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第1篇

[關(guān)鍵詞]管理；組織；創(chuàng)新

在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步可以說是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)基本動(dòng)力源。隨著知識(shí)社會(huì)的到來，知識(shí)將成為核心和具有柔性特點(diǎn)的生產(chǎn)要素，而對(duì)知識(shí)的管理更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力和提高組織競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。對(duì)組織而言，知識(shí)和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迫切要求管理創(chuàng)新。適應(yīng)此要求，近幾年來，一種新的企業(yè)管理理念——知識(shí)管理（Knowledgemanagement）正在國(guó)外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內(nèi)容便是通過知識(shí)共享、運(yùn)用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識(shí)管理的實(shí)施在于建立激勵(lì)雇員參與知識(shí)共享的機(jī)制，設(shè)立知識(shí)總監(jiān)，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。總結(jié)和研究知識(shí)管理的做法和成功經(jīng)驗(yàn)將有利于我國(guó)企業(yè)管理的創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

一、概念的界定

什么是知識(shí)管理？一個(gè)定義說：“知識(shí)管理是當(dāng)企業(yè)面對(duì)日益增長(zhǎng)著的非連續(xù)性的環(huán)境變化時(shí)，針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它嵌涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的對(duì)數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明和創(chuàng)新能力這兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。”筆者認(rèn)為，知識(shí)管理雖然廣泛運(yùn)用于企業(yè)管理的實(shí)踐，但作為具有一般管理的共同性質(zhì)的公共管理同樣也面臨著知識(shí)管理的問題。對(duì)于公共部門而言，知識(shí)管理的目標(biāo)與核心就是通過提高人的發(fā)明和創(chuàng)新能力來實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新。

知識(shí)管理為組織實(shí)現(xiàn)顯性和隱性知識(shí)共享提供了新的途徑。顯性知識(shí)易于整理和進(jìn)行計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)，而隱性知識(shí)是則難以掌握，它集中存儲(chǔ)在雇員的腦海里，是雇員所取得經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。知識(shí)型組織能夠?qū)ν獠啃枨笞鞒隹焖俜磻?yīng)、明智地運(yùn)用內(nèi)部資源并預(yù)測(cè)外部環(huán)境的發(fā)展方向及其變化。雖然要做到這一點(diǎn)需要從根本上改變組織的發(fā)展方向和領(lǐng)導(dǎo)方式，但是其潛在回報(bào)是巨大的。要了解知識(shí)管理，首先要把它同信息管理區(qū)分開來。制定一個(gè)有效的信息管理戰(zhàn)略并不意味著實(shí)現(xiàn)了知識(shí)管理，這正如不能單純從一個(gè)組織的設(shè)備硬件層面來衡量其辦公自動(dòng)化水平一樣。要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進(jìn)行大量創(chuàng)新。庫(kù)珀認(rèn)為：“正是由于信息與人類認(rèn)知能力的結(jié)合才導(dǎo)致了知識(shí)的產(chǎn)生。它是一個(gè)運(yùn)用信息創(chuàng)造某種行為對(duì)象的過程。這正是知識(shí)管理的目標(biāo)。”實(shí)行有效知識(shí)管理所要求的遠(yuǎn)不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分的培訓(xùn)。它要求組織的領(lǐng)導(dǎo)層把集體知識(shí)共享和創(chuàng)新視為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息，如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵(lì)保密而非信息公開共享，那么這將對(duì)組織構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。相比之下，知識(shí)管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識(shí)，并且要求管理層對(duì)那些做到這一點(diǎn)的人予以鼓勵(lì)。許多成功的知識(shí)型組織都建立了對(duì)積極參與知識(shí)鏈的雇員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。庫(kù)珀解釋說：“雇員之所以重要，并不是因?yàn)樗麄円呀?jīng)掌握了某些秘密知識(shí)，而是因?yàn)樗麄兙哂胁粩鄤?chuàng)新和創(chuàng)造新的有用知識(shí)的能力。”以此觀點(diǎn)來分析現(xiàn)在某些獵頭公司的做法，他們追尋的目標(biāo)往往是人才的固有能力，即“已經(jīng)掌握的某些秘密知識(shí)”，而不看重其創(chuàng)新能力。這是一種短視行為。

任何組織要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進(jìn)行大量創(chuàng)新。但決不能將知識(shí)管理簡(jiǎn)單等同于信息管理。二者的關(guān)系體現(xiàn)在：信息管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)管理是信息管理的延伸與發(fā)展。信息管理有著悠久的歷史，但它把信息作為資源從技術(shù)、組織、人力三種因素的結(jié)合中進(jìn)行管理，則是20世紀(jì)70年代末80年代初出現(xiàn)的新事物。美國(guó)1979年《文書削減法》最先提出聯(lián)邦政府的信息管理問題，并在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中設(shè)立政府信息主管。企業(yè)的信息管理則是在80年代以后發(fā)展起來的，并在企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）之下增加了企業(yè)信息主管（CIO）的職位。其后，信息管理經(jīng)歷了實(shí)物管理、技術(shù)管理、資源管理三個(gè)時(shí)期。按照美國(guó)學(xué)者馬夏德（D.A.Marchand）與霍頓（F.W.Horton）的劃分，信息管理的發(fā)展有五個(gè)階段：物的控制、自動(dòng)化技術(shù)的管理、信息資源的管理、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與智能、知識(shí)的管理。由此可見，知識(shí)管理在歷史上曾被當(dāng)作信息管理的一個(gè)階段。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和管理實(shí)踐的發(fā)展，知識(shí)管理逐漸從信息管理中獨(dú)立出來，從而形成一個(gè)嶄新的管理領(lǐng)域。此時(shí)，知識(shí)管理已有了不同于信息管理的內(nèi)含和外延。可以說，知識(shí)管理的主要內(nèi)容是對(duì)人的管理。知識(shí)作為認(rèn)知過程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動(dòng)過程中才能創(chuàng)新。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識(shí)（包括顯性的和隱性的知識(shí)）共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“以人為本”的管理主線進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與員工創(chuàng)新能力相互結(jié)合，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)或其他組織的應(yīng)變能力和預(yù)見能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)企業(yè)還在首席執(zhí)行官與信息主管之間設(shè)立了知識(shí)主管（CKO）的新職位，并作了適當(dāng)?shù)姆止ぃ畔⒅鞴馨压ぷ髦攸c(diǎn)放在技術(shù)和信息的開發(fā)利用上，知識(shí)主管則把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)創(chuàng)新和培育集體創(chuàng)造力上。

二、知識(shí)管理的目標(biāo)是創(chuàng)新

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，全球化以空前未有的速度推進(jìn)。這一切都改變著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化，也改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報(bào)告中指出，“要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響”。

在知識(shí)社會(huì)，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要性遠(yuǎn)勝過原料與廠房。美國(guó)微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產(chǎn)品”。1997年3月3日美國(guó)《財(cái)富》雜志定期評(píng)出美國(guó)最受推崇的企業(yè)，創(chuàng)新精神正是其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)重要部分。在這樣的背景下，知識(shí)管理的目標(biāo)和任務(wù)就必然體現(xiàn)為提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。

熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是已有的知識(shí)要素與/或新的知識(shí)要素的新組合，它包括“技術(shù)創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”。彼得·德魯克則將“創(chuàng)新”概念推廣到管理，提出“社會(huì)創(chuàng)新”概念，認(rèn)為創(chuàng)新就是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為。OECD1996年發(fā)表了《國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)》（Nationalinnovationsystem）的文件強(qiáng)調(diào)指出了以往的創(chuàng)新都集中于投入—產(chǎn)出分析中，那是一種靜態(tài)的線型模型，而在當(dāng)今的以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)作依賴于知識(shí)流的流動(dòng)性（ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows）。它強(qiáng)調(diào)“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)等為了一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過建設(shè)性地相互作用而構(gòu)成的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要活動(dòng)是啟發(fā)、引進(jìn)、創(chuàng)造與擴(kuò)散新技術(shù)，創(chuàng)新是這個(gè)系統(tǒng)變化和發(fā)展的根本動(dòng)力。”因此創(chuàng)新主要體現(xiàn)為不同參與者和機(jī)構(gòu)之間一系列復(fù)雜的相互作用過程，即知識(shí)的流動(dòng)。知識(shí)流動(dòng)的類型有：人力資源流；機(jī)構(gòu)鏈；產(chǎn)業(yè)群；創(chuàng)新公司行為。知識(shí)管理正是要確保知識(shí)流動(dòng)渠道的通暢。

知識(shí)管理、創(chuàng)新行為都不單純是一種技術(shù)過程，人文因素在其中起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)閯?chuàng)新總要依靠人的創(chuàng)造性和想像力。對(duì)于政府而言，要為創(chuàng)造良好的新環(huán)境發(fā)揮重要作用。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，則必須不斷改變自己的戰(zhàn)略策略以適應(yīng)迅速變化的外部環(huán)境。這一切都離不開知識(shí)管理，因?yàn)槠鋵?shí)質(zhì)就在于充分發(fā)揮人文因素的積極作用。

知識(shí)是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所不可缺少的要素和重要資源。在當(dāng)今的許多行業(yè)例如金融服務(wù)、咨詢和計(jì)算機(jī)軟件等部門，知識(shí)正在作為創(chuàng)造價(jià)值的必要前提而發(fā)揮作用。然而許多企業(yè)并不善于管理知識(shí)。具體表現(xiàn)在：有的企業(yè)低估了產(chǎn)生和獲取知識(shí)的價(jià)值，失去或放棄己經(jīng)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有的管理措施阻礙了知識(shí)的交流及共享，對(duì)已有知識(shí)的使用和二次開發(fā)的投入不足等。

不少企業(yè)在吃了不重視知識(shí)管理的苦頭之后，對(duì)知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的巨大潛力的認(rèn)識(shí)逐步提高。在這種情況下許多企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施知識(shí)管理計(jì)劃，將知識(shí)列為一種資源納入管理體系。

以知識(shí)的視角，組織可被看成是一個(gè)對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合的機(jī)構(gòu)。人類的全部生產(chǎn)力都離不開知識(shí)，機(jī)器只不過是知識(shí)的體現(xiàn)而已。因此，要真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，首先必須實(shí)現(xiàn)觀念的創(chuàng)新。即將傳統(tǒng)的工業(yè)管理觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的知識(shí)管理觀。

工業(yè)管理觀與知識(shí)管理觀的主要區(qū)別如下：

1、用知識(shí)的觀點(diǎn)看組織，就會(huì)把人們看作是收益的創(chuàng)造者，其首要任務(wù)是把知識(shí)轉(zhuǎn)化為無形的結(jié)構(gòu)，而在工業(yè)時(shí)代的組織內(nèi)，人們時(shí)常是被更為簡(jiǎn)單的看作是生產(chǎn)成本和生產(chǎn)要素。2、在知識(shí)組織內(nèi)部，學(xué)習(xí)的目的是創(chuàng)造新的資本和程序，而不僅僅是運(yùn)用新的工具和技術(shù)。

3、在知識(shí)組織內(nèi)部，生產(chǎn)流程是由觀念驅(qū)動(dòng)，并且有時(shí)是混沌不明的，這與工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)流程中嚴(yán)格的前后次序和機(jī)器驅(qū)動(dòng)形成鮮明的對(duì)比。

4、工業(yè)時(shí)代的收益遞減規(guī)律讓位于知識(shí)遞增規(guī)律，工業(yè)組織中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)（economicsofscale）讓位于知識(shí)組織中的視界經(jīng)濟(jì)（economicsofscope）。

5、管理的權(quán)力基礎(chǔ)取決于他們知識(shí)的相對(duì)水平，而不是他們?cè)诮M織中的等級(jí)職位。信息流的傳遞是通過可以分享信息的網(wǎng)絡(luò)，而不是通過組織的等級(jí)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)在的企業(yè)管理制度下，各部門都保有自己的知識(shí)并需要發(fā)展知識(shí)，但是并沒有一個(gè)合適的知識(shí)管理制度以及更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，知識(shí)管理的內(nèi)容日益復(fù)雜化和重要化，導(dǎo)致公司高層管理者產(chǎn)生了設(shè)立CKO職位的動(dòng)機(jī)。為了搞好企業(yè)的知識(shí)管理，CKO應(yīng)運(yùn)而生。

CKO（ChiefKnowledgeOfficer），一般譯作“首席知識(shí)官”或“知識(shí)總監(jiān)”，是企業(yè)專職負(fù)責(zé)提出、推進(jìn)和協(xié)調(diào)各種知識(shí)管理計(jì)劃或方案的企業(yè)高級(jí)管理職位。其具體的職責(zé)包括：

1、創(chuàng)設(shè)知識(shí)管理的基本框架。知識(shí)管理要求CKO就知識(shí)（包括顯性知識(shí)與隱性知識(shí)等）的分類基于知識(shí)的工作體系、與知識(shí)密集型業(yè)務(wù)相關(guān)的管理過程保護(hù)知識(shí)和防止外溢等問題從組織機(jī)制和技術(shù)手段等方面提出相應(yīng)對(duì)策。2、協(xié)調(diào)部門之間的知識(shí)管理，知識(shí)管理不是企業(yè)某個(gè)部門獨(dú)立行為所能控制的而只能通過企業(yè)整個(gè)部門之間的共同行為來協(xié)調(diào)控制。CKO對(duì)要獲得的知識(shí)知識(shí)的開發(fā)和保有方式尤其是知識(shí)的交流和共事等問題需要有清晰的理解和解決辦法。這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是信息技術(shù)。具體工作有建立知識(shí)目錄、開發(fā)知識(shí)共享的群件，或建設(shè)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，再造知識(shí)密集型管理過程等。

3、營(yíng)造知識(shí)創(chuàng)新和交流的內(nèi)部環(huán)境。CKO要在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)適合知識(shí)創(chuàng)新與交流的環(huán)境，如提供各種便利機(jī)會(huì)使得平時(shí)接觸不多、但是對(duì)某一方面有共同興趣的人們能夠通過會(huì)議、社團(tuán)活動(dòng)等方式相互溝通。相當(dāng)多的知識(shí)是通過適當(dāng)?shù)摹⒎钦降慕涣鳝h(huán)境得到的，尤其是隱性知識(shí)，因此有CKO指出知識(shí)管理工作“20%是技術(shù)成分，80％是文化成分”。也就是說，CKO作為環(huán)境營(yíng)造者的角色要比他們?cè)诩夹g(shù)方面的角色重要很多。

4、防止知識(shí)外溢。企業(yè)和其合作伙伴、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及客戶之間共享知識(shí)同樣具有相當(dāng)?shù)奈Γ瑢?duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也有重要影響。對(duì)于那些有知識(shí)資本形成意識(shí)的企業(yè)來說，防止知識(shí)外溢已成為一大問題。

西方企業(yè)高度重視知識(shí)管理工作獨(dú)立設(shè)置與“首席經(jīng)營(yíng)官”（COO）、“首席財(cái)務(wù)官”（CFO）等并列的“首席知識(shí)官”（CKO），這足以證明西方企業(yè)對(duì)于知識(shí)管理的高度重視，給我們的啟示是多方面的：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)在改革和發(fā)展的過程中要始終尊重知識(shí)，尊重人才，要高度重視對(duì)知識(shí)的開發(fā)和利用，注意發(fā)展并保護(hù)好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式真正轉(zhuǎn)移到領(lǐng)先科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

三、知識(shí)管理的兩種策略

MortenT.Hansen等人提出了知識(shí)管理的兩種策略，即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識(shí)與知識(shí)開發(fā)者的剝離，以達(dá)到知識(shí)獨(dú)立于特定的個(gè)體或組織的目的；而后知識(shí)再經(jīng)仔細(xì)地提取進(jìn)而匯編成法典關(guān)存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，以供人們隨時(shí)反復(fù)調(diào)用的策略。Ernst&Young公司企業(yè)知識(shí)中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略：在剔除掉客戶敏感信息后，通過將文檔中零碎的關(guān)鍵知識(shí)，如面談指導(dǎo)、工作日程和市場(chǎng)劃分分析等加以匯總并儲(chǔ)存在電子知識(shí)庫(kù)中從而創(chuàng)造出“知識(shí)客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經(jīng)過編輯的知識(shí)，而無需與最初的開發(fā)者接觸。這就開辟了知識(shí)的反復(fù)使用，促進(jìn)了企業(yè)的成長(zhǎng)。

人格化策略指知識(shí)與其開發(fā)者緊密地聯(lián)貫在一起，知識(shí)主要通過直接的面對(duì)面的接觸來進(jìn)行共享。計(jì)算機(jī)在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識(shí)，而不是儲(chǔ)存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團(tuán)和麥肯錫公司致力于個(gè)體間的對(duì)話，而不是數(shù)據(jù)庫(kù)中的知識(shí)客體。在這些公司中，知識(shí)并未被編成法典、知識(shí)是在運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法的研討會(huì)中和一對(duì)一的交談中發(fā)生轉(zhuǎn)移的。為了使這一策略行之有效，象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。知識(shí)不僅僅通過面對(duì)面的方式，還通過電話、電子郵件和視頻會(huì)議等形式進(jìn)行共享。

遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復(fù)使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。一旦知識(shí)資產(chǎn)，如軟件編碼或手冊(cè)開發(fā)出來，且每次使用時(shí)又無需大的修改的話，就可以以較低的成本反復(fù)多次地使用。

與此相反，人格化的策略依賴的是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的邏輯。戰(zhàn)略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識(shí)。共享深層次知識(shí)的活動(dòng)是極花時(shí)間的、昂貴的和緩慢的，而且不能夠被系統(tǒng)化，因而效率較低。

若想正確地選擇知識(shí)管理策略，主管或經(jīng)理必須先回答如下問題：（1）為什么客戶會(huì)購(gòu)買本公司的產(chǎn)品和服務(wù)而不是向競(jìng)爭(zhēng)者購(gòu)買？（2）客戶期望從本公司得到什么利益？（3）蘊(yùn)藏于本公司的知識(shí)如何能為客戶提供增值服務(wù)？在明確了這些問題之后，應(yīng)進(jìn)一步考慮如下問題：1．公司提供的是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品還是用戶化的產(chǎn)品？如果是前者，那么主導(dǎo)知識(shí)管理策略就應(yīng)是法典編輯策略；如果是后者，則人格化策略更為有效。

2．公司擁有的是成熟的還是新穎的產(chǎn)品？如果企業(yè)的策略是基于成熟的產(chǎn)品，那么企業(yè)將從反復(fù)使用的模型中獲得豐厚的回報(bào)，例如微軟的產(chǎn)品；反之，如何擁有的是新穎的產(chǎn)品，則對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)以人格化策略為主。

3．公司的員工在解決問題時(shí)依賴的是明確的還是難以言表的知識(shí)？明確的知識(shí)是可以被編輯的，如簡(jiǎn)單地軟件代碼和市場(chǎng)數(shù)據(jù)。當(dāng)公司的員工依靠明確的知識(shí)去完成工作時(shí)，人-文檔的方法最有意義；而難于言表的知識(shí)由于很難以書面形式表達(dá)出來，是通過個(gè)體經(jīng)驗(yàn)獲得的，包括科學(xué)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，操作性的“Know-How”（知識(shí)如何），對(duì)行業(yè)的洞察力，商業(yè)判斷和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)此，采用人格化策略是明智的選擇。

4．兩種知識(shí)管理策略的共存。由于企業(yè)開發(fā)多元化經(jīng)營(yíng)和知識(shí)的商品化，知識(shí)管理策略的選擇有時(shí)變得十分復(fù)雜。兩種策略共存的前提，是采用不同策略的單位彼此獨(dú)立運(yùn)作。例如，在通用汽車公司，小轎車部與財(cái)務(wù)部沒多大關(guān)系，因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業(yè)，則需選擇一種作為主導(dǎo)策略，以另一種作為輔助。至于何者為主，何者為輔則取決于公司為客戶提供服務(wù)的方式、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況及企業(yè)所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發(fā)現(xiàn)的：強(qiáng)化錯(cuò)誤的策略或試圖同時(shí)使用兩種策略，將會(huì)迅速地?fù)p害本企業(yè)；80/20法則是實(shí)際決定主輔關(guān)系的一個(gè)有益參考。

知識(shí)管理兩種策略的差異如下表：

人格化策略

競(jìng)爭(zhēng)性策略

通過反復(fù)使用已編成法典的知識(shí)來提供高質(zhì)量的、可靠的和快速的信息系統(tǒng)實(shí)施

通過溝通不同專家關(guān)于高水平策略問題的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)來提供創(chuàng)造性的、經(jīng)過嚴(yán)密分析的建議

經(jīng)濟(jì)模型

1.反復(fù)使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)

2.在知識(shí)資本上進(jìn)行一次性投資，而后多次反復(fù)使用

3.使用高助手/合伙人比率的大型團(tuán)體

4.集中注意力于產(chǎn)生較大的整體收入

1.專家經(jīng)濟(jì)學(xué)

2.為針對(duì)用戶的獨(dú)特問題而擬定的高度用戶化的解決方案收取高額費(fèi)用

3.使用低助手/合伙人比率的小團(tuán)隊(duì)

4、集中注意力于維持較高的利潤(rùn)率

知識(shí)管理

策略

1.人-文檔

2.開發(fā)可以編輯、存儲(chǔ)、傳播和允許知識(shí)反復(fù)使用的電子文檔系統(tǒng)

1.人-人

2.開發(fā)連接人們的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以便共享難以言表的知識(shí)

信息技術(shù)

在信息技術(shù)上進(jìn)行大規(guī)模的投資，旨在通過可以反復(fù)使用的、已編成法典的知識(shí)來將人們連接起來

在信息技術(shù)上進(jìn)行適度規(guī)模的投資，旨在促進(jìn)難以言表知識(shí)的交流與商談

人力資源

1.雇傭那些能較好地適應(yīng)知識(shí)反復(fù)使用和方案實(shí)施的新科大學(xué)畢業(yè)生

2.以小組為單位通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)

3.獎(jiǎng)勵(lì)那些使用文檔數(shù)據(jù)庫(kù)和為文檔數(shù)據(jù)庫(kù)做貢獻(xiàn)的人

1.雇傭喜歡問題解決和能忍受模糊性的工商管理碩士

2.通過一對(duì)一的指導(dǎo)方式進(jìn)行人員培訓(xùn)

3.獎(jiǎng)勵(lì)那些與他人直接共享知識(shí)的人

范例

1.安德森咨詢公司

2.Ernst&Young公司

3.德爾公司

·麥肯錫公司

·Bain公司

·惠普公司

[參考文獻(xiàn)]

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第2篇

摘要：統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提條件，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，以“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，報(bào)表臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)計(jì)管理法制化，統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化，統(tǒng)計(jì)資料檔案化”為目標(biāo)，開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對(duì)策

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化工作機(jī)制，成為目前擺在各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識(shí)。

一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題

1、部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在，調(diào)查對(duì)象為了某種利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報(bào)表催到手，無論是定期的報(bào)表還是抽樣調(diào)查表，催報(bào)難度及花費(fèi)時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)局、隊(duì)分設(shè)后，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時(shí)承擔(dān)上級(jí)局、隊(duì)安排的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)微機(jī)的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級(jí)業(yè)務(wù)部門僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)主要來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計(jì)違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對(duì)單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢(shì)必有來自各方面的壓力。

二、對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考

1、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員，在籌備成立市級(jí)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級(jí)相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊(duì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確保基層各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，為統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級(jí)業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理和各專業(yè)報(bào)表間的銜接，杜絕統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。

2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、簡(jiǎn)便性和適用性等五個(gè)方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對(duì)象的報(bào)表起報(bào)要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的準(zhǔn)確性。對(duì)基層報(bào)來的各類報(bào)表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào)，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的及時(shí)性。以求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時(shí)間，以最快時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息使用過程中的簡(jiǎn)便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計(jì)資料，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對(duì)外公布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)分析文章，力求簡(jiǎn)潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會(huì)公眾理解。五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的適用性。及時(shí)了解、掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計(jì)信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報(bào)。

3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，主動(dòng)搞好服務(wù)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)還要為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。在開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時(shí)，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實(shí)。對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實(shí)際，有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、科學(xué)預(yù)測(cè)，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測(cè)并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實(shí)用有效的產(chǎn)品上下工夫。

4、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機(jī)，營(yíng)造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機(jī)造勢(shì)，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)工作，加大統(tǒng)計(jì)違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營(yíng)造良好的環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的提高。

第3篇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,中介貿(mào)易是成本最少、風(fēng)險(xiǎn)最小、獲利最豐的產(chǎn)業(yè),商品經(jīng)濟(jì)越活躍,中介貿(mào)易越興旺,中介組織越發(fā)達(dá)。改革開放以來,在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想指導(dǎo)下,我國(guó)科技界先后掀起了三次熱浪,對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。一是技術(shù)市場(chǎng)熱。此熱始于80年代中期,80年代末至90年代初走向。其中的理論突破在于:技術(shù)成果是商品,具有價(jià)值和使用價(jià)值,可以在市場(chǎng)上交換;二是信息熱。以1993年提出信息高速公路為標(biāo)志。在這股熱潮中,科學(xué)技術(shù),特別是信息技術(shù)得到了極為迅速的推廣和運(yùn)用。社會(huì)信息化、信息社會(huì)化的步伐加快,有效的推動(dòng)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。信息熱是技術(shù)市場(chǎng)熱的繼續(xù);三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)熱。它是技術(shù)市場(chǎng)熱的繼續(xù)和深化。社會(huì)中介在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,在知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移等各方面都有不可替代的作用。但目前對(duì)社會(huì)中介的發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)問題研究的不多。

一、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用是在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中取得的

由于歷史原因,我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)大多是從政府機(jī)構(gòu)、大專院校或科研院所中分枝出來的。正因?yàn)槿绱?中介機(jī)構(gòu)與其母體在知識(shí)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、素質(zhì)能力方面雷同。這種線性的同構(gòu)性使之往往只能是其母體機(jī)能的延伸,難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。誠(chéng)然,經(jīng)過市場(chǎng)磨練,已培育出少量有著綜合知識(shí)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)文化及人力資源的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),它能夠與科學(xué)家、企業(yè)家、投資者互補(bǔ)。這種互補(bǔ)已經(jīng)使這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了較好的作用。但是,對(duì)于今天呼之欲出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要來說,僅是互補(bǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的要求是能夠起協(xié)同作用,即能與科技界、企業(yè)界、金融界產(chǎn)生非線性的反饋?zhàn)饔?從而使科技成果的轉(zhuǎn)化發(fā)生質(zhì)的飛躍。這無疑對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出了更高的要求,要用一種實(shí)踐的觀念來突破傳統(tǒng)的中介服務(wù)模式,即中介方和委托方處于一種“互補(bǔ)性”的結(jié)構(gòu)狀態(tài),中介方提供信息收錢,委托方出錢買信息,這種方式在西方也許很有成效,但我國(guó)的企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌期,企業(yè)自身市場(chǎng)營(yíng)銷、戰(zhàn)略組織能力一般比較薄弱,即使是很好的“點(diǎn)子”、“很到位”的信息,有時(shí)也受到各方面條件的制約而無法發(fā)揮作用,受到自身能力的限制而無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)企業(yè)來說,與其說要找人出點(diǎn)子,不如說要找人來操作,幫助他們實(shí)現(xiàn)“發(fā)明價(jià)值”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)價(jià)值”的驚險(xiǎn)跳躍。從理論上講就是要形成一種“99+1=100”的協(xié)同結(jié)構(gòu),使之由于中介機(jī)構(gòu)的參與而實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。據(jù)此,當(dāng)前更適合中國(guó)國(guó)情的中介新概念是“中介方根據(jù)所掌握的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)委托方的要求提出可操作性的方案,并與技術(shù)提供方扭合在一起,參與過程性操作,在取得增益后共同分享。”這是一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的中介概念。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)不同時(shí),也可獲得相同的功能,當(dāng)中介公司與其服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)由“協(xié)同式”取代“互補(bǔ)式”,在結(jié)構(gòu)上雖有所變化,卻能夠達(dá)到與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的中介異曲同工之效能。

二、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用的靈魂是信用

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)層次問題和走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。而科技創(chuàng)新是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為前提,產(chǎn)權(quán)交易為紐帶,以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),以高科技產(chǎn)品來滿足市場(chǎng)需求、社會(huì)需求、國(guó)家安全需求為最終目的。在一個(gè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化的高科技產(chǎn)品過程中,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)扮演了必不可少的重要角色,是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)的服務(wù)紐帶。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)多學(xué)科的交融、滲透,形成更高更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)起著重要作用。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之所以有如此重要的作用,其核心是中介信用。良好的中介服務(wù)信用是改善科技創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵。在西方國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,中介服務(wù)信用成進(jìn)程會(huì)變得緩慢而無序。為科技成果與產(chǎn)業(yè)化之間的紐帶。可以肯定地說,如果沒有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn),科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程會(huì)變得緩慢而無序。

第4篇

根據(jù)慶元縣第二次全國(guó)土地調(diào)查成果結(jié)果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設(shè)用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)用地和未利用地的面積很小。

二、當(dāng)前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題

（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化

隨著慶元縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設(shè)施共享性差等實(shí)際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強(qiáng)”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》浙政函〔2011〕363號(hào)文件精神，慶元縣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設(shè)立濛洲、松源、屏都三個(gè)街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級(jí)要求的順勢(shì)之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強(qiáng)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務(wù)能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本；是準(zhǔn)確把握調(diào)整時(shí)機(jī)的應(yīng)時(shí)之舉。實(shí)施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2013〕61號(hào)）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設(shè)立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)）。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”

慶元縣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)對(duì)用地的需求量大，導(dǎo)致慶元縣在規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)由于農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作難度大、推進(jìn)慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設(shè)又是必然趨勢(shì)，導(dǎo)致慶元縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴(yán)重“倒掛”。

（三）新增建設(shè)用地缺口較大

慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)376.73公頃，預(yù)測(cè)截至2020年實(shí)施未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新增建設(shè)用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設(shè)用地不能滿足實(shí)施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長(zhǎng)，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。

三、對(duì)“十三五”時(shí)期慶元縣土地利用情況的展望

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)展望

隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，浙江生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時(shí)交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，到2020年慶元縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到50068元。

（二）人口數(shù)量增長(zhǎng)展望

2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，全縣城市建設(shè)將日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和未來用地展望

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級(jí)，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機(jī)遇之一，是慶元推行“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略最重要的外部機(jī)遇。慶元要承接長(zhǎng)三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長(zhǎng)三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭(zhēng)取先行先試的權(quán)利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對(duì)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國(guó)東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣、中國(guó)香菇第一縣、中國(guó)廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動(dòng)合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進(jìn)”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時(shí)促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動(dòng)合作：通過中心城區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機(jī)組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對(duì)中心城區(qū)的功能進(jìn)行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導(dǎo)，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導(dǎo)的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎(chǔ)較好的軸線優(yōu)勢(shì)，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點(diǎn)布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進(jìn)：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預(yù)測(cè)隨著浙江省加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，麗水著力構(gòu)建大都市經(jīng)濟(jì)圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目慶元組團(tuán)項(xiàng)目等重大工程的陸續(xù)建設(shè)使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時(shí)伴隨著海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，慶元縣對(duì)建設(shè)用地的需求量增加。結(jié)合慶元縣國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等各部門專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)測(cè)到2020年慶元縣將新增建設(shè)用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到2902.30公頃。

四、慶元縣今后土地規(guī)劃實(shí)施建議

（一）啟動(dòng)規(guī)劃修編

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標(biāo)已不能滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要。可以在慶元縣土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，椐據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)。

（二）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢(shì)，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)到規(guī)劃目標(biāo)年，慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模勢(shì)必會(huì)突破規(guī)劃的控制指標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

（三）加快建設(shè)用地復(fù)墾

建設(shè)用地復(fù)墾尤其是村莊用地的復(fù)墾，是實(shí)現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，建議積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾。

（四）建議對(duì)出現(xiàn)預(yù)警的主要指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)

對(duì)出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行修正。可以從加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時(shí)也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地

慶元縣的建設(shè)用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的著力點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，推行土地利用計(jì)劃，建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制。二是構(gòu)建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。通過完善預(yù)審管理、合同管理和項(xiàng)目驗(yàn)收管理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（六）建議適度開發(fā)低丘緩坡資源

第5篇

1.全區(qū)縣(市)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的灰色優(yōu)勢(shì)分析按照上述方法步驟，建立關(guān)于全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出所屬各因素對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的灰色關(guān)聯(lián)度模型，計(jì)算得到其灰色關(guān)聯(lián)度矩陣;在此基礎(chǔ)上，采用算術(shù)平均法由關(guān)聯(lián)度計(jì)算出科技進(jìn)步與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合灰色關(guān)聯(lián)度(表2)。從實(shí)證分析結(jié)果可知，廣西全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平均灰色綜合關(guān)聯(lián)度分別為0．558、0．575和0．687(表2)。表明(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)0＜r＜0．35為弱關(guān)聯(lián)、0．35＜r＜0．65為中度關(guān)聯(lián)、0．65＜r＜1為強(qiáng)關(guān)聯(lián)的分類原則，(市)科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平均綜合關(guān)聯(lián)度是強(qiáng)關(guān)聯(lián)，科技投入、科技實(shí)力的綜合關(guān)聯(lián)度為中度關(guān)聯(lián);科技產(chǎn)出與各行為特征Y1i的關(guān)聯(lián)度r3i分別與科技實(shí)力r2i和科技投入r1i相比，其關(guān)度r3i＞r2i，r3i＞r1i(i=6)，而且其綜合關(guān)聯(lián)度依次為科技產(chǎn)出r3=0．687＞科技實(shí)力r2=0．575＞科技投入r1=0．558，故有X3＞X2≥X1(“＞、≥”表示優(yōu)于或準(zhǔn)優(yōu)于，下同)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素最大的是科技產(chǎn)出(同時(shí)最優(yōu))，其次為科技實(shí)力，再次之為科技投入。說明縣(市)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大的推動(dòng)作用，以其科技產(chǎn)出的作用為最大。從科技進(jìn)步三類因素具體分析結(jié)果看，在科技投入中，X12的關(guān)聯(lián)度r12i＞X11i的關(guān)聯(lián)度r12i，且r12=0．572＞r11=0．545，故有X12＞X11，在科技實(shí)力中，r21＞r22，有X21＞X22，說明單位科技投入、單位科技實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響均要大于絕對(duì)科技投入、絕對(duì)科技實(shí)力的影響。在科技產(chǎn)出中，r34i＞r32i＞r31i＞r33，且r34=0．824＞r32=0．725＞r31=0．627＞r33=0．572，X34＞X32＞X31＞X33，說明科技成果市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響最明顯，直接產(chǎn)出次之，科技成果應(yīng)用最弱。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，其平均綜合關(guān)聯(lián)度在0．59～0．62之間，r11=0．617＞r21=0．616＞r61=0．611＞r51=0．599＞r31=0．609＞r41=0．591，則有Y1≥Y2≥Y6≥Y5≥Y3≥Y4，作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一、第二位特征行為因素為GDP總量和人均GDP。說明全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活共同產(chǎn)生影響。

2.不同類型縣(市)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的灰色優(yōu)勢(shì)分析計(jì)算得不同經(jīng)濟(jì)類型縣(市)的灰色關(guān)聯(lián)度和，3大區(qū)域類型縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系，說明縣(市)科技進(jìn)步對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大的推動(dòng)作用，但其作用的大小是不同的。采用上述方法進(jìn)行不同類型縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)的優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)度比較分析，得出不同經(jīng)濟(jì)類型縣(市)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的關(guān)聯(lián)序。可知，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶與全區(qū)一樣，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響因素最大的是科技產(chǎn)出(X3)，其次科技實(shí)力(X2)，最劣是科技投入(X1);桂西資源富集區(qū)的影響因素最大的是科技實(shí)力(X3)，其次科技產(chǎn)出(X2)，最劣是科技投入(X1)。從科技產(chǎn)出方面看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全區(qū)的影響因素大致一樣，其中最大因素為技術(shù)市場(chǎng)成交合同額(X34)，說明科技成果市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響最明顯。經(jīng)濟(jì)帶與桂西資源富集區(qū)的影響因素完全一樣，最大影響因素為授權(quán)專利數(shù)(X31)，10萬人授權(quán)專利數(shù)(X32)次之，說明直接產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面看，科技進(jìn)步作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各特征行為因素是不同的。其第一、第二位影響因素:北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全區(qū)主要是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的GDP和財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)帶分別為影響人民生活的居民收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政收入，桂西資源富集區(qū)則是影響人民生活的農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入。

二、結(jié)論

第6篇

采用SPSS11．5以及Excel2003軟件分析數(shù)據(jù)。身高的描述采用均數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差;組間身高的比較采用t檢驗(yàn);不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與身高之間的關(guān)系采用Pearson相關(guān)分析，相關(guān)系數(shù)r表示相關(guān)的密切程度。P＜0．05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2．1山西省經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)山西省生產(chǎn)總值從1978年的87．99億元到2009年的7358．31億元，增長(zhǎng)幅度為8362．7%;在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民年人均收入和人均消費(fèi)均持續(xù)增長(zhǎng)。見表1。

2．2身高及其變化趨勢(shì)

2．2．1身高水平的變化山西省城鄉(xiāng)青少年2010年與1979年身高的差值(增幅)分別為城男(2．9～9．4)cm、鄉(xiāng)男(5．2～14．6)cm、城女(1．6～10)cm、鄉(xiāng)女(1．7～10．1)cm，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均＜0．01)。總增幅分別為6．73，8．99，5．32，6．74cm，每10a平均增幅分別達(dá)到2．24，3．00，1．77和2．25cm，鄉(xiāng)男＞鄉(xiāng)女＞城男＞城女。見表2。

2．2．2身高最大增長(zhǎng)年齡變化城男、鄉(xiāng)男、城女、鄉(xiāng)女MIA均表現(xiàn)為1979年＞1995年＞2010年，逐漸提前。見表3。

2．2．3身高性別差變化山西省城鄉(xiāng)男女學(xué)生成年時(shí)身高性別差的變化表現(xiàn)出一定的波動(dòng)，1985年以后基本維持在(11～13)cm之間。2．3身高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

2．3．1身高水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系1979—2010年期間山西省7～18歲城鄉(xiāng)男女身高與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈正相關(guān)，絕大多數(shù)年齡組身高受到生產(chǎn)總值、人均收入、人均消費(fèi)的影響，相關(guān)均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P值均＜0．05)。

2．3．2身高最大增長(zhǎng)年齡與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系1979—2010年期間山西省青少年身高最大增長(zhǎng)年齡與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)。相關(guān)系數(shù)在－0．717～1．00之間。

2．3．3成年身高性別差變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系1979—2010年期間鄉(xiāng)村青少年成年時(shí)身高性別差的變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)程度較高，影響程度較大，相關(guān)系數(shù)在0．702～0．787之間;城市青少年成年時(shí)身高性別差的變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)在0．266～0．284之間，影響程度低于鄉(xiāng)村學(xué)生。

3討論

1979—2010年山西省青少年身高生長(zhǎng)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正相關(guān)程度較高，客觀地反映了山西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均收入和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化對(duì)青少年身高生長(zhǎng)水平的影響;7～17歲身高增幅分別為男生8．04cm、女生6．2cm。同為亞洲國(guó)家的日本在1960—1990年的30a間，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和生活水平的大幅度提高，7～17歲男生身高平均增長(zhǎng)了7．4cm，女生增長(zhǎng)6．1cm［8］。山西省青少年身高發(fā)展最快的階段1985—1995年正是經(jīng)濟(jì)環(huán)比發(fā)展最快的時(shí)期，10a增長(zhǎng)幅度7～17歲城男4．31cm、城女3．4cm、鄉(xiāng)男3．85cm、鄉(xiāng)女3．44cm［9］，其中1964—1979年15a間7～17歲男、女生分別為4．96cm和3．81cm的增長(zhǎng)幅度［3］。表明1979—2010年期間山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，保障和促進(jìn)了青少年身高生長(zhǎng)水平不斷提高。同時(shí)山西省18歲城男、城女身高增長(zhǎng)值達(dá)到0．97cm/10a和0．53cm/10a。歐美國(guó)家18歲成年身高每10a增長(zhǎng)值男為0．6～1．1cm、女為0．4～0．8cm［10］。結(jié)合生產(chǎn)總值、人均收入和消費(fèi)對(duì)于城男18歲身高影響最小化，表明在身高生長(zhǎng)水平達(dá)到一定程度時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的促進(jìn)作用降低。

第7篇

1.涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大。

隨著公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉路工程建設(shè)越來越多，許多項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者是政府招商引資項(xiàng)目，公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)難到位，未批先建等情況屢有發(fā)生。同時(shí)，由于近年來土地控制嚴(yán)格，一些鄉(xiāng)村不劃宅基地，使得部分住房困難群眾冒險(xiǎn)在路邊新建和翻建住房；一些工商業(yè)戶也為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擅自亂搭濫建，導(dǎo)致房外房、棚外棚等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.治超工作面臨復(fù)雜形勢(shì)，治超長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善。

一是受利益驅(qū)動(dòng)，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運(yùn)輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標(biāo)”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時(shí)有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔(dān)心治超影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)超限超載的危害性認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.路域環(huán)境治理機(jī)制有待理順。

有的地方政府對(duì)路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問題多，治理難度大。一些地方財(cái)力薄弱，拆遷補(bǔ)償資金不到位，導(dǎo)致房屋拆遷、路宅分家等許多問題在公路建設(shè)和改擴(kuò)建期間沒有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對(duì)路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個(gè)人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進(jìn)行邊溝疏通、平交路口清理時(shí)，需要做好解釋溝通工作。

4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)任務(wù)趨重。

最近一段時(shí)期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會(huì)上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，如果執(zhí)法人員不能嚴(yán)格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)路政管理工作的對(duì)策與思考

針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)站在加強(qiáng)執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設(shè)的高度，本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真研究對(duì)策，不斷破解發(fā)展難題，推動(dòng)路政管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。

一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對(duì)出行服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，公路路政管理工作增加了信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、公路保暢、應(yīng)急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開發(fā)軟件，主動(dòng)適應(yīng)路政管理工作的新要求，積極承擔(dān)起路政管理工作的新任務(wù)。要牢固樹立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實(shí)施具體行政行為時(shí)堅(jiān)持依法辦事，不僅要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。提高路政管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)和文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升隊(duì)伍形象。把好路政人員準(zhǔn)入關(guān)，適時(shí)為路政隊(duì)伍補(bǔ)充有責(zé)任、有朝氣、有學(xué)識(shí)、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對(duì)因年齡、身體、知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因不能適應(yīng)工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織開展路政人員培訓(xùn)，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務(wù)水平。打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，讓學(xué)習(xí)成為路政人員的自覺行為。通過學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，把路政隊(duì)伍建設(shè)成適應(yīng)路政管理現(xiàn)代化的文明之師。

三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)依法治超。按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的方針，不斷完善治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，將超限運(yùn)輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，開展有針對(duì)性的治超活動(dòng)，靈活執(zhí)法，注重實(shí)效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。注意治超安全，確保安全保障和應(yīng)急措施到位。嚴(yán)格治超紀(jì)律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時(shí)，對(duì)闖關(guān)逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

四是健全工作機(jī)制，加大宣傳力度。在路域環(huán)境綜合整治、涉路工程監(jiān)管等方面，建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力。要抓好《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)群眾自覺守法和愛路護(hù)路意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳內(nèi)容，形成全方位的宣傳格局。積極宣傳公路保護(hù)工作，使宣傳與整治工作相結(jié)合，邊宣傳、邊整治，確保宣傳落到實(shí)處，效果顯在明處。通過宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)路政管理的影響力，提高路政執(zhí)法的社會(huì)知名度和公眾認(rèn)知度，爭(zhēng)取各界對(duì)路政工作的支持。

第8篇

面對(duì)疫情，各級(jí)干部的思想觀念、精神面貌、工作作風(fēng)必須有脫胎換骨的大變化，才能做到有所作為、不辱使命。疫情發(fā)生以來，x區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市委關(guān)于疫情防控的一系列部署要求，把做好疫情防控作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢查，在全區(qū)黨員干部中展開了一場(chǎng)前所未有的“改造思想、改變習(xí)慣、改進(jìn)作風(fēng)”大行動(dòng)，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，高標(biāo)準(zhǔn)完成三大歷史任務(wù)、交出兩份優(yōu)異答卷提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

以改造思想為先導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好疫情防控的責(zé)任感和緊迫感

思想決定行為，思路決定出路。市委書記x指出，各級(jí)干部改造思想的根本目的是**，要以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待肩負(fù)的工作任務(wù)。對(duì)x而言，全區(qū)60萬群眾的身體健康和生命安全就是各級(jí)干部的初心所系、職責(zé)所在。我們堅(jiān)持把做好疫情防控?cái)[在第一位，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。針對(duì)部分干部存在的畏難思想、固化思維、松勁心態(tài)，深入開展“疫情講堂”“防控黨課”，

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和思想改造。工作中，所有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部深入一線開展防控排查工作，組織近萬名機(jī)關(guān)干部直接下沉514個(gè)“三無”小區(qū)和130片平房，晝夜值守、嚴(yán)格管控。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共有1.28萬名志愿者、企業(yè)職工、退伍軍人參與了防控工作，形成了橫向到邊、縱向到底的疫情防控大格局。

以改變習(xí)慣為核心，將高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)到每個(gè)工作細(xì)節(jié)

戰(zhàn)勝疫情，不僅需要高超的指揮藝術(shù)、過硬的戰(zhàn)斗本領(lǐng)、頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，更需要一線作戰(zhàn)的黨員干部養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。針對(duì)部分干部存在的“推一推動(dòng)一動(dòng)、不推不動(dòng)”“工作標(biāo)準(zhǔn)不高、敷衍塞責(zé)”等不良習(xí)慣，我們從責(zé)任分解、紀(jì)律約束、督導(dǎo)檢查等方面著手，推進(jìn)各級(jí)干部以戰(zhàn)時(shí)的狀態(tài)和戰(zhàn)士的姿態(tài)投身到戰(zhàn)“疫”中。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)、包聯(lián)企業(yè)制度，深入一線、靠前指揮，推動(dòng)落實(shí)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作。區(qū)直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到兩手抓、兩不誤。印發(fā)《全區(qū)各級(jí)黨員干部和公職人員疫情防控“八必須八嚴(yán)禁”的通知》，組織16個(gè)督查組進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，對(duì)防控排查不力的單位進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，保障各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)。發(fā)揮選人用人導(dǎo)向作用，對(duì)在抗疫一線勇于擔(dān)當(dāng)、

表現(xiàn)突出的黨員干部大力提拔重用。

以改進(jìn)作風(fēng)為動(dòng)力，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”

第9篇

一、馬營(yíng)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

1、馬營(yíng)河流域生態(tài)環(huán)境狀況

地處河西走廊中部的馬營(yíng)河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復(fù)利用，水的重復(fù)利用率高達(dá)144%，余水下行至張掖匯入黑河。

馬營(yíng)河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)的短期行為也導(dǎo)致了人們對(duì)該流域生態(tài)的嚴(yán)重破壞，特別是山丹軍馬場(chǎng)，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭(zhēng)食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴(kuò)展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現(xiàn)在的40萬畝，造成土壤嚴(yán)重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美景已一去不復(fù)返。與此同時(shí)，由于水域、植被的嚴(yán)重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導(dǎo)致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫(kù)年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫(kù)從1996年開始就無徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫(kù)調(diào)劑300萬立方米用于生計(jì)。

整個(gè)流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進(jìn)，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進(jìn)，雪線向主峰推進(jìn)”的生態(tài)惡化趨勢(shì)，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營(yíng)河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護(hù)同等重要，若支流開發(fā)利用程度過高，可能會(huì)破壞水文循環(huán)，也不能達(dá)到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標(biāo)和水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

2、流域水資源的承載能力

馬營(yíng)河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長(zhǎng)176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水量嚴(yán)重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習(xí)長(zhǎng)期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫(kù)為界，上下游在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費(fèi)大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。

其二，馬營(yíng)河流域內(nèi)河床下切，水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫(kù)淤積，至目前李橋水庫(kù)已淤積泥沙300萬立米，嚴(yán)重影響到了水庫(kù)的安全運(yùn)行。

其三，水利工程建設(shè)滯后，流域水庫(kù)上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴(yán)重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。

其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費(fèi)群體對(duì)給水需求的增加，導(dǎo)致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時(shí)，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長(zhǎng)252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強(qiáng)型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號(hào)召農(nóng)民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機(jī)會(huì)的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機(jī)。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來?yè)Q取上游的生存和發(fā)展，必然導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

其五，河川徑流逐年減少，地下水補(bǔ)給量也相應(yīng)減少；過度開采地下水，導(dǎo)致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達(dá)19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫(kù)出現(xiàn)庫(kù)水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫(kù)水倒灌，保證下游的灌溉。

因此，不論是水資源的的浪費(fèi)，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。

二、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑

面對(duì)不堪重負(fù)的水資源，面對(duì)有限的供水能力及日益增長(zhǎng)的用水需求，一個(gè)有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場(chǎng)來保護(hù)和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強(qiáng)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)水運(yùn)動(dòng)，張貼節(jié)水標(biāo)志和節(jié)水標(biāo)語(yǔ)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)。

2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團(tuán)結(jié)治水，共同發(fā)展。

3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅(jiān)決在上中游實(shí)施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護(hù)，后利用，再配置。

4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)水量計(jì)量手段，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過量開采地下水。

5、通過灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設(shè)施，計(jì)量收費(fèi)，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)。

6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴(kuò)秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

7、在馬營(yíng)河河床沿岸、沿坡種草種樹，營(yíng)造綠色走廊，改善植被，恢復(fù)生態(tài)。

8、對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。