時間：2023-03-20 16:25:38
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農業(yè)政策論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
我們所處的這個時代，變化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合為一個經(jīng)濟體，彼此來往頻繁，互相提攜也互相沖擊，全球經(jīng)濟力量橫掃國界，帶來更多的貿易也帶來更多的競爭，同時也帶來經(jīng)濟高度的調適與繁榮。因此，在21世紀的全球經(jīng)濟體內，經(jīng)濟考慮超過政治的考慮，全體人類逐漸轉變?yōu)榻?jīng)濟人。
從另一方面觀察，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業(yè)的進一步發(fā)展受到限制。由于農業(yè)是可以使資源再生的產業(yè)，其重要性重新受到人們的注意與定位。國際經(jīng)濟專家已經(jīng)預測，隨著21世紀尖端科技帶來大改革，目前落后的農業(yè)將成為最先進的產業(yè)。21世紀的農業(yè)，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術產品的不斷增加、產值巨額成長，許多農業(yè)科學家與基因工程師將直接參與農業(yè)生產，企業(yè)家也將涉足農業(yè)經(jīng)營，使農業(yè)在本世紀為人類帶來更大的財富與福祉，成為產業(yè)明星。
二、國際化與農業(yè)的轉型
在實現(xiàn)農業(yè)成為產業(yè)明星之前，我們要先認識經(jīng)濟國際化與貿易自由化的世界趨勢。經(jīng)貿自由化后，“小農”勢必面對“大農”的競爭。一般而言，在土地稀有的條件下小農國家往往以犧牲資本報酬率來提升土地生產力，而大農國家則以犧牲土地生產力來提升資本報酬率。在市場導向的國際競爭上，資本報酬率高的比較占優(yōu)勢，而土地生產力高的則居劣勢。如此，在國際競爭下，小農同家將以劣勢與外國的優(yōu)勢競爭，在傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)營上，如不有效地轉型以提升競爭力，將被淘汰出局。
在WTO規(guī)范全球化的情勢下，我們的農業(yè)發(fā)展面臨小農經(jīng)營缺乏規(guī)模經(jīng)濟效率、技術效率無從發(fā)揮、商品化農產品價格長期偏低、以及國內外市場動態(tài)變化農業(yè)決策難以精準掌握等問題。
知識型農業(yè)主要表現(xiàn)在科學技術的創(chuàng)新和經(jīng)營管理的運用。科技的研發(fā)與運用是產業(yè)進步的原動力，目前已經(jīng)有很多先進的技術正在使用與研發(fā)中，預計將在21世紀大量被采用。例如以遙測技術監(jiān)測農業(yè)災害，以計算機控制自動化耕耘機的操作及施肥，利用生物科技開發(fā)具經(jīng)濟價值的新品種，制造生物性農藥和疫苗等。目前部分先進國家已相繼投入大量人力和資金從事相關技術的研發(fā)，我們必須注意此趨勢的發(fā)展，隨時學習和運用這些科技，才不會輸在新世紀的起跑點上。在經(jīng)營管理方面，農民要利用現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式來降低生產成本，并提高產品質量，同時要隨時觀察發(fā)現(xiàn)消費者需求的變化，主動提供高質量服務以滿足消費者。此外，小農單打獨斗的經(jīng)營方式已不容易在競爭激烈的環(huán)境中生存，要讓所有產銷團隊積極參與農業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮團體的力量，以全球化的市場考慮，強化我們農產品的競爭優(yōu)勢。
21世紀是知識經(jīng)濟的世紀，也是環(huán)保的世紀，傳統(tǒng)以生產為主的農業(yè)已不能適應時代需求。我們只有一個地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機物質可以改良土壤的結構。農業(yè)具有良好改善環(huán)境質量與維護生態(tài)平衡的功能，也有抑制溫室效應的作用。然而隨著科技的發(fā)展，濫用農業(yè)科技和某些不當?shù)霓r業(yè)經(jīng)營方式也會使環(huán)境遭到破壞，對此應該加以避免。未來新一代的農民，在追求產業(yè)發(fā)展的同時，應當兼顧人文的修養(yǎng)，珍惜環(huán)境、關懷自然，使產業(yè)發(fā)展與環(huán)境維護能兼籌并顧、相輔相成，使農業(yè)轉型為具備科技與現(xiàn)代化經(jīng)營理念、并兼顧生態(tài)安全的綜合性先進產業(yè)。三、農業(yè)施政目標與對策
小農國家在加入WTO以及全球競爭情勢下，要有以小博大的智慧，改進傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)營方式和生產技術，才能和資源豐富的大農國家競爭取勝。基于此認知，今后我們的農業(yè)施政目標應將過去以“提升生產力”為核心的農業(yè)政策，轉變?yōu)橐浴疤嵘偁幜Α睘橹鬏S的政策方針，并將傳統(tǒng)以“增產”為目的的農業(yè)數(shù)量經(jīng)濟發(fā)展策略，轉型為以“增值”為目標的農業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展。因此，要積極發(fā)展農業(yè)生物科技與優(yōu)質食品技術等高科技農業(yè)，提高農產品附加值；并通過農業(yè)策略聯(lián)盟，將小農轉型為大農，發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模效率；同時配合現(xiàn)代生活注重休閑的趨勢，推動發(fā)展休閑農漁業(yè)。茲將因應加入WTO全球競爭情勢、促進農業(yè)轉型升級的各項對策簡述如下：
1.發(fā)展生物科技，促進農業(yè)轉型升級。為因應全球競爭趨勢，加速傳統(tǒng)農業(yè)向知識、技術及資本密集農業(yè)轉型，須加強生物科技等重點高科技研發(fā)，強化產業(yè)合作，提高農產品質量及技術附加值，落實農業(yè)科技產業(yè)化及商品化，促進涉農企業(yè)發(fā)展擴大產業(yè)規(guī)模，提升農業(yè)競爭力。
2.推動農業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模效率，提升農業(yè)競爭力。在WTO規(guī)范的開放式經(jīng)濟體制下，國際市場農產品價格將影響國內農產品的生產與供需，小農經(jīng)營難與大農制國家競爭。為紓緩加入WTO對農業(yè)的沖擊，需積極加強推動農業(yè)策略聯(lián)盟，將小農組合成大農，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效率與技術效率，并整合農業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源與核心技術，通過同業(yè)與異業(yè)聯(lián)盟，提升農業(yè)整體競爭力，以建構農業(yè)安全防護網(wǎng)形成經(jīng)濟軟提防，協(xié)助解決農產品產銷失衡，穩(wěn)定農產品價格。
3.發(fā)展休閑農漁業(yè)，活絡農漁村經(jīng)濟，提高農民所得。在國際競爭沖擊下，傳統(tǒng)農業(yè)必須調適轉型。休閑農業(yè)為非貿易財，可以擴大農業(yè)生產范圍且不會受到進口品的沖擊。因此，農業(yè)部門應掌握周休二日的契機，利用具有本土特色的農業(yè)產業(yè)文化、農漁村景觀以及山林中豐富的生態(tài)資源，轉型為農業(yè)休閑及觀光旅游事業(yè)，在產業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全兼顧之下，創(chuàng)造農漁民轉業(yè)或兼業(yè)機會，增加農民所得。
4.加強環(huán)境安全，維護自然環(huán)境。臺灣地區(qū)由于地質結構脆弱，且臺風豪雨及地震頻繁，加以過去對自然資源的不當開發(fā)利用，容易引發(fā)洪患、土石流等災害，亟需加強治山防災及生態(tài)保育以改善環(huán)境質量，農業(yè)是具有生產面、生活面及生態(tài)面的“三生”產業(yè)，必須兼顧產業(yè)發(fā)展與資源保育，以確立永續(xù)經(jīng)營的目標。
5.健全農業(yè)防檢疫網(wǎng)，確保農業(yè)生產安全。加入WTO后，隨著經(jīng)貿自由化，國外農產品進口將逐年增加，為防杜進口產品挾帶疫病蟲害進人、確保農業(yè)生產安全，必須建立動植物疫情監(jiān)測系統(tǒng)，強化各項防疫檢疫措施.
摘要：農業(yè)的弱質性決定了農業(yè)風險保障的重要性，農業(yè)保險經(jīng)營主體參與的積極性是政策性農業(yè)保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。調動農業(yè)保險經(jīng)營主體開展農業(yè)保險業(yè)務的積極性需要政府全方位的政策支持，包括財政、稅收、法律等方面的扶持。但如何確保政策性農業(yè)保險順利實施，仍然是一個值得探究的現(xiàn)實課題。
關鍵詞：農業(yè)保險；政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體；財稅支持
農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位和農業(yè)的弱質性，決定了農業(yè)風險保障的重要性。而農業(yè)保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。2007年以來在全國6個省區(qū)試點推行、現(xiàn)全國有近九成省份開展的政策性農業(yè)保險是一種財政補貼型保險。其實質是政府通過在保費方面的補貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現(xiàn)的農業(yè)生產風險部分轉移到保險經(jīng)營主體和未受災農戶，從而既達到保障農業(yè)生產的目的，又適當減輕政府巨額救災支出壓力。在這種保險模式下，能否調動農戶和政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體(商業(yè)保險公司、專業(yè)性農業(yè)保險公司、農業(yè)互助保險公司、地方政策性農業(yè)保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農業(yè)保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。各地試點表明，保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調動農民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性，以確保政策性農業(yè)保險順利實施仍是值得探究的一個現(xiàn)實課題。
一、影響農業(yè)保險經(jīng)營主體積極參與的障礙分析
盡管政策性農業(yè)保險試點中財政對農業(yè)保險的保費補貼減輕了農民付費的成本，提高了農民參保的積極性，緩解了以往農業(yè)保險“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農業(yè)保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農業(yè)保險經(jīng)營主體參與的積極性。
1農業(yè)保險的高風險使農業(yè)保險經(jīng)營主體的綜合賠付率居高不下。農業(yè)產業(yè)是受自然災害影響較為嚴重的產業(yè)，農業(yè)保險承保的風險不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經(jīng)驗，農業(yè)保險經(jīng)營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經(jīng)常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業(yè)保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業(yè)風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發(fā)生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發(fā)生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。
2農業(yè)保險經(jīng)營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業(yè)保險業(yè)務不僅風險高，而且經(jīng)營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發(fā)生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業(yè)生產的危險主要是自然災害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災害的發(fā)生，加之農村中有關災害情況的統(tǒng)計資料不全，加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度，使得保險經(jīng)營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。目前國內財產保險公司的經(jīng)營成本在20％～30％之間，農險業(yè)務的經(jīng)營成本更高，但部分試點地區(qū)政府認可的經(jīng)營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農險業(yè)務的社會公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農險工作的持續(xù)良性開展。
3農業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業(yè)保險經(jīng)營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹斏鲝氖隆Ｓ捎诒ｋU市場的信息不對稱，在農業(yè)保險的委托關系中，農業(yè)生產單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農業(yè)保險經(jīng)營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農業(yè)保險中道德風險比較嚴重，受農業(yè)自身屬性、小農意識和文化素質的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償?shù)?0％。加上農業(yè)風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農業(yè)保險的逆向選擇也很嚴重，使得農業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。
二、調動農業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性的政策探討
農業(yè)保險經(jīng)營管理上的特殊性決定了農業(yè)保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業(yè)保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統(tǒng)一規(guī)定免征收營業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對保險企業(yè)經(jīng)營管理費用沒有進行適當?shù)难a貼，從而使政府引導保險經(jīng)營者積極主動開展農業(yè)保險的引導作用大打折扣。調動農業(yè)保險經(jīng)營主體開展農業(yè)保險業(yè)務的積極性需要政府全方位的政策支持。
1給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、印花稅等。農業(yè)保險業(yè)務高成本、高風險、信息不對稱等特點造成農業(yè)保險經(jīng)營機構難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農業(yè)保險經(jīng)營機構所承擔的稅負給予一定的優(yōu)惠，以吸引各方資本參與到農業(yè)保險的經(jīng)營領域。對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國，美國《聯(lián)邦農作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦農作物保險公司一切財產，包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款，免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級政府對農業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策使農業(yè)保險經(jīng)營機構除了其業(yè)務成本外不再有其他方面的負擔。日本政府財政為農業(yè)保險提供了力度很大的稅收優(yōu)惠，《法人稅法》中將農業(yè)共濟組合、農業(yè)共濟組合聯(lián)合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業(yè)所產生的所得進行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農業(yè)災害補償法》中除規(guī)定農業(yè)保險的所得稅率為22％，營業(yè)稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。
適當?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國大力倡導開展政策性農業(yè)保險的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農業(yè)保險的營業(yè)稅，以營業(yè)稅為計征依據(jù)的城市維護建設稅和教育費附加也因營業(yè)稅免征而免征，同時對農業(yè)保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優(yōu)惠政策。針對這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營積極性，應擴大對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度：一是對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險以外的其他農業(yè)險產品也免征營業(yè)稅，特別是將營業(yè)稅的免征范圍擴大到農村家財險、人身險和健康險等其他涉農保險業(yè)務。二是對政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體，可在一定期間內免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農民保險費的支付能力。三是允許農業(yè)保險經(jīng)營主體從經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除；甚至可規(guī)定對經(jīng)營政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險的經(jīng)營主體，可以將其全部盈余作為農業(yè)保險特殊風險準備金提留出來，用作其農業(yè)巨災風險補償?shù)姆e累，以增強其抵御農業(yè)保險風險的能力。
2提供經(jīng)營業(yè)務費用補貼。國外政府對農業(yè)保險經(jīng)營者的補貼主要用于補貼經(jīng)營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農業(yè)保險的19個公司提供相當于其農業(yè)保險費31％的補貼；日本在這方面的補貼也高達50％～60％。針對我國農業(yè)保險業(yè)務經(jīng)營成本高的特點，參考國際上許多國家的經(jīng)驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經(jīng)驗，政府應為各種政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體提供一定比例的業(yè)務費用補貼，以提高其經(jīng)營農業(yè)保險的積極性。2006年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經(jīng)營的政策性農業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼”。具體到操作中，應遵循分級負擔、區(qū)別對待的原則，即政策性農業(yè)保險公司及其分支機構的全部經(jīng)營管理費用由中央政府承擔；地方性的農業(yè)保險公司全部或部分經(jīng)營管理費用由中央和地方兩級政府承擔；對商業(yè)保險公司則根據(jù)其年經(jīng)營農業(yè)保險的業(yè)務量按保費收入的10％～20％左右向其提供經(jīng)營費用補貼。對于比較偏遠、農戶保險意識薄弱、農業(yè)保險業(yè)務開展比較困難的地區(qū)，政府財政適當加大補貼，鼓勵保險公司積極拓展農村保險市場，發(fā)展政策性農業(yè)保險業(yè)務。
3提供再保險支持和建立巨災風險基金。農業(yè)保險巨災風險比較多，大面積干早、洪水、臺風等風險事故往往會給直接保險人帶來超過責任準備金數(shù)十倍的損失，從而導致經(jīng)營機構破產。為保證政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體的財務穩(wěn)定，提高其經(jīng)營農險的積極性，需要政府財政作為農業(yè)保險發(fā)展的后盾，通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業(yè)性再保險機構在一般情況下不愿承接農業(yè)保險的再保險，可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農業(yè)再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農業(yè)保險機構參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流、財政支農資金整合節(jié)流部分等。另外，中央和省級政府還應通過適當機制籌措資金建立巨災風險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農業(yè)保險風險基金，用于彌補保險公司巨災之年的虧損，借以平衡農業(yè)保險的經(jīng)營。根據(jù)實踐經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一般以保費收入的10％計提巨災風險基金比較合適。就全國而言，如果巨災風險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預算安排5～6億元。
4創(chuàng)新農業(yè)保險支持機制——以險養(yǎng)險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵商業(yè)性保險公司開展農險時都會提出“以險養(yǎng)險”這一措施，并把它當作解決政策性農業(yè)保險虧損問題的最重要手段之一。“以險養(yǎng)險”是一種對開展政策性農業(yè)保險的公司中部分商業(yè)保險險種提供相關政策支持，并通過這些險種的收益來彌補政策性農業(yè)保險虧損的方法。從上海等地的實踐經(jīng)驗看，把以政府資源配置為主的保險與農險捆綁式結合，是彌補農險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業(yè)性財產和人身保險項目養(yǎng)得起農險。第二，保險公司的政策性和商業(yè)性兩類保險業(yè)務的盈虧如何核定。第三，在“以險養(yǎng)險”中如何維護商業(yè)保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養(yǎng)險”才能真正成為政策性農業(yè)保險的“強力助推器”。
三、政策支持農業(yè)保險經(jīng)營主體參與應注意的幾個問題
1對政策性農業(yè)保險經(jīng)營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應。農業(yè)保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進一步加大對農業(yè)保險的支持和補貼力度的情況下，農業(yè)保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發(fā)展，相反政策性農業(yè)保險的發(fā)展使政府陷入沉重的財政負擔。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農業(yè)保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農作物保險的財政補貼就達22.4億美元，其中保費補貼13.53億美元。以此為教訓，在我國的政策性農業(yè)保險試點中，對農民的保費補貼和對農業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營費用補貼水平及稅收減免優(yōu)惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進政策性農業(yè)保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。
[關鍵詞]農業(yè)競爭力公共政策
一、影響農業(yè)競爭力的主要因素及當前競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢
1.影響農業(yè)競爭力的主要因素
農業(yè)競爭力是一個綜合性的概念,它涉及到方方面面的因素,不同的因素對農業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同,并通過農產品生產成本、農產品的實際價格、農產品比較優(yōu)勢變化、實際質量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現(xiàn)出來。
(1)農產品成本。一般來說,成本與競爭力呈負相關,即成本低,競爭力強;成本高,競爭力弱。而在農業(yè)經(jīng)營中,除生產費用以外,農產品的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產品成本水平。
(2)農產品的實際價格。一般來說,實際價格與競爭力呈負相關。即在質量相差無幾的情況下,實際價格越低,競爭力就越高;實際價格越高,競爭力就越低。而且,要通過降低農產品的實際價格來提高農產品競爭力,其難度相當大。
(3)農產品質量。一般來說,農產品質量與競爭力呈正相關。即質量越好,競爭力越強;質量越差,競爭力越弱。而且,隨著農產品國際市場競爭日趨激烈,競爭形態(tài)已經(jīng)從產品的價格競爭轉向質量競爭。農產品質量的高低,既決定了農產品在市場競爭中的地位,又決定了農產品市場競爭力的高低。
(4)營銷能力。一般來說,市場營銷能力如何,既決定了農產品在市場的地位和份額,又直接體現(xiàn)了農業(yè)競爭力的大小。積極開展充分的市場調研、恰當?shù)氖袌黾毞趾褪袌龆ㄎ弧⒄_的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動,不僅是提高農產品市場占有率的關鍵,也是實現(xiàn)農產品市場競爭力的關鍵。
2.當前競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢
今后的農業(yè)競爭,將日益趨于白熱化。競爭農業(yè),也將成為推動農業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢為:
(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國性、全球性方向發(fā)展。今后,一個國家和地區(qū)的農產品能否占領更多的市場份額,不僅要比較區(qū)域內的產業(yè)、產品優(yōu)勢,還要從全國和全球的產業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點,認真審定本地區(qū)的農產品發(fā)展對策,指導產業(yè)結構調整,并采用現(xiàn)代化的營銷觀念拓展農產品貿易。
(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗指導向信息引導方向發(fā)展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利,關鍵是要充分掌握國內外農業(yè)科技發(fā)展和農產品供求變化的最新“情報”——農業(yè)和農村經(jīng)濟信息。加強信息網(wǎng)絡的建設,發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術,更迅速、更準確地掌握影響農業(yè)發(fā)展的各方面信息,將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。
(3)從低技術水平的開發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優(yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農業(yè)科技的制高點,集中力量組織對農業(yè)生物工程技術的攻關,推進產業(yè)化、規(guī)模化生產,以及滿足市場對農產品優(yōu)質化、多樣化、無公害、營養(yǎng)保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
(4)從產后推銷向產前訂單農業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性,不適應市場農業(yè)發(fā)展的需要。隨著農業(yè)市場化程度的日益提高,農產品產后市場勢必會被產前的訂單農業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業(yè)、期貨交易等貿易方式,作為今后農產品營銷競爭的重要形式。
二、鄭州農業(yè)與國外先進水平的差距
鄭州市農業(yè)與發(fā)達國家農業(yè)的差距,既體現(xiàn)在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上,又反映在諸如人員素質、經(jīng)營機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
1.觀念上的差距
鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農業(yè)觀念,認為農村的主要功能是經(jīng)濟功能,忽略了農業(yè)的生態(tài)功能和社會功能。而發(fā)達國家是現(xiàn)代農業(yè)觀念,強調在提高經(jīng)濟功能的同時,著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會功能的作用。
2.發(fā)展階段上的差距
一般說來,農業(yè)分為古代農業(yè)、近代農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等三個階段。目前,鄭州市差不多是三種類型并存,只有少部分地區(qū)進入現(xiàn)代農業(yè)階段。而發(fā)達國家已全面進入現(xiàn)代農業(yè)。
3.農產品質量上的差距
以前,鄭州市農業(yè)片面追求農產品數(shù)量,忽視了質量,造成農產品質量水平總體較低,并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達國家的質量農業(yè)早已走上了正規(guī)。
4.科技水平的差距
目前,鄭州市的農業(yè)科技進步貢獻率為40%左右,而發(fā)達國家為80%左右;鄭州市農業(yè)科技成果轉化率僅為30%~40%,而發(fā)達國家為60%~80%;鄭州市農業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費占農業(yè)總產值的比重為0.2%左右,而發(fā)達國家是5%;鄭州市肥料利用率只有30%,而發(fā)達國家則達60%以上。
5.農業(yè)開放程度的差距
鄭州市農業(yè)的開放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距;而發(fā)達國家的農業(yè)基本上是與工業(yè)、服務業(yè)等“一視同仁”的。
三、從農業(yè)政策的重點內容上健全和完善提升鄭州農業(yè)競爭力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質農產品主導品牌的政策
“三品”是綠色食品、有機農產品、無公害農產品的簡稱。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體,整體推進”的思路,加快發(fā)展,樹立我市農產品品牌形象。在發(fā)展“三品”時要以推進農業(yè)增長方式轉變?yōu)楹诵?提高農產品質量水平為主線,保證消費安全為出發(fā)點,樹立農產品品牌為基本目標,以標準化生產為主要手段,標志管理為突破口,監(jiān)督檢查為保障措施,大力發(fā)展無公害農產品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機食品。
2.加速農業(yè)產業(yè)化進程,健全農業(yè)產業(yè)化政策
農業(yè)產業(yè)化將農業(yè)再生產過程的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個完整的產業(yè)系統(tǒng),通過區(qū)域規(guī)模化和專業(yè)化的農業(yè)資源綜合開發(fā),以科技進步和系列化服務為手段,實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一體化經(jīng)營。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織,把分散的農戶經(jīng)營與統(tǒng)一的大市場銜接起來;通過按市場需求組織農業(yè)生產,興辦加工和運銷企業(yè),把農產品生產同國內外市場需求銜接起來了,提高了生產者抵御市場風險的能力,進而把農業(yè)納入了市場化軌道,也為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
3.推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的政策
一是以提高農業(yè)產品質量為重點,提高農產品品種品質結構,提高農產品的競爭力;二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè),發(fā)展高效農業(yè),提高農業(yè)的效益;三是打破“大而全”、“小而全”地域格局,在更大范圍內進行區(qū)域結構調整,重組資源要素,提高農業(yè)的效率和效益;四是著眼于增加附加值,延長農業(yè)的產業(yè)鏈條,提高農產品加工業(yè)的水平;五是發(fā)展二三產業(yè)和小城鎮(zhèn),拓寬農民的就業(yè)渠道,增加農民收入;六是實施退耕還林還草還湖,構建農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。
4.構筑多元投入機制,完善農業(yè)投入政策措施
在市場經(jīng)濟條件下,資金的投向主要是由經(jīng)濟效益決定的。而農業(yè)投資大多數(shù)具有周期長、風險大、比較利益低的特點。所以,政府不但自身要承擔一部分農業(yè)投資職能,而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實際情況,加強農業(yè)投入的政策措施,至少包括以下幾個方面:一是嚴格執(zhí)行《農業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財政對農業(yè)投入的引導和調控作用,明確地方政府在支持和保護農業(yè)方面的責任,調動地方財政支農的積極性;二是提高農業(yè)基本建設投資占政府基本建設投資總額的比重;三是積極鼓勵和引導農村集體和個人增加對農業(yè)的投入;四是改革農村金融體制,發(fā)揮政策性金融機構的作用,增加信貸資金對農業(yè)的投入;五是擴大農業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量,吸引外商投資農業(yè)綜合開發(fā)。
5.建立健全農業(yè)保險制度,為農業(yè)生產提供風險保障
我們可以借鑒國外的做法,設立專門的農業(yè)保險機構,為農業(yè)生產提供風險保障。農業(yè)保險要逐步對主要農作物進行全程全季自然災害保險和市場保險,改變小階段如小麥收獲時的防火保險的做法。對農作物和家禽家畜進行市場保險難度大,但這是農民最盼望的保險,也是保護農業(yè)、調動農民積極性的重要措施,應試行并推廣。還要開設農民最低收入保險,如農民的一年收入達不到一定的數(shù)額,保險公司給予適當補貼,保證農民所得,以此來保護農民的基本經(jīng)濟利益,充分發(fā)揮他們在農業(yè)生產中的作用。
關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化，農業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，分包，投包，農業(yè)政策。
農業(yè)產業(yè)化是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農業(yè)體制的創(chuàng)新和生產經(jīng)營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變?yōu)榇笊a，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是農村穩(wěn)定，農業(yè)增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，走農業(yè)產化之路，是當前農村工作重中之重。
一、關于農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營
農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是以國內外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農業(yè)和農村經(jīng)濟的主導產業(yè)、主導產品，按照產、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿、工、農，農、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農業(yè)的產前、產中、產后服務各個環(huán)節(jié)結成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務的社會化，管理的企業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業(yè)運行的全過程，其中除農業(yè)產品市場化外，特別重要的是作為農業(yè)生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農業(yè)結構調整的方式,促進農業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農產品加工業(yè),使農業(yè)向第二產業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農業(yè)生產的技術含量和水平,使大工業(yè)技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業(yè)生產的全過程.三是實現(xiàn)農業(yè)運行的有序化,不但使農業(yè)生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作,而且還要實現(xiàn)全社會范圍內農業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農業(yè)從傳統(tǒng)的產品生產演進到商品生產，農業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期的產品農業(yè)。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業(yè)政策注入新的內容。如何實現(xiàn)農業(yè)增產只是問題的一方面,實現(xiàn)農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下,農產品市場已經(jīng)實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業(yè)往往意味著農業(yè)生產以產出為首要目標,現(xiàn)在所說的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營首先必須認識"經(jīng)營"農業(yè)的真實含義，即搞農業(yè)生產要與賺錢掛鉤；農業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農業(yè)經(jīng)營者利用市場機制獲得和投資其它產業(yè)－樣的平均利潤。農業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產養(yǎng)殖業(yè)的向產前和產后的延伸。在產業(yè)化經(jīng)營農業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業(yè)鏈或產業(yè)體系，整個農業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結合，農、工、商綜合經(jīng)營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業(yè)化經(jīng)營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業(yè)的經(jīng)濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農業(yè)產業(yè)政策基本點。
"經(jīng)營"農業(yè)還體現(xiàn)人們對農業(yè)的需求結構發(fā)生了深刻的變化，人們在對農業(yè)產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農業(yè)"，"旅游觀光和休閑農業(yè)"等新的內容，這就要求農業(yè)生產者要實現(xiàn)質的飛躍，不僅要懂得農業(yè)生產的"田間管理"而且還要懂得農業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識和品牌經(jīng)營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農業(yè)生產，推進農業(yè)的企業(yè)化建設。
農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對農業(yè)再生產過程的整合，它包括相關各經(jīng)濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農業(yè)產業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發(fā)和拓展而成的。我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業(yè)工作的基本出發(fā)點。
農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業(yè)提出了新的要求，政府在農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業(yè)效益。二是要加大各級政府農業(yè)管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產業(yè)化"農業(yè)和"經(jīng)營"農業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉變工作思路，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計劃經(jīng)濟的影響，農業(yè)生產產品化的觀念使農業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會認同，農業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
二、關于農業(yè)產業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展
沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營！這是國內外農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗。農業(yè)產業(yè)化作為我國農業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現(xiàn)農地流轉的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業(yè)基礎設施和進行農業(yè)技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現(xiàn)分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營問題結合起來，促進農業(yè)土地資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉移是當務之急，是我國解決農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關鍵性工作。
前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的稀缺性進一步提高，土地經(jīng)營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)模化，集約化經(jīng)營，也不利于農業(yè)勞動力進一步向第二、三產業(yè)轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農村小城鎮(zhèn)建設。（四）、土地開發(fā)和流轉過程中經(jīng)濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經(jīng)營權轉換為土地收益權，土地經(jīng)營從實物形態(tài)轉換為價值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實體、農業(yè)公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現(xiàn)土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規(guī)劃使用，實現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點上配置土地資源。農業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產轉向大市場。
目前，我國正積極調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，大力發(fā)展"三高"農業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農業(yè)商品基地，對增加土地效益，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化生產發(fā)揮著重要作用。但是，農業(yè)基地化、專業(yè)化生產并非是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的終結，它僅僅是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業(yè)產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。
和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業(yè)科技投入較大"、"農村信息網(wǎng)建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經(jīng)濟發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規(guī)劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經(jīng)營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經(jīng)濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產承包責任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優(yōu)先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現(xiàn)了土地資源的重組。由于農戶土地經(jīng)營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機械化、農藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化、管理科學化"的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經(jīng)營權從原來不可分割關系轉變?yōu)榭煞蛛x關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產業(yè)，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當?shù)剞r民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發(fā)展規(guī)模農業(yè)和"三高"農業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因為建立在土地規(guī)模經(jīng)營基礎上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業(yè)經(jīng)營者）才是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農村城市化進程。
目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業(yè)生產中不可替代的生產要素，如果不能實現(xiàn)流轉的市場化，那么農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業(yè)土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農業(yè)公司集中，進而實現(xiàn)農業(yè)土地結構的調整和優(yōu)化。
三、關于龍頭企業(yè)培育與建設
培育經(jīng)濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎。在農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地化生產與農戶經(jīng)營的重任，是推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整的重要力量。
"公司十農戶"的經(jīng)營模式是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)開發(fā)體系，使農產品加工業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農業(yè)生產的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設好不惜為明智之舉。農戶可根據(jù)加工企業(yè)對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養(yǎng)結構，將自己的生產進程變成產業(yè)鏈上的一個有機環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動，使眾多的分散經(jīng)營的小農戶逐步走向專業(yè)化生產，從而在一定的經(jīng)濟區(qū)域內形成了規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值大都在農業(yè)產值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業(yè)生產應選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，構建擁有自有農業(yè)生產基地的"大農場"才是提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農戶各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩(wěn)定機制，影響了農戶追求產業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動力。因此，政府農業(yè)工作機構如何轉變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設和規(guī)范顯得特別重要。
目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優(yōu)惠政策，大力引進國際先進農業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗，積極推行農業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導引進外商興辦農業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導作用，真正將農業(yè)產業(yè)化模式與市場機制結合起來，我國政府農業(yè)工作重心應放在支持、引導、協(xié)調、規(guī)范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業(yè)發(fā)展提供諸如農業(yè)基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業(yè)時政府農業(yè)機構具體介入，因為那樣做將違背市場經(jīng)濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業(yè)生產的組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農業(yè)經(jīng)濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關于農業(yè)產業(yè)結構調整
調整農業(yè)產業(yè)結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發(fā)生變化的結果。目前，我國農業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發(fā)和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業(yè)企業(yè)家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業(yè)生產成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農業(yè)勞動力機會成本的上升，誘發(fā)農業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農藥和農膜等現(xiàn)代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業(yè)在農業(yè)產業(yè)結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優(yōu)勢產生，使一大批新興品種和優(yōu)質品種的開發(fā)和引進，農產品結構正在廣大農村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業(yè)基本矛盾的尖銳化。調整農業(yè)產業(yè)和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。
調整農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，歸根結底是實現(xiàn)在新的市場格局中的農業(yè)效益和體現(xiàn)農業(yè)結構變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業(yè)生產的持續(xù)增長，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標，就必須把發(fā)展效益農業(yè)作為農業(yè)生產產業(yè)化經(jīng)營的一項基本政策來實施。因為效益農業(yè)的實質是農民追求利潤最大化的農業(yè)，因而必然是以市場為導向的農業(yè)，農業(yè)生產產業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟的內在要求，也顯示了效益農業(yè)與農業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業(yè)的政策環(huán)境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業(yè)結構作深刻的調整。我國目前調整農業(yè)結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業(yè)政策中對區(qū)域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業(yè)產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業(yè)產業(yè)結構調整政策適應當前農村市場經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻
1、廣東南海市農村改革試驗區(qū)資料匯編
關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化，農業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，分包，投包，農業(yè)政策
農業(yè)產業(yè)化是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農業(yè)體制的創(chuàng)新和生產經(jīng)營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變?yōu)榇笊a，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是農村穩(wěn)定，農業(yè)增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，走農業(yè)產化之路，是當前農村工作重中之重。
一、關于農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營
農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是以國內外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農業(yè)和農村經(jīng)濟的主導產業(yè)、主導產品，按照產、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿、工、農，農、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農業(yè)的產前、產中、產后服務各個環(huán)節(jié)結成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務的社會化，管理的企業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業(yè)運行的全過程，其中除農業(yè)產品市場化外，特別重要的是作為農業(yè)生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農業(yè)結構調整的方式,促進農業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農產品加工業(yè),使農業(yè)向第二產業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農業(yè)生產的技術含量和水平,使大工業(yè)技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業(yè)生產的全過程.三是實現(xiàn)農業(yè)運行的有序化,不但使農業(yè)生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作,而且還要實現(xiàn)全社會范圍內農業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農業(yè)從傳統(tǒng)的產品生產演進到商品生產，農業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期的產品農業(yè)。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業(yè)政策注入新的內容。如何實現(xiàn)農業(yè)增產只是問題的一方面,實現(xiàn)農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下,農產品市場已經(jīng)實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業(yè)往往意味著農業(yè)生產以產出為首要目標,現(xiàn)在所說的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營首先必須認識"經(jīng)營"農業(yè)的真實含義，即搞農業(yè)生產要與賺錢掛鉤；農業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農業(yè)經(jīng)營者利用市場機制獲得和投資其它產業(yè)－樣的平均利潤。農業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產養(yǎng)殖業(yè)的向產前和產后的延伸。在產業(yè)化經(jīng)營農業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業(yè)鏈或產業(yè)體系，整個農業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結合，農、工、商綜合經(jīng)營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業(yè)化經(jīng)營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業(yè)的經(jīng)濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農業(yè)產業(yè)政策基本點。
"經(jīng)營"農業(yè)還體現(xiàn)人們對農業(yè)的需求結構發(fā)生了深刻的變化，人們在對農業(yè)產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農業(yè)"，"旅游觀光和休閑農業(yè)"等新的內容，這就要求農業(yè)生產者要實現(xiàn)質的飛躍，不僅要懂得農業(yè)生產的"田間管理"而且還要懂得農業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識和品牌經(jīng)營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農業(yè)生產，推進農業(yè)的企業(yè)化建設。
農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對農業(yè)再生產過程的整合，它包括相關各經(jīng)濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農業(yè)產業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發(fā)和拓展而成的。我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業(yè)工作的基本出發(fā)點。
農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業(yè)提出了新的要求，政府在農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業(yè)效益。二是要加大各級政府農業(yè)管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產業(yè)化"農業(yè)和"經(jīng)營"農業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉變工作思路，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計劃經(jīng)濟的影響，農業(yè)生產產品化的觀念使農業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會認同，農業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
二、關于農業(yè)產業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展
沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營！這是國內外農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗。農業(yè)產業(yè)化作為我國農業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現(xiàn)農地流轉的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業(yè)基礎設施和進行農業(yè)技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實
施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現(xiàn)分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營問題結合起來，促進農業(yè)土地資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉移是當務之急，是我國解決農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關鍵性工作。
前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的稀缺性進一步提高，土地經(jīng)營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)模化，集約化經(jīng)營，也不利于農業(yè)勞動力進一步向第二、三產業(yè)轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農村小城鎮(zhèn)建設。（四）、土地開發(fā)和流轉過程中經(jīng)濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經(jīng)營權轉換為土地收益權，土地經(jīng)營從實物形態(tài)轉換為價值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實體、農業(yè)公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現(xiàn)土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規(guī)劃使用，實現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點上配置土地資源。農業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產轉向大市場。
目前，我國正積極調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，大力發(fā)展"三高"農業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農業(yè)商品基地，對增加土地效益，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化生產發(fā)揮著重要作用。但是，農業(yè)基地化、專業(yè)化生產并非是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的終結，它僅僅是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業(yè)產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。
和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業(yè)科技投入較大"、"農村信息網(wǎng)建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經(jīng)濟發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規(guī)劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經(jīng)營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經(jīng)濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產承包責任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優(yōu)先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現(xiàn)了土地資源的重組。由于農戶土地經(jīng)營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機械化、農藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化、管理科學化"的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經(jīng)營權從原來不可分割關系轉變?yōu)榭煞蛛x關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產業(yè)，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當?shù)剞r民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發(fā)展規(guī)模農業(yè)和"三高"農業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因為建立在土地規(guī)模經(jīng)營基礎上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業(yè)經(jīng)營者）才是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農村城市化進程。
目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業(yè)生產中不可替代的生產要素，如果不能實現(xiàn)流轉的市場化，那么農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業(yè)土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農業(yè)公司集中，進而實現(xiàn)農業(yè)土地結構的調整和優(yōu)化。
三、關于龍頭企業(yè)培育與建設
培育經(jīng)濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎。在農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地化生產與農戶經(jīng)營的重任，是推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整的重要力量。
"公司十農戶"的經(jīng)營模式是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)開發(fā)體系，使農產品加工業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農業(yè)生產的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設好不惜為明智之舉。農戶可根據(jù)加工企業(yè)對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養(yǎng)結構，將自己的生產進程變成產業(yè)鏈上的一個有機環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動，使眾多的分散經(jīng)營的小農戶逐步走向專業(yè)化生產，從而在一定的經(jīng)濟區(qū)域內形成了規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值大都在農業(yè)產值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業(yè)生產應選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，構建擁有自有農業(yè)生產基地的"大農場"才是提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農戶各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩(wěn)定機制，影響了農戶追求產業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動力。因此，政府農業(yè)工作機構如何轉變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設和規(guī)范顯得特別重要。
目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優(yōu)惠政策，大力引進國際先進農業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗，積極推行農業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導引進外商興辦農業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導作用，真正將農業(yè)產業(yè)化模式與市場機制結合起來，我國政府農業(yè)工作重心應放在支持、引導、協(xié)調、規(guī)范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業(yè)發(fā)展提供諸如農業(yè)基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業(yè)時政府農業(yè)機構具體介入，因為那樣做將違背市場經(jīng)濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業(yè)生產的組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農業(yè)經(jīng)濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關于農業(yè)產業(yè)結構調整
調整農業(yè)產業(yè)結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發(fā)生變化的結果。目前，我國農業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發(fā)和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業(yè)企業(yè)家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業(yè)生產成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農業(yè)勞動力機會成本的上升，誘發(fā)農業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農藥和農膜等現(xiàn)代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業(yè)在農業(yè)產業(yè)結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優(yōu)勢產生，使一大批新興品種和優(yōu)質品種的開發(fā)和引進，農產品結構正在廣大農村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業(yè)基本矛盾的尖銳化。調整農業(yè)產業(yè)和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。
調整農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，歸根結底是實現(xiàn)在新的市場格局中的農業(yè)效益和體現(xiàn)農業(yè)結構變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業(yè)生產的持續(xù)增長，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標，就必須把發(fā)展效益農業(yè)作為農業(yè)生產產業(yè)化經(jīng)營的一項基本政策來實施。因為效益農業(yè)的實質是農民追求利潤最大化的農業(yè)，因而必然是以市場為導向的農業(yè)，農業(yè)生產產業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟的內在要求，也顯示了效益農業(yè)與農業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業(yè)的政策環(huán)境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業(yè)結構作深刻的調整。我國目前調整農業(yè)結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業(yè)政策中對區(qū)域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業(yè)產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業(yè)產業(yè)結構調整政策適應當前農村市場經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。超級秘書網(wǎng)：
主要參考文獻
1、廣東南海市農村改革試驗區(qū)資料匯編
[關鍵詞]農業(yè)保險；運行機制；保險文化；財政支持
近年來，積極探索發(fā)展農業(yè)保險已在我國形成共識，全國一些地區(qū)試點工作取得積極成效，農業(yè)保險不斷萎縮的態(tài)勢得到一定緩解。但是，從現(xiàn)有的農業(yè)保險發(fā)展情況看，我國的農業(yè)風險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進農業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農業(yè)保險發(fā)展的關鍵問題和矛盾，為農業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
一、強化農業(yè)保險在現(xiàn)代農業(yè)風險管理中的核心地位，將農業(yè)保險作為宏觀經(jīng)濟政策，特別是農業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進農業(yè)保險的發(fā)展
農業(yè)普遍面臨自然風險、市場風險、技術風險、體制風險和生物風險等多種風險的威脅，農業(yè)風險損失非常嚴重，農業(yè)自身的承災能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農業(yè)相比較，現(xiàn)代農業(yè)的集約化、國際化、市場化程度不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產的內涵與外延等方面都發(fā)生了相當?shù)淖兓牵@些變化非但沒有減少農業(yè)風險，反而使農業(yè)風險的不確定性和復雜性增強，農業(yè)巨災風險損失壓力越來越大，農業(yè)風險的擴散和傳播加快。巨大的農業(yè)風險是阻礙我國農業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會化和市場化的農業(yè)風險管理體系。發(fā)達國家的農業(yè)風險保護體系主要包括農業(yè)保險、災害救濟、農產品期貨、農產品價格保護等，對農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的主要風險都提供保障選擇，從而較好地保護了農業(yè)生產者的利益。其中，農業(yè)保險發(fā)揮了重要的作用。我國傳統(tǒng)的農業(yè)風險管理主要是以政府少量的、臨時性的事后救濟和農民分散的自我保護為主，農業(yè)的風險保障程度很低。農業(yè)的高風險和低收益使我國的農業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)保險作為專業(yè)的現(xiàn)代風險管理工具，能夠將政府和市場力量有機結合，在全社會分攤風險損失，較之其他風險管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢，而且，農業(yè)保險具有綜合的經(jīng)濟效應與社會效應，不但有利于分散風險，促進生產，增進投資，提高收入，而且還能降低農村金融風險，促進農村金融的發(fā)展。因此，在推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程中，應突出和強化農業(yè)保險在現(xiàn)代農業(yè)風險管理中的核心地位。國家應該將農業(yè)保險作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，作為支持和促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
二、高度重視農業(yè)保險市場的培育和機制的塑造，堅持發(fā)展政府誘導型農業(yè)保險運行機制
大量的農業(yè)保險理論研究和實踐表明，農業(yè)保險發(fā)展的難點和關鍵在于農業(yè)保險市場的培育和機制的塑造，其核心在于處理好政府與市場的關系。農業(yè)保險的正外部性決定了農業(yè)保險具有準公共產品屬性，加之農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，農業(yè)具有公共福利性，農業(yè)保險的這些屬性為政府支持和參與農業(yè)保險提供了理論支撐，同時農業(yè)保險在實踐中面臨的供給嚴重不足、市場失靈等現(xiàn)實矛盾，也對政府參與農業(yè)保險提出了強烈的要求。政府運行機制的農業(yè)保險有其合理性，但是完全的政府運行機制往往存在效率低下的矛盾和弊端；同時，給國家的財政造成沉重的負擔，而且會對私人保險產生“擠出效應”，抑制保險市場的發(fā)育。況且，作為發(fā)展中國家，目前我國的財力還無法達到完全由政府承擔經(jīng)營農業(yè)風險損失的能力。另一方面，市場機制的農業(yè)保險雖具有效率優(yōu)勢，但是，農業(yè)保險的特殊性決定了私人保險難以克服市場化經(jīng)營的障礙。我國目前還缺乏市場化農業(yè)保險經(jīng)營的基礎，市場化的農業(yè)保險模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。借鑒國際國內發(fā)展農業(yè)保險的經(jīng)驗和教訓，我國應該發(fā)展政府誘導型保險機制。政府誘導型農業(yè)保險運行機制既非市場化的運行機制(即商業(yè)化的農業(yè)保險模式)，也非政府運行機制(即政策性農業(yè)保險)，更不是政策性和商業(yè)性的簡單混合。它是指政府從農業(yè)保險經(jīng)營主體中退出，讓位于私人保險，同時改變政府對政策性農業(yè)保險直接補貼的形式和手段，通過為私人保險公司提供平臺，創(chuàng)造經(jīng)營環(huán)境和條件，降低經(jīng)營成本和控制風險水平等手段，以建立對私人保險誘導機制為主，最終引導農業(yè)保險走上市場化發(fā)展模式為目標。與完全的政策性農業(yè)保險相比，政府的作用由直接變?yōu)殚g接，由臺前走到幕后。從市場的培育角度，著力培育市場主體。開放國內農業(yè)保險市場，適度放松農業(yè)保險市場的準人限制。積極探索適合我國各地實際情況的農業(yè)保險組織形式，除了組建國家型的政策性農業(yè)再保險公司外，積極探索合作型、股份型等組織形式的保險公司，并引導商業(yè)性保險公司開展代辦或共保農業(yè)保險業(yè)務。從農業(yè)保險機制的塑造角度，應該通過政府經(jīng)濟政策的誘導、法律法規(guī)的規(guī)范、保險的監(jiān)管等手段，塑造農業(yè)保險的激勵機制、約束機制，以及通過再保險和巨災基金等手段建立的風險分散機制。通過這些機制的培育，逐步完善農業(yè)保險的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高農業(yè)保險的發(fā)展效率，保障農業(yè)保險的穩(wěn)健發(fā)展。
三、加快農村保險文化的建設和傳播，增強農民對保險的認同度，刺激農業(yè)保險需求
保險文化是在長期保險實踐中形成的關于保險價值觀念、社會心理、倫理思想、經(jīng)營哲學，以及社會保險制度等范疇的總稱。保險文化內涵十分豐富，包含保險精神文化、保險制度文化和保險物質文化三個方面。保險文化決定人們對保險的認同程度、所持的社會心態(tài)、行為規(guī)范，以及受這些因素影響構成的保險關系。因此，保險文化不但影響保險供給，更影響保險需求，保險文化在保險發(fā)展過程中起著非常重要的作用。
我國農村保險文化發(fā)展和傳播滯后，農民保險知識匱乏，對保險了解較少；保險意識落后，保險的認同度很差。保險是一種知識性和技術性很強的產品，特別是保險作為風險管理工具的有效利用，其程序和環(huán)節(jié)較為復雜，制度和規(guī)則十分嚴格，要求投保人具有一定的保險知識。農民對現(xiàn)代保險知識和文化的接觸較少，缺乏對保險功能和作用的科學認識以及對合同與契約的了解，甚至形成了錯誤的認識，例如如果沒有發(fā)生損失、沒有賠付，那么購買保險就是浪費錢財；如果在保險期間沒有遭受損失，就應該退還保費等，顯然這些認識是對保險缺乏基本了解。
農村保險文化發(fā)展落后有其深刻的社會背景：一是傳統(tǒng)自然經(jīng)濟因素的影響。傳統(tǒng)農業(yè)的典型特征是封閉性和非市場性，是以自給自足為特征的農業(yè)文化，是以家庭或血緣關系為紐帶的生產組織，缺乏廣泛的社會分工與協(xié)作。人們在面臨風險損失時，缺乏運用市場手段尋求緩解社會矛盾的方法。傳統(tǒng)農業(yè)文化重視家庭保障，沒有建立起現(xiàn)代商業(yè)意義上的風險意識，而缺乏全社會普遍保障的思想，這種思想幾千年延續(xù)下來，使家庭保障變成一種思維慣性，逐漸形成一種文化的力量，在這種力量的作用下，人們相信、信賴于家庭單位，不太容易接受現(xiàn)代社會保險。二是傳統(tǒng)文化的影響。不少人存在迷信心理，認為保險不吉利，寧愿以血汗錢去祈求菩薩保佑，也不愿花小錢獲得保險保障。
因此，加強保險文化研究，加快農村保險文化的傳播，增強農民對保險的認同和接受程度，改變風險管理的理念和意識，是影響農業(yè)保險發(fā)展的重要因素。從農業(yè)保險的經(jīng)營來看，保險公司輸出的不僅僅是保險產品，更應輸出保險文化。保險經(jīng)營者承擔著創(chuàng)造、傳播和經(jīng)營保險文化的職責。保險文化傳播途徑與方式的選擇應切合農村社會的特點。相對于城市而言，農村交通與通訊落后，人口居住分散，農民的文化素質總體較差。因此，農村保險文化的傳播較為困難。在保險文化傳播的途徑方面，可以選擇廣播、當?shù)亻]路電視、農村科普讀物、農村的黑板報、標語以及專門的農業(yè)保險專題講座。在傳播的形式上，要用農民聽得懂的語言，看得見的實惠，讓農民逐漸理解和接受保險帶來的好處。特別是在宣傳材料的選擇上，要針對農民普遍存在的僥幸心理、迷信心理和依賴心理進行重點分析，讓農民知道風險和災害損失可以預防，可以積極主動地對其進行管理，從而增強農民對現(xiàn)代農業(yè)保險的價值認同與接受。此外，當前應重點加強保險制度文化建設，特別是《農業(yè)保險法》的制定與實施。《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出“加快推進農業(yè)保險法律法規(guī)建設”。保險法規(guī)是保險制度的核心，是保險市場形成和發(fā)展的基礎，應當盡快制定農業(yè)保險相關法律。
四、建立農業(yè)風險信息系統(tǒng)，創(chuàng)造農業(yè)保險發(fā)展基礎
農業(yè)保險是以農業(yè)風險為經(jīng)營對象，因此，對農業(yè)風險及風險損失的特征和規(guī)律的把握是農業(yè)保險開展的重要前提。例如，農業(yè)保險產品的開發(fā)，保險費率的厘定，都必須以過去一定時期的風險損失數(shù)據(jù)作為基礎。農業(yè)保險的營運和管理，特別是保險的防災和減災都需要以準確的農業(yè)風險信息作保證。目前我國缺乏權威的、系統(tǒng)的農業(yè)風險數(shù)據(jù)和信息，即使在農業(yè)保險的相關研究中，也是僅僅能夠從分散在民政部門、氣象中心以及部分統(tǒng)計年鑒中收集部分數(shù)據(jù)。農業(yè)風險信息系統(tǒng)是專門從事農業(yè)風險信息和數(shù)據(jù)的處理和交換的中心，包括農業(yè)風險的預測，風險損失的測算、記載、加工、存儲以及農業(yè)風險信息的和交換等環(huán)節(jié)。農業(yè)風險信息系統(tǒng)是一個綜合的跨學科、跨部門的系統(tǒng)，它可以在事前、事中、事后進行連續(xù)動態(tài)地輸入和輸出各種農業(yè)風險數(shù)據(jù)和信息，滿足農業(yè)保險當事人及國民經(jīng)濟其他部門的需要。從農業(yè)保險的發(fā)展角度，農業(yè)風險信息系統(tǒng)不但是保險產品開發(fā)的基礎，而且還是保險營運的重要外部條件。現(xiàn)代風險信息系統(tǒng)中由于更多采用不斷成熟的高科技技術，例如現(xiàn)代的衛(wèi)星遙感技術、通訊技術和網(wǎng)絡技術的運用，農業(yè)風險信息的預測和傳播速度大大加快，在農業(yè)減災中發(fā)揮越來越重要的作用，對降低保險損失和提高保險經(jīng)濟效益將發(fā)揮重要作用。一般說來，農業(yè)的減災信息系統(tǒng)通過對災害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和預報警報制作系統(tǒng)，預報警報的傳播、分發(fā)和服務系統(tǒng)等，能夠大大減少災害的危害程度。農業(yè)風險信息應該作為公共產品，由政府來提供。我國可由國家統(tǒng)計局、農業(yè)部、國家氣象中心、民政部、商務部聯(lián)合成立農業(yè)風險信息中心，該中心可設在農業(yè)部。
五、明確中央和地方在農業(yè)保險發(fā)展中的關系，切實保障農業(yè)保險中政府的投入力度
農業(yè)和農業(yè)保險的特殊性決定了在農業(yè)保險的發(fā)展過程中需要政府提供強大的經(jīng)濟支持，即使是在政府誘導型發(fā)展模式下。尤其是在我國農業(yè)保險發(fā)展的試點時期，政府的財政支持是農業(yè)保險推廣的重要條件。國外農業(yè)保險發(fā)展也證明，政府的財政支持對推進農業(yè)保險具有關鍵作用。在分級財政、預算約束的財政體制下，對農業(yè)這樣一個具有全社會公共福利的基礎產業(yè)，扶持和推動農業(yè)保險發(fā)展的財政支出，應該在中央和地方財政之間建立合理的分工關系，才有利于財政支持農業(yè)保險投入的到位。農業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展既具有全局利益，更具有局部利益。因此，中央和地方財政都有積極支持農業(yè)保險發(fā)展的義務，但我國的現(xiàn)實國情是各地方經(jīng)濟發(fā)展嚴重的不平衡，農業(yè)比重較高的地區(qū)，大多地方財政相對困難，地方政府的經(jīng)濟實力較弱。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政基礎較好，但農業(yè)的比重較低。由此看出，主要由地方政府財政支持發(fā)展農業(yè)保險，既缺乏可能性，也有失公平性。中央財政具有全社會利益分配的調節(jié)功能，在農業(yè)保險的發(fā)展中應當承擔主要財政支持責任。在加大中央財政支持力度的同時，充分調動地方政府及地方財政的積極性。從操作層面看，中央財政的義務包括：(1)承擔全國政策性農業(yè)再保險的經(jīng)營補貼；(2)在試點時期，承擔全國糧、棉、油等關系到國計民生的大宗農產品的農業(yè)保險經(jīng)營補貼。地方財政的義務則主要承擔養(yǎng)殖業(yè)、地方經(jīng)濟作物和特色農產品的經(jīng)營補貼。建議由中央和地方按照60%與40%的比例出資組建全國農業(yè)保險巨災基金，為農業(yè)巨災風險損失提供保障。
六、制定并實施區(qū)域性農業(yè)保險政策，扶持西部地區(qū)農業(yè)保險的發(fā)展
農村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性、農業(yè)風險和災害損失的區(qū)域性、農業(yè)生產布局的區(qū)域差異性等特征，決定了我國的農業(yè)保險必須走區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一的發(fā)展模式將扭曲農業(yè)保險價格機制、弱化農業(yè)保險發(fā)展的激勵機制、抑制農業(yè)保險的創(chuàng)新機制等，從而阻礙農業(yè)保險的發(fā)展。因此，農業(yè)保險的發(fā)展應堅持區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂區(qū)域性農業(yè)保險政策是指國家在制定促進農業(yè)保險發(fā)展政策時，將根據(jù)各個經(jīng)濟區(qū)域的實際情況采取有差異的政策，以促進農業(yè)落后地區(qū)的農業(yè)保險獲得較好的發(fā)展機會。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾近年來有進一步擴大的趨勢，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾將會在相當時期客觀存在，實行區(qū)域化的發(fā)展政策有助于縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎總體較為薄弱，農業(yè)基礎設施較差，農業(yè)的抗災能力和承災能力都嚴重不足，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，農業(yè)風險和農業(yè)災害損失對西部農村落后地區(qū)的影響更為嚴重。西部地區(qū)自然條件惡劣，災害頻發(fā)，是許多農村地區(qū)貧困落后的現(xiàn)實原因。目前，農業(yè)生產方式還主要以傳統(tǒng)農業(yè)為主，農村產業(yè)結構單一，農業(yè)的組織化程度很低，農民收入水平低下。而且，由于傳統(tǒng)農業(yè)色彩較重，農村還比較封閉，農民的風險理念和保險意識落后。這些因素使西部地區(qū)農業(yè)保險市場發(fā)育更為緩慢和困難。此外，由于西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展也相對落后，地區(qū)的財政資金較為緊張，很多地區(qū)只有長期依靠上級的財政轉移支付來維持政府機構的運轉。因此，地方政府支持農業(yè)保險發(fā)展的能力十分有限。雖然如此，農業(yè)在西部落后地區(qū)具有相當重要的地位，因為，農村人口的比重很大，農業(yè)產值占地區(qū)總產值的比重大大高于發(fā)達地區(qū)。農業(yè)和農村的穩(wěn)定對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有相當重要的意義。從這個角度，西部地區(qū)農業(yè)保險的發(fā)展需求更為強烈。在此背景下，國家對西部落后地區(qū)的農業(yè)保險政策應該實施重點扶持，建議中央財政對西部落后地區(qū)實行專項的農業(yè)保險支付資金，以彌補地方財政的不足，此外，在巨災基金的地方籌集比例上，給西部地區(qū)一定幅度的優(yōu)惠。
七、加快推進農業(yè)保險人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新，加快農業(yè)保險產品的開發(fā)
農業(yè)保險的復雜性對農業(yè)保險經(jīng)營人才及技術提出了特殊的要求。而我國農業(yè)保險發(fā)展過程中面臨的突出矛盾是專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營技術非常落后，嚴重制約農業(yè)保險的發(fā)展。從保險人才的培養(yǎng)角度，應通過多種方式、多種渠道，培養(yǎng)農業(yè)保險發(fā)展中所需要的各種人才。農業(yè)保險需要大量的理論研究人才、技術人才、經(jīng)營管理人才。一批熱愛農業(yè)保險，具有經(jīng)濟學、保險學、金融學、農學和管理學等學科知識背景的復合型研究人才積極投身到農業(yè)保險的理論和政策的研究，有助于提高我國的農業(yè)保險理論研究水平，為我國的農業(yè)保險提供理論支撐。應該充分發(fā)揮高等院校、科研單位在理論研究人才培養(yǎng)方面的積極作用。國家和各級政府、研究基金應向農業(yè)保險類的研究項目提供傾斜，以吸引研究人才，并能通過這些重大專項研究培養(yǎng)研究隊伍，促進學科的發(fā)展；從現(xiàn)有保險公司、應屆大學畢業(yè)生和社會等多渠道積極引進農業(yè)保險的技術和管理人才，穩(wěn)定和發(fā)展農業(yè)保險人才隊伍。近年來，國外農業(yè)保險在技術創(chuàng)新和產品設計方面進行了積極的探索，特別是農業(yè)風險證券化產品、農業(yè)巨災風險管理工具的創(chuàng)新，為農業(yè)保險提供了嶄新的思路。我國的農業(yè)保險也應該在這方面進行探索與創(chuàng)新，增強農業(yè)保險的自我發(fā)展能力。
八、循序漸進、有選擇、有重點地推進農業(yè)保險試點工作
農業(yè)保險的試點和在全國的推廣是一項龐大的工程，而且經(jīng)營風險和難度很大，主要表現(xiàn)在：國家的財政支持能力、農業(yè)保險市場的發(fā)育進程、保險公司的經(jīng)營能力、農民的接受程度都有一個逐漸提高的過程。20世紀50年代我國的農業(yè)保險試點工作由于當時的急躁冒進，引起許多農民的反感，最后被迫叫停；到80年代末期，很多地區(qū)盲目推進農業(yè)保險，在缺乏必要的風險分析和有效管理情況下，結果造成很多保險公司嚴重虧損，甚至少數(shù)保險公司拒絕向農民賠付，引起農民的不滿，同時，也損害了保險公司在農民心中的形象。這些教訓都表明，農業(yè)保險的試點和推廣，一定要遵循客觀規(guī)律，特別是要同農村的實際情況相結合。產品的設計要講求科學性，要遵循市場規(guī)律，要贏得農民的理解和接受，片面追求農業(yè)保險發(fā)展的速度，是要付出代價的。從近段時期來看，應優(yōu)先選擇農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、商品化和組織化程度較高的地區(qū)，進行農業(yè)保險項目試點，待經(jīng)驗逐步積累，示范效應逐步顯現(xiàn)，農民的保險意識漸漸增強時，再深入推進。將農業(yè)保險作為主要的農業(yè)風險管理手段是有條件的，主張積極發(fā)展農業(yè)保險，并不等于不顧實際一哄而上，現(xiàn)代農業(yè)保險的發(fā)展必須樹立效益意識和風險意識。
九、建立農業(yè)巨災風險保障體系，分散農業(yè)保險經(jīng)營風險，保障農業(yè)保險的穩(wěn)健運行
農業(yè)特別易于發(fā)生巨災風險和巨災損失，嚴重巨災損失的發(fā)生將會使農業(yè)保險系統(tǒng)崩潰。農業(yè)巨災風險的存在是影響農業(yè)保險市場發(fā)育的重要因素，是農業(yè)保險市場化經(jīng)營的重大障礙。無論是從保護農業(yè)，穩(wěn)定社會的角度，還是從促進農業(yè)保險發(fā)展的方面，都必須重視農業(yè)巨災風險保障體系的建立。巨災風險保障體系是農業(yè)保險發(fā)展的重要前提。農業(yè)巨災風險保障體系包括農業(yè)再保險、農業(yè)巨災基金、農業(yè)災害救濟，三者之間并非簡單的替代關系，而是相互聯(lián)系，相互影響的整體。除了分別建立起完整的體系外，更重要的是建立巨災保障體系的管理制度和運行機制，以使三者相互促進。農業(yè)再保險的目的是分散農業(yè)原保險人的經(jīng)營風險；農業(yè)巨災基金是為農業(yè)原保險人和再保險人提供分散風險保障，而農業(yè)災害救濟則是起到補充作用，彌補農業(yè)保險的不足。
十、強化農業(yè)保險的監(jiān)督管理，提高農業(yè)保險的經(jīng)濟效益和社會效益
由于農業(yè)保險的發(fā)展是多種組織形式并存，政府和市場機制共同作用，私人和政府主體共同參與，而且模式在探索階段，制度在形成時期，法律在醞釀過程中，機制在培育階段，市場在培植時期，各主體在磨合階段。因此，農業(yè)保險尚未建立起有效的風險約束機制和經(jīng)營監(jiān)管制度。在積極探索過程中，應加強對農業(yè)保險的監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理的重點在四個方面：一是對保險人保險行為的監(jiān)督。對專業(yè)性的農業(yè)保險公司，應嚴格要求保險人按照保險準入的經(jīng)營范圍積極拓展農業(yè)保險業(yè)務，杜絕保險公司將農業(yè)保險作為“概念”來操作，避免農業(yè)保險業(yè)務空心化；二是監(jiān)督政府支持農業(yè)保險財政資金的投入和使用情況，保證政府財政資金投入到位，并切實保證財政資金真正在動植物生命保險中發(fā)揮作用，防止財政資金被挪用；三是監(jiān)控農業(yè)保險的經(jīng)營風險，建立保險人的硬財務約束制度，保障農業(yè)保險的健康運行；四是監(jiān)督農民的利益保護情況。農業(yè)保險應辦成支持農業(yè)發(fā)展，保護農民利益的現(xiàn)代風險管理工具。在農業(yè)保險發(fā)展過程中，除國家和省級政府明確規(guī)定的少數(shù)法定農業(yè)保險業(yè)務外，任何保險人不得采取強買強賣農業(yè)保險的手段，更不得騙保拒賠。要通過保險文化的建設和傳播、經(jīng)濟利益的誘導和良好的保險服務等方式激勵農民的保險需求。
[參考文獻]
[1]劉京生.論區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域保險[J].保險研究，2003，(6).
[2]雷定安.論保險倫理思想的內涵及其建設[J].甘肅省經(jīng)濟管理干部學院學報，2004，(12).
[3]柯炳生.美國農業(yè)風險管理政策及啟示[J].世界農業(yè)，2001，(1).
[4]謝家智.政府誘導型農業(yè)保險發(fā)展模式研究[J].保險研究，2003，(12).
[5]謝家智.我國農業(yè)自然災害的風險管理問題[J].改革，2004，(6).
政策性農業(yè)保險的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農業(yè)保險應包括政策性農業(yè)保險以外的涉農的可保風險，如財產險、人壽險等。政策性農業(yè)保險應為以下幾方面提供保障：
一是為植物食品安全提供風險保障。涉及全民植物食品安全的農作物應包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟作物；蔬菜、水果也應考慮適用政策性農業(yè)保險。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因為是重要的、關系國計民生的大宗農作物，也應進行政策性農業(yè)保險。
二是為動物食品安全提供風險保障。涉及全民食品安全的動物應包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產品。
三是為漁民漁船安全提供風險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產，需要保險的保駕護航，應對漁民的人身傷亡和漁船進行政策性農業(yè)保險。
在上述政策性農業(yè)保險范圍內，政策性農業(yè)保險應主要承保旱災、水災、雹災、風災、凍災等自然災害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風險。對超出一般水平的巨災，國家應另行安排救濟和幫扶。
政策性農業(yè)保險的最大受益人是農戶，但是農戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現(xiàn)災情損失時才能實現(xiàn)政府補貼帶來的好處。農村可以實現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農業(yè)保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經(jīng)營規(guī)模以上的農戶又必須加入農業(yè)保險，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農業(yè)保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴大政策性農業(yè)保險的覆蓋面。
一是對基地型農戶進行保險。以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動農戶參加保險，對基地型農戶進行保險。基地型農戶是指根據(jù)訂單為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行農作物種植和動物養(yǎng)殖的農戶。這些農產品作為工業(yè)原料從農戶的田間、地頭和院落、場房進入大型農產品加工企業(yè)。廣大農戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產流程上的上下游關系、原材料和產成品的基地與前沿關系。農業(yè)保險通過對訂單農戶提供保險服務，能夠有效保障產業(yè)化生產基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產業(yè)化鏈條源頭。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可適當給訂單農戶部分保費補貼，組織訂單農戶參加保險，降低了農戶的保費負擔，擴大了保險覆蓋面；為訂單農戶提供保費補貼，加強了公司與農戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農戶生產穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應充足，有利于龍頭企業(yè)擴大再生產，把農業(yè)產業(yè)做大做強。
二是對專業(yè)農戶進行保險。以農村合作經(jīng)濟組織為載體帶動農民參加農業(yè)保險，對專業(yè)農戶進行保險。專業(yè)農戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術較先進、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農戶。專業(yè)農戶往往與農民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險公司可以以農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，向合作組織內的成員提供保險，充分發(fā)揮社員之間信息比較對稱、聯(lián)系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規(guī)模的保險業(yè)務。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風險意識較強，投保積極性較高，農戶之間的示范作用較明顯。同時，農業(yè)保險還對合作社的發(fā)展起到了積極的促進作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織，一般都有一個經(jīng)營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農戶加入合作社，從而擴大合作社的規(guī)模。
三是對傳統(tǒng)農戶進行保險。以縣級為單位對大宗農作物進行統(tǒng)保，對傳統(tǒng)農產進行保險。我國的農業(yè)生產依然以傳統(tǒng)方式為主，生產經(jīng)營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統(tǒng)農戶的保險難度更大，而傳統(tǒng)農戶經(jīng)營的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險來分擔和轉移風險。
二、政府對政策性農業(yè)保險的幫扶方式
(一)政府通過財政補貼支持農業(yè)保險
政府通過財政補貼支持農業(yè)保險，是全社會分散和轉移農業(yè)風險的重要渠道。農業(yè)保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農業(yè)保險都無法維持下去。美國作為世界級的農業(yè)生產大國，農業(yè)保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農作物保險的經(jīng)濟支持大致包括：保費補貼，各險種的補貼比例不同，2000年，補貼額平均為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災保險補貼全部保費，多種風險農作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%；業(yè)務費用補貼，向承辦政府農作物保險私營保險公司提供20%—25%的業(yè)務費用(包括定損費)補貼；另外，政府還承擔農業(yè)部聯(lián)邦農作物保險公司的各項費用，以及農作物保險推廣和教育費用。聯(lián)邦農作物保險法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦。
(二)政府通過條件救濟支持農業(yè)保險
即便政府為農業(yè)保險提供補貼，農戶還是有不愿意購買農業(yè)保險的，保險對于農戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補償，農民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農業(yè)保險作為獲得政府其他支持的條件后，農業(yè)保險的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國聯(lián)邦農作物保險改革法令，鼓勵農場主購買農業(yè)保險，進而降低農場主對災害救濟的潛在需求。它規(guī)定，除非農場主購買了農作物保險，最少也要購買巨災保險保障，否則他們不可能得到農業(yè)保護計劃中的其他好處，即取消了政府救濟計劃。通過提供基本保障的巨災保險(新設立)、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農作物生產者都納入了農作物保險計劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到福利，如農戶貸款計劃、農產品價格支持和保護計劃的支持等，對農作物保險實行了事實上的強制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農作物保險的投保率迅速提高，1995年，農作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。
(三)政府通過立法支持農業(yè)保險
通過法律確定農業(yè)保險的標的、范圍、機構、補貼等各種內容和環(huán)節(jié)，使農業(yè)保險能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關農業(yè)保險的立法、制度及修改多達10部之多，對農業(yè)保險作物的品種、農業(yè)保險的準入條件、保險范圍、承保方式、財政補貼、保險費率計算方法、保險費國庫負擔方式等方方面面，都進行了規(guī)定，有力地推動了農業(yè)保險的發(fā)展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護了農戶。
三、農業(yè)保險公司的營銷渠道
中國保險監(jiān)督管理委員會批準的三家試點專業(yè)農業(yè)保險公司，經(jīng)過幾年的探索和實踐，從對農業(yè)保險的政策研究、立法勸說、機構設置、產品設計開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計、精算、資料收集加工，以及農業(yè)保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔了農業(yè)保險的直接業(yè)務，通過開展農業(yè)保險的經(jīng)營活動(銷售、簽單及其他服務)，具體實施政府補貼的農業(yè)保險計劃。試點公司還培訓、管理、監(jiān)督和使用保險人和農險查勘核損人。農險查勘核損工作由農險專業(yè)核損人來進行，查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農業(yè)保險公司長時間的培訓，通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動力、能力和愿景，將作為主業(yè)來看待，必將推動政策性農業(yè)保險的發(fā)展。
試點公司對農業(yè)保險的專注，不只是停留在領導的一般號召與員工的象征性響應上，而是深入實際探索農民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農業(yè)保險。試點公司應根據(jù)區(qū)域特點制定農業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，并在農業(yè)保險業(yè)務上始終堅持按照試點區(qū)域的特點進行設計和規(guī)劃。例如安華農業(yè)保險股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農業(yè)生產方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實，公司在吉林省內主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規(guī)模化養(yǎng)殖保險，并主要依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農業(yè)保險業(yè)務；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達，要建設中國乳都的實際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險品種，并與當?shù)刂攸c產業(yè)化龍頭企業(yè)相結合開展農業(yè)保險業(yè)務；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農產品出口基地的實際，公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險；根據(jù)北京在發(fā)展都市農業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農業(yè)比較發(fā)達的實際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農業(yè)保險試點。通過兩年多試點，農業(yè)保險業(yè)務取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區(qū)域特點研發(fā)農業(yè)保險產品。比如安華農業(yè)保險股份有限公司針對吉林省等試點地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關系農民數(shù)量最多、事關國家糧食生產安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災保險產品。由于內蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達，各試點省區(qū)的畜牧業(yè)生產都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風險特點等因素在具體條款中進行調整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時，公司還針對試點地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟特點，相繼研發(fā)了經(jīng)濟作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險條款。作為試點公司之一的安華農業(yè)保險股份有限公司為降低農業(yè)保險開辦成本，為農民提供方便快捷的保險服務，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。
一是與農業(yè)經(jīng)營管理部門相結合的渠道。省農委領導的農業(yè)管理部門與農民聯(lián)系密切，并在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機構網(wǎng)絡，人員專業(yè)性較強，素質較高，是農業(yè)保險業(yè)務的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農委的大力幫助下，公司與省農經(jīng)管理總站簽訂了保險合作協(xié)議，全面啟動并推進了試點工作的開展。
二是與農村信用合作社相結合的渠道。公司與省農信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農村的營業(yè)機構網(wǎng)點優(yōu)勢和人員優(yōu)勢廣泛開展業(yè)務。公司在開業(yè)當天即與省農信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機構與當?shù)剞r信社關系十分緊密。2006年，農信社代辦農村小額貸款保證保險業(yè)務，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農戶進行了賠償。
三是與其他農村金融機構結合的渠道。公司已經(jīng)與中國農業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機構簽訂了協(xié)議，并與省農業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農村金融、郵政機構的兼業(yè)方式，在公司廣開渠道建設的同時，也為農業(yè)保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎。事實上，國外成功開辦農業(yè)保險是和農村金融政策緊密相連的。
四是與農機、農業(yè)技術推廣部門相結合的渠道。農委所屬的農機站、農業(yè)技術推廣站在農村也擁有豐富的網(wǎng)絡資源，公司通過這些部門開展保險業(yè)務，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災、防損和理賠工作上更容易得到投保農戶的認同。
五是探索開辟農村個人渠道。兩年來，公司在農村借助具有較高威信和素質的干部、教師等人員，通過統(tǒng)一的培訓、考試，按照保險營銷的架構和模式，組建起相對固定的農村隊伍，持證上崗，持證率達86%。
試點公司的探索，為在全國開展農業(yè)保險提供了有益的經(jīng)驗、方法、教訓和渠道，具備了深入、全面開辦農業(yè)保險的觀念、態(tài)度、方法和實力。
1海南休閑農業(yè)概況
海南島自然環(huán)境優(yōu)美、氣候條件優(yōu)越、人文資源獨特、民俗風情淳樸，對市場有著強烈的吸引力，憑借得天獨厚的優(yōu)勢海南已經(jīng)開始進行發(fā)展休閑農業(yè)方面的有益嘗試[1]。目前全島擁有一批有一定特色的觀光休閑農業(yè)園區(qū)，如萬嘉果農莊、興隆熱帶植物園、伊甸園山莊、三亞小魚溫泉以及南天生態(tài)大觀園等。但是，總體來說海南的休閑農業(yè)發(fā)展與國內先進地區(qū)比較還存在差距，處于初始發(fā)展階段，存在很多問題。如各園區(qū)分散經(jīng)營，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和有效的管理；大部分的休閑農業(yè)檔次不高，海南獨特的休閑農業(yè)品牌和熱帶水果品牌沒有打出去，特色不突出；海南休閑農業(yè)的發(fā)展規(guī)模小，模式單一，沒有形成完整的產業(yè)鏈和產業(yè)體系[2]。熱帶農業(yè)和旅游業(yè)是海南的2個支柱產業(yè)，將二者緊密結合的休閑農業(yè)發(fā)展將是促進海南經(jīng)濟發(fā)展的重要產業(yè)，也是海南建設為國際旅游島的必備條件。
2休閑農業(yè)整合營銷策略理論
2.1整合營銷的概念
整合營銷理論(IntegratedMarketingCommunica-tion，簡稱IMC)是20世紀90年代中期提出的，相對于傳統(tǒng)的強調由內而外、以產品為導向的4P外部營銷模式來講，整合營銷更側重于由外而內，以消費者為中心，理論核心是4C，要求關注客戶的需求和欲望[3]。4P到4C的轉變是由以產品為中心向以品牌為中心的營銷轉變，由零散戰(zhàn)術創(chuàng)意向系統(tǒng)戰(zhàn)略的營銷轉變。這種營銷模式通過企業(yè)與消費者的溝通滿足消費者需要的價值為取向，制定統(tǒng)一的促銷策略，整合各種促銷傳播手段，發(fā)揮不同傳播工具的優(yōu)勢，從而使企業(yè)的促銷宣傳實現(xiàn)低成本與強沖擊力的要求，形成促銷。整合營銷運用在休閑農業(yè)中的主要目標就是提高觀光景區(qū)的知名度，增加游客流量以及大眾認知。
2.2休閑農業(yè)整合營銷的必要性
2.2.1項目市場營銷觀念淡薄
海南雖然為旅游大省，但是主要局限于風景區(qū)的旅游，休閑農業(yè)的開發(fā)人員營銷觀念還比較淡薄，沒有運用有效的營銷手段來促進休閑農業(yè)的發(fā)展。在休閑農業(yè)的開發(fā)過程中，沒有將休閑農業(yè)的資源合理整合并入到全島以及周邊的旅游開發(fā)大系統(tǒng)中，缺乏設計與規(guī)劃，未對休閑農業(yè)資源和市場進行充分的調研和可行性研究。目前，海南的休閑農業(yè)規(guī)劃大部分是從主觀愿望出發(fā)，而沒有考慮客戶的真正需求，在休閑娛樂以及景觀修飾等方面依舊偏于城市化，沒有融入海南的自然資源與文化內閑農業(yè)相比較，依舊遜色許多。海南的休閑農業(yè)缺乏引導和管理的主要原因是初期開發(fā)人員缺乏對市場的把握，目標市場定位不明確，導致了日后的經(jīng)營管理陷入困境[4]。
2.2.2項目缺乏鮮明的形象定位
形象定位就是根據(jù)休閑農業(yè)項目的特點，導入人們熟知的生態(tài)、生物、人文、科技的形象概念，提出引人入勝、獨特清晰的主題，如合肥城市休閑桃園的“桃花盛開的地方”[5]。盡管目前海南的休閑農業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，但是其形象營銷并沒有達到應有的效益，政府投入不夠大，宣傳力度不夠強，感知度和知名度也不夠高，存在主題不清晰、個性不鮮明等問題。目前的休閑農業(yè)大部分是農民的自發(fā)發(fā)展，缺少政府和企業(yè)的規(guī)劃、引導，導致偏離市場，形象宣傳滯后，至今海南的休閑農業(yè)定位還未形成一套行之有效的設計方案，這在一定程度上制約了海南休閑農業(yè)的開發(fā)、建設和推廣。
2.2.3項目主體品牌意識淡漠
海南是一個黎族、苗族、回族等少數(shù)民族聚集的省份，其濃郁的名族風情和獨具特色的熱帶風光[6]，本身是具有極高的旅游資源和特殊的吸引力的，但海南大多數(shù)休閑農業(yè)的經(jīng)營者是以農戶為主，他們滿足于自給自足的小生意，沒有充分利用海南的優(yōu)勢資源，將文化內涵融入休閑農業(yè)的發(fā)展中，創(chuàng)造自主特色的品牌意識淡漠，海南既缺乏像湖南“益陽農家樂”這樣的休閑農業(yè)公共品牌，也缺乏像北京“藍調莊園”這樣的企業(yè)品牌。目前，海南的休閑農業(yè)亟需打造既有品位又有創(chuàng)意和形象的休閑農業(yè)品牌，凸顯海南的競爭優(yōu)勢[7]。
3海南休閑農業(yè)整合營銷策略
3.1旅游和農業(yè)資源的整合
海南具有先天的旅游資源，氣候宜人，景色迷人，生態(tài)養(yǎng)人，同時海南也是農業(yè)大省，農業(yè)資源豐富，物產誘人。將旅游資源和農業(yè)資源進行有效的整合，不僅可以提高農業(yè)資源的利用效率，而且可以提高農業(yè)產品的附加值，還可以利用農業(yè)提供的農業(yè)景觀、農產品保障旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高顧客滿意度[8]。農業(yè)生產應該兼顧分析旅游業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)市場情況主動調整農業(yè)結構，根據(jù)顧客需要，為旅游者提供水果、蔬菜、旅游紀念品等農副產品，同時為旅游者提供具有特色的休閑農業(yè)體驗，如臺灣的休閑農莊以顧客需求為目的，對產品的潛在經(jīng)濟收益和市場銷路掌握得非常清楚，“花開了農場”利用農業(yè)資源，種植了大量珍貴的奇花異草與樹林，農莊保持持續(xù)繽紛創(chuàng)意，讓游客能夠深度體驗農村樂趣，不定期地舉辦農業(yè)有關的教育活動、比賽。
3.2休閑農業(yè)形象的整合定位
休閑農業(yè)形象的選取定位應該依托特色鮮明的資源，包括海南特有景觀資源、各種農業(yè)產品以及地區(qū)特色文化資源，將其進行資源整合定位，提煉出宣傳口號，以鮮明的口號提升海南休閑農業(yè)的形象，增強游客的感知度和吸引力[9]。各級政府應將海南休閑農業(yè)整體形象的市場營銷列入當?shù)芈糜伟l(fā)展專項資金使用范圍，每年拿出一定比例的專項經(jīng)費用于打造海南的休閑農業(yè)形象，形成星級休閑農莊示范效應。同時應將鄉(xiāng)村服務人員形象納入休閑農業(yè)規(guī)劃中，采取一定的措施提高人文因素在休閑農業(yè)中的素質和形象[10]。
3.3文化資源與旅游品牌的整合
文化資源與旅游資源的互動與整合是提高休閑農業(yè)競爭力的有效途徑，海南的文化資源包括民族文化、本土文化、歷史文化、民族風情。除漢族外，世居海南島的少數(shù)民族有黎族、苗族、回族，各少數(shù)民族至今保留著許多質樸敦厚的民風民俗和生活習慣。黎族文化是海南本土文化的代表，擁有豐富的文化遺存，如：橄欖形建筑、船形屋、黎族的紡織、釀酒等[11]。海南的旅游資源更是極其豐富，擁有長達1500多km的海岸景觀，綿延起伏的山岳，植被密布的原始森林，火山、溶洞、溫泉等更是體現(xiàn)了海南的旅游特色。休閑農業(yè)的發(fā)展需要將文化資源與旅游品牌進行整合，在休閑農業(yè)的發(fā)展過程中注重挖掘海南島歷史文化傳統(tǒng)，開發(fā)出具有海南特色和民族特色的文化旅游線路和農業(yè)產品，結合具有黎、苗民族風情的傳統(tǒng)工藝旅游紀念品，塑造和傳播品牌形象才能使休閑農業(yè)具有市場競爭力。
3.4營銷方式的整合
根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農業(yè)旅游示范點檢查標準(試行)》,所謂農業(yè)旅游,是指以農業(yè)生產過程、農村風貌、農民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,相關農業(yè)政策的出臺,農業(yè)生產也出現(xiàn)了新的特征,農業(yè)旅游的范疇和內涵亦得到了進一步的豐富。筆者認為,以農業(yè)的現(xiàn)代化生產和傳統(tǒng)生產、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農業(yè)景觀觀賞、農事活動體驗、農業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動的特殊旅游形式。
二、現(xiàn)代農業(yè)旅游現(xiàn)狀
(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征
1、個體經(jīng)營
從最初的農家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農民轉變?yōu)檗r業(yè)旅游服務者,形成了經(jīng)營者素質參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農民生活習慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。
2、涉農企業(yè)
由那些以種植、養(yǎng)殖、農業(yè)科技、農業(yè)服務等經(jīng)營范圍的涉農企業(yè),借助生產設施、科技展示等開展農業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產業(yè)鏈條、提高農產品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農業(yè)大景觀、農業(yè)科技開展的現(xiàn)代農業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎設施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標準化運作;近些年涉農企業(yè)開發(fā)的農業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。
3、非農企業(yè)
非農企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉實現(xiàn)企業(yè)的轉型,或作為企業(yè)科技與生產的轉化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產品;或作為企業(yè)內部培訓和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農業(yè)旅游的基礎設施建設和品味塑造。
(二)現(xiàn)狀
1、市場需求旺盛
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉向農村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標,同時伴隨新型社區(qū)建設進程的加快,農民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。
2、市場定位模糊
農業(yè)旅游由最初的農家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農業(yè)旅游定位。
3、景觀同質性嚴重
農業(yè)旅游的發(fā)展基礎由原本的農業(yè)生產、農產品加工、農業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎,區(qū)域內的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產生了景觀的同質性,加之早期的農業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質性嚴重。4、項目單一與文化深挖不夠。現(xiàn)代農業(yè)旅游是傳統(tǒng)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結合的時尚產物,其實質是具有農業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設滿足都市人群生活習慣的基礎設施,從設施建設到項目設計上既體現(xiàn)農味又不失品味。
三、發(fā)展對策制約
現(xiàn)代農業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設計、相關政策的支撐等方面。
(一)引導個體經(jīng)營為主的家庭特色農場建設
個體經(jīng)營是農業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎設施的建設;打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農場建設,推進現(xiàn)代農業(yè)旅游的發(fā)展。
(二)推進涉農企業(yè)農業(yè)生產與特色產業(yè)園建設
涉農企業(yè)是推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展的重要力量。涉農企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農業(yè)生產的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農業(yè)旅游體現(xiàn)的建設中。通過建立農業(yè)機農業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導涉農企業(yè)依托已有的生產規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農業(yè)的生產效益,又能在現(xiàn)代農業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農業(yè)生態(tài)產業(yè)園,拉長純農業(yè)生產的經(jīng)濟鏈條。
(三)打造非農企業(yè)農業(yè)生態(tài)文化主題園建設
