時間：2023-03-23 15:18:28
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一、大學生社會實踐評價指標體系構建原則
（一）系統性原則。大學生社會實踐的各環節緊密聯系，影響因素眾多。對社會實踐的評價應采用系統論的觀點和方法，全面考察各個要素。
（二）知行統一原則。大學生通過實踐完善知識結構，提高能力，應與人才培養目標，與專業學習相結合。
（三）主體性原則。社會實踐活動的主體是學生，如何凸顯學生的主觀能動性成為社會實踐評價的主要部分。
二、層次分析法綜合評價
大學生社會實踐特點，學習相關政策，借鑒現有的大學生社會實踐評價指標體系的基礎上，征求學校相關部門、領導、指導教師及學生代表的意見，遵循指標體系構建原則，建立了評價指標體系，包括4個一級指標14個二級指標，一級指標為：實踐者保障措施1A，實踐主題2A，實踐者成長發展3A，實踐成果4A，二級指標分別為：學校重視度11A，指導老師參與度12A，實踐單位重視度13A，專業貼近度21A，社會需求度22A，團隊合作能力31A，創新能力32A，解決問題能力33A，語言表達能力34A，總結歸納能力35A，總結報告質量41A，實踐單位鑒定42A，宣傳報道43A。[3]2.根據專家意見及其統計數據，由1-9標度法，構造4個一級指標及其二級指標判斷矩陣，分別計算這5個矩陣的最大特征根，并進行一致性檢驗，得到特征向量如下：(0.9027,0.3943,0.1722)(0.0613,0.3423,0.4943,0.043,0.0591)(0.3162,0.9487)(0.9161,0.3715,0.1506)(0.3337,0.1304,0.8720,0.3337)4321AAAAA最后計算出各二級指標的權重為：0.0375,0.0515,0.3012,0.1316,0.0575)(,,)(0.3057,0.1239,0.0503,0.0535,0.0412,0.1237,0.0535,0.2985,0.4310,111243AAA
三、結論
（一）在各指標中，學生在社會實踐中解決問題的能力權重為0.4310，最為重要；認真總結的權重為0.3012。說明大學生在社會實踐中解決問題的能力是大學生社會實踐活動成功的關鍵，大學生只有在實踐的過程中才能得到鍛煉，才能深刻領會到自己所負有的歷史責任；也只有在實踐中，大學生以實事求是、精益求精的科學精神，才能幫助單位解決實際問題，滿足社會需求。而認真總結是大學生社會實踐活動不可缺少的一環，但就其重要性而言，顯得稍微次要。
（二）在社會實踐保障措施中，學校、指導教師、實踐單位的重視度權重分別為0.3057，0.1239，0.0503，在目前，大學生社會實踐活動的重要性還沒有得到充分認識，多數學生雖然熱情很高，但不少同學認為實踐就是玩，很少考慮如何在實踐中鍛煉自己，提高能力。作為社會實踐的組織者，學校必須一方面大力宣傳社會實踐的意義，增強大學生，社會對社會實踐的重視程度；另一方面，要根據實際情況，開展多形式、多層次的社會實踐活動，合理組織，同時要教育學生，發揚吃苦耐勞，精益求精的精神。
（一）社保基金存量有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。
根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。
（二）社保基金增值有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。
（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。
（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。
二、拓寬社保基金投資領域的模式選擇
筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：
——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。
——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社保基金投資方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社保基金投資的范圍。
——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。
筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度
三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析
選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。
——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。
綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。
——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間。“九五”期間，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。
——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。
四、拓寬社保基金投資領域的意見
（一）統一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，會同市發展計劃委員會對文體、教育、交通、建設等部門納入“十一五”規劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業和基礎設施投資項目，提交市政府決策。
關鍵詞：外匯管理；信息系統；信用體系
外匯市場作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國經濟生活中的地位和作用日益重要。因此，建立規范、高效、誠實、信用的外匯市場信用體系，對于提升我國信用等級，提高我國國際地位和形象以及促進我國對外開放向縱深發展都有重大意義。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監測系統。改革開放以來，為了適應外向型經濟發展要求，外匯局對應國際收支、經常項目、資本項目等相應開發了國際收支統計監測、匯兌業務統計申報系統、銀行結售匯管理系統等十幾個應用系統。這些系統的運用，增強了監管的時效性，方便了涉匯主體的外匯收支活動，為外匯市場信用體系建設奠定了基礎。但隨著國際經濟交往的日益擴大，以及外匯管理由直接管理向間接管理的轉變，這些信息系統在數據共享、預警機制等方面存在明顯不足，遠不能適應外匯管理的需要。
一、當前我國外匯信息系統存在的問題
1.外匯信息系統之間缺乏有機聯系，數據共享性差
我國現行的外匯管理信息系統是在適應外匯管理體制改革過程中逐步建立起來的，基本是每增加一項新的外匯業務就要增加一個系統或報表。外匯管理的外匯業務信息應用系統已有十幾個，基本覆蓋了外匯局所有業務領域，但由于每項外匯業務需求的提出時間先后不同，指標設計口徑不一，各個應用系統之間缺乏有機聯系，無法充分發揮子系統有機整合后的整體優勢，對于有效利用外匯數據資源、提高工作效率有著一定的制約作用，而且隨著我國對外交往的日益擴大，資本賬戶的放開以及證券、保險和服務業的進入，為了保證有效監管，每項業務都要增設新的系統，那么，外匯管理的信息系統要以成百上千計算。
2.外匯信息系統數據采集方式原始
建立高效的外匯管理信息監測系統，對外匯信息系統數據的準確性和時效性、數據的采集方式和統計監測系統的綜合分析功能都提出了更高的要求。由于現行的統計監測系統游離于銀行自身業務系統之外，以國際收支申報系統為例，客戶國際收支交易的涉外收付信息雖已存在于銀行自身業務系統中，但在進行申報信息的報送時，銀行仍須將這部分信息錄入國際收支統計監測系統中，既加大了銀行工作量，又存在二次錄入錯誤的可能。目前，外匯局與銀行、企業的信息傳導載體還主要是紙質報表，大部分數據采集來源于手工臺賬登記，然后手工匯總后通過專門的統計程序上報。這種數據采集方式不僅會發生因填報人在統計內容理解上的偏差而導致人為統計錯誤，還會由于手工采集速度的限制而導致在信息掌握上的滯后性。加入wl‘o以來，我國涉外經濟增長迅猛，跨境資金流動日益頻繁，新的交易種類不斷涌現，跨境收入金額迅猛上升近10000億美元，如此大規模、高頻率的跨境資金流動，如果都要用手工臺賬方式統計匯總，是根本不可能做到的。
3.外匯信息監測系統缺乏有效的預警、預測機制
高效的外匯流動預警、預測機制是實現宏觀經濟管理的重要手段。信息指標的設置必須體現管理者的意圖，從目前國際收支申報系統和其它系統看，還停留于信息的采集、匯總階段。僅局限于對各類具體業務的事后統計，缺乏必要的信息加工、利用、分析和反饋機制特別是缺乏對異常信息的的監測、篩選以及對外匯流向的事前預測，加上外匯信息的流動渠道不暢，信息反應遲緩，所以對違規、違法的外匯流動的監管就缺少快速、敏捷的反應機制，對決策的支持作用十分有限。
4.外匯信息監測系統不能反映涉匯主體的交易全貌
賬戶是統計的基礎。外匯賬戶管理信息系統雖然已在全國推廣實施，但該系統不能反映全部企業或企業全部的外匯收支活動。一些對公單位的結售匯，如出口結匯、捐贈結匯、進口購匯及其相應的收支等，可以不通過外匯賬戶進行收付，致使外匯賬戶收支不能完整地反映涉匯單位的涉外經濟活動。特別是作為對銀行外匯業務監管的主線的結售匯未能在該系統得到體現。另外，該系統還未含銀行自營外匯業務，非銀行金融機構的外匯賬戶，企業開證付匯保證金賬戶等，因而導致外匯管理部門在對企業外匯收支活動監測中，沒有目標、沒有重點，使企業的一些外匯違規行為因賬戶系統的局限性沒有及時暴露和制止。
二、構建我國外匯市場信用體系的思路
外匯市場信用體系主要包括：完善的外匯管理法規體系，規范的行政執法和內控制度，暢通的政策宣傳和反饋渠道，高效的外匯市場信用信息管理系統，互通互聯的信用信息共享系統，科學的信用評價和獎懲制度，以及嚴格的失信懲戒機制等。其核心內容是高效的外匯市場信息管理系統。雖然外匯管理已經建立了十幾個信息系統，但是由于這些系統是在我國經濟轉型、外向型經濟的深入發展，以及外匯管理體制改革的過程中逐步建立起來的，有著明顯的計劃經濟和行政直接管理的烙印。這些信息系統已難以適應經濟發展和對外開放新形勢的需要，因此，建設外匯市場信用體系，首要任務就是對相關外匯管理信息系統進行整合，逐步建立高效的信用信息管理系統。
1.更新外匯管理信息系統的設計理念
2006年國家外匯管理總局提出“貫徹落實科學發展觀，促進國際收支平衡”，外匯管理工作應按科學發展觀的要求，加快管理方式的轉變，實行平衡管理。隨著對外開放的深入和經濟市場化程度的日益提高，外匯管理經歷著從事前審批向事后監管、現場檢查向非現場核查、行為監管向主體監管的轉變。在新的形勢下，如果再延用過去那種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”行政管理思維方式，顯然是難以解決復雜和深層的問題，外匯管理的有效性越來越弱，而且管理的成本和代價越來越高，并且我國現在外匯資源已由稀缺轉為相對過剩，因此，必須轉變管理理念。外匯管理信息系統的設計思路也必須隨之轉變，并且應有一定的超前性。在統計指標和統計內容的設計上，應緊緊抓住影響我國經濟發展和國計民生的主要指標和重要內容。徹底摒棄面面俱到的管理理念。國際經濟的交往相比國內經濟有著其特殊性和復雜性，如何在這紛繁復雜的國際經濟的交往中，抓住主要矛盾，把一個復雜的問題，盡量簡單化。這也是對我們的管理能力的一個考驗。
2.建立以外匯賬戶系統為主軸的信息監測系統
賬戶是統計的基礎，是資金流動的“中轉站”和資金存量的“蓄水池”，也是監管分析資金流量和存量的重要窗口，因此，建立一個高效外匯管理信息監測系統，必須以改革現行的外匯賬戶系統為著力點。指導思想：只要有外匯收支行為的單位都必須開立外匯賬戶，凡未開立外匯賬戶的單位的外匯收支行為，銀行都不能受理，所有的外匯收支都必須在外匯賬戶中反映（其中：包括銀行結售匯業務）。具體思路：以時間劃分：賬戶可分為長期賬戶和臨時帳。以業務性質可分為經常項目賬戶，資本項目賬戶和特殊賬戶。經常項目賬戶為長期賬戶，一個企業只能開立一個經常賬戶，賬戶的發生額原則上只能是貿易項下的，外匯局通過經常賬戶的發生額與海關出口或進口報關額核對，數據相差太大，外匯局可追查其原因，并可取代出口收匯核銷系統。外商直接投資項下資本賬戶的一般為臨時賬戶，可根據外商的進資計劃確定賬戶有效時問，并根據外商的投資額確定賬戶的最高限額，上述只要有一項指標達到，賬戶自動關閉。同時，以賬戶系統為主軸、根據不同的外匯業務性質開設不同性質賬戶，并根據賬戶性質設立不同的子系統。
3.直接從銀行自身的業務系統中采集各項外匯收支信息
外匯指定銀行應建立起完整的、科學的并且與我國外向經濟發展以及銀行外匯業務發展相適應的會計核算體系。會計科目的設置應能夠清晰明確地、真實地反映發生的主要外匯業務。并與外匯管理部門的外匯收支統計口徑統一，同時制訂外匯局外匯收支統計體系與銀行會計業務數據的規范接口，銀行在完成會計核算的同時自動生成外匯收支報表。不僅避免了重復勞動，讓統計人員從繁重的手工錄入中解脫出來，減少銀行數據加工、匯總工作量，而且可確保數據的準確性和時效性。
一、加強法規建設，解決信用體系機制不健全的題目
法規建設是信用體系建設的保障，只有具備完善的法規制度、嚴格的執法程序、健全的重辦失信機制，才能解決信用體系機制不健全的題目，才能構建完整的外匯市場信用體系。
(一)進一步完善外匯治理法規。進一步清理、修訂、補充、完善相關外匯治理法規，進步法律層次，部分規章和規范性文件與上位法保持一致。進步政策的可操縱性，明確界定市場主體失信行為標準，對于沒有明確失信行為處罰標準的，要研究制定相關罰則。按照“疏堵并舉、公然透明、簡明實用、同一穩定”的原則，建立一個科學、公道、簡明的外匯法規體系。避免出現政策法規條塊分割、前后矛盾、朝令夕改的現象，消除外匯治理漏洞。
(二)增強執行政策法規的剛性。外匯治理具有涉及面廣、治理環節較多的特點，能否堅持依法行政和執法水平高低將直接關系到社會方方面面職員的親身利益。為此，依法行政、廉潔從政、增強執行政策法規的剛性成為外匯監管職員的必然選擇。只有通過自身的示范和帶動作用，才能增強公民的信用意識，進步社會公信力，體現法律的公正性。
(三)建立嚴格的失信懲戒機制。建立對失信涉匯主體的懲罰機制，是完成好外匯市場信用體系建設的關鍵環節，使誠信者得到社會的認同，使失信者得到應有的懲罰。方面要求加大對涉匯主體的檢查力度，與相關部分密切配合，嚴厲打擊各種外匯違法違規行為，依法懲辦違法違規行為。另一方面加大對失信主體的懲罰力度，使失信違約者付出很高的本錢代價。通過對遵法者提供優質服務和對失信行為的重辦的方法，保障取信者的正當權益，促進外匯市場信用體系健康發展。
二、整合信息資源，解決外匯監管手段缺失的題目
目前，無論是外匯局內部，還是政府各職能部分，信用信息數據開放程度均較低，固然各部分都有較為完善的監測系統，但僅局限于本部分和本崗位，信息不能共享。運用科技手段，利用現有資源，建立同一、高效、完整、共享的監管平臺，實現對涉匯主體信用的數字化和網絡化治理。
外匯治理局建立內部監管信用平臺。研究開發信用信息系統，建立外匯監管平臺，對涉匯主體的合規經營進行綜合評價。建立與外匯各信息系統的數據接口制，采集國際收支監測系統、外匯賬戶信息系統、外匯反洗錢系統、因私購匯系統、結售匯系統等數據信息。將外匯指定銀行、涉匯企業、涉匯居民個人納進到合規經營評價體系。按照交易主體，設定相關信用評價數據指標和預警值，對交易主體所有交易記錄的數據進行對比、分析和監測。通過對交易主體的事后監管，實現外匯市場信用體系數字化。
以“電子口岸”為載體建立外部監管平臺。由于“電子口岸”包括了海關、稅務、質檢等多個部分，應該說，政府所把握的企業信用信息資源，盡大部分分布在這些部分中。如：質檢把握企業產品質量信用信息；工商把握企業是否遵法經營；稅務把握企業偷、漏、騙稅方面的信息；海關把握企業進出口中是否存在違法、走私情況的信息；外匯把握有關企業騙匯的信息；銀行把握企業信貸信用信息。但是，這些信用信息資源分散在各個部分，缺乏一個有效的溝通渠道。而“電子口岸”完全可以把分散的企業信用信息資源整合在一起，結合“金關、金稅、金卡”工程建設，對“電子口岸”的數據庫數據信息進行擴充，建立一個企業信用信息的社會公共服務網頁，制定一套企業信用信息、交換制度，設定治理權限，進行網絡化治理，努力實現有效監管和高效運作。
三、實行分類監管，解決失信懲戒執行難的題目
實行分類監管是完善信用體系建設，懲戒失信企業的有效方式。只有對涉匯主體實行分類監管，才能體現“突出重點、抓大放小、獎優罰劣”原則，才能實現監管的目的，促進涉外經濟健康發展。
(一)對外匯指定銀行實行量化考評。首先，考核外匯指定銀行對外匯治理局報送的統計數據信息的時效性、正確性、完整性和真實性，并確定分值。其次，考核外匯指定銀行內控制度建設執行情況，以及執行外匯法規履行代位監視職責情況。根據遵法取信記錄，進行等級評定。對于合規性等級較好的銀行，除定期通報外，對業務授權和外匯業務市場準進等方面優先考慮；對于合規性等級較差的銀行，將其作為重點檢查和監管的對象；對有違規行為進行處罰，題目嚴重者停辦部分外匯業務。
(二)對企業實行信用等級評定。對進出口企業，根據企業的進出口核銷率、預期未核銷率、預收貨款占比、國際收支統計申報、貿易真實性以及違規違法記錄等硬指標，確定企業的等級。對信譽程度好的企業提供優質服務，在核銷單領用、核銷治理等建立綠色通道，并將信應著重解決的四個題目用等級信息提供給外匯指定銀行，作為其審核進出口開證、付匯、結匯的參考。對信譽程度低，確定為“關注類”的企業，在外匯治理方面進行限制，并將信息反饋給外匯指定銀行、工商、海關、稅務等監管部分，嚴重的給予經濟處罰。對外商投資企業、境外投資、境外上市等企業，考核外匯登記、資本金到位、外債登記核準、境外投資批準、外匯年檢、國際收支統計申報、境外上市股票外匯登記、調回境外上市外匯資金和規范使用外匯賬戶等指標，進行等級評定。對不遵法企業定期上報總局，在相關網站上或專業雜志上公布其信用等級評價結果，并與其他監管部分建立信息交流機制。
(三)對個人實行信用登記備案。利用國際收支、個人購匯、反洗錢等系統進行非現場監測，對違反外匯治理規定的有關當事人進行備案登記，建立個人信用數據庫。根據大額和可疑外匯資金交易報告，建立“黑名單”、“重點關注名單”等個人信用記錄，并在人民銀行的個人征信系統公布，作為個人信用記錄。
稅制改革與優化為稅收征管創造良好的實施基礎,有助于稅收征管質量和效率的提高;稅收征管是稅制改革與優化的制約因素,良好的稅收征管是保證稅制有效運行的手段,稅收征管質量和效率的提高有利于稅制改革與優化,為稅制改革與優化提供更廣闊的空間.只有稅制改革、優化與稅收征管均衡發展.才能更好地實現稅收政策的經濟社會目標,充分發揮稅收的作用。
新一輪稅制改革已經啟動并且取得相應進展.從2004年出口退稅制度的改革,到2008年1月1日起正式實施的統一各類企業的所得稅改革,我國的稅制改革可謂是轟轟烈烈
與稅制改革相比,稅收征管改革卻顯得相對滯后.從以往的實踐來看,我國在1983-1984年、1994年進行兩次重大稅制改革時,都沒有推出整體稅收征管改革方案與之協調.大多數專家學者在研究稅制改革時,都忽略了稅收征管存在的問題.然而,正如維托.坦齊所說“稅收是強調可行性的學問.一種不可管理的稅制是沒有多少價值的.理論上最完美的稅制如果所表示的意圖在實踐中被歪曲,就可能變成蹩腳的稅制“.因此,在進行稅制改革和稅制優化時,必須把稅收征管納入其研究范圍,充分考慮稅收征管能力,選擇可操作的“有效稅制“,使稅制改革和稅收征管均衡發展
一、稅制改革和優化有利于稅收征管質量和效率的提高
優化稅制理論的精髓是,既然扭曲性稅收所帶來的效率損失是不可避免且可能很大,我們的任務就是要盡量使這些損失達到最小.在最簡化的優化稅制模式中,將效率損失降低到最小就是唯一的目標.而在較為復雜的優化稅制模式中,則應在效率損失最小化與稅收公平、社會福利的社會分配等方面尋求一個權衡點.優化的稅制是理論上的一種理想模式,是各國稅制改革追求的目標.通過不斷的稅制改革與完善逐漸向最優化的稅制結構靠攏,在這一改革過程中效率損失逐漸降低,稅收公平逐步實現,社會福利分配更加公平,使得納稅人的遵從意識不斷增強,減輕納稅人的抵觸情緒.這樣既有利于征集到適度規模的稅收收入,又能降低稅收征管成本;同時,有利于納稅人對政府職能部門的監督,有利于納稅人之間的相互監督.這一切無疑會提高稅收征管的質量與效率（編世界稅制改革的實踐表明,許多國家以復雜的稅制去服務于眾多的政策目標,結果實際執行的稅制往往不同于稅法意義的名義稅制,實際效果也大大偏離了政策初衷.這種情況在我國也很突出.因此,試圖利用稅收工具實現過多的社會經濟目標是不現實的.稅收作為政策工具有其局限性,并不是萬能的.如果賦予它過多的額外的目標,本身也不符合優化稅制的思想,反而會使稅制變得極其復雜.如過多的稅種、過高的稅率、過多地對納稅人的區別對待和繁雜的稅收優惠的形式和數量等.都是直接造成稅制復雜的因素.對過窄的稅基征收高稅率不僅違背了有效和公平課稅的要求,而且也鼓勵了逃稅,啟動了過多的稅收優惠待遇降低了納稅人的奉行.所有這些因素都增加了稅收征管的難度,降低了稅收征管效率.反之,擴大稅基、降低稅率、減少繁雜的稅收優惠形式和數量,則會降低征管的難度,提高征管的質量和效率;同時,也有利于稅制優化,實現經濟社會目標
一般而言,稅制本身包含的區別對待特征越少,稅率越低,稅收優惠越簡單,稅收征管中的漏洞和隨意性就越小,可操作性就越強,稅收成本就越低,就更有助于提高稅收征管的質量和效率.玻利維亞、哥倫比亞、印度尼西亞、韓國和墨西哥就是采取了更寬和更加簡單限定稅基,加上更加統一的稅率結構的稅制改革和優化的措施,促進了稅收征管水平的提高.為此,世界銀行把通過簡化稅基的確定加強稅收征管作為稅制改革的目標之一
二、稅收征管質量和效率提高有助于稅制改革與優化的發展
稅收征管是整個稅收理論中非常重要的組成部分,因為稅收征管質量和效率的提高能夠使稅務部門高效率地貫徹和執行稅法,使稅收職能真正發揮出效能與作用.也就是說,如果僅有稅率、征稅對象、征稅依據等稅制要素是不足以使稅收發揮其功能與作用的,還必須有稅務部門的征管行為,才能夠真正發揮稅收的各種職能作用。稅收征管對稅制改革與優化具有約束作用.稅收制度是通過稅收征管作用于稅收分配的,稅收征管充當了稅收制度與稅收分配之間的中介.嚴密而有效的征管,有利于稅制的貫徹執行,并能及時發現稅制規定中的不完善之處.相反,超前或滯后的征管會成為稅制正確實施的絆腳石,阻礙稅制改革與稅制優化的過程.如世界銀行2006年11月發表的《全球納稅情況總圖》指出,許多國家稅務征管要求過于苛刻,遵從征管已成為企業的重負.如規定公司年平均報送35頁的納稅申報表,每家公司處理稅務事務平均耗時約322小時.但發展中國家和發達國家差異較大,巴西的企業填報年申報表要花2600小時,而瑞典的企業平均只需花68小時.復雜的稅收征管體制效率低下,勢必導致稅收收入下滑,無法體現其真實稅負,不能實現稅制改革和優化的目標。
雖然稅制改革與優化會受到稅收征管質量和效率的制約,但是政府的稅收征管質量和效率并不是一成不變的.隨著技術進步、法制的健全、稅務人員素質的提高以及管理制度更加科學規范,政府的征管質量和效率會逐漸提高.而政府稅收征管質量與效率的逐步提高則會給稅制改革與優化的選擇提供更廣闊的空間,有助于稅制結構更加合理、更加完善、更能適應市場經濟的發展,充分發揮稅收的職能作用。
我國目前的個人所得稅課稅采用分類所得稅模式,實行源泉扣繳的方式.它不能就個人各項所得的高低實行統一的累進稅率,難于體現公平稅負,也不利于對個人總收入水平的調節.所以很多學者主張我國采取綜合所得稅制模式.然而,在稅收征管上,綜合所得課稅模式比分類所得課稅模式要求更高.國際稅收發展的實踐表明,綜合所得課稅模式要求建立納稅人編碼制度;準確掌握納稅人各項收入;推行非貨幣化個人收入結算制度;建立電腦管理資訊網路,實現與銀行、工商、公安、海關等部門的聯網.而我國目前尚不具備這些條件,這就造成了部分不透明、不公開、不規范的“灰色“或“黑色“個人收入的存在,妨礙了稅務部門對個人所得稅稅源的確定和稽核管理,而且大量現金交易也使許多個人收入游離于控管之外.隨著我國稅收征管改革以及相關配套改革的完成,征管水平的大幅度提高,我國的個人所得稅的課稅模式會逐漸向綜合所得稅模式過渡,這樣,我國的個人所得稅制在調解收入、促進公平方面將充分發揮作用,從而使整個稅制結構更加完善,進而促進稅制改革和優化的實現稅收收入是理論稅制、稅收政策導向及稅收征管水平等因素的函數.在其他因素既定的條件下,稅收征管的水平對稅收收入顯得尤為重要.不論是發達國家還是發展中國家,稅法規定與實際課稅結果都存在差異.如果理想的稅制超越了現存的征管水平,漏征率比重很大,稅收收入大大低于應征稅款,則稅制的目標就難以充分實現.隨著我國稅收征管水平的提高,稅收的綜合征收率已經由1994年的50%上下提升至2003年的70%以上,10年間提升了20個百分點.具體到作為第一大稅種的增值稅,其征收率則已由1994年的57.45%提升到了2004年的85.73%,11年間提升了28.28個百分點.這是我國近年來稅收收入持續高速增長的原因之一.稅收征管質量和效率的提高,使得實征稅款與應征稅款的差距逐漸縮小,當初稅制設計的目標逐漸顯現。
三、稅制改革、優化與稅收征管均衡發展的對策
綜上所述,稅制改革、優化與稅收征管存在兩個層面的關系.一方面,完善科學的稅制可以為稅收征管創造良好的實施基礎;另一方面,有效的稅收征管是實現稅收制度政策目標的必要手段和保證.無論從哪一個層面看,客觀上都要求稅收制度與稅收征管相互協調,均衡發展.也正是因為稅收在幫助促進政府政策目標的實現方面雖然可以發揮積極作用,但同時要受到稅收征管能力的限制并存在一定的代價,決定了稅制在確定其政策目標和繁簡程度時,應當以已經或可能達到的稅收征管能力為前提.明確二者的關系,有助于我們充分認識稅收征管對于稅制改革和優化的重要性,它對于我們實事求是地研究制定稅制改革和優化方案具有重要的現實意義.因此,無論是在稅制改革和優化時,還是在優化征管、提高征管質量和效率時,都應該綜合考慮二者之間的關系,使稅制改革和優化與稅收征管均衡發展,更好地實現稅收政策的經濟社會目標。
(一)應對稅制進行改革與優化
稅制改革與優化應遵循法制化、簡化稅制、便利征納的原則.首先,要盡快完成稅收基本法的立法工作.稅收基本法應包括各級政府開征新稅種、調整已有稅種的程序、納稅人的權利等內容,逐步健全稅收實體法,將所有稅種完成立法手續.以維護稅收法律的權威性和嚴肅性;完善稅收程序法,使稅收執法程序法制化.其次,簡化稅制,以便于征收管理.一項法律要得到恰當地執行就必須既適應環境又便于執行.如果將太多的社會和經濟政策目標融入稅法,就會造成稅制的復雜,既不便于納稅人也不便于稅務機關掌握.納稅人如果發現他們難以正確確定其納稅義務,就不會自覺遵守稅法進行稅收的自我評估.同樣,如果稅基設計不合理,或者規定了許多減免和扣除等,就會使執行碰到困難.在健全稅收實體法過程中應盡量使稅制簡化.簡化稅制不等于實行簡單的稅制,更不是說稅種越少越好,而是根據國家經濟社會發展的需要和稅收的本質、特點及作用,科學、合理地設置稅種.我們應注意兩方面的工作:一是作為具體體現稅制主要形式的稅法,必須全面、系統、協調、簡明、清楚,易于理解,易于執行.在不同稅種和同一稅種的稅法規定中,既不要含糊不清,模棱兩可,也不要拖泥帶水,冗長繁雜,更不能存在自相矛盾或重疊等問題.以免出現年年補充解釋、層層補充解釋和“打補丁“的現象.二是稅種和稅基、稅目、稅率以及計算征收制度等的選擇與確定應具體,符合客觀實際.只有這樣,才能增加稅法的透明度、易懂性,便于社會監督,嚴格執行,減少稅收漏洞,降低征管成本,以充分發揮稅收的雙重作用
(二)優化稅收征管,為稅制改革與優化提供更廣闊的空間
1、改變整個社會征納稅環境.影響稅收征管的除了稅收制度之外,還有文化因素,主要包括:懲治腐敗的制度化程度、公共道德的標準以及對達官貴人遵守法律的態度.盡管這些因素并非一成不變.而且它們對納稅人依法納稅的影響絕不是顯而易見的,但納稅人的遵從行為很大程度上與這些重要的但又看不見摸不著的因素有關.通過改善這些因素可以使納稅人更好地遵從稅法.具體途徑有:對納稅人進行教育,使其相信稅收是支付給社會的公共費用;徹底改變政府形象,使納稅人相信政府征稅是為了改善人民生活而不是增加人民負擔;政府對稅款的使用應該公開、透明,并接受社會的有效監督,使腐敗減少到最小.
2、加強稅收征收管理.應借鑒西方發達國家和發展中國家的一些稅收征管經驗,加強稅法宣傳,提高納稅咨詢服務質量.應積極開展稅收經濟分析和企業納稅評估,建立稅源管理責任制,嚴格稅務登記管理,深入開展納稅評估,切實加強對納稅人的稅源監控.同時與稅務評估相配合,開展稅務約談和經常檢查,充分發揮納稅評估的作用.應加大稅務稽查力度,它不僅是避免稅收損失、增加稅收收入的有效辦法,而且是加強稅法剛性,確保稅制優化的重要保證.應將對偷逃稅、騙稅、抗稅等違法者的違反稅法行為的處理作為硬指標,以保證稅務檢查雙重目的的實現.同時,稅務部門應與檢察機關、法院配合,做到有法必依,執法必嚴,狠狠打擊涉稅違法者,保障稅收法制的權威性、嚴肅性.應積極穩妥地推進多元申報納稅方式,方便納稅人自行申報.通過簡化辦稅程序,減輕納稅人的遵從成本
關鍵詞：公司社會責任規制依據規制動因責任分配
一、公司社會責任的界定
我國現行公司法雖然第一次將公司社會責任載入法律條文,但尚未對其具體內容進行界定。關于公司社會責任界定的觀點主要有:“中國人民大學劉俊海教授指出,企業社會責任的理論依據在于公司的社會性、公司的經濟力量、明智的公司經營方略、以人為本的科學發展觀和公司推動社會權實現的社會義務。中國人民大學史際春教授認為,公司社會責任本質上是特定的經濟和社會條件對公司的客觀要求,是指企業應當守法、“做好自己”及在此基礎上對利益相關各方和社會自愿承擔道德義務。甘培忠教授以經濟學“外部性”理論作為依據,將企業社會責任分層,指出作為一種以國家強力維度為保障的制度設計,負外部性的彌補是企業社會責任在法律強制意義上的所指與能指;與之相對,具有正外部性的企業捐贈、公共設施建設贊助等公益行為則是企業社會責任在道德激勵意義上的所指與能指。”同時,在討論公司社會責任時,既要做好責任規制范圍的界定。同時需要把握好一個基本原理,即:公司社會責任往往表現為政府、法律、國家對企業的要求,以此作為企業與社會之間關系的媒介;同時,要避免把政府、國家的責任與公司責任相混淆,也不能把社會的要求過度轉化為法律、國家、政府對企業的強制性要求,或者國家、政府、任何團體和個人以社會的名義對企業進行權力干涉或權力的直接攤派。
二、規制依據
通過對公司社會責任的界定分析可得,公司社會責任規制的依據主要包括三個方面,即道德、實體法、自律準則(主要為公司章程)。由于道德的約束性較弱,所以不宜作為規制的直接依據,可作為輔助依據;實體法的直接規定具有剛性的弊端,不能體現公司自治的精神;所以,我認為通過公司章程對公司社會責任進行規制是合理的選擇。一方面能夠體現現代公司法的精神、符合公司自治的要求;另一方面,當公司面臨責任承擔時,既可以直接約束股東,如果股東怠于履行責任或給履行責任造成障礙,可依據《公司法》來賦予章程強制性。我國《公司法》第五條規定“公司從事經營活動,必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信,接受政府和社會的監督,承擔社會責任。”我認為《公司法》的規定可以作為裁判的依據,屬于法律強制公司承擔社會責任的維度。但該條規定不具有裁判的可操作性,需要明確相關的操作細則,具體包括司法解釋、商務部的操作規范等等。
三、規制動因的改進路徑
以責任承擔的驅動力為標準,可將公司承擔社會責任的動因分為,制度動因、道德動因和利益動因。其中,制度動因主要包括國家或政府對其社會責任的轉嫁和政府利用其公權力對公司承擔社會責任的攤派。道德動因主要包括突發社會事件的捐贈(如“5.12”地震)和社會公共物品維護費用。利益動因是指企業為了獲得直接的經濟利益而對社會所做的投入(把自己的產品投入到社會公共基礎的建設,創出品牌,讓社會更了解自己的產品,使公司獲得無形收益)。在社會需要幫助時,首先應是國家和政府的責任(繳納稅費等);其次企業(公司)也應承擔部分責任;再次,應平衡考慮股東利益與社會責任之間的平衡。因此,規制動因的改進路徑應當是:在劃清公司社會責任和國家、政府的責任的界限及排斥公權力的責任攤派的基礎上,以股東利益動因為基本出發點,激勵股東承擔社會責任動因,實現動因平衡——股東利益和社會責任之間的平衡。
四、公司社會責任的具體分配
鑒于國有企業、上市公司和非上市公司(主要指中小民營企業)在資產、技術、等基本經濟實力上的懸殊差別和資產來源以及社會影響等方面的不同。公司社會責任的分配也應加以區分。首先,國有企業社會責任的分配。國有企業在資金、技術乃至政策壟斷等等方面都具有絕對的優勢。換句話說,國有企業占有更多的社會資源,其應當承擔更多的社會責任。《公司法》應當規定國有企業按照其取得收益的一定比例承擔社會責任,同時強化透明度和監督措施。其次,上市公司的社會責任。上市公司對社會的影響度明顯強于中小企業,因此上市公司能夠憑借其影響力從民眾和社會中獲得巨大的利益。再者,上市公司占有更多的金融市場資源,耗費了更多的法律資源(現代社會中涉及上市公司的民事糾紛和刑事犯罪復雜且繁多)。在《上市公司章程指引》中明確上市公司社會責任的分配,主要承擔其所在社區的公共投入,細化到按季度分配。最后,非上市公司(中小民營企業)社會責任的分配。對于中小企業,發展是第一位的,具體規制為,引導中小企業的公司治理結構,在小范圍內培養該群體的社會責任理念,即消費者責任、債權人責任、直接環境責任等方面進行規制。而在社會捐贈、道德義務等方面的社會責任作出公司的預期規劃,根據自身實力承擔責任。
注釋:
郭秀華,等.公司社會責任與公司治理國際研討會綜述.中外法學.2008(1).
參考文獻:
[1]吳越.公司人格本質與社會責任的三種維度.政法論壇.2007(6).
現代社會的快速發展和后現代化成分的逐漸形成,人們頗為關注的不再是物質財富的更多擁有,而是傾向于追求精神生活的日益豐富,其中身心健康成為備受關注的主要特征之一。因此,以體育健身、娛樂、觀賞和嘗試體育刺激與挑戰等為目的的體育旅游活動備受青睞,體育旅游成為旅游行業的重要組成部分,也呈現出保持社會穩定、促進經濟發展和帶動相關產業聯動的良好態勢,日漸成為人們關注的另一亮點。中國西部地區包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、云南、貴州、四川、重慶、等六省三區一市;土地面積544.84×104km2,占全國陸地總面積的56.8%;擁有人口2.25×108(1998年)人,占全國人口總數的22.89%[1]。如此廣袤的地域,豐富的自然資源,秀麗的風光景色,深厚的文化積淀,地廣人稀的便利條件,多坡地高原地形,亞熱帶氣候,蘊藏著發展旅游產業,培育體育旅游市場的決定性因素。然而,由于歷史、經濟、文化等諸多原因,西部地區旅游業開發速度緩慢,發展的規模化程度不夠,規范性較差,社會、經濟效益不顯著,特別是體育旅游市場的培育更是滯后。從社會學的視角,審視西部地區體育旅游市場的培育有著現實意義和必要性。
1.體育旅游市場的培育、形成和發展有著特殊的綜合效應
體育旅游概念眾說不一,旅游理論中也沒有涉及體育旅游的詳解。這里引用較為公認的兩種說法:一種是認為體育旅游是以非盈利目的離開家庭所在地,以前往某一目的地參與或觀摩相關體育活動為主要內容的主題旅游。它是旅游者在旅游中所從事的各種身體娛樂、身體鍛煉、體育競賽、體育康復及體育文化交流活動等與旅游地、體育旅游企業及社會之間關系的總和[2]。分為參與體育賽事的體育旅游、觀摩體育賽事的體育旅游、自發進行體育活動的體育旅游、參觀體育勝地的體育旅游等多種類型。另一種是根據世界旅游組織的規定,體育旅游屬于休閑論文格式、娛樂、度假、健康醫療類,依其旅游特點有項目型和綜合型之分。如登山、攀崖、滑雪、放風箏、釣魚、草地式羽毛球、網球、蹦極跳、熱氣球運動、沙地排球、江河漂流等屬項目型體育旅游;綜合型體育旅游具有體育項目類型化、多樣性、集約式布局的特點。培育體育旅游市場,發展體育旅游業有著綜合性社會效應。首先是陶冶情感,促進和保持身心健康的作用。現代社會的快節奏使人們的生活處于較為緊張的行進中,特別是信息業的發展,給人一種近地密集和遠地壓抑的心理感受,當然也提供了諸多便利條件,不良社會因素的存在和不時侵擾是現實情況。為此,通過體育旅游靜化和放松被壓抑的情感,保持和促進身心健康成為人們首肯的選擇方式之一;其次是擴展視野,挑戰人體極限,增長知識的作用。體育旅游者愿意選擇自然風景區,特別是具有人文景觀和探險地理特點的景區更為吸引人。究其原因,是為了滿足城市化樓宇蒙蔽日久的視野渴望,是為了挑戰自認為身體狀況良好的身體極限,滿足征服自然和險境的自悅心理,增長知識和見識,豐富人文史學占有理念;第三是體育旅游的社會、經濟作用。通過體育旅游促進經濟發展是旅游地和旅游企業的初衷,國家西部開發政策的轉變,即由政府投資型轉向民間、集體、個人投資型,允許在合理開發和正當投資的前提下,應得合理報酬。無形中盤活了資金運轉和資金集中,促進了本地區經濟的快速發展;第四是有利于全民健身綱要的全面實施。全民健身計劃的實施是推進大眾體育快速發展的有效舉措,是提高全民身體素質的舉國策略,體育旅游具有體育和旅游雙重屬性,體育有利于促進身心健康和保持身心愉悅,旅游有利于經濟發展和社會穩定,可謂一舉雙得;第五是培養熱愛祖國,塑造美好心靈的作用。體育旅游便利的提供給旅游者了解祖國壯麗山河的機會,特別是西部地區有著廣袤的地域,一望無際的草原沙漠,頂天立地的蜿蜒山脈,波濤洶涌的江河湖泊,豐富的礦產資源和人文景觀,曠世的自然奇觀等等。這無不是進行愛國主義教育和塑造美好心靈的教育資源。體育旅游則是教育過程得以實施的組織形式和過程。
2.綜合因素分析
2.1西部地區蘊藏著豐富的旅游資源,提供了培育體育旅游市場的物質基礎西部地區擁有極為豐富的自然旅游資源和人文景觀。根據統計資料,西部地區世界文化與自然遺產有8處,占全國總數的34.8%,國家級重點風景名勝區有40處,占全國總數的33.6%,國家級自然保護區41處,占全國總數的33.1%,國家歷史文化名城31座,占全國總數的31.3%,全國重點文物保護單位199處,占全國總數的26.5%,國家級森林公園39處,占全國總數的17.3%。(見表1)[3]不難看出,除森林資源較為缺乏外,其余將占全國總數的三分之一,如此豐富的自然和人文景觀分布在占全國二分之一多的土地上(56.8%),且人口總數不到四分之一(22.8%)。可以說擁有地廣人稀的便利條件,培育和開發體育旅游市場的資源和土地是豐富的。此外,西部地區還擁有大量全國乃至世界旅游之最,如世界最高山峰珠穆朗瑪峰,世界最深的大峽谷雅魯藏布大峽谷,世界最為宏偉的溶洞貴州的織金洞,世界現存最大的殿內銅佛扎什倫布寺的強巴佛,世界最大的石刻佛像四川樂山大佛,我國最大的瀑布貴州的黃果樹瀑布,我國現存最大最完整的關隘甘肅的嘉峪關等等。當然多達20多條正在規劃和建設中的西部旅游黃金長線也是極具吸引力的旅游亮點。
2.2人們余暇時間的增多和越來越集中,家庭結構的小型化,使體育旅游人口繼續增長成為必然趨勢首先,1999年國務院頒布了新的休假條例后,人們的余暇時間增多且更為集中了。有研究資料表明,農業人一生中自由時間為整個生命時間的22.9%,工業人達到38.6%;1997年國家統計局、全國總工會、勞動部等6單位對全國29個省71個城市14977位職工的調查,職工用于消遣娛樂的時間為每日1小時37分鐘,聊天時間為每日1小時21分鐘[4]。說明職工在新休假制度后,每日可用于體育娛樂、健身、醫療及體育消費等的閑暇時間超過3小時。雙休日和長假期,保證了外出參與體育旅游活動的時間。加之長期以來計劃生育政策的實施,小型化家庭(三口之家)成為主流型家庭結構,舉家出游的可能性大為增加。其次,人們的旅游觀念也由靜態觀賞型向新型動態參與型轉變,這使得體育旅游市場的培育有了人口數量上的保證。但從研究資料看,我國體育旅游消費市場的人口構成與性別、年齡、文化程度、職業、家庭人口類型和收入有著密切的關系,年齡特征表現為兩頭窄,中間寬的現象;工薪階層和學生參加體育旅游的比重較大;文化程度集中在高中、大學文化程度以上;家庭結構的特點是三口之間的人數居多,其次是兩口之間,四口以上家庭參與體育旅游的人數較少;體育旅游與經濟收入成正比例關系,收入在900～2000元之間者占體育旅游消費人口的比重較高[5]。因此,營造良好的體育旅游環境,提高體育旅游服務質量,吸引中青年、中等以上收入者成為體育旅游市場的主體人群。這些群體對體育旅游的要求較為集中,大都期望通過旅游購買及消費來緩解生理和心理的緊張感,休閑、健身、觀戰、體育刺激和競技體育等可能從不同方面能夠滿足人們的體育旅游需求。也是可被爭取的體育旅游人口主體。第三,人們生活方式的改變,對提高生活質量的關注,追求精神文明程度的提高成為人們的共識。通過體育旅游滿足和調整精神需求成為大眾看好的主要方式之一。因此,體育旅游人口的繼續增長將成為必然趨。
2.3挖掘、整理民族特色文化及遺產,有利于增添體育旅游市場培育的文化特色西部地區分布著壯、彝、白、傣、蒙古、藏、維吾爾、哈薩克等眾多少數民族的民俗風情,也是當地寶貴的旅游資源。特別是西南地區聚居的彝族、白族、傣族、景頗族、納西族等26個少數民族形成了獨特的風俗習慣,創造了燦爛的民族文化,也構成了當地豐富而極富魅力的民族風情旅游資源[6]。其中包括了大量少數民族體育類活動項目或形式,且具有娛樂、休閑和廣泛參與性,成為從事體育旅游的良好機遇。西北遼闊的草原、雪山冰川、沙漠風光也成為不可多得的體育旅游資源。特別是積淀了中華文化之精華的敦煌莫高窟、云岡石窟、麥積山石窟、大足石刻和黃鶴樓、岳陽樓等西部獨特的文化遺產,聯同長江三峽、絲綢之路和四大盆地、四大高原筑成了西部體育旅游開發文化鏈,極具文人景觀吸引力。既能滿足居多數旅游人口的中青年、中等以上文化程度旅游者的需求,又富有深厚的人文景觀。有利于培育體育旅游市場的文化特色。
2.4我國奧運會、亞運會、各論文格式類錦標賽等重大賽事申辦權的成功獲得,奠定了體育旅游市場培育的社會氛圍北京奧運會、廣州亞運會和各類錦標賽舉辦權的成功獲得,大大促進了體育文化現象的深得人心。體育旅游集體育與旅游于一體,既有體驗體育競賽的成功感,又有旅游觀光的心理滿足和刺激感。但現代旅游已由“接待型”向“經濟產業型”轉變,體育旅游也不例外,不再是一種福利性享受,而是趨于消費性、產業化。因而對體育旅游的認可程度,在一定程度上成為影響人們參與體育旅游活動和進行體育旅游消費的動因,這些內在動因的透發與體育意識、體育價值觀有關,國際性體育盛會的召開具有導向性。有利于激發人們從事體育旅游活動和消費的欲望,為體育旅游市場的培育形成良好社會氛圍。當然,也是吸引和擴大國內外體育旅游人口的有利機遇。
2.5西部地區體育訓練基地的興建,為體育旅游市場的培育提供了科學導向西部地區特殊的地理位置和良好的氣候環境,成為國家、省區興建體育訓練基地的首選地,目前有國家體育總局直屬、共建和命名基地36家,其中大部分分布在西部地區,如云南海埂訓練基地頗具影響力。這些訓練基地的建成和運動隊的駐入,無形中形成了體育旅游的亮點,有旅游者專程去訓練基地觀光旅游。當然,訓練基地還需與周邊旅游線路統籌規劃,豐富體育旅游內容和形式,吸引更多的旅游者參與其中。
3.結論與建議
3.1結論
3.1.1培育和發展體育旅游市場對促進旅游者身心健康、陶冶情感、美化心靈、挑戰自我,繁榮經濟,推進社會快速發展,全面實施全民健身綱要,進行愛國主義教育諸方面都具有重要現實意義。
3.1.2西部地區豐富的旅游資源,提供了培育體育旅游市場的物質基礎。
3.1.3人們余暇時間的增多和越來越集中,家庭結構的小型化,保證了體育旅游人口繼續增長的可能性。
3.1.4西部地區少數民族聚集,民族文化特色鮮明,培育體育旅游市場有著豐厚的人文底蘊。
3.1.5大型體育盛會的舉辦和一批體育訓練基地的建成,營造了培育體育旅游市場的社會氛圍。
3.2建議
3.2.1鼓勵和吸引多渠道融資,加強基礎設施建設。基礎設施建設是培育體育旅游市場的前提和基礎,西部地區經濟發展的嚴重滯后,資金短缺成為規模化合理開發旅游資源的瓶頸。因此,利用國家西部大開發傾斜政策,多渠道吸引投資,綜合開發,合理利用,必須堅持可持續發展觀。超級秘書網
3.2.2加強旅游資源開發利用的科學研究。西部地區有著豐厚的旅游資源儲備,包括自然的和人文的,而有些資源的開發具有一次性特點,因而加強開發利用的科學研究,做到保護性開發急為重要。
3.2.3西部地區少數民族文化特色鮮明,體育文化極為豐富,有待進一步加強挖掘和整理工作。特色民族文化現象受現代社會的沖擊異常嚴重,異化現象突出,整理和保護少數民族特色文化現象是培育體育旅游市場且得以長久持續發展的必由之路。
3.2.4加大宣傳力度,吸引更多體育旅游人口參與。利用國際國內重大體育盛會,加強對西部地區的宣傳力度,吸引更多國內外體育旅游者參與到西部地區體育旅游行列,壯大培育西部體育旅游市場參與群體。
3.2.5體育訓練基地的建設、利用,成為培育西部地區體育旅游市場的增長點,但急需科學評估,關注社會、經濟效益和環境保護雙豐收。3基金項目:甘肅省社科規劃項目(2005年)子課題。
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人生活在一定的環境里，環境是影響人發展的現實性的社會基礎。從青少年德育的角度來看，良好品德的養成不是無條件的，環境和教育起著決定性的作用。學校是加強青少年思想道德建設的主陣地，對塑造人的靈魂，培養理想信念、保證方向具有不容忽視的作用。同時，社會環境是影響青少年道德內化、社會化的重要因素。目前，由于主、客觀方面的原因，學校德育的目標、內容、方法等與當代社會生活存在不容忽視的裂解，嚴重影響了思想道德教育的效果。因此，在充分發揮學校德育的一切積極因素的作用的同時，如何與社會影響同步教育，緊密結合社會生活實際和學生的思想認識實際，培養學生道德判斷能力，引導學生在復雜的社會道德環境中理性掌握并自覺運用道德原則，堅持做人準則，加強德育有效性是學校德育工作的一個重要課題。德育目標的實現，離開受教育者的關心，離開學生的需要是不可想象的，脫離當代社會生活、脫離學生實際的德育就脫離了學生的需要，就不會得到學生的關心，就像是建在沙灘上的海市蜃樓。因此，學校德育必須研究當代社會生活，以現實為維度。
首先，設置適宜的德育內容，反映當代生活。德育內容是指用來培養受教育者思想品德的思想道德觀點、原則和規范體系。每門學科都有自身的邏輯結構，道德教育的內容確實很難與社會實際問題一一對應，也不可能“學到了就能在社會上派上用場”，目前，我們的學校道德教育傳遞的通常是經過過濾、篩選的純而又純的做人道理、基本原則和完美的道德典范，呈現給學生的只是美好、善良、非真實的一面。然而客觀現實并非學校德育教育所描述的那么美好、單純，它是一個充滿是非、真假、美丑、善惡、沖突的世界。其結果是學校德育工作不但與現實生活脫節、學生實際脫節，淪為不切實際的空談，而且會導致一些學生以純理想的態度去對待現實。而脫離現實的道德理想主義只會造成巨大的心理落差，當這種落差超出其心理承受能力的時候，變異就會產生。“除開該被時代所否定、揚棄的腐朽道德，凡屬對現時代具有進步意義的道德，都同時具有超前性和現實性兩個方面的屬性。德育教育的適度超前無疑對社會進步具有“導向”上的功能，但脫離現實的道德理想主義只會帶來消極效果，造成“超時代的悲劇”。
其次，把握道德教育的基礎，研究學生、理解學生。行為是人和環境的函數，行為隨人和環境這兩個因素的變化而變化，不同的人對同一環境可能產生不同的行為。道德根本上是社會的，但道德也與個人的反省和選擇有關。由是觀之，道德教育必須研究學生、理解學生。研究、理解學生要求不是簡單地對之進行道德說教，而應從青少年的道德實際出發，尤其是從他們的道德心理實際出發，忠實地描繪他們的道德現實，解剖、分析其道德現狀，探究青少年道德教育的規律。學生思想品德的形成過程是一個知、情、意、行辯證統一的發展過程，只有那種符合學生的需要，能激發、引起他們的關注，并產生情感的道德教育才會是有效的，否則道德教育的內容就不能被學生同化，成為他們自身的一部分，就永遠是一種外在物，對其將來的道德情感、道德行為不會產生什么影響。
最后，發展思想道德教育理論，解決新問題。沒有實踐的理論是空洞的，沒有理論指導的實踐是盲目的。現代社會是一個空前開放的社會，改革與競爭徹底改變了傳統社會發展遲緩、變化呆滯的狀況，思想道德教育也應在競爭中不斷改革、發展，研究新情況，解決新問題。那些“不顧教育過程的政治、經濟和社會環境來論述教育理論的心理學家和教育家，是自甘淺薄，勢必在社會上和教室里遭到蔑視。道德生活是不斷發展的，道德理論也要隨著道德生活的發展而發展。發展道德理論，不僅要以現代社會的實踐為基礎，而且要以廣大思想道德教育工作者的研究為支撐。因此，進行思想道德教育研究，關注現實、關注變化，思考、研究變化的原因，并作出正確的回答和說明，發展道德理論，是現代社會條件下思想道德教育有效性的重要條件。
[關鍵詞]會計 信息社會 問題 完善
一、完善和發展信息化會計的必要性
首先，傳統的會計目標是重視現有的投資者，隨著信息化程度的加深，企業的股東結構逐漸呈現多元化，企業的重心除了要重視已有的投資者，還要加強對潛在股東的吸引，強化企業的資本能力，完善發展目標。
第二，過去的會計確認當中所指的資產幾乎都是貨幣或者實物所代表的有形資產。隨著信息化水平的不斷發展，在企業發展進程中知識資本逐漸變得重要起來。這樣一來，要在傳統的資本當中將知識資本提取出來，進一步確認其在會計資產中的作用。
最后，過去財務報告體現的內容主要包括在前一個時期企業內部的經營和經濟狀況，在現代信息化發展狀況下，像數據搜集，加工和處理等財務工作內容都能夠在不同的時間完成，財務數據從紙質載體向網絡數據發展。
通過以上分析得知，分析研究現在的信息環境下會計發展的關鍵問題，確定要完善并發展信息化會計。
二、發展信息化會計的關鍵問題
1.會計信息失真
對于企業來說，其財務數據是相當重要的商業信息，如果遭遇篡改或泄露就會造成嚴重的商業損失，信息化發展雖然能夠提高企業的會計工作效率，但另一方面財務信息很有可能被網絡黑客或者競爭對手惡意竊取，也有可能因為病毒入侵危害信息安全。雖然在信息化網絡環境下的會計發展，能夠通過一些技術手段避免人為影響的會計失真，但是因為網絡傳輸的標識性不夠明確，使得被接收數據的真實程度不能得到肯定，再有數據發送方也會擔憂信息機密的安全傳輸。
2.計算機硬件的安全性
信息化會計發展的最重要的部分就是數據處理，需要實現自動化的數據處理水平，但是一些自然因素也會對計算機形成安全威脅，破壞其硬件，使得系統數據出現錯誤；再有因為管理方面的疏忽，很可能會使數據的存儲工具因為受到破壞或者丟失，以上所說的多種自然以及人為因素對數據處理結果的準確定都會產生一定的影響。計算機除硬件安全性之外，軟件件的安全程度也是比較重要的。企業通過互聯網進行合作溝通，實現網上合作的過程中，很有可能有不被授權的人員進入到其中，威脅企業信息安全，造成財產損失。
3.會計人員的個人能力和素質
會計從業人員中很大一部分仍然重復傳統的記賬，算賬和報賬工作，整個工作是完全被動的；另外我們國家的會計從業人員的知識結構比較單一，雖然掌握了一定的會計知識，但是對相關的經濟，法律以及企業管理的內容卻缺乏了解，這樣就會影響會計從業者的個人創新水平的發展和管理能力的發揮。
三、提升信息化會計問題的對策
為保證會計數據信息的安全性和高效性，需要從以下幾方面入手強化管理，以實現信息化社會環境下信息會計的完善
1.強化信息數據輸入控制
在信息化發展狀況下，多個用戶使用同一個數據庫，其中多項會計業務會交叉進行，假如不能夠強化數據的控制輸入，如果有沒能嚴格檢查的數據被輸入到網絡系統當中，其產生的原因就很難確定，最后信息的準確性就不能保證。這樣一來，在進行會計信息數據輸入以前，要確定各項內容的具體分工，保證各項業務的數據錄入都有專人負責，同時要檢查并確定驗證輸入的數據和代碼，進一步確保數據錄入的準確真實程度，保證其合法錄入。
2.強化數據處理控制
實時數據處理最重要的一點就是要保證處理的及時性，想要保證數據處理的準確定和可靠性，可以依靠登帳條件檢測，權限修改，防錯糾錨以及修改痕跡等控制方法進行。首先要實施授權式的控制進行數據處理，如果各個工作站因為業務處理的關系要訪問網絡服務器處理數據的時候，要依據服務器的閑忙情況確定是否可以訪問，如果服務器繁忙，就不能訪問；其次要采取分散式的控制處理數據，也就是要在本站進行數據處理，經由服務器像各工作站傳送當天的數據，在完成數據處理之后，回傳到網絡服務器當中，之后網絡服務器進行統一處理，依照數據類型分配到不同的數據庫。再有要強化計算機系統之間的訪問控制，確保數據傳輸過程的有效安全。主要依靠對數據進行加密，對方問進行控制等方式保證數據傳輸的安全性。
結論
在信息化社會下，會計理論和方法的相關內容都是及其關鍵的內容。在對會計問題進行有效分析之后，根據實際工作內容具體研究。目的是能夠為財務會計改革盡自己的綿薄之力，促進網絡信息環境下新型會計的發展。
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