時間：2023-03-25 11:25:50
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水源是造紙廠第二大消耗工質，廢水是造紙廠最大污染源，與其他產業相比，造紙廢水的排放量和COD含量均為各產業之首。因此要解決全國工業廢水污染問題，首先要解決造紙企業廢水污染問題，通過各種方法實現造紙廢水處理達標排放。但是目前部分老舊造紙企業并未進行相應廢水處理設施擴建改造，廢水污染治理形式仍然十分嚴峻。
2制漿造紙廢水的治理
2.1制漿造紙行業水污染物產生來源制漿造紙工業的整個過程，包括從備料到成紙、化學品回收、紙張的加工等都需要大量的水，用于輸送、洗滌、分散物料及冷卻設備等，雖然生產過程中也有回收、再用，但仍有大量的廢水排入水體，造成水環境的嚴重污染。主要水污染來源于化學法制漿產生的蒸煮廢液、洗漿漂白過程中產生的中段廢水及抄紙工序中產生的白水，本文以中段廢水污染治理為主進行介紹。
2.2制漿中段廢水的產生在提取黑夜之后，紙漿要進行清洗、篩選和漂白，從而得到合格紙漿，同時形成攜帶生片、木節、粗纖維素及非纖維素細胞、砂礫、金屬屑的中段廢水。中段廢水顏色呈深黃色，主要污染物有木質素、懸浮物、硫化物、有機物等，可生化性較差，有機物難降解，處理難度大。
2.3制漿中段廢水的治理中段廢水處理方法主要有化學氧化法、物化法、生物法、電子束法、電化學法、物理法等，其中以生物法最成熟，應用最廣泛，下面以生物法為主進行介紹。生物法是利用微生物分解氧化有機物的功能，采取一定的人工措施，創造適于微生物生長和繁殖的環境，獲得大量具有高生物活性的微生物，以提高其氧化分解有機物的效率的一種污水處理方法，是目前應用最多、技術最為成熟的污水處理方法。根據微生物需要氧的情況，可分為好氧法、厭氧法和生物酶法等。好氧法是在有氧條件下利用好氧微生物降解代謝處理廢水的方法，常用的人工好氧生物處理方法有活性污泥法和生物膜法兩種，好氧法具有工藝成熟、運行穩定，有機物去除效率高等優點，但是也有耐沖擊負荷低，占地面積大、電耗大、基建費用高等缺點，通常應用于進水水質穩定而處理程度要求較高的大型污水處理工程。厭氧法又叫厭氧消化或厭氧發酵，是在無氧的條件下，通過厭氧和兼性微生物共同作用將廢水分解為甲烷和二氧化碳的過程。厭氧法具有占地少、耗能少、剩余污泥少、應用范圍廣等優點，系統復雜、環境影響大、易產生臭味和腐蝕性氣體等缺點明顯，最大的缺點是出水水質波動較大，容易產生出水不達標的情況。因此在生產實踐上通常將好氧法和厭氧法聯合使用。有關專家針對草漿造紙中段廢水，進行了厭氧折流板反應器(AnaerobicBaffledReactor，ABR)、序批式反應器(SequencingBatchReactor，SBR)及ABR—SBR組合處理工藝的研究，結果表明：ABR的水力停留時間（HRT）為6h時，廢水可生化性由0.2～0.25增加到0.4～0.5；SBR最佳HRT為8h，單獨運行，COD去除率65%左右；ABR—SBR組合工藝中SBR處理效果明顯提高，COD去除率達80%左右，且組合工藝處理效果好，COD和BOD5去除率達90%左右，抗沖擊負荷能力強。生物酶處理有機廢水是近年興起的一種先進處理工藝。生物酶具有很高的活性和催化能力，可以加速廢水有機物降解的速度，而且環境條件要求寬松，對進水水質要求低，可以重復使用等優點，特別是固化酶技術研究與開發，為生物酶技術在廢水處理工程大規模推廣奠定堅實基礎。在生產實踐中基本上是綜合各種技術優缺點，根據進水水質的不同，選擇最佳組合作為生產工藝。利用水解—好氧工藝處理山東某制漿造紙廠產生的中段廢水，經現場采樣監測，處理后出水水質良好，COD去除率達98%以上。
3造紙工業廢水處理實例
1.1溶解氧一般來說，硝化反應須在好氧環境下進行，溶解氧濃度將影響硝化反應的速率，濃度不可過高，否則將降低氧的轉移效率，混合液的溶解氧濃度應控制在2~4mg/L。在去除有機物和硝化反應時，硝化菌以占活性污泥的4%左右為宜。在試驗時，通過調整曝氣砂芯頭數量，保證了溶解氧在2~4mg/L的范圍內。
1.2反應最佳溫度硝化的適宜溫度為30~35℃。硝化反應速率隨溫度的升高而加快，在溫度達到30℃時，由于硝化菌活性的降低導致硝化反應速率的增加幅度減小。經多次試驗后，發現溫度達到30℃時，曝氣中有NH3生成，考慮環境影響，反應溫度為25℃。
1.3MLSS含量活性污泥處理系統的MLSS含量不宜太低，否則反應速度慢，出水水質差，太高效果也差，實踐證明MLSS＞4000mg/L時容易導致F/M過低，從而造成污泥膨脹問題。經多次試驗后，發現MLSS含量應控制在3000~3500mg/L。
1.4有機物含量有研究認為，有機物濃度過高時，異養菌數量超標，將影響氨向硝化菌傳遞的效果，溶解氧的有效濃度也因為異養菌數量的增加而減小。因此本試驗將有機物含量控制在800mg/L，在曝氣期間可有效保證硝化反應的進行。按上述原則，本文選用的試驗參數如表2所示。
2處理效果
按表2選定的試驗參數，曝氣過程為8h，厭氧攪拌1h，然后沉淀1h，出水排泥時間為0.5h，閑置1h后即完成，運行一周期后的試驗結果如表3所示。由表3可知，COD已大部分去除，而氨氮的去除率已經達到了100%，ABR與SBR工藝相結合的方法，去除效果明顯。采用ABR與SBR相組合的工藝，通過ABR工藝降解大部分的有機物，同時保證SBR進水的COD濃度不抑制硝化反應的進行，經完全硝化反應后，可將皮革廢水實現完全脫氮。選定同批制革廢水，將本試驗處理效果與傳統的皮革廢水處理工藝相比較，結果如表4所示。由表4可知，傳統工藝的皮革廢水處理很難達到二級排放標準，而采用ABR+SBR的工藝可以降解大部分有機物，有效脫氮，氨氮100%合格，達到污水二級排放標準。
3結論
［論文摘要］：非營利組織作為一種彌補政府、市場作用雙重失靈的新興社會力量，自20世紀80年代以來，在民營化和民主化的這一全球化浪潮背景下發揮了其應有的重要作用，與此同時也獲得了更加蓬勃發展的局面。自改革開放以來，非營利組織在我國也獲得了較快的發展，但也存在著一系列制約其進一步發展的因素。如在稅收方面，并非所有適用稅法都有利于非營利組織的發展。為促進非營利組織在我國更好的發展，本文對非營利組織稅收在我國當前的現狀進行了分析整理，并進一步提出了完善我國非營利組織稅收制度的建議。
一我國非營利組織及相關稅收法律制度的現狀
（一）非營利組織內涵及其在我國當前的發展狀況。非營利組織最早出現于17世紀，它的出現主要和資本主義的民主、自治、慈善等價值取向及社會精神有關，也反映了當時社會不平等的現實。自20世紀80年代以來，隨著世界范圍內出現的市場化、民主化、民營化和全球化浪潮，不論是發達國家還是發展中國家，非營利組織都出現了更加蓬勃發展的局面。然而對于非營利組織這一概念的界定，國內外尚無統一明確的規定。不過總的來說，非營利組織是指那些不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。它最主要的特點就是非營利性、非政府性和志愿性。正因為有著這些屬性，因而也常常被稱為“非政府組織”、“第三部門”、“公益性組織”、“非企業單位”、“獨立部門”、“公民社會”等等。在我國，非營利組織自改革開放以來獲得了迅速發展，據不完全統計，目前全國性的非營利組織約有1900多個，地方性非營利組織近20萬個。它在我國現實生活中，其組織形式主要有三類：社會團體、民辦非企業單位和基金會。這三類實體構成了我國的非營利組織的主體，它們在我國發展迅速并且在經濟、環保、公共衛生、教育、科學技術、文化、扶貧、法律援助、社會福利等廣泛領域都發揮著積極的作用，進一步彌補了政府和市場的功能欠缺，成為我國經濟生活中不可缺少的一部分。
二我國現行非營利組織相關稅收法律法規。
當前，針對非營利組織的稅收問題，我國并沒有專門為其設立一部稅收法律制度。對非營利組織的稅收規范問題，都由各個稅種的稅法來規定。也就是說，在每一個稅種中，如無對非營利組織進行特殊的規定，非營利組織將和其他納稅主體一樣，無論其性質如何，從不從事經營活動，都要交納稅收。目前，根據非營利組織所從事的活動和我國的稅法規定，非營利組織可能涉及的稅種有：增值稅、營業稅、關稅、城市維護建設稅、企業所得稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅、車輛購置稅、印花稅等13個稅種，而其中前五個又是對非營利組織影響最大的稅種。為支持非營利組織的發展，我國在上述各稅種的稅法規定中，都給予了非營利組織不同形式和不同程度的稅收優惠政策。總的來說，這些稅收優惠政策以三種方式呈現：1．針對非營利組織自身的稅收優惠政策；2．針對企業對非營利組織捐贈時的稅收優惠政策；3．針對個人對非營利組織捐贈時的稅收優惠政策。如在第二種方式上，土地增值稅的有關規定為：轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉讓房地產的行為。不包括以繼承、贈與方式無償轉讓房地產的行為。也就是說，房產所有人、土地使用權人將房屋產權、土地使用權贈與非營利組織可以享受免稅待遇。再比如在第三種方式上，個人所得稅法的有關規定為：個人向教育、社會公益事業、遭受嚴重自然災害地區、貧困地區和青少年活動場所等捐贈的，可以在當年的應納稅所得額中得到扣除。而在減免的程度上，有的稅種規定在一定范圍內可以扣除一定的稅額，有的則予以完全的免除。二我國非營利組織現行稅收政策存在的問題。由上可以看出，我國現行的稅收制度對于給予非營利組織稅收優惠政策的條款和規定比較多但也比較亂。隨著我國經濟、社會的發展，人們對于非營利組織的需求日益增加，非營利組織在更廣泛領域發揮的作用也日益凸現。為能給予非營利組織的進一步發展提供更多的支持，有必要分析挖掘出非營利組織現行稅收政策存在的問題。
（一）沒有形成統一、完善的非營利組織稅收體系。我國目前對于非營利組織的相關稅收政策規定比較多也比較亂，這些規定都散見于各稅種的稅法規定中，沒有形成統一完善的非營利組織的稅收體系。也就是說，我國沒有專門針對非營利組織的特定稅收條款來規范它的運行。這對于快速發展的非營利組織顯然是一大制約。
（二）沒有從稅法的角度來定義非營利組織，沒有把公益組織和其他非營利組織區別開來。對于非營利組織這一概念的內涵和外延，國內外一直沒有統一的界定。但根據各國對非營利組織的稅收政策和管理來看，大多數國家一般都把非營利組織中的公益性組織單獨劃分出來，給予公益性的非營利組織特殊的稅收待遇。因為公益性組織和其他的非營利組織不同，公益性組織活動的目的具有公益性，提供的產品和服務大多具有公共產品的性質，而其他非營利組織的活動雖然也是不以營利為目的但其性質不一定具有公益性，它往往具有互益性。因而區分兩者并給予不同的稅收優惠待遇是必要的。但在我國當前，還尚未從稅法的角度去定義非營利組織，更沒有區分公益性和其他的非營利組織。因而在現實生活中，便出現了許多非營利組織打著“非營利”的旗號，名義上是非營利組織，但其大多數活動卻從事著經營性活動，有的甚至以營利為目的，違背了活動的宗旨目的，這不但使得國家稅收流失而且對于其他組織來說也有失公平。
（三）有些稅收優惠政策的規定，有失稅收的公平性。按照稅收的公平性原則，相同性質的行為應當受到同等的稅收待遇。但在我國，卻存在著違反稅收公平性原則的稅收規定。如同樣對一家非營利組織進行捐款，但實施這樣一項行為的主體分別是內資企業和外資企業，則稅法允許二者從所得額中扣除的比例便不同。外資企業允許從所得額中全部扣除，而內資企業卻有扣除比例的限制。另外，對只有被列舉的非營利組織的捐贈才能獲得一定比例的扣除，這同樣有失公平性，不利于非營利組織的發展。
三完善非營利組織稅收政策的思考
針對非營利組織還存在上述的一系列問題，筆者認為完善非營利組織稅收政策應從以下幾方面來思考：
（一）應從稅法的角度來界定非營利組織，應規定非營利組織的宗旨必須是不以營利為目的，其主要的活動應是非經營性活動。當然不以營利為目的并不是不允許其從事經營性活動獲取利潤，只是經營性活動不應構成非營利組織的主要活動，其從中獲取的經營性利潤禁止向個人分配而只能用于非營利組織非營利的目的。因而對于非營利組織有必要區分經營性活動和非經營性活動所獲取的收入，對于其從事的經營性活動所獲取的收入如投資所得、貿易活動等應當征收稅收，而對于來源于非經營性活動的收入如捐贈、會員的會費和財政的撥款則應予以減免。
（二）學習其他國家，應把公益性非營利組織和其他非營利組織區分開來，并給予不同的稅收待遇。對于公益性非營利組織所有與公益目的有關的活動所獲取的收入應當免征所有的稅收，而其他一般的非營利組織則僅對其來源于非經營性活動的收入予以免證。這是因為從公益性非營利組織活動中獲益的是公眾，而其他非營利組織的活動雖然在一定程度上也有利于社會，但其受益的主要是會員，因而應給予它們不同的稅收待遇。
（三）應統一內外資企業允許捐贈額從所得額中扣除的比例，這樣一方面體現稅收的公平性原則，另一方面也會提高企業捐贈的積極性，從而有利于非營利組織的發展壯大。
（四）提高所得稅中關于捐贈數額從所得額中扣除的比例。現行對于捐贈比例的規定有些偏低，應進一步提高。
（五）改變現行捐贈通過向列舉的非營利組織才能扣除的規定，而應當是只要獲取了非營利組織資格的認定特別是公益性組織資格的認定，就應允許捐贈直接扣除。
[參考文獻]
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1.1試驗材料及儀器
試驗用水水質。試驗廢水取自神華煤制油化工企業，廢水的各項指標。
1.2試驗藥劑及儀器
試驗藥劑：聚合氯化鋁（PAC）、聚合硫酸鐵（PFS）、聚丙烯酰胺（PAM），陰離子型）、磁粉（Fe3O4，黑色粉末）、氫氧化鈣、硫酸。實驗儀器：ZR4-6混凝試驗攪拌機、pH酸度計、散射濁度儀、KDM型調溫電熱套。
1.3水質分析方法
pH值：pH酸度計；COD：重鉻酸鉀法；濁度：散射濁度儀。
1.4試驗方法
1.4.1混凝劑單獨投加混凝效果對比試驗
取5個體積為500mL的燒杯，分別加入250mL水樣，在室溫條件下，通過改變混凝劑（PAC和PFS）的種類以及投加量進行試驗，在六聯攪拌機上快速（250r/min）攪拌1min，慢速（40r/min）攪拌5min，觀察攪拌過程中“礬花”的形成以及它的外觀、大小和密實程度。攪拌過程結束后，靜置沉降30min后，取上清液（液面以下1~2cm）測定COD和濁度，并計算它們的去除率。
1.4.2PAM投加量對混凝效果的影響
通過對PFS、PAC單獨投加混凝效果的比較，確定最佳混凝劑種類以及最佳投加量，在保持最佳的試驗參數條件下，通過改變PAM的投加量，考察PAM投加量對COD和濁度的去除率的影響。
1.4.3磁絮凝試驗效果的初探
確定最佳的混凝劑組合后，在室溫條件下，取等量的煤制油廢水加入磁粉進行磁絮凝試驗，通過改變磁粉的投加量、pH以及磁粉的投加順序等條件參數對磁絮凝效果的影響。
2結果與分析
2.1混凝劑單獨投加混凝效果對比試驗
單獨投加不同種類的絮凝劑對廢水中COD和濁度去除率的影響結果。PFS和PAC最適投加量分別為750mg/L和1000mg/L，在最適投加量的條件下，PFS和PAC對廢水的COD的去除率分別為36.5%和33.7%。由此可以看出，PFS對廢水中COD的去除率最高。PFS的效果要優于PAC的效果，這可能是因為三價鐵鹽水解過程中產生的即將完全水解生成Fe（OH）3絮狀沉淀前的臨界產物，這種臨界產物具有中和膠體電荷、壓縮雙電層以及降低較低電位的能力，促進膠體微粒、懸浮物等迅速凝聚、沉降，聚鐵中包含的含鐵羥基化合物一旦進入水中，將以最優的狀態與其中的膠體微粒和懸浮物發生絮凝作用，從而表現出優異的凈水性能。
2.2PAM投加量對混凝的效果
以PFS的最佳投加量750mg/L為基準加入量，通過改變PAM的投加量為5、7.5、10、12.5、15mg/L，測定水樣中COD濃度和濁度，考察PAM的投加量與COD和濁度去除率之間的關系，如圖3所示。隨著PAM投加量的增加，COD和濁度的去除率也逐漸升高。這是因為當高分子有機物PAM作為絮凝劑時，能夠通過架橋和網捕作用將PFS形成的細小凝聚體轉化為大體積的絮凝物，達到一定體積后，便從水中分離出來。當PAM為12.5mg/L時，COD和濁度去除率分別為43.6%和99.4%，都達到了較高的去除效果，繼續投加PAM，COD的去除率增加并不明顯，而濁度的去除率基本保持不變。這是因為絮凝劑投加量過多，膠體被大量高分子鏈包圍，使得沒有過多的部位去吸附其他的分子鏈，即到達了飽和狀態。因此，PAM的投加量確定為12.5mg/L。
2.3磁絮凝試驗效果的初探
2.3.1磁粉投加量對磁絮凝效果的影響
控制PFS投加量為750mg/L，PAM的投加量為12.5mg/L，改變磁粉的投加量，為150、300、450、600、750，考察磁粉的投加量對COD和濁度去除率的影響。當磁粉的投加量在150~300mg/L的范圍內，隨著磁粉投加量的增加，對COD和濁度的去除率呈現出上升的趨勢。當磁粉的投加量為300mg/L時，對COD和濁度去除率分別為49.6%和99.5%，與未加磁粉之前相比去除率提高了5%和1%。當磁粉的投加量超過300mg/L后，COD的去除率呈現出下降的趨勢。這是因為磁粉的過多加入會導致磁粉之間相互碰撞凝聚的幾率增加，導致磁粉的絮凝率降低。投加磁粉后的絮凝處理效果要比不加磁粉的絮凝處理效果要好。一是因為磁粉的加入增加了水體中懸浮顆粒物的數目，加大了它們之間碰撞的幾率且由于磁粉的比重較大，所以絮體的體積更易變大，從而易于沉降。二是可能因為磁粉可以與絮體結合成一種復合型的磁性絮體，使得絮體之間的相互吸引力增加，從而形成更大的絮體。
2.3.2pH對磁絮凝效果的影響
以石灰乳和硫酸為調節介質調節水樣至不同的pH值，固定PFS溶液的投加量為750mg/L，PAM溶液的投加量為12.5mg/L，磁粉的投加量為300mg/L，考察不同的pH對磁絮凝效果的影響，以COD和濁度的去除率為考察指標。隨著pH的增加，COD的去除率逐漸升高。當pH達到10.5時，COD的去除率達到了最大53.8%。這是因為隨著pH值的升高，Ca（OH）2的投加量也在增加，COD去除率的升高可以從兩方面進行考慮，一是水樣中大量的氫氧根離子與金屬離子形成了吸附性能較好的氫氧化物沉淀，它能夠加強絮凝劑的吸附網捕作用；二是氫氧化鈣電離出的Ca2+與擴散層反離子電荷符號相同的離子將反離子排斥到吸附層，從而降低了膠體的帶電量，使Zeta電位降低，膠體顆粒脫穩而發生凝聚。由于濁度的去除率已經達到了一個較高的水平，所以變化并不明顯。
2.3.3磁粉投加順序對磁絮凝效果的影響
在室溫條件下，調節pH至10.5左右，固定磁粉的加入量為300mg/L、PFS為750mg/L、PAM為12.5mg/L，攪拌條件為快速（250r/min）攪拌1min，慢速（40r/min）攪拌5min，考察以下3種投加順序對磁絮凝反應的影響：（1）先同時加入磁粉和PFS，快速攪拌1min，然后加入PAM；（2）先加入磁粉，緊接著加入PFS，然后快速攪拌1min，最后加入PAM；（3）先加入PFS，快速攪拌1min，再加入PAM，緊接著加入磁粉。投加順序2對于廢水的絮凝效果要明顯優于1和3，這說明磁粉的投加順序對磁絮凝的效果有一定的影響。先加磁粉可以增加水體中膠粒碰撞的次數，使得水體中的懸浮顆粒物和膠粒更容易被磁粉吸附。磁粉加入太遲導致絮凝效果變差的原因可能是磁粉與水體中懸浮顆粒物和膠粒的吸附凝聚過程發生在凝聚劑加入的瞬間，錯過該時機，便難以形成磁性絮團。
3結論
（1）采用磁絮凝法處理煤制油廢水是可行的，該法可以大大提高絮體的沉降性能和縮短沉降的時間，易于快速分離。
（2）通過對比加入磁粉和未加入磁粉兩者試驗發現，加入磁粉的處理效果要好于未加入磁粉的。COD和濁度的去除率分別可以達到53.8%和99.5%，這與陳向前等利用石灰-鐵鹽法處理煤制油廢水實驗結果對比發現，投加磁粉對于COD的去除率反而略微偏低，這可能是所處的試驗環境以及使用的試驗條件不同所造成的，如果忽略掉這些因素的影響，其COD的去除率幾乎相同。
（3）通過對煤制油廢水的磁絮凝強化處理確定了最佳的試驗條件：在室溫條件下，pH為10.5，PFS的投加量為750mg/L、PAM的投加量為12.5mg/L、磁粉的投加量為300mg/L。
我國的法規政策中，也有一些對非營利組織的稅收優惠政策。例如，1999年頒布實施的《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定，公司和其他企業及個人依照該法規定捐贈財產用于公益事業，依照法律、行政法規的規定享受所得稅方面的優惠；國家稅務總局1999年4月印發的《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的一些收入項目免征所得稅；財政部和國家稅務總局2000年7月的《關于醫療衛生機構有關稅收政策的通知》、2001年2月的《關于非營利性科研機構稅收政策的通知》分別對非營利性醫療機構和非營利性科研機構的稅收優惠政策作了相應規定。
二、完善我國非營利組織稅收政策的思考
盡管我國的稅收政策中已經有了一些與非營利組織稅收有關的政策，為了促進非營利組織的發展，我們認為，應當從以下方面著手，進一步完善有關非營利組織的稅收政策。
（一）從稅法的角度界定作為稅收優惠主體的非營利組織
非營利組織一詞當前并無明確的內涵與外延。有人建議，國家應以法律的形式規范非營利組織，這無疑是一個有益的建議。我們認為，給予非營利組織以稅收優惠，至少應當從稅法的角度對作為稅收優惠主體的非營利組織進行界定。
作為稅收優惠主體的非營利組織必須具備兩個特征，一是非營利性，二是公益性。非營利性特征是指非營利組織不以獲取利潤為目的，不向他們的經營者或“所有者”提供利潤。公益性特征是指非營利組織是為社會公益服務的組織，他們提供服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻。
作為稅收優惠主體的非營利組織的設立必須符合一定的條件，以保證組織的非營利性與公益性。其設立條件至少應當包括：符合非營利性與公益性的組織章程，并在章程中明確規定權力機構的設置和結構以及執行決策的程序；一定數量的運轉資金；一定數量的工作人員。
作為稅收優惠主體的非營利組織的設立必須經過有關機關的審批。審批機關必須對批準成立的非營利組織進行定期的檢查審核，以確認非營利組織的非營利性與公益性，對于不符合非營利性與公益性的應當堅決撤銷審批，防止一些單位假借非營利組織的名義從事營利活動。
（二）對作為稅收優惠主體的非營利組織免征所得稅、營業稅與增值稅
對符合稅收優惠條件運行規范的非營利組織，為促進其持續發展，應當給予免征所得稅、營業稅與增值稅的稅收優惠。
為了使非營利組織獲取更多的資金服務于社會公益事業，應當允許非營利組織在一定的范圍內從事與非營利事業并不相關的經營活動，只要這些經營活動的所得不是組織的主要收入來源并且這些經營活動所得將用于拓展非營利事業。因此，免征所得稅的優惠不僅僅包括對非營利組織的非營利活動所得免稅，也應當包括對非營利組織的其他所得免稅；免征營業稅與增值稅的優惠不僅僅包括對非營利組織從事非營利業務免稅，也應當包括對非營利組織從事其他經營活動的免稅。
（三）對作為稅收優惠主體的非營利組織的非公益性支出征收支出稅
非營利組織的支出分為公益性支出與非公益性支出。公益性支出是指為開展業務活動以實現其社會公益使命而發生的各種資金耗費；非公益性支出是其他方面發生的各種資金耗費。公益性支出應當在非營利組織支出中占絕對大的比率，而非公益性支出則應當被限制在一定的比率內。
一、現行增值稅的會計處理及其弊端
由財政部于1993年12月30日頒布的《關于增值稅會計處理的規定》是現行增值稅會計的指導性文件。這個文件將增值稅排除在損益表之外，不承認增值稅的費用身份。其基本作法是：貨物一經購入，便通過“應交稅金——應交增值稅（進項稅額）”科目將準予抵扣的進項稅從采購成本中剔除掉；貨物一經銷售，便通過“應交稅金——應交增值稅（銷項稅額）”科目將銷項稅從銷售收入中剔除掉。這樣，“產品銷售成本”和“產品銷售收入”均成為不含增值稅的科目，增值稅無法作為費用進入損益表。這種將稅負排除在損益表之外的處理方法，本文稱之為“除稅法”。與此相反，將稅負包含在損益表之中的處理方法，本文稱之為‘含稅法“。
現行增值稅會計處理的弊端主要有三點：
1.在除稅法下，成本、費用、收入、存貨等一系列概念都發生了變形，報表使用人無法按照原有的定義來把握這些概念及相關的財務比率，會計信息的可理解性降低。
2.由于增值稅不能作為費用進入損益表，企業獲致利潤的過程無法完整再現，報表使用人無法確知增值稅對本期損益的影響程度。
3.由于營業稅采用含稅法進行會計處理，這樣現行會計報表截然分成了兩大板塊：征收增值稅的生產企業、商業企業，其報表中的“主營業務收入”、“主營業務成本”以及存貨類科目均為不含稅科目；征收營業稅的非生產企業，其報表中的這些科目卻為含稅科目。口徑的不同嚴重影響了兩類報表的可比性，也使得兩類報表的合并缺乏解釋基礎。
用除稅法處理增值稅具有簡單易行的優點，然而也造成了會計信息質量的下降。隨著增值稅的運行漸趨正軌以及會計準則的逐步完善，有必要用含稅法重構現行增值稅會計，使增值稅得以作為費用進入損益表。本文主要討論增值稅費用化的理論問題，至于其操作方法，則將另文論述。
二、現行增值稅會計處理的理論基礎——“說”
作為財政部“八五”重點科研課題的《增值稅制國際比較》②第7頁有一段論述：“增值稅本身并不構成各中間環節納稅人成本的組成部分，在其財務報表中也不表現為支出項目。這是因為，盡管每個納稅人都必須就其應稅交易繳納增值稅，但他實際上只是代政府征收稅款，代消費者繳納稅款，納稅人生產經營每一階段上所征的稅款都全部包含在消費者所支付的價格中，納稅人已付的稅款在每次銷售時都將從消費者那里得到補償，消費者才是增值稅的最終負擔者，或者說實際負擔者。因此，在增值稅的情況下，下一階段的納稅人是上一階段納稅人已繳稅款的負擔者，消費者是稅負的最終負擔者。增值稅稅負所具有的這種明顯的轉嫁性，也說明增值稅屬于一種典型的間接稅。”這段話清楚地表明了現行增值稅會計處理的理論基礎——本文稱之為“說”，即：在增值稅上，企業只不過充當著人的角色，“代政府征收稅款，代消費者繳納稅款”。增值稅既然不關人的痛癢，也就沒有必要進入損益表。
稍微品味一下便可知道，“說”完全是站在稅務局的角度看問題。稅務局只關心兩件事情：進項稅銷項稅。它把增值稅當作一種天然屬于自己的“貨物”，由各個企業代為流轉銷售。它每期向企業支付“購貨”的款項（進項稅），同時向企業收取“銷貨”的款項（銷項稅）。增值稅不過是稅務局委托企業代購代銷的貨物，與企業“自己的”營利活動是根本沒有關系的，企業不必、也不能把增值稅作為一項費用支出計入損益表。“說”的主體是稅務局而非企業，在此基礎上構建的現行增值稅會計處理只能反映企業的納稅義務，而不能反映與企業收入相配比的增值稅負。以前我們曾為所得稅是費用支出還是利潤分配爭論不休，現在“分配說”剛剛消亡，“說”卻又繼之而起，會計似乎總不能對稅收的身份給出一個明確而一致的解釋。倘說“分配說”尚可歸因于計劃經濟體制，“說”卻顯得相當淺薄，僅僅是出于技術方面的原因，何況還是征稅技術而非會計技術！從另外一個角度來看，影響利潤的稅收支出被排除在損益表之外的情況并非沒有，但一般都是因為數額太小，對損益的形成無足輕重。將如此巨大的增值稅從損益表中剔除掉，卻無論如何不能說是出于重要性的考慮。
用間接稅的轉嫁性作為增值稅被排除在損益表之外的理由是站不住腳的。盡管增值稅確實明顯具有間接稅的流轉特征，然而這并不意味著增值稅能被企業全部轉嫁出去。美國財政學權威塞里格曼甚至認為：直接稅中也有轉嫁，間接稅中也有不轉嫁，故直接稅與間接稅的區別毫無價值可言③。假如僅僅因為增值稅是間接稅，就把它排除在損益表之外，那么所有的間接稅（消費稅、營業稅、城建稅、教育費附加……）都應當從損益表中清除掉，損益表中將只剩下一個孤零零的所得稅——也許這才是某些人眼中“真實、公允”的會計報表。
《增值稅制國際比較》一書被增值稅的價外稅形式和扣稅機制所迷惑，把增值稅的流轉特征與其轉嫁性混為一談，忘了名義稅金并不等于實際稅負，也忘了在市場經濟條件下，消費者并不是簡單的價格接受者，他可以用買或不買、買多或買少來決定企業的生死存亡，“消費者是稅負的最終負擔者”這句話并不能讓企業擺脫干系、充當逍遙的稅務人。事實上，沒有哪個經理會接受這一經院式的論斷的。在經濟學上，作為間接稅的增值稅，其稅負的轉嫁程度取決于課稅商品供求雙方的力量對比；確切地說，就是供給彈性和需求彈性的相對強弱。彈性越強，說明避稅能力越強。當供給彈性大于需求彈性時，供給方就能將大部分稅負轉嫁給需求方；反之，供給方則要承擔大部分稅負。只有碰到需求彈性為零的這種極端情況（比如市面上只有一家廠商出售一種骨灰盒），需求方才無處可逃，不得不承擔全部稅負。所以在絕大多數情況下，企業都無法置身事外，而要關心每一筆增值稅。指望其表現出稅務人的那種超然，恐怕只是一廂情愿的事情。“說”用來構造征稅機制是可行的的，但用來構造增值稅會計卻是荒謬的，因為它不能真實反映利潤的形成過程，而“反映真實性”則是會計信息的首要質量特征之一。fasb在《論財務會計概念》中指出：“企業的財務報表可以看作是企業的一個模式……我們必須確定它不曾丟失或歪曲企業的各種重要財務機能和各種重要財務關系，才能判斷它是否對企業作了可靠的反映。……一個低劣的模式會歪曲反映它所代表的系統。”④現行損益表正是這樣一個“低劣的模式”，從中根本看不出
三、增值稅費用化的理論基礎——“費用說”
增值稅是對增值額的課稅。理論上的增值額是指企業所銷商品的價值（c+v+m）扣除了購入成本（c）后的余額（v+m），亦即：
增值稅=[（c+v+m）-c]×r，其中r是稅率。按照這一公式設計的征稅辦法稱為“扣額法”。扣額法由于征稅成本較高，逐漸被“扣稅法”所取代。扣稅法的公式為：
增值稅=（c+v+m）×r-c×r=銷項稅-進項稅。扣稅法使稅務局得以按發票計算稅款，手續大為簡便。現行增值稅不光實行扣稅法，還采用了“價外稅”的形式，亦即計稅價格中不含稅款。然而這并不意味著增值稅不能價內收取——事實上，以含稅價格計稅時，現行17％的增值稅率將變為：
17％÷（1+17％）=14.53％。
扣稅法和價外稅只不過是可供選擇的征稅技術，并不會使增值稅的本質發生任何改變。增值稅仍然是企業創造的商品價值的一部分，而不可能是什么“代購代銷的貨物”。從會計的角度來看，增值稅是企業為了獲取收入而必須付出的資產，符合費用的定義，理應進入損益表。這一觀點成為增值稅費用化的理論基礎，本文稱之為“費用說”。
“費用說”和“說”之爭看似簡單明了，實際上涉及到會計理論的底層問題。現行增值稅會計處理在不少概念的使用上沒有遵循會計學的定義。《關于增值稅會計處理的規定》所稱的“產品銷售收入”實際上是《增值稅暫行條例》中的計稅基礎“銷售額”——“銷售額為納稅人銷售貨物或者應稅勞務向購買方收取的全部價款和價外費用，但是不包括收取的銷項稅額。”這種不加區別區地套用稅法概念的作法導致“成本”、“費用”、“收入”、“存貨”等一系列基本會計概念發生了變形。起著類似于概念框架（conceptualframe-work）作用的《企業會計準則——基本準則》并不能有效地制止這種概念的濫用，因為它為收入所下的定義是：“收入是企業在銷售商品或者提供勞務等經營業務中實現的營業收入。”這種循環解釋只限定了收入的外延，卻無法揭示收入的內涵和本質，因此算不上真正的定義。所以這里不得不引述fasb《論財務會計概念》中的定義（對原譯文有校正）：收入是一定期間內，某一個體在其持續經營的主要業務（或核心業務）中，因交付或生產了貨品、提供了勞務、或進行了其他活動，而獲取的或以其他方式增加的資產、或得到清償的負債（或兩者兼而有之）。⑤為了透析收入本質，我們不妨把這個冗長的定義濃縮為：“收入是企業因提供貨物而獲得的資產。”由此可以看出，收入是貨物的“交換價格”⑥，源于交易。交易的雙方是買主和賣主，稅務局不能作為“第三者”插足其間，因為它不是合同的簽約人。只有在收入確認之后，它才能夠登場——不過此時的企業已不是賣主，而是納稅人了。盡管從征稅技術上說，在獲取收入的同時，稅款也得以確認，但會計不能根據征稅技術來進行銷售業務處理。銷售收入和銷項稅在確認時間上雖是同步的，在邏輯上卻有先后之別。收入的實現是納稅義務成立的先決條件，而不是相反：沒有收入自然就沒有納稅義務，然而免除了納稅義務，并不會導致收入的消亡，只會增加銷售利潤。從經濟業務的實質來看，總是先有收入后有稅金，二者是“母子關系”。會計必須按照“兩筆業務觀”進行賬務處理：首先按交換價格確認銷售收入，然后再確認銷項稅。現行規定采用的是“一筆業務觀”，銷售一旦成立，銷項稅便與銷售收入分道揚鑣了。這樣做不僅本身是違反邏輯的，而且與其它流轉稅的處理方法是相矛盾的：營業稅、消費稅同樣在收入確認的同時獲得確認，為什么卻采用“兩筆業務觀”，而不直接倒沖收入？也許有人會辯解道：“這是因為增值稅是價外稅，營業稅和消費稅是價內稅。”那么何不在會計準則有關費用的定義中再添一條：“至于稅金支出是否列作費用，要依征稅技術而定。”這樣倒能一勞永逸，免生爭端。
《關于增值稅會計處理的規定》既然把稅法的“銷售額”毫無保留地當成了“產品銷售收入”，它就不得不把外購貨物準予抵扣的進項稅從存貨成本中剔除出去。這樣，存貨也成了凈額概念。如前所述，“說”認為進項稅不過是企業為稅務局“代購”增值稅的墊款，然而這種對征稅機制的巧妙解釋，卻不能被會計所接受，因為“說”會造成一種令人難堪的局面：在存貨尚未耗用之前，一部分存貨成本（準予抵扣的進項稅）便因購貨（而非銷貨！）獲得了補償。當然“說”會辯解道：準予抵扣的進項稅根本就不是存貨成本，而是與存貨同時“出生”的增值稅的購入價。可惜這一詭辯在上一段已被戳破了：既然從邏輯上說，賣方的銷售收入和銷項稅是“母子關系”，買方的購貨成本和進項稅怎么可能是“雙胞胎”呢？不錯，符合規定的進項稅在貨物購入當期便可獲得抵扣，但這完全是一種征稅技術，并不是倒沖存貨成本理由。存貨成本的補償只有在產品銷售的時候才能實現，在此之前，這部分準予抵扣的進項稅只能作為遞延收益——這與增值稅的稅理并不矛盾：進項稅獲得抵扣的前提是外購存貨將來能被（加工）銷售，而且銷價不低于進價，也就是說，必須要有增值額。假如這批存貨被用于非應稅項目（如建造固定資產），原來準予抵扣的進項稅便要轉出。假如這批存貨售價“明顯偏低并無正當理由”，則由稅務局按組成計稅價格課征——《增值稅暫行條例》并不認可存貨跌價損失，因其屬于非正常損失，即“生產經營過程中正常損耗外的損失”，相應的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，否則無異于讓政府為企業承擔一部分存貨跌價損失。由此可見，進項稅獲得抵扣的根本原因并不在于購貨，而在于實現銷售并獲得增值額。在購貨時便把這部分進項稅從存貨成本中減除并沒有充分的根據。
四、結論
通過上述分析，我們可以知道：企業的銷售收入中應當包含銷項稅，存貨成本中應當包含進項稅，增值稅則應當作為費用進入損益表。從費用的角度來看，增值稅與其他流轉稅并沒有什么不同，它同樣是銷售時確認的，須與銷售收入相配比。但增值稅費用與“應交增值稅”則有明顯的區別，后者既然不區分資本性支出和收益性支出，也不遵循配比原則。“應交增值稅”作為企業與稅務局結算稅款的賬戶，其核算當然要嚴格服從稅法的各項規定。然而稅法不能再侵入會計系統的深層。對于成本、費用、收入存貨等項目，會計自有一套一以貫之的核算方法，不能聽命于“說”這一類“征稅哲學”，否則必將被各式各樣的征稅方法搞得無所適從。
注釋
①曹欲曉：《關于增值稅的費用化及其在財務報表中的揭示》會計研究1997（8）。
②龐鳳喜等：《增值稅制國際比較》北京，中國財政經濟出版社1996.
③郭慶旺等：《當代西方稅收學》遼寧，東北財經大學出版社。1994.p163.
④[美]財務會計準則委員會。婁爾行譯：《論財務會許概念》北京，中國財政經濟出版社1992.p74.
關鍵詞：非稅收入 管理 有效配置 監管
一、關于政府非稅收入的涵義和特點
（一）政府非稅收入的涵義
非稅收入是指國家政府、各級機關、事業單位及其他社會團體依法行使政府職能、政府聲譽、國有資源、國家資產，提供公共服務，從中取得用于社會公共所需求的財政資金，是政府收入的一部分。
（二）政府非稅收入的特點
政府非稅收入的特點主要表現為靈活性、非普遍性、資金專屬性以及不穩定性。政府非稅收入是與稅收收入相對的，在我國法律法規的范疇內，可按照特殊環境下或特定地區的受益性原則，選擇收費、籌集基金和罰款等方式，即具有靈活性。政府非稅收入主要來源于特定的環境、經濟等和特殊的使用用途，不針對廣大全民收取，即具有非普遍性。政府非稅收入的用途多與其征收的來源緊密關聯，即具有資金專屬性。政府非稅收入與征收對象、征收多少和被征收對象的行為有著直接的關系，所以，政府非稅收入是政府收入的補充，是稅收的輔助形式，即具有不穩定性。
二、政府非稅收入管理中存在的問題
（一）政府非稅收入的監管體系不健全
目前，我國政府非稅收入不斷持續增長，政府非稅收入的監管存在不規范制度現象。首先，政府非稅收入的內部監管采用實地監繳和專項檢查等方式。但是在實際監管的工作中，主要是政府非稅收入種類多，而且過于分散，致使監督政府非稅收入的主體不清楚，進而其主體的多元化限制了監管職能的作用。其次，政府非稅收入的外部監管是指立法機關、紀委部門、新聞媒體和社會公民等。政府各部門崗位更換調動頻繁，部門之間缺乏工作程序上的協調效果，同時，社會媒體和公民對相關法律制度意識薄弱，不能有效地及時舉報違法等事宜。
（二）政府非稅收入的預算管理存在漏洞
現階段，政府非稅收入的預算仍是使用“預算內和預算外”，預算制度沒有統一化，未能貫徹部門和綜合預算的管理制度，削弱了政府非稅收入的管理職能，具體表現為以下幾個方面：
一方面，預算管理制度沒有徹底執行收支均衡，政府非稅收入編到預算執行時，政府非稅收入的管理部門和執法單位就返還比例問題存在著質疑，大幅降低預算的使用效果。
另一方面，各部門預算編制不完整，未能將各個部門的非稅收入預算完全編入到所屬部門或單位的預算中，所以，政府非稅收入預算編制工作未能發揮其真正的作用。
（三）政府非稅收入的征管制度不完善
政府非稅收入在管理工作過程中，存在一些治理方面的漏洞；在執法人員執法期間，易出現執法不嚴和違法不究的情況。政府非稅收入的領導和管理者對政府非稅收入的法律法規政策不熟悉，當遇到問題時，憑借自己的工作經驗處理問題，忽略了相關法律法規的政策。對于在繳款時出現的違法現象，執法人員沒有對違法行為依法追究，也沒有對相關的責任人作出處罰行為，形成執法不嚴和違法不予追究的現象。
三、優化政府非稅收入管理的策略
（一）構建健全的政府非稅收入的監管體系
構建一套完善的政府非稅收入的監管體系，要做到從根源抓起，改變政府非稅收入的監管思路。首先，要逐步實行各種各類的管理信息有封閉到公開，透過網絡和媒體，提高政府非稅收入管理和監督的透明度。其次，在監管體系中補充多方面的主體。包括：項目建議的審批由立法機構負責，政府非稅收入的監督由審計部門負責，違法犯規的處罰由司法部門負責，道德監督由社會媒體和公眾參與其中。有效地協調各方監管主體之間的聯系和影響，從而形成一個多元化、多層次的監管體系。
（二）完善政府非稅收入票據管理，加強其監管系統
基于財政票據各有不同且數量很多，應該積極研究新的票據管理方式。采取設立財政票據管理檔案、搭建電子化管理系統、加強票據收發等有效措施，同時經常性地核實票據的使用情況，堅持以票控款，票款一致，從根源上發揮票據管控的有效作用。加強政府非稅收入管理和監督的建設，利用網絡信息平臺，通過計算機技術，提升政府非稅收入管理水平，實現以票控款，網絡監督的高效率模式。
（三）規范和統一政府非稅收入的收繳
當前，國家政府機關和各地政府強化政府非稅收入管理的法律法規制度，盡早實行規范化、統一化管理方式，對于收繳環節出現的違法行為，要予以依法處理，做到政府非稅收入收繳有監管。為提升政府非稅收入收繳的工作效率，政府部門與銀行共同合作，簡化收繳流程，繳款人通過銀行網點直接把款項繳納國庫，作為政府非稅收入，并由征繳部門開票，制定出一套規范的科學的收繳流程。
四、結束語
政府非稅收入是地方政府資金的重要來源，也是地方政府使用各項職能的根本。隨著我國經濟的不斷發展，政府非稅收入也在逐步上升，但是因為管理和制度的不足，造成了政府非稅收入管理呈現較多問題。因此，提高政府非稅收入管理水平，依法杜絕不良現象，從而維護了政府的良好形象。
參考文獻：
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【關鍵詞】水污染控制工程 實驗教學 專業人才
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）23-0071-02
隨著生態環境污染的加劇，環境污染治理的難度也在加大，目前各高校環境專業對人才的培養提出了更高的要求，學生應進一步加深理論知識、加強實驗技能的訓練，以培養環境污染治理的專業人才。水污染控制工程是環境工程本科專業一門重要的專業主干課之一，具有極強的工程應用性。積極主動地探索水污染控制工程實驗教學，能夠使學生們更系統地了解和掌握各種水污染控制技術的原理及其應用，有助于培養學生運用所學理論知識解決廢水處理工程問題的基本技能，增強學生的工程實踐能力，對于培養水污染控制專業人才具有極為重要的意義。
一 水污染控制工程實驗教學中存在的問題
1.實驗設計不合理
水污染控制工程是一門多學科交叉的課程，涉及化學、微生物、材料學等學科的相關理論及方法。該課程實驗教學的基本任務是對學生進行科學方法和實驗技能的訓練和培養，使學生能夠系統地掌握各種水污染控制技術的原理及其應用方法。目前，所開展的實驗多為簡單的驗證性實驗，創新性不強；實驗所涉及的知識面窄，沒有覆蓋微生物、材料等與水污染控制相關的領域。
2.實驗教學程序化
水污染控制工程實驗教學中，主要由教師提前安排好儀器設備與藥品，開展實驗前任課教師認真講解具體的實驗方案、注意事項，學生再依據實驗指導書中的實驗方案和實驗步驟逐項開展實驗。實驗教學過程中基本以教師指導為主，學生通過參考實驗指導書來完成實驗，沒有充分發揮學生的主觀能動性，難以達到提高學生的設計能力和動手能力的教學目標。
3.實驗條件不完善
專門用于本科生實驗教學的場地、儀器、設備有限，教師及研究生從事科學研究的實驗室為了方便管理對本科生不開放。教學實驗只能安排4～5人一組共同開展實驗，導致學生難以在實驗過程中獨立思考、獨立操作，很難保證每個學生的參與度。
針對水污染控制工程實驗教學中存在的問題，開展教學改革和創新，以培養適應社會需要的高素質工程技術人才具有重要的意義。本文在實驗教學實踐的基礎上，結合實驗教學研究成果，對實驗教學方法的改進進行了一些探索與嘗試。
二 立足實驗教學，培養水污染控制工程專業人才
1.注重設計性實驗教學
設計性實驗教學由學生查閱文獻自主設計，通過與教師開展討論由教師引導學生精選實驗方案，指導其實驗操作，幫助其解決在實驗中可能碰到的各類問題，并且開展對實驗結果的分析與討論。基于本校環境工程專業特色，結合任課教師正在開展的科研課題，鼓勵學生參與其中階段性實驗的設計與實施。學生可以自由組合，多人共同動手來查閱文獻、設計方案與研究問題，以求實現最佳實驗成效，增強學生的專業能力。例如，針對重金屬廢水處理的研究方向，在掌握了化學沉淀法、吸附法處理重金屬廢水基本原理的前提下，開展文獻調研，針對水質特征，選擇合適的處理方案。這樣使學生能夠更好地理解化學沉淀法應用于高濃度重金屬廢水處理的優劣，以及吸附法適用于低濃度重金屬廢水處理的原因。為了更好地了解條件因素在實驗中的影響，要考察pH值、反應時間、溫度、沉淀劑/吸附劑投加量等因素對重金屬廢水處理效果的影響，得到最佳的工藝條件，為實際應用提供技術參數。設計性實驗教學能夠充分調動學生的主觀能動性，更好地培養學生解決實際問題的能力。學生在實驗之后撰寫報告時可采取論文的形式進行成績考核，從而幫助其掌握文獻檢索方法、數據分析方法以及科技論文撰寫的方法，為其今后投入科研工作奠定良好的基礎。
2.完善綜合性實驗教學
學生只有具備綜合的能力才能滿足解決現實環境問題的要求。綜合性實驗是培養學生綜合能力的重要環節。水污染控制工程綜合性實驗教學將水污染控制涉及的化學、微生物、材料學理論知識融會貫通至一個大實驗中，具備了理論知識及實驗技能上的綜合性。例如，針對水質十分復雜的垃圾滲濾液設計綜合性實驗，首先開展廢水的可生化性測定，再運用生化性能比較好的滲濾液開展活性污泥培養實驗及曝氣池中活性污泥性質的測定實驗，之后，將曝氣池中的混合液用豎流式沉淀法進行泥水分離，出水經過混凝之后用于開展吸附實驗，吸附實驗的出水可用于反滲透實驗中。通過鏈式廢水處理綜合實驗，原本臭不可聞的滲濾液變得清澈透明，使學生對水處理有了直觀認識的同時，也系統全面地掌握了水污染控制的理論知識并加深了理解，這樣可以提升學生綜合分析的能力以及比較能力。
3.嘗試開放性實驗教學
開放性實驗教學在實施過程中，要以學生為主體，由學生自行選擇實驗，自行確定儀器設備、藥品試劑、實驗方案、實驗步驟并開展數據處理與結論分析。在實驗過程中，教師只負責提供資料、協調設備、解答疑問。例如，結合本校環境工程專業特色以及研究前沿，開放研究生實驗室，設置“過硫酸鹽光化學氧化處理含砷廢水”開放性實驗，采用SO4-為主要活性物種降解污染物的新型高級氧化技術，利用其氧化廢水中的砷并實現深度凈化具有一定的優勢。實驗中，學生利用活性金屬氧化物作為原料，對其進行化學改性，從而制備活性較高的催化劑。通過研究改性條件對催化氧化處理的影響，得到最佳的制備條件；并且研究催化劑用于含砷廢水光化學氧化處理中的影響因素。當學生在個人的努力下，把親自制備出來的催化劑用于含砷廢水氧化處理之后，發現這樣做的效果十分顯著，從而產生強烈的自豪感，這樣能夠調動其學習本專業的主動性。開放性實驗教學手段不僅能夠調動廣大學生的學習熱情，使學生增進對理論知識的深入理解，而且還能提升其實驗能力，提高其解決實際問題的能力。
4.建設演示性實驗教學平臺
中南大學環境工程專業在校園內新建污水處理站60m2，用于實驗室廢水的處理，同時可用于水污染控制工程課程的演示性實驗教學，使學生全面了解水處理單元的工藝運行條件、技術經濟指標等，從而強化對學生實驗操作技能、工程實踐能力的培養。污水處理主要采用中南大學環境所自主研發的生物制劑，通過配合、水解、絮凝分離等關鍵步驟，實現污水的深度凈化。另外，還擁有多套水污染控制成套設備，如重金屬廢水生物制劑深度處理與資源化成套設備、有色冶煉水污染物高效處理回收實驗系統（具備高效處理含汞污酸及回用等特殊功能）等。在課程主講教授或相關負責教師的講解、帶領參觀或自由參觀下，學生對本專業知識的學習有了更感性的認識，激發了學生的主動學習與創新實踐學習的興趣。
三 水污染控制工程實驗教學改革中應注意的問題
第一，在開展設計性實驗教學時，應提前給學生啟發式的輔導，通過講解實驗的基本原理及領域內的前沿研究，引導學生自己查閱相關文獻；在充分調研文獻并進行總結的基礎上，制訂初步的實驗方案；經過與指導老師進一步討論確定具體的實驗方案及操作步驟，以便更好地完成實驗。
第二，在選定綜合性實驗時，應該注重并強調各實驗之間的互通性以及學生實驗技巧培養的連續性。把多門環境工程專業課程，如水污染控制工程、環境工程原理、環境監測、環境微生物學的基本原理及實驗操作技能有機地結合在一起，使學生的專業技能和實踐能力得到全面的綜合訓練，為培養面向實際一線工作崗位的實用型人才奠定較好的基礎。
第三，開放性實驗教學的實施過程中，應根據學生的興趣結合本專業的特色及研究前沿設置多個實驗，供學生選擇，切實調動起學生對開展實驗的興趣及主動性，鼓勵學生勤于動腦并勇于動手，獨立地完成各項實驗；逐步開放一部分研究生實驗室用于本科生實驗。
第四，實驗教學的考核，應注重從文獻調研、實驗設計、實驗操作、數據處理、問題分析、撰寫論文的全過程考核，采用研究論文的形式撰寫實驗報告更能體現學生的綜合能力。
總的來說，通過實施水污染控制工程實驗教學改革，提升了大學生綜合運用理論知識來分析與解決具體問題的能力；鍛煉了大學生們的實際動手能力，為培養面向實際一線工作崗位的實用型人才奠定了較好的基礎；培養了大學生們的創新能力，切實調動其學習的主動性；對于培養水污染控制工程專業人才具有很好的支持與推進作用。
參考文獻
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【論文摘要】：微生物絮凝劑可以克服無機高分子和合成有機高分子絮凝劑本身固有的缺陷，最終實現無污染排放，因此微生物絮凝劑是最具發展潛力的新型高效環保型絮凝劑。
目前廣泛應用于水處理中的絮凝劑主要有無機高分子絮凝劑和有機高分子絮凝劑。由于無機絮凝劑一般用量較大且可能對環境產生二次污染，有機高分子絮凝劑的殘留物不易被微生物降解，且其單體具有強烈的神經毒性和"三致"(致畸形、致突變、致癌)效應。而微生物絮凝劑可以克服無機高分子和合成有機高分子絮凝劑本身固有的缺陷，最終實現無污染排放，因此微生物絮凝劑是最具發展潛力的新型高效環保型絮凝劑。
1. 微生物絮凝劑化學組成及微觀結構
微生物絮凝劑是一類由微生物或其分泌物產生的代謝產物，它是利用微生物技術，通過細菌、真菌等微生物發酵、提取、精制而得的，是具有生物分解性和安全性的高效、無毒、無二次污染的水處理劑。
微生物產生的絮凝劑物質為糖蛋白、粘多糖、蛋白質、纖維素、DNA等高分子化合物，相對分子質量在105以上。
2. 微生物絮凝劑的絮凝機理
關于微生物絮凝劑的作用機理目前較為普遍接受的是"橋聯作用"機理。該機理認為，絮凝劑大分子借助離子鍵、氫鍵和范德華力，同時吸引多個膠體顆粒，因而在顆粒中起了"中間橋梁"的作用，形成一種網狀三維結構而沉淀下來。該理論可以解釋大多數微生物絮凝劑引起的絮凝現象，以及一些因素對絮凝的影響。絮凝體的形成是一個復雜的過程，"橋聯"機理并不能解釋所有的現象，絮凝劑的廣譜活性說明它是由多種機理共同起作用。為了更進一步解釋絮凝機理，還需作更深入地研究。
3. 微生物絮凝劑的合成
微生物絮凝劑的合成與微生物代謝活動有關。微生物代謝變緩之后，由于自身的分解才能釋放絮凝劑，形成絮體。最好在細菌對數生長后期或靜止早期收獲微生物絮凝劑，此后，絮凝活性即使不下降也不會再有提高。
4. 影響微生物絮凝劑絮凝效果的因素
同一般的化學絮凝劑一樣，微生物絮凝劑效果的好壞主要受絮凝劑和膠體顆粒的本身特性及反應條件的影響。
⑴ 微生物絮凝劑本身特性的影響
微生物絮凝劑的主要成分中含有親水的活性基團，如氨基、羥基、羧基等，故其絮凝機理與有機高分子絮凝劑(利用其線性分子的特點起到一種粘接架橋作用而使顆粒絮凝)相同。微生物絮凝劑分子量大小對其絮凝效果的影響很大，分子量越大，絮凝效果就越好。當絮凝劑的蛋白質成分降解后，分子量減小，絮凝活性明顯下降。一般線性結構的大分子絮凝劑的絮凝效果較好，如果分子結構是交鏈或支鏈結構，其絮凝效果就差。
⑵ 膠體顆粒表面電荷的影響
由"橋連作用"理論和"電荷中和"理論知絮凝劑大分子借助離子鍵、氫鍵和范德華力同時吸附多個膠體顆粒，在顆粒間產生"架橋"現象，形成一種三維網狀結構而沉淀下來。故膠體顆粒表面電荷對絮凝有重要影響，相反電荷的聚合電解質能減少顆粒表面電荷密度，以至顆粒可以彼此充分緊密接近，使吸引力變得有效。
⑶ 反應條件
微生物絮凝劑的絮凝效果受加樣量、PH值、金屬離子、溫度、攪拌速度、水質等多種反應條件的影響。用自己提取的微生物絮凝劑處理染料廢水時，發現Ca2+有促進絮凝物生成，加大沉降速度的協同作用。也有的文獻中認為體系中鹽的加入會降低微生物的絮凝活性，這可能由于Na+的加入破壞了大分子與膠體之間氫鍵的形成。因絮凝的形成是一個復雜的過程，為了更好地解釋機理，需要對特定絮凝劑和膠體顆粒的組成、結構、電荷、構象及各種反應條件對它們的影響作更深入的研究。
5. 微生物絮凝劑在環境污染治理中的應用及發展前景
與有機高分子絮凝劑相比，微生物絮凝劑具有絮凝范圍廣、活性高、安全無毒、不污染環境等特點，而且作用條件粗放，具有廣譜絮凝活性，因此，可以廣泛用于給水和污水處理中。
⑴ 高濃度有機廢水處理高濃度有機廢水主要包括畜產廢水及其它一些食品加工廠廢水，此類廢水在生化處理之前一般加絮凝等預處理過程。微生物絮凝劑比SPA的絮凝效果更好，還指出如果同時將微生物絮凝劑和少量SPA混合后，對味精廢水的預處理效果可進一步提高，且藥劑的總投加量明顯減少。
⑵ 印染廢水的脫色印染廢水因其色澤深，組分復雜，含有染料、漿料、助劑、纖維、果膠、蠟質、無機鹽等多種物質，仍為國內現行工業廢水治理上的幾大難題之一。其處理難點一是COD高，而B/C值較小，可生化較差；二是色度高且組分復雜。處理印染廢水關鍵在于脫色，在各種處理方法中以絮凝法因其投資費用低、設備占地少、處理容量大、脫色率高而被普遍采用。同聚鐵類絮凝劑類相比微生物絮凝劑不僅具有良好的絮凝沉淀性能，而且具有良好的脫色效果，在印染廢水中有著一般絮凝劑不具有的優勢。
⑶ 高濃度無機物懸浮廢水的處理高濃度無機懸浮廢水是一類不可生化降解的廢水，傳統工藝一般采用化學絮凝及處理法。微生物絮凝劑也可用于高嶺土、泥水漿、粉煤灰等水樣處理中，在試驗中通過用微生物絮凝及處理陶瓷廠廢水，釉藥廢水和坯體廢水。
⑷ 活性污泥處理系統的效率常因污泥的沉降性能變差而降低，在活性污泥中加入微生物絮凝劑時，可使污泥容積指數能很快下降，防止污泥解絮，消除污泥膨脹狀態，從而恢復活性污泥沉降能力，提高整個處理系統的效率。
作為一種新型的絮凝劑，微生物絮凝劑有著良好的應用前景，已廣泛應用于高濃度有機廢水的處理、染料廢水的脫色、活性污泥的處理等廢物處理中，并顯示了強大的生命力。微生物絮凝劑已成為環保中的新研究方向。
參考文獻
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