時間：2023-03-28 15:06:17
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(一)加強對空間及非空間數據的管理在礦產資源評價過程中，數據信息作為評價的重要基礎，只有充分、有效利用一切數據信息，才能夠提高評價準確性，進而提高礦產資源開采量，特別是在區域性成礦系統評價中，數據庫中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數據信息單位、采集時間等因素的影響，數據信息也會存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進行實際研究過程中，要對原始數據進行調整和轉換，例如:格式、投影等，提高數據信息質量，從而為科學勘探提供有力保障［2］。
(二)重視多源地學信息的管理數據庫作為地質礦產資源評價的基礎，直接影響GIS系統實際效率。因此，為了能夠實現高質量評價目標，需要從兩方面入手:一方面，針對GIS軟件支持管理空間信息，利用關系數據庫進行屬性管理;另一方面，主要是針對對象技術，利用關系數據庫管理系統實現統一管理，特別是針對礦產資源評價的地學信息種類較多、且內容相對復雜，構建完善的管理結構勢在必行，加強對多源地學信息進行統一管理，提高數據管理水平。
(三)關注找礦信息的轉換GIS系統在應用過程中，信息量化及轉換同樣是關鍵環節，只有確保信息轉換的準確性，才能夠確保評價的科學、合理性。例如:針對地球物理、化學等信息要進行數學處理，才能夠獲取評價需要的圖形信息;而針對地質信息，則需要借助GIS系統進行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強對找礦各項信息轉換的處理顯得尤為重要。
(四)合理選擇分析方法礦產資源類型較多，不同類型需要的評價方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評價水平［3］。目前，我國礦產資源評價方法一般采用兩種方法:經驗型及理論型，二者共同目標都是進行量化轉化對地質礦產資源區域進行預測，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數方法等方法進行評價，實現預測目標。
二、結論
1．1廣西礦產資源的發展現狀
1.1.1目前，我國的礦產管理主要集中在制止規范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對礦產資源的儲存量沒有一個很好的管理。雖然，在體制改革的過程中，對礦產資源的管理有過改善，但因為相關管理的經驗并不豐富，以至于當地的礦產資源的儲存量的管理基本處于空白的處境。
1.1.2通過調查，我們不難發現迄今廣西地區礦產資源的基礎資料十分貧乏，甚至于那些很有經驗的工作人員的管理經驗仍然薄弱。而廣西的礦產資源除國有外，也大多停留在一個較小的規模，因此這樣的現狀不僅使礦產資源的深層次矛盾無法解決，也讓急需發展管理經驗的礦產經濟停滯不前。
1.1.3即使在這么嚴峻的形勢下，要發展經濟而盲目動用的礦產資源又加重了礦產資源的可持續壓力。為了及時妥善處理礦產資源的窘境，必須充分發揮調動各方面的積極性，完善礦產資源的可持續發展體系，即用可行的礦產資源措施推動資源管理的進步和工業經濟的前進。
1.2廣西礦產資源的發展問題
1.2.1礦產資源利用程度不高現在的礦產資源在廣西主要是以直接開采原料，進行簡單的初次加工為主，其礦產資源的技術以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產資源具有很高的價值，但由于缺乏綜合回收的意識，致使許多可以再次利用的礦產資源白白浪費。
1.2.2采礦技術以及生產工藝的水平落后廣西的采礦技術仍然沿用的是以往傳統的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術已經不能跟進國內已經運用的無軌化和機械化先進技術，以至于在采礦過程中就已經造成了礦產資源的浪費，是礦產資源利用率低的有一個原因。
1.2.3沒有詳細可以依靠的礦產資源報表據統計廣西的礦產資源開發利用程度很高，但是因為絕大多數的工作人員沒有較為充足的專業知識儲備，因此所掌握的礦產資源的估量主要是根據相關企業的公司報表，進行礦產儲量統計，所了解到的礦產儲量信息的科學性及可信性都并不高。
1.2.4礦產資源的稅收管理混亂廣西的礦產資源的稅收現今處在一個因為沒有良好制度監管的情況下，而出現的隱瞞礦產開采量與偷稅、逃稅現象嚴重的現狀，如果相關部門沒有形成很好的稅收監督系統，因此有的礦產遺漏將沒有辦法彌補，將會造成經濟、生態環境的損失也會得不到解決。
1.2.5礦產資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產資源的戰略指導文件與法律法規并不完善，因此而造成巨大的環境破壞、污染，以及礦產資源流失，當然也使得礦產資源工作人員的積極性一直得不到調動。其次，礦產資源的開采因為沒有制度的嚴格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨意開礦，非法占有礦產資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發生。因此，有必要完善礦產資源的管理，及時處理當下噩待解決的問題。
2廣西礦產資源管理的建議
2．1合理規劃礦產資源分區，形成有層次的區域管理與發展模式根據廣西目前的礦產資源發展狀況而言，為了促進一個良好和諧的發展模式，也為了取得經濟效益與生態效益雙效的局面。現在應該實事求是的形成以點為中心，然后逐步按照實際情況以生產狀況向四周擴散，形成以點為核心的條狀發展模式。最終，使廣西的礦產資源的管理與生產能有一個長久可持續的模式。
2.2細化當前的礦產資源管理，制定科學有效的政策制度不斷完善礦產資源的法律法規，制定行之有效的管理措施，是解決礦產資源管理不規范的基本方案。只有具備健全的法規制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產資源始終有一個堅強的保障。
2．3實現建立礦產資源與礦產資本的有效橋梁，突破傳統的單一模式實現礦產資源的良好掛鉤，首要的是需要樹立相關人員的科學意識，樹立可持續發展的環保意識和生產經營理念。同時相關的執法部門也要持有綠色發展的原則，嚴格執法，以便盡快能夠使礦產資源的環境得到較好的整頓，也能讓礦產資源得以合適的開發和配置，讓礦產資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。
2．4調整礦產資源的產業結構，實現經濟與生態的和諧統一根據廣西礦產資源的實際儲量和利用情況，實事求是的分析礦產資源的發展前景和現狀，調整產業結構。首先必須明確的是所有的礦產資源的利用都是為了和諧統一的未來而開展的，因此為了更好的達到最初效果，需要相關的工作人員制定相應措施與規范文件，調整不合理或應盲目而過度開采的礦產資源，必要時也可實行關閉或停產整頓的措施。只有如此，才能為接下來進一步融合各個區域的礦產資源技術與經驗做好鋪墊，迎接更好的發展機遇。
2．5規范工作流程，做好礦產資源的資料整合有了規范的礦產資源制度，就應該更加認真負責的做好工作規劃，將礦產資源的動態儲量進行實時的記錄，并通過嚴格的考核后，收錄檔案庫作為資料依據保存。
2．6加強礦產資源的儲備，提升礦產資源的開采技術與水平提高礦產資源的科學技術水平，轉變以往的采礦方式，注重利益均衡與環境公平原則。通過不斷進步的科學技術水平，采取相適宜的措施，改善當前礦產資源已經遭受到破壞的現狀，在此的基礎上，發展并保護礦產資源。并對已經造成破壞的生態環境及時補償，同時也要借鑒國外國內的處理方法和經驗，加強礦產資源的管理與保護。
3結束語
1．1河南省第一輪礦產資源整合煤炭、鋁土礦是河南省最為重要的兩種礦產資源，2012年河南省原煤產量1．80億t，原鋁產量368．8萬t，分別位居全國產量的第四位和第一位。河南省于2004年在全國率先開展了煤炭、鋁土礦資源整合，針對煤礦、鋁土礦開發利用中存在的布局不合理、開采技術落后、環境破壞嚴重等問題，提出“治亂、治散、治本一起抓，以整頓促整合，以整合促規范，以規范促發展”的整合辦法。截至2009年，河南省第一輪資源整合工作已經完成。經過五年多的不懈努力，煤炭、鋁土礦資源整合取得了顯著成效：一是礦山數量大幅減少，關閉規模較小、開采難度較大、環境破壞嚴重的煤礦1059個，數量減少了67％；關閉資源量較少、規模較小的鋁土礦92個，數量減少了64％。二是生產能力大幅提高，骨干優勢企業整合了94處地方國有及改制煤礦和小煤礦企業礦井，骨干優勢企業總礦井數達到186處，骨干優勢企業產能增加3802萬t，資源儲量增加14．52億t，總生產能力達到13766萬t／a。三是開發利用新格局基本形成，通過煤炭、鋁土礦資源整合，優化了產業結構，提高產業集中水平，河南煤化、中平能化等骨干優勢煤炭企業對全省煤炭資源占有率達到了70％，中鋁河南鋁業、三門峽東方希望、開曼公司等氧化鋁企業對全省鋁土礦資源占有率達到了90％，基本形成了河南省煤炭鋁土礦開發利用的新格局。經過第一輪煤炭、鋁土礦資源整合，河南省煤炭鋁土礦開發利用中存在的布局不合理、開采技術落后、環境破壞嚴重等問題得到明顯好轉。
1．2河南省第二輪礦產資源整合2007年，根據〔2006〕108號文《對礦產資源開發進行整合意見的通知》（以下簡稱《通知》）要求，河南省在進一步鞏固和推進煤炭、鋁土礦整合成果的基礎上，立足實際情況，針對省內開采秩序較亂、礦業矛盾較突出的金、鉬、鐵、珍珠巖等礦種，組織開展了第二輪礦產整合工作。在這一輪礦產資源整合工作中，部分省轄市對當地經濟發展具有較大影響的非金屬礦進行了整合，如鄭州市針對的泥灰巖、石英巖（硅石）等礦種的整合，鶴壁市針對玄武巖的整合，許昌、新鄉兩市針對水泥用石灰巖的整合等。通過資源整合后，礦山數量大幅減少，如鐵礦資源較為豐富的安陽、焦作、駐馬店3市鐵礦數量減少了105個，珍珠巖、沸石較豐富的信陽上天梯非金屬礦區礦山數量減了52個，僅保留了3個礦山企業；金礦富集區小秦嶺地區的小礦數量也減少了60％②。
1．3河南省第三輪礦產資源整合第一輪和第二輪礦產資源整合在礦山數量減少、礦山開局優化、資源集中率水平提高、礦山生產狀況和地質環境的改善等方面取得了明顯成效，但是一些深層次問題還沒有得到解決，礦產資源勘查項目小而散、投入偏少，礦山企業規模過小、大中型礦山企業少，礦產資源開采粗放、產業集中度和規模化程度較低等問題依然存在。2010年，根據國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步推動礦產資源開發整合工作的意見》（豫政辦〔2010〕25號）等相關文件要求，河南省針對除煤炭、鋁土礦之外的鐵、銅、鉛、鋅、鉬（鎢）、金、銻、螢石、石英巖礦（硅石）、水泥用灰巖和建筑用石材（料）等重要礦種，開展了第三輪礦產資源整合工作。第三輪整合工作是在新的形勢下發揮資源的集合優勢，建立集約經濟和循環經濟的戰略措施，與前兩輪整合工作最大的差別在于本輪整合是以礦業權調整為著力點，依據采礦權、探礦權整合的側重點和方式方法的差異，將整合區劃分為以采礦權整合為重點的整合重點礦區和以探礦權整合為重點的整合重點勘查區兩大類，并將整合區分為省定和省轄市定兩級。本次整合工作全省共確定非煤礦產資源整合重點礦區55個，共涉及51個探礦權、264個采礦權。整合后保留探礦權31個，減少39％；保留采礦權108個，減少59％；礦權總數減少176個，減少55％；確定非煤礦種資源整合重點勘查區8個，涉及探礦權39個，采礦權65個，整合后保留探礦權14個③。從2012年起，河南省礦產資源整合工作基本完成，礦產資源勘查開發和資源整合轉入常態化管理。
2河南省礦產資源整合成效
經過近十年的不懈努力，河南省主要礦種的資源整合取得了顯著成效。一是優勢礦業企業的資源能力和市場競爭力明顯提高。通過礦產資源整合，做大做強了河南煤化、中平能化等5大骨干煤業集團、中鋁河南鋁業、三門峽東方希望、開曼公司等4家重點氧化鋁企業和以及靈寶金源、靈寶黃金股份、洛鉬集團等一批重要礦產開發優勢骨干企業。二是礦山布局和資源配置日趨合理。通過整合，優化了全省礦業經濟結構，全省小煤礦、小鋁土礦數量減少了六成以上。截止到2009年底，全省共關閉規模較小、開采難度較大、環境破壞嚴重小煤礦1059個；關閉資源量較少、規模較小鋁土礦92個。大中型煤炭礦山所占比例由原來的3．81％提高到現在的34．94％，改變了之前布局不合理的問題，不僅解決了煤炭、氧化鋁小礦山數量多的問題，產量和經濟效益都得到較大程度的增長，小煤礦、小鋁土礦年生產能力分別達到15萬t、10萬t以上，產量增長50％以上③。三是完善了安全生產條件。河南省在整合過程中，通過發揮優勢骨干企業資金雄厚、技術先進、管理完善的產業優勢，落實礦山企業安全生產主體責任，對安全條件生產較差的礦井進行改造，加強安全監管監察，有效地減少了礦山生產安全事故發生。2011年全省原煤百萬噸死亡率0．192，比全國平均水平低66％④。四是政府調控能力不斷增強。通過礦產資源整合，運用行政性措施和法制性手段，對礦產資源勘查、開發、資源配置和礦業權設置等方面做出具體規定，進一步優化了資源市場，加強了規劃布局和政策引導，增強了政府對資源開采供給的調控能力，促使礦產資源開發向著有規劃、有秩序的方向進行。五是河南省煤炭、鋁土礦整合經驗作為典型在全國得到推廣。國家發展改革委、國土資源部、國家安全監督管理總局、國家能源局多次派出工作組來河南調研指導總結成功經驗，并且被國家有關部門和其他省份借鑒推廣，為全國礦產資源整合工作的開展提供了經驗。
3存在的問題
礦產資源整合具有多元化的特點，是一項綜合性很強的工作。礦產資源整合工作涉及資源合理配置、利益調整和社會穩定等多方面因素，既涉及治亂、治散，也涉及治本，同時也涉及生產安全、環境保護以及資源稅費等問題。河南省雖然在礦產資源整合工作中總結了不少成功經驗，但是仍然存在許多問題。一是礦產資源整合工作不到位。部分礦區存在“虛假整合”現象，表面上將一個礦區的幾個礦權整合成一個礦權，卻并沒有按照規定改造原有的生產系統，也沒有對整合后的礦區進行開發利用方案設計，資源利用方式沒有得到改變，礦山安全和生態環境也沒有得到改善；一個礦區原則上只設置一個采礦權，由一個采礦主體開采，部分礦區由于不同利益主體的相互角力，在實際操作中根本無法進行整合；一些礦山企業相互間已經談好整合協議，相關政策的卻遲遲沒有出臺，等政策出臺后，礦業形勢已經發生變化，以前的整合協議已經無法兌現，導致整合工作無法進行；部分礦山企業已經完成整合，礦權證卻遲遲無法下發，勘查開發工作無法推進，降低礦山企業整合的積極性。二是整合后的部分資源沒有得到合理開發。礦產資源整合的最終目的就是讓礦產資源得到合理開發。由于部分地方在整合過程中，對于部分資源儲量較少、品位較低、開采附加值較低的礦山，不符合大礦開采標準的部分邊角資源的礦山，以及大中型礦山企業也不愿意整合的小礦山，沒有制定相應的開發利用方案，而以達不到最低生產規模為由，將其一律關閉，直接導致這一部分資源閑置浪費。三是整合工作只是將分散的資源進行集中，卻沒有相關的產業發展規劃。礦產資源整合的最終目的是實現資源規模化、集約化開發，調整礦業結構，促進礦業經濟增長方式轉變，建設資源節約型環境友好型社會。河南省當前的礦產資源整合工作單純強調對資源的整合，追求資源集中度的提高，培植優勢企業，而沒有把改良開采工藝、礦山環境治理、礦山安全投入和礦產品的銷售作為礦產資源整合的重點內容，制定相應的產業發展規劃，對礦業經濟增長方式的轉變度不大。四是整合途徑缺乏多樣性。河南省當前的整合工作主要是運用行政手段推進，市場運作程度較低，因而對確定整合范圍內的合法礦業權予以關閉缺乏法律依據，容易引發社會不穩定，使整合工作陷入被動。五是整合工作沒有考慮關閉礦山地質環境及生態安全問題。對于關閉礦山，還存在部分偷采盜采的現象，而偷采盜采者的設施簡陋，存在安全隱患。缺乏對關閉礦山的監管，一則會導致國有資源的流失，二則留下較大的安全隱患；對于關閉礦山普遍缺乏土地復墾和地質環境恢復治理，這些都會留下地質災害隱患。六是沒有形成礦產資源整合常態化工作體系。礦產資源整合需要相關部門協作配合，目前的礦產資源整合工作，嚴格意義上講是一項專項活動，整合協作小組臨時由相關部門抽調骨干人員組成，整合工作結束后小組成員各回原單位，整合過程中形成的規范、制度也隨之滅失；相關的法律法規體系以及礦產資源管理制度，還存在進一步制定和修訂完善的地方。
4河南省礦產資源整合建議
一是編制合理的整合方案。編制合理的整合方案有利于解決整合過程中的現狀問題，編制礦產資源整合方案是整合工作的基礎，而一套合理的整合方案，能對整合過程中存在的整合不到位、部分資源沒有得到合理利用、生態安全、地質安全等問題，有針對性的提出解決方案。合理的整合方案，能處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用。通過全面調查礦產資源分布、勘查開發業、加工及深加工業及銷售業情況，針對不同的礦種，從資源稟賦、開局和產業發展等不同角度，針對礦產資源開發利用中長期存在的相關問題，結合當前礦業市場情況，經過專家的充分論證，制定合理的具有可操作性的礦業權整合方案。針對整合中關停的小礦山，制定資源儲備計劃和遠期發展計劃，加強對關閉礦山的地質環境和生態安全等問題的監管，妥善處理好關停礦山企業職工的安置問題。二是建立礦產資源整合常態化工作體系。常態化工作體系是在現有整合成果的基礎上，進一步提高資源開發利用水平，完善礦產資源管理制度體系建設。河南省的礦產資源整合工作經過近十年的推動，效果較為明顯，礦業布局得到進一步優化，礦業結構也得到進一步調整，礦產開發秩序和環境狀況進一步改善，下一階段的礦產資源整合將轉入常態化管理階段。礦產資源整合常態化要求我們從工作體系上、制度上解決礦產資源整合上存在或可能出現的問題，讓礦產資源整合工作更加規范化、合法化。要加快完善相關的法律法規；加快制定相關的運作機制，擬定相關部門間協調辦法，明確整合工作流程，簡化辦事程序、提高行政效率；出臺調動企業整合的積極性、主動性的辦法和獎懲約束機制，規范企業在整合過程中的行為；全面推進礦業權設置方案制度，從礦業權投放的角度上控制礦業布局。三是制定相應的礦業發展規劃。制定礦業發展規劃是引導礦業產業健康、有序、可持續發展的重要舉措。從礦業經濟可持續發展的角度出發，運用相應的經濟學理論和產業發展理論，結合礦業市場情況分析，制定相應的礦業發展規劃和產業政策。統籌資源的合理高效利用，大力調整礦業結構，做大做強優勢產業，延伸礦業產業鏈，推進資源產品精深加工，增加產品附加值，提高產品層次，增強礦業發展競爭力，實現河南礦業經濟可持續發展。
5結語
1、礦山企業對土地的一次性投入過大，成本過高據對某公司的來調查了解，因為國家規定，礦業公司如果使用出讓的方式獲得采礦用地的土地使用權，就需要對每畝土地支付征地費、土地出讓金以及耕地占補平衡費等總共是52000元，如果企業完成開采后要進行土地的復墾，還要再支付7000元，也就是說企業每占有1畝土地，就要花費59000元．這就相當于某公司產品成本的三分之一。如果在加上企業以后上繳的補償費、礦產資源費以及采礦權使用費等其他的費用，這些花費就相當于礦石總成本的一半。嚴重地影響了某公司的長期穩定生存與發展。
2、企業承擔對土地的出讓與復墾，影響復墾效果作為采礦企業，取得土地使用權的時候，企業要支付高額的土地出讓費，在完成開采之后，還要對毀損的土地進行有效地復墾。而有的企業對某些采礦用地占用了較短的時間，卻依然要在短時間內肩負起出讓與復墾的雙重重擔，在短期內對國家進行金錢與實物兩種形式的補償，這對企業的壓力非常的大。高額的用地成本嚴重影響了企業對于復墾投入的積極性。
二、解決措施
1、對土地實現年租制在最近幾年，提出了土地年租制的設想。這是一種有期限的、有償性的用地方式。從本質上看，土地出讓制與土地年租制兩者都是在租用土地，但兩者對土地租用者允許的使用時間卻不同。對于年租制，就是按年支付土地使用期內的租金，而出讓是在尚未使用土地的時候就一次性地給政府支付高額的出讓金。其實，對于采礦企業，進行土地年租制還具有以下幾個優點:第一，對于年租制，沒有最低年限進行限制，其可以簽訂較短的合同年限，對臨時用地以及短期用地非常適合。第二，年租制是每年交一次租金，不需要一次性地就支付巨額資金，有效緩解了采礦企業的經濟壓力。第三，對土地保護利用與礦產開采之間的矛盾進行了一定的協調，使礦區的資源能夠進行可持續性利用。
2、對土地實行股權制可以從以下兩個方面對土地股權制進行考慮:一方面，對于礦區中礦產資源開發項目以及經濟效益良好的基礎設施項目，可以考慮用土地進行作價入股，來實現收益共享。另一方面，在完成開采之后，將已經復墾好的土地按所占農民土地的比例，對農民進行配股，實行股份合作制，或者是按照農民自己的意愿，將土地轉包給農業大戶，有效擴大經營規模，進行農業的現代化生產。這樣一來，既充分利用了農民的剩余勞動力，也讓農民提高了經濟效益。對傳統的農業生產結構進行了有效的改善，使我國提前走向現代化農業的發展道路。
三、結語
礦產資源開發過程中常見的一種地質災害主要是地面沉降和地面塌陷，同時地面滑坡、泥石流和地裂縫以及瓦斯爆炸等也是其主要的地質災害，進而對當地居民帶來了巨大的財產損失和生命威脅。比如說云南省礦山地質災害多人死亡和失蹤，并造成經濟損失高達10億元。總而言之，礦產資源開發中常見的主要環境地質問題并不僅僅局限于以上幾點，在實際的礦產資源開采過程中還存在更多潛在形式上的環境地質問題亟待發現和解決，需要更多相關人士的共同參與。
二、礦產資源開發中環境地質問題的防治對策
做好礦產資源開發中的環境地質問題的防治，就要立足于當前，對礦產資源開發和環境保護之間的問題正確的處理好，并將礦產資源開發利用中的可持續發展全面實現，進而國民經濟的可持續健康發展。首先就要對有關礦產資源開發和環境保護的相關政策法規加以制定和健全，并將環境保護的宣傳教育和學習加強，對環境監督管理機制進行強化，相關領導更要清醒的認識礦業開發中環境保護和我國資源可胡興旺中國建筑材料工業地質勘查中心吉林總隊吉林長春130033持續發展的重要性，進而主動的形成一種對資源和環境保護的主動意識，做好開發中環境保護的相關工作。其次就要始終堅持預防為主和防治相結合的基本原則，保證各級領導和相關的礦管部門始終堅持依法辦事，禁止對國家礦產資源的濫挖和濫采，盡可能的對已經開采的礦區進行植樹種草，做好植被的綠化保護，及時的清理堆放的尾礦，加強泥石流、滑坡和崩塌災害地區的治理，對誰開礦誰保護的基本制度加以建立。最后就要對礦產資源開采中引起的環境地質問題進行全面的調查分析，及時的檢測環境資源的保護情況和水資源的污染情況，加強環保部門、有關分析測試研究部門和地質部門的聯合工作，進而將其工作開展出來，對相關的防治措施和建議加以提出。并在調查的基礎上，借助于現代化先進的技術，做好礦山環境地質動態監控以及相關預報系統的安裝，對礦山環境地質問題進行隨時的掌握，并對其未來的發展趨勢進行預測，進而為現代化礦山環境的恢復做好相關的預防保護措施。總而言之，礦產資源開發中環境地質問題的防治過程中，更要始終堅持環境保護的基本原則，對資源進行節約，對地質環境進行全面的檢測和保護，總體上做好礦產資源開開采過程中環境地質保護的基礎工作。
三、結語
礦產資源是我國進行社會主義建設和經濟發展的物質基礎，采礦工程直接關系到我國社會各項產業能否正常運行，對國民經濟的重要性不言而喻。采礦工程是我國能源和工業原料正常供應的保障，據統計顯示，我國近九成能源來自于采礦工程，工業生產所需要的原料中也有80%來自采礦工程，可見采礦工程對于國家經濟發展和能源安全的重要作用和地位。21世紀是知識經濟時代，各種高科技的產品應用而生，大幅度的改變了人們的生活方式和生活習慣。但是我們仍然應該認識到采礦工程在國家社會中的重要意義。采礦工程不同于高科技產品，卻為高科技產品的生產提供必要的生產原料，大量電子產品的生產不僅需要科技的支持，更加需要采礦工程的原料基礎支持，沒有采礦工程的順利進行，科技的進步和人民生活方式的提高步伐就會大幅度放緩。采礦工程是對儲藏在地下、大海中、山體內的礦藏自然資源進行開采的工程，包括礦產資源的儲量探測、礦藏定位，礦區建設和后期采礦實施吸納了我國的大量勞動力，促進了國內生產總值的提高。而且隨時世界不斷發展，采礦工程的重要性日益提高，各國在國家發展規劃中都涉及到了礦產資源的安全。我國作為正在快速發展的發展中國家，能源及工業生產原料的需要量極大，只有認識到采礦工程的重要性，科學合理進行采礦工程才能保證國家的可持續發展。
2、我國采礦工程的現狀和面臨的挑戰
近年來我國采礦過程暴露出了許多問題，長時間的掠奪式采礦，造成了一些礦產資源的儲量下降，甚至有枯竭的危險。另一方面由于采礦工程企業的管理不到位造成了一些采礦工程不能順利進行。同時由于采礦工程的操作環境艱苦、安全隱患大，薪金待遇不高，造成了人們對于采礦工程這種職業的偏見，不能很好的吸引人才和留住人才。采礦工程一方面人才流失嚴重，另一方面還不能吸引高素質、高知識儲備的專業人才進入行業，進行采礦工程的職工知識技能水平不高，在采礦工程中不能進行有效觀察，不能對采礦機械進行合理操作，容易造成安全隱患，影響采礦的正常進行。采礦工程中的中小工程較多，沒有進行有力整合，中小采礦工程在采礦設備和工人待遇方面投入能力有限，造成開采環節的科技含量低，人工密集型開采，對人力資源造成浪費。較低的待遇影響采礦職工隊伍的穩定性。此外，有些采礦工程無法把握礦產資源的脈絡，找礦、探礦能力不足，作業程序不規范、管理制度不健全，對整個采礦工程的可持續發展提出了挑戰。我國采礦工程投入大量資金，多用于礦山設施建設和勞動力費用支出，而在采礦行業科技投入存在嚴重不足，機械化程度為35%左右，落后發達國家采礦工程裝備水平十年左右。較低的科技投入和機械化水平導致了我國采礦工程的勞動密集型狀態與發達國家采礦行業相比，勞動生產率很低。世界經濟一體化的發展，伴隨著礦產市場全球一體化的發展，我國勞動密集型的采礦工程，在世界高度機械化的水平下很難與世界采礦行業進行有力競爭。同時，我國經過改革開放以來的快速發展，采礦工程與環境的矛盾日益凸顯。國家要保證生態文明的建設，礦產及生態環境的可持續發展是重要環節。長期的采礦工程對環境造成了大量的破壞，生態環境嚴重惡化。對環境的破壞成為采礦工程面臨的重要挑戰。以采煤業為例，山西采煤行業進行了長達40年的快速發展，大量煤炭資源產出的同時，生態環境問題也顯現出來，露天開采煤炭資源后，沒有進行礦坑的回填和綠化，形成荒山，水土流失嚴重，破壞地下水脈，造成地下水位變化和地下水污染。地下開采的礦區，開采后不進行處理，造成地表塌陷。采礦過程中產生的煤矸石等廢物未經規劃，隨意堆積，形成大量采礦垃圾，影響生態環境的正常運行。因此，能否正視對環境的影響并采取相關措施成為采礦工程面臨的重要挑戰。
3、采礦工程面臨的機遇
采礦工程目前正處在發展和調整階段，一味追求利益的采礦工程已經不能適應生態文明建設的要求。采礦工程應該將可持續發展戰略運用到采礦工程中的各個環節，進行采礦工程的管理創新和技術投入，保證采礦工程的可持續發展，促進采礦工程與社會和環境的和諧進步，這成為未來采礦工程發展的必然趨勢，也是采礦工程轉型、調整的一個重要契機。在不斷進行自我管理，科技機械設備利用率提高的前提下，加之礦產市場世界一體化，各國礦產資源貿易增多，同時伴隨著美歐經濟復蘇，印度、非洲經濟快速發展對礦產資源的需求量大幅度提升，我國采礦工程即將迎來新的、更加健康的穩步發展。全球能源和礦產資源的市場調整接近尾聲，對于采礦工程造成的不穩定影響也即將結束。我國采礦工程要清楚地認識到世界礦產市場與我國采礦工程的聯系，在世界礦產資源調整導致的全球整體礦產行業低迷期內完善內部制度，強化管理機制，革新理念，時刻把握采礦工程可持續發展基本要求。加大采礦工程科技投入，提高機械化水平，保證我國采礦工程的競爭優勢，促進我國采礦行業的規模化發展。進入新的階段，國家對采礦工程的重視程度日益提高，國家對采礦工程的調整和發展提供了大量的技術和資金的支持，保證了采礦工程的發展。越來越多的專業人才投身到采礦工程，保證了行業人才的供應，促進了行業向科技技術豐富型方向發展。礦產市場調整時期的過渡給了我國采礦工程內部改善和調整的機遇。因此，我們要把握好采礦工程發展的機遇，促進我國采礦行業的發展。
4、結語
1．1全球礦業總體態勢
2008年由美國次貸危機引發的全球金融危機影響力逐漸消退，2013年，發達國家經濟出現好轉跡象，美國、歐元區、日本二季度GDP同比增長2．5％、1．1％、3．8％；巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體經濟整體增速普遍放緩，面臨較大的下行壓力。2013年，全球礦產品價格震蕩下行，依舊低迷，大宗礦產品需求減少，波羅的海航運指數自2008年以來持續下降，低位徘徊，并在2013年初跌至近十年的最低值，今年以來全球非燃料主要固體礦產勘查投資大幅下滑，較2012年下降29％，金屬勘查活動再創三年以來的新低，據加拿大標普／TSX全球礦業指數顯示，全球礦業指數自2010年以來持續下滑，下滑幅度高達22％。2013年，勘查投資日趨理性，區域進一步分化，傾向于法治健全、基礎設施完善、地理位置處在較大潛力成礦帶上的國家，投資位于前列國家或地區分別為北美、拉丁美洲、澳大利亞，其中北美、拉丁美洲兩地分別占全球勘探投入的23％和14％，黃金、銅、鐵依舊是礦種投資的主流，以鐵礦石為例，在西澳、南美、西非、北美四大鐵礦石主產區新增產能4．8億t，占全球增量的64％。
1．2我國境外礦產投資背景
我國近幾年雖然在重要礦產資源上儲量大幅增加，但儲量增長趕不上產量增長，產量增長幅度更是大大落后于消費量增長幅度，重要礦產資源進口額維持高位，進口依賴程度日漸提高，原油、鐵礦石對外依存度已超50％，天然氣對外依存度也在逐年激增，甚至連我國極有富有的煤炭資源近幾年的進口量也在逐年攀增，2012年進口量已超過2．8億t。據國土資源部統計，2012年我國原油、天然氣的剩余開采年限分別僅為22年和45年，鐵礦、銅礦的剩余開采年限也分別僅為59年和54年。大宗礦產開采年限不斷縮減，對外依存度不斷提高，是至少今后5～10年的趨勢，并在相當長的時期內產生不了根本性的變化，一旦國際礦產品價格大幅度波動，就會對我國平衡健康發展的資源經濟產生極大的影響，因此實施境外礦產投資“走出去”是大勢所趨的必由之路。
1．3我國境外礦產投資現狀
2008～2012年，我國境外礦業投資保持良好發展勢頭，投資增速明顯加快，投資模式日益成熟，投資主體更加多元，“走出去”利用境外資源和市場取得了顯著成效，但進入2013年，我國境外投資受到國際礦業寒冬的影響，進入下降通道，據中國礦業聯合會統計，2013年1～11月份我國企業境外固體礦產投資項目122例，投資金額50．9億美元，相比去年同期數量和金額分別下滑23％、45％；在礦種投資上，過于集中，其中銅、金、煤炭三個礦種的投資額占據總投資額的近七成；在投資區域上，前三名分別為澳大利亞、南部非洲、加拿大，三個地區的投資額占據總投資額的近六成，這與去年投資區域排名大體相近，但投資額出現不同程度下滑，以澳大利亞、非洲為例，相比2012全年，分別下滑37％和20％；在投資類別上，勘查投資大多為草根項目，主要投向周邊國家及南美洲、非洲等發展中國家，面臨著較大的政治風險；礦業并購則主要出現在澳大利亞、加拿大等發達國家，同時遭遇較大的法律人文差異困境。在投資下滑的背景下，民企參與境外投資熱情依舊高漲，民企投資無論在項目數量還是投資金額上，降速明顯緩于國有企業，投資項目數量是國有企業兩倍，投資金額更是占據境外總投資額60％。
2境外礦產資源投資存在的問題
全球礦業市場深度調整，礦業并購成本和競爭對手大幅減少，給我國企業難得“走出去”的好機遇。近幾年，地勘單位紛紛“走出去”參與境外礦產投資，有的省地勘局為鼓勵下屬地質隊參與國際礦業投資，提出了“一院一隊、一隊一國”的口號。民營企業同時抓住機遇，國際化經營步伐加快，逐漸成為境外礦產投資主力軍，除了澳大利亞、加拿大和非洲傳統我國投資區域之外，民營企業現今北赴蒙古，西征中亞，南下南美，“走出去”路途越走越寬，步伐越來越有力，但“摸著石頭過河”總是伴隨著失敗和教訓。據中國礦業聯合會初步統計，我國民企“走出去”80％案例均以失敗告終，梳理近些年境外礦產投資案例，主要存在以下四方面的問題。
2．1資源民族主義活躍
2012年，安永的礦業部門報告將資源民族主義作為2013年礦業投資的最大風險。在礦業投資逐步下滑，各國紛紛調整本國礦業開發政策以松綁礦業投資之際，不少國家卻逆勢而為，開征或提升礦產權利金及其他礦業稅、加強對外資參與的控制、強調資源領域國有化等形式凸顯資源民族主義特征，這些舉措多集中在政局不穩定、政治風險高的不發達國家，而由于我國境外礦產投資起步晚，發達國家已搶占成熟穩定礦產資源國家市場份額，提高了我國境外投資進入的門檻，迫使我國繼而轉而投入那些投資資源民族主義活躍、風險相對高的國家或地區。如印度尼西亞于2014年起，禁止出口未加工的金屬礦石，并將吊銷違反此禁令公司的出口執照。此項禁令涉及銅、金、銀、鎳、席、鋁土和鋅，并對煤單獨頒布法令；蒙古、津巴布韋等國將礦產資源等領域確定為戰略性領域，規定戰略性領域的外資持股比例不得超過49％。即使像加拿大這類發達國家，也或多或少存在著資源民族主義的殘留，如在中海油并購加拿大尼克森公司后，加拿大政府同時宣布對《并購法》的變革，特別是針對外國國有企業投資加拿大審批政策的重大調整，主要內容有：①今后外國國有企業收購油砂項目只有在例外情況下才會審批；②并購方有國有企業有義務證明對加拿大凈有益；③對于非國有企業，審查門檻在加拿大內閣確定的日期后被提高或到6億加元、8億加元直至10億加元（企業價值）等。
2．2礦企金融融資困難
國外礦業企業融資得益于完善的資本市場，大中小礦業企業紛紛選擇在證券交易所上市以籌集更多資金，但由于我國資本市場本身發展不成熟，使得礦業企業利用資本市場融資極為有限。在深滬兩家證券交易所掛牌交易的礦業企業多集中在國有大型礦企，中小礦業公司、省級地勘單位上市數量極其稀少。礦業開發運作的長周期、A股擬上市的門檻過高，使得這些企業難以上市融資，紛紛轉向銀行貸款，銀行貸款一方面由于現有礦業權評估體制不完善，金融機構普遍對礦業的礦業權資產價值存有偏見，尤其是礦業權對應的礦產資源隨著開采在減少，不符合金融產品流動性的要求，不容易申請下來銀行貸款；另一方面，即使申請成功，由于礦產開發的長周期性，使得中小型礦山企業資產負債率節節攀升，加大了公司資金壓力的同時也造成了對金融體系的潛在風險。以省級地勘單位為例，2013年1～11月，地勘單位投資只占境外礦產投資總額2％，其中一部分原因就是融資困難，“走出去”的項目面臨著較高的融資“價格”。
2．3礦產投資平臺失位
在市場經濟國家，政府制定法律、宏觀調控；中介機構進行行業管理、自律和服務。在政策層面，國家對中小企業國際化給予特別的支持，是國際通行的做法。國務院辦公廳曾在2012年以〔2012〕32號轉發國家發展改革委、商務部等8部門《關于加快培育國際合作和競爭新優勢的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了加快實施“走出去”戰略，“深化國際能源資源開發和加工互利合作，支持有條件的企業積極開展境外基礎設施建設和投資。發揮股權投資基金對促進企業境外投資的積極作用”。但對民營企業境外投資政策指引和扶持不足，草根勘查并沒有獲得財政資金和銀行信托機構的青睞。在信息共享上，缺乏統一的礦產勘查信息服務平臺，境外投資指南和動態信息匱乏，只是散見于不同部門的書籍期刊等，現只有國土資源部信息中心出版的82個國家／地區礦業投資指南，中國地質調查局定期公布境外找礦進展，中國地質調查局發展中心出版的《世界礦情》，商務部也年度《中國對外投資合作發展報告》等少數信息獲得方式。在中介機構管理方面，作為政府與企業的橋梁，中介協會在企業“走出去”過程中的作用不可替代。我國目前中介機構存在著數量少、規模小、水平低、功能不全、服務不到位等問題，缺少專門從事資源儲量估算、礦產評估以及會計核算的礦業投資中介機構，同時在制定礦產勘查技術標準及“走出去”行業規范、境外投資決策咨詢、礦產投資風險評估等方面還需進一步完善。
2．4礦產投資決策草率
根據2013年1～11月境外礦產投資金額統計，中國企業境外投資的主要來源為：跨行業企業、礦山企業、勘查單位，其中跨行業企業成為投資主要來源，投資額為30．56億美元，占總投資額的60％。跨行業企業多集中在房地產、制造業和基金等行業，這類投資多表現為短、平、快的投機特征，一方面投資礦種相對集中、過于盲目，投資行為不切合地質工作規律、缺乏礦業技術和行業管理經驗，這點在2009年對加拿大巴芬島MarryRiver鐵礦投資上就得到很好體現，由于國內一家貿易公司的短視，讓近60億t的鐵礦被印度米塔爾鋼鐵公司搶占了先機。另一方面，對投資目的國的法律法規以及投資風險考慮不到位，缺乏海外風險管理體系，生搬硬套國內礦產勘查工作流程，以投資澳大利亞西澳大利亞州鐵礦為例，首先投資行為要符合《公司法》和《原住民土地權法》有關的礦產資源事務管理條款，另外由于澳大利亞是聯邦制國家，各州的礦產開發隸屬州政府管轄，礦產開發要符合西澳大利亞州頒布的《礦業法1978》、《采礦規章1981》、《采礦補充法2004》以及《私人地產上的采礦法1898》等等法律規章。另外向美國進行礦產投資需要特別注意，不同地區執行不同的資源所有權制度，東部地區執行從屬于土地所有者的資源所有權制度，中部地區地表權歸屬于州政府或私人、地下礦產權歸屬于聯邦，西部地區聯邦獨家管理地表權和地下礦產權。
3境外礦產資源投資對策及建議
我國企業“走出去”參與國際礦產投資，聯合并購優質礦產資源，既是企業長遠發展的戰略需要，又是我國資源戰略布局的關鍵舉措。針對當前“走出去”的困難與問題，遏制境外礦產投資項目和金額雙下滑的趨勢，構建新形勢下的“政府引導、中介搭臺、基金銜接、地勘先行、民企跟進、金融支持、保險保障”境外礦產投資機制至關重要。
3．1政府引導、中介搭臺
政府引導是發揮政府公益職能。加強國家間的對話與合作，反對資源民族主義，為企業“走出去”創造良好的外部環境。健全國家戰略層面的境外礦產投資頂層設計，強化企業投資主體地位，減政放權，簡化審批手續，減少政府審批范圍和環節。盡快建立境外礦產投資的風險預警和應急機制，完善制定中國企業海外投資促進法，整合各部門信息資源，及時跟蹤更新，構建境外礦產投資信息服務平臺，正確引導中國企業“走出去”。中介搭臺是發揮中介機構橋梁導向作用。加強中國礦業聯合會、中銀國際、律師事務所等中介協會的行業管理職能，成立由地質專家、采礦工程師、法律專家和稅務財會專家組成的國際礦業咨詢機構，加強各中介機構信息共享，在不違背法律法規前提下，中介機構不僅要定期公布全球礦業的發展現狀、礦種產量及企業并購等重要礦業資訊，更要普及投資意向國家或地區的法律法規、政治經濟、人文特點、文化差異以及原著民政策等，大體研判未來全球礦業走勢及下一步投資區域和礦種熱點，為地勘單位、民營企業“走出去”唱好戲搭好臺。
3．2基金銜接、地勘先行、民企跟進
根據《國務院關于加強地質工作的決定》提出的建立中央地質勘查基金，其目的本是在一定時期內一方面起到風險勘查基金的作用，主要用于降低勘查風險，另一方面還要實現國家宏觀政策對地質勘查市場的調控作用。探索地勘基金境外投資新模式，充分體現地勘單位部分公益性事業的特點，以中央地勘基金出資或與民營企業聯合出資、地勘單位承擔為主要模式進行境外風險勘查，一方面在風險投資相對較高或境外投資相對空白的國家優選試點，最大限度降低境外投資風險，為下一步拉動更多社會資金夯實基礎；另一方面，在境外投資相對成熟的國家或地區，如澳大利亞、加拿大等國家，創建提煉不同國家地質投資找礦經典模式，為更多民企跟進提供可實踐操作的找礦模版。鼓勵地勘單位以技術裝備入股，與民營企業與聯合投資，發揮各自優勢。引導民營企業理性選擇投資項目，優化投資結構，支持中小企業集群化抱團“走出去”。完善民營企業現代企業制度，逐步在管理理念、管理機制、企業文化等方面與國際接軌，破除中外語言、文化、法律、習俗上的差異造成境外礦產投資的天然障礙，提高企業的核心競爭力。
3．3金融支持、保險保障
完善相關財稅支持政策，對境外礦產投資給予一定的稅款減免，試點實行部分礦種勘查投資補助金制度。加大“走出去”的政策資金支持力度，設立民營境外礦產投資專項基金，重點支持“走出去”的草根勘查。拓展境外礦產投資融資渠道，降低民營企業借貸門檻，探索以境外資產、股權、礦業權為抵押貸款模式。支持有條件的地勘單位、中小型礦業企業上市創業板融資，引導民間借貸機構向礦業投資領域傾斜。完善現有礦業權評估制度，對國外勘探實行投資保險制度，設立專門境外礦產投資保障險，鼓勵保險公司和商業銀行對境外礦產投資進行信用擔保，降低投資風險，為投資活動保駕護航。
4結論
1.1傳統DEA方法傳統DEA方法在決策單元之間進行比較，從而找到相對有效單元，并以此為標準評價其余無效決策單元的效率水平。但是，傳統DEA方法在決策單元排序方面不能給出一個客觀標準，在刻畫由多個決策單元構成的群體的特征方面也存在困難。
1.2廣義DEA方法廣義DEA方法在傳統DEA方法的基礎上引入樣本單元，從而為決策單元的效率比較提供一個客觀的標準，同時，通過樣本前沿面的有序移動，實現參照標準的改變，從而將決策單元劃分為具有不同效率特征的群體，并給出客觀依據。
1.3有效前沿面的構造傳統DEA方法在決策單元內部進行比較，廣義DEA方法選取的樣本單元應該滿足外部環境與決策單元的一致性，否則不具備可比較性。如果從決策單元內部選取樣本單元作為參照標準，不僅具備可比較性，而且更加直觀。首先進行傳統DEA分析，在決策單元中找出相對有效決策單元，并作為樣本單元。然后以樣本單元為參照標準，以樣本前沿面為有效前沿面，通過移動因子d實現樣本前沿面的移動。參照的標準降低了，決策單元的效率值自然就提高了。以樣本前沿面為標準，不斷找出有效單元，從而為效率排序提供可靠的標準。樣本前沿面的移動及評價過程如圖1所示。
2基于2011年河北省鐵礦資源相關數據的實證研究
2.1指標選取與數據來源由于待評價的決策單元數量有限，同時提取出的樣本單元不多，被評價決策單元與樣本單元的數量決定了指標的選取十分有限，為了滿足DEA方法對決策單元與指標數量比例的要求，同時為了保證效率值之間和前沿面之間的可比性，在初次DEA分析和后續的DEA分析中需要保證使用同樣的指標，這樣才能依據同樣的標準進行比較，因此，選取2011年河北省各地級市鐵礦資源的年投資額、礦山企業利潤總額兩項指標表示投入和產出，廊坊市和滄州市由于數據缺失不參與評價。基礎數據如表1所示。數據來源于國土資源管理部門的資源年報、礦山環境統計公報、地質勘查成果通報、資源儲量表、資源年報、經濟年鑒、相關的省、市、縣級礦產資源規劃和礦山地質環境公報等。
2.2決策單元相對效率評價將表1中的數據代入Lindo中，進行決策單元的相對效率評價，從中找出有效決策單元，從而確定有效前沿面。結果如表2所示。從上述公式中可以看出，當產出保持不變時，投入不能再減少以達到相同的產出水平，或者說，在決策單元內，沒有投入與產出更有效的比例組合。所以決策單元邯鄲市為DEA相對有效單元。以決策單元秦皇島市說明無效的原因，將計算結果代入公式可得如下。秦皇島市的產出水平相當于邯鄲市產出的58．36％，當邯鄲市的投入水平減少為原來10582的58．36％時，秦皇島市的投入需要減少為原來本身的55．48％，也就是說，為了達到相同的產出水平106016．5，秦皇島市現行的投入水平比邯鄲市要高，需要減少的投入量為11130×（1－0．5548）＝4955．076。
2.3基于廣義DEA方法的決策單元效率評價及排序將決策單元邯鄲市作為樣本單元，對剩余的決策單元應用廣義DEA方法進行評價，通過移動因子d移動樣本前沿面，不斷篩選出決策單元中的有效單元，從而給出決策單元的效率排序。取d＝0．5，可得決策單元的相應評價結果如表3所示。也就是說，當邯鄲市的投入水平保持不變，將產出水平降低為原來的d＝0．5倍，并作為參照標準，秦皇島市的投入產出比例要比這個參照標準更加有效，即相同的產出只需要更少的投入。其他決策單元無效的原因是相同的產出水平需要比參照標準更多的投入。由上述分析，可得決策單元效率排名如下：邯鄲＞秦皇島＞唐山＞承德、張家口、石家莊、保定、邢臺決策單元承德、張家口、石家莊、保定、邢臺無效的原因在于，在將樣本單元邯鄲市的產出水平調整為原來的d＝0．1倍的情況下，為了達到同樣的產出水平，承德、張家口、石家莊、保定、邢臺所需要的投入仍然超過樣本單元邯鄲市的投入水平。
3結論
一、加快海外拓展步伐對我國礦產資源企業的重要意義
礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，2007）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。
就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。
二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題
1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大
我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉
在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。
3、企業規模小，國際綜合競爭力弱
西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據2001年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本。
三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議
1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權
由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。
盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。
2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源
在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。
通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。
3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業
當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。
隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規模快速擴張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。
4、加強人才隊伍建設，為企業發展提供基礎保障
