時間：2023-03-27 16:46:54
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在水利工程招投標階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設(shè)計內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復(fù)，在取費上嚴格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風險轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風險全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標人，因為這既不符合風險分擔的基本原則，又不利于項目投資控制。在現(xiàn)實中有個別中小型水利工程的招標文件可以說是“毫無保留”地把所有風險都讓潛在投標人承擔，這種不合理的極端情況造成的后果是流標或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標工作對順利實施項目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
二、施工階段
雖然在項目的整個建設(shè)周期中決定項目投資的階段主要在設(shè)計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關(guān)方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。
（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計不夠細致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設(shè)計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計量。水利工程計量應(yīng)嚴格按合同及清單計價規(guī)范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然要求，清單計價模式使工程建設(shè)風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標清單工程量不等同于計量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進度款是保證建設(shè)項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
三、結(jié)束語
工程的施工過程管理包含工程的項目負責人協(xié)助項目的法人做好工程施工前的準備工作;對工程的設(shè)計圖紙和設(shè)計單位進行確定，把工程的圖紙交由管理部門和技術(shù)部門進行審核;對工程施工單位進行資格會審，對工程的承包企業(yè)和分包企業(yè)進行最終的確定，對于工程的施工進度和工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督;對工程的施工計劃進行規(guī)劃，對工程的物資進行采購;在工程進行施工的時候，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，工程施工結(jié)束以后接受有關(guān)部門的檢查，做好工程的竣工驗收工作。
2水利工程質(zhì)量管理中存在的問題
2．1未能政企分開
水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理部門的職責未能進行清晰的劃分，有一些管理部門和實體企業(yè)共同辦公，對于工程的原材料進行指定地點購買，自己創(chuàng)建質(zhì)監(jiān)部門，要求所有的檢測工作必須在指定地點完成，這樣違反了建筑業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對于工程的質(zhì)量來說，也是一種不負責任的做法，比較容易造成嚴重的后果。
2．2有待提升監(jiān)理公司的職責
監(jiān)理公司的職責就是對建筑單位和施工單位的工作進行協(xié)調(diào)，確保工程的質(zhì)量達到設(shè)計的要求，在工程建設(shè)的實際過程中，監(jiān)理公司在行使職責的時候存在較多的問題。首先，監(jiān)理公司無法對建筑單位和施工單位進行協(xié)調(diào)，這對工程的進度來說就會造成比較嚴重的影響;其次，工程建設(shè)單位對監(jiān)理公司的職責沒有清楚的認識，監(jiān)理公司在行使職責的時候就會遇到較多的困難，有些時候建設(shè)單位直接對施工單位進行工作安排，忽略了監(jiān)理公司的職責，這就會導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)許許多多的問題，造成他們之間的矛盾日益突出;最后，有一些監(jiān)理公司的工作人員是高薪聘請的退休人員，受自身因素的影響有的工作人員無法對工程進行全過程的監(jiān)管，這就會造成工程監(jiān)理的職責不能全部發(fā)揮。
2．3施工單位管理松散
伴隨著公司規(guī)模的不斷壯大，公司開始成立許多的子公司，有些時候工程的質(zhì)量問題交由某個子公司進行管理，這就會造成總公司對工程的實際情況不十分了解。施工單位把工作任務(wù)放在首位，他們覺得這才是公司的主導(dǎo)，只有擁有任務(wù)才能確保公司正常運行;施工單位把任務(wù)的產(chǎn)值放在了第二重要的位置，只有公司的產(chǎn)值提升了，公司的利益才能增加;最后才是關(guān)注工程的質(zhì)量問題，這樣的想法正好和常規(guī)的管理方法相反，給工程帶來較大的安全問題。施工單位的工作人員大多數(shù)都是進城務(wù)工人員，他們沒有專業(yè)的施工技術(shù)，這也給工程帶來較多的麻煩。
3水利工程施工管理策略
3．1實例介紹
某水利工程主要負責當?shù)氐墓喔热蝿?wù)，設(shè)計灌溉面積為34.2萬畝，但是由于配套設(shè)施不夠完善，工程完工后，實際灌溉面積只有17萬畝。由于原設(shè)計的標準不高，經(jīng)過多年運行后，渠道出現(xiàn)了嚴重的滲漏，灌溉面積從原來的17萬畝降低到到8萬畝，為了保證當?shù)亟?jīng)濟的程序發(fā)展，保證工程的實際效益。政府部門經(jīng)研究后，決定對其進行改造。對排洪閘和分水涵閘進行了重新建設(shè)，安裝和更換了52臺涵閘啟閉機。改造完成后，灌溉面積恢復(fù)為18.2萬畝。現(xiàn)對此工程的施工管理措施進行探討。
3．2水利工程的施工管理
3．2.1施工材料的管理
對于工程施工材料的管理主要表現(xiàn)為以下三種情況:第一，嚴把原材料源頭關(guān)。對于工程的原材料嚴格管理，必須要有產(chǎn)品合格證書，必須達到國家標準;需要復(fù)試的原材料一定要有合格證書;進口的原材料一定要有商檢部門的合格證。第二，嚴把使用關(guān)。對于原材料要合理使用，不要鋪張浪費，所有的原材料在運送到施工現(xiàn)場的時候一定要有報驗單和合格證書，施工單位提供實驗報告，監(jiān)理單位進行復(fù)檢合格后方可進場。不要把污染的和發(fā)生改變的原材料放混，防止材料的性能出現(xiàn)改變;事先做好預(yù)防工作，對于容易發(fā)生變化的原材料加強保管，不要出現(xiàn)安全事故;所有的原材料要分類放好，不要出現(xiàn)任何的亂堆亂放;對于那些受天氣影響大的原材料一定要精心管理。第三，對于使用剩余的原材料一定要合理存放，減少浪費和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡亂丟棄，防止對環(huán)境造成污染，造成不必要的浪費。
3．2.2施工機械設(shè)備的管理
工程施工現(xiàn)代化的主要構(gòu)成成分就是工程的機械設(shè)備，它直接影響工程的施工質(zhì)量。依據(jù)工程的類別、施工的環(huán)境、施工的辦法以及機械設(shè)備的性能來選擇合適的施工機械設(shè)備，機械設(shè)備的選擇制約著工程的裝備水平，是工程實現(xiàn)高標準的關(guān)鍵因素，所以挑選施工設(shè)備的時候一定要選擇性價比較高的產(chǎn)品，注重機械設(shè)備的實效性。一定要科學(xué)、合理的選擇機械設(shè)備，所有的機械設(shè)備都有自己的適用范圍，科學(xué)的使用可以使機械設(shè)備的性能達到最佳的狀態(tài)，提升機械設(shè)備的使用壽命，所以所有的機械設(shè)備一定按照性能的標準進行分類使用，使其真正的實現(xiàn)專業(yè)對口。在工程施工的時候，項目部要協(xié)調(diào)好機械設(shè)備的使用情況，一定對工程的機械設(shè)備需要情況做好掌控，對機械設(shè)備做好保養(yǎng)工作，不要出現(xiàn)保養(yǎng)和使用相沖突的情況。工程的機械設(shè)備都是大型機械，一定要科學(xué)的使用，注意使用和保養(yǎng)的結(jié)合，確保機械設(shè)備的使用不要超出機械設(shè)備自身的標準，機械設(shè)備操作員要依據(jù)機械設(shè)備的說明書進行操作，不可以違規(guī)使用，做好檢修工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就要立即上報，確保所有的機械設(shè)備都要在使用范圍之內(nèi)作業(yè)，不要違規(guī)使用。
3．2.3施工過程的管理
對工程的施工過程可以從以下幾點進行管理:第一，工程施工過程的質(zhì)量管理，可以采取現(xiàn)場檢驗、檢查工程施工記錄、抽查工程的原材料、對工程試驗進行監(jiān)督以及見證取樣等等方法，還可以參考旁站方案進行監(jiān)管。第二，執(zhí)行依序檢查策略，注意檢查工序的順序。第一道工序完成以后，施工單位先進行自檢，檢查合格后，監(jiān)理公司聯(lián)合其他部門到施工現(xiàn)場進行檢查，全部合格后才能進行下一步的施工。第三，依據(jù)工程的施工標準來進行施工，確保工程的整個施工過程安全，工程的安全管理關(guān)乎著施工人員的生命，工程的命脈就是安全。工程的施工人員一定要做好安全防范工作，進行安全知識的宣講，把安全放在生產(chǎn)的首位，讓所有的工作人員都安全防范的意識，確保工程施工期間的安全。
4結(jié)語
（1）對項目可行性研究深度不夠
項目投資前需要進行可行性研究，即對所要擬建的項目進行可行性、經(jīng)濟性、必要性、社會效益性的全面科學(xué)分析和探究，合理保證工程項目的規(guī)模和標準。當前我國水利水電工程項目對可行性研究缺乏深度。對于建設(shè)區(qū)域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項目建造的成敗。例如通常在確定項目建設(shè)的地點時，需要對建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點進行選擇，而這兩個選擇又是兩個不同層次卻又相互聯(lián)系相互區(qū)別的階段，如果研究深度不夠，會影響整個工程的造價成本，建設(shè)工期和工程質(zhì)量，甚至會影響到項目建成后的運營。對此，必須加強可行性研究階段的深度探究，避免給項目建設(shè)帶來各方面的損失。
（2）項目概算管理不夠
項目概算是項目投資控制的基本依據(jù)，必須認真執(zhí)行，以確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)。但是在項目建設(shè)過程中，概算畢竟是一種對未知款項的預(yù)測性計算，會受到各種不同條件變化影響，會出現(xiàn)單項工程的增加或者減少。由于對項目設(shè)計不夠深入，以及工程建設(shè)的周期較長，規(guī)模較大，都會引起概算的超出。在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，所有單項工程概算外的項目增加和突破，建設(shè)單位都不可節(jié)余項目資金來采取調(diào)劑，因此在實行中顯得很困難，耽誤建設(shè)管理單位對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)特殊問題的及時處理。
2加強投資管理與造價控制的有效措施
在水利水電工程建設(shè)中，要達到控制項目工程成本，降低工程造價，提高投資效益之目的，就必須建立適合當今市場機制，符合當代國情，滿足水利水電項目實際發(fā)展需求的投資管理模式。隨著我國投資領(lǐng)域的體制改革，其目標就是落實企業(yè)自主投資。設(shè)計概算是我國宏觀調(diào)控的依據(jù)，是一項基礎(chǔ)的經(jīng)濟指標。有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。
（1）大力推行設(shè)計招投標
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會頒布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。在充分滿足設(shè)計限額指標的基礎(chǔ)上，開展多方案的優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)過對多種方案的經(jīng)濟分析對比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優(yōu)化設(shè)計對于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因為，項目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設(shè)備和材料選用正確，盡量避免價格昂貴的材料等，這些對降低水利水電工程建設(shè)項目投資是非常有效的。
（2）加強設(shè)計階段的管理
設(shè)計階段的投資控制是整個水利工程項目管控的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計，設(shè)計階段占據(jù)影響投資因素的20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資影響為40%，施工圖設(shè)計階段為25%。雖然工程設(shè)計費用只占全部項目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費用。嚴格抓住設(shè)計階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點。
（3）強化投資計劃管理
以概算為執(zhí)行依據(jù)，對建設(shè)資金合理安排，精心編制年度投資計劃，控制好單項工程的概算執(zhí)行，將單相工程控制在概算的范圍內(nèi)，對于必須增加投入的項目進行節(jié)約投資協(xié)調(diào)來解決；嚴格按照國家建設(shè)程序和概算管理規(guī)定執(zhí)行，利用招標競爭機制來實現(xiàn)節(jié)約投資，做好項目投資建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，跟蹤項目執(zhí)行計劃，對于不合理和不明確的支付要予以調(diào)整，以達到強化投資計劃管理的目的。
（4）加強施工成本管理
通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導(dǎo)致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點就是應(yīng)從施工準備階段開始，應(yīng)以成本的控制和費用的降低為重點，做好施工組織設(shè)計的研究和施工方案的優(yōu)化工作，以技術(shù)手段確保施工方案的經(jīng)濟和合理性，并結(jié)合成本控制目標編制施工成本計劃，并落實到每一分項工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產(chǎn)性的損失的同時提升施工效率，就施工成本構(gòu)成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時應(yīng)貨比三家、擇優(yōu)選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達到價格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內(nèi)，加強原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費，提高原材料的使用效率，并對增大施工成本的因素進行多方面的分析，采取有針對性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應(yīng)通過提高機械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化提供堅強的保障。
3結(jié)語
雖然在項目的整個建設(shè)周期中決定項目投資的階段主要在設(shè)計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關(guān)方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。
（3）嚴格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應(yīng)嚴格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計不夠細致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設(shè)計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計量。工程計量應(yīng)嚴格按合同及清單計價規(guī)范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然要求，清單計價模式使工程建設(shè)風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標清單工程量不等同于計量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時支付工程進度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進度款是保證建設(shè)項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
2結(jié)束語
1.1財務(wù)人員參與程度不高，財務(wù)部門不能更好的發(fā)揮管理、控制和監(jiān)督的職能。
①在工程項目前期準備工作階段，財務(wù)部門沒有參與到項目的可行性研究和論證決策、招投標，以及合同簽訂等過程來，進而在一定程度上影響并制約了財務(wù)事前控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。在建設(shè)工程的過程中，由于前期工作準備不足，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更、概算調(diào)整、工程預(yù)算及資金使用計劃不能正常編制和執(zhí)行等現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是，財務(wù)人員缺乏必要的參與，進一步影響參謀、助手、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用的發(fā)揮。
②在實施過程中，沒有參與工程的施工與管理，進一步影響財務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。在施工過程中，普遍存在忽視財務(wù)管理和財務(wù)人員作用的現(xiàn)象。在工程施工中，由于存在設(shè)計變更、預(yù)算調(diào)整等，在實際工作過程中，財務(wù)人員缺乏參與的積極性，對工程費用的使用難以發(fā)揮事中控制和監(jiān)督的作用，進而在一定程度上導(dǎo)致工程成本難以有效控制。
③在項目交付使用階段未能有效參與工程結(jié)算及資產(chǎn)交付，基建財務(wù)事后監(jiān)督、評價職能未得到發(fā)揮。在工程結(jié)算時，財務(wù)部門未能積極、主動的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實或成本的上升。
1.2工程計劃執(zhí)行結(jié)果不到位，資金支付程序上存在問題。
①資金籌措不能與工程進度有效結(jié)合，不能合理降低資金成本。
②付款進度與合同規(guī)定和工程進度要求不能得到有機統(tǒng)一。一些部門隨意支付工程款項，在付款過程中沒有依據(jù)合同要求，而是根據(jù)施工現(xiàn)場情況臨時決定進行付款；有的則不根據(jù)工程進度，而是在施工單位的強力公關(guān)下或以搶工程進度為由決定付款。這往往造成工程付款計劃不能執(zhí)行、付款項目不均勻、甚至超合同付款等情況的出現(xiàn)。
③工程進度款支付過多，造成后期工作被動。一些單位不按規(guī)定的比例支付工程進度款，進度款支付過多，造成后期工作的被動：一方面造成工程無法結(jié)算，長期掛賬，久拖不決；另一方面，施工單位偷逃了稅款，造成了國家稅款的流失。此外，一些單位沒有按規(guī)定留足工程尾款或質(zhì)量保證金，發(fā)生質(zhì)量問題時，施工單位不能及時保修，造成維修成本升高。
1.3會計核算不全面、不精細，工程進度、工程物資到貨等臺賬登記不及時，合同執(zhí)行情況、付款計劃執(zhí)行情況不能在臺賬上全面反映，造成各種統(tǒng)計資料不能及時反映，進而影響財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量。
2政策建議
通常情況下，工程項目的完成一般分為項目考察論證、勘察設(shè)計、編制施工方案、施工組織與實施、竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用等階段。各階段所放生的工程費用總和構(gòu)成工程項目的總投資。因此，要有效控制工程項目投資，就要控制好上述各階段的工程費用。財務(wù)管理要改變被動記賬、算賬的狀態(tài)，就要主動延伸財務(wù)管理，參與上述各階段的工程項目管理，利用財務(wù)管理知識和財務(wù)管理技巧管控各階段的工程費用。由于工程項目管理在不同階段有著不同的特性，財務(wù)管理在不同階段要有不同的管理方法，抓住各階段的管控主題，注重細節(jié)，降低階段性工程費用，已達到降低工程投資的目的。在工程項目考察論證階段，其工程費用主要是管理費用，財務(wù)管理要以“全面預(yù)算管理”為基礎(chǔ)，對各項費用制定嚴格的預(yù)算指標，強化制度管理，嚴格考核，全面控制各項費用。在整個工程項目實施過程中，對工程管理費都要采用“全面預(yù)算管理”，用預(yù)算指標有效控制各項費用，努力降低工程費用。
①在工程項目勘察設(shè)計、編制施工方案階段，其工程費用主要是勘察費及設(shè)計費。要從勘探隊伍、設(shè)計部門的招聘，勘察、設(shè)計等全過程進行費用控制。財務(wù)人員要全過程參與，發(fā)揮財務(wù)管理職能，嚴格把關(guān)，嚴控各項費用不超計劃。財務(wù)要配合設(shè)計單位及預(yù)算管理人員，嚴格審查工程概算，將工程概算作為工程項目投資底線，要求工程項目管理相關(guān)部門對項目概算按構(gòu)成項目的分項工程進行分解，提出投資降低目標，制定科學(xué)的、可行的保證措施，確保工程項目投資比概算有所降低。
②在工程項目的施工組織與實施階段，其主要工程費用是工程施工費和工程物資（包括設(shè)備、材料等）費用，是控制工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)要全過程參與，實施全過程監(jiān)制。首先要督促工程管理部門做好施工記錄，要求施工單位認真報送施工日志并嚴格管理，施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現(xiàn)場簽證、停窩工補償?shù)闹饕罁?jù)。財務(wù)人員要對施工記錄和施工日志的準確性、完整性、及時性進行監(jiān)督，確保竣工決算值的準確合理。比如地下礦山建設(shè)過程中遇到出水、塌方等不可預(yù)見情況時，施工記錄要清楚的登記事情經(jīng)過、出險原因、搶救過程、搶救措施等，對施工簽證內(nèi)容及時登記、處理，分清責任，不等不拖，及時清結(jié)。由于不可預(yù)見因素或政府行為造成的停工等現(xiàn)象要及時登記，記錄停工原因及影響。比如華冶在中關(guān)鐵礦項目建設(shè)過程中，提出停工補償時，將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時間達1200多天要求補償。根據(jù)施工記錄記載，由于華冶自身原因造成停工達300多天，由于政府行為等不可抗力造成停工達800多天，真正由于甲方原因造成停工時間非常有限。分清原因后再計算補償，可使華冶提出的停工補償1500多萬元降低到500到600萬元，節(jié)約費用1000萬元左右。再就是按施工方案中施工節(jié)點要求，催促施工單位的施工進度。依據(jù)施工單位的已完工程量、工程物資采購合同和供貨計劃，嚴格編制月度付款計劃。財務(wù)對付款計劃進行嚴格審核，確定無誤后報上級部門批準執(zhí)行。財務(wù)嚴格執(zhí)行資金付款計劃，合理籌集資金，提高資金使用效能，降低資金使用風險，節(jié)約工程費用。
③在竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用階段，主要關(guān)注合同主體收尾及工程項目得到交付使用條件前所發(fā)生的工程費用。財務(wù)要本著成本效益的原則提出合理化意見或建議，加快進度，厲行節(jié)約。工程項目完工后，催促有關(guān)部門抓緊進行竣工決算。財務(wù)要參與、監(jiān)督工程竣工決算的審批，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題要認真核對，仔細審查，配合內(nèi)、外部審計，嚴把竣工決算關(guān)。在項目資金的籌集和使用方面，要強化預(yù)算管理。按工程項目進度計劃確定資金籌集量，本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強合同與項目付款臺賬管理，嚴格執(zhí)行資金計劃，充分發(fā)揮資金使用效能，努力降低資金使用風險。
3結(jié)論
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在建筑項目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度
最高,達到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價控制是否科學(xué)合理。
在具體建筑工程實踐中,在項目立項、可行性研究等決策階段,工程造價的控制應(yīng)從以下幾個方面人手:
2.1項目選址是項目成功與否的基礎(chǔ)
1)選址應(yīng)符合城市規(guī)劃;
2)項目要有準確的市場預(yù)測與市場定位;
3)要編制科學(xué)的環(huán)境評價報告;
4)應(yīng)做好地質(zhì)初勘工作,因為地質(zhì)情況對住宅項目造價影響甚大。
2.2應(yīng)編制項目成本投資估算控制表
根據(jù)工程造價具有建設(shè)各階段計價的層次性特點,決策階段主要是可行性研究階段,應(yīng)編制投資估算。按照工程造價理論,投資估算的內(nèi)容應(yīng)包含:
1)建筑安裝工程費用;
2)設(shè)備及工器具購置費;
3)工程建設(shè)其他費用;
4)基本預(yù)備費;
5)漲價預(yù)備費;
6)建設(shè)期貨款利息;
7)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
結(jié)合建筑項目的特點,在項目選址已定,市場分析已完成的基礎(chǔ)上,應(yīng)該在項目決策階段編制更為詳細、操作性更強、指導(dǎo)意義更大的估算——項目成本投資估算控制表。在實際工作中,可結(jié)合財務(wù)成本核算科目為基礎(chǔ),以房地產(chǎn)投資為例,部分項工作為內(nèi)容編制項目成本投資估算控制表,詳見表1。
根據(jù)表1,應(yīng)將各項經(jīng)濟技術(shù)指標分解到各職能部門,應(yīng)用工程造價的層次性計價特點,結(jié)合成本分析,按照前者指導(dǎo)后者的原則,指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段的計價控制工作,可有效避免不合理的“三超”現(xiàn)象,取得良好的控制效果。
2規(guī)劃設(shè)計及設(shè)計階段工程造價有效控制措施
設(shè)計階段是體現(xiàn)投資估算的實施階段,是項目決策在技術(shù)上和經(jīng)濟上的全面詳盡的體現(xiàn),是項目計劃的具體化,如果說決策階段投資估概算是對工程造價進行靜態(tài)控制的話,那么規(guī)劃設(shè)計階段可以說就是對工程造價的形成過程進行動態(tài)控制。根據(jù)房地產(chǎn)項目特點,該階段主要可在總平面規(guī)劃設(shè)計、單體施工圖設(shè)計及環(huán)境設(shè)計三個環(huán)節(jié)對工程造價進行重點控制。
2.1總平面規(guī)劃設(shè)計
1)合理確定容積率、建筑密度,在“以人為本”的設(shè)計理念上體現(xiàn)最合理的土地成本;
2)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源情況,對水、電、氣、訊、路、下排進行合理的綜合管線設(shè)計,其中重點應(yīng)對水、電容量做科學(xué)的、一定前瞻性的預(yù)留,污水系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有城市資源進行近期、長期的設(shè)計。
2.2單體施工圖設(shè)計階段
該階段應(yīng)采用限額設(shè)計的辦法,將重點放在施工圖審查工作上,通過施工圖預(yù)算,將設(shè)計控制在原概算范圍內(nèi)。重點圍繞樁基、結(jié)構(gòu)設(shè)計二個方面:
1)樁基設(shè)計方面:在多層住宅中,據(jù)測算,樁基部份的工程造價比重占整個單體建安造價的8%～20%之間。其差別就在于樁型的選擇,以本市某項目多層住宅工程常用的兩種樁型進行對比,其結(jié)果見表2。
2)結(jié)構(gòu)設(shè)計:應(yīng)重點在施工圖審查工作中對鋼筋取值及用量、板厚、不合理的錯層設(shè)計等方面進行審核,以避免造成看不見的工程造價增加,處理好安全可靠與經(jīng)濟適用的關(guān)系。
3施工階段工程造價的控制措施
按照工程造價理論,該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標及工程施工中的動態(tài)控制,確定工程項目的合同價及工程竣工時的結(jié)算價,是工程造價控制工作中一個極為重要的階段。
3.1工程招投標階段的工程造價控制
1)把好投標人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標人技術(shù)能力、管理水平、資信等資質(zhì)方面進行評估,目的是篩選出優(yōu)秀的投標人,以降低工程承包風險。
2)根據(jù)項目實際,確定合理的投標條件
①根據(jù)住宅工程的特點,其工期短,工程總投資相對規(guī)模不大,應(yīng)采取工程量清單、固定合同價格的方式,以降低房地產(chǎn)企業(yè)因建筑、建材市場變化等因素帶來的市場風險。
②對設(shè)計中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計項目,無定額項目無單價、信息價可參照的,應(yīng)重點說明,讓投標人明確在投標時以綜合價報價,以避免結(jié)算糾紛。
③確定合理、科學(xué)的評標原則:對有標底的,可在評標前確定合理的中標降低率,在綜合考慮投標人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標條件并編制切實可行的施工組織方案的前提下,采取合理低價中標的原則,從中選擇技術(shù)能力強、管理水平高、資信可靠且報價合理的承建單位。
3)嚴格依照工程招投標有關(guān)文件簽定工程承包合同,
注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價,對工程造價、質(zhì)量、工期、風險因素承擔等重要條款,應(yīng)以專用條款或補充合同的方式加以約束。
3.2加強工程施工事中控制
1)嚴格控制施工中設(shè)計變更,經(jīng)論證確需設(shè)計變更的,應(yīng)力求減少變更費用,可制定設(shè)計變更的程序加以規(guī)范設(shè)計變更行為。
2)加強現(xiàn)場鑒證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場因素,導(dǎo)致標外工程量項目增加現(xiàn)象,如基礎(chǔ)土方量、井點降水等,現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強技術(shù)措施的前提下,按實簽證、審核,以真實反映實際工程造價。
3)嚴格按照合同進行工程款支付。
4)及時掌握國家工程造價調(diào)價動態(tài)。
5)對可能存在的工程造價目標風險進行分析,并制定防范性對策。
4建筑項目工程造價控制與管理綜合措施
工程造價控制是建筑工程項目管理中一項極為重要的內(nèi)容。為了取得目標控制的理想成果,應(yīng)當從多方面采取各種措施與手段。
1)建立建筑項目工程造價控制管理體系,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟與合同四個方面人手,構(gòu)建工程造價控制機制:
①組織手段:就是應(yīng)明確企業(yè)各職能部門在工程造價控制工作中所擔負的職責,同時確定其工作考核標準;
②技術(shù)手段:主要是對項目技術(shù)方案進行審核比較,對其適用性進行論證,從而尋求安全可靠、經(jīng)濟適用的技術(shù)措施。
③經(jīng)濟手段:就是收集、加工、整理工程經(jīng)濟信息的數(shù)據(jù),對造價控制目標進行資質(zhì)、經(jīng)濟、財務(wù)諸方面的可行性分析,如對工程預(yù)結(jié)算進行審核、成本變化動態(tài)分析、編制資金使用計劃、工程款支付審查等。
④合同手段:就是對參與項目建設(shè)的所有各設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位等的建設(shè)行為,都要以簽定合同的方式加以約束,保證按質(zhì)、按量完成其工作。
2)充分發(fā)揮社會化監(jiān)理服務(wù)功能,建立監(jiān)理單位、政府質(zhì)檢等各方面、各層次組成的項目管理監(jiān)控體系
3)建立健全的工程造價管理制度,充分利用IS09001-2000質(zhì)量管理體系,提高工程造價控制水平。具體做法是:將控制表中各分部分項工程指標依照ISO質(zhì)量管理總手冊相應(yīng)條款層層分解落實到相關(guān)職能部門,以此指導(dǎo)各職能部門開展工作,對工程造價實行動態(tài)管理。
在IS09001-2000質(zhì)量管理體系中,涉及工程造價控制的條款及內(nèi)容,主要有以下幾方面,如表3。
5結(jié)束語
綜上所述,房地產(chǎn)投資項目有效的工程造價控制與管理是在掌握市場信息的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)項目管理目標而進行的成本控制、計價、定價的系統(tǒng)活動,其貫穿于工程建設(shè)全過程。概括而言,建筑工程項目的造價的有效控制與管理就是以決策階段的估算為靜態(tài)控制,以設(shè)計、施工等實施階段的動態(tài)管理組成的,因此,宜采取經(jīng)濟、技術(shù)、管理相結(jié)合的方法措施,將建筑工程造價控制在投資估、預(yù)算或合理的范圍之內(nèi),避免工程造價“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)投資效益最大化。
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項目投資從地鐵項目的前期規(guī)劃施工、乃至后期結(jié)算均有所涉及，但主要發(fā)生在項目實施過程。投資管理工作應(yīng)采用階段性的投資管理和總體投資管理相結(jié)合，管理工作包括:編制概預(yù)算文件—制定資金使用計劃—資金投入和使用，在此過程中應(yīng)同時應(yīng)加強變更管理，對資金的投入情況做詳細記錄，便于及時進行對比糾偏，最終實現(xiàn)投資的全壽命周期管理和控制。
2地鐵工程項目投資管理的模塊分析
針對投資管理工作的階段性、總體性控制相結(jié)合的管理思路，將其劃分為資金計劃管理、階段完成計量支付管理和變更索賠管理幾個模塊。投資管理模塊的建立，可實現(xiàn)投資信息在壽命期內(nèi)的實時更新和控制，減少界面發(fā)生，最終實現(xiàn)資金的有效管理。
2.1資金使用計劃管理模塊地鐵項目資金使用計劃的編制包括工程量清單的編制、概預(yù)算文件和資金使用計劃三部分，參與編制的單位有:工程管理部、監(jiān)理單位、施工方、工程部、財務(wù)部門和計劃管理部門等。該模塊的建立，為后續(xù)的資金使用情況提供依據(jù)，便于進行對比和糾偏工作，控制資金投入。
2.2變更索賠管理模塊地鐵項目在實施過程中，必然會涉及工程變更。工程變更存在于建設(shè)方和施工方間，有價和量的變更，具體來說，工程變更是施工方依據(jù)施工合同，針對在工程實施過程中量和價的變化向監(jiān)理單位提出變更索賠申請，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后生效。以BIM為平臺，建立變更索賠管理模塊，可實現(xiàn)索賠事項的實時記錄，保證各方對事件和資金的即時、有效掌控。
2.3階段性完成量計量支付模塊基于BIM信息系統(tǒng)的階段性完成量計量支付模塊，可實現(xiàn)地鐵工程項目在實施過程中的工程量完成情況、資金批復(fù)與使用情況以及工程量清單和報表等基于網(wǎng)絡(luò)平臺的即時記錄，并可自動整理并生成動態(tài)的資金使用狀況記錄表，自動與資金使用計劃進行對比分析，幫助參建方快速、有效的進行投資控制和決策。通過對投資控制系統(tǒng)的各功能模塊的功能進行分析，可得出在整個投資控制過程中信息的輸入輸出狀況。
3基于BIM的投資管理系統(tǒng)的實現(xiàn)
地鐵投資管理信息系統(tǒng)的實現(xiàn)首先以地鐵投資管理通用流程為基礎(chǔ)進行模塊分解，確定部門職責，得到各模塊的信息流動狀況，同時為解決界面問題進行了管理集成化研究，整個系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，鑒于地鐵工程項目的專業(yè)繁多且部門職權(quán)不同，參建方通過操作層登錄進入，并獲得相應(yīng)的權(quán)限，從而進行信息的輸入、查詢與輸出。應(yīng)用層包括各功能模塊進行信息的處理與加工。在這個過程中，系統(tǒng)用戶通過Web瀏覽器實現(xiàn)信息的傳輸，而數(shù)據(jù)將通過瀏覽器被所有界面呈現(xiàn)發(fā)送到服務(wù)器端，利用各類數(shù)據(jù)模塊進行集成和處理。
4結(jié)語
[論文摘要]從政府投資項目的特征入手，分析我國政府投資項目管理中存在的問題，并根據(jù)多年現(xiàn)場管理經(jīng)驗提出相關(guān)建議。
一、概述
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資力度進一步加大，保證了重點項目順利建設(shè)，對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對政府投資項目管理中存在這樣或那樣的問題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強政府投資管理，提高投資效益等進行研究并找出對策，具有非常重要的意義。
二、當前政府投資項目管理存在的一些問題
雖然在項目建設(shè)管理上，我國結(jié)合國內(nèi)實際，并參照國際慣例，實行了項目審批制、法人責任制、招投標制、監(jiān)理制及重大項目稽查制等等，取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是，許多建設(shè)項目從立項審批到實施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）項目前期準備工作不到位，不重視可行性研究。相當一些項目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設(shè)計、邊報批、邊施工，甚至有“三無”工程（即無立項、無報批、無圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計、邊報批、邊施工）。
（二）項目的質(zhì)量、進度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。許多項目由本地的設(shè)計院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗，而非用科學(xué)管理方法進行項目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
（三）項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實。項目法人責任制不落實，項目法人無法獨立履行職責；招投標還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標人，搞地方和行業(yè)保護或不依法招標、招標不規(guī)范、串通招標投標，謀取不正當利益等問題；工程監(jiān)理制貫徹不到位。
（四）合同執(zhí)行不嚴格、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細。
三、我市在政府投資項目管理方面的做法
2003年10月在對上海、深圳、珠海進行考察的基礎(chǔ)上，荊門市成立了政府投資工程管理公司，其主要職責是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能，負責政府投資工程的建設(shè)組織實施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革，其核心就是對政府投資工程建設(shè)組織實施方式進行改革，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則，建立責權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。按照這一要求，主要做了以下工作：
（一）著力規(guī)范政府投資工程運作程序，對建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進行明確的職責劃分。具體為：建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責；政府投資工程管理公司代表業(yè)主負責項目全過程的管理，實行“交鑰匙工程”；建設(shè)行政主管部門負責對政府投資工程依法進行監(jiān)督；使用單位負責參與項目的設(shè)計審定和工程的竣工驗收。
（二）具體實施中，堅持“先易后難，分步實施，穩(wěn)步推進”的辦法，從范圍上講，目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進；從項目上講，我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。
（三）從三個方面著力加強項目實施的管理。其一以合同為基礎(chǔ)，明確各方責權(quán)利。我們在組織實施項目管理的過程中，堅持以合同為基礎(chǔ)，重點處理好政府投資工程管理公司與項目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計方案、把好工程投資關(guān)；嚴格招投標制，把好工程發(fā)包關(guān)；推行風險包干，把好工程簽證關(guān)；實行聯(lián)審直達項目，把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障，完善內(nèi)部運行機制。在實踐中，我們逐步完善了從工作人員職責，一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系，內(nèi)部運作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點推行了項目負責人制度、招投標審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。
四、建議
（一）改革政府投資項目的管理模式。結(jié)合各地實際情況，摸索適合各地的工程項目管理體制和運行機制，向社會開放建設(shè)工程項目管理市場，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理。
（二）各級政府及部門要認真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行各項報批手續(xù)，加強政府對投資項目的監(jiān)管，切實落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制。
（三）設(shè)計對工程投資影響很大，設(shè)計人員要多深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場情況，認真地考慮設(shè)計方案，做好經(jīng)濟評價分析，做到經(jīng)濟、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一個好的設(shè)計方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào)；施工圖設(shè)計也要達到設(shè)計深度要求，對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價增加。
（四）選擇素質(zhì)高的施工隊伍。目前有的招投標項目限制了一些優(yōu)秀的施工隊伍參與投標。招標方案中投標報價的比例占得很大，實際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平，而且擬派現(xiàn)場施工管理人員也未參與進來，為以后的工程施工帶來很大變數(shù)。中標的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊伍，管理起來費心費力，效果并不好。
（五）監(jiān)理要切實發(fā)揮作用，要對施工內(nèi)容、設(shè)計圖紙等相當熟悉，要有預(yù)見性、前瞻性，對工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報，便于管理人員及時了解現(xiàn)場情況。
（六）管理人員要深入現(xiàn)場、及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)能力 ，既要保障施工的正常進行，又要保障工程質(zhì)量，還要學(xué)會運用各種管理軟件或計算機管理網(wǎng)絡(luò)來很好地控制工程進度，也便于領(lǐng)導(dǎo)及時掌握工程最新進展情況。
（七）做好資料歸檔。每年管理項目多且雜，涉及到很多施工圖紙、招標答疑、圖紙會審、領(lǐng)導(dǎo)指示、會議紀要、工程聯(lián)系單、設(shè)計變更等，要安排專人及時收集整理歸檔。
參考文獻：
論文關(guān)鍵詞：從百年大計看當前建筑管理中的項目控制
在施工項目工程工序的建設(shè)中,施工項目工程工序質(zhì)量控制,是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動,是企業(yè)實現(xiàn)百年大計和質(zhì)量目標的基本保證。其實,施工建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程,要想有效的控制工程質(zhì)量,應(yīng)該從影響工程質(zhì)量的全過程進行工程控制。所以,在工程實施的全過程中,我們還應(yīng)該認真總結(jié)出建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位的共同參與和控制的質(zhì)管理經(jīng)驗,探討更加科學(xué)有效的措施和方法,以確保施工項目工程工序建設(shè)的工程質(zhì)量。下面，本人結(jié)合自己的工作，從百年大計的角度，針對建筑管理中的項目控制問題談些體會和看法。
一、實施項目控制的必要性
項目控制是建筑工程項目管理的一個組成部分。在項目實施過程中，得到的中間結(jié)果可能與預(yù)期目標不符，甚至背道而馳，因此，必須及時調(diào)整人力、時間及其它資源，改變工作方法，以期達到預(yù)定目標。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調(diào)整或修改目標。這個過程就稱為項目的控制。我國基本建設(shè)中浪費現(xiàn)象十分驚人，由于建筑工程項目投資失控、工期失控、質(zhì)量失控的情況相當嚴重，給國家經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的損失項目管理論文，因此加強項目控制對保證項目目標的實現(xiàn)有著重要的作用。影響建筑工程項目目標實現(xiàn)的干擾因素很多，據(jù)國內(nèi)外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設(shè)備的因素、機具因素、地基因素、資金因素、環(huán)境因素。在國內(nèi)，一般認為人的因素對實現(xiàn)項目目標的干擾最大，如項目主管單位負責人用行政手段將自己的主觀意志強加于項目，使項目失誤；或者工人技術(shù)水平低，文化程度不高，責任心差等。其次是材料、設(shè)備因素的干擾，如材料價格上漲，引起成本失控；材料供應(yīng)跟不上，延誤工期；設(shè)備制造企業(yè)不履行合同，設(shè)備質(zhì)量低劣；設(shè)備不能按時到貨等。如果我們能設(shè)法找到項目干擾因素，試圖預(yù)先控制中間結(jié)果對預(yù)期目標的偏差，就可以對項目實行主動控制。項目控制的主要內(nèi)容是進度控制、質(zhì)量控制和成本控制。 二、項目控制的主要內(nèi)容
1、安全管理
安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標管理，應(yīng)給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產(chǎn)責任制是以制度的形式明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全職責，是最基本的一項安全管理制度。近年，建筑企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實踐表明：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負起責任，建立健全安全專職機構(gòu)，加強安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行安全檢查制度，這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過制定安全生產(chǎn)責任制，做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責”。每個施工項目應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員項目管理論文，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責。同時隨著項目的推進開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。
2、合同管理
施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目經(jīng)理的責任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負責，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展工作。要建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系，實行項目經(jīng)理負責制，就是要求項目經(jīng)理對施工進度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標準化全面負責，特別要把成本的控制放在首位。建立項目成本管理責任制，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。如：單方面強調(diào)質(zhì)量，忽視了成本；單方面做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應(yīng)考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。對施工隊實行分包成本控制，項目部與施工隊之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系，項目部有權(quán)對施工隊的進度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標準進行監(jiān)督管理，同時按合同支付勞務(wù)費用，并確保工資發(fā)放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進行的。結(jié)果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動。這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性，將各種信息化技術(shù)引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關(guān)于進度、合同、材料、預(yù)結(jié)算、工程資料等的項目管理軟件項目管理論文，通過這些軟件將項目部的各個職能部門變成一個端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個終端（項目經(jīng)理）。即有信息的互通又有集中的管理使項目運行的每一環(huán)節(jié)符合規(guī)范化、科學(xué)化、標準化。
4、進度控制
進度控制是指對工程建設(shè)項目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時間進行規(guī)劃、實施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進度計劃為指導(dǎo)，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進度控制的最終目的是確保項目動用時間目標的實現(xiàn)。為了工程項目有計劃地進行施工，需要制定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進展的全過程中，定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。對于工程進度，項目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個工程的進度計劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實施計劃，檢查其執(zhí)行情況，與此同時對原材料、設(shè)備、勞動力的實際情況也給予充分的注意，及時掌握其動態(tài)，當發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境脫節(jié)時，除在有關(guān)的人員參加例會上加以闡明外，同時還應(yīng)及時向承包單位計劃部門及至上級計劃部門提出，以便采取補救措施。因此，承建單位在項目建設(shè)過程中，從最初的報價到項目竣工、驗收，應(yīng)始終抓住計劃這個環(huán)節(jié)，對項目進行全過程的進度控制，以實現(xiàn)合同對項目建設(shè)的進度要求。 5、質(zhì)量控制 項目的質(zhì)量控制項目管理論文，是為了確保實現(xiàn)合同商定的質(zhì)量要求，質(zhì)量標準而采取的各種預(yù)防措施論文怎么寫。建設(shè)項目的質(zhì)量不僅僅取決于施工質(zhì)量，而且還取決于勘察、設(shè)計質(zhì)量、材料、設(shè)備的質(zhì)量以及項目投入使用過程的質(zhì)量。因此，它是由建設(shè)全過程中各階段質(zhì)量組成的一個整體概念。建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有質(zhì)量控制的任務(wù)。 6、成本控制
在施工階段，應(yīng)充分運用企業(yè)自身優(yōu)勢盡量提高經(jīng)濟效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應(yīng)有計劃、有措施地協(xié)調(diào)運作，努力達到合理穩(wěn)妥地控制投資。項目部相關(guān)部門應(yīng)充分了解工程單價或總價的構(gòu)成，掌握施工中的資金流動。施工過程的資金運動不是資金簡單地循環(huán)和周轉(zhuǎn)。在施工過程中，資金不僅發(fā)生價值形態(tài)的變化，而且發(fā)生價值量的變化。從成品資金的形態(tài)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)—最終結(jié)算和支付。在流動資金形態(tài)轉(zhuǎn)變中分離出利潤，給工程帶來生產(chǎn)能力，通過工程運行獲取收益。
7、組織與協(xié)調(diào)
組織協(xié)調(diào)是指在一個工作系統(tǒng)內(nèi)，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)運行產(chǎn)生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個組織機構(gòu)能夠正常運行的手段。利用會議進行協(xié)調(diào)。工程例會是進行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進行總結(jié)，對下一階段的工作進行安排。除例會之外，專題會議也是協(xié)調(diào)的方法之一。
項目管理是一門復(fù)雜的綜合性的工程管理,也是一門特殊的學(xué)科,是古今建筑業(yè)的結(jié)晶,其形象狀態(tài)從古代人居住的石穴、草房過渡到當今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學(xué)在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發(fā)展,是一個實踐性較強的學(xué)科,工程建設(shè)管理者應(yīng)不斷積果經(jīng)驗,學(xué)習高效的管理技能,努力實現(xiàn)項目管理的科學(xué)化。
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