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金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的命脈,經(jīng)濟發(fā)展已離不開金融,金融發(fā)展水平和金融深化程度決定一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平,金融風險大小和金融危機程度決定一個國家經(jīng)濟安全程度。所以,金融風險、金融危機日益成為金融科學研究的重點,也就是說,如何確保金融安全,防范危機。金融安全指的是貨幣資金融通的安全,凡是與貨幣流通以及信用直接相關(guān)的經(jīng)濟活動都屬于金融安全的范疇(周道許,2001)。從金融安全的概念中,我們可以看出金融安全不僅與貨幣資金的形式有關(guān),而且還與資金貨幣的融通方式有關(guān)。所以,金融風險與金融危機的防范出現(xiàn)在這兩個環(huán)節(jié)上,而這兩個環(huán)節(jié)都是組織方式的構(gòu)成要素即組織中的對象與組織方式。所以,金融安全問題與金融市場的組織方式密不可分。接下來,我們將分析兩種組織條件下的風險與危機隱患。
1•金融市場的自組織方式與金融安全。金融市場的自組織方式強調(diào)遵循金融市場演化的機制(價格機制、供求機制、競爭機制等),由金融市場的各個系統(tǒng)相互制約、相互作用、相互促進,各種合力的結(jié)果使金融市場由混沌無序走向有序結(jié)構(gòu),實現(xiàn)金融市場的躍遷。自組織方式是一種自然演進方式,反對人為干預(yù),也就是說它其實是金融市場自由化的思想。通過組織的自我演進方式,金融市場能夠展現(xiàn)出原來沒有的特性與功能。從這個意義上說,自組織過程實質(zhì)就是金融創(chuàng)新過程。
(1)金融自由化與金融安全。金融自由化主要指利率自由化、匯率自由化、金融業(yè)務(wù)自由化和金融管理自由化等。關(guān)于金融自由化與金融安全的關(guān)系,實際上是探討金融自由化為什么引發(fā)金融風險和金融危機。實施金融自由化政策,實際上是遵循金融市場上中高風險高回報的項目能夠得到相應(yīng)的融資的內(nèi)在邏輯,以期通過貨幣的自由流動實現(xiàn)貨幣的價值增值。但是,金融自由化的自組織過程,卻加大了資本冒險的機會:一是銀行和其它金融有更多的機會處置資金,逆向選擇和道德風險時有發(fā)生;二是融通資金供給增加,企業(yè)居民面臨的融資約束緩解,債務(wù)依存度提高,負債率上升。
這都使得貨幣資金的再融通面臨著困境,特別是銀行機構(gòu),是通過資金的長期不匹配,促使資金流動,實現(xiàn)收益。當資金無法流回時,不僅會影響經(jīng)營績效,還會造成擠兌現(xiàn)象,出現(xiàn)金融恐慌,深化到一定程度,便會引發(fā)金融危機。在金融自由化中,利率自由化被當作金融自由化的核心內(nèi)容(黃金老,2001)。利率自由化的風險常常是金融危機的導火索。利率風險源自市場利率變動的不確定性,具有長期性和非系統(tǒng)性。只要實行市場化利率,必然伴隨著利率風險(黃金老,2001)。例如,智利在1976~1982年進行了非常大膽的金融自由化改革,包括取消利率限制,減少銀行儲備金比例等,結(jié)果卻使此期間的真實利率達到了18%,如此高的利率水平實際上使任何投資者不可能達到相應(yīng)的投資回報,結(jié)果是企業(yè)倒閉,銀行系統(tǒng)因企業(yè)的壞帳而崩潰(李量,2001)。
(2)金融創(chuàng)新與金融安全。金融創(chuàng)新源于金融自由化過程中,金融深化的結(jié)果。金融創(chuàng)新旨在貨幣資金的運作與流通,降低交易成本和風險,促進金融系統(tǒng)化、一體化發(fā)展。但也給金融體系的安全問題造成了隱患。MichaelCarter(1989)指出:“金融創(chuàng)新實際上是掩蓋了日益增長的金融脆弱,是一種金融上的‘圍堵政策’,最終激勵基于難以實現(xiàn)的未來的收入流和資產(chǎn)價格預(yù)期之上的投機性融資。”金融創(chuàng)新所帶來的風險主要是由金融創(chuàng)新工具的廣泛應(yīng)用和失控所造成的。首先,金融創(chuàng)新工具具有自創(chuàng)生的特點。
自創(chuàng)生是指在一定的外界條件下,系統(tǒng)原來無序態(tài)失衡(如風險加大,收益降低),金融系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間相互作用,產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)、功能、特性,從而出現(xiàn)了與原有系統(tǒng)不同的狀態(tài)。但新出現(xiàn)的事物由于找不到原型,也就不能利用原有的組織理論來管理,不能按事前決定的方案來控制,這樣就出現(xiàn)了失控的可能。其次,金融創(chuàng)新工具具有自生長的特點。自生長在系統(tǒng)科學中指的是系統(tǒng)整體除了“體積”變大以外,其余形態(tài)、性質(zhì)、特點均不發(fā)生變化,系統(tǒng)保持不變的結(jié)構(gòu)、功能。當然,自生長是在一定的外界條件下進行的,但一定是根據(jù)組織的內(nèi)在機理自組織的,通過子系統(tǒng)之間的相互作用,而“平均地”變成整個系統(tǒng)發(fā)展的動力,使之整體擴大。例如,證券市場的自生長,是將資金吸入金融生物體內(nèi),經(jīng)過金融生物體的吸收轉(zhuǎn)化,成為金融發(fā)展必須的養(yǎng)份,促使金融系統(tǒng)的各個部分相應(yīng)長大,造成了系統(tǒng)的自生長。但是,由于金融系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)化系統(tǒng)可能存在功能,從而可能導致自組織過程中的馬太效應(yīng)(即發(fā)展過程中差異逐漸拉大)或者各種資金違規(guī)操作,進入市場,導致金融創(chuàng)新市場規(guī)模大大超過原生市場的規(guī)模,甚至遠遠超過原生市場,導致金融市場的虛假繁榮。
2•金融市場的被組織方式與金融安全。金融市場的被組織方式是指在金融系統(tǒng)之外,存在著一個組織者,事先設(shè)定好目標,指導、控制金融市場的演化,從而實現(xiàn)預(yù)定的目標。金融市場的組織者一般指的是政府,政府對金融市場的組織、控制稱之為金融抑制或金融壓制。金融壓制對金融體系造成的不穩(wěn)定因素也是顯而易見的。(1)政府的計劃控制使得金融市場喪失了多樣演化的可能。金融體系的失靈、運營、發(fā)展、壯大,需要政府之間“看得見的手”來規(guī)制,但是由于存在不完全和不對稱信息,政府實質(zhì)上不可能掌握預(yù)測有關(guān)金融市場各子系統(tǒng)的運營行為。再加上政府作為一個集團,集體選擇的時滯較大,成本較高,即使掌握了充分的信息,這些信息也可能出現(xiàn)變化或失真的現(xiàn)象。政府在管理金融市場的過程中,只能根據(jù)金融市場所反映出來的信號,以及政府所掌握的有限信息,進行計劃管理,以使得金融市場在預(yù)定的軌道中有序發(fā)展,卻使得金融市場喪失了多樣化演進的可能性。例如,在我國的傳統(tǒng)體制下,計劃經(jīng)濟管理控制著金融市場,全國所有的金融業(yè)務(wù)被“統(tǒng)一”為一種業(yè)務(wù),即銀行信貸;所有的銀行信貸又由一家大銀行———中國人民銀行來做,這種體制幾乎徹底消滅了金融業(yè)的市場成份,資金的流動運作受到嚴格約束,統(tǒng)收統(tǒng)支,限制了金融市場的多樣化發(fā)展(黃金老,2001)。(2)政府行為可能加大金融市場外部正熵的流入。一是預(yù)算軟約束。政府采取行政手段,干預(yù)企業(yè)的融資過程,企業(yè)預(yù)期將得到政府的“父愛主義”扶持,那么在投資上就會傾向于選擇收益更大、風險也更大的投資項目,加大銀行系統(tǒng)的風險。而銀行預(yù)期到當企業(yè)面臨債務(wù)危機時,政府也不會袖手旁觀,從而銀行也會冒險加大企業(yè)的貸款規(guī)模。這就為銀行的呆帳、壞帳的發(fā)生提供了可能,加大了銀行的支付危機。
像韓國20世紀90年代的危機,銀行信貸扭曲膨脹,企業(yè)資產(chǎn)負債率高達300%(1996年)。原因就在于政府的軟預(yù)算約束和隱含擔保,最終導致資本外逃和通貨貶值(鐘偉和宛圓淵,2001)。二是壟斷行為。政府參與經(jīng)濟管理主要的目的就是要獲得壟斷利益。而如果國家的各項法律不健全的話,產(chǎn)權(quán)界定不明晰,權(quán)利交叉重疊,外部負效應(yīng)加大,反映在金融領(lǐng)域中,也是如此。但政府為獲得壟斷利益,有可能長期維持這種無效率的產(chǎn)權(quán),從而使金融市場在無效率的狀態(tài)下長期徘徊,金融風險能力極其微弱。三是尋租行為。在政府主導的融資格局下,政治資源的多寡成為決定企業(yè)生存的主要因素。無論國有企業(yè)還是私營企業(yè),為獲得資金,就展開獲得政治資源的尋租行為。政府官員與企業(yè)勾結(jié)起來,形成金錢政治。這種融資行為并未考慮到資金的安全、風險,并未考慮收還情況,完全是出于鞏固政權(quán),尋求利益集團的政治支持,使得整個社會的信貸規(guī)模無限膨脹,銀行的壞帳居高不下。(3)政府管理引起金融系統(tǒng)的負反饋的發(fā)生。在一個控制中,將輸出信號的一部分作為輸入,再來控制系統(tǒng)的輸出,稱為反饋。反饋分為正反饋與負反饋。正反饋是系統(tǒng)的激勵機制,信息的放大機制,負反饋是系統(tǒng)的抑制機制,信息的衰減機制。政府一般采取等級管理的方式來實施對經(jīng)濟的干預(yù)的。但管理的等級層次使得信息的傳遞時間拉長,環(huán)節(jié)增多,從而出現(xiàn)人為歪曲信息,或理解錯誤,或粉飾行為,等等,使得真實的信息難以傳遞給組織者。那么當系統(tǒng)偏離目標時,就難以修改實施方案,使系統(tǒng)仍按原定的目標演化。超級秘書網(wǎng)
二自組織與被組織對研究金融市場的意義
自組織與被組織都是在一定環(huán)境條件下,系統(tǒng)實現(xiàn)有序結(jié)構(gòu)的兩種途徑。自組織方式強調(diào)各個系統(tǒng)遵循客觀規(guī)律的自然演進,而被組織方式強調(diào)人為的控制和干預(yù)以達到預(yù)定的目的。實踐證明,自組織演化優(yōu)于被組織演化。例如,市場經(jīng)濟已經(jīng)被證明優(yōu)于計劃經(jīng)濟,盡管市場經(jīng)濟并不完美。所以,就金融市場的演化來說,自組織方式也是優(yōu)于被組織方式。然而,在人類的社會中,被組織方式又大量存在,人們總是避免不了用被組織方式來認識控制、管理事物,關(guān)鍵是在運用被組織方式的過程中,如何實現(xiàn)事物按自組織的方式來演進。那么對于金融市場而言,就是在政府在對金融市場的管制時,如何遵循金融市場的內(nèi)在規(guī)律,在內(nèi)外力的作用下推動金融市場的有序發(fā)展,從而也能夠有效地防范單一組織方式對金融體系帶來的隱患與危機。
〔參考文獻〕
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[論文摘要]公司對外擔保的決策主體為公司的董事會、股東會或股東大會，上市公司與非上市公司的對外擔保決策程序不同，公司對外擔保的對象是公司自身之外的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織，公司對外擔保的數(shù)額受公司章程記載的限制。商業(yè)銀行在接受公司提供的對外擔保時，應(yīng)從其決策主體、程序、對象和數(shù)額等方面進行審查，以防不必要風險的發(fā)生。
[論文關(guān)鍵詞]公司對外擔保商業(yè)銀行風險
公司對外擔保是指公司以其自身的財產(chǎn)或信用為其他自然人、法人或其他經(jīng)濟組織的債務(wù)履行提供擔保的行為。根據(jù)2006年1月1日起生效的《證監(jiān)會、銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范上市公司對外擔保行為的通知》(以下簡稱《通知》)的規(guī)定，上市公司的對外擔保是指上市公司為他人提供的擔保，包括上市公司對控股子公司的擔保。舊公司法只有第六十條第三款涉及到公司擔保的問題，由于對決策主體、擔保對象和擔保數(shù)額等規(guī)定不明確，該款的含義倍受爭議。新公司法完善了公司擔保特別是公司對外擔保的相關(guān)制度，使其具有了較強的可操作性。但這一制度的細化也給銀行在辦理擔保貸款時帶來了一些經(jīng)營性風險，商業(yè)銀行在接受公司提供的對外擔保時要細化審查程序，以防范風險和損失的發(fā)生，維護國家的金融安全。
一、公司對外擔保的法律規(guī)制
(一)公司對外擔保的決策主體
根據(jù)我國新《公司法》及《通知》的相關(guān)規(guī)定，公司對外擔保的決策主體主要分三種情況：
1、董事會或者股東會、股東大會。公司法第十六條第一款規(guī)定：公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔保，按照公司章程的規(guī)定，由董事會或者股東會、股東大會決議。因而，一般情況下公司對外擔保只能依公司章程的規(guī)定，由董事會或股東會、股東大會以決議的方式作出決定，其他任何機構(gòu)、任何個人不能擅自作出公司對外擔保的決定。
2、股東會或股東大會。根據(jù)公司法第十六條第二、三款的規(guī)定，公司為其股東或者實際控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東會或股東大會決議，并且該股東或?qū)嶋H控制人不得參與該擔保事項的表決。
3、董事會或股東大會。根據(jù)《通知》的規(guī)定，上市公司對外擔保必須經(jīng)董事會或股東大會審議。上市公司的《公司章程》應(yīng)當明確股東大會、董事會審批對外擔保的權(quán)限及違反審批權(quán)限、審議程序的責任追究制度。并且規(guī)定以下事項(但不限于此)只能由股東大會決議：①上市公司及其控股子公司的對外擔?？傤~，超過最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)50％以后提供的任何擔保；②為資產(chǎn)負債率超過7O％的擔保對象提供的擔保；③單筆擔保額超過最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)10％的擔保；④對股東、實際控制人及其關(guān)聯(lián)方提供的擔保。
(二)公司對外擔保的決策程序
我國公司法對于公司股東會、股東大會或董事會的決議方式原則上是除法律另有規(guī)定外，可以由公司章程規(guī)定。股東會或股東大會的決議一般分為兩類：普通決議和特別決議。普通決議是對公司一般事項所作的決議，一般只須出席會議的股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過。特別決議是特別事項所作的決議，需經(jīng)出席會議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過。對外擔保的決策程序依公司是否為上市公司，法律的規(guī)定有所不同，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
1、非上市公司對外擔保決策程序。
根據(jù)公司法第四十四、一百零四等相關(guān)條款的規(guī)定可以看出，公司對外擔保的決議并非法定特別決議事項，一般情況下，只需經(jīng)出席會議的股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過即可。但公司法對相關(guān)股東的表決權(quán)予以了排除，即當公司為其股東或?qū)嶋H控制人提供擔保時，該股東或?qū)嶋H控制人不能參加該事項的表決。
2、上市公司及其控股子公司對外擔保的決策程序。
為了規(guī)范上市公司的對外擔保行為，有效防范上市公司對外擔保風險，我國《公司法》、《通知》及相關(guān)法律、法規(guī)對上市公司對外擔保規(guī)定了較為嚴格的決策程序，并規(guī)定上市公司控股子公司對外擔保要參照執(zhí)行。
首先，上市公司的章程應(yīng)當明確規(guī)定上市公司董事會、股東大會審批對外擔保的權(quán)限及違規(guī)責任追究制度，即該項內(nèi)容為上市公司章程的必要記載事項。
其次，《通知》規(guī)定了應(yīng)有股東大會審批的對外擔保事項，并規(guī)定應(yīng)由股東大會審批的對外擔保，必須經(jīng)董事會審議通過后，方可提交股東大會審批；股東大會在審議為股東、實際控制人及其關(guān)聯(lián)方提供的擔保議案時，該股東或受該實際控制人支配的股東，不得參與該項表決，該項表決由出席股東大會的其他股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過。即該項決議為股東大會的一般決議。
第三，公司章程規(guī)定為董事會審批的事項，必須經(jīng)出席董事會的三分之二以上董事審議同意并做出決議。即該決議為董事會的特別決議。
另外，根據(jù)《通知》的規(guī)定，上市公司的董事會或股東大會在作出對外擔保決議后，應(yīng)及時披露相關(guān)信息，包括決議內(nèi)容、上市公司及其子公司的擔?？傤~、對其控股子公司的擔保總額等。其控股子公司對外擔保也應(yīng)通過上市公司及時披露相關(guān)信息。
(三)公司對外擔保的對象
IH(公司法》第六十條第三款及第二百一十四條第二款規(guī)定：公司董事、經(jīng)理不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個人債務(wù)提供擔保，否則將責令取消擔保，并依法承擔賠償?shù)蓉熑?。而新《公司法》第十六條及相關(guān)規(guī)定則取消了公司不得以其資產(chǎn)為本公司股東、公司實際控制人及其他個人提供擔保的規(guī)定，而是把對外擔保對象的選擇權(quán)賦予了公司，依公司章程由公司董事會、股東會或股東大會決議。在符合條件的情況下，本公司股東、其他個人及單位都可以成為公司擔保的對象。
(四)公司對外擔保的額度限制
新《公司法》對公司對外擔保的數(shù)額并沒有做出具體限制性規(guī)定，但依第十六條的規(guī)定，公司章程可以對公司對外擔保的總額及單項擔保最高數(shù)額做出規(guī)定。為了進一步規(guī)范上市公司的對外擔保，《通知》規(guī)定上市公司及其控股子公司的對外擔?？傤~，超過最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)50％以后提供的任何擔保必須經(jīng)董事會審議后再交股東大會審批。
二、公司對外擔保的法律規(guī)制給商業(yè)銀行帶來的風險及防范
公司是當今經(jīng)濟發(fā)展中重要的市場主體，其與銀行的信貸關(guān)系甚為密切。新公司法實施后，公司股東、實際控制人等市場主體通過公司的對外擔保手段向銀行融資的數(shù)額將大量增加，公司違法或違反公司章程對外擔保將使該擔保無效，會給銀行業(yè)的經(jīng)營帶來極大的風險，因而銀行必須采取切實措施，防范經(jīng)營風險。筆者認為銀行應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
(一)要做好對公司章程相關(guān)內(nèi)容的審查
公司章程是公司的自治規(guī)則，它將公司法律未能明確規(guī)定的事項予以細化，或在公司法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)情況對公司的制度做出具體的規(guī)定。公司章程在公司中的效力相當廣泛，被稱為公司。【2J(P12)新公司法賦予了公司章程對公司對外擔保事項做出規(guī)定的廣泛權(quán)利，如若公司提供外擔保時違反公司章程的相關(guān)規(guī)定，將會導致?lián)：贤瑹o效，因而必須予以重視。首先，銀行必須要求公司提供最新且符合新公司法規(guī)定的公司章程；其次，要審查擔保人提供材料中的公司對外擔保決策主體是否與公司章程中的記載相一致；再次，要審查公司章程有沒有關(guān)于對外擔?？傤~及單項擔保最高數(shù)額的限制，若有限制，在接受公司對外擔保時，應(yīng)符合公司章程的相關(guān)限制規(guī)定；最后，還要審查章程中有關(guān)公司決策程序方面的特別規(guī)定，以防公司決議違反公司章程而被人民法院應(yīng)股東的要求而撤銷，導致?lián)：贤瑹o效。
(二)要對擔保對象及參與表決的股東資格進行審查
根據(jù)《公司法》第十六條的規(guī)定：公司對其股東或?qū)嶋H控制人提供擔保時，必須經(jīng)股東會或股東大會決議．在表決時，該股東或?qū)嶋H控制人不得參加，該項表決由出席會議的其他股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過。因而首先要對擔保對象進行審查，看其是否為公司的股東，或雖不是公司股東，但卻是可通過投資關(guān)系、協(xié)議或其他安排能夠?qū)嶋H支配公司的人；其次要審查這些股東或?qū)嶋H控制人是否參與了公司該事項的表決。
(三)要區(qū)分上市公司與非上市公司進行進一步審查
對于上市公司的x~~l-擔保公司法上雖然沒有特別的規(guī)定，但在《通知》上有較一般公司更為嚴格的規(guī)定，因而應(yīng)予以特別注意。首先應(yīng)審查上市公司章程把對外擔保的決議權(quán)賦予給了哪個公司機構(gòu)，權(quán)限是什么，其決議是否與其權(quán)限相符合；其次應(yīng)審查該x~#l-擔保是否為《通知》或公司章程中規(guī)定的必須由股東大會決議的事項；第三，要審查應(yīng)有股東大會決議事項是否經(jīng)過了董事會的預(yù)先審查通過；第四，由董事會決議事項，是否決議由出席會議的2／3以上董事同意并決議通過；第五，應(yīng)審查是否對該擔保決議按規(guī)定進行了信息披露。
對于非上市公司的對外擔保，銀行應(yīng)審查它是否為上市公司控股子公司，若為上市公司控股子公司，則其對外擔保應(yīng)根據(jù)《通知》的要求，按照上市公司規(guī)定進行審查。
國家外匯管理局2006年11月6日宣布：中國外匯儲備突破1萬億美元大關(guān)。面對如此規(guī)模巨大的外匯儲備，如何充分運用并使其發(fā)揮最大作用成為人們關(guān)注的焦點。本文試圖通過研究外匯儲備與金融風險的關(guān)系，探討我國兌現(xiàn)加入WTO承諾后，在金融市場開放條件下，外匯儲備在規(guī)避金融風險、保護金融安全中的作用等問題。
一、金融安全在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中至關(guān)重要
1.金融風險與金融安全的關(guān)系。20世紀90年代以來，金融逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，人類社會進入了一個金融經(jīng)濟時代，金融安全與穩(wěn)定對經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，金融危機對國民經(jīng)濟具有巨大的破壞力，可以使一國經(jīng)濟陷入停滯、負增長甚至倒退。金融危機頻繁發(fā)生，金融安全維護愈發(fā)困難，金融安全問題引起了世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視，甚至被提高到國家安全的高度。人們由此產(chǎn)生了對金融風險、金融危機的恐懼進而去防范它，對金融安全與穩(wěn)定則由衷地企盼并竭力維護。金融風險的產(chǎn)生或存在構(gòu)成了對金融安全的威脅，而對金融風險的防范就是對金融安全的維護，化解金融風險就是鞏固金融安全。
2.金融風險對國家經(jīng)濟安全的威脅。金融風險關(guān)系著一個國家的貿(mào)易收支，影響著資本的流入和流出。當金融風險日趨嚴重時，由于投資者對本幣資產(chǎn)的恐慌性拋售和私人資本外逃，進一步加劇了本國貨幣匯率下跌。為了阻止匯率下跌，中央銀行往往用外匯儲備入市干預(yù)。而為擺脫金融危機，危機國家則通過增加外債來救急。這樣，會使本來就已經(jīng)債務(wù)累累的危機國家進一步加重債務(wù)負擔，惡化其債務(wù)狀況。
二、我國的外匯儲備
上面已經(jīng)提到當一國金融風險日趨嚴重時，中央銀行往往會用外匯儲備入市干預(yù)，以阻止本國匯率下跌，防止進口商品價格的大幅度上漲，降低通貨膨脹。那么，外匯儲備到底能發(fā)揮哪些作用，我國的外匯儲備情況又如何呢？下面我們來做進一步的分析：
（一）外匯儲備的涵義
外匯儲備屬于國際收支平衡表儲備資產(chǎn)項目中的一項重要組成部分，是國際儲備的一部分，主要由國際收支順差形成，是彌補國際經(jīng)濟交往中自主易不平衡的主要手段。
外匯儲備既可以是外幣現(xiàn)金或相當于現(xiàn)鈔的支付憑證，也可以表現(xiàn)為以外幣計值的短期金融資產(chǎn)，具有靈活性、方便性和流動性的特點，可直接用于各種經(jīng)濟交易和國際支付，并可根據(jù)本國需要進行區(qū)域調(diào)撥和幣種轉(zhuǎn)換，必要時可用作外匯市場的干預(yù)，以保持匯率穩(wěn)定。
（二）我國外匯儲備的特殊性
20世紀80年代，中國銀行具有政策性銀行的管理職能，其外匯結(jié)存也計入國家外匯儲備，我國的外匯儲備就由國家外匯庫存和中國銀行外匯庫存兩部分構(gòu)成。隨著我國金融體制改革的深化，中國銀行逐步向自主經(jīng)營、自負盈虧的商業(yè)銀行發(fā)展，政府不再無條件地使用其所持有外匯，而劃入國際清償能力的范疇。自1993年起，中國銀行的外匯結(jié)存不再計入我國外匯儲備的范圍，現(xiàn)階段我國外匯儲備只包括國家外匯結(jié)存。
2006年11月，我國外匯儲備突破1萬億美元大關(guān)。這是繼2006年2月，我國取代日本成為全球外匯儲備最多的國家之后，又成為世界上第一個外匯儲備超過萬億美元的國家。
三、外匯儲備與國際金融危機
外匯儲備對于一個國家有著極其重要的意義，在金融市場開放的大背景下，雖然開放可以促進金融市場的運作效率，優(yōu)化資本資源的合理配置，但是另一方面卻也能夠加劇金融市場的動蕩，增加了金融危機爆發(fā)的可能性。同時，隨著經(jīng)濟全球化的延伸，世界各國及地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系前所未有地緊密，這使得一個國家或地區(qū)的金融危機，隨時有可能通過經(jīng)濟鏈條蔓延成全球性的金融危機，此時外匯儲備在規(guī)避國家的金融風險及危機，保護國家金融與經(jīng)濟安全方面就扮演了一個極具分量的角色。
（一）在金融市場開放條件下，外匯儲備在規(guī)避金融潛在風險中的作用
1.金融市場開放下面臨國際游資沖擊的風險。通常，非國際貨幣的發(fā)展中國家在開放金融市場的情況下，實行浮動匯率，其宏觀經(jīng)濟政策都會存在弊端，國家內(nèi)部的金融體系機制不十分健全，可能存在大量經(jīng)濟泡沫，此時如果該國大規(guī)模舉借外債，其貨幣就會面臨投機性資本沖擊的強大壓力，若本國缺乏足夠的外匯儲備以應(yīng)對沖擊，就會抵擋不過投機資本的力量。當一國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)疲弱的態(tài)勢時，投機資本就會抓住該國金融體系機制上的缺陷，利用其可兌換的固定匯率下被高估的弱勢貨幣進行投機性打擊，牟取暴利，這種國際游資帶來的風險往往會誘發(fā)并加速一國的金融危機。
20世紀90年代以來的貨幣危機正是如此，不管是拉美的債務(wù)危機還是墨西哥、亞洲貨幣的大幅度貶值最終都表現(xiàn)為：缺乏足夠的外匯或外匯儲備保持本幣匯率穩(wěn)定，對外債務(wù)支付困難和要求延期。但是如果一國擁有強大的外匯儲備就會有與強大國際資本相抗衡的實力，足以讓惡意投機止步。我國所擁有充足的外匯儲備，就可以給投機資本以威懾作用，使他們不敢對中國進行惡意或蓄謀的投機，有利于中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展。不斷增加的外匯儲備，事實上提高了中國的國際地位，降低了企業(yè)境外籌集資金成本，能夠使國際金融市場感受到中國的力量和重要。并且能夠使得周邊的國家，尤其是發(fā)展中國家感覺到中國的經(jīng)濟實力所能給予的支持和幫助，增強了外界對我國經(jīng)濟金融實力的信心。
2.金融市場開放使一國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果被削弱，發(fā)展中國家有喪失經(jīng)濟的風險。金融市場開放下，金融衍生工具增加了資產(chǎn)的可替代性，國家金融當局對市場貨幣總量和貨幣實際供應(yīng)量難以進行準確的估計和判斷，一國的宏觀調(diào)控政策措施的有效性大大降低。隨著金融資產(chǎn)規(guī)模膨脹和外資的不斷流入，貨幣當局干預(yù)市場的能力以及對貨幣政策的自主性在很大程度上被削弱，中央銀行對外匯市場的干預(yù)能力降低，中央銀行的監(jiān)管難以真正實現(xiàn)其監(jiān)管目標和發(fā)揮作用，變得力不從心。
與此同時，在當前國際金融體系中，全球金融資本越來越集中于發(fā)達國家壟斷資本集團，為其所操縱和控制。這些壟斷資本在國際金融市場上興風作浪，開放了金融市場的發(fā)展中國家，不可避免地使本國經(jīng)濟處于發(fā)達國家強大的壟斷資本擺布之中。然而強大的外匯儲備在這種情況下，可以保證我國政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定尤其是利率的穩(wěn)定，使我國真正有能力實現(xiàn)浮動匯率。通過市場機制保持匯率穩(wěn)定，在與國際壟斷資本的長期較量中獲勝，保護國家的經(jīng)濟，保證國家的金融安全。
（二）外匯儲備在規(guī)避金融危機的國際傳播風險中的作用
金融危機的國際傳播主要通過兩種渠道：一是商品市場渠道；二是金融市場渠道。
1.商品市場渠道的國際貨幣危機傳播，是指一國貨幣危機的發(fā)生通過商品市場的傳播時，另一個國家實際的宏觀經(jīng)濟變量發(fā)生改變，從而在另一個國家誘發(fā)和產(chǎn)生金融危機的可能。貨幣危機在商品市場上的傳播，是通過兩國間直接或是由第三國產(chǎn)生的間接聯(lián)系完成。假設(shè)A國經(jīng)濟穩(wěn)定、低通貨膨脹、匯率水平適當、無國際收支逆差，B國遭受了一次貨幣沖擊，將引起外匯市場對A國的投機性沖擊，表現(xiàn)為：
（1）造成A國出現(xiàn)貿(mào)易赤字及外匯儲備減少。貨幣沖擊導致B國貨幣匯率下降，貨幣貶值，而B國產(chǎn)品在國際市場上價格下降，競爭力增強，若B國與A國對C國出口類似產(chǎn)品，C國會增加B國進口商品數(shù)量，導致A國出口數(shù)量減少，甚至完全從B國進口；另外，B國商品降價會導致A國商品降價。這樣B國的貨幣危機就通過A國商品出口減少、價格下降及進口增加引發(fā)A國的貿(mào)易赤字，從而減少A國外匯儲備。當其外匯儲備下降到難以維持外匯市場上該國的匯率水平時，就容易誘發(fā)對A國貨幣的投機沖擊，導致A國的貨幣危機。
（2）產(chǎn)生多余的貨幣供給。B國出口商品價格下降使得A國進口商品價格下降，迫使A國國內(nèi)類似商品下降，最終整體物價水平下降，從而導致A國國內(nèi)的貨幣需求下降，經(jīng)濟中就產(chǎn)生了多余的貨幣供給。而其只能由中央銀行向居民出售外國資產(chǎn)收回本幣才得以消除，這樣外匯儲備減少，當外匯儲備減少到難以維持本幣匯率時，就容易誘發(fā)本幣貨幣危機。
由此可見，一國的外匯儲備在國際貨幣危機傳播時，對于穩(wěn)定本幣匯率，避免本幣受到投機沖擊，阻止貨幣危機在本國的發(fā)生發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
2.金融市場渠道的國際貨幣危機傳播。金融市場是貨幣危機在國際間傳播最迅速、最重要的渠道。如果大量的A國投資者及居民提取本幣將其兌換成外幣，那么會造成銀行大面積的支付危機，而在A國銀行體系擁有大量資產(chǎn)的國際投資者就會面臨流動性困難，并因此轉(zhuǎn)向B國的金融市場上提取資金，當這種提款較為集中的發(fā)生在B國時，就有可能引發(fā)B國的貨幣危機。但是如果A國有強大的外匯儲備就會減少國際投資者的流動性困難，也就減少了引發(fā)B國貨幣危機的可能性。因此，一國擁有充足的外匯儲備不僅可以避免本國遭到貨幣沖擊，也是對與本國經(jīng)濟聯(lián)系緊密的周邊國家的支持，對于維護本國的國際地位和金融信譽也有一定的作用。
四、過多的外匯儲備也蘊藏著風險
雖然外匯儲備在保證國家金融安全方面發(fā)揮著重要作用，但也并不是說外匯儲備越多越好，要堅持適度原則，過多的外匯儲備實際上也蘊藏著風險。
（一）決定外匯儲備規(guī)模的因素
一般認為，決定外匯儲備規(guī)模的因素首先是國家的進口規(guī)模和外債的規(guī)模，其次是匯率制度及匯率的穩(wěn)定狀況，再次是其他目的的外匯儲備需要。按照國際公認標準，外匯儲備一般應(yīng)相當于一個季度的進口額。以2005年為例，我國每季度進口額大約1500億美元，加上外債流出、外商投資回報以及其他需要，外匯儲備規(guī)模應(yīng)約為2500億－3000億美元；而統(tǒng)計顯示，我國實際外匯儲備已達8189億美元，高出合理需要1倍以上。
（二）我國外匯儲備過多所造成的影響及蘊藏的風險
我國很多專家學者都提出外匯儲備過多隱含著巨大風險。外匯儲備不是多多益善，必須規(guī)模適度，儲備增加有利于增強國家宏觀調(diào)控與防范國際經(jīng)濟金融風險的能力。不過，外匯儲備超過合理需求、高速增長，也給我國經(jīng)濟金融帶來負面影響（蕭灼基）。擁有巨額的外匯儲備不等于中國經(jīng)濟就高枕無憂，高額外匯儲備累積了巨大的匯率風險，增加了配置這些資金的難度，還增加了中央銀行和國家外匯管局管理國內(nèi)各個微觀經(jīng)濟主體的外匯管理難度。
1.外匯儲備過多會增加本幣升值壓力，加劇國內(nèi)通貨膨脹的壓力。一國外匯儲備過多會增加對本幣的需求，減少對外匯的需求，就會造成外匯供給大于需求，從而本幣升值產(chǎn)生巨大壓力。另外，央行以外匯占款的形式投放基礎(chǔ)貨幣，通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)，又會形成巨大的貨幣供給量，成為通貨膨脹的壓力。當前，面對我國巨額外匯儲備，如果要既不對人民幣升值產(chǎn)生壓力，也不對國內(nèi)的價格水平產(chǎn)生壓力，央行就必須通過發(fā)行中央票據(jù)采取對沖，由此對央行的貨幣政策和宏觀經(jīng)濟都將造成很大壓力。
2不利于提高我國總體經(jīng)濟的運行效率。高額外匯儲備，意味著相對應(yīng)的國民儲蓄從國民經(jīng)濟運行中沉淀，沒有參與國民經(jīng)濟的運作；另外，我國還存在著諸多方面的巨額資金缺口問題，如“三農(nóng)”資金問題，中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題等。因此，對處于高速增長時期的中國來說，此時以較低的利率借錢給外國政府使用，從總體經(jīng)濟效率上看是一種浪費。
3.外匯儲備過多會造成外匯資金的閑置和積壓。如此巨大的外匯儲備，表明我國犧牲了自己國民消費和投資的機會向外國提供低息融資，充當別人的現(xiàn)金流。發(fā)展中國家投資資本回報率普遍高于發(fā)達國家，1994－2003年間，所有發(fā)展中國家投資回報率平均為13.3%，而西方七國集團平均只有7.8%，最高的美國也不過9.9%（梅新育）。
4.可能面臨美元貶值風險。我國外匯儲備目前以美元為主。從歷史上看，美國往往不顧他國利益，不斷地交替采取美元升值、貶值的政策，以解決其經(jīng)濟的矛盾與問題。如果我國長期持有高額美元儲備，遇到美元嚴重貶值，可能的損失不能輕視。
外資銀行進入對東道國經(jīng)濟和金融安全的影響是復(fù)雜的，國內(nèi)外學者對這個問題作了理論的分析和實證的檢驗。
對外資銀行進入與東道國經(jīng)濟穩(wěn)定性之間關(guān)系的理論研究，目前未能達成一致。一類觀點認為，外資銀行進入可能促進東道國的資本積累和資本配置效率，提高銀行體系的效率和穩(wěn)定性，提高監(jiān)管當局的監(jiān)管水平，從而有利于東道國經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。而另一類觀點則認為，外資銀行的進入給東道國經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定因素，可能將別國的經(jīng)濟衰退或危機輸入東道國；當東道國面臨經(jīng)濟困難時，外資銀行可能成為資本外逃的重要通道。談儒勇等(2005)認為，這兩種觀點是可以調(diào)和的，而調(diào)和的關(guān)鍵在于外資銀行的進入是否適度以及東道國是否具備相應(yīng)的銀行開放條件。我們認為，兩類觀點對我國都具有十分重大的現(xiàn)實意義，我國銀行業(yè)低效率運行的現(xiàn)實需要外資銀行的進入，而外資銀行可能帶來的不安全因素則需要用精巧的制度設(shè)計來規(guī)避，新近頒布和實施的《外資銀行管理條例》及其《實施細則》就是一個很好的例子，這將在后面具體闡述。對于外資入股東道國銀行這一特殊途徑，巴曙松(2006)認為，外資入股給東道國銀行業(yè)帶來了利益共享者的同時也帶來了金融體系的風險共擔者，有利于金融風險的分散，有利于金融穩(wěn)定。
外資銀行進入效應(yīng)的實證研究，主要集中在檢驗外資銀行進入對東道國銀行業(yè)效率、經(jīng)濟金融穩(wěn)定性影響等方面。在銀行業(yè)效率方面，Levine（2003）運用47個國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，對外資銀行進入限制較多的國家的商業(yè)銀行利差收入較大，銀行效率較低；Claessens(2001)運用80個國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，外資銀行進入程度的提高會顯著減少銀行的稅前利潤和日常開支；Denizer(2000)關(guān)于土耳其銀行業(yè)和Barajas(2000)關(guān)于哥倫比亞銀行業(yè)的發(fā)展中國家個案分析則證實外資銀行進入有助于降低金融機構(gòu)利差收入和提高貸款質(zhì)量。以上實證研究均得到相同的結(jié)論，即外資銀行的進入將提高東道國銀行業(yè)的效率。一國金融體系的效率與其開放度正相關(guān)，在其他條件相同的情況下，金融體系的穩(wěn)健性又和效率成正比。
在東道國經(jīng)濟穩(wěn)定性方面，實證研究的結(jié)論同理論研究一樣，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究發(fā)現(xiàn)金融自由化、放松管制與銀行危機之間存在著正相關(guān)關(guān)系，得出外資銀行進入容易導致金融危機發(fā)生的結(jié)論。另一類觀點則支持外資銀行的進入，Barth等(2001)研究發(fā)現(xiàn)在外資銀行進入限制較少的國家，貨幣危機發(fā)生的可能性較低；葉欣等(2004)研究表明，外資銀行進入將顯著降低東道國銀行發(fā)生危機的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最發(fā)達和最富效率的金融體系往往是國際化程度最高的金融體系，而大部分發(fā)生過金融危機的國家，在危機前都曾采取了排斥和限制外資銀行進入的金融法規(guī)和政策，危機后則加快金融重組步伐，更大程度地開放了金融體系，比如日本、韓國、墨西哥和阿根廷。
二、外資銀行進入中國的路徑選擇及其對金融安全的影響
外資銀行進入中國的可選擇路徑大致有四種：成立外資獨資銀行，即法人機構(gòu)；在中國開辦獨立的分支機構(gòu)；購買并持有中國國內(nèi)銀行機構(gòu)的股份；與中方合資建立新的銀行。在中國加入WTO以前，外資銀行進入中國市場的主要途徑是在中國開設(shè)分支機構(gòu)；中國加入WTO以來，入股中資銀行的方式逐漸受到外資銀行的重視乃至追捧；而法人機構(gòu)的設(shè)立在入世過渡期的五年中基本上處于停滯狀態(tài)，但隨著2006年12月我國銀行業(yè)的全面開放，最新的《外資銀行管理條例》及其細則的實施，外資銀行法人機構(gòu)的設(shè)立將迅速增加。
外資銀行進入中國市場的路徑與我國銀行業(yè)改革和開放政策有著密切的聯(lián)系。比如，2004年以來我國政府調(diào)整了外資銀行市場準入策略，銀行業(yè)對外開放的重點由主要引進外國銀行來華開設(shè)分支行轉(zhuǎn)移到著力推動中外資銀行加強業(yè)務(wù)協(xié)作與股權(quán)合作，以促進提高金融服務(wù)水平，加快中資金融機構(gòu)重組和改造。外資入股中資銀行的速度越來越快，僅2005年就有10家中資銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，其中包括建設(shè)銀行、中國銀行和工商銀行等3家對我國銀行業(yè)舉足輕重的國有商業(yè)銀行，在我國掀起外資入股的新一輪浪潮。2006年12月11日我國銀行業(yè)全面開放，最新頒布的《外資銀行管理條例》一個基本的導向是鼓勵外資銀行在本地注冊，非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬元以上的居民個人定期存款。順應(yīng)該政策的指導，已有多家外資銀行向銀監(jiān)會提交了設(shè)立法人機構(gòu)的申請，目前已有9家經(jīng)過批準，可以預(yù)測“法人導向”原則將有力地促進外資銀行在華設(shè)立獨資銀行。
與此相應(yīng)，外資銀行進入路徑的不同選擇也以不同程度影響著我國的金融發(fā)展和安全。外資銀行以設(shè)立機構(gòu)進入中國的方式比較而言，設(shè)立法人機構(gòu)比設(shè)立分支機構(gòu)，對我國金融安全的威脅較小。外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)的方式不僅加大監(jiān)管難度，而且容易引入國際金融風險。首先，外資銀行分支機構(gòu)沒有獨立的決策權(quán)，資金的調(diào)度受境外總行的影響，我國監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我國監(jiān)管當局對其母行的風險難以監(jiān)測和控制。一旦外資銀行母行發(fā)生危機，風險會馬上波及到其在中國的分支機構(gòu)，我國存款人債權(quán)的保障和清償無法得到優(yōu)先考慮。第三，外資銀行是一個國家資金進出的重要渠道，其分支機構(gòu)資金調(diào)度由境外的母行控制，可能成為大規(guī)模投機資金進出我國的通道，也可能在國內(nèi)金融危機初顯時抽逃資金進一步加劇危機，出現(xiàn)拉美和東南亞國家金融危機的情形。相比設(shè)立分支機構(gòu)的方式，外資銀行設(shè)立法人機構(gòu)對我國金融安全的威脅較小，對金融穩(wěn)定有利。首先，法人銀行作為境內(nèi)獨立法人，是本地注冊，由我國監(jiān)管機構(gòu)承擔主要監(jiān)管責任，監(jiān)管機構(gòu)可以通過資本充足率、撥備覆蓋率等來監(jiān)管可能出現(xiàn)的風險；其次，由于受母行經(jīng)營的影響小，法人銀行能夠較好地規(guī)避金融危機的國際傳染。因此從加強金融監(jiān)管、降低金融風險、促進金融安全的角度出發(fā)，應(yīng)該對外資銀行分支機構(gòu)的經(jīng)營有所限制，或引導外資銀行的分支機構(gòu)向法人機構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國2006年12月11日全面開放銀行業(yè)，同時開始實施的《外資銀行管理條例》及其《實施細則》限制非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)，鼓勵外資銀行在本地注冊，很大程度上規(guī)避了外資銀行在華設(shè)立分支機構(gòu)所帶來的風險，在全面開放銀行的同時又有力維護了我國的金融穩(wěn)定。
而外資銀行入股中資銀行，對我國金融安全的影響，主要體現(xiàn)在對我國金融的侵蝕上。2005年以來中資銀行加快引資改革的步伐，特別是建行、中行和工行這三家大型國有銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，引發(fā)了關(guān)于金融安全的大規(guī)模爭論。許多學者針對外資入股中資銀行對我國金融安全表示擔憂，主要就是擔憂我國金融的喪失。在我國，直接金融不甚發(fā)達，經(jīng)濟體系的資金配置依賴著銀行業(yè)。銀行業(yè)的喪失，等于喪失經(jīng)濟體系資金配置權(quán)，將嚴重危害經(jīng)濟。因此對金融的強調(diào)意義重大，然而從宏觀的角度看，目前中資銀行在我國銀行業(yè)中居于控制地位，而且對外資入股中資銀行的限制仍比較嚴格，單個外資機構(gòu)在一家中資銀行持股比例不得超過20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過25%，外資尚無法控股任何一家中資銀行，金融仍牢牢地掌握在我國手中。
三、外資銀行進入對中國金融安全影響的進一步分析
1．中國金融安全的關(guān)鍵：宏觀與微觀的區(qū)別。
金融安全是一個宏觀的概念，指的是通過金融系統(tǒng)的健康和富有效率的經(jīng)營，保持國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展，是一國的宏觀調(diào)控能力問題（吳曉靈，2006）。金融安全從微觀上講是保持金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，不因個別機構(gòu)經(jīng)營不善而導致系統(tǒng)性擠兌風險。微觀意義上的金融安全是為整個金融系統(tǒng)的安全服務(wù)的，對金融安全的理解不能僅僅停留在微觀層面，不能僅僅停留在單個銀行或者局部市場的層面。應(yīng)該在宏觀層面上在整個金融體系概念上理解金融安全這個問題。因此看待我國的金融安全不應(yīng)當只關(guān)注單個銀行的存亡或計較于中資銀行股權(quán)是否被賤賣，而是應(yīng)當考慮如何利用金融業(yè)開放與外資銀行互利合作，建設(shè)一個富有效率、有力支持穩(wěn)健的金融體系，建立反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)有效的金融安全網(wǎng)。
從宏觀層面理解金融安全，以整體眼光看待中國目前的金融安全與銀行業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，對中國金融安全威脅最大的是體制和觀念落后、低效率配置資金、持續(xù)浪費公眾資金、制造高額不良貸款、危害經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的銀行體系。建設(shè)安全、穩(wěn)定和有效的銀行業(yè)體系，提高其競爭力，有助于國家經(jīng)濟的健康發(fā)展是我國金融安全的關(guān)鍵。目前防范金融風險、維護金融安全的主要任務(wù)是通過改革開放，不斷提高整個銀行體系的資產(chǎn)回報和資金配置效率，將資金投放到最具有活力的領(lǐng)域和企業(yè)，并有效控制信貸風險。
2．外資銀行進入有利于提升整體行業(yè)效率以促進金融安全。
引發(fā)金融不穩(wěn)定的因素既有外部沖擊，又有金融體系不健康的內(nèi)因，建設(shè)健康的金融體系是維護金融安全的根本。外資銀行在華的擴張，不論是設(shè)立機構(gòu)還是入股中資銀行都有利于我國銀行業(yè)效率的提升，從而從根本上促進我國的金融穩(wěn)定。如前文所述，對中國金融安全威脅最大的是銀行體系的低效運行及其制造的大量不良貸款，我國金融安全的關(guān)鍵是建設(shè)富有效率和競爭力的銀行業(yè)體系，而外資銀行的進入和擴張主要通過競爭和示范這兩種方式促進中國銀行業(yè)效率的提升。具體而言，外資銀行在華設(shè)立分支機構(gòu)或法人機構(gòu)，都加劇了我國銀行業(yè)的競爭，給中資銀行巨大的競爭壓力，促使他們反思、學習、變革和完善；而外資入股中資銀行則是直接地為被入股銀行帶來先進的治理結(jié)構(gòu)和管理理念。在競爭和學習中，在銀行業(yè)中占主導地位的中資銀行改善他們的經(jīng)營管理，將資金投放到更具有生產(chǎn)力的企業(yè)，有效控制信貸風險，從而提高整個銀行業(yè)的資金配置效率。
3．入世前后中國金融安全狀況的比較。
從我國的現(xiàn)實來看，入世5年來外資銀行在華分支機構(gòu)的擴張和入股中資銀行步伐的加快，并未給我國的金融安全帶來明顯的威脅，反而加速中資銀行的改革，而且外資金融機構(gòu)積極地參與中資銀行的改革，銀行業(yè)整體向著更具效率、更加穩(wěn)定的方向進步。2006年中國人民銀行的《中國金融穩(wěn)定報告》，對我國金融安全進行了全面評估，得出的結(jié)論是“中國金融總體穩(wěn)定，2005年中國金融改革和風險處置取得突破性進展，金融業(yè)對外開放水平不斷提高，金融體系的穩(wěn)定性明顯增強。”王元龍在國家社科基金項目《金融全球化與我國金融安全問題研究》課題中，也對我國金融安全做出了“金融基本穩(wěn)定；金融信號基本正常；金融運行平穩(wěn)”的總體評價?？傊?，外資銀行的進入與擴張，會帶來一些不利于我國金融安全的因素，但我國通過金融政策的規(guī)定和引導，規(guī)避了很大一部分風險。而且瑕不掩玉，外資的進入通過競爭和示范效應(yīng)有力地促進了中資銀行改變落后的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營理念，促進了整個銀行體系資金配置效率的提高，從而為我國構(gòu)建穩(wěn)健的銀行體系注入強心劑，促進我國的金融安全和經(jīng)濟安全。
四、結(jié)論與政策建議
2006年12月11日，我國全面開放銀行業(yè)，外資銀行在華的擴張也勢不可擋。
我們不難發(fā)現(xiàn)，在宏觀上突飛猛進、超常規(guī)地引入外資，而不注重基礎(chǔ)制度和結(jié)構(gòu)的改革，不注重監(jiān)管的加強，對于一個國家的金融體系來說可能是危機四伏的。許多國家，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都對外資銀行進入，特別是外資股權(quán)并購銀行的行為進行政府管制。因此我們提出的政策建議是：堅定地開放銀行業(yè)，在微觀上繼續(xù)鼓勵外資進入我國銀行業(yè)；在宏觀上控制外資進入的比例和節(jié)奏，緊緊抓住金融安全的主導權(quán)。
1．微觀層面上繼續(xù)鼓勵外資銀行的進入。
從發(fā)展趨勢來看，金融開放不可逆轉(zhuǎn)，而且中國的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，過度封閉的金融保護主義會造成資金配置效率的低下，銀行體系乃至整個金融體系的不安全。從目前來看，外資入股比單純的引入外資銀行分支機構(gòu)，示范效應(yīng)更加明顯，對于促進中資銀行改革的效率更高。因此在微觀層面上要堅定地推進銀行業(yè)的開放，鼓勵外資入股中資銀行，促進中資銀行競爭力的提高，從而推動整個銀行業(yè)資金配置效率的提高。
2．宏觀層面上警惕喪失金融安全的主導權(quán)。
從國際經(jīng)驗出發(fā)，東南亞和拉美的一些國家過快推進銀行業(yè)外資化和金融自由化的教訓不能忽視，我國在推進銀行業(yè)開放的同時必須緊緊抓住金融安全的主導權(quán)。首先，加快中資銀行的改革，促進其市場化運作，成為自負盈虧、自負其責、高效運轉(zhuǎn)的商業(yè)銀行；其次，監(jiān)測并關(guān)注在華設(shè)置分支機構(gòu)的外資銀行母行的經(jīng)營動向，防止國際金融風險傳入我國；第三，監(jiān)測并限制國外戰(zhàn)略投資者的短期投資行為，及時逐個評估國外戰(zhàn)略投資者對中資銀行改革是否發(fā)揮了應(yīng)當發(fā)揮的作用，并據(jù)此決定國外投資者能否入股其它中資銀行或者擴張其股份比例；第四，繼續(xù)控制外資持股中資銀行的比例上限；最后，培養(yǎng)具有競爭力的國內(nèi)投資者，鼓勵其投資中資銀行業(yè)。
參考文獻：
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一、金融安全概念的界定
從現(xiàn)有資料來看,國外學者對金融安全的概念尚無統(tǒng)一的界定。這表明,對金融安全的概念進行具體和明確界定較為困難。同時也表明,經(jīng)濟安全的內(nèi)容涉及到與一國經(jīng)濟發(fā)展所需要的眾多的要素的安全,金融安全是經(jīng)濟安全的一個重要組成部分,而且在經(jīng)濟安全中金融安全具有舉足輕重的地位,因此國外學者通常都將金融安全放在國家安全戰(zhàn)略和國家經(jīng)濟安全的系統(tǒng)中來探討。我國學者對金融安全的研究和探討是在1997年亞洲金融危機之后,應(yīng)當說相關(guān)的研究仍在起步階段。我國學者對金融安全的界定主要有兩種類型,即從金融的實質(zhì)角度界定(王元龍,1998)和從國際關(guān)系學角度界定(梁勇,1999)。
1.從金融的實質(zhì)角度界定
從金融的實質(zhì)角度界定金融安全的觀點認為,所謂金融安全,簡而言之就是貨幣資金融通的安全,凡是與貨幣流通以及信用直接相關(guān)的經(jīng)濟活動都屬于金融安全的范疇。一國國際收支和資本流動的各個方面,無論是對外貿(mào)易,還是利用外商直接投資、借用外債等都屬于金融安全的范疇,其狀況如何直接影響著經(jīng)濟安全。
對金融安全概念的上述界定,具有以下幾個方面的特點:
首先,根據(jù)金融的實質(zhì)對金融安全概念進行界定。金融可以理解為凡是既涉及貨幣,又涉及信用的所有經(jīng)濟關(guān)系和交易行為的集合。把金融安全的概念界定為貨幣資金融通的安全,并強調(diào)凡是與貨幣流通以及信用直接相關(guān)的經(jīng)濟活動都屬于金融安全的范疇,這實際上是根據(jù)金融的實質(zhì)對金融安全概念的界定。
其次,反映了金融安全概念的廣泛性。要進行貨幣資金融通、從事信用活動,就需要有一個健全、完善的金融體系。金融體系是由五個基本的要素所組成:一是金融制度,具體包括貨幣制度、匯率制度、信用制度、銀行制度和非銀行金融機構(gòu)制度、利率制度、金融市場的種種制度,以及支付清算制度、金融監(jiān)管制度和其他;二是金融機構(gòu),通常劃分為銀行和非銀行金融機構(gòu)兩類;三是金融工具,是指信用關(guān)系的書面證明、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的契約文書等,其包括的范圍極為廣泛,從傳統(tǒng)的商業(yè)票據(jù)、銀行票據(jù),直到期貨、期權(quán)和種種金融衍生工具的標準合約,金融工具可以在金融市場上進行交易,是金融活動的載體;四是金融市場,是金融工具發(fā)行和流轉(zhuǎn)的場所,金融市場主要包括資本市場、貨幣市場、外匯市場及衍生性金融工具市場;五是金融調(diào)控機制,是指政府進行政策性調(diào)節(jié)的機制,金融調(diào)控機制的內(nèi)容包括決策執(zhí)行機構(gòu)、金融法規(guī)和貨幣政策。既然金融安全是貨幣資金融通的安全,凡是與貨幣流通以及信用直接相關(guān)的經(jīng)濟活動都屬于金融安全的范疇,毫無疑問,在金融安全概念中理所當然包括了整個金融體系和金融運行的安全。
再次,將金融安全的概念置于金融全球化的大背景下討論。金融全球化的影響具有兩重性,金融全球化在大大提高國際金融市場效率、有效配置資源、促進世界經(jīng)濟發(fā)展的同時,也帶來了眾多負面影響,突出表現(xiàn)為加大金融風險和引發(fā)金融危機。亞洲金融危機的爆發(fā)為人們重視金融安全問題不斷地敲響了警鐘,也為人們在金融全球化潮流中維護金融安全提供了極其重要的經(jīng)驗教訓。正因如此,從金融的實質(zhì)角度界定金融安全概念時特別強調(diào)一國對外金融的安全,認為一國國際收支和資本流動的各個方面,無論是對外貿(mào)易,還是利用外商直接投資、借用外債等都屬于金融安全問題的范疇,其狀況如何直接影響著經(jīng)濟安全。需要指出的是,強調(diào)對外金融的安全,并不意味著忽略內(nèi)部金融的安全,正如一些學者指出的:對目前的開放經(jīng)濟體而言,內(nèi)外部經(jīng)濟往往是交織和融合在一起的。過分強調(diào)外部均衡的能力和狀態(tài)而忽略內(nèi)部均衡的狀態(tài)來談金融安全可能有失偏頗。其實,這種對金融安全概念的界定中本身就已經(jīng)包含了內(nèi)外部金融安全,因為貨幣資金融通既可以是在國內(nèi)金融市場進行,也可能是在國際金融市場進行。
2.從國際關(guān)系學角度界定
從國際關(guān)系學角度界定金融安全的觀點認為,從概念的源泉看,安全本來是國際關(guān)系學的概念,因此需要從國際關(guān)系學基本概念出發(fā),結(jié)合經(jīng)濟學的思維方式給金融安全下定義。抽象地說,金融安全是對“核心金融價值”的維護,包括維護價值的實際能力與對此能力的信心這兩個緊密相關(guān)的方面。梁勇博士認為可以從三個層次來理解“核心金融價值”和該價值所維系的金融安全。
首先,“核心金融價值”是金融本身的“核心價值”,主要表現(xiàn)為金融財富安全、金融制度的維持和金融體系的穩(wěn)定、正常運行與發(fā)展。這意味著金融安全是金融本身(當然包括王元龍所說的貨幣資金融通)的穩(wěn)定和金融發(fā)展的安全,這也是對金融安全最普遍的理解和最常見的金融安全問題。
其次,“核心金融價值”是受金融因素影響的國家的“核心價值”,表現(xiàn)為國家的經(jīng)濟、政治和軍事等領(lǐng)域的安全受金融因素影響(包括危害和維護兩種情況)程度。這意味著金融安全是金融領(lǐng)域?qū)医?jīng)濟、政治和軍事等領(lǐng)域的安全的維護,即把金融的正常運行和發(fā)展看成是對國家安全的支撐。
第三,“核心金融價值”是國際金融運行中本國的“金融價值”,其內(nèi)容除了避免金融財富外流、外來沖擊危及國內(nèi)金融制度與體系進而危及經(jīng)濟、政治和軍事安全外,主要是“金融主權(quán)”。這種“金融主權(quán)”是控制金融體系的力量,保持對國內(nèi)金融運行和金融發(fā)展的控制。這是前兩個層次的自然延伸,既包括金融本身的安全,也包括金融對其他領(lǐng)域安全的影響。之所以在前兩個層次之外特別強調(diào)對金融體系的外來沖擊,這是在金融日益全球化的今天,外部因素沖擊國內(nèi)金融體系所產(chǎn)生的不利影響日益突出,并且金融全球化賦予金融安全以更大的緊迫性。
根據(jù)對“核心金融價值”的解釋,這種觀點認為,國家金融安全是指一國能夠抵御內(nèi)外沖擊保持金融制度和金融體系正常運行與發(fā)展,即使受到?jīng)_擊也能保持本國金融及經(jīng)濟不受重大損害,如金融財富沒有大量流失、金融制度與金融體系基本保持正常運行與發(fā)展的狀態(tài),維護這種狀態(tài)與能力和對這種狀態(tài)與維護能力的信心與主觀感覺,以及這種狀態(tài)和能力所獲得的政治、軍事與經(jīng)濟的安全。
鄭漢通博士和雷家骕博士對金融安全的概念也作了類似于從國際關(guān)系學角度的界定。鄭漢通認為,所謂的金融安全,即一國金融利益不受侵犯,金融體系的正常運轉(zhuǎn)不受破壞和威脅,金融體系能抵御各種金融危機對其的侵害。反之,當一國金融利益受到侵犯,金融體系不能正常運轉(zhuǎn),面對各種各樣的金融危機毫無抵抗能力,就是金融不安全。
雷家骕認為,所謂金融安全,主要是指金融領(lǐng)域能夠通過利用各種手段抵御和消除來自內(nèi)部及外部的各種威脅和侵害,以確保正常的金融功能和金融秩序。
3.對金融安全概念的再認識
從國內(nèi)外學者對經(jīng)濟安全和金融安全概念已有的解釋來看,要準確界定金融安全的概念需要考慮以下因素:
一是金融的含義與主要內(nèi)容。金融是既涉及貨幣,又涉及信用的所有經(jīng)濟關(guān)系和交易行為的集合,金融運行需要有一個健全、完善的金融體系,而金融體系則是由金融制度、金融機構(gòu)、金融工具、金融市場和金融調(diào)控機制所組成。
二是安全的含義。安全是指在宏觀上不存在威脅,在主觀上不存在恐懼。安全是一種狀態(tài),也是一種行為,如安全措施與安全機構(gòu)。
三是國際經(jīng)濟環(huán)境的變化。對經(jīng)濟安全問題的研究始于冷戰(zhàn)結(jié)束之后,而對金融安全的研究和探討是在1997年亞洲金融危機之后。金融安全觀是特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物,是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,它的提出與國際經(jīng)濟環(huán)境的變化,特別是經(jīng)濟金融全球化的發(fā)展有密切的關(guān)系。
綜上所述,我們認為可將金融安全的概念進一步界定為:金融安全是指在金融全球化條件下,一國在其金融發(fā)展過程中具備抵御國內(nèi)外各種威脅、侵襲的能力,確保金融體系、金融主權(quán)不受侵害、使金融體系保持正常運行與發(fā)展的一種態(tài)勢。
二、金融安全概念的內(nèi)涵
為了準確理解金融安全的概念,還需要進一步探討金融安全與金融風險、金融危機之間的相關(guān)性及重要區(qū)別。
1.金融風險與金融安全
從廣義的程度上來講，金融網(wǎng)絡(luò)安全主要是指金融網(wǎng)絡(luò)體系中包括的軟件、硬件等設(shè)備不會因為偶然或者故意等原因而遭到破壞、泄露，保證系統(tǒng)可以連續(xù)的運行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也可以持續(xù)的進行，從而有效的實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)金融交易。一般情況下，金融網(wǎng)絡(luò)安全主要包括兩個部分的安全，即系統(tǒng)安全與信息安全。系統(tǒng)安全主要就是指系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中存在的硬件、應(yīng)用軟件等方面的安全；信息安全則主要是指保證系統(tǒng)中信息的存儲、訪問的安全。此外，信息安全最基本的目標就是有效的實現(xiàn)信息的完整性、準確性以及合法可用性，通過這些方面可以看出金融網(wǎng)絡(luò)的安全風險主要有以下幾個方面：
1）信息泄露。信息泄露主要是指信息被泄露給規(guī)定機構(gòu)意外的人員使用。導致信息出現(xiàn)泄露的原因可能是信息訪問的過程中被竊聽或是對信息進行探測等。
2）信息偽造。偽造主要是指不相關(guān)人員或機構(gòu)對真實的信息進行偽造，從而獲取合法用戶的使用權(quán)利，使得信息的真實性遭到破壞。
3）信息篡改。篡改主要是指不相關(guān)的人員或機構(gòu)對系統(tǒng)內(nèi)的資源進行篡改，使得信息的完整以及真實性遭到損壞。
4）參與者對所作的行為進行否認。這主要是指參與者否認自己的行為，而從中獲取非法利益。
5）非法訪問。這主要是指無權(quán)對信息進行訪問的人員對系統(tǒng)內(nèi)的信息資源進行非法使用，從而使得信息可能被濫用，而對金融網(wǎng)絡(luò)交易造成不利的影響。
2金融網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的內(nèi)容
通過以上對金融網(wǎng)絡(luò)存在的安全風險進行了分析，并在分析的基礎(chǔ)上提出了一些在保障網(wǎng)絡(luò)金融安全體系中必須做到的，主要包括以下幾點：
1）實現(xiàn)機密性保護。機密性主要是指對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進行某種特定形式的轉(zhuǎn)換而保護真實的信息。要實現(xiàn)機密性保護，一般情況下是采用密碼防控技術(shù)，即對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進行加密處理，對真實的信息進行隱藏，并轉(zhuǎn)換為密文。在這種情況下，即使外部使用者獲取到了數(shù)據(jù)也無法得到相關(guān)的信息；此外還要對數(shù)據(jù)流進行保護，做到對傳輸?shù)臄?shù)據(jù)源、頻率等情況進行加密，從而有效的避免外部使用者通過截取數(shù)據(jù)流而獲取信息內(nèi)容。
2）對數(shù)據(jù)來源進行認證。這主要是指根據(jù)傳輸過來的數(shù)據(jù)中所包含的的信息進行驗證，從而確定所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)是來自于發(fā)起方。而對數(shù)據(jù)來源進行認證，最主要的目的就是確定所傳輸數(shù)據(jù)與發(fā)起方之間的不可破壞的聯(lián)系。
3）對參與者的人身份進行認證。這主要是指保證參與者身份正確，一般情況下，對參與者的身份進行認證是在協(xié)商階段，一旦參與者的身份確認無誤，系統(tǒng)中的應(yīng)用程序就會賦予參與者相應(yīng)的權(quán)利，從而實現(xiàn)參與者的操作，而且對參與者的身份進行了認證科研作為以后系統(tǒng)訪問的控制提供設(shè)計依據(jù)。
4）確保數(shù)據(jù)的完整性與真實性。保證數(shù)據(jù)的完整性與真實性主要就是指數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中沒有被攻擊者修改。在金融網(wǎng)絡(luò)交易中，這兩個方面主要用于對數(shù)據(jù)流的處理過程中，充分的保證數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中沒有被修改等，從而確保收到的信息內(nèi)容與發(fā)出時保持一致，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不完整或不真實，則說明該數(shù)據(jù)不可進行使用。
5）不可否認。這主要是為了有效的避免發(fā)收雙方對所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行否認。在這種情況下，當數(shù)據(jù)進行傳輸時，必須對數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的處理，保證接收方所受到的信息是從特定的發(fā)送方所發(fā)出的，同時，當接收方對是、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行接受后，也應(yīng)進行相應(yīng)的處理并告知發(fā)送方信息已被接受。
6）對訪問進行控制。訪問控制最主要的目標就是有效的防止外部使用者在未經(jīng)授權(quán)的情況下對信息進行訪問，從而保證信息的保密，同時進行訪問控制好可以有效的保證敏感信息在安全的環(huán)境中進行傳輸。對于金融網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)內(nèi)容與安全風險的對應(yīng)關(guān)系如下表所示：
3金融網(wǎng)絡(luò)的安全體系設(shè)計的防護原則
從計算機的特性上來講，網(wǎng)絡(luò)安全包含了網(wǎng)絡(luò)中的所有層次，所有對于金融網(wǎng)絡(luò)的安全防護只單一的從一個層次去進行安全的保護是遠遠不夠的，所以必須從多個方面進行金融網(wǎng)絡(luò)安全的實施，根據(jù)對計算機的層次結(jié)構(gòu)分析，金融網(wǎng)絡(luò)安全主要包括網(wǎng)絡(luò)安全、鏈路安全以及應(yīng)用安全這三個部分。網(wǎng)絡(luò)安全的原則就是將需要進行保護的網(wǎng)絡(luò)獨立出來，從而成為一個可以進行獨立管理以及控制的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而在此所以采用的就是防火墻來實現(xiàn)對內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)的隔離與控制，進而保證金融網(wǎng)絡(luò)的安全。在這個方面，運用的技術(shù)設(shè)備主要是入侵檢測系統(tǒng)，通過對網(wǎng)絡(luò)中的漏洞進行掃描并進行正確的分析，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全。鏈路安全主要是保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中安全，在這個方面主要是通過對鏈路進行加密，同時對參與者的身份進行驗證，有效的將內(nèi)外部區(qū)域進性劃分，從而保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全。而應(yīng)用安全則是三者中最高層次，主要是采用密碼技術(shù)來對參與者的身份進行驗證，并同時進行訪問的控制，保證數(shù)據(jù)的完整性，安全性。由于網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)性以及資源的共享，使得信息極易被竊取，篡改，從而造成信息的的不安全，所以為了有效的保證信息的安全，必須采取有效的技術(shù)策略，進而充分的實現(xiàn)對金融網(wǎng)絡(luò)的安全防范。
4金融網(wǎng)絡(luò)安全體系的設(shè)計
對于金融網(wǎng)絡(luò)安全體系的設(shè)計，從技術(shù)層面上講，金融網(wǎng)絡(luò)安全體系中的組成部分主要有軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、防火墻、信息加密，安全掃描等多個方面。而這些安全部分由于只能完成自己所要完成的功能，只有當所有的安全組件都有效的完成自己的任務(wù)，才能構(gòu)成一個完整的金融網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，而要真正實現(xiàn)安全保護這些構(gòu)成組件缺一不可。從這里也可以看出金融網(wǎng)絡(luò)安全是一個系統(tǒng)整體的工程，要想真正的實現(xiàn)金融網(wǎng)絡(luò)交易的安全，就必須保證所涉及的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及這些組件的安全。對金融網(wǎng)絡(luò)安全體系進行設(shè)計研究，最主要的目的就是為了對金融網(wǎng)絡(luò)的整個交易過程進行全程保護，這就使得對于金融網(wǎng)絡(luò)安全的保護并不只是某些安全設(shè)備就可以獨立完成的，必須充分的采用各種安全防范技術(shù)，設(shè)計出一個全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)安全體系，在上面提出的安全防護原則的基礎(chǔ)上，以及通過采用防火墻、個人安全平臺等多種安全技術(shù)來金融網(wǎng)絡(luò)安全體系進行了設(shè)計，金融網(wǎng)絡(luò)安全體系圖如下圖所示：在這個設(shè)計圖中，金融網(wǎng)絡(luò)安全體系所采用的安全設(shè)備主要有以下幾種：
1）防火墻。在入口的地方進行防火墻的設(shè)置，可以有效的控制外界對資源的訪問，從而有效的實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)上的相隔離以及資源的訪問控制，從而有效的保障系統(tǒng)內(nèi)信息資源的安全性、完整性以及真實性。
2）外部入侵檢測系統(tǒng)。這種系統(tǒng)主要是及時的對違規(guī)信息進行識別并進行處理，它存在與任何存在數(shù)據(jù)風險的地方，通過及時的截取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流，對入侵的數(shù)據(jù)進行識別、記錄并破壞截取信息的代碼，從而額準確的判斷出未經(jīng)授權(quán)的信息訪問，一旦發(fā)現(xiàn)存在這類情況，入侵檢測系統(tǒng)可以及時的根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)所設(shè)定的安全策略進行處理，從而阻止未經(jīng)授權(quán)者對信息的繼續(xù)訪問。
3）虛擬專用網(wǎng)。虛擬專用網(wǎng)可以在各網(wǎng)絡(luò)連接點之間建立一個安全加密隧道，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中不會被竊取或者篡改，從而及時，準確的將信息傳達給所需用戶，進而實現(xiàn)信息資源的共享。
4）個人安全平臺。個人安全平臺主要是為了實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)的資源以及計算機進行保護，而在一些關(guān)鍵的設(shè)備上設(shè)置個人安全平臺可以有效的實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)資源信息的訪問，從而有效的防止數(shù)據(jù)被竊取或者被篡改。對于這個金融網(wǎng)絡(luò)安全體系的設(shè)計與研究，可以對金融網(wǎng)絡(luò)安全中存在的內(nèi)外部風險同時進行有效的防范，從而最大程度上保障金融網(wǎng)絡(luò)的安全。
5結(jié)束語
互聯(lián)網(wǎng)金融主要有以下特點：一是資源開放性，基于互聯(lián)網(wǎng)開放共享的特點，通過大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對海量信息進行檢索、整理和組織，進而扁平化互聯(lián)網(wǎng)信息資源，以滿足對金融信息的需求，使用戶獲得金融信息的方式更便捷；二是成本低、效率高，通過P2P直接交易進行金融資源的優(yōu)化配置，使資金供求信息在互聯(lián)網(wǎng)中形成“池”效應(yīng)，資金供求雙方可以通過網(wǎng)絡(luò)平成交易，無傳統(tǒng)中介、無交易成本，通過大數(shù)據(jù)的分析和挖掘，能夠更快更好地完成風險評估，業(yè)務(wù)處理速度更快；三是發(fā)展速度快，依托于大數(shù)據(jù)、云計算和電子商務(wù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融得到了快速成長，出現(xiàn)了眾多互聯(lián)網(wǎng)金融新模式，如互聯(lián)網(wǎng)支付、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)小額貸款、眾籌融資等；四是風險大，由于缺乏金融風險控制經(jīng)驗，我國信用體系尚不完善，互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)法律不健全，互聯(lián)網(wǎng)金融違約成本較低，互聯(lián)網(wǎng)金融的普惠特點容易誘發(fā)惡意騙貸、卷款跑路等風險問題，其傳染隱蔽性、擴展性的特點，可能會波及整個金融市場，甚至引發(fā)金融風險。
二、互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全概況
一是互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自身的信息安全相對于傳統(tǒng)金融企業(yè)仍較薄弱，其中不完善的密鑰管理及加密技術(shù)將會給互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)連續(xù)性帶來嚴重影響，如2013年4月，豐達財富P2P網(wǎng)貸平臺遭到持續(xù)攻擊，網(wǎng)站癱瘓5分鐘，2014年3月網(wǎng)貸之家官網(wǎng)遭到惡意攻擊等。二是互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自身的內(nèi)部風險控制亟待提高，管理也存在較大局限性，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)雖然可以依據(jù)大數(shù)據(jù)來分析用戶的行為，監(jiān)管各種交易風險，但是這些更多的是對微觀層面的控制，很難從宏觀上進行監(jiān)控，如2013年8月的光大證券烏龍指事件。三是用戶認識度不高，用戶對互聯(lián)網(wǎng)金融借助的大數(shù)據(jù)云技術(shù)概念和技術(shù)缺乏了解，沒有考慮自身的需要，完全照搬國外經(jīng)驗，以致資源利用率不高，導致人力物力財力的浪費。四是消費者信息安全防范意識仍舊薄弱，如點擊不明鏈接，遭受木馬攻擊，導致泄露支付賬號和密碼以及消費者身份信息等。
三、互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全風險分類
1．信息技術(shù)風險
一是計算機客戶端安全風險，目前互聯(lián)網(wǎng)金融客戶端基本采用用戶名和密碼進行登陸的方式，缺乏傳統(tǒng)金融行業(yè)的動態(tài)口令、U盾等輔助安全手段，一旦客戶端感染病毒、木馬等惡意程序?qū)乐赝{互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶和密碼安全。二是網(wǎng)絡(luò)通信風險，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，交易信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，部分互聯(lián)網(wǎng)金融平臺并沒有在“傳輸、存儲、使用、銷毀”等環(huán)節(jié)建立保護敏感信息的完整機制,互聯(lián)網(wǎng)金融中的數(shù)據(jù)傳輸和傳輸?shù)冗^程的加密算法，一旦被攻破，將造成客戶的資金、賬號和密碼等的泄露，給互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全造成嚴重影響。三是互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫存在漏洞風險，互聯(lián)網(wǎng)平臺面臨網(wǎng)頁掛馬、數(shù)據(jù)篡改、DDoS攻擊、病毒等信息安全風險，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在越權(quán)使用、權(quán)限濫用等安全威脅。
2.業(yè)務(wù)管理類風險
一是應(yīng)急管理風險，絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)沒有較好且完備的應(yīng)急管理計劃和災(zāi)備系統(tǒng)，業(yè)務(wù)連續(xù)性較差，一旦發(fā)生電力中斷、地震等災(zāi)害，將給公司造成非常大的損失乃至導致破產(chǎn)。二是內(nèi)控管理風險，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)大多存在內(nèi)控制度的建設(shè)不完善和執(zhí)行力欠缺的問題，員工的不當操作以及內(nèi)部控制的失敗，可能在內(nèi)部控制和信息系統(tǒng)存在缺陷時導致不可預(yù)期的損失。三是外包管理風險，目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)基本采用外包的形式為企業(yè)提供業(yè)務(wù)或技術(shù)支持。如果缺乏業(yè)務(wù)外包管理制度或未明確業(yè)務(wù)外包范圍，將導致不宜外包的核心業(yè)務(wù)進行外包，出現(xiàn)泄密風險。四是法律風險，目前有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)不完善，缺乏監(jiān)管措施，這些將影響互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。
四、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全風險體系
1．建全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的法律法規(guī)
一是完善互聯(lián)網(wǎng)金融法律法規(guī)，制定互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全行業(yè)標準，提高互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的安全準入門檻，明確互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的法律地位和金融監(jiān)管部門以及政府監(jiān)管職責和互聯(lián)網(wǎng)金融的準入和退出機制，從而搭建起互聯(lián)網(wǎng)金融法律體系。二是構(gòu)建包含一行三會、司法和稅務(wù)等多部門的多層次、跨行業(yè)、跨區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。三是提升互聯(lián)網(wǎng)金融消費者權(quán)益保護力度，加強信用環(huán)境建設(shè)和完善信息披露制度，暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費的投訴受理渠道，逐步完善互聯(lián)網(wǎng)金融消費者權(quán)益保護的法律制度框架，建立消費者保護的協(xié)調(diào)合作機制。
2．建立互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全技術(shù)標準
建立互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全技術(shù)標準，增強互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，加強信息安全風險的監(jiān)測和預(yù)防工作，加快與國際上有關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)安全的標準和規(guī)范對接。整合資源，建立以客戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸類整理分析和實時監(jiān)控業(yè)務(wù)流程。
3．加強互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全技術(shù)體系建設(shè)
目前我國互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)核心技術(shù)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，加之“棱鏡門”的出現(xiàn)，使我國互聯(lián)網(wǎng)金融計算機系統(tǒng)存在較大的風險隱患。因此，必須加強互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全技術(shù)體系建設(shè)，在核心軟硬件上去除“IOE”，開發(fā)具有高度自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使在互聯(lián)網(wǎng)金融的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)使用國產(chǎn)化軟硬件設(shè)備，提升互聯(lián)網(wǎng)金融的信息安全風險防范能力，加大對信息安全技術(shù)的投入，以信息安全等級保護為基礎(chǔ)，建立基于云計算和大數(shù)據(jù)的標準體系，應(yīng)用PDCA的思想，從整個信息系統(tǒng)生命周期來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融長期有效的安全保障。
4．建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息安全風險評估應(yīng)急體系
關(guān)鍵詞：區(qū)域；金融安全；金融生態(tài)；金融預(yù)警
中圖分類號：F830文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0077-02
一、影響區(qū)域金融安全的因素
中國人民銀行平頂山市中心支行課題組（2000）分析了影響區(qū)域金融安全的原因：社會公眾對金融風險的承受能力脆弱，濫設(shè)金融機構(gòu)、亂辦金融性業(yè)務(wù)可能引發(fā)金融風險，國有企業(yè)境況不佳加大了金融安全運行的困難，中小金融機構(gòu)經(jīng)營困難存在支付風險，金融資產(chǎn)單一，中央銀行金融監(jiān)管體系不完善。
中國人民銀行溫州市中心支行（2005）指出溫州地區(qū)金融不穩(wěn)定的五大源頭：銀行經(jīng)營中的不穩(wěn)定因素，證券和保險市場的不穩(wěn)定因素，外匯領(lǐng)域所含有的不穩(wěn)定因素，信用環(huán)境的不穩(wěn)定因素，民間融資的不穩(wěn)定因素。
李嘉曉、秦宏、羅劍朝（2006）剖析了區(qū)域金融風險的成因：（1）金融業(yè)自身的原因，包括金融機構(gòu)重規(guī)模、輕效益的粗放經(jīng)營發(fā)展模式，金融機構(gòu)的內(nèi)部控制制度不健全，金融監(jiān)管存在缺陷。（2）金融業(yè)之外的原因，包括：政府的不正當干預(yù)，社會信用問題。
胡國、宋建江（2005）認為，房地產(chǎn)價格波動會影響區(qū)域金融穩(wěn)定，理由是：房產(chǎn)價格波動導致貨幣政策傳導機制異化，扭曲經(jīng)濟主體的消費投資行為。
李升高（2006）探討了廣東省全面退出煤炭行業(yè)可能引發(fā)區(qū)域金融穩(wěn)定：煤炭行業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款風險全面暴露，銀行不良貸款驟增；煤炭企業(yè)失信導致信用環(huán)境惡化，資金外流影響金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；直接影響農(nóng)信社改革目標的實現(xiàn)。
實際中影響區(qū)域金融安全的因素比已有研究成果中提到的要多，因為金融已經(jīng)滲入到社會的方方面面，存在于經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。而這些方面或環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定因素都會直接或間接的影響到區(qū)域金融穩(wěn)定。
二、金融生態(tài)
研究區(qū)域金融安全不得不提到的一個問題就是金融生態(tài)問題。良好的金融生態(tài)環(huán)境是保證金融安全的一個重要前提。
徐諾金（2005）定義金融生態(tài)是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。高小瓊（2006）把金融生態(tài)總結(jié)為金融業(yè)生存和發(fā)展的外部環(huán)境及其對外部環(huán)境沖擊的自我調(diào)控的制度安排。曾康霖（2007）認為，金融生態(tài)的內(nèi)涵是指金融企業(yè)的生命力狀態(tài)和生存環(huán)境，外延應(yīng)當有金融生態(tài)平衡、金融生態(tài)周期、金融生態(tài)環(huán)境。周小川（2009）指出金融生態(tài)的概念可以進一步延伸到標準執(zhí)行、執(zhí)法公正性以及對欺詐案件的處理等問題上。
林永軍（2005）從系統(tǒng)論的角度分析了金融生態(tài)作為一個良性循環(huán)系統(tǒng)應(yīng)具備以下特點：金融市場各個子系統(tǒng)之間良性互動，高效運作；金融主體產(chǎn)權(quán)清晰；生態(tài)圈內(nèi)游戲規(guī)則科學完善；與系統(tǒng)外進行良性的資源、能量的輸出輸入。李揚等（2005）認為，城市法制環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、地方金融發(fā)展、金融部門獨立性和誠信文化等是影響城市金融生態(tài)環(huán)境的主要因素。
中國人民銀行洛陽市中心支行課題組（2006）建立了金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系，包括定量指標和定性指標兩個子體系，共計127項指標。其中，定量指標包括經(jīng)濟發(fā)展水平、金融資源水平及社會信用和法制環(huán)境3個目標層次、14個準則層次，共90項指標；定性評價包括金融法律法規(guī)的完善程度和執(zhí)行情況等四項標準，共37項指標。并建議每年向社會公布一次評價結(jié)果。中國人民銀行廣州分行課題組（2006）以金融市場有效性假說為理論基礎(chǔ)，采用因子分析和層次分析相結(jié)合的計量方法評估金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了金融生態(tài)評估指標體系。
楊宏斌（2005）運用生態(tài)學原理與方法，從金融生態(tài)的基本特征入手，分析了銀行危機傳導機制，認為流動性短缺是危機傳導的基本條件。張志元、雷良海、楊藝（2006）通過理論分析得出城市金融生態(tài)系統(tǒng)達到最優(yōu)穩(wěn)態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展受貼現(xiàn)率效應(yīng)、開發(fā)成本效應(yīng)和增長效應(yīng)三方面的影響，然而在現(xiàn)實中，與這些理論因素相關(guān)聯(lián)的實際影響因素出現(xiàn)的問題比較多。許紅蓮、鄧超（2007）指出中部地區(qū)的金融發(fā)展速度明顯滯后，出現(xiàn)了所謂的“中部塌陷”現(xiàn)象：資金吸納能力低下、金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)欠合理、金融市場發(fā)展緩慢，金融寬度不夠、融資渠道狹窄、不能滿足融資需求，整體金融效率低等。并從自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和信用環(huán)境五個角度分析了中部塌陷在一定程度上是中部地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不良的必然結(jié)果。高萬東、王洋（2007）研究發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境與沿海地區(qū)存在較大的差別，突出表現(xiàn)為信用基礎(chǔ)脆弱、缺乏良好的金融自動調(diào)節(jié)機制等。謝德仁、陳運森（2009）利用2001―2004年上市公司是否進行了債務(wù)重組的數(shù)據(jù)研究了金融生態(tài)環(huán)境和企業(yè)最終控制人性質(zhì)對融資性負債治理效應(yīng)的影響。
朱靜（2009）指出農(nóng)村金融生態(tài)的特征是系統(tǒng)性，平衡性和動態(tài)性。并指出中國農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題有：農(nóng)村金融組織體系不健全，農(nóng)村金融機構(gòu)功能不完備，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境失衡。
三、區(qū)域金融預(yù)警
研究發(fā)現(xiàn)金融危機預(yù)防成本大大小于危機事后處理成本，所以學者們都在積極探索區(qū)域金融預(yù)警。
仲彬、劉念、畢順榮（2002）討論了指標的選取，模型的應(yīng)用和模型準確性檢驗。最終選取微觀審慎指標和宏觀先行指標，利用自回歸模型并結(jié)合事前檢驗建立了區(qū)域銀行體系風險預(yù)警系統(tǒng)。
易傳和、安慶衛(wèi)（2005）闡述了建立區(qū)域金融穩(wěn)定評價指標體系的必要性及設(shè)計指標體系的原則。選取核心指標和相關(guān)指標兩大類，其中核心指標又包括五大類19項指標，相關(guān)指標包括六大類12項指標。給出了區(qū)域金融穩(wěn)定狀況的等級劃分，并結(jié)合湖南某市的具體現(xiàn)狀給出其金融穩(wěn)定的狀態(tài)。
汪祖杰、吳江（2006）指出區(qū)域金融安全指標主要分為內(nèi)在關(guān)鍵性指標和外在影響因素指標。內(nèi)在安全關(guān)鍵性指標包括區(qū)域安全微觀、宏觀和金融生態(tài)環(huán)境檢測指標；外在影響性指標包括全國經(jīng)濟狀況指標、貨幣指標、股票價格指數(shù)指標和匯率指標。構(gòu)建了區(qū)域金融安全計量模型，給出區(qū)域金融安全判斷值，并結(jié)合蘇州實際情況給出金融安全分析。
鄒小凡、林竹、汪娟（2008）利用支持向量回歸采用線性核函數(shù)構(gòu)建了杭州擔保業(yè)的預(yù)警模型。姚星垣、郭福春（2008）結(jié)合浙江省的地方經(jīng)濟特色給出了浙江區(qū)域金融風險預(yù)警特殊指標體系。崔艷娟、張鳳海、徐曉飛（2008）選取宏觀先行指標、微觀審慎指標和金融環(huán)境指標，運用信號模型對大連市的金融運行情況進行了分析。
由于地區(qū)的經(jīng)濟金融特點不同，預(yù)警指標選取也應(yīng)該因地而異。上述研究成果中指標權(quán)重的選擇上有相對的主觀因素，閥值的選擇也沒有真正結(jié)合實際，因為國際慣例不一定適用于當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國。ARIMA模型只考慮了變量自身的變化趨勢，不能反映其他變量對它的影響，所以由突發(fā)事件造成的時間序列的結(jié)構(gòu)突變是用此模型預(yù)測不出的。而信號法在以往的實證檢驗中效果并不是很理想。
四、區(qū)域金融風險的防范與治理
大部分文獻給出的維護區(qū)域金融安全的對策都集中在：建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，建立區(qū)域金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制，完善金融機構(gòu)內(nèi)部風險控制體系，強化區(qū)域內(nèi)行業(yè)自律，建立多種金融穩(wěn)定指標檢測（或區(qū)域金融風險預(yù)警）體系，改善區(qū)域金融的外部環(huán)境等。
五、總結(jié)
綜上所述，一套完整的區(qū)域金融安全理論應(yīng)該包括：（1）結(jié)合地方經(jīng)濟特色與金融生態(tài)特征，找準影響區(qū)域金融穩(wěn)定的因素，包括直接影響因素的和間接影響因素。（2）根據(jù)影響因素建立預(yù)警系統(tǒng)，包括完善的預(yù)警指標體系及科學的預(yù)警模型。（3）不穩(wěn)定因素的治理，發(fā)揮地方經(jīng)濟特長，逐步改善金融生態(tài)，限制或消除不穩(wěn)定因素。
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互聯(lián)網(wǎng)金融是依托互聯(lián)網(wǎng)提供的金融服務(wù)與金融產(chǎn)品所形成的虛擬金融市場?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)與金融業(yè)日漸融合,產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)金融,并逐漸演變成一個新的金融行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)融合、滲透金融領(lǐng)域已是大勢所趨，傳統(tǒng)金融界也紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)對自身渠道和營銷模式進行整合，P2P、余額寶、網(wǎng)絡(luò)金融社區(qū)和基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺等新型機構(gòu)正在迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)和金融業(yè)的相繼加入、強強聯(lián)合對傳統(tǒng)運營模式產(chǎn)生了顛覆性的影響。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍金融業(yè)，背后是民營資本對金融業(yè)的滲透。2004年第三方支付工具支付寶上線，2010年6月浙江阿里巴巴小額貸款公司成立，2013年6月“余額寶”，2013年7月“東證資管—阿里巴巴專項資產(chǎn)管理計劃”獲批，其客戶端正式開通“余額寶”功能，在余額寶的帶領(lǐng)下，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進入金融行業(yè)。
二、我國互聯(lián)網(wǎng)金融的風險分析
（一）法律風險由于我國互聯(lián)網(wǎng)金融立法方面沒有明確的規(guī)定或比較落后，現(xiàn)有的銀行法、保險法和證券法都是為傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，對于互聯(lián)網(wǎng)金融不太適合。對于互聯(lián)網(wǎng)金融的電子合同有效性的確認、個人信息保護、交易者身份認證、資金監(jiān)管、市場準入等尚未有明確規(guī)定。故在互聯(lián)網(wǎng)金融的交易過程中容易出現(xiàn)交易主體間權(quán)利義務(wù)模糊，不利于互聯(lián)網(wǎng)金融的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）系統(tǒng)性的風險
1.系統(tǒng)性安全風險，由于黑客攻擊、互聯(lián)網(wǎng)傳輸故障和計算機病毒等因素引起，這會造成互聯(lián)網(wǎng)金融計算機系統(tǒng)癱瘓，從而造成技術(shù)風險。加密技術(shù)和密鑰管理不完善、TCP/IP協(xié)議安全性差、病毒容易擴散。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，在加密技術(shù)和密鑰管理不完善的情況下，黑客就很容易在客戶機向服務(wù)器傳送數(shù)據(jù)時進行攻擊，危害互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展；TCP/IP在傳輸數(shù)據(jù)的過程中比較注重信息溝通的流暢性，而很少考慮到安全性。這種情況容易使數(shù)據(jù)在傳輸時被截獲和窺探，進而引起交易主體資金損失；通過網(wǎng)絡(luò)計算機病毒可以很快地擴散并傳染，一旦被傳染則整個互聯(lián)網(wǎng)金融的交易網(wǎng)絡(luò)都會受到病毒的威脅。
2.技術(shù)支持風險，是由于互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)受技術(shù)所限或為了降低運營成本而以外部技術(shù)支持解決內(nèi)部的管理難題或技術(shù)問題，在此過程中，可能由外部支持自身的原因而無法滿足要求或中止提供服務(wù)，導致造成技術(shù)支持風險。
（三）交易主體和計算機系統(tǒng)的業(yè)務(wù)風險
1.操作風險，是由交易主體操作失誤或有互聯(lián)網(wǎng)金融的安全系統(tǒng)造成的。從交易主體操作失誤方面來看，可能是由于交易主體對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的操作要求不太了解而造成的支付結(jié)算終端、資金流動性不足等操作性風險。從互聯(lián)網(wǎng)金融安全系統(tǒng)方面來看，可能是由于互聯(lián)網(wǎng)金融風險管理系統(tǒng)、賬戶授權(quán)使用系統(tǒng)、與客戶交流信息的系統(tǒng)等的設(shè)計缺陷而引起的操作風險。
2.市場選擇風險，是由信息不對稱而使得客戶面臨道德風險和不利選擇的業(yè)務(wù)風險，或者是使得互聯(lián)網(wǎng)金融市場成為檸檬市場?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性增加了交易者信用評價和身份的等信息的不對稱，導致其在選擇過程中處于不利地位。還有可能使價格低但服務(wù)質(zhì)量差的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)被客戶接受，而高質(zhì)量的機構(gòu)被擠出市場。
3.信譽風險，是指互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)不能與客戶建立良好的關(guān)系，從而導致其無法有序開展金融業(yè)務(wù)的風險?；ヂ?lián)網(wǎng)金融依托的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)容易發(fā)生故障或系統(tǒng)容易被破壞，所以勢必會引起不能滿足客戶預(yù)期需求，進而影響互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的信譽，出現(xiàn)資金鏈斷裂和客戶流失等問題。
三、互聯(lián)網(wǎng)背景下加強金融服務(wù)風險防范的建議
（一）建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系一是完善互聯(lián)網(wǎng)金融的法律法規(guī)。應(yīng)盡快對互聯(lián)網(wǎng)金融進行法律規(guī)范，加強對網(wǎng)絡(luò)信貸、第三方支付等新型業(yè)務(wù)的約束，嚴厲處罰違法、違規(guī)現(xiàn)象。二是明確法律監(jiān)管主體?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新在于產(chǎn)品的重新組合和形式的改變，其本質(zhì)就是傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品，建議對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和產(chǎn)品進行重新梳理和界定，分類明確其監(jiān)管主體，其他機構(gòu)配合監(jiān)管。三是制定全面的市場準入辦法和管理制度。為保障網(wǎng)上交易的安全性和規(guī)范性，建議對申請開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)提出更高要求，嚴格審查其準入資格，從源頭防范系統(tǒng)性風險。四是整合監(jiān)管資源,完善監(jiān)管機制。首先，監(jiān)管手段可采用警示、整頓甚至取締。增強行業(yè)透明度、標準化，堅持監(jiān)管底線，不允許越過非法集資與非法吸收公眾存款這兩個底線，完善監(jiān)測手段和監(jiān)管能力建設(shè)。盡快出臺管理指導意見或暫行辦法,如《網(wǎng)貸管理辦法》。其次，建立信息安全維護機制。通過建立網(wǎng)絡(luò)安全機制、金融消費者保護機制,提高交易安全可靠性,避免個人信息泄露及資金風險。
（二）加強投資者風險教育在互聯(lián)網(wǎng)理財時代，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該成為投資者風險意識的一部分。應(yīng)該加強投資者教育，充分向投資者提示投資互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品可能面臨的風險，且顯著高于投資類的傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的風險。
