時間：2023-03-23 15:20:44
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1.1終端銷售的供貨管理規范性較弱，竄貨問題日益嚴峻運營商終端銷售的供貨管理也存在一些問題：終端竄貨率呈逐月上升的趨勢，某些省份的終端竄貨率高達12%；供貨時限不能嚴格遵守協議，尤其是熱銷機型，常常出現供貨不足或斷貨的情況；由于退換貨流程復雜，存在人為設置退換貨障礙的現象，用戶對此的投訴率居高不下。
1.2終端銷售的營銷資源使用效率不高，目標客戶需求與終端類型匹配性較弱目前單機銷售補貼率較高，銷量增加與終端補貼資源相對緊縮之間的矛盾日益突出；同時，終端銷售缺乏與資費套餐、流量經營及增值業務的融合營銷，深度運營不足：營銷活動的終端換機用戶價值貢獻不高，營銷活動的目標客戶與終端類型的匹配存在較大的偏差，終端未能與業務聯動，沒有形成營銷關聯收入。
2運營商終端銷售運營管理能力提升措施
針對運營商終端銷售運營管理中存在的系統支撐能力不足、渠道覆蓋效率低、供貨管理不規范、營銷資源使用效率不高等問題，有必要通過強化終端銷售在流量經營、新業務營銷及中高端客戶保有中的作用，優化、規范終端銷售流程、機制等提升終端銷售的運營管理能力，具體措施主要體現在系統運營支撐、庫存管理、渠道管理、營銷管理、售后服務五個方面。
2.1構建省級統一的終端銷售運營支撐系統，訂單、物流、平臺統一管理終端銷售運營支撐系統建設方面，重點應做好以下工作。（1）建立基于BOSS的省級一體化營銷系統，實現一體化的終端銷售管理和終端采購管理。銷售管理包括合約捆綁、客戶訂單管理、全網一體化營銷、統一酬金結算；終端采購管理包括需求申請與匯總、訂單創建與下發、終端庫存管理、終端調撥等。通過一體化的營銷系統，實現目標客戶的選取、相應營銷活動的自動匹配及宣傳、訂單處理與合約開通、廳店酬金結算的智能化管理；通過一體化的營銷系統實現終端申購、訂單生成、終端調撥的自主化管理（見圖1）。（2）建立基于供應鏈的省級終端銷售管理系統，實現一體化的終端結算管理和配送管理，包括銷售結算、到貨結算、退貨管理、價保管理、串號管理、終端分配、平臺備貨、配送查詢等。將終端的供應和BOSS的銷售貫穿起來，并通過和ERP等相關系統集成，實現終端廠商到銷售的全流程的管理；將運營商的終端銷售運營管理相關的各級部門、廠家、平臺、社會渠道整合到系統中，使庫存管理資源能夠共享。依據終端串號資源與實物的一致性原則，對終端串號狀態進行跟蹤與稽核，確保帳實一致，同時將供貨、調撥、退貨控制點提到平臺，對鋪貨量、到貨地點等提前進行控制，確保終端供應的準確和及時（見圖2）。（3）在省級層面建設統一的終端銷售運營管理中心，直接支撐地市終端運營服務平臺，承接地市的訂單、采購、供貨、配送等生產性需求。同時建設省級的統一物流系統，由省運營中心負責匯總地市各廳店的訂單，完成采購調撥后直接配送至各地市的廳店，減少中間周轉環節，提高終端物流效率。
2.2規范終端的采購與庫存管理流程，信息流與實物流準確匹配（1）規范終端的訂單式采購流程，匹配信息流與實物流。終端串碼是信息流與實物流匹配的核心和基礎，作為終端信息的唯一標識。通過各個環節的多級串碼驗證，流轉，形成定制終端、非定制終端的完整供應鏈條，同時利用條碼、二維碼等設備統一掃描串碼，實現訂單式采購流程（見圖4）。（2）優化終端的庫存流程，縮短終端的庫存周轉時間。調整物流配送流程，減少終端流轉環節，將終端由供貨商直接鋪貨到銷售渠道，取消市、區縣公司的流轉環節；地市分公司集中化管理營業廳，區縣不再進行終端庫存管理；以不缺貨為前提的最小庫存量為目標，按月考核終端庫存周轉率，實時監控各營業廳的終端庫存情況。對終端統一掃串、統一錄串、統一匯總、統一核查，加強對終端庫存的全過程管理。
2.3建立渠道分層分級管理制度，多種類型渠道協同提升終端銷售規模運營商應建立渠道分層分級管理制度，明確不同類型渠道對終端類型的定位，實現渠道的終端類型區隔。（1）自有渠道聚焦于高端終端機型、明星機型，銷售方式以合約捆綁方式為主。一是全力落實新型廳建設，縣以上的自營廳全部改造為體驗廳。二是連鎖化運營，對市、縣、鄉鎮三級改造的指定專營店實施分類分級管理，重點依據終端銷量進行星等級劃分；統一品牌形象、統一產品管理、統一供應鏈管理、統一信息系統、統一考核體系、統一服務標準。三是實施以自營為主、引商入柜為輔的廳店終端銷售運營管理模式，每個地市的合作商家不少于兩家，單廳合作商家不超過三家，營業廳內的終端專區由合作商家負責管理。四是集中管理，即自營廳由一個大后臺營業中心直接管理，減少管理層級，所有自營廳均要實現前臺運營（包括選址、VI、銷售、服務等）標準化及后臺支撐（包括物流、資源、稽核、投訴等）集中化。（2）社會渠道著重于中低端機型、強化機型的多樣性、豐富性，銷售方式以補貼零售方式為主。重點工作一是打造社會渠道區域分銷體系，每地市建設區域分銷商3~5個，每縣、區確保1~2個優質平臺。二是建設連鎖賣場，鞏固核心賣場掌控，每地市建設1~3家4G連鎖標準化賣場，實現渠道覆蓋率及4G承載率100%；三是借力終端廠商的銷售渠道，發展特色類型終端廠商直供渠道，如對OPPO、金立、步步高、朵唯等以廣告投放的方式提升產品溢價，通過高額渠道酬金提升渠道積極性；四是與全國連鎖的賣場建立渠道戰略聯盟，國美、蘇寧、迪信通、樂語等自身門店形象較好，強化與這些渠道的長期捆綁；五是扶持零售店4G專區形象建設，以運營商為主導，整合終端廠商、商的資源共同建設4G終端銷售專區。（3）電子渠道側重于客戶購買終端的便利性，以增強用戶體驗為主，加強線上線下的協同。重點工作一是電子渠道的成本優勢轉化為客戶可感知的利益優勢，以網上商城終端銷量占比達到10%為基本目標，圍繞購機體驗優化和銷售能力提升，加大資源投入；二是創新網絡營銷模式，以明星機型首發、專屬機型等形式，短平快開展營銷活動；三是加強線上線下協同，打造在線交易B2B平臺，推進代客下單和目錄營銷，終端廠商/可以在線產品、訂單處理、在線收款、在線發貨，渠道商可以在線選擇機型、下達訂單、在線支付、物流監控，運營商可以在線服務考核、質量考核及激勵兌現等；四是增強與京東、天貓、易購、亞馬遜、一號店等大型電商的合作，以開店的方式進行互聯網渠道的拓展。
2.4加強目標客戶挖掘與細分，終端營銷資源與目標客戶、業務、終端類型精準有效匹配這方面運營商的重點工作包括以下內容。（1）構建目標客戶群與終端型號匹配模型，例如為年輕群體定制外觀新穎時尚的手機，為商務人士定制功能強大、使用便捷的手機，為老年人群、小學生及學齡前兒童定制簡單實用的手機。（2）構建終端與業務內置匹配視圖，標識終端品牌、價格、操作系統、屏幕尺寸、分辨率等信息，與業務的活躍度對應，動態調整終端的業務內置。（3）構建終端對標庫，根據市場需求研究各終端的價格檔位，終端類型與目標客戶匹配；對在售終端和競爭對手同型號或同價位的終端進行政策、價格、配置等多個維度的動態對比。（4）加強終端市場信息的監測和分析，包括終端品牌競爭力、公開市場銷量、集采市場銷量、產品性價比、終端競爭環境、廠家市場投入等，為終端選型和營銷活動的開展提供支撐。（5）常態化開展終端營銷活動，提前布局營銷計劃，實施全局性系統營銷；梳理全年營銷時節，達到持續性全年促銷；細分目標市場特點，緊抓營銷節點重點開展促銷活動，提升營銷效率，一般要求提前6個月進行規劃、提前3個月進行活動策劃、提前15~30天進行預熱、100%準時上線，做到季季有主題，月月有活動。
2.5優化終端售后網點布局及運營模式，搭建快速、多渠道的終端售后服務體系（1）完善終端銷售售后網點布局，完成維修中心（市）、維修點（縣）、接機點（鎮）三級覆蓋，建立動態調整機制，三級售后網點布局根據業務量調整（2）優化終端售后運營模式，分地市運營，不同級別網點匹配不同運營模式，以售后平臺運營為主，本地售后服務商為輔。（3）縮短終端的維修時長，提升維修響應速度，理順維修中心—維修點—接機點之間的雙向物流，實現當天配送、終端維修不出市，以及市/縣區客戶維修時長不得超過3天，鄉鎮客戶不得超過5天。（4）建立終端售后的授權合營模式，吸納優秀社會服務商參與終端售后服務，加強縣級分公司售后接機點覆蓋，完善細化接機點柜臺、售后網點VI規范與服務規范，對售后服務按量核算維修補貼。
3結語
一．四大資產管理公司的運營現狀
所謂資本運營，是指以利潤最大化和資本增殖為目的，以價值管理為特征，通過生產要素的優化配置和產業結構的動態調整，對的有形和無形資產進行綜合有效運營的一種經營方式。資本運營實施的實質是在產權界定清晰的基礎上，從企業所有者的角度出發，強調企業可以支配的一切資源按資本化運作方式進行重組和優化配置，使有限的資本取得最大的效益。
經過初期的摸索階段，我國四大資產管理公司處置不良資產的工作進入了逐步規范、穩步發展的時期，并逐步形成了一套符合國情的不良資產的處置模式。僅2001年，我國四大資產管理公司處置不良資產已超過1200億元，達1245億元，回收現金逾256億元，較好地實現了資產回收最大化的運營目標，表明了我國處置不良的能力進一步增強。可以說，資產管理公司利用其400億元的有限資本去拉動近1.4萬億元的不良資產的回收和變現，基本實現了資本價值的增殖，提高了資本積累的效率。
一般說來，資產管理公司是為了分離銀行不良資產、化解我國金融風險、促進國有企業轉變經營機制而設立的。四大資產管理公司共接受四大國有商業銀行不良資產1.4萬億元，四大商業銀行不良資產率因此而平均下降超過9%，使國有銀行減輕包袱，輕裝上陣，為其入世后的競爭創造了有利條件。國有企業是國民經濟的支柱，四大資產管理公司已對我國1000多家產品有市場，技術先進，有良好發展前景的國有企業實行了債轉股，涉及金額4000多億元，使這些企業負債率大幅下降50%以下，提高了企業的市場競爭力。由此可見，資產管理公司資本運營起到了中流砥柱的作用，更有利于中國金融業、國有企業等面臨中國入世的嚴峻挑戰、競爭和發展。
資產管理公司在近兩年的資本運營中，處置不良資產的手段日益創新、日益完善，多元化的格局正在形成，以債務重組、資產置換、訴訟追償、債轉股、租賃、外包、轉讓、投資銀行等10多種形式對不良資產進行管理和處置，加快了處置速度，提高了處置效率，四大資產管理公司根據自身特點，采取相應措施，形成了自己的特色。2001年，華融公司海外演藝之后，又在上海實行捆綁式的打包處置，實現回收現金128億元，實現了規模效益；長城公司則選擇和采取以最大限度保全資產為基點，以依法、風險為手段，以“公允價值”為依據的政策組合；東方公司全年處置帳面資產182.91億元，回收資產85.13億元，資產回收率達46.5%。由此不難看出，資產管理公司在處理不良資產的資本運營中逐步形成了良性資金融通體系，使死資財變成了活資財，實現了不良資產的國民經濟再增殖。
二．資產管理公司資本運營中的與弊端
因為資產管理公司才剛剛運營不到兩年的時間，在實踐中暴露出來的問題還不多、還不嚴重。但是，從長遠的觀點來看，把資產管理公司納入到國有企業改革、民間和私營經濟的培育、金融組織體系和資本市場的建設等統籌考慮之中，從資本運營的角度考慮資產管理公司的資本運作，則當今狀態的資產管理公司的資本運營仍存在許多值得注意的問題，潛在著許多弊端。
一．中國市場經濟體制不完善，經濟氣候環境不理想，給資產管理公司處置不良資產帶來了很多困難，各資本運營的正常運作造成了諸多障礙。
在市場經濟環境中，企業必須建立符合競爭性市場經濟體制要求的資本運營機制，依托發育良好的資本市場，才能有效的實施資本運營。而我國經濟市場則處于由計劃經濟體制向主義市場經濟體制轉軌的時期，資產管理公司不是市場經濟體制的幸運兒，而是由我國政府主導的金融制度創新，是中國轉軌經濟的特殊產物，這種特殊性是美國等發達國家的資產管理機構所沒有的，更與資本運營所需的市場條件造成了直接矛盾。因此，我國資產管理公司在與市場接軌上還不成熟，不完善，其資本運營的必要市場條件將受許多市場不良因素如世界金融市場沖擊、國家貨幣政策、入世后的匯率風險等諸多因素的，在不完善的經濟氣候條件下，將致使資產管理公司處置不良資產的資本盤活、變現等難度增大，不利于資產管理公司的資本運營和發展。
〈一〉國有企業改革任重而道遠。眾所周知，國有銀行的不良資產是國有企業經營不善的反映，更是計劃經濟體制下盲目的投資、有國家政府出面變相貸款的不良產物。因此，要徹底解決國有銀行的不良資產，只有率先讓國有企業轉變經營機制和經營觀念，走出大多數國有企業虧損破產的窘破之境。但是，國有企業自改革開放以來，由于體制和機制的原因，總體業績持續下降，并且隨中國入世和市場競爭的加劇，國有企業經濟范圍自90年代以來開始出現凈虧損，淪為“虧損經濟”或“補貼經濟”。例如，1998年7月末，國有企業資產負債率為65.4%，凈虧損92.8億元，成本費用利潤為-0.7%，在14923家國有大中型企業中，有6042家虧損，虧損面達40.5%，到1999年6月末，虧損面進一步擴大到55.1%（國家計委宏觀經濟研究院，1999）。因此，在10年之內，國有企業又將產生一些不良貸款，其來源包括：一是一批現在業績較差的國有企業經營狀況繼續惡化，即資產管理公司的老成員不能退出；二是一些現在看起來經營良好的國有企業由于不適應入世后更為激烈的競爭而陷入困境，即資產管理公司的新成員又要進來。可以說，國有企業是我國國民經濟的支柱，國有企業市場機制的運作直接左右著我國經濟體制的轉軌程度，左右著我國經濟體制狀況的大氣侯，在這種市場經濟體制的現狀下，資產管理公司——中國不良資產的投資處置銀行要完全嚴格走市場化道路，將受當今市場化條件不足的極大限制，將受國家政策風險、國家產業導向等多方面市場因素的限制，將導致資產管理公司的資本運營不能完全按市場化導向運作，不良資產的呆壞賬系數變大，致使資產部分流失。
〈二〉資產管理公司處置不良資產的市場狹小。首先，我國的資本市場狹小。在2000年底，雖然我國證券市場股票總市值首次達到4.8萬億元，相當于當年GDP總值的5%，但是，不能流通的國有股和法人股仍占多數，流通總市值為8200億元，相當于GDP的17%，而截止到2001年底，資產管理公司從商業銀行收購的不良資產已高達1.4萬億元，遠遠超過市場流通總值。而且，我國商業銀行不良資產的證券化等金融創新是由政府推動的，這就致使資產管理公司在處置不良資產證券化的道路上受到政策的限制而不是市場的限制，導致不良資產的處置難度增大。其次，我國的股票市場非常脆弱，政策性明顯，在貨幣政策都難以啟動的情況下，試圖想用之于不良資產的處置，更是難上加難。再次，不良資產對外資開放，由于受其他政策和市場體制問題的影響，還不能大規模展開。這就使外商對我國不良資產的投資產生顧慮：收購我國不良資產是否存在依據；作為一個債權人，他們的權利能否執行；人民幣沒有完全放開，對他們的投資將產生極大影響。國有企業的不良資產，又不同于美國儲金會的房地產等抵押貸款，再加上國有保護等因素，感興趣的對象可能不多，除非大比例折價。
〈三〉我國商業銀行不能走市場化道路，將會給市場體制改革帶來壓力，給資產管理公司資本運營的市場體制等運營條件帶來沖擊。，我國金融業特別是銀行業一直是政府介入最深的行業之一，政企不分，計劃經營日久，規模龐大，地位顯要，由此而造成企業制度的建立、股份制改造與上市的難度加大。在其市場化的經營沒有確立之前，還將在一定程度上延續銀行業計劃經濟體制下的政策性業務，以及對貸款對象的所有制偏向，還會產生新的不良資產。所以，只有國有銀行徹底擺脫行政性干擾等因素，完全進行市場化運營之后，才能從根本上杜絕這種體制性的國有企業不良貸款的普遍發生，而改變當前的狀況決非一朝一夕的事情。
二．權屬、關系、程序以及資產管理公司的定位問題是資產管理公司處置不良資產的四大難題。
我國四大商業銀行的巨額不良資產是由計劃經濟體制的不合理而造成的，這些巨額不良資產的債權、其權屬等問題受到各級政府的干預過重。因此，對債權類資產，其權屬問題集中在購買時購買人對他所購買的債權究竟有什么樣的處置權利。根據現行的《擔保法》，在債權人不能清償到期債務時，債權人不能直接以抵押物抵債，而是必須與債權人協商或經法院裁定后，以拍賣、變賣、折價方式所得價款抵債，這是資產管理公司手中債權的一個較大難題，會使購買價格與拍賣、變賣后的價款產生差距，致使資產管理公司的資產在資本運營中流失。縱觀國際上處置不良資產的成功經驗，許多國家都在這一點上授予資產管理公司特別的權利，即債務人不能按期清償債務的，資產管理公司就可直接有權處置抵押物。對產權類資產，其權屬問題集中在究竟能否正常過戶？更何況資本運營是建立在產權界定清晰的基礎之上的，因而，只有解決了權屬問題，才能解決債權人與買方之間的交易關系，使得交易成功。至于程序，資產管理公司一般可根據不同的債權的分類采取不同的處置方式，而確定不同的處置程序。這就使資產管理公司在處置不良資產的資本運營中的權利得到充分發揮，對國有資產評估、分化國有企業的不良資產的工作勢在必行。
四大資產管理公司屬于國有獨資，管理人員多采用行政任命而不是聘任制，資產管理公司的監督和管理屬于人民銀行、國家經貿委和財政部，而人力資源經營是資本運營的核心。企業通過實施人力資本經營，可以有效增強技術的開發能力、創新能力和擴張能力，以搶占市場競爭的制高點，實現資本價值的迅速增殖。因此，資產管理公司產權機構單一，其機構性質與業務功能搭配不當將使資產管理公司的定位問題不明，不利于不良資產的處置工作。根據2000年底頒布的《金融資產管理公司條理》，我國資產管理公司以“最大限度的保全資產、減少損失為主要經營目標”，由此決定資產管理公司是一個由政府扶持和運作的金融機構，不以追求利益為目的，因此，資產管理公司的性質主要是事業性的，而非企業性的。但其從事的不良資產的處置業務又非常明顯的屬于競爭性企業領域的范圍。以事業性單位從事企業性業務，是現今資產管理公司定位上的一大誤區。在這種矛盾之下，資產管理公司的治理機構和激勵體制難以建立，勢必影響資產管理公司的資本正常運營。
資產管理公司作為一個事業性的單位，國家必將賦予其特殊權利，資產管理公司利用其特殊權利去行使企業事務，將過于介入市場，在一定程度上扭曲市場，改變當今市場基本是公平競爭的格局，影響我國市場化進程的進一步推進。原因在于，四大資產管理公司在債轉股企業中的特殊地位，如果企業能夠上市，則資產管理公司理所當然的是其上市的推薦人和承銷商，其他證券公司則處于競爭的劣勢地位，如果其以后還能從事非債轉股企業的投資銀行業務，則它就是享受政府特殊待遇的金融機構，而金融業是一個競爭性行業，政府機構的過度介入將在一定程度上影響市場機制作用的發揮，形成我國推進市場化改革的一重大阻力。
三．法律環境不完善，將不利于資產管理公司處置不良資產中的資本運營，導致國有資產流失量加大。
商業銀行在經營和管理中不對資產作法律評價，導致資產的法律損耗不能作為決策的重要參數出現，從而影響了決策的合理性，對資產管理公司的資產質量構成潛在威脅。突出問題表現為：一是已超過時效和期限的債權數量驚人，銀行信貸有效資本的抵押物的法律約定環境不健全，只能在一些即定法律的基礎上作資本保全的工作。二是尚未建立起合法合規性的檢查系統，使公司資本確定、“揭開法人面紗”等法律制度受企業改制行為的沖擊，無法起到防止債務人減少信用資產的作用。三是破產制度不完善，債權人的利益被忽視，破產成為逃債手段。四是不良資產的評估法律不健全，中介評估處理漏洞過大，廉政環境建設不足將導致資產管理公司的部分資本運營失敗。五是公司治理機構的不完善使關聯公司之間權責不明，以致借助關聯交易來逃債的行為大量發生。六是司法是保護債權的最終手段，但一方面，證明規則的機械化使債權人處于舉證劣勢，證明不了逃債；另一方面，地方保護主義、人為的道德風險的作祟又使司法有時候反而為逃債所借用，如假保全、假執行等。
資產管理公司主要是一個政府主導的金融創新機構，而且其級別特別高，機構龐大復雜，所以政府、企業、銀行、資產管理公司之間的人事關系較復雜，并且官方機構慣用行政思維，辦事效率低，給資產管理公司處置不良資產的資本正常運營作了一個無形的繭。在不良資產的處置過程中，不良資產的企業，以及各級地方政府從自身利益出發，可能多方賄賂資產管理公司的執行人員，并且資產管理公司再處置不良資產中缺乏公開透明度，帶來了極大的道德風險。去年3月份，湖北宜昌的猴王集團突然破產，致使華融等三家資產管理公司蒙受了巨額損失這一事實就反映了這一問題。資本運營需要有健全的法律體系作保證，所以，建立良好的法律環境、適當的運用法律手段是化解和處置不良資產的最終憑借，只有依賴于金融法制，才能確保不良資產化解過程的平穩進行。故而，我國金融法律體制的改革是當今金融體制改革迫在眉睫的的首要任務，勢在必行。
三．資產管理公司資本運營的新思路及其發展趨勢
當前，國際上金融機構的演變呈現“集團化、全能化、國際化”的特征，在一些發達國家，一流的金融機構都采用了金融控股公司的集團化模式，其中包括我們熟悉的花旗銀行、匯豐銀行、渣打銀行、德意志銀行等。我國已經加入世貿組織，金融業的全面開放將逐步展開，屆時，國外的這些全能化、巨型化的金融集團將與我國金融機構展開競爭，因此，我們必須及時調整產業結構，根據中國國情，借鑒國外先進經驗，走出一條化企業管理、形成良性資金融通體系的發展之路。
一．資產管理公司的資本運營與不良資產的處置要借助良好的市場運營機制。
資產管理公司不是一般的商業，處置不良資產也不是普通的商業行為。在某種意義上他關系到穩定、穩定和財政收支平衡。銀行不良資產只有在市場化的條件下才是顯性化的，更需要借助市場機制來解決。因此，完善市場機制，強化市場約束，在不良資產的處置、變現等資本運營依托于良性市場的資本運營機制，使資產管理公司成為合格的市場主體，將加快不良資產的處理進程。
〈一〉加快資產管理公司的市場化進程，走“官辦民營”的新途徑。資產管理公司在進行資產處置時，保持資產管理公司對資產的所有權及決策權，而將經營權承包給現有的或潛在的投資銀行、私營企業主、外資銀行等其他中介機構，可以化解當今資產管理公司的巨額不良資產，分散資產管理公司集中經營的巨大風險，有助于最大限度的保全資產，減少資產流失。
1．建立一套以招標為基礎的標準程序。資產管理公司在處置不良資產時應加強市場營銷的宣傳和市場營銷的力度，使不良資產大眾化，民間化。對此，資產管理公司應形成一套招標的標準程序。具體步驟如下：第一，資產管理公司根據預定的程序會對資產作一個初步評估，并在此基礎上決定處置方案；第二，資產管理公司準備一套詳盡的資料來介紹要出售的資產，并說明資產管理公司所要求的底價等條件；第三，四大資產管理公司單設在某地組成常設的不良資產處置市場，將待出售的資產拿到市場上統一招標，統一處置；最后，資產管理公司在各投標中作選擇，以謀求資本運營利潤最大化的經濟效益。
2．與專業的投資公司成立合體經營。資產管理公司利用其特殊性，可以與多家投資公司達成協議，加快不良資產的處置力度和進程，其基本設計為：第一，雙方共同合營體注資。第二，合營體還可以通過舉債進一步融資，然后用注入的資金和舉債所得向資產管理公司購買不良資產。第三，投資專業公司負責合營體的日常運作以及資產的管理與處置，資產管理公司不作干預。第四，合營體出售資產所得收入首先用于還債，剩余的則在資產管理公司和專業投資公司之間按預先約定的比例分配。
這樣的合營方式一方面考慮到政府機構的局限性，使資產管理公司擺脫了資產管理和處置上的細節操作，另一方面引入了專業公司來負責資產的管理和處置，既可以解決不良資產管理公司資金短缺的現狀，又可通過適當比例分利來調動其積極性，有助于最大限度的保全資產，減少損失。
3．采用多種手段吸引外資。鑒于我國的不良資產數目龐大，而國內又缺乏市場，為此，資產管理公司應運用多種手段來引進外資，使得資產管理公司處理不良資產的市場供需有導向，使市場國際化，以無形的市場準繩來加快不良資產處置的國際化進程。我們可以通過以下兩種方式去實現：其一，資產分離。因為不良資產在定價時未知量很多，隨機性很大，導致購買不良資產的風險很大。因此，資產管理公司可以靈活的處置不良資產，將定價太難的一部分資產劃出，以后再做處理，還須通過種種市場運營機制與外商共同分擔資產，實現資本價值的最大化增殖。這樣可以使外商比較放心的闖入不良資產的處置市場，給我們帶來更多的先進管理經驗和新的競爭機會，加速資產管理公司資本運營國內市場國際化進程。更有利于我們建立企業管理體制，使資產管理公司處置不良資產作向良性化的資本運營市場循環體系，以提高資產管理公司的競爭能力。
總而言之，通過“官辦民營”、分解資產管理公司的許多具體業務，可以節約其組建和運營成本，而且能把不良資產從銀行的資產負債中剝離，有利于資產管理公司的股份制改造上市，同時還能培養這些承擔不良資產處置的國內外投資公司、私營企業、證券公司、投資銀行等的資本運營創新能力，有利于資產管理公司競爭力的提高。
〈二〉資產管理公司實行股份制改造上市，采用集團控股公司的模式經營。
，資產管理公司屬于國有獨資金融機構。眾所周知，四大國有商業銀行正是由于國有獨資這種產權安排的體制性弊端，使四大國有商業銀行面臨資金不足、激勵約束機制不健全等問題。因而，資產管理公司應以商業銀行為前車之鑒，提前做好股份制改造和上市的準備工作。
資產管理公司股份制改造上市可以彌補我國資產管理公司資金來源的不足，使資產管理公司由一個由政府主導的金融創新機構徹底轉換為一個以盈利為目的的企業集團。第一，在公司性質方面，資產管理公司由國有獨資、官辦官營轉向多元投資主體參與、市場化運作；相應的，由一個不以盈利為目的的事業單位轉變成一個以營利為目的的企業。第二，在產權結構上，改造初期，國有資本的比重比較大，但隨著民間資本、投資公司、外資等的不斷進入，而國有資本的數目保持不變，日而久之，國有股由控股逐漸失去控股地位，乃至論為小股東，甚至在必要的時候可以考慮股權出售等方式撤出國有股。
現在資產管理公司采用的是總公司、分支機構為一體的資本運營管理體制，而不是多個法人組成的集團制。由于資產處置過程中的問題層出不窮，而且各個地方的情況千差萬別，在實踐中基于嚴格授權基礎上的決策機制難以適應工作的需要，決策程序復雜，費時費力。因而，可以考慮將資產管理公司辦成集團公司的模式，將各辦事處改為子公司。這樣做的好處在于：一.克服了種種不利的弊端，各子公司可以擁有自，易于發揮其積極性、主動性和創造性；二.集團制是資產管理公司股份制改造與上市適應的形式；三.資產管理公司采用集團制是順應經濟組織體系的需要；四.有利于與世界經濟國際化的接軌進程。
〈三〉與人民銀行完美結合，充當中國金融稽查的角色，對國有企業資產進行監管。
由于國有獨資的資產管理公司是由我國政府主導和扶持的金融創新機構，不同與國外資產管理公司是市場的產物，而且我國先行基本情況決定了資產管理公司的長期運營（不局限于10年），我們不妨利用其特殊性，充分發揮其特殊的性質特征，與中國人民銀行完美結合，行使中國人民銀行金融監管的職能，作中國金融稽查機構，實現對國有大中型企業國有資產的監管，便可以與我國的經濟體制改革同步進行，并在市場化建設中發揮更為重要的作用。
二．健全制度，完善法律環境。
我國處置不良資產時由于受到各種外界不良因素的，使得資產管理公司在處置不良資產的資本運營中，由于缺乏相應的法律因素而致使對不良資產處置的困難加大，沒有良好的法律環境作依托，導致債權人無法按法律程序對債務人進行債務追償的工作，擴大了金融風險、道德風險等的存在因素，導致不良資產的處置進程緩慢，國有資產部分流失。因此，進行金融法制改革，完善中國金融法律環境迫在眉睫。
〈一〉統一金融法律事務的管理與運作，為建立完善的合法合規性檢查機制奠定基礎。面對我國資產管理公司處置不良資產在資產評估、資產重組、資產拍賣等資本運營中出現的一系列因缺乏法律依據而造成的不必要的國有資產流失的現狀，我們應該制定出符合中國國情的相應的《資產評估法》、《資產重組法》、《拍賣法》等相關法律，組建級別較高的法律部，使法律審查和訴訟事務統一運作、保證處置不良資產的法律環境。
〈二〉為不良資產處置的新模式提供法律支持。資產證券模式在處置不良資產的國際實踐中廣為使用，但在特殊目的的公司經營地位、證券發行許可、破產隔離與其他債權人利益保護、信用增級的法律模式等方面，我國資產管理公司是沒有完全的信心的。其他諸如發行可轉換債券、建立不良資產投資基金等模式無不存在著這樣那樣的灰色區域，盡快做出法律規范十分迫切。
〈三〉建立不良資產處置的法律捷徑。根據現有規定，金融資產管理公司在回收資產時，應享受債權轉讓、訴訟時效中斷、減交訴訟費等方面的法律優待。不良資產出售和重組過程中的審批、過戶手續和稅收方面存在不合理性，應減讓對資產管理公司的法律管制。
〈四〉堅持實際操作中嚴密法律程序，實行審慎原則。資產管理公司在處置不良資產時，程序比較繁瑣，因此，要加快加大法院等部門的審核處置力度，防止在執行過程中因時間的拖延而引起的人為道德風險；加快不良資產的清收工作，嚴格責任人制度，嚴懲處置不良資產不利的人員。
三．加入WTO對中國資產管理公司的沖擊與挑戰。
中國入世給我國經濟帶來了極大的沖擊與挑戰，同時也給中國經濟的發展帶來了千載難逢的大好機遇。我國四大資產管理公司在中國入世的大好契機之下，將面臨著更為嚴峻的挑戰，因此，我們要想在中國入世的激烈競爭條件下求發展，必須從自我的角度想方設法走上市場化的企業發展之路。
入世后國外資產管理公司對中國資產管理公司的沖擊。中國入世后，中國經濟逐步向市場化邁進，社會主義市場經濟體制逐步完善，以市場為準繩的現代企業競爭制度將逐漸成熟，而大批的國外資產管理公司也將入駐國內，屆時，我國四大資產管理公司將受到以下沖擊：一是抵抗不住國外資產管理公司的強勁之勢，被外國資產管理公司兼并，這樣會導致我國國有資產的嚴重流失；二是我國資產管理公司憑借東道主的優勢同外國資產管理公司公平競爭，在競爭中站穩腳步，繼續發展，則會使我國國有資產部分流失；三是我國資產管理公司與外國資產管理公司共擔風險，共同發展，此時將更有利于中國不良資產的處置，走向完美的市場化道路。
因此，我國資產管理公司應充分利用中國入世之初的大好契機，國外資產管理公司的成功先進經驗，努力完善自我，“摸著石頭過河”，找出符合中國國情的發展之路，拿出切實可行的東西與外國公司進行對抗，以超強的實力減少中國國有資產的流失。只要我們提高自身的競爭實力，與國外公司既有合作，又有實力去競爭，定能達到一種“有合有分，既分既合”的絕高之境，為中國金融體制改革演繹一個跨的里程碑。
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1．《資產管理公司的定位與發展》。中國經濟問題2001。5上海財經大學張志柏
2.《不良資產的法律成因和盤活對策》金融時報2002.2.7中國建設銀行法律部侯太領
3.《我國處置不良資產能力增強》金融時報2002.2.7梅志翔
4.《資本作用的再認識》經濟學動態2001.10趙學增
5.《銀行不良資產重組的國際比較》何仕彬著中國金融出版社1998年出版.
6.《中國向不良資產宣戰》王松奇主編中國經濟出版社2000年出版
企業實施財務預算管理能夠提升管理效率和效益，進一步明確企業各個部門生產經營人員的目標以及責任情況，有效激勵員工的工作積極性，切實減少企業的日常管理經營費用，進而提升企業的運營效率和運營效益。同時，企業實施財務預算管理還有助于企業管理者科學制定財務管理決策。企業實施財務預算管理的主要目的就是將企業現有的資源條件跟企業未來的長遠發展目標進行有效結合，同時在預案算管理體系中應當對各類進行重新分類整理，并及時向管理者傳遞必要的決策信息以便提高管理者決策的科學性。從上面分析可以得出財務預算管理是企業日常管理的重要組成部分，也是企業提升自身競爭力，實現可持續發展的必要手段，具有重要的現實意義。
二、企業財務預算管理中存在的問題分析
首先，企業財務預算跟企業整體戰略發展規劃之間的協調性有待于進一步提升。對于企業管理者來講，在編制年度財務預算方案時應當緊密結合企業的長期發展戰略，確保企業財務預算的目標定位在實現企業戰略發展規劃。在實踐中，不少企業的預算管理都沒有明確的整體戰略指導，很容易使得企業的長遠發展目標跟企業的預算管理之間不協調。企業的長期發展戰略目標跟財務預算管理之間的目標不一致、不協調很容易使得企業的財務預算缺乏長效性，不利于企業的長期發展。其次，企業的預算反饋不夠及時，對業務部門的經濟活動難以掌控和指導。伴隨著市場經濟體制的不斷完善，企業所處的經濟環境發生了重大變化，同時企業所面臨的經營風險因素也越來越多。對于企業來講，財務預算管理在進行預算編制時不能夠準確預測出所有的市場變動，當市場發生重大的變動時很可能使得預算難以及時進行跟進和調整，很容易導致預算跟實際相脫離，進而也就失去了預算管理應有的控制作用，這在很大程度上會損害企業管理的科學性、合理性。再次，企業的財務預算管理在執行過程中缺少必要的監督管控機制。只有健全完善相關的監督管控機制，才能夠確保企業的財務預算管理得到切實的貫徹落實。監督機制不健全很容易導致企業的資源分配發生偏差，資源配置出現扭曲，使得資源向著預算較為寬裕的部門流動。不僅如此，預算的寬余還可能影響到企業的業績評價，出現不合理的預算指標，進而喪失了預算管理應有的公正性和客觀性。
三、建立和完善企業財務預算管理的建議措施
首先，進一步建立完善科學有效的財務預算考評體系，逐步提升財務預算監督管理能力。在財務預算的考評體系建設上，傳統的評價分析體系相對較為簡單，科學性有待于進一步提升，同時在方法以及指標上都難以準確反映出企業員工的努力程度，很容易導致人員積極性受到傷害，進而產生負面影響。企業管理者應當積極強化自身財務預算管理能力，提升資產的使用效率，增收節支，提升企業經濟效益。正是基于此，應當盡量避免原先的過于狹隘的評價分析體系，對財務預算的考評體系進行創新改進，準確評價企業的經營業績，推動評價的長期性，促進企業的長期可持續發展。其次，結合企業管理實踐，科學編制企業財務預算方案。企業管理者在進行預算編制管理時應當嚴格界定企業的基本支出以及企業的項目支出，并合理地對基本支出定額核定方法進行必要的調整，只有這樣才能夠切實保障企業預算資金再分配使用上更加公平、公正、透明。除了對企業的項目支出進行科學分類和排序之外，還需要對此進行嚴格的審核，以此來保證項目預算在編制過程中的前瞻性和計劃性，促進企業項目預算跟單位發展規劃之間緊密銜接。企業各個業務的歸口管理部門還應當切實負責和組織編制本部門自身的相關預算方案，對預算內的各項業務進行審批，動態監測并及時反饋評價相關的預算執行情況，對于企業業務預算的執行偏差及時進行必要的分析，以此來強化企業日常管理的科學性。再次，建立并逐步完善考評體系，促進預算管理的貫徹執行。企業管理部門應當在財務預算期末對于各個業務部門的預算執行情況進行必要的考核分析。同時，在進行考核獎懲時還應當盡量避免編制先進預算部門完不成預算收到懲罰而編制保守預算部門完成預算而受到獎勵的情況發生。以此可以在充分考慮預算跟實績差異的方向以及大小，并結合各個業務部門預算編制的先進性等情況確定獎勵方案的具體系數。對于預算編制難度較大的業務部門在設定獎勵系數時可以適當提高，對于預算編制難度相對較小的部門在設定獎勵系數時可以適當縮小一些，這樣有助于促進企業各業務部門更為準確科學地編制財務預算方案。
當前我國許多企業還處在傳統管理模式狀態下，所以必須要向現代化企業轉型。因為企業正在承受市場競爭所帶來的壓力，所以必須要通過不斷的引入新理念以及新管理技術的方式來完善企業內部管理體制的科學性，提升管理質量。經過學習，企業的管理水平有所提高，但是從企業的總體來看，多數企業并沒有從根本上改變經營管理模式，企業并沒有理解先進的運營管理理論，無法發揮先進理論的作用。
1.基礎管理水平低，運營管理方式不細致
當前國內企業對自身認識不足，盲目追求所謂先進理念，忽視企業基礎管理工作，企業把現代化的經營管理模式建立在不健全的基礎管理上，讓企業收到效益較少。據2013年對我國企業管理模式的相關調查顯示，當前我國大部分企業基礎工作都存在許多的問題。例如，對北京市2000家工業企業調查中，有健全的原材料消耗額定的企業只有60%，比較健全的勞動工時定額的企業占75%，有完整原始記錄的企業占40%，有比較健全的質量驗收制度企業僅占有28%，能夠實行全面經濟核算的企業僅占到18%。
2.現代化運營管理模式的應用程度低
近年來，我國企業大規模的引入現代化運營管理技術，爭取跟緊發達國家的發展腳步，但我國企業在運營管理模式上依舊存在問題，跟發達國家依然存在差異，主要因為我國企業實行現代化運營管理方式時間還短。
3.重技術改造、輕管理創新的現象普遍存在
當前我國運營管理水平比較落后，但技術水平和機械設備同樣落后，企業運營中矛盾比較突出。但是企業在選擇更新的時候，企業更看重的是看得見的技術和設備，而忽視運營管理的作用。
二、現代企業運營管理的發展趨勢
現代企業的運營體系與傳統的模式發生很大改變，隨著經濟水平不斷發展，企業的生產規模逐漸增大，對產品的質量要求和服務過程改善要求更大，市場環境隨時都在變化，企業的運營理念和產品也隨時變化。近年來科技不斷發展，技術不斷提高，對企業運營模式有很大影響。
1.現代運營管理的涵蓋范圍越來越大現代企業生產過程發生重大改革，生產過程和生產技術都發生不同程度的變化，并且企業的運營需求擴展到非制造業的營運過
程和運營系統的研究上。現代企業的運營管理不在局限于傳統的生產、組織、控制三方面，把整個運營過程細化，把新產品的研發、設計、原料采購、配送適時的加入，增加企業在市場中的競爭力。
2.現代企業運營管理中獲得的經濟效益對企業發展的影響
現代企業的發展速度和企業經濟效益相互制約，企業想要快速成長就必須增加發展速度，而企業的效益相應的決定企業發展規模，企業高效益是企業的運營核心和關鍵，所以企業發展主要就是提高企業的經濟效益，企業的規模首先應該建立在經濟效益的基礎上，而企業的經濟效益高低由企業的運營管理模式決定。
3.信息技術成為運營系統控制和運營管理的重要手段
隨著信息技術的不斷發展，現今的科技逐漸被應用到企業的生產中，企業的管理模式也急需變革，以適應新的生產環境。在企業運營中采用先進的制造技術，對產品研發、產品特征、加工技術、信息處理和通信等方面造成影響。
三、現代企業運營管理發展的建議
想要保證我國企業現代化管理工作的實效性，就必須要對管理方式進行轉變，不僅要轉變企業的經營理念，同時也要轉變企業的人員組織結構以及基礎管理模式等，優化企業運行流程，不斷完善企業體制改革。
1.提升企業所有工作人員的個人認識，讓工作人員可以自覺的追隨現代中國企業運行管理趨勢，通過完善內部科學技術的方式來應對市場變化，提升管理理念。企業應該積極主動的去迎合市場發展背景下的新社會理念，對市場需求進行科學的分析，便于做出一些科學化的策略。我國企業比較重視生產經營成果。而世界上一流企業重視的則是企業經營中的過程。所以中國企業在運營管理方面發展過程，要注重經營的過程。
2.加強基礎管理，大力推動企業信息化水平發展：企業的運營基礎決定了企業發展的高低，只有擁有良好的運營基礎，結合先進的運營管理理念，企業經濟效益才會顯著提高。完善企業日常基礎管理工作，構建科學化的規章制度，將員工個人的行為規范起來，采用多樣化的方式來完善員工工作狀態，構建適應時展的規章制度，是實現企業現代化發展的一個必要前提。
3.結合實際進行創新，探索有我國特色的運營管理模式：我國企業為了快速發展，引進外國的先進運營管理體系，在應用的過程中，要處理好借鑒和創新的關系，結合我國現有國情和企業的發展狀況進行創新，尋找適合我國企業的新運營管理理念。
四、結束語
1.1調查概況
本組調查中，非營利機構占總數的88%，營利機構占12%；公立機構占86%，社會資本創辦的占5%，其他資本占9%。殘聯主管的機構占48%，衛生行政部門主管的占37%，企業單位主管占3%，民政部門主管占2%，其他(事業單位、總后勤部、農墾)占10%；三級醫院占64%，二級醫院占36%。雖然此次調查為向來自全國參加“2013年中國醫院協會醫療康復機構管理分會年會”的專家隨機發放，但是由于參會學者多為當地學科帶頭人或者康復科負責人，所以本次調查的康復機構多為大型、綜合性機構，其中，省級康復機構占23%，地區級占23%，縣級占52%，社區康復機構占2%。
1.2服務種類
綜合被調查機構的數據，可以將康復機構提供的康復服務分為以下4類：急性期康復、門診康復、住院康復、社區康復。
1.2.1急性期康復
急性期康復是指在傷后或者手術后24h內開展康復服務。及早進行康復訓練，不僅可以促進運動功能的恢復，縮短恢復期，還可避免一些并發癥發生。根據此次我們抽樣調查的醫院數據，全面開展多病種全面早期康復的占全部被調查機構的7%，開展部分病種早期康復的占44%，僅有個別科室對個別病種開展早期康復的機構占49%。三級醫院開展早期康復較為全面，二級醫院多為部分開展早期康復。60%省級康復機構開展了多病種早期康復，地市級康復機構這個比例達到80%，而縣級康復機構多針對個別病種開展早期康復。
1.2.2門診康復
門診康復是指患者僅僅到康復站或者康復中心接受康復服務。這些患者多為老年人或者身體功能較好。此類康復需求較大，可除了社區康復站開展較多外，綜合性康復機構內開展較少。本調查中，70%的機構開展了門診康復。95%的三級醫院開展了門診康復業務，門診量約為36.87萬人次；約70%的二級醫院開展了康復門診業務，門診量為22.6萬人次。省級、地市級與縣級康復機構開設康復門診業務的比例分別為60%、67%和59%，康復門診就診人次分別為38.67萬人次、19.5萬人次和18.22萬人次。
1.2.3住院康復
這是我國最為常見的一種康復服務模式，各三級醫院都配備了康復科室。不過目前來看，各個科室中，康復治療專業人員配備較少，從業人員業務、專業水平偏低，缺少科研能力，治療過程不規范和沒有標準化，尤其是沒有形成符合中國實際情況的臨床路徑流程。這些都是制約著大型綜合性康復機構和醫院康復科室發展的瓶頸。
1.2.4社區康復
社區康復是患者回歸家庭、回歸社會，維持前期康復效果的重要途徑。也是解決我國康復資源不足的重要手段。截止到2012年底，共在901個市轄區和2014個縣(市)開展了社區康復工作，累計已建社區康復站的社區總數21.4萬個，配備37.9萬名社區康復協調員。
2各類康復機構運營現狀
2.1康復治療場地面積
本調查中的康復機構，除超大型康復機構外，各類康復機構建筑面積多在5000m2以下，尤其以2500m2以下居多。三級醫院康復治療場所平均面積為4435.72m2，二級醫院為903m2。省級康復機構康復治療場所平均面積為6073.49m2，地市級為2255m2，縣級為1193.89m2。其中，省級康復機構的康復場所面積通常高于5000m2，地市級多集中于2500~5000m2，而縣級多低于2500m2。
2.2康復病床配置
三級醫院康復病床數平均191.53張，二級醫院平均50.63張。其中二級醫院多在100張，而三級醫院大多超過300張。但是在專門的康復機構中，病床數目情況不容樂觀。擁有專門康復病床的省級康復機構占總數近50%，地市級與縣級康復機構分別為56%和67%。散點圖顯示，所調查康復機構的康復病床數個別顯著離群，但依然存在集中趨勢，多集中在100張以下。
2.3業務開展情況
調查的三級醫院年收治患者數約為1136.19萬人次，二級醫院約為393.75萬人次；省級康復機構年康復患者數約586萬人次，地市級每年平均745萬人次，縣級250.92萬人次。
2.4康復機構專業人員構成情況
一個完整的康復治療小組涉及多學科專業人員，至少應包括康復醫師、物理治療師、作業治療師、言語治療師、心理治療師、康復工程師、社會工作者、理療師、康復護士等。三級醫院康復醫師、物理治療師、作業治療師的配置比較令人滿意，但是康復工程師、心理治療師的配置比例低于50%，被調查機構沒有一所機構設置社會工作者。二級醫院中言語治療師、心理治療師、康復工程師、社會工作者、康復護士的配比都嚴重不足。省級康復機構中的康復醫師比例還需要增加，康復工程師、心理治療師的比例有待提高。而地市級與縣級的康復機構中，理療師和康復護士的數目不足。而對于社會工作者配置，雖然省級康復機構僅有一家配置了社會工作者，但這也是讓人非常高興的變化；而地市級和縣級機構中，社會工作者配比已經達到56%和32%。產生這一現象的原因是醫院與專門康復機構的功能側重點不同。各康復機構康復科室中，康復相關專業從業人員的學歷普遍較低，均為專科以下學歷，僅康復醫師、心理治療師的學歷以本科為主。除了康復醫師和心理治療師外，其他相關專業從業人員的職稱半數以上為初級職稱，且從事康復專業的年限多在5年以下。
2.5設備設施利用情況
在被調查的機構中，約22%三級醫院反映，設備利用不是特別理想；而在二級醫院中，這個比例達到30%。省級、地市級和縣級康復機構中，沒有充分使用設備的比例分別是30%、22%和41%。造成設備未充分使用的前三位原因分別是：康復治療師技術素質較低；患者對康復重視程度較低，認識不到位；部分項目未納入醫保。調查顯示，28%的三級醫院、33%的二級醫院，30%的省級康復機構、56%的地市級康復機構和65%的縣級康復機構，不能滿足殘疾人的日常康復需求。
3康復機構運營的問題
本研究樣本量較大，且較為全面地覆蓋了全國中東西部的康復機構及開設康復科的醫療機構，雖然研究對象中大型、綜合性機構較多，社區及康復機構所占比例較小，但對我國康復機構的總體概況仍具有較高的參考價值。調查結果顯示，在服務模式方面，我國康復機構呈現出“廣泛開展住院康復、大力開展社區康復、門診康復不足、多病種早期康復不全面”的形勢。調研也顯示出社會對門診康復的巨大需求，而多病種早期康復能夠縮短恢復期、促進功能恢復、避免并發癥，其重要性受到世界康復專業人員公認。兩者都需要進一步加強。即使是住院康復和社區康復等我國開展較多或正在大力發展的服務，也存在著從業人員業務、專業水平偏低、科研能力較弱、治療過程不規范等問題。在運營管理方面，根據衛計委醫政司2012年下發的《康復醫院基本標準》，可以直接得到或間接推算出康復醫院最基本的病床配置、康復治療師配置及治療面積要求。本研究調查了18所三級醫院，10所二級醫院。結果顯示，二、三級醫院平均治療面積都已達到甚至遠超過標準規定，但病床配置和二級醫院康復治療師人數沒有達到標準要求。醫院及相關康復科室負責人還需要進一步完善自身設置。
3.1缺乏系統科學的理論支持和科學管理體系
目前我國在康復機構運營管理方面所開展的研究和理論探索較少，既沒有形成成熟的管理理論，也沒有形成系統全面的管理體系。擁有康復機構的系統或行業，殘聯、衛生、民政、人社、教育，出臺了不同的管理標準、建設標準；加上越來越多的社會資本投資舉辦養老設施等，而這些機構在為患者服務時，會出現治療技術、準入標準、服務流程、管理模式等方面的差異。這是當前我國康復服務行業急需解決的問題。
3.2缺乏統一的行業管理標準
2012年，國家衛計委出臺了《康復醫院基本標準(2012年版)》，對康復醫療市場提供了一個比較科學可行的建設依據。但這個標準是基于衛生資源配置情況考慮的，對其他系統，如殘聯、民政、教育等建設的康復機構，未能考慮其行業特點。因此需要更高部門牽頭，形成能夠覆蓋各個行業、涵蓋不同層次、相對統一全面的國家層面的建設標準。
3.3康復專業人員數量嚴重不足
截止到2012年底，我國康復綜合性機構的數量已經突破2000家，基層康復機構達到2500余家，社區康復機構4萬余家，在3200所綜合醫院中成立了康復科室，對康復人才的需求急劇增長。保守估計至少需要50萬康復專業人才，而實際從事康復相關專業的人員僅數萬人。盡管全國目前有40余所大中院校開展了康復相關專業教育，但每年培養的畢業生不過700余人，再加上這些學校的師資力量、教學場地等嚴重不足，人才問題是限制我國康復事業快速發展的一個主要瓶頸。
3.4康復治療師職業體系劃分不清晰
在發達國家，物理治療師、作業治療師、言語治療師等康復治療師必須在國際學會認證的學校中取得學位，得到各自專業學會認證，并通過各自專業的全國統一考試才能獲得資格證。我國康復治療師的準入過程存在很大差異，尤其是康復治療師職業體系劃分不清。物理治療師、作業治療師、言語治療師等都只取得“康復治療師”資格證，這無疑增加了專業人員系統化管理的難度、增加了專業人員晉升的難度，并給其職業發展帶來一定的困難。本次調研突出顯示了康復專業人員不足、現有從業人員學歷職稱偏低、部分機構人員配置不齊全等問題，這與職業體系劃分不明確有很大關系。
3.5從業人員待遇有待提升
1．1開放式運營管理概念界定
開放式運營管理指核心企業通過并購、戰略聯盟、許可協議等形式建立并管理組織間網絡。其核心企業把那些擁有不同資源和能力的企業結合成一個整體，控制和管理其他企業的大部分關鍵能力，并尋找合適的商業模式將這些關鍵能力予以轉化。商業運作中企業的相互依賴性至關重要，改善企業的績效越來越依賴于企業外部資源。雖然組織間網絡在現有的商業實踐中作用很大，但目前還沒有一個完整的框架可以提供成功管理的準則。繼Iansiti和Levien之后，我們認為核心企業管理組織間網絡有兩個重要的方面:首先，核心企業必須組織和管理價值網絡，使其能創造出最多的聯合價值。其次，核心企業必須與其他參與者達成協議，分享其所創造的聯合價值。
1．2開放式運營管理研究內容
組織間關系和網絡是開放式創新的一個關鍵維度。開放式運營管理是在對組織間關系與網絡的管理之后尋找合適的商業模式進行價值創造的過程，其商業模型通常和某一個具體的企業有關，但它的影響又可以跨越企業甚至是行業的界限，這時候組織間網絡就起到至關重要的作用。那些在企業價值體系中具有互補能力和互補地位的企業更強調合作的重要性。創造價值既不能只依靠單個企業單方面的努力，也不能讓網絡體系內的所有利益相關者平分利益。因此，必須尋求適當的商業模式，使它們各自獲得最大化價值。比如，當企業將外部的創意引入企業內部并創造出價值，或是內部的創意通過外部的渠道以不同的商業模式創造出商業價值，當企業高度依賴其他組織提供新技術或是需要在其他組織的幫助下將其新技術投放市場時，開放式創新的重點是管理企業外部創新和企業網絡管理，以上兩者的管理正是開放式運營管理所要研究的內容。
2有關價值網絡研究理論
2．1價值網絡與開放式創新的關系
價值網絡是指各利益相關者為了追尋交易價值而互相影響形成的一種關系及其結構，這種關系結構主要包括價值生產、分配、轉移和如何使用四大方面。價值網絡不但對價值識別體系進行改進，同時將資源的價值影響也有所擴大，同時使組織間的聯系具有交互、進化、擴展和環境依賴的生態特性。企業價值網絡可認為是企業為適應各種環境(技術和市場)的變化，對其價值活動進行管理，以實現價值最大化而形成的價值創造體系。這種價值創造的過程其實就是一個開放式創新的過程，其要求綜合不同的理論框架。不同的理論框架的綜合與不同的利益相關者在進行利益交易與價值創造的過程中，必須以價值網絡作為基礎，只有這樣才能使開放式創新理論下的企業內外部的資源進行整合以及商業化渠道的選擇成為可能。
2．2價值網絡與開放式運營管理的關系
作為一種商業模式創新的開放式運營管理是開放式創新的一種表現形式，它對價值網絡的依賴性相對更大。首先，一個好的商業模式需要維持和管理價值網絡中成員的各種資源。因此，雖然某種商業模式通常是特指某一個企業，但是分析對象的范圍不僅僅是一個企業，因為該模式包含了多個行業、多家企業的能力。這種商業模式不再只是企業自身行為的反映，而是可以通過開放式創新進行分析，或者說開放的商業化更合適。其次，價值創造是以競爭優勢為中心，而不是與企業或行業為中心，這種競爭優勢的比對必須以價值網絡作為基礎，價值創造來源于企業的網絡和它們在網絡中的地位。最后，從資源的角度來解釋，當網絡中各利益相關者擁有新產品得以投放市場的各種互補資源和能力，價值網絡可以把它們集中起來。開放式運營管理作為商業化模式創新，其實就是一個開放式創新的過程，要求綜合不同的理論框架進行分析解釋。
3開放式運營管理與油氣行業
從理論上來說，垂直一體化的石油工業企業的勘探開發工作是可以由油田企業獨立完成的，但是縱觀石油產業的整個發展歷程，國內外的油氣生產企業幾乎都在不同程度地尋找著合作者。這種趨勢改變了全球油氣行業價值網絡的構成，同時也對封閉式創新的行業適用性提出了新的思考。石油產業在可持續發展的過程中面臨著資源、生產、技術、人才等方面的挑戰，這些挑戰僅憑企業自身擁有的資源是無法解決的。因此，如何通過具有推動作用的內部創新機制來分享企業的外部價值，提高內外部創新資源的整合能力，對于石油企業的運營管理顯得尤為重要。油氣生產企業要成功進行非常規油氣田的勘探開發，就必須密切關注外部市場動態，將外部資源進行有效利用和整合。尋找可以共同合作開發的企業，這些企業擁有互補的資源與能力，由此構成了一個虛擬的網絡環境。各成員企業通過對價值網絡關系進行協調和管理，使自身的研發能力與價值創造過程得到跨越式的發展。相對于傳統的封閉式創新模式而言，開放式創新不僅有利于分散技術與財務方面的風險，而且對于企業核心競爭力的培養與技術創新領域的合作有著促進作用，同時也能響應全球市場一體化發展的要求。所以僅從理論上來看，開放式運營管理是適用于油氣行業的勘探開發的，但是其與油氣生產行業的適用性與相關性還有待進一步驗證，為此本文以長慶油田公司屬下的鄂爾多斯盆地蘇里格氣田的勘探開發為例，對網絡環境下油田公司開放式運營管理進行分析。
4蘇里格氣田開放式運營管理案例分析
蘇里格氣田是一個“五低”①的巖性圈閉大氣藏，開發難度非常大。正因為它非常規開發的特點以及傳統的成熟油氣產業，使得對它的案例研究更加具有實踐意義，同時也為開放式創新以及開放式運營管理的理論研究提供參考依據。
4．1蘇里格氣田內部價值鏈
自從2000年發現蘇里格氣田以來，蘇里格氣田的勘探開發道路一直崎嶇坎坷。經過我們實證調研之后發現:開放式運營管理的運用是其成功的“法寶”，它自身具備了開放式運營管理的先決條件———核心競爭力與吸收轉化能力。因為價值網絡是以價值鏈為基礎的，而蘇里格氣田的兩大先決條件使得其在網絡環境下開放式運營管理的應用成為可能。蘇里格氣田能夠成功勘探開發的內部價值鏈主要表現在以下四個方面:(1)資源因素。蘇里格氣田是我國陸地最大的整裝氣田，它有著得天獨厚的天然氣資源，是長慶油田公司實現5000萬噸油氣當量戰略目標的堅強后盾，它的成功有效開發成了實現油田公司戰略目標最重要的依托與保證。(2)技術因素。長慶油田公司在經過安塞油田8年和蘇里格氣田7年的持續攻關與探索后，形成了一套適合“五低”油氣田勘探開發的7項配套技術體系。并通過對該技術體系的不斷突破創新，形成的12項主體開發配套技術已基本應用于實踐當中。(3)科研因素。長慶油田公司圍繞其發展的戰略部署，不斷加強科研體系建設，整合勘探開發研究院、油氣工藝研究院和二級單位的部分地質、工藝力量，成立了蘇里格氣田研究中心和超低滲油藏研究中心，在公司層面形成了“三院兩中心”的科研力量格局。(4)文化因素。蘇里格氣田傳承大慶精神、鐵人精神，淬煉企業品格、塑造企業形象，為油田又好又快發展注入持久的文化動力。
4．2蘇里格氣田外部價值網絡
開放式運營管理實踐，不但需要企業內部具有一定的創新能力，還需要構建其運營的外部價值網絡。蘇里格大型氣田勘探開發的困境吸引了眾多國內外商業投資者與擁有豐富開發經驗的國際石油開發公司，例如皇家殼牌、英國石油。另外長慶油田公司還與著名科研院校加強合作，包括清華大學、中國石油大學等，這些都為其構架價值網絡提供了可能條件，詳見圖1所示。長慶油田公司在蘇里格氣田開發的過程中，創造出“5+l”的合作開發模式。在“5+1”模式中，長慶油田公司為甲方，中國石油天然氣集團公司內部企業(遼河石油勘探局、華北石油管理局、四川石油管理局、大港油田集團有限公司、長慶石油勘探局)五家參戰單位為乙方。甲方實行統一管理、統一建設，并為合作伙伴提供全方位的技術支持和服務;乙方負責各自區塊鉆井、采氣的施工組織，并分區建設和管理井、站、集氣支線等。這種組織結構形成了長期技術聯合創新的穩定的戰略聯盟，并把所有合作方緊緊地捆在互利雙贏的同“一艘船”上。隨著世界能源市場競爭環境的日趨激烈，石油天然氣資源的勘探開發難度不斷增加，“5+l”的合作開發模式也得到了更進一步的拓展:巨型跨國油氣企業以及技術服務公司逐步進入到該戰略聯盟中，其中包括殼牌、康菲、哈里伯頓、貝克休斯等公司。“5+l”的合作開發模式已經演化成一種石油企業開放式運營管理機制，在制度上保證了開放式運營管理在蘇里格氣田的實現。蘇里格氣田的“5+1”合作開發模式，是開放式運營管理運用最生動的例證，它是蘇里格氣田的開發運營走向網絡時代的里程碑，使得協作企業間的合作更賦“柔性”。蘇里格氣田的外部價值網絡協作平臺實質上是一系列商業能力，并在此基礎上可以建立、連接、擴展其他能力，以此來滿足各利益相關者的需求以及進行匹配。
4．3價值網絡下開放式運營管理的資源配置
Powell首次提出以市場、網絡和企業組織為資源配置方式的“三分法”。“三分法”將網絡作為市場和企業之間的橋梁，突顯網絡能力互補的優勢，同時強調通過價值網絡來配置企業資源，從而實現資源配置方式的跨組織協調。長慶油田公司經過多年的實踐探索，逐漸形成了“標準化設計、模塊化建設、數字化管理、市場化運作”(簡稱“四化”)的蘇里格開發模式。其中，以標準化設計為主要設備的工業化為批量生產創造了條件，使得井站建設周期顯著縮短，生產時率大幅度提高。模塊化建設將原本復雜的工程建設過程分解成許多簡單模塊，并按照某一特定的生產組織方式再組合成原本的工程建設項目。數字化管理不僅是技術、設備的數字化，而且是數字化管理與崗位、生產、安全的相互結合，從而有效降低了一線工人的勞動強度，為進一步優化和簡化生產組織機構提供了良好的技術支撐。市場化運作提高了公司專業化運作水平，如今長慶油田“四化”的內涵得到進一步延伸，從而演變為“技術集成化、建設標準化、管理數字化、服務市場化”(簡稱“新四化”)。“新四化”進一步強調和突出了建設標準化、管理數字化以及服務市場化，它符合蘇里格氣田發展階段性特點與要求。蘇里格氣田開發模式從舊“四化”到“新四化”的轉變，是其在價值網絡下從企業組織、網絡、市場的三個角度對資源進行的重新整合與配置。
5結語
（一）深圳模式——政府多部門管理1．主要內容及特點。深圳市公租房運營管理主體涵蓋住房制度改革辦公室、深圳市住宅租賃中心等政府部門或政府委托授權下的事業組織；其公租房保障范圍確定較為合理，覆蓋本地戶籍的家庭、單身人員以及非本地戶籍的家庭以及國內外引進人才；從監督管理機制來看，存在體制內部監督現象，缺失外部監督力量，主要由住房保障管理部門進行自我檢查、監督。2．存在的主要問題。（1）多頭管理若協調不得當，則必然導致公租房審查程序冗繁。深圳模式下其程序審查需經過三層，面對住房需求迫切的中低收入人群，對本就稀缺的公租房資源，申請者需等待更長時間，政府管理效率有待提高。（2）就目前反饋的數據來看，深圳公租房租金設置不盡合理。對“夾心層”群體而言，公租房的吸引力正在于其優惠合理的租金設置，但因前期調研工作未落實到位，深圳公租房租金標準過高，出現保障對象棄租現象，公租房保障功能未能發揮。以2007年深圳市建設的2730套公租房為例，直到2010年末，才有894戶入住，其入住率僅為32.75%，而2008年深圳福田區配租成功的300多套公租房在第一批租房兩年租賃期滿后，絕大多數租戶不再選擇續租。（3）房屋的配套建設、物業服務水平都無法滿足受眾群體的需求。目前深圳市營造的公租房多為臨時籌建，房屋質量、配套建設以及社區服務都存在諸多問題，很多公租房社區在水電、防盜、電視網絡等基本配套項目存在工作缺失現象，很多社區表現為公共居住環境差，租戶滿意度低。
（二）重慶模式——政府專門機構管理1．主要內容及特點。與深圳模式不同，重慶公租房運營管理由專設的公租房管理局專門負責，其職責涵蓋公租房規劃、房源儲備、配租審核、監督管理等；保障對象十分廣泛，無住房者以及人均住房面積低于13平方米的家庭皆可申請，保障對象的范圍不斷擴大，在主城區無住房的人幾乎都可申請公租房；租金設置相對較為合理，大致為主城區同類型住房市場租金的60%，其標準設置以戶型大小為參考；租賃期限設置較為合適，最短為一年，最長為五年，從承租人具體情況加以確定。2．存在的主要問題。（1）準入機制設置過低引致“擠出”效應。重慶模式下，保障對象范圍設置很廣，限制較少，容易導致部分亟待解決住房困難的群體無法享受政策的優惠。重慶的公租房社區主要位于二環附近，而重慶的二環交通基礎設施有待完善，由此租戶居民的出行成本較高，合理優惠租金的優勢被削弱。導致中低收入人群即使符合申請條件，亦不愿租住。（2）管理主體相對較為薄弱，監督管理工作滯后。設置專業的管理機構有助提升公租房運營效率，但重慶市公租房管理局僅有45名工作人員，卻需面對截至2014年初已經竣工的3000萬平方米的公租房，重慶對公租房建設運營做出較為詳細的規定，真正實施起來卻存在困難，某些社區空置公租房違約事件仍然存在。面對巨量的公租房出現，如何對公租房住戶進行有效的動態監管，將成為今后一段時間需重點關注的問題。（3）重慶市公租房運營管理制度規定租戶五年租期結束，可對承租房屋進行購買，從目前反饋的信息看，很大部分先期承租行為的目的皆為“購買”，其購置意愿較為強烈，若隨后的公租房融資建設無法跟上步伐，則將有可能出現“無房可供”的尷尬情境。
（三）上海模式——市場化運營模式1．主要內容及特點。從運營管理主體來看，上海通過設置一批具有法人資格的公租房運營企業，在“全封閉”的模式下具體實施公租房市場化運作，其職能集中在房源供給、租賃管理、引導社會主體參與投資建設等；保障范圍設置寬泛，不要求當地戶籍，符合經常居住一年以上、有一年就業合同、住房面積低于15平方米的條件即可申請入住公租房；公租房的監督管理，主要由上海市、區兩級制定規范化申請審核檢查辦法，以定期或隨機的方式進行監督。2．存在的主要問題。（1）上海市在保障對象準入標準中，并未設置收入門檻，容易導致符合條件的申請者與可供房源之間形成巨大落差，造成真正存在住房困難的群眾“希望越大，失望越大”。（2）對居住年限、工作穩定性、社會保險金繳納等方面加以限制，可能會對很多底層外來務工人員產生“擠出”效應。這部分群體普遍存在未與工作單位簽訂勞動合同、未辦理社會保險等情況，由此無法申請公租房。這部分真正需要住房保障的群體被制度排斥于保障體系之外。（3）上海市取消了收入與財產的限制，住房面積的要求更是寬松至人均15平方米的條件，試想一戶三口之家擁有上海市將近45平方米的產權房，依據目前上海市的房價行情，整套住房的價值將超過100萬元，如果拿去置換，完全不存在住房困難的問題。而且擁有產權房的申請者，如果成功申請到公租房，極有可能將公租房或產權房對外出租，賺取租金，將產生很大的尋租空間。（4）監督管理機制不甚健全，盡管上海要求各區（縣）住房保障機構制定規范化檢查辦法，但具體執行效果不理想，過多集中于檢查運營機構的申請審核狀況，未運用多種手段實施動態監督管理，導致很多違約甚至違法行為沒有得到及時懲處。
二、其他國家和地區公共住房管理模式的啟示
（一）建立健全法律法規體系一些發達國家以及我國香港都十分重視建立健全住房保障法律法規體系，明確住房保障的實現方式，并以法律權威為住房保障政策的有效落實提供依據。如美國為解決中低收入人群的住房問題，先后頒布《國家住房法》、《住房和社區發展法》、《國家經濟房法》等法律，力圖透過法律的強制力實現住房保障的目標。
（二）充分調動非營利性組織等社會團體的力量通過對我國現行公租房運營管理模式的分析發現，不能僅靠政府責任強化這一手段，還應看到非營利組織的巨大潛力，應注意引導非營利性機構社會治理功能的發揮，減輕政府負擔，提高政府工作效率。法國建立低租金住房聯合會，作為非營利性組織，承擔著法國相當部分的公共住房營建、投融資平臺構建以及運營管理職責，而法國政府更多為其提供政策傾斜，提供補貼和優惠貸款等。
（三）運用多種手段實施動態管理美國和我國香港在動態管理手段實施中有著豐富的實踐經驗。如美國的地方管理機構以5年為周期重新審查接受房屋補貼的低收入人群，若發現其不再符合政府規定的范圍，則將取消其享受政府補貼的資格，不再幫助其解決住房問題。香港房委會也經常對公共住房申請資格標準進行審查，防止出現租金設置與社會經濟發展狀況脫節現象。
（四）不斷完善配套服務提高公共住房居民的生活質量需要完善的配套服務保障。新加坡的許多做法值得借鑒和學習。新加坡公共住房建設以方便居民出行為要旨，其主要在公交車站、地鐵出口等附近營建，“組屋”住宅施行24小時緊急維修制度，為居民住戶營造出安心、放心的居住環境。我國香港地區重視公屋建設與配套設施同步完成，并對學校、商場、文化娛樂項目等進行合理布局，盡量滿足居民的生活需求。
三、公租房可持續運營管理發展建議
為解決現行公租房運營管理模式的問題，進一步優化運營方式，保證住房公平目標的實現，提出完善公租房可持續運營管理的建議。
（一）理清公租房參與主體角色，形成有效良性互動根據社會治理理論，政府并非社會管理的唯一有效主體，傳統意義上的政府職能正在悄然發生改變，像公租房資源這樣的準公共物品，政府應當以各種形式積極促進非營利性組織、人民群眾的廣泛參與。
（二）建立健全住房保障法律法規體系從其他國家和地區的經驗來看，公共住房建設、運營管理的完備很大程度仰賴住房保障法律法規體系的建立健全。在法制治理模式下，所有的參與主體都應受到法律法規的約束，保障性住房法律法規的制定和實施都應通過多樣的媒體宣傳手段，在社會征求意見基礎上，擬定意見稿，充分參考民意、反映民意，唯有如此，才能實現公租房的穩定、可持續發展。
（三）進一步完善準入機制從目前我國的公租房建設來看，房源數量有限，必須把好入口關，否則將導致高收入階層的投機行為，損害公租房資源分配的公平性，準入機制的完善主要在準入與資格的審核上。1．設置合理的準入標準。公租房準入標準的設置與社會公眾和承租人有著密切聯系，應積極匯集民意民智，制定符合社會發展狀況的標準。關于申請對象身份的認定，戶籍不應成為公租房申請的障礙，只要申請者對城市發展做出貢獻，其收入無法保證其租住到合適的市場化住房，就應保障他們的居住權。對于申請對象條件的限制，必須對財產設置嚴格要求，保障房體系內的群體必須為無法通過自身能力解決住房問題的人員，政府應科學、合理地綜合考量當地居民生活水平、物價、房租水平等，合理地劃分公租房收入線以及總資產量化標準。2．對申請條件進行嚴格審核。公租房的審核程序必須實現透明化、規范化，對申請條件進行嚴格審核，申請者家庭的收入來源多元化為審核工作帶來很大麻煩。申請者財產和收入審查工作十分繁復，若僅靠政府進行審查，行政效率不高，且存在浪費行政資源現象，作為運行模式的重要參與者，非營利性組織可依靠其專業性、貼近基層、靈活性等優勢在公租房準入程序審核中發揮重要作用。首先，申請人的工作單位應提供初審意見，據此非營利性組織進行復核，并將檢查結果進行公示，任何參與主體都可行使其監督職能。其次，個人信用體系建立給公租房審核工作帶來一定的便利，將有效確保管理部門能夠實時掌握保障對象的住房變動以及收入變化情況，目前上海市廉租房建設中采用的“居民經濟狀況核對系統”值得推廣，政府部門之間應當構建信息交換平臺，對掌握的信息進行共享。最后，可根據保障對象的表現，建立信用等級評定制度，與保障對象的銀行貸款、保障房申請直接掛鉤。
（四）合理設置租金標準政府、社會公眾、承租人等參與主體應通過相互協商，確定公租房的租金標準，不應由政府或者產權者單方面確定。租金標準的設置應充分考慮承租人收入水平，制定合理的標準，避免“過高”或“過低”的極端。美國的一些做法值得學習，如地方立法確定租金控制水平，主要通過承租人投票表決，多數人認為租金過高，則可適當調整租金的標準。我國可根據治理機制，通過定期舉辦價格聽證會，保證聽證會程序的透明化、規范化，充分征求承租人以及社會公眾的意見，充分反映廣泛參與主體的利益，避免出現“聽而不證”的現象。
（五）重視并加強退出、監督管理應充分調動各方力量，保障對公租房使用效率的有效監管。首先，應充分發揮非營利性組織的監管優勢，非營利性組織作為貼近基層的民間團體，可與承租人之間進行更有效的溝通，更容易獲取其信賴，也更容易收集其所需數據。可以兩年為周期定期檢查承租人的收入變化、住房使用狀況等，不定期抽查承租人的租賃行為是否規范，有無私自改變租賃用途現象存在。其次，應建立健全有效互動的社會監督機制，保證基本的監督渠道暢通。最后，應不斷建立健全個人信用體系，加大懲處力度，制定嚴厲的懲罰措施。這些都需要參與主體的協調配合，只有這樣，才能保障公共資源的公平分配。此外，我國的公租房建設也應注重配套管理與服務的跟進，爭取實現公租房建成后相關配套服務能馬上運轉，以吸引更多的“夾心層”群體申請入住。
四、結語
1.1排污企業自行維護指的是在線設備有排污單位自己運營、維護。
由于在線設施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專業技術人才，很難保證在線儀的穩定、準確運行；再者，在線監測儀本身就是安裝在企業的電子眼，用來監控企業的排污行為，為環保執法提供可靠數據，這種情況下，部分排污單位有可能會對在線設備存在抵觸情緒，破壞監測監控設施，導致在線儀不能夠正常運行，起不到在線監控的目的，不能為環保執法提供準確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監控設施的意義。
1.2設備廠商運營維護。
設備廠家對設備結構熟悉，性能了解透徹，出現問題很容易判斷故障原因，備品備件購買方便，解決問題及時，但設備廠家運營，容易利用其對備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價格，增加排污單位的負擔。更有甚者，排污單位與設備廠家串通，私自調整儀器參數，導致在線數據失真，極大的影響了環保部門對企業的監管。
1.3BOT運營維護。
BOT(build-operate-transfer)及建設-經營-轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。
1.4第三方專業化運營維護。
在線監測設備的第三方專業化運維指環保部門或企業委托從事環保技術服務，具有環境污染治理設施運營資質的專業公司對轄區內在線監控系統進行統一運營維護的一種模式。第三方運維模式又分為部分托管和全部托管兩種運營維護模式。
1.4.1部分托管
部分托管運營維護指運營商只負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，確保用戶儀器設備正常運轉、數據準確可靠，儀器運行過程中需要更換的耗材及配件由用戶負責購買，運營商負責更換。部分托管運維收費組成為：人工費、交通費、運營維護費等
1.4.2全部托管
全部托管運維指運營商全面負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，負責儀器設備的耗材、配件供應及更換，用戶只需調取數據，其他工作由運營商負責完成。運營商確保用戶儀器設備的正常運轉和數據的及時、準確、可靠上傳。全部托管運維收費組成為：人工費、交通費、年耗材費、年配件費、運營維護費等。濟寧市經過近幾年的專業化運維實踐，第三方專業化運維模式是完全切實可行的，它的優點在于：
（1）對于環保部門來說，只是對運營商進行監督和管理。從管理層面上說，第三方專業化運維有利于環保部門將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運營、維護、管理工作中解脫出來，集中到行政管理，監督、監察和行業指導的本職工作上來；從技術層面上說，環保部門技術人員可以把更多經理放到環保學術研究和新技術的推廣上面。
（2）對于排污企業來說，克服了在線監測設備有企業自身管理的弊端，從根本上改變了過去設施安裝后無人管理、基本處于停運或半停運狀態的局面。第三方專業化運維一方面有利于企業本身減少對在線監測儀器進行維護和管理的時間和成本；另一方面在線監測儀獲得的數據更具有客觀性、科學性和準確性，更加直觀反映企業的排污情況，有效改進企業的生產和廢物處理工藝。
（3）作為第三方專業化運維公司來說，由于具有較強的專業管理水平和運營維護管理經驗，通過集約化的管理降低運行維護成本，從而為更好的做好運營維護工作奠定了基礎，專業化運維公司的管理標準是統一的，只做市場運作，接受環保部門監督和管理，并對排污企業提供優質、便捷、可靠的服務，確保監控系統的正常運行。
2現階段運營管理工作中存在的問題
2.1按照目前的運維模式，運營維護經費由委托運營的企業支付，部分企業缺乏積極性，運營經費不能按時足額到位，運維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運維公司的積極性，不利于運維工作的運行。
2.2由于我國環境在線監測設備起步較晚，目前尚沒有統一的標準和法規，因此各地方各部門采取的監測分析儀方法差別較大，環境監測數據的真實性和準確性暫時難以保證。
2.3目前，由于國內在線監測儀器品牌較多，甚至技術原理都不同，增加了第三方專業化運維公司的技術復雜系數和備品備件的儲備量，導致運營成本上升。
2.4部分站點的硬件環境無法滿足污染源在線監測設備正常、穩定運行的需求；排污口未進行規范化整治，在線監測設備采樣點設置不規范，無法保證樣品采集的代表性和準確定性。
2.5污染源在線監測設備運維管理人員技術參差不齊，部分人員無證上崗。
2.6根據國家相關規定，污染源在線監測儀必須經過強制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計量部門尚未全面開展檢定工作，這對監測數據應用的合法有效性帶來一定的影響。目前環境保護部開展的數據有效性審核解決了這一問題。
3第三方專業化運維公司的建設和發展方向
3.1第三方運維工作的形勢分析
目前，中國環保產業正在進行綜合實力的整合。在嚴酷的市場競爭面前，誰能站住腳跟，誰就擁有發展的可能。科技創新是環保企業發展的根本，是存在的基本保證。沒有創新能力，就沒有真正意義上的發展。現階段，各地運維公司數量較多，體制復雜，而且各地區規定的運營管理費用相差太多，運維公司各自為政，缺少統一的管理，相互之間技術交流很少，相同的設備出現相同故障時總是重復性工作，浪費工作時間，備品備件的購買渠道不明了，導致在運維工作中浪費人力、物力和財力。如果運維公司有統一的管理，制定統一的規章制度，運營工作提升了統籌管理的空間，相互之間學習的機會大大提高，技術水平上升快，深化運營理念，經濟能力和投資能力會成倍增長，保持持續發展的條件，技術力量相對集中，研發能力和引進消化吸收能力及產業化能力不斷增強，能夠有效的進行技術儲備，在適當的時候完全可以推出自己的新產品。第三專業化運維公司是中國環保產業發展的必然產物，順應中國環保形勢發展的需求。
3.2標準化、專業化運維公司建設的基本要求
3.2.1運維公司必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的運營資質證書。
3.2.2所有從事污染源在線監測設施的操作和管理人員，應當經省級環境保護行政主管部門委托的中介機構進行崗位培訓，能正確、熟練的掌握有關儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。
3.2.3擁有獨立、經過國家資質認證的實驗室。所有從事抽樣、檢測和校準、簽發檢測（校準）報告以及操作設備等工作的人員，應按要求根據相應的教育、培訓、經驗和可證明的技能進行資格確認并持證上崗，能正確、熟練的掌握實驗室儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。
3.2.4污染源在線監測設施運行單位應按照國家或地方相關法律法規和標準要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓、操作規程、崗位責任以及崗位考核、運營管理考核、定期比對監測、定期校準維護記錄、在線監測設備維護保養記錄、故障及維修記錄、運行信息公開、設施故障預防和應急措施等制度。常年備有日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關鍵部件。
3.2.5在運維站點上應按照相關的技術規范和文件要求，建立站點管理制度
3.2.6建立健全技術檔案和原始記錄的管理制度。對于簽訂運維合同的企業，實行一企一檔，包括：儀器設備檔案；驗收記錄；各種儀器的操作、使用、維護規范；儀器校準、零點和量程漂移、重復性；實際水樣比對和質控樣實驗的例行記錄；TOC或UV轉成COD的轉換記錄；監測（監控）儀器的運行調試報告；例行檢查維護保養記錄；儀器設備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運維人員、實驗室人員、分析儀器、維護設備檔案管理制度。
3.2.7為保證監測設備的運行率和監測數據的準確率，提高污染源自動監控設施的運營質量，保障污染源監控設施的長期穩定正常運行，根據經驗測算，建議每人運維監測設備不超過8臺套，每輛車運維監測設備不超過20臺套。
4對污染源企業新安裝在線監測儀的一些建議
在國家要求安裝在線監測設備初期，由于對在線監測認識的不統一，造成在設備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴不一，致使個別地區出現“為完成任務而完成任務”的思想，對前期設備選型唯低價是從，影響了系統建成后的正常運行和維護管理。社會上很多不具備系統集成經驗和環保設施運營資質的中、小環保企業涌入在線監測市場，以低廉的價格承接在線監測業務，并通過轉包的方式將工程項目轉賣給外地的在線監測設備生產企業。由于這種經營模式以低價入市，賺取微薄的買賣差價，其根本沒有技術力量和足夠的利潤來支撐售后維護和后期運營，往往將這些責任轉嫁給企業，增加了企業的成本，在線監測運營工作很難展開。因此，為了避免這種情況的再次發生，根據濟寧同太環保科技服務中心多年的運維經驗，建議對新安裝污染源在線監測儀應遵循“淘汰準入”制度：
（1）檢查在線監測儀是否經過國家環保部環境監測儀器質量監督檢驗中心適用性監測，對認證檢測隔和的設備廠商進行登記備案。
（2）圍繞相關政策、法律依據、設備選型、管理經驗等內容進行專題調研，收集、查閱大量國內外在線監測設備資料，對在線監測儀器運行情況進行市場調查，考察設備廠商在國內較長時間穩定運行的業績；在線監測設備故障率的高低；運營維護是否方便；備品備件的供應情況；在線監測設備和備品備件價格是否合理。
采用何種方法研究研究避難所運營結構功能特征及其運營規律是避難所運營管理領域需要著力探討的課題，熵及耗散結構等主要從系統大尺度角度對對象開展研究，且在許多領域取得了較為成熟的理論方法體系及應用，這無疑對于深入研究避難所運營管理提供了理論方法的工具可能性。國內外在熵及耗散結構相關研究許多領域都有涉及。自克勞修斯提出熵的概念后，熵的概念及意義不斷延拓。熱力學熵、統計熵及信息熵概念陸續提出并被完善，熵發端于自然科學領域，目前在社會科學領域取得了較大應用。熵及耗散結構在應急避難場所研究鮮見，但將該理論應用到應急管理中近幾年有學者涉及，如邱菀華、任佩瑜等、宋華嶺等基于熵理論提出了管理熵概念，并運用到企業組織決策;齊善鴻等、田水承等運用熵及耗散結構思想，構建突發事件前后的熵與自組織運動模型、非常規突發事件的系統動力學模型和扇狀模型。本課題將熵理論和耗散結構引入避難場所運營管理研究中，以期加深對避難場所運營結構功能特征、運營機制等基本規律的認識，為提供避難所運營管理完善奠定一定基礎。
2避難場所運營管理機制設計邏輯
2.1避難場所運營機理
采用相似類比方法，將城市應急避難場所運營作為工業生態園，借鑒工業生態園運營演化規律及影響因素分析，避難場所高效、“有序”運營的措施就是發展更合理的“耗散結構”非平衡狀態，其中包括具有開放性(即增大負熵流)、遠離平衡態、漲落形成、子系統間有競爭協同以及超循環演化等條件。為此運營管理機制就是努力營造上述條件。具有“耗散結構”非平衡狀態的條件形成是伴隨著避難所運營階段而衍生的。為此，運營管理機制主要是通過增大負熵流(避難所尋求外界支援、災害安全文化體系、應急志愿者參與)，減小正熵流(內外環境制約因素影響、避難場所隱患等)方式，使避難所運營處于“有序”的熵流狀態。運營機理就是盡可能避免避難場所運營系統內部正熵的增加，向避難所運營系統引入負熵流(第一負熵、第二負熵)，以維持避難所運營系統耗散結構的穩定“有序”。
2.2避難場所運營管理機制設計思路
運營管理機制主要在避難所運營機理基礎上，向避難所運營系統輸入負熵流，即運營管理機制策略(非平衡管理機制、負熵管理機制、非線性協同管理機制、漲落管理機制)，創造避難場所運營系統耗散結構形成條件。依據運營管理機制策略，制定運營管理方案，推動避難場所運營“有序”化。具體避難場所運營管理機制關系及設計思路如下。
①非平衡管理機制
避難所運營管理系統非平衡性主要表現:運營組織機構、配套設施、外界應急物資支援方式等表現出不同程度的非平衡性;系統內部結構子系統存在差異造成不平衡，如應急物資分發不均衡、應急信息不對稱;各子系統之間物質、能量及信息流動不均勻，使系統內部結構的資源配置及要素流動存在非平衡性(醫療藥品配置、應急志愿者分配及個人隱私的保護管理不徹底等)。正是這種不平衡的存在，系統與外界才有開放與交流的動力，并在開放交流中提升避難所運營系統的效率或能力。
②負熵管理機制
避難所運營耗散結構系統是一個典型的復雜非線性開放系統，為維持系統“有序”運營，必須加強系統與外界進行物質、能量與信息的交互，以使所獲取的負熵能充分抵消系統總的熵增并有盈余，從而為系統形成“有序”的耗散結構狀態奠定基礎。由此，避難信息交流、外部支援(如供水供電、政府派遣工作人員的管理、應急醫療救助、心理救助、應急志愿者管理)、財政保障體系等科學管理對推動避難場所運營管理耗散結構系統持續發展是關鍵。
③非線性協同管理機制
當系統具備了有序發展的內部稟性(內部稟性指系統本身具有的配合有序發展有關的稟賦與屬性，主要包括避難所本身配置的應急設施、應急物資儲備、應急技能培訓情況等)，并被施加了有關的外部驅動(外部驅動包括建立了避難所與周圍社區或其他避難場所的協同互救體系、全社會應急文化環境的營造等)，內部稟性與外部驅動交叉耦合，迫使系統遠離平衡態處于系統發展的非線性協同狀態，由此，系統才能被約束到某個非線性的不穩定狀態，為實現更高級的非平衡相變創造條件。
④漲落管理機制
依據耗散結構漲落原理，避難所運營管理系統中存在的漲落可能得到放大，其后果輕則會使避難場所運營系統局部調整，重則導致系統新的狀態產生(避難效果好)，也可能會使系統死亡(避難效果差)。建立在這種思路上，首先需要對漲落情況進行診斷，這包括對避難者人數的確定、避難者小組單元的劃分、應急設施數量及合理配置、應急物資的數量等的掌握。然后從系統對環境適應方式，研究誘發避難場所運營系統漲落原因。
3城鎮應急避難場所運營管理機制設計內容
基于城鎮應急避難場所運營機理設計邏輯關系及思路基礎上，城鎮應急避難場所運營管理機制內容包括避難所運營組織管理機制、避難所人力資源管理機制、避難所信息溝通機制、避難所設施及物資管理機制、避難所醫療救護管理機制、避難所衛生管理機制、避難所教育文化管理機制，具體內容闡述如下:
3.1避難所運營組織管理機制
避難所運營組織管理機制主要包括內容較多，即避難所隸屬的地方政府主管部門應急指揮中心設定，運營組織類型，運營組織構成，運營組織避難人群編班，自主運營組織設定，避難所縮小，合并及關閉的控制管理等。其中，避難所隸屬的地方政府主管部門應急指揮中心設定問題，一般分為在工作時間內及工作時間外兩種情況進行考慮;對于運營組織類型，一般依據管理主體不同，劃分為政府管理部門主導型、避難人群自主運營型及官民互動型運營型等;對于運營組織構成，包括政府管理部門(派遣人員、避難所管理人員)、避難人群代表、自主運營組織負責人、應急志愿者等;對于運營組織避難人群編班問題，國外一般以一定標準為單位編班，以班為單位收集避難者卡片，決定班的構成者，選定班長，然后設定居住區劃，制定基本的規章制度;對于自主運營組織設定問題，日本做得比較成熟:一般以避難人群為主，包括政府派遣人員、避難所管理人員以及應急志愿者等，下設置應急信息溝通、應急物資供給、醫療救護、環境衛生、應急志愿者、文化娛樂及飲食衛生等部門，許多部門隨著避難時間會動態變化及調整;對于避難所縮小、合并及關閉的控制管理問題，日本在這方面進行了大量實踐工作，避難所后期關閉環節包括意向調查(目的是掌握避難所關閉的障礙?避難者的需求?需設定的調查問卷)，與地方政府部門、運營組織等協商，通知避難居民，對弱者及無法自立者的應急措施等具體內容。
3.2避難所人力資源管理機制
避難所人力資源管理機制內容具體涉及政府派遣人員的管理方法、避難者人數的確定程序、避難者小組單元的劃分程序、應急志愿者管理及個人隱私的保護管理等方面。其中，政府派遣人員的管理方法主要是:調查政府職員出勤情況;調查政府職員受災情況;掌握需要進行援助的部門業務及所需人數;考慮從哪些部門抽調政府職員去進行援助;政府職員到達避難所后的任務安排及配備物品;政府、政府職員及避難所三者間的協調工作等。避難者人數的確定程序主要包括以下幾方面:避難者人數依據卡片進行統計，避難者卡片的填寫內容，發放程序、注意事項;供給食物的數量(依據避難者人數確定);傷害者、弱者、無家可歸者人數的確定等。此外，估算避難人口的的方法和步驟也可以參照一般避難場所規劃步驟，即確定災害的防御水準、確定受災害影響人口、確定受災影響程度、判斷需要避難人口及統計需要避難人口和分布等。避難者小組單元的劃分程序可歸納為，選定基本單位(如鎮、村)，避難者以基本單位劃分小組;小組成員目錄編制;小組長的確定;小組會議定期召開。應急志愿者管理主要是考慮管理流程:志愿者掌握受災狀況，收集災害信息(收集信息途徑:直接觀察;政府部門獲取;民間組織獲取;新聞媒體獲取等);志愿者編制小組確定，并定期開會(小組如何建立?如何運行?);在獲得政府相關部門批準后，設置應急志愿者咨詢中心(如何設置、組成等);各級政府對應急志愿者的支援(參加應急志愿者保險、政府支援及社會團體支援);建立應急志愿者信息管理系統，派遣應急志愿者參與避難所管理;個人隱私的保護管理主要側重，從避難人群的住處、更衣室及檔案卡片角度對個人隱私進行科學管理等。
3.3避難所信息溝通機制
避難所信息溝通在避難所運營管理中具有關鍵意義，如何來把握避難所運營過程中的信息溝通、如何來實現與應急指揮中心的信息互動等都是需要較強操作性的。首先需要考慮避難所與應急指揮中心的通訊手段及目的，一般情況下，依據受災情況，采用聯絡手段(包括手機、電話、無線網絡及傳令員)。信息溝通目的是確認人員安全及應急物資等供給事項，在此基礎上，從應急志愿者、應急物資供給分配、外界支援、醫療救護、電力、供水、交通、遺體鑒定及安置、通訊、弱者救助情況等方面來收集信息類別，然后，考慮信息收集的來源問題，具體來源可以從政府部門、避難所工作人員、應急志愿者及避難所小組會議報告等方面獲取。此外，溝通機制還包括應急信息溝通中心的工作流程(接收信息，受災情況的判斷，確定并通報相關信息，廣泛聽取避難者意見并進行反饋)。向居民提供信息的渠道，具體可以通過避難檔案卡片的登記部門、無線及有線通訊系統、氣象等信息電話、張貼海報及政府公報，與居民接觸時提供、電視廣播等。
3.4避難所設施及物資管理機制
避難所的應急設施及應急物資儲備、管理在避難所功能發揮具有決定性作用，做好避難所應急設施及應急物資管理需要考慮避難所功能區域如何設定的方法選擇、應急設施如何設定、應急儲備物資如何供應、儲備及分發等。避難所的區域設定方法主要圍繞禁止進入區域如何設定?避難所各個功能區域如何劃分?避難所區域設定的安全標識等進行確定;應急設施設定又包括應急設施運行狀況識別方法、消防設施管理及應急設施如何安全運行等問題。其中，應急設施運行狀況識別方法，一般采取目測方法，具體操作流程:應急設施周圍建筑物受災狀況;避難場所的安全性如何;是否存在其他風險隱患。此外，對于應急設施安全性識別需要請相關專家進行判斷;消防設施管理，一般首先成立避難所自主運營組織的民間消防隊，然后，定期排查避難所火災隱患情況;與地方消防機構保持聯系，必要時請求支援等措施。應急設施包括儲備倉庫及儲備物資、醫療救護品、供水設施、救助器材、避難者檔案信息或卡片、通訊器材、廁所、淋浴設施、飲食供給設施等，應急設施如何安全運行，主要考慮設施的隱患排查及相應配套裝備的設定等問題。應急儲備物資的供應、儲備及分發方法需要考慮，應急儲備物資的發放對象(避難居民;參加救援人員;因災害無法自炊者等)、發放標準(以當地維持最低限度的飲食及避難生活所需要)及管理流程，管理流程比較復雜，具體包括:確定儲備物(儲備倉庫及儲備物資、醫療救護品、供水設施、救助器材、避難者檔案信息或卡片、通訊器材、廁所、淋浴設施、飲食供給設施等)的種類、數量及目錄編制;從避難所儲備倉庫提取物資、使用避難者自帶應急物品或向應急指揮中心求救;物資儲存依據用途進行分類，并保存到特定地點確認;物資分發需要制定程序及標準進行分發。此外，還要考慮接收和分配捐款的管理，包括接收捐款(開設捐款專用賬戶、種類、捐款窗口設置、募捐宣傳等)、分配捐款(分配方案制定、分配實施、告示居民、接收監督等)等。
3.5避難所醫療及心理救助管理機制
當大量災民涌入避難所后，災民有大量傷亡或者心理疾病會產生，這個時候非常有必要對災民進行有效的、合理的醫療及心理救助工作。對于避難所的醫療救助來說，涉及內容比較多，基本救助流程包括:收集避難者健康狀況(傷員數量、醫療機構受災狀況等);醫療救護組派遣(救護組編制、派出機構、配置計劃);醫療救護組接收安置;設置避難所醫療救護所(配備醫用物資、開辦要求、救護所空間保障、告知居民相關信息;)依據受災者健康狀況選擇是被送到醫療機關還是避難所醫療救護所治療;配備后續醫療救護組接替。另一方面，對于災民的心理救助流程主要包括，掌握避難災民精神健康狀態，成立心理疏導救助組(工作內容、人員配置);心理疏導救助組提供服務(設置心理救助電話、心理減壓知識宣傳、心理疏導的教育培訓);對避難所中弱者重點關懷。
3.6避難所衛生管理機制
避難所的衛生管理工作是一項長線工作，飲食衛生工作搞不好，就會產生病菌，最終造成避難人群生病等連鎖反應。為此，如何做好避難所衛生管理工作異常重要。避難所衛生管理工作可以考慮從臨時廁所設置管理、避難設施的消毒防疫管理、淋浴設施管理、遺體安置管理、食品衛生管理及廢棄物處置管理等幾個方面進行管理。具體說來，臨時廁所設置管理主要包括以下幾方面:依據避難人數及區域分布狀況確定設置臨時廁所數目及區域布局;臨時廁所出現供給不足及其他意外故障時的應急措施;與衛生部門合作處理分別尿液等排泄物。避難設施的消毒防疫管理主要是:掌握避難所實際衛生情況;調配相關醫院物資;依據受災情況，調整公共衛生救援人員配置對避難所臨時廁所定期消毒;對避難居民進行防疫指導;定期向運營組織匯報實際情況。淋浴設施管理主要是:確認避難場所空間場地、需求數量及具體設置標準等;外界(政府部門及租賃企業)依據要求，提供淋浴設施;向避難居民公布設置狀況。遺體安置管理主要是:設置遺體安置所，記錄遺體發現時間、地點、姓名等，統計遺體數量;處理遺體(辨認檢驗遺體、消毒處理、遺體身份確認和認領等);遺體火化(確認殯儀館情況、火化方法、遺骨遺物暫時保管等)。食品衛生管理主要包括:飲食供應的種類、數量需要及時調整;廢棄物處置管理側重垃圾存儲、收集、運輸及處置;瓦礫處置管理;醫療廢物處置管理;人體排泄物管理等。
3.7避難所教育文化管理機制
避難災民需要一段很長時間的災后避難生活，生活非常枯燥單調，非常有必要進行避難安全教育文化娛樂等方面的工作，這方面內容較多，比如避難安全文化構建;從安全文化理論視角構建震災教育體系;恢復學校教學;如何開發和使用信息教育技術;文化娛樂活動;災后健康教育活動等，對于避難所的災民來說都是非常必要和亟需的。
4以汶川地震城鎮應急避難場所運營管理狀況實證分析
結合汶川地震應急避難場所運營管理情況，通過多種手段獲取相關資料，采用構建的城鎮應急避難場所運營管理機制設計框架理論方法，對2008年汶川地震災后城鎮應急避難場所運營管理狀況進行系統性探討。
4.1數據資料來源
采用問卷調查法、訪談法及文獻法獲取相關數據資料。其中，問卷調查法考慮3方面內容。①確定調查對象。調查具體做法是:分別到若干應急避難場所獲取相關人群名單，包括避難場所負責人、管理人員、應急志愿者等以每個避難所為抽樣單位，隨機抽取6個避難所，每個避難所抽取20人。②設定問卷調查方式。問卷由調查者入戶與被調查者進行面對面訪談，并由調查者根據調查對象的回答填寫。③問卷設計及調查內容。主要依據調查對象，結合6個避難場所運營管理機制設計內容編制問卷。內容主要包括運營組織管理機制、人力資源管理機制、信息溝通機制等方面。訪談法:在實地調查中采取深度訪談方法。訪談對象包括對全部樣本(填答完問卷后進行)、避難場所負責人、管理人員、應急志愿者等。訪談內容主要圍繞避難場所運營機制設計框架內容進行。文獻法主要參考日本應急避難場所運營情況、歐美避難場所運營情況等文獻研究。
4.2汶川地震避難場所實際狀況與運營管理機制設計差異性分析
依據數據資料，先后對不同人群進行訪談，同時查閱文獻基礎上，調查問卷發出120份，回收118份，有效問卷110份，有效問卷回收率93%，問卷有效回收率符合統計學規律。為進一步把握構建的避難所運營管理機制設計與實際情況的差異，主要從調查對象對汶川地震避難場所運營現狀評價、對所構建的避難所運營管理機制設計框架內容認知及評價等角度進行分析。結果表明，在對“避難所運營組織管理機制”題項調查中，80%對其中的“應急指揮中心設定是否合理及高效”、85%“避難所縮小、合并及關閉的控制管理是否高效“條目認同，對“自主運營組織設定是否可行及高效”條目持異議，其他條目意見中肯;而對“避難所運營組織管理機制”題項的運營管理機制設計框架調查中，90%對其中的“應急指揮中心設定是否合理及高效”、“運營組織類型編制是否合理”、“運營組織構成配置是否合理”條目認同，而對“避難人群編班是否合理”條目有50%持異議。對避難所實際狀況與運營管理機制設計理論二者對比發現，其中，“應急指揮中心設定是否合理及高效”、“運營組織類型編制是否合理”、條目有共識，而對“避難人群編班是否合理”等條目有不同認識。在對“避難所人力資源管理機制”題項調查中，80%對其中的“政府派遣人員的管理方法是否科學”、90%對“避難者人數的確定程序是否具有可操性”、85%對“避難者小組單元的劃分程序是否具有可操性”條目認同，對“個人隱私的保護管理是否合理”條目持異議，其它條目意見中肯;而對“避難所人力資源管理機制”題項的運營管理機制設計框架調查中，90%對其中的“政府派遣人員的管理方法是否科學”、“應急志愿者管理是否科學”、“個人隱私的保護管理是否合理”條目認同，而對“避難者小組單元的劃分程序是否具有可操性”條目有50%持異議。對避難所實際狀況與運營管理機制設計理論二者對比發現，其中，“政府派遣人員的管理方法是否科學”條目有共識，而對“避難者人數的確定程序是否具有可操性”、“避難者小組單元的劃分程序是否具有可操性”等條目有不同認識。在對“避難所信息溝通機制”題項現狀調查中，70%對其中的“避難所與應急指揮中心的通訊手段及目的是否明確、合理”、85%“應急指揮中心信息是否高效”條目認同，對“溝通機制是否健全”、“收集信息類別是否全面”條目持異議;而對“避難所信息溝通機制”題項的運營管理機制設計框架調查中，90%對其中的“避難所與應急指揮中心的通訊手段及目的是否明確、合理”、“溝通機制是否健全”、“應急指揮中心信息是否高效”條目認同，而對“收集信息類別是否全面”條目有50%持異議。
對避難所實際狀況與運營管理機制設計理論二者對比發現，其中，對“避難所與應急指揮中心的通訊手段及目的是否明確、合理”、“應急指揮中心信息是否高效”條目有共識，而對“收集信息類別是否全面”等條目都有否定評價。在對“避難所設施及物資管理機制”題項現狀調查及對“避難所信息溝通機制”題項的運營管理機制設計框架調查中，幾乎達到90%以上對所列條目，即“應急設施及物資存放選址是否合理”、“是否了解并掌握常規應急設施使用技能”、“應急儲備物資如何供應、儲備及分發等是否科學、高效”等皆肯定態度。在對“醫療及心理救助管理機制”題項現狀調查中，幾乎80%以上對該項調查條目表示關心并給與積極的肯定，尤其對“醫療救助流程是否科學、高效”、“醫療救助是否考慮對弱者關懷”、“心理救助流程實施效果是否明顯”、“心理救助是否考慮對弱者關懷”等條目幾乎達到90%持肯定意見。而對“避難所醫療及心理救助管理機制”題項的運營管理機制設計框架調查中，幾乎達到了100%對所有調查條目。通過對“避難所設施及物資管理機制”題項現狀調查及對“避難所信息溝通機制”題項的運營管理機制設計框架調查對比發現，被調查對象對此項條目給與積極關心及非常肯定的評價。表明此項實際效果明顯。在對“避難所衛生管理機制”題項現狀調查及對“避難所衛生管理機制”題項的運營管理機制設計框架調查中，幾乎達到50%以上對所列條目，如“臨時廁所設置管理是否規范”、“避難設施的消毒防疫管理是否到位、有效”、“是否有淋浴設施、管理是否規范”、“廢棄物處置管理是否科學規范”持消極態度，提出了許多建議及不足，僅有40%對“飲食衛生是否有保障”、“對受難者遺體是否有合理的處置措施”持正面評價。在對“避難所教育文化管理機制”題項現狀調查中，80%對其中的“是否構建震災教育體系”、“是否開展避難安全文化宣教”、“是否對學校教學恢復采取了相應措施”、“是否開展了災后健康教育活動”條目認同，而對“是否開發和使用信息教育技術”條目持否定;而對“避難所教育文化管理機制”題項的運營管理機制設計框架調查中，90%對所列條目認同，對避難所實際狀況與運營管理機制設計理論二者對比發現，僅“是否開發和使用信息教育技術”條目有認識偏差。通過對城鎮避難所實際運營與其機制設計框架整體對比調查可以發現，在運營組織管理機制、人力資源管理機制、信息溝通機制、設施及物資管理機制、醫療及心理救助管理機制、衛生管理機制、教育文化管理機制等方面有一致的，比如醫療及心理救助管理機制、教育文化管理機制等，但也存在一定偏差，尤其是避難所衛生管理機制較為嚴重。上述調查對象評價肯定的條目有利于促進系統熵減，使運營管理規劃化、科學化;而持否定的條目基本上是造成系統熵增的影響因素，其中，造成熵增的根本原因是許多機制設計缺乏可操作性、缺乏人文考慮，進而難以實現高效耗散系統。為此，避難所運營機制設計應在強化調查研究，使系統機制更具操作性層面加強提煉與完善。
5結論
(1)對城鎮應急避難場所國內外相關文獻進行了系統梳理基礎上，探討熵及耗散結構理論方法介入城鎮應急避難場所運營管理機制體系研究的可能性問題。
(2)提出城鎮應急避難場所運營管理機制設計邏輯關系，并系統闡釋城鎮應急避難場所運營管理機制設計內容，包括避難所運營組織管理機制、人力資源管理機制、信息溝通機制、設施及物資管理機制、醫療及心理救助管理機制、衛生管理機制、教育文化管理機制等，并勾勒了城鎮應急避難場所運營管理機制設計內容邏輯關系圖。
