服務器根據檢索策略在數字信息資源庫中找到命中的信息返回給用戶；用戶在利用命中信息之后會產生新的信息，新信息通過反饋機制收入至數字信息資源庫中。
1）瀏覽檢索服務：
建設方便實用的信息機構主頁，面向各類網絡用戶提供開放式服務。利用主頁提供的分類欄目，可瀏覽、查找和下載相關信息；利用全文檢索系統，對各類信息機構所有的數據庫進行全文檢索和下載。
2）個性化服務：
根據用戶請求，工作人員利用網上豐富的專題性、學科性信息資源，用信息推送技術直接將信息送至用戶桌面。
3）集成化服務：
針對用戶需求，將各種載體上的信息進行集成，使之有序化、濃縮化、精細化、專題化、知識化，重組成新的信息資源體系，利用網絡或光盤方式提供給用戶。
4）信息增值服務：
根據用戶提出的請求，搜集本單位和網絡上的信息資源，經過綜合分析研究和加工處理后，形成信息產品，包括光盤產品、專題信息研究分析報告、定題信息資源庫等，實行有償服務。
5）參考咨詢服務：
在網上建立虛擬參考咨詢組，及時解答用戶提出的有關網絡利用、網絡資源分布、信息服務、信息檢索等方面的提問；開辟參考咨詢服務專欄，將最常見的問題和解答編制成文獻存入主頁，使用戶自由訪問。
4.5信息資源統一管理模式
采用統一的系統維護管理模式，見圖5。廣東省農業廳農業機械化管理辦公室作為監督機構，統一制定全省農業機械信息資源建設規范。各地區建立地區管理機構，負責管理各地區下屬的圖書系統、信息系統、檔案系統和各類商業信息組織(如ICP、數據庫開發商)的信息資源建設等。
5結語
一、我行的人力資源現狀及存在的問題
1、現有人員在數量和質量結構上不對稱。
加入WTO我行對高素質管理人員和專業人才需求會更大,今后隨著金融業競爭的加劇及新業務的不斷開拓,那些現在只能應付現崗位工作的人員,將難以面對今后更具挑戰性的工作,我行現在就有為數不少的難以勝任現崗位的隱性待業人員存在。總的來說,農行人員仍然偏多,總體素質不高。(1)高檔次專業技術人才偏少。以浙江省農行為例,從文化結構看,到1999年底全省農行員工,高中及以下文化程度的員工占總數的38%、中專文化程度的占21%、大專文化程度的占30%、本科文化程度的占10.5%,而碩士及以上文化程度的只占總數的0.5%。從專業化結構看,助師級以下專業技術職稱的員工占員工總數的56.31%,中級專業技術職稱的員工占總數的19.94%,高級專業技術職稱占1.06%,沒有專業技術職稱的占22.69%。也就是說從人力資源的質量結構看,一般素質的員工占比很大,高學歷、高檔次專業技術人員和復合型人才卻嚴重不足。(2)隨著農業銀行業務電子化步伐的進一步加快,原有的只能適應傳統的手工操作和簡單的電腦操作人員將逐漸被淘汰,因不適應日益發展的新業務、新技術的運用而導致的銀行內部待業人員將不斷增多。另外隨著信息技術在新業務中的廣泛運用,我行應用軟件開發所需的尖端人才將嚴重不足。(3)新業務的開拓也急需一大批精通外語、投資、證券、法律、企業理財等全方位復合型人才。
2、年齡結構老化。
隨著入世的到來,我行急需一大批年富力強的業務骨干。由于這幾年我行實行嚴格的進人管理制度,使人員出現負增長,為減人增效,提高辦事效率,發揮職工積極性、創造性、主動性都起了積極的作用,但另一方面也促使我們現有員工的年齡結構出現老化趨勢,以浙江省農行為例,現有職工30歲以下的占員工總數的30%,30歲—45歲的員工占員工總數的60%,45歲以上的員工占總數的10%,也就是說人員年齡集中在30歲到45歲之間,現在已出現了臨柜人員年齡結構不合理現象,若干年后,我行員工年齡將普遍老化,再加上不進不出,不上不下及提拔任用青年干部的力度還不夠,使我們農業銀行員工隊伍缺乏生機和活力。
3、人力資源配置不合理。
一個完善、科學、合理的內部人員流動機制在我行尚未真正建立起來。(1)一方面在引進人才,而另一方面由于內部資源得不到充分利用出現了人力資源閑置現象。(2)由于員工數量與質量結構的不對稱性,也限制和影響了員工整體素質的改善和提高,形成了人員數量對質量劣性替代,使得我行缺乏進行人力資源投資、改善所必需的物質條件。(3)由于存在各層次、各崗位人員調配及區域性分布不合理,使人力資源得不到充分的挖掘,致使經營成本增加。(4)由于側重人力資源的計劃配置,而忽視了市場配置的職能,也就不可能認識到在市場經濟條件下人力資源投入是一種經濟行為(有利可圖的經濟行為),投資主體一定應該獲得投資回報,正是由于忽視了這一點,使我行的人才投入增加與人才短缺并存。
4、人才培養和使用存在矛盾。
由于受到經營效益和費用指標的限制,農業銀行現行的投資方向往往只側重于營業網點的裝修、技術裝備的改進和安全防范設施的完善等物質資源的投入,而對于員工的素質教育、繼續教育和崗位培訓等人力資源投入的力度不大。對現有的人員,在用人機制上雖已不是完全沿用計劃經濟下的用人模式,但仍未做到“人盡其才,才盡其用”,一批有專業特長的員工沒有在合適的崗位上工作或沒有充分發揮其才能,開發利用的力度不足,措施不力,造成了人力資源浪費嚴重。
二、改善農業銀行人力資源現狀的幾點建議
1、大力推行全員勞動合同制。
入世后,不但是國外的金融機構在我國境內設立機構,我國的金融機構也將大踏步地進入國際金融領域,我行駐外機構也會增多,我行員工與國外金融機構的業務交往與業務合作也會更多,僅靠飯碗維系的雇傭關系難以維持原有穩定的人力資源使用。當務之急,一是要建立勞動合同用工機制,在農業銀行全面推行全員勞動合同制,打破延續多年的員工只進不出的勞動用工終身制。二是要完善我行內部的人才流動機制,建立內部人力資源流動市場,進行跨崗位、跨部門、跨區域的人才調劑,深挖內部資源,并做到合理配置。三是對那些不適宜現崗位工作的人員要盡可能分流,區分不同情況,采取具有針對性和強制性的措施,如對長期病休人員可實行早退、內部退養;對不勝任本崗位工作且不服從組織安排的人員要實行下崗制度。
2、創新用人機制,完善激勵機制。
人力資源管理的一項重要任務就是通過激勵機制吸引、開發和留住人才,激發員工的工作熱情、想象力和創造力,適當的獎勵形式和工作環境,及一定的行為規范和懲罰措施,有助于激發、引導、保持和規范員工的行為。在當前形式下,建立和完善農業銀行激勵機制的目的在于:(1)吸引優秀人才;(2)開發現有人力資源,促進在職員工充分發揮其才能和智慧;(3)留住優秀的人才;(4)造就良好的工作環境,從國外發達的金融機構可以看到,其所提供的舒適的工作環境,相對較高的薪資,良好的福利保障都是吸收、留住人才的基本措施,這些措施也使得員工具有公平感、安全感、成就感。此外,歐美國家的一些大銀行還推出了諸如帶薪休假、住房補貼、醫療及退休保障等福利項目的激勵措施,極具吸引力。
完善的激勵機制必須與經營目標責任制考核掛起鉤來,如建立利潤工資含量制度,在工資獎金分配、職稱晉升上體現區別對待的政策,再如實行高級管理人員、高級技術人才年薪制,堅持效益優先、穩健經營的原則,堅持責任與利益相一致的原則,形成激勵和約束相結合的機制,以促進農行整體效益的穩步持續增長。當然對于我們國有商業銀行來說,在完善物質激勵機制的同時,必須強化精神激勵機制,通過黨、團、政、工、婦等組織加強對員工的思想政治工作,強化職業道德教育,還可通過評先進、勞模,授予各種榮譽稱號,開展勞動競賽等形式激勵員工自覺敬業愛崗,為農業銀行事業多作貢獻。
3、加速教育培訓,儲備后備人才。加入WTO,我行必須對高檔次專業人員進行有所側重的培養,同時也要有計劃、有步驟地抓好對員工,尤其是一線員工新業務、新知識、新技能、新制度等的適應性培訓,此外培訓教育本身要具有超前性和預見性。
關鍵詞：人力資源；人力資源管理
隨著全球經濟一體化進程的加快和知識經濟時代的到來，人力資源已逐漸超過物質資源、金融資源，而成為企業的核心資源。只要抓住了人才就抓住了企業發展的關鍵，因此，開發人才、重用人才、充分發揮人才的作用，是實現企業高速發展、科學發展的重要保障。
一、農墾企業人才資源管理主要存在的幾個問題
1、人才資源匱乏，人才流失嚴重。《中國人才報》的問卷調查顯示，目前最缺的人才是農業技術人員和農業推廣人員。農墾企業人才只有消費沒有培養，只有流失沒有進入，以致出現了“斷檔危機”。農墾企業普遍效益不佳，與當前農業行業專業技術人才嚴重短缺有著直接的因果關系。農墾企業人才短缺流失嚴重，人才資源潰乏已成為制約農業快速發展的“瓶頸”。目前各大農場人才資源短缺，大專及本科以上人才很少，就連陜西省農業廳支援非洲喀麥隆農業項目，在農墾單位中很難找到優秀的專業技術人員。在1999年至2003年分配到省農墾一個團場的研發中心大專本科生約12人，但在留下來繼續工作的不多,曾有8名職工先后調走,僅有的兩名研究生也離開單位，使各部門不同程度地出現人才斷層。人才流失嚴重，除農墾企業自身生產特點外，企業重物輕人的落后管理理念使用人機制出現失誤，崗位安排不合理，人崗不匹配；收入分配不合理，人才心理失衡；招聘不合理，不講適才用才，體現人才價值。當然人才流失也有社會原因，經濟發展帶來較多就業機會，人們的擇業觀念的改變，人才流動沒有制度保障。人才流失造成了國有農場的不景氣，增加了農場成本，浪費了農業資源。
2、觀念落后，管理滯后，機制僵化。許多農墾企業的人才資源管理沒有長遠的發展規劃，特別是農業自身特點周期變化等隨意性較大，管理機制僵化。首先，選人、育人、用人機制不完備，不同程度地存在形式主義、主觀主義和官僚主義，存在過多的人為因素。重資歷輕能力的意識根深蒂固，論資排輩現象還普遍存在；其次，人才管理部門的職能沒有完全轉變，具有相當程度的行政特性，難以提供高水平的人才資源管理服務，人才閑置、用非所學等現象還嚴重存在；再次，缺乏有效的監督機制、激勵機制和科學的績效評估依據，重物質激勵，輕精神激勵，很少從人的內心需要尋找對人才的激勵手段，難以滿足其較高層次的精神需求。
3、人才培訓機制緩慢，遠遠不能滿足人才需求。首先，人才培育投入嚴重不足。自1999年始連續幾年，農產品及其種子市場持續疲軟，農墾企業進入了一個最艱難時期，科技工作弱化，人才培育投入減少，農業技術人員未能進行專業培訓；其次，重視農業技術培訓，卻忽視了培訓的盲目性。針對不同項目培養科技人員，用科技種田，很多農場往往在這方面缺乏專業性的技術指導；其次，重視培訓技能帶來的直接效益，未能到生產一線指導培訓，忽視對農業人才的團隊意識、協作精神、競爭意識等基本素質以及員工的思維和觀念的訓練。
二、引進全新人才資源管理理念
1、樹立科學的人才觀和建立人才危機防范機制。王巖叟對宋哲宗講過一番頗有見地的話：“天下非無才，取之不遠，采之不博耳”。應該說，每個人都具有一定的才干，問題在于能否被發現，關鍵在于領導者是否具有識才的慧眼，挖掘其自身資源優勢，能否用到合適的位置，發揮應有的作用。要樹立科學的人才觀，確立人才平等競爭的觀念，合理使用人才，讓人才資源流動，實現優化配置；確立人才資本的觀念；確立人才發展的觀念，要把人才的培養和使用提升到事關企業長遠發展的戰略地位，從對人的尊重開始完善人才管理機制，建立職業規劃、晉升、提升機制。在招聘中僻免人才高消費，講究適才用才，根據知識技能特長進行崗位調配。在農場中注重技術人才的發展，千方百計引進人才資源，為防止人才流失，提高農工素質，提高技術人員待遇，培養人才危機、竟爭意識和加強人才危機防范機制，提前杜絕人員流失。
2、健全完善人才資源管理機制和有效激勵機制。完善科學的管理機制，做到人盡其才，才盡其用，建立科學的激勵制度，開發人才潛能。首先，要建立企業制度激勵體系，它是激勵體系存在的基礎，企業的制度不是限制人而在于通過制度激勵人；其次，要建立工作激勵體系，建立工作崗位責任制與分權制，它是激勵體系運行的載體。明確職工各自崗位責任與權利，付出的應給與應有的報酬和相應的權利，才能激發職工的積極性、主動性和創造性，更好為企業服務；再次，要建立文化激勵體系，建立企業意識環境，他是激勵體系運行的條件。優秀的企業文化往往能增強企業凝聚力，和諧的企業環境能給職工以精神上的激勵，好的企業精神和經營理念能給人巨大的鼓舞。提高工作條件和環境質量，創造良好的人際關系環境和工作條件環境，讓所有職工在歡暢、快樂的心境中工作和生活，不僅會促進工作效率的提高，也會促進人們文明程度的提高；最后，要建立方法激勵體系，建立考評、選拔、分配機制，他是激勵系統運行的措施。在農業企業中建立有效的利益分配機制包括：一是確定合理的工資差別，力求使每個人的收入與他們的實際貢獻相稱；二是實行彈性工資制，使職工收入與企業實際效益緊密相連；三是在利益分配上引入競爭機制，通過競爭使收入分配趨于合理化；四是以工資為杠桿，提高職工待遇，引導人們積極解決公司所面臨的難題和關鍵問題，對解決這些問題做出顯著貢獻的人，加大獎勵力度。
論文關鍵詞：農村，衛生資源，配置
1引言
長期以來，由于我國社會城鄉“二元”結構的特征，包括醫療資源在內的各種社會資源享有與分配存在著嚴重不平衡，致使城鄉差距日益增大。雖然近年來新型農村合作醫療制度形成了以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，對減輕農民因疾病帶來的經濟負擔、提高農民健康水平起到了重要作用，但是當前我國衛生資源配置的城鄉差距仍然過大。如何縮小城鄉衛生差距，合理配置城鄉醫療衛生資源，實現城鄉衛生的均衡發展，讓農民也能享受到和城鎮居民同樣的優質醫療衛生服務，全面提高我國農村居民健康保障水平和生活質量，這是擺在我們面前的重要課題之一。
2衛生資源配置的內涵
衛生資源是社會在提供醫療衛生服務過程中占用或消耗的各種生產要素的總稱。衛生資源配置是指衛生資源在衛生行業(或部門)內的分配和轉移(流動)。其有兩層含義：一是衛生資源的分配，稱為初配置，其特點是衛生資源的增量分配；二是衛生資源的流動，稱為再配置，其特點是衛生資源的存量調整。衛生資源配置的內容主要有衛生機構的設置、醫院床位、衛生人力、衛生設備和衛生經費配置等5個方面。
3安徽省農村衛生資源配置的現狀
近年來，安徽省政府為建立完善社會主義市場經濟體制下的農村衛生服務體系，優化農村衛生資源配置，提高其效率和效益，滿足農村居民多層次的健康需求，提高農村居民健康水平，不斷加強對農村地區衛生資源的投入，使得農村衛生資源配置方面有了顯著改善，農村衛生資源總量不斷增長。2005—2009年，鄉村醫生和衛生員數量共增加0.2萬人；參加新型農村合作醫療人數持續增長畢業論文ppt，已由2005年的614萬人，增加到2009年的4651.7萬人，增加了4037.7萬人；截止到2009年末，新農合參合率已達到93.57%，有效地減輕了農民就醫的經濟負擔，改善了農民的就醫狀況，提高了農民健康水平。
在村衛生室總量方面則呈遞減趨勢，且減幅比較明顯。2005—2009年間村衛生室數量由2.3萬個，下降到1.9萬個，共減少0.4萬個。究其原因在于近年來在優化農村衛生資源配置方面，安徽省堅持“控制總量、盤活存量、優化增量、提高質量”的原則，結合各地的鄉鎮區劃的調整、交通條件的改善和農村衛生資源的現狀，調整農村醫療衛生資源的布局，對原有的村衛生診所進行了整合中國。并按照《安徽省農村醫療衛生機構設置指導意見》的要求，原則上一個行政村設置一所村衛生室。衛生院所在地的行政村可以不設衛生室，人口少的鄰近行政村也可以聯合設置衛生室。因此，近年來在村衛生室總量方面有所下降（見表1）。
表1 2005—2009年安徽省農村衛生資源配置情況
年份
村衛生室
（萬個））
鄉村醫生和衛生員
（萬人）
農村有醫療點的村
占總村數的比例（%）
參加新農合人數
（萬人）
參合率（%）
2005
2.3
4.7
95
614
—
2006
2.2
4.6
96
1384.8
—
2007
2.1
4.4
96
3602
85.7
2008
1.9
5
96
4523.9
90.12
2009
1.9
4.9
96
4651.7
英文名稱：Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning
主管單位：農業部
主辦單位：中國農業科學院資源區劃所;全國農業資源區劃辦;中國農業資源區劃學會
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1005-9121
國內刊號：11-3513/S
郵發代號：2-732
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1980
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
期刊榮譽：
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