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關鍵詞：新農村建設社會資金政策
新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。
農村社會資金構成及投資現狀
一.農村社會資金構成
新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農村經濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產業(yè)化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農業(yè)和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農業(yè)有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續(xù)發(fā)展。
2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農補農資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。
4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經濟不僅是發(fā)展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術設備、優(yōu)良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業(yè)發(fā)展，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平，推動了農村和農業(yè)改革。
二.社會資金的農業(yè)投資現狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農業(yè)屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業(yè)資本大都投向經營周期短，收益高的農業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業(yè)建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業(yè)和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發(fā)展較快，在雙層經營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。
5.農業(yè)利用外資水平不高。我國農業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農業(yè)外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農業(yè)利用外資的結構也不合理。一是農業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
三.阻礙社會資金流向農村的原因
1.農村投資環(huán)境不良。我國農業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農業(yè)基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業(yè)生產條件差，農業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業(yè)和農村信息網站數量不多，互聯(lián)網在農村的應用和發(fā)展十分落后，信息網絡建設滯后于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。
4.農村資金外流嚴重。由于農業(yè)發(fā)展受農業(yè)弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。
助推社會資金投入新農村建設的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業(yè)”的方針政策，深化“三農”投入機制創(chuàng)新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業(yè)和糧食生產；加大農村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業(yè)和農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業(yè)投入機制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。
（二）經濟因素
農業(yè)領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業(yè)生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農產品仍很暢銷。特別是農業(yè)還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業(yè)產業(yè)投資風險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農業(yè)產業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農業(yè)產業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農產品的保鮮和精加工、設施農業(yè)、旅游觀光農業(yè)等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業(yè)是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業(yè)人口減少、農業(yè)經濟份額下降，農業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業(yè)的角度看，農業(yè)不僅不是低效產業(yè)，相反是一個永遠不會衰落的高效產業(yè)。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業(yè)和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業(yè)。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發(fā)展的能力增強。其次，近幾年企業(yè)運行質量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農業(yè)科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、地區(qū)協(xié)調發(fā)展、減少貧困、農村能源生態(tài)建設、農業(yè)清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。
新農村建設社會資金籌措機制的構建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據產業(yè)結構調整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業(yè)導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。
（二）加強信息平臺建設
信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產品以及社會公共協(xié)調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應“兩個趨向”，反哺農業(yè)和支援新農村建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農業(yè)，極大地促進了當地農業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立了公益事業(yè)基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新能力；完善服務體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經濟
農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，完善治理結構，區(qū)分經濟組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。
（五）發(fā)展農村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發(fā)展農業(yè)的資本，這是我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業(yè)領域，用城市居民資金來發(fā)展農業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業(yè)領域，那么將會有不少的資金投入到農業(yè)發(fā)展中來。當然要將這種可能變?yōu)楝F實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機制
農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區(qū)再投資法或修改現行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內設立經營網點的商業(yè)銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發(fā)放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財政資金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。
（七）擴大利用外資規(guī)模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農業(yè)一直是貸款國或國際金融機構愿意優(yōu)先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應繼續(xù)按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業(yè)生產、基礎設施建設和農用工業(yè)的比重，以確實保證農業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統(tǒng)一，同時對農業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調整農業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質量。超級秘書網
（八）發(fā)揮財政杠桿作用
新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發(fā)達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業(yè)產業(yè)結構，調控農業(yè)生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業(yè)、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業(yè)、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優(yōu)惠，對農業(yè)投資給予激勵和引導，發(fā)揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。
參考文獻：
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（一）經濟人理論，委托理論對涉農專項資金財務審計必要性的解釋在經濟人假設的前提下，人是理性的經濟人，有著為自身謀取更好經濟利益的行為傾向，對于實施國家行政管理活動的資金管理部門及其公職人員而言，經濟人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過程中，他們手握人民賦予的決定涉農專項資金投向及管理的權利，當專項資金管理部門的監(jiān)督不足時，如何行使專項資金的投向和管理的權利成為純粹的個人行為，追求個人政績利益最大化的經濟人行為傾向就極可能占主導地位，那么極有可能出現有關涉農專項資金的使用和管理的信息不對稱的情況，結合委托理論中的道德風險和逆向選擇理論的相關內容考慮，由于存在信息劣勢，作為社會公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農重點專項資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實合規(guī)性，有無違規(guī)違紀問題，并且指出相關部門財務管理的不當之處，審計部門保障專項資金管理真實合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經濟責任不可推卸，只有通過財務審計才能解決涉農專項資金使用和管理的監(jiān)督和評價問題。
（二）財務審計是涉農專項資金效益審計的基礎，同時也是相關經濟責任審計的必然手段涉農重點專項資金財務審計主要審計內容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無違規(guī)違紀問題，使各環(huán)節(jié)的資金運營達到真實、合規(guī)，并且指出相關部門財務管理不當之處，給以相應意見并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項涉農專項資金的投向及使用情況都是需要進行效益審計和其他相關的責任審計評價，涉農專項資金相關的財務資料的真實、合規(guī)性為資金的經濟性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問題，才能對農業(yè)專項資金投入項目經濟效益進行分析和評價，才有可能探索資金的效益審計，并在此基礎上提出進一步提高農業(yè)專項資金各項目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農專項資金財務審計是對其效益審計的基礎工作，要實現效益審計目標，必須先實現其財務審計目標。經濟責任審計與財務審計在審計對象，具體內容，審計目標上，側重點有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過對財務審計所獲得的財務數據和資料，審計部門能借以了解受托責任人應當履行的職責，通過對受托責任人履責范圍內的經濟活動和財務信息的真實合規(guī)性的審核，可以評價受托責任人履行受托責任的合法合規(guī)性。因此，涉農專項資金的經濟責任審計是以被審計責任人任職期間內所在部門資金財務審計為基礎和主線的，即涉農專項資金的財務審計是其相關經濟責任審計的必然手段。
二、涉農專項資金財務審計現狀分析
（一）涉農專項資金財務審計方式，審計方法效率低對于涉農專項資金的財務審計，各縣相關審計機關普遍采取“同級審”的方式，由于縣、市級審計機關審計人員準入機制不嚴格，審計人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務素質整體不高、綜合分析能力不強，導致涉農專項資金審計效率差；雖然有調查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補了同級審的不足，但是涉農專項資金來源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項資金的使用情況，一方面，會造成審計資源配置不合理，財務審計大多進行事后審計，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相脫節(jié)；另一方面，這種審計方式可能造成一種下級對上級的抵觸感，直接導致審計監(jiān)督受限，也使得審計效率低。
（二）涉農專項資金財務審計結果公開程度低目前的審計結果公告還遠沒有達到國家法律法規(guī)的要求，審計結果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級審計部門的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒有達到理想水平。披露審計結果是審計機關的“法律權力”，而不是“法律義務”，從而使審計結果的披露帶有很強的任意性。在考慮社會穩(wěn)定、政績和面子等因素的推動下，管理涉農專項資金的本級政府可能不允許對外如實報告和披露其財務審計中不太理想的結果。因此，審計公告是不全面的，不準確的，不能真正實現社會輿論對涉農專項資金的監(jiān)督作用。
（三）財務審計對違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計獨立性低我國涉農專項資金財務審計屬于行政型審計體制，這一審計體制嚴重制約了審計部門獨立行使監(jiān)督職權；在本級政府的干預下，縣級審計機關不具備權威性，不能獨立地審查縣級財政部門及管理部門在專項資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問題，也不能嚴格遵照資金違規(guī)違紀行為處理條例予以懲處。據有關研究調查顯示，三成以上的縣審計機關對相關部門就審計意見作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計機關對審計整改情況的書面答復不要求附加書面證據，也不深入到管理部門當地開展真實性復核的審計回訪，并且審計機關也沒有嚴肅懲處未及時整改的違規(guī)違紀行為，督促整改工作大多只流于形式。審計部門權威性降低，形同虛設，沒有發(fā)揮實質作用，導致涉農專項資金管理違規(guī)違紀情況年年查，年年有；涉農專項資金管理問題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。
三、改善涉農重點專項資金財務審計現狀的對策研究
（一）推行財務審計項目負責人委派制在上級審計指令的引導下制定審計小組工作計劃，規(guī)劃和確定涉農資金重點財務審計項目，配置審計人員，指導和管理審計工作，組織審計小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵機制，確保審計小組審計項目質量并對其負責，這樣不僅可以解決“同級審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級審”縣級審計機關權力受限和審計能力不足的現實問題，而且彌補了“上審下”審計全面性不足、成本過高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計小組業(yè)務素質與審計工作質量，提高了審計的權威與獨立性。另外在推行財務審計項目負責人委派制時，需要特別注意的是，實現該種審計方式預期效果的關鍵所在是負責人與審計成員小組的有機融合，審計項目負責人應與下級審計機關，審計小組成員積極互動，從制度和政策上進行創(chuàng)新，不斷提高資金審計效率。
（二）實行事前審計，事中審計，事后審計相結合的全程審計為了加大資金審計力度，縣級審計機關應當采取事前、事中、事后審計相結合的全程審計的方法。落實和加強涉農專項資金全程審計及其審計調查方法，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相匹配，是增強審計機關查處問題的能力和力度的重要手段，可以實時提高涉農專項資金財務審計的評價監(jiān)督的作用。事前審計在立項方面，審計部門應協(xié)助縣級涉農專項資金使用管理部門，對項目預算、可行性、科學性、真實性進行審計審核；在資金方面，加強對資金投入的審計，主要審核資金投向是否符合資金目標，投入的總體規(guī)模及投向結構是否合理，同時也要注意加強審查資金是否按照項目計劃在規(guī)定的時間內及時、足額撥付給使用單位，有無滯留、占用情況；事中審計應當依據資金的走向，派專人隨工程進度參與工程項目建設，跟蹤審計調查，確保資金?？顚Ｓ?，各級相關部門報賬票據、賬簿的真實合規(guī)性；無虛假報表、無虛開發(fā)票、無虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計。事后審計時審計機關應結合事前、事中審計的數據和情況，開展項目竣工決算審計，通過查閱賬、證、表，以及現場查證，重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現情況，審查項目是否全面推行項目負責人委派制，確保全程審計財務數據的真實合理性，全面改善涉農專項資金審計效果，規(guī)范涉農專項資金的使用與管理。
（三）加強財務審計的獨立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國須改革當前涉農專項資金財務審計體制，改革行政型審計模式為立法型審計模式，從根本上提高審計獨立性，提升審計部門的權力和地位。為保證整改工作真實有效，審計機關要求資金管理部門實事求是地寫出審計整改情況書面答復，同時審計部門必須深入落實審計回訪工作，實地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實性；政府應制定和完善財務審計督促整改及懲處制度，并落實相關涉農專項資金管理違紀違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實管護主體，建立健全一套完整的“責、權、利”相統(tǒng)一的管護機制。
論文關鍵詞：涉農職務犯罪 監(jiān)督機制 預防 打擊
一、當前涉農職務犯罪的最新特點
（一）犯罪主體趨向職務化、權力化、年輕化
在我院查辦的涉農犯罪職務案件中，犯罪人員多是農村基層組織的“村官”或財務人員，往往實際掌握涉農資金的管理和支配的權力；犯罪性質多為利用職權侵吞、占有涉農資金的貪污、受賄和挪用資金等犯罪；犯罪人員多為四十多歲的年輕干部，且有不斷年輕化的趨勢。
（二）犯罪領域多元化、擴大化
隨著花都區(qū)經濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，與過去相比，近年來，涉農職務犯罪從之前較集中表現為貪污、挪用農村集體組織共有資金，逐步涉及征地拆遷、退耕還林、救濟補助款、農機具補貼、農村合作醫(yī)療資金、農村衛(wèi)生基礎設施建設補助、汽車家電下鄉(xiāng)補貼等領域，如我院立案查辦的黃某某貪污案，犯罪人員侵吞的即為征地拆遷過程中補償給村民的青苗補償款。
（三）犯罪形態(tài)上，窩案、串案明顯增多，共同犯罪趨勢明顯
之前，涉農職務犯罪一般是單人作案、偶發(fā)作案，但近年來，涉農職務犯罪多為團伙型共同犯罪，犯罪呈現出長時間預謀、分工明確等特點。
（四）犯罪手段更加多樣化，隱蔽性更強
主要表現在：一是欺上瞞下，利用村民對國家惠農政策了解渠道的有限和一些項目制度設計存在的漏洞，偽造單證、假冒村民簽名，侵吞、挪用惠農資金，騙取、套取國家補貼；二是在征地拆遷過程中，虛報、瞞報數據，騙取、截留、侵吞補償款；三是集體組織成員惡意串通，巧立名目做假帳等手段私分公款。四是“借”錢下蛋，挪用公款。有些農村集體經濟組織工作人員利用管理、經手、分配公有資金的權力，大打時間差，大肆挪用集體資金用于經商和投資，甚至用于發(fā)放高利貸、、購買“”等非法活動，妄圖從中獲取高額利潤，在資金無法回籠時又再次挪用，企圖填補虧空，但往往是積重難返，最終無法歸還，導致案發(fā)。
（五）社會危害性更大，影響十分惡劣
“涉農”職務犯罪分子以權謀私，最直接地侵害了廣大農民群眾的切身利益，敗壞了黨風黨紀，破壞了黨和政府的形象與威信，易激起民憤、引發(fā)上訪，造成干群關系緊張，嚴重影響了農村經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（六）查處、打擊難度增大
如上所述，當前，花都區(qū)涉農職務犯罪一般都是多名集體經濟組織成員集體犯罪，相互之間利益攸關，而且在社會關系上，犯罪人一般都同根同宗，極易訂立攻守同盟，而利益被侵害的對象又往往是同村村民，一般都與犯罪人沾親帶故，村民們或攝于，或礙于面子，或擔心打擊報復，很少會主動舉報和揭發(fā)，即使辦案人員通過其他途徑掌握部分初查線索開展調查時，村民們往往也拒絕配合，甚至有意包庇、袒護，導致調查取證存在諸多困難，從而給查處、打擊該類犯罪造成不少障礙。
二、當前涉農職務犯罪高發(fā)的原因
（一）市場經濟中趨利思想和不良社會風氣的影響，導致不少“村官”心態(tài)失衡，誘發(fā)犯罪
主要表現在：現實生活中收入差距拉大，導致盲目攀比心態(tài)、“有權不用、過期作廢”的心態(tài)盛行。另外，部分“村官”自恃帶領群眾致富有功而得不到應有的補償，心態(tài)失衡。這些不正常的心態(tài)驅使部分“村官”大搞以權謀私、權錢交易，從而犯罪。
（二）農村基層組織的管理者權力擴大、權力失控
近年來，隨著新農村建設力度的不斷加大，國家投往農村的資金逐年增多，農村基礎設施建設、征地拆遷、社會保障等領域涉及大量資金，相應的，村干部的權限空間也不斷擴大，他們既是具體經濟活動的組織者、實施者，又是集體資金、國家下?lián)苜Y金的管理者或代管者，手中握有大量公款，集權錢于一身，為滋生犯罪提供了更大空間。
（三）監(jiān)督制約機制尚不健全，監(jiān)督缺位降低違法成本
從近年來花都區(qū)查處的涉農職務犯罪案件情況來看，其共性問題主要表現在：一是缺乏有效的黨內監(jiān)督，有的農村基層組織長年不開民主生活會。而且，農村基層組織的管理者是由村民自主選舉產生的，但罷免村官卻受到諸多因素的制約，如某些“村官”當政后，或利用小恩小惠拉攏、或利用權力打壓一些村民，導致一些村民不愿、不敢或不能對其進行監(jiān)督。二是上級監(jiān)督失位。從目前花都區(qū)農村工作現狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府側重于涉農項目的行政審批和宏觀管理，對具體支付項目、支付渠道和用途缺少必要的跟蹤監(jiān)督，而“村”屬于最基層單位，數量多，不易管理；有關領導和主管部門對群眾反映的苗頭性問題重視不夠，沒有及時治理，最終導致犯罪。
（四）村務公開等民主制度建設不到位，村級財務管理混亂
從花都區(qū)范圍來看，雖然村務公開等制度在全區(qū)范圍內得到了切實有效的執(zhí)行，但仍有部分村集體組織未嚴格執(zhí)行該項制度，村務公開流于形式。主要表現在：一是收支和重大事項不向群眾公開，村干部暗箱操作，沒有制度程序制約監(jiān)督；二是政務、村務、財務不公開的問題普遍，缺乏有效的群眾監(jiān)督；三是村級財務管理混亂，財務制度不健全，賬目不全、不清，部分賬目長期不審核、不對賬，財務收支隨意性大；四是農民群眾法律意識淡薄、法律知識缺乏，維權意識不強，對直接間接侵害農民利益、破壞黨的惠農政策的腐敗現象有一定的容忍度，助長了基層一些干部肆意妄為、有恃無恐地進行違法犯罪活動。
三、打擊和預防的對策建議
（一）加大重點領域涉農職務犯罪的查辦力度，增強打擊犯罪的震懾作用
從花都區(qū)來看，涉農職務犯罪案件多集中于土地征用、農村基礎設施建設和農村社會保障等領域，直接侵害了廣大人民群眾的最根本利益，極易引起民憤，影響社會穩(wěn)定。目前，要進一步加大重點領域涉農職務犯罪查處力度，針對涉農職務犯罪易發(fā)、多發(fā)部門、環(huán)節(jié)，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件；對群眾意見大、多次上訪、影響穩(wěn)定的案件，要迅速查辦，依法嚴肅處理；要善于分析涉農職務犯罪的最新特點，有針對性地及時掌握犯罪的新動向，加大宣傳，鼓勵村民積極舉報、控告；要重視相關案件線索，及時分析、甄別、收集、固定證據，做到有的放矢。通過集中查辦一大批涉農重點領域職務犯罪案件，有效遏制涉農職務犯罪多發(fā)態(tài)勢，同時推動健全完善涉農惠民資金管理制度和監(jiān)督機制，維護農村社會和諧穩(wěn)定。
（二）強化監(jiān)督，完善管理
建立健全村級事務管理制度，切實保障“政務、村務、財務”三公開。一是要切實執(zhí)行村務公開制度，增強農村經濟活動透明度，重視保障村民對村務活動的知情權和監(jiān)督權。目前，尤其應加大征地拆遷、土地承包、村企業(yè)經營收入款、退耕還林補助款以及社會保障領域款項的公開,做到各項帳目清楚,錢物去向明確,允許村民質疑和詢問，真實、客觀、全面地向村民公布重大信息，對涉及村民切身利益的重大事項，要經村民大會表決通過，切實保障村民享有的知情權和監(jiān)督權；二是規(guī)范村級干部和財務人員的職責，嚴格執(zhí)行會計財務制度，嚴禁村黨支部書記和村委會主任兼任財務人員；三是政府主管部門要切實履行村級事務的管理和監(jiān)督職能，認真傾聽村民反映情況，及時掌握村財務情況，定期或不定期開展審計工作，查糾不當經濟活動，尤其要重點跟蹤、監(jiān)督、核實惠農資金的使用情況，防止違法違紀行為發(fā)生。?
（三）黨委領導、齊抓共管、綜合治理
一是各級黨委要充分認識涉農職務犯罪的社會危害性和打擊、預防工作的重要性，實事求是、有針對性的開展調研工作，分析、掌握涉農職務犯罪的新特點、新形勢，更多理解、關心和支持相關部門開展打擊、預防工作，及時、妥善解決工作中遇到的困難和問題，把涉農職務犯罪工作納入反腐敗斗爭的整體工作部署中，納入黨風廉政建設和綜合治理的工作體系中。二是社會各單位要在黨委領導下開展綜合治理，齊抓共管。涉農職務犯罪具有較強的隱蔽性和專門性，政府相關部門有必要在涉農職務犯罪多發(fā)易發(fā)的領域和環(huán)節(jié)成立專門領導小組，建立健全聯(lián)席會議制度、案件線索移送制度、工作協(xié)助制度，加強協(xié)作、配合，增強工作的針對性，實現最大限度地預防和打擊涉農職務犯罪。
論文關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化資金，支農財政投入，農村金融，農民收入
建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的重大任務。而近幾年來，農民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內的其他省份，農業(yè)生產的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經濟政策等多方面原因，使得農業(yè)的投入少，農村一直處于不利的地位，農業(yè)增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農村經濟，就要先增加對農業(yè)的投入，改變投資結構，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農村產業(yè)投資體系。
一、云南省農業(yè)產業(yè)投資構成
云南省涉農產業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構、社會投資等。其中，政府擔負著建設農村基礎設施和基礎產業(yè)的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構起到的是調節(jié)社會余額資金的作用，因而對農業(yè)的貸款主要應用于生產經營用的暫時周轉資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對農業(yè)的投資，主要有財政預算內安排的支農資金、基本建設資金、專項扶貧資金以及對農民的直接補貼。農業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的農業(yè)產業(yè)化資金，主要用于投資農田的水利建設、農業(yè)科技推廣、農村基礎設施建設，起到了維持農業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農支出的增長速度略加快。
各金融機構對農業(yè)的貸款是農業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構發(fā)放的農業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構中對農業(yè)投資的主體。
農業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農戶投資僅限于種籽、化肥、農機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產業(yè)，故農戶投資對農村產業(yè)結構的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結構的變動來影響農村產業(yè)結構，主要還要依靠財政支出和銀行農村信貸。
二、云南省農業(yè)產業(yè)資金來源：
（一）財政投入
財政對農業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農業(yè)發(fā)展的財政資金，如農業(yè)基本建設支出、農林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農村生產支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農業(yè)的財政補貼支出、農業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農業(yè)的有效投入是促進農業(yè)經濟發(fā)展和增加農民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農業(yè)產值，增加農民收入。
通過表1我們可以看出，財政對農業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農資金僅比上一年增長了2.23%。從農業(yè)支出在國民經濟中的比重看，財政農業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現恢復性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農業(yè)作為我省的支柱產業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應農業(yè)的快速發(fā)展。
表1云南省歷年財政總支出與農業(yè)支出對比情況
年份
地方財政一般預算
支出（億元）
農業(yè)支出
（億元）
農業(yè)支出增長
比重（%）
農業(yè)支出占財政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
論文關鍵詞：農村資金互助社小額信貸保險，違約風險
一、農村資金互助社面臨的違約風險性質分析
在中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，社區(qū)內或是家族內存在著較穩(wěn)定的合作基礎，以共同合作，共同分享為特征，這種基于合作規(guī)范的結合在一定程度上可以說是一種生產和保險共同體，其運行的基礎是非制度信任。非制度信任既包括私人之間的信任關系，也包括社群信任。社群信任廣泛存在于特定的社會群體之間，社區(qū)中的人員相互信任，互不戒備。中國民間的信任一般沿以下路徑拓展：首先是家庭成員之間的信任，然后是宗族（村）信任，鄉(xiāng)親（地緣）信任，朋友圈中的信任，再是正規(guī)及非正規(guī)組織，如合會、商會、錢莊等組織中的信任。民間自發(fā)創(chuàng)新的農村資金互助社，大多產生于一個村莊或幾個村莊之間，社員相互之間熟知，在經濟互助的基礎上發(fā)展出資金互助，這種基于私人之間的非制度信任的信用環(huán)境有著深厚的社會基礎。
在社區(qū)規(guī)范中，由于成員的違約成本極高，使農村資金互助社能夠在缺少擔?；驌２蛔愕那闆r下運行下去。由于社區(qū)信息傳播速度快，基本趨于完全信息市場，社會嵌入性誘發(fā)的交易域和社會交換域的關聯(lián)度強，鄉(xiāng)村社區(qū)主體的聲譽價值高從而使得違約的社會成本高昂。鄉(xiāng)村社區(qū)主體因為懼怕其他社區(qū)成員將其視為“壞人”而付出巨大的社會成本農業(yè)論文，因此從主觀上來講，社區(qū)成員會千方百計的避免違約。這種違約成本在很多情況下可以作為擔保和抵押的替代，降低了資金供給與需求雙方因信息不對稱而導致的逆向選擇和道德風險，可以作為農村資金互助社成功運作下去的非制度基礎。由于資金互助社貸款只在社員之間發(fā)放，經濟文化的緊密聯(lián)系和違約的高成本將使貸款違約率非常低，信息上的優(yōu)勢和社員的相互信任使其相對于非合作金融機構更能滿足農戶和農村小型企業(yè)的需求。
因而在正常情況下，農村資金互助社面臨的違約風險是比較小的，但是農業(yè)是弱質產業(yè)，受自然因素的影響比較大，如惡劣氣候、病蟲害、疫情等都可能對產量造成嚴重影響，且農產品價格往往呈季節(jié)性大幅波動特征，可能對農民預期收入帶來重大影響并減少借款人的還款能力。由于農業(yè)生產收益不穩(wěn)定又沒有充分的補償機制，一旦發(fā)生風險將直接影響農戶還款資金的安全免費論文。此外，農村社會保障比較落后，借款人一旦遭受到意外傷害，在缺乏完善的社會保障的情況下，會喪失還款能力，所以農村資金信用社面臨的違約風險主要來源于由于自然災害和人身意外傷害而帶來的還款能力的喪失。針對這種情況，可引入農村小額信貸保險，鎖定農民生產經營活動的風險和由于遭受人身意外傷害而信用違約的風險，降低其收入來源的不確定性，最大限度的減少農村資金互助社面臨的違約風險。
二、引入農村小額信貸保險的意義
國際上通常把對城鄉(xiāng)低收入家庭或個人提供保費低廉、繳費靈活的小額保險保障的商業(yè)保險服務稱為微型保險（Microinsurance），在我國普遍稱為“小額保險”。農村小額信貸保險是近年來在發(fā)展中國家受到廣泛重視的創(chuàng)新型保險業(yè)務，其主要面向農村低收入群體，采取低費率、廣覆蓋、靈活多樣的組織與銷售形式，旨在減少風險，為低收入農民提供一定經濟保障。據不完全統(tǒng)計，目前全球該類保險已覆蓋不發(fā)達國家近8000萬農村人口。作為一種政策性金融扶貧手段，農村小額保險是解決農村貧困人口基本保障問題的有效方式，具有多險種、低價格、面向低收入群體等特點。為幫助廣大農民，特別是低收入農民獲得保險保障，避免因疾病、自然災害和意外傷害致貧，中國保監(jiān)會已于2008年6月下發(fā)相關通知，鼓勵各大保險企業(yè)開展農村小額保險新產品的研發(fā)工作。目前，小額信貸保險在全國很多地方已經開始實施了，產品品種主要有小額農業(yè)和財產保險、小額壽險、小額意外險、小額健康險等，其中小額農業(yè)和財產險險種產品已達160多個。對于農村資金互助社和農民來講，引入農村小額保險有很大的積極意義。
（一）農村資金互助社可通過農村小額保險業(yè)務降低信貸風險。由于農業(yè)產業(yè)的弱質性和高風險性，以及農村社會保障制度的不健全，農村資金互助社在實際操作中往往面臨較高成本，缺乏足夠信貸保障手段，使資金互助社面臨的風險較高。引入保險手段，可有效強化貸款的擔保機制，減少其中一些客觀因素造成的貸款損失，雖然正常情況下，農戶貸款違約的可能性并不大，但如果遇上自然災害和借款人疾病、人身意外傷害等情況農業(yè)論文，資金互助社就可能面臨較高的信貸違約風險。資金互助社資金主要來源于社員，資金實力有限，因此轉移這種風險對資金互助社的可持續(xù)發(fā)展有著重大的實際意義。
（二）農戶可在保險和信貸兩方面獲得收益。農村小額保險可以增強農戶的信用，通過發(fā)展農村小額保險，可助推農戶小額信貸，從而在農村建立以信貸保險為核心、包括一系列相關保障的保險服務體系，小額保險通過為農戶提供低成本、全方位的保險服務，能有效解決農戶貸款難問題，因為違約風險降低，可減少對農戶貸款利率的上浮幅度，切實降低農戶貸款成本。
（三）有利于探索支農的新方式。發(fā)展農村小額保險，助推農戶小額信貸，使保險業(yè)參與支農體系，國家財政還可以通過補貼保費這種符合世貿組織規(guī)則的方式對發(fā)展農業(yè)生產實行間接的資金補貼，這都有利于形成金融部門支持農業(yè)生產的新方式。
三、農村小額保險與資金互助社相結合的運行模式
當前在農村可將農村資金互助社與農村小額保險結合起來。在具體操作上，目前有的地方是由涉農金融機構提供農戶小額信貸的相關信息，并利用其網點進行保險營銷。資金互助社可借鑒這一做法，在農戶自愿原則基礎上，由保險公司收取一定保費后對農戶還款行為進行擔保，各級財政則對保費給予補貼。在發(fā)生自然災害或不可抗力造成農戶出現違約或貸款逾期時，由保險公司進行理賠，以涉農信貸機構作為第一受益人，使農戶小額信貸獲得充分保障手段，減輕涉農資金互助社面臨的經營風險。發(fā)展農村小額保險，助推農戶小額信貸必須有有效的實現途徑，這就需要保險公司和農戶的積極參與，此外還需要各級政府部門在政策上予以協(xié)調配合。
（一）農村資金互助社應加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，加大人員培訓力度。在新模式下，農村資金互助社不僅是農戶小額信貸資金的發(fā)放者和管理者，還是保險公司與農戶的中間方。資金互助社可向保險公司提供有投保需求的農戶小額信貸信息，并根據不同的需求主體，將農戶貸款需求與投保需求結合起來，提供不同利率與保費標準的信貸產品予以定價銷售；同時，應根據風險定價原則，簡化投保后農戶小額信貸的程序，降低貸款利率，以節(jié)約管理成本免費論文。此外，還要充分利用自身網點和人緣等優(yōu)勢，加大對業(yè)務人員的保險知識培訓力度，大力宣傳農村小額保險業(yè)務，培育農民的風險防范意識，提高農民選擇和運用保險產品規(guī)避風險、獲得貸款的能力。
（二）保險公司應積極發(fā)展農村小額保險業(yè)務。要加強對農戶小額信貸保險市場的研究，開發(fā)符合農業(yè)生產特點、能夠滿足農民需求的保險產品，力爭以多樣化的保險品種贏得利潤空間和廣大農村市場。同時，要探索農村小額保險多元化的營銷渠道，深入農村，及時了解農民對保險產品的需求特性農業(yè)論文，向廣大農民宣傳并推銷農村小額保險，提高保險的滲透力和覆蓋率。同時，保險公司也要加強營銷體系的創(chuàng)新，加大對涉農保險的宣傳力度，培育農民的風險防范意識，提高農民選擇和運用保險產品規(guī)避風險、獲得貸款的能力，力求使農村小額保險成為農民規(guī)避市場風險和人身風險的重要風險防范手段。
（三）增強農戶投保的積極性。將農村小額保險與農戶小額信貸相結合，對農戶而言，除支付貸款利息外還要額外增加一定數量的保費支出，部分農戶的投保積極性可能會受影響。具體辦法可通過資金互助社和保險公司的宣傳引導，輔之以實行優(yōu)惠貸款利率和保費費率，同時提供其他小額財產保險服務，調動農戶投保的積極性。
（四）各級政府應積極加大支持力度。作為支持新農村建設的倡導者，政府應積極為推行農村小額保險與農戶小額信貸相結合的模式創(chuàng)造有利條件。政府部門應按照政策性保險的相關規(guī)定，對農村小額保險的保費給予財政專項差額補貼，在稅收上給與優(yōu)惠措施，減免部分營業(yè)稅和所得稅，提高保險公司介入農業(yè)保險的積極性。同時，加大對農村地區(qū)注入扶貧資金的力度，加強農村信用環(huán)境建設，努力改善農戶小額信貸的外部環(huán)境。此外，還要加強對涉農信貸機構和保險公司的監(jiān)管，嚴格規(guī)范農戶小額信貸營銷機構的行為，確保農村保險市場的有序發(fā)展，以達到增加對農戶保險服務和方便農戶貸款的政策目標。
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論文關鍵詞：農村公共產品投融資制度金融機構
論文摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發(fā)展對農村金融產生了越來越強烈的需求。然而，我國現階段農村的金融現狀卻不能有效滿足農村金融的需要。本文立足于這個現實，分析農村金融供給與需求現狀，和中國農村目前發(fā)展所存在的主要問題，在前人的基礎上探索更深層次的問題及成因，并對我國農村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關的政策建議。
一直以來，以“農業(yè)、農民、農村”為代表的“三農”問題是困擾我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會的重大和現實的問題。當前，農村經濟社會條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農村融資金融產品已成為制約農村發(fā)展的瓶頸，急需構建相應的新型農村金融產品供給體系。但從我國農村發(fā)展的現狀來看，資金的投入是重點。于是，建立健全適合我國農村、農業(yè)和農民發(fā)展需要的農村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產品的供給，便成為了中國農業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進一步改革和完善我國農村金融體系和公共產品的投融資制度，建立有效的多元化農村資金分配與公共產品投融資渠道體系才是解決目前農村金融需求的核心和關鍵。
1我國農村金融的現狀與問題
1．1中央和地方政府財政投入不足
根據公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發(fā)揮主導的作用。據統(tǒng)計資料，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，特別是1992年以后，政府財政對農業(yè)投資每年以百億元的規(guī)模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以來盡管國家把國債投入的30％用于了農業(yè)和農村，但財政農業(yè)支出占財政總支出的比重仍呈下降趨勢。2000-2003年繼續(xù)下降至7％左右。財政投入不足10％的水平與我國農業(yè)的基礎地位極不相稱。
l-2政府支農資金投入結構不合理
從農業(yè)投資內部而言，我國農業(yè)投資主要由農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費及其他費用這幾部分構成。據統(tǒng)計資料，我國政府農業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農業(yè)投資中的主體部分投向了農業(yè)事業(yè)費、支援農業(yè)生產支出和農業(yè)基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農業(yè)科技(農業(yè)科技三項費用只是農業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農業(yè)基本建設中，主要投向了大中型水利建設。例如，2005年國家財政用于農業(yè)的支出為2450．3億元，其中支援農業(yè)生產和各項事業(yè)費占73．1％，基本建設占20．9％，科技三項費用占0．8％，其他占5．1％。而不同的投資方向對農業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的。
1．3區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農力度低
從區(qū)域來看，由于歷史以及當前的經濟發(fā)展程度等原因的影響，比較而言，西部及中部地區(qū)對農業(yè)投資的力度相對薄弱，資金運作的效率總體上也低于東部地區(qū)。據統(tǒng)計資料，除人均財政直接對農業(yè)項目支出外，其他指標同東部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余額、貸款余額、當年凈增存款額、當年凈增貸款額、農業(yè)貸款余額、外商對農業(yè)的實際投資額差距都在50％以上。
1-4金融支持不夠
從目前來看，我國農村公共產品投融資發(fā)展進程中，普遍存在以下三大問題：(1)農村正規(guī)金融供給增長不足。目前，農村金融體系主要由農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄和農業(yè)發(fā)展銀行構成，但從發(fā)揮的作用看，這四家機構在農村的作用并不明顯。中國農業(yè)銀行是國有商業(yè)銀行，由于贏利動機的存在，實施“有所為有所不為”戰(zhàn)略一放棄農村，進軍城市；郵政儲蓄僅是一個儲蓄銀行沒有貸款業(yè)務，功能過于單一；農業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行已演變?yōu)椤笆召忋y行”，只負責糧棉油收購資金的管理，局限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務，而急需政策大力扶持的農業(yè)開發(fā)、農業(yè)技術進步及農村基礎設施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持，農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融主體地位不突出。于是，實際支持農村經濟發(fā)展的重任只能落在了農村信用社的肩上。然而在實際運作中，農村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農業(yè)農村發(fā)展的目的。(2)農村信貸需求滿足度不高，民間借貸現象突出。我國農村金融體系存在嚴重缺陷，已滯后于農村經濟的發(fā)展，形成了一定的金融“空洞”，民間借貸應運而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表現卻異?；钴S；雖然屢遭政府取締或禁止，卻表現出頑強的生命力。(3)農村金融產品單調，融資渠道狹窄。以重慶市為例，農村可選擇的金融產品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產品的簡單移植。采取的可融資方式主要限于間接融資，尤其是短期、小額貸款，且涉農貸款多為1年期以下，按農戶養(yǎng)殖的生產周期，年均利潤40％～50％計算，若貸款1000元1年后到期還本利，農戶無法實現簡單再生產，更不能進一步滾動發(fā)展，再加上額度偏低，不能有效滿足農村市場發(fā)展需要；農村企業(yè)債券尚處于空白狀態(tài)，重慶27家上市公司中僅2家間接涉農。
2農村金融問題存在的原因分析
2．1農村經濟發(fā)展水平低，資本形成能力不足
我國農村經濟發(fā)展水平低，資本形成能力不足，客觀上阻礙了農村公共產品供給的投融資。農村自然條件相對較差，基礎落后，在中西部貧困地區(qū)，農業(yè)仍處于靠天吃飯的境地，抗風險能力弱。農村二三產業(yè)不發(fā)達，區(qū)域經濟布局不合理。農業(yè)生產需用的固定資產多，生產周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國政府長期以來實行了對農副產品低價收購的政策，更使工農產品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農業(yè)比較效益低下，因而投資農村往往得不到平均利潤；農業(yè)投資經營規(guī)模在現有的以家庭聯(lián)產承包為主的制度下上不去，不易取得規(guī)模報酬。由于農業(yè)生產“投入多，產出少，經濟效益低”的特點非常明顯，不僅難以吸引非農業(yè)部門資金，就是農業(yè)部門自身即便產生了利潤也不大可能轉入農業(yè)進行再投資。
2．2農村公共產品供給的責任劃分上缺乏科學性和合理性
在我國農村公共產品的供給過程中，一些本來應該由中央政府提供的公共產品卻通過政府的行政權威轉移事權交由下級政府，造成基層政府事權大于財權。而基層政府財力不斷萎縮，據國家統(tǒng)計局的數據統(tǒng)計，2000年，全國財政收入1．34萬億元，其中中央占51％，省級占10％，地(市)級占17％，而有著2千多個縣級財政、4萬多個鄉(xiāng)級財政的兩級財政收入共計僅占22％，這種財權與事權的不對稱就從客觀上限制了地方政府提供公共產品的能力。
2．3投資環(huán)境不理想，缺乏對資金的吸引力
由于我國農村公共產品所具有的非競爭性或非排他性的特征決定了農村公共產品的供給具有外部性和社會性，基于資金的趨利性原則，除了國家及地方政府為協(xié)調國家經濟發(fā)展的需要為農村公共產品的供給提供公共財政資金外，其他的農村金融機構、企業(yè)和國外的金融機構都不愿意投資于農村公共產品。
3新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議
3,1加大財政支農的力度
應逐步加大財政支農的投入力度，并且逐步調整財政支農投入份額及其遞增比例，主要是農村基本建設投入占計劃內基本建設投入總額的比例、支農支出占財政支出的比例、農業(yè)科技三項費占科技三項費的比例等，確保農村公共產品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時還要適應WTO規(guī)則，建立和完善新形勢下的政府扶持農業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關稅和價格支持為主的直接式農業(yè)扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農業(yè)扶持保護政策轉變，加大對農村公共產品供給的投入，增加農村公共產品的供給，減少農村農民增收的私人成本。
3-2明晰公共財政的投資范圍與力度
明晰公共財政的投資范圍和力度，糾正中央和地方對農村公共產品投融資的范圍與結構偏差，抑制地方投資規(guī)模盲目擴張。根據地方農村公共產品的特性，對政府投資領域逐步進行分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的投資領域，對有收費機制、收益穩(wěn)定的公共產品投資項目(如供水等)，完全交給社會投資者投資；對一些有收益機制但效益難以做到投資收益平衡的設施項目，政府通過適當的補貼等政策，鼓勵社會資金規(guī)范、有序地投入。一般認為，凡是能夠通過市場調節(jié)的領域，由市場根據等價交換原則來實現。如農業(yè)生產中農民使用的農機具、農藥、化肥、薄膜等流動資金的投資適宜由農民來承擔。因為這些投資所形成的效益分割，成本與效益對比關系比較明顯。
3-3完善農村金融公共產品供給支持體系
目前亟待需要解決的是拓展農業(yè)發(fā)展銀行信貸支農業(yè)務的范圍。通過拓展農業(yè)發(fā)展銀行信貸支農業(yè)務的范圍，實現農業(yè)發(fā)展銀行對農村政策性貸款的指導和統(tǒng)一管理，以確保農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮支農的主導作用，增加農村農民收入，為農村公共產品供給提供資金支持。其次，構造分工明確、相互配合、運轉良好的農村公共產品金融支持體系，逐步建立以農業(yè)發(fā)展銀行為主導，農村信用合作社和中國農業(yè)銀行為兩翼，國家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行等機構為有效補充的穩(wěn)定的活躍的農村金融信貸體系。
此外，建立農村信用擔保及保險體系，為供需結合創(chuàng)造條件。盡快組建成立農產品、農業(yè)貸款擔保中心等信用擔保體系，解決當前貸款缺乏抵押擔保的現狀；授予更多的保險機構參與農村保險市場，通過獎勵、補貼、政策優(yōu)惠等，推動保險機構開展農業(yè)保險、農村信貸保險等業(yè)務，建立風險補償機制，降低農村資金市場風險，促進供需有效結合。
論文摘要:完善的農村社會化服務體系是建設社會主義新農村的內在要求。當前我國農村社會化服務體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴重制約了為農服務的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農服務社為例，探討了新時期農村社會化服務體系的漸進式改革思路及為農服務組織合作化的發(fā)展方向。
1、當前我國農村社會化服務體系存在的問題
我國農村社會化服務體系的雛形產生于傳統(tǒng)人民公社時期的農業(yè)社會化服務體系，為了適應當時城鄉(xiāng)割據體制下農業(yè)發(fā)展的需要，國家先后在農村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務機構，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應農業(yè)職能服務，這種服務方式對推動當時農村經濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
然而，伴隨著20世紀70年代末以家庭聯(lián)產承包制為核心的農村經濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農民重歸農村經濟的微觀主體，成為接受服務的最終需求方。但為農服務領域的改革卻相對滯后，暴露出一系列問題。
1.1服務主體多元化造成農村基層服務資源分散和細碎化
現有的農村社會化服務體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運行模式，體現在為農服務上的多部門、多主體運作特征。以農業(yè)生產服務為例，既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農民協(xié)會等各類合作經濟組織，各涉農部門運行基本是一種縱向垂直結構，部門的設置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。雖然在中央層面，各部門的涉農服務體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調配合，但當傳導到農村基層時，這些涉農服務就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導致農村基層服務資源過于分散化，細碎化。在面對農戶綜合性的服務需求時，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農戶需求，且服務效率也不高，當這些部門之間存在某些服務職能交叉時，會誘發(fā)重復服務、過度服務狀況，大大增加了服務成本。
1.2涉農服務部門的逐利動機導致服務類型發(fā)展的不平衡
按照性質劃分，農村社會化服務包括兩類:一類是具有某種市場化屬性的經營，如針對農戶個體的農業(yè)生產服務和消費服務等;另一類是具有一定公益性質的農村公共服務，如農技推廣、農業(yè)水利、農村醫(yī)療衛(wèi)生等。
但當前一些農村服務部門逐利動機不斷增加，競相選擇進人高利潤的經營領域，而對低利潤的或者公益服務領域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經營領域狀況，不僅會造成涉農服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位服務，加大了經營領域市場秩序的紊亂，引發(fā)惡性競爭，最終損害服務效率，而且直接導致農村公共服務領域的供給不足。
雖然近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設的實施，各級政府加大了對“三農”的投入，專業(yè)服務部門在獲得政府專項財政經費支持下，開始面向農村增加公共服務，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務的接受方—農民沒有最終發(fā)言權和監(jiān)督權，導致很多服務效果也差強人意。
1.3涉農服務部門的縱向運作模式使得農村服務供給游離于農民真實需求之外
目前涉農服務部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導致農村服務供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務接受方—農民的現實需求推動，其結果是服務的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農利益方面的服務，在現階段分散農戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結果往往是導致農民權益受損，造成農民對服務的滿意度降低，甚至產生怨恨和抵觸情緒。
2、農村社會化服務體系改革的思路定位
客觀地講，我國農村社會化服務體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內在根源是涉農服務部門的體制問題，因此基于長遠角度，應推動涉農服務系統(tǒng)進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務職能，但從短期來看，由于涉農部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風險都很大。
可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農村基層服務組織人手，通過整合和重組農村基層服務資源，創(chuàng)新一種貼近農村實際，農民信任，服務有力的微觀組織形態(tài)和運行機制，作為新時期農村社會化服務體系的有效載體和服務主體，以替代原先“散沙式”低效率服務體系，履行為農綜合服務職能，克服種種垢病，提高服務效率。在搞活最基層服務機制的基礎上，不斷創(chuàng)造條件，積累經驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農村服務體系。近年來，江蘇農村地區(qū)涌現的以為農服務社為主要形態(tài)的新型農村基層服務組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。
3、為農服務社承接農村基層綜合服務職能的優(yōu)勢分析
為農服務社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應新時期“三農”發(fā)展的服務需求，以基層供銷社組織及其服務網絡為依托，整合其他農村服務資源和力量，扎根農村基層，貼近農民實際需求，采用全新的機制，集多種服務功能為一體的新型為農服務平臺和載體。
從2002年興辦第1家為農服務社開始，截至2008年底，全省供銷社為農服務社總數達8 036個，覆蓋全省45%以上的行政村;各級供銷合作社對為農服務社的投資總額達到8億元;2008年，全省為農服務社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農業(yè)生產資料24.18億元，購進農產品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。
為農服務社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領辦模式，也有供銷社與村委會、其他組織和個人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務的范圍與類型，為農服務社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務中心三類，每類社的服務權限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務范圍僅限于農業(yè)生產基本環(huán)節(jié)的服務，如農資供應和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務中心，服務范圍和功能逐步擴大，不僅覆蓋農業(yè)產前、產中和產后的全程服務，還延伸到農民生活服務、農村社區(qū)公共服務等。
為農服務社作為一種新時期農村基層服務組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農綜合服務職能上具有顯著優(yōu)勢。
3.1為農服務社初步整合了基層涉農服務資源
為農服務社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務資源，使得絕大多數的涉農服務，無論是經營性還是公益性，都可以匯集到這個公共平臺，各垂直服務部門可以借助這一公共載體，集中提供相應服務。據筆者對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實地調研，該村為農服務中心是利用供銷社現有土地房屋等固定資產發(fā)展形成的，目前在服務范圍上不僅覆蓋了供銷社的現有業(yè)務，如農業(yè)生產資料和生活資料供應、農產品和廢舊物資收購等，還與有關職能部門合作，在為農服務中心設立了若干專業(yè)為農服務窗口，比如與村委會、公安部門聯(lián)合設立村警務室，與文化部門合作設立村圖書室，與勞動、教育部門合作設立村農民夜校與就業(yè)培訓、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務。
為農服務社作為一種綜合服務載體，逐漸消除了以往各服務部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復服務、多頭服務，實現彼此間服務協(xié)作，促進綜合服務效率的提高;對于農民而言，有了緊靠家門口的為農服務社，真正可以實現足不出村、組，就能獲得從農業(yè)生產、生活到社區(qū)活動等全方位服務，不僅及時便利，且服務成本也顯著降低，減輕了負擔。
3.2為農服務社在農村商品流通服務上具有得天獨厚的優(yōu)勢
為農服務社是依托供銷社組織發(fā)展起來的，相比其他終端服務組織，在實施為農服務上更具有相對比較優(yōu)勢。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務網絡資源。目前在涉農服務部門中，要數供銷社系統(tǒng)扎根農村基層最深，終端網點最多，與農民的親和力較高。為農服務社依托供銷社網絡資源平臺，把為農服務網絡深人到村組、農戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢服務項目與業(yè)務領域，如農資供應等，實施專業(yè)化服務，提升服務質量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強服務競爭力。近年來，供銷社系統(tǒng)深化內部體制改革，積極探索新的經營發(fā)展模式，確定把標準化、規(guī)范化、網絡化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網工程”，為農服務社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網絡優(yōu)勢、產品質量安全優(yōu)勢和規(guī)范化服務優(yōu)勢，增強了在農村商品流通服務領域的經營優(yōu)勢與競爭能力。
3.3為農服務社職能向公共服務領域的延伸也能提高農村公共產品產出和服務效率
提供具有公益性質的公共產品是農村公共服務的重要內容。農村公共產品供給的主體應是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農村公共產品服務方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認識誤區(qū)，即把政府應承擔的公共產品供給職責混淆為政府直接負責公共產品的生產。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級政治組織，缺乏專業(yè)化管理經驗，由其直接主導生產供給，有悖專業(yè)化分工原則，導致農村公共產品生產效率不高。而為農服務社是一種專業(yè)服務組織，具有一定的專業(yè)化管理經驗和能力，將某些特定公共服務職能(比如農村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農服務社等第三方服務組織承擔，由他們對社區(qū)農戶提供公共服務，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過把公共服務經費投人為農服務社，以“購買服務”方式承擔供給主體責任，同時承擔起公共監(jiān)督責任，不僅能減輕農村基層政府的工作負擔，同時也能有效提高公共服務效率，更好地滿足社區(qū)農民對公共產品服務需求。
4、強化為農服務社進一步服務于三農的對策
為農服務社是新時期供銷系統(tǒng)轉變自身職能，探索為農服務新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價值，同時對當前的三農服務工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個新事物，為農服務社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當前推進農村社會化服務改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農服務社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機制。
4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農服務社
合作社作為一種經濟組織形式，其意義在于實現社會弱勢群體能夠以自助的辦法為自己爭取更好的生存與發(fā)展機會，合作社能提高市場化下農民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農協(xié)與我國臺灣地區(qū)的農會發(fā)展經驗也充分驗證了這一點。因此，為農服務社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應始終堅持合作原則。
要強化農民作為為農服務社的主體地位，通過開放辦社，吸收農民人社，逐步將為農服務社改造成為農民合作經濟組織，實現農民自我組織、自我服務和自我管理的目標。但在改造過程中，要充分尊重農民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強制性或行政推動。
4.2漸進式實施為農服務社的產權制度改革
當前，為農服務社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經營、個人租賃、承包經營等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運營管理機制，且現有的運營模式過多偏重市場化和盈利目標，這與其為農服務目標定位存在一定的潛在沖突風險。
鑒于目前為農服務社的合作化程度還很低，農民入社率不高，且服務社自身規(guī)模實力和服務能力也較有限，暫可保留現有存量資本結構和產權關系不變。對于外部市場主體參與投資形成的資本部分，產權可界定為市場化性質，權益分配也應按照市場機制操作，當這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產置換、回購股權等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機制運行;另外，對于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運用集體資產注人形成的資本部分，應明確其合作性質，其投資權益分配應參照合作社運行機制，屬于全體社員所有，但現階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權，待為農服務社的內部組織與管理機制日趨完善后，再轉人社內管理;而對于為農服務社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本，應明確其合作性質，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農民入社股金、服務社公積金以及政府對合作社的專項扶持資金等。
4.3探索為農服務社的發(fā)展業(yè)態(tài)
在商品經營服務方面，應逐步朝農村消費合作社方向發(fā)展。消費合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費需求，而實行的自我服務、自我管理的合作經濟組織形態(tài)。消費合作社由于其面向社員的非盈利性動機以及接受全體社員的監(jiān)督機制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價廉、物美的商品供應服務。
針對現有的經營服務領域，為農服務社可以分別組建農資產品購買合作社和消費品合作社，也可將兩者結合起來，組建一個綜合消費合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購銷網絡組建城鄉(xiāng)互助消費合作社，即在原先農村消費合作社的基礎上，利用進城農副產品銷售網絡，吸納城市居民人股組建城市消費合作社;對于其他服務領域，具備成立條件的，也應將其納人各種專業(yè)消費合作社。在經營上，各消費合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網絡中。
在公共服務方面，應充分尊重和體現農民的服務意愿和服務需求，利用合作社機制，保障農民的決策主導權;從制度層面明確為農服務社作為農民的自治服務組織在為農服務中的主體地位，有關部門通過與為農服務社的合作提供協(xié)助和業(yè)務指導工作，而不能橫加干涉或越權服務，并逐步從直接為農服務領域“退出”。
4.4推進為農服務社的運營管理機制創(chuàng)新
一、建立和完善我市內部審計工作考核體系。市委、市政府對內部審計工作十分重視，把鎮(zhèn)（區(qū)）內部審計工作列入20*年市委市政府的年度表彰對象。各鎮(zhèn)要對照市委市政府“鎮(zhèn)（區(qū)）審計工作綜合考核表”的具體要求，積極開展審計工作，比學趕超，爭先創(chuàng)優(yōu)；對各部門和單位內審機構的審計工作，也將建立內部審計工作管理考核機制，在試行的基礎上，逐步完善。今年將根據《南通市內部審計質量控制辦法》和《南通市優(yōu)秀內部審計項目評比辦法》的實施，繼續(xù)開展優(yōu)秀內部審計項目評比活動。
二、完善工作機制，履行內審職責。內部審計是單位和部門自我約束機制的重要組成部分。根據《審計法》和《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，各鎮(zhèn)、部門和單位必須把內部審計納入到制度建設的總體布局之中，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督、服務作用。一是要進一步建立健全內部審計機構，合理配備內部審計人員，積極履行內部審計職責；二是要建立內部審計工作的長效機制，要有針對性地制定符合本單位實際情況的內部審計工作制度和工作計劃，促進內審工作再上新臺階。
三、繼續(xù)深入開展審計工作。各內審機構要以財政性資金和鎮(zhèn)、村集體資金的收入支出為主線，加強干部監(jiān)督機制,積極開展以真實性、合法性為基礎的審計工作。
1、要將財政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強上下核對及追蹤監(jiān)督，防止貪污挪用、損失浪費等問題的發(fā)生。
2、對履行財政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強對其政策標準執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，確保財政性資金的足額、及時征繳。
4、各鎮(zhèn)要將對村級經濟組織的審計工作納入正常化，同時要加強對鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的審計工作。今年每鎮(zhèn)至少完成兩個村和一個事業(yè)單位的財務收支（或經濟責任）審計。
5、認真開展經濟責任審計。進一步貫徹《關于*市領導干部任期經濟責任審計的規(guī)定》、《*村(居)負責人經濟責任審計的暫行規(guī)定》，堅持經濟責任審計“統(tǒng)一領導，分級實施，各負其職，全面覆蓋”的原則，以高度的責任感認真開展本鎮(zhèn)、本部門所屬單位領導干部和村級負責人的經濟責任審計工作，為促進黨風廉政建設、構建和諧社會做出積極努力。在堅持離任經濟責任必審的同時，要積極開展任中經濟責任審計，年度審計面把握在20%左右。
6、加強對涉農專項資金審計監(jiān)督。內審機構要提升關注民生、服務百姓的理念，搞好涉農審計工作，切實加強涉農資金的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進和諧*建設，維護社會穩(wěn)定中的積極作用。將突出對農民關注、反映比較大的重點問題的審計。選擇若干個資金量大、政府關注和群眾關心的項目列入項目計劃。通過審計，檢查各項惠農政策的落實情況，重點關注資金投入是否落實、撥付是否到位、管理是否規(guī)范。
7、繼續(xù)強化基本建設項目審計。各內審機構要繼續(xù)做好所屬部門、單位工程投資項目資金使用的審計監(jiān)督和工程預決算審計。各鎮(zhèn)要注重開展對鎮(zhèn)財政和村集體投入或以一事一議籌資形式投入的社會公用設施、小型水利和橋梁等工程的決算審計。
四、改善內審人員知識結構，提高內審人員業(yè)務水平。一是完成第二輪“內審資格證書”人員年度后續(xù)教育和注冊工作。今年，在南通市內審協(xié)會統(tǒng)一管理下，采取統(tǒng)一培訓、材、統(tǒng)一注冊方式，對內審人員年度后續(xù)教育和注冊工作。二是組織內審人員業(yè)務培訓和對外交流。積極組織內審人員參加中內協(xié)和省、市內協(xié)舉辦的各類內審知識培訓班，重點組織需要取得“內審資格證書”的內審人員參加省協(xié)會舉辦的《內部審計人員崗位資格考試》培訓。
五、組織內部審計理論研討與經驗交流，促進共同提高。
今年內部審計理論研討要緊扣十七大精神和科學發(fā)展主題，研究內部審計發(fā)展的新形勢和新要求，專題總結和探討“轉型與發(fā)展”、“內部審計項目質量管理與控制”等實際問題，結合上級內審協(xié)會理論研討要求，精選優(yōu)秀論文，組織參加上級內審協(xié)會舉辦的內部審計研討暨交流會。各內審機構要高度重視，精心組織，提交高質量的研討和經驗文章，達到更新理念、共享成果、共同提高的目的。
關鍵詞:TFP;農業(yè)投資;現代特色農業(yè)
一、榆林現代特色農業(yè)基本情況
(一)現代特色農業(yè)概念和發(fā)展情況
現代特色農業(yè)是指依托區(qū)域資源比較優(yōu)勢，將區(qū)域內特有的農業(yè)資源轉化為現代特色商品的農業(yè)經營方式。榆林市位于陜西省最北部，地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區(qū)和陜甘寧蒙晉五省(區(qū))接壤地帶，土地資源、礦產資源、光熱資源豐富，是國家級能源化工基地和陜西現代特色農業(yè)示范基地，目前共有各類農作物46種，其中23項優(yōu)勢農業(yè)資源占據陜西省第一位。隨著榆林特色林果區(qū)、旱作農業(yè)區(qū)、特色種植業(yè)區(qū)、特色草畜區(qū)和農副產品加工帶等“四區(qū)一帶”產業(yè)布局的逐步形成，現代特色農業(yè)已呈現出區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的良好發(fā)展勢頭。然而，僅僅擁有良好的農業(yè)資源稟賦，而沒有配套政策措施和金融資金的大力支持，發(fā)展現代特色農業(yè)僅僅是一句空話。近年來，中省市各級政府和金融部門陸續(xù)出臺了一系列《關于加快西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的意見》、《關于扶持農業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加大金融創(chuàng)新力度支持現代農業(yè)加快發(fā)展的指導意見》等政策性文件和專題規(guī)劃等政策保障措施促進榆林特色農業(yè)發(fā)展，引導金融機構加大對“三農”和農業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。此外，在發(fā)展間接融資的同時榆林市鼓勵和協(xié)助本土的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場的發(fā)展，目前榆林已扶持三家特色農業(yè)企業(yè)在上海股交所掛牌。
(二)榆林現代特色農業(yè)的現狀和特征
榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，屬于典型農牧交錯區(qū)域，不僅有廣袤的黃土地，而且有豐富的沙地資源，非常適合現代農業(yè)的多樣化規(guī)模經營，正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉，農業(yè)產能和農民人均收入穩(wěn)居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476．40公頃，其色產業(yè)規(guī)模覆蓋面積達到80%;2014年榆林實現農業(yè)總產值134．78億元，特色農業(yè)產值占到農業(yè)總產值的70%;2014年榆林農民人均純收入9730元，其色農業(yè)對農民收入的貢獻率達50%以上。
1．現代農業(yè)主體不斷壯大，農業(yè)園區(qū)建設取得新進展
作為現代特色農業(yè)主體的主力軍，榆林市已形成農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)312家，農民專業(yè)合作社3923個，省級一村一品示范村570個，農業(yè)經營主體居全省第一。此外，榆林還是全國唯一實行產品質量安全追溯系統(tǒng)整市推進的地級市，目前納入追溯系統(tǒng)管理的企業(yè)或合作社達到123家，占全省總數的80%。從最初的示范帶動到集中推廣，榆林現代特色農業(yè)園區(qū)在農業(yè)經營主體不斷發(fā)展的基礎上逐步發(fā)展壯大，截至2014年末共建成現代農業(yè)園區(qū)188個，其中省、市、縣級分別為40個、56個和91個，基本實現了縣區(qū)全覆蓋，特別值得一提的是榆林現代農業(yè)科技示范區(qū)也于2013年成功晉升為國家級農業(yè)科技園區(qū)，定位于打造中國西部最大的現代特色農業(yè)科技示范園區(qū)。目前，各類園區(qū)入駐企業(yè)達到135家，形成基地45萬畝，實現總產值23．9億元。
2．現代農業(yè)產業(yè)項目勢頭強勁，特色農產品品牌效應凸顯
依托現代特色農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，榆林已打造出了一批國家級、省級名優(yōu)農副產品，初步形成了榆林山地蘋果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區(qū)域品牌，27個省級名牌產品或著名(馳名)商標，有力促進了農業(yè)產業(yè)升級晉檔。特色農產品在國際國內市場份額明顯，品牌影響力不斷加大，其中紅棗占國內市場份額的1/5，羊絨初加工產品占全省市場份額的4/5，羊肉占全省市場份額的3/4，“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的1/3，現代特色農業(yè)逐步展示出廣闊的發(fā)展前景。
3．農業(yè)投融資體系逐步完善，由單一化的政府投入向多元化社會融資轉變
在“三農”投入方面，榆林政府每年將新增財力的30%用于“三農”發(fā)展，從2009年開始，省市共籌集3億元設立了現代農業(yè)專項資金，促進專業(yè)化、特色化、品牌化和產業(yè)集群的建設。2014年與郵政儲蓄銀行簽訂了“深化金融合作，推動現代農業(yè)發(fā)展”的框架協(xié)議，授信6億元專項資金，用于支持榆林市現代農業(yè)發(fā)展。此外，隨著國際能源經濟疲軟和國內經濟結構調整，榆林工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業(yè)轉向投資現代農業(yè)，由于工商資本和民間資本在非農領域積累了一定資金和市場經驗，在推動農業(yè)產業(yè)園建設、特色農業(yè)、設施農業(yè)規(guī)?；l(fā)展上敢于大手筆投入，多元化社會資本的注入有效助推榆林現代農產業(yè)發(fā)展。
二、支持榆林現代特色農業(yè)的路徑選擇
(一)加強金融支持力度，推動現代特色農業(yè)發(fā)展
一是繼續(xù)強化以農商行為代表的地方法人金融機構支持。以農商行為代表的地方法人金融機構作為本土金融機構，一直是“三農”信貸投入的主力軍，截至2014年末，榆林涉農貸款余額1001．72億元，其中以農商行為代表的地方法人金融機構的涉農貸款達444．45億元，占全部涉農貸款的44．36%，主要投向農林牧漁、農用物資和農副產品流通貸款、農村基礎設施建設貸款、農產品加工貸款等，有力支持地方特色農業(yè)發(fā)展。二是加強以小額貸款公司為代表的準金融機構支持。自2008年榆林成立首家服務“三農”和支持“小微”的民間信用中介平臺－神木惠民小額貸款公司以來，全市已經陸續(xù)成立65家小額貸款公司，貸款余額達64．52億元，其中支農、支小貸款約占全部貸款的2/3，有力滿足了“三農”和“小微”的貸款需求。
(二)逐步完善農業(yè)投融資體系，助力現代特色農業(yè)發(fā)展
隨著近期國際能源經濟疲軟和國內經濟結構調整，中國經濟進入新常態(tài)，在經濟新常態(tài)下，榆林積極轉變原有能源經濟一枝獨秀的發(fā)展方式，引導工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業(yè)撤出，轉向投資現代特色農業(yè)，建立了以各級財政為主導，社會各界參與的多元化、多層次、全方位投入機制。例如:府谷煤炭行業(yè)巨頭高乃則投資興建了高莊則現代農業(yè)園區(qū)，靖邊縣石油老板投資建設了10萬頭生豬場，知名企業(yè)羊老大公司也開始投資農業(yè)園區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展。在多元化社會融資發(fā)展的同時，積極鼓勵和協(xié)助農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場融資，逐步設立園區(qū)中小企業(yè)特殊聯(lián)保貸款體系和小額貸款擔保公司等融資平臺，解決由于農業(yè)企業(yè)弱質性面臨的資金難題。
(三)加快推進農村土地流轉，帶動現代特色農業(yè)發(fā)展
1998年，米脂縣的“孟岔模式”開啟了榆林市農村土地流轉的序幕。通過多年發(fā)展，涌現出一批各具特點、可供借鑒的典型模式，例如定邊縣西關村土地股份合作社經營模式”、“榆陽土地細碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮(zhèn)農戶耕地互換規(guī)模經營模式等等，使“條條地”變成“整裝田”，土地產出率和農業(yè)機械化水平明顯提升。目前榆林市農村土地流轉從最初的互換和轉包逐步發(fā)展為轉讓、出租以及股份合作等形式，累計流轉土地面積192萬畝，占全省流轉面積的32%，占據土地流轉面積全省第一，主要流向種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、現代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。農業(yè)經營主體獲得土地承包經營權后，通過建立農業(yè)生產基地，開展標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化經營，進一步推動了現代特色農業(yè)化發(fā)展。
(四)加快新型農業(yè)經營主體和農業(yè)園區(qū)建設，引領現代特色農業(yè)發(fā)展
新型農業(yè)經營主體和農業(yè)園區(qū)是現代特色農業(yè)發(fā)展的重要載體，通過著力打造現代農業(yè)“500強”———重點建設“百強現代農業(yè)園區(qū)”、“百強龍頭企業(yè)”、“百強家庭農場”、“百強專業(yè)合作社”和“百強一村一品示范村”充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體和農業(yè)園區(qū)引領、推動和示范效應，全面提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，通過農業(yè)產業(yè)化來實現農業(yè)現代化。
三、加強金融支持現代特色農業(yè)的政策和建議
(一)加大基礎設施建設和信用體系建設，增強區(qū)域資金集聚力
一是充分利用資源型經濟的資金積累優(yōu)勢，引導政府財政和金融機構加大對農業(yè)基礎設施建設、技術改造、品種開發(fā)等用途的投入，拓寬對農業(yè)產業(yè)投資的渠道，提高對農業(yè)產業(yè)的投資比例，為引導其他資金進入農業(yè)樹立導向。二是以涉農金融機構為主體，以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺，加強農村信用體系建設，逐步將涉農信貸業(yè)務信息納入征信系統(tǒng)進行專項監(jiān)測。此外，還要大力開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加大對信用優(yōu)良農村經濟主體的授信額度和支持力度，通過改善當地金融生態(tài)和信用環(huán)境，解除金融機構信貸的后顧之憂，增強區(qū)域信貸資金集聚力。
(二)加強融資渠道建設，增強融資選擇的多樣性
首先，完善農村金融服務體系建設。以農商行為代表的地方法人金融機構要發(fā)揮農村金融主力軍的作用，在信貸、擔保、審批、防控等環(huán)節(jié)，加大對農業(yè)經營主體信貸支持。其次，要引導、規(guī)范和管理工商業(yè)資本和民間借貸行為，通過正確引導工商業(yè)資本和民間資本向現代特色農業(yè)投資，開展產前、產中、產后的科技推廣、生產加工、經營銷售等服務。最后，增加中小金融機構數量，推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建立，同時鼓勵和支持民營資本設立中小金融機構，為現代特色農業(yè)發(fā)展提供更多的融資選擇。
(三)財政金融合力設立專營機構，提升投資現代農業(yè)的信心
農村金融投資公司是立足現代特色農業(yè)發(fā)展，將金融融資和產業(yè)投資相結合，實現農村金融與農業(yè)產業(yè)一體化的新型金融組織。通過農村金融投資公司的平臺，既能夠引領社會資本、金融資金投向現代特色農業(yè)，又可將財政支農資金集中運作，通過資本投資和運營平臺提高支農資金的使用效率，借助“杠桿效應”，實現財政資金、金融融資和產業(yè)投資的良性互動，推進現代特色農業(yè)的發(fā)展。
(四)健全保險體系，解除現代農業(yè)的后顧之憂
設立政策性農業(yè)保險機構。區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險，政策性農業(yè)保險機構以政府財政補貼和農村產業(yè)主體支付小額保費為基礎，實行政府主導、政策扶持和市場化運作的模式，一方面能及時分散農業(yè)風險，補償農村產業(yè)主體損失;另一方面有效解決商業(yè)保險趨利性強、覆蓋面窄的問題。此外，以農村關聯(lián)主體間互擔保機構和民營商業(yè)性擔保機構為基礎，建立農業(yè)擔?；穑⑾蛏现鸺壗⒃贀C構，通過開展一般再擔保和強制再擔保業(yè)務，為區(qū)域內以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)為主的農村產業(yè)主體提供信用擔保，解決農業(yè)融資中無擔保和擔保不力的問題。
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