時間：2023-04-01 10:30:04
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如果范圍闡述的所有要素已經具備（如：主要項目的子項目能夠反映項目目標，項目證書能證明項目目標），那么，這個過程就僅剩實質性的制定書面文件的工作了。
對范圍規劃的輸入
1.產品說明。
2.項目證書。
3.制約因素。
4.假設條件。
為范圍規劃投入的工具和技術
1.產品分析。產品分析意味著開發一個更好、更明確的項目產品。它包括這樣一些技術，如：系統工程、價值工程、價值分析、功效分析和質量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經濟方法，評估這些經確認的選擇方案相對優勢，用任選的鑒定方式估算投入--產出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式。可供選擇的鑒定方式是個包容性較大的詞，描述的是完成一個項目用任何一種技術，就能產生一個不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術，許多管理技術有一個共同特征："頭腦風暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評審。
從范圍規劃中的產出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項目決策，進一步明確或開發一個參與者之間能達成共識的項目范圍提供一個紀實基礎。作為項目的過程，闡述的這個范圍可能需要修改或精確些，從而很好地反映項目范圍的變化。這個范圍闡述可以直接進行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項目調整--商家的既定目標。項目調整要為估算未來的得失提供基礎。
-項目產品--產品說明的簡要概況。
-工作細目成果--列一個子產品級別概括表，完整的、滿意的這些子產品標志著項目工作的完
成。例如：為一個軟件開發項目設置的主要子項目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊和專門的導師。當這些子產品都知道了，排除應該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個排除中了。
-項目目標--考慮到項目的成功性，質量標準必須要滿足項目的要求，項目目標至少要包括成本、進度表和質量檢測。項目目標應該有標志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和絕對的或相對的價值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標（如："客戶的滿意程度"）要承擔很高的風險。
在一些應用領域，項目工作細目被稱為項目的目標，而全部的項目目標被稱作是評價項目成功的關鍵。
2.輔助說明。為項目范圍闡述作輔助說明，應該是根據需要記錄和編組一些文件，并通過其他項目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認定的假設文件和制約因素。附加說明的數量在不同的領域中會有所不同。
關鍵詞：財務管理；企業；規范
一、對現代中小企業財務管理行為的評價與思考
中小企業是國民經濟中一支重要而活躍的力量，無論在發達國家還是在發展中國家，中小企業都在各自的經濟發展中發揮著極其重要的作用，在國民經濟結構和社會穩定中占有極其重要的地位。從我國目前情況來看，截止到2002年底，全國中小企業數己超過1100萬家，占全國企業總數的99.5%以上；它所提供的工業總產值和實現利稅分別占全國總數的60%和40%，并提供了大約80%的城鎮就業機會，成為縣及縣以下財政收入的主要來源。可見，中小企業己是我國國民經濟不可或缺的組成部分，對我國經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用。在看到這些中小企業取得重大成績的同時，我們也應看到，由于受到外部宏觀環境變化和內部經營管理特點制約等多種因素的影響，我國中小企業在財務管理方面還存在著與其自身發展和市場經濟環境等均不相適應的情況，使中小企業在籌資、投資、資金營運管理及利潤分配等財務管理行為上還存在著許多非市場化、非理性的問題,這些問題己嚴重影響了中小企業的財務狀況,甚至影響了中小企業的生存與發展。其問題主現表現為：
1、財務管理模式僵化。2、會計管理方式滯后。3、成本管理觀念陳舊。
4、融資協調能力低下。5、投資管理行為粗糙。6、資金運營機制缺失。7、分配管理行為扭曲。
8、財務會計信息失真。
二、對現代中小企業財務管理行為規范的具體舉措
（一）強化政府職能作用。⑴健全法律法規。一方面政府應加強針對中小企業的相關法律法規建設，盡快制定和完善有助于中小企業發展的相關優惠政策；另一方面還應借鑒國際經驗，盡快制定專門適用于我國中小企業統一會計行為的法律法規，通過立法明確會計主體與法律責任，加大對違紀、違規行為的懲處力度。⑵成立中小企業基金。通過建立基金，集中支持中小企業的發展，這些基金包含擔保基金、風險投資基金、互助基金等。⑶建立與完善中小企業信用擔保體系。引導中小企業增強信用觀念，改善信用狀況，為自己創造良好的信用環境。⑷強化中小企業外部監督。一方面應督促中小企業貫徹《會計基礎工作規范》要求，建立健全會計核算制度與核算體系，促進中小企業會計基礎工作規范化；另一方面應在加強政府監督主體地位的同時，強化社會中介機構和會計師事務所的社會監督作用。
（二）強化科學理財行為。⑴加強運營資金管理，提高運營資金效益。一方面要建立健全營運資金的歸口管理責任任制，實行目標明確、職責分明、責任到人、跟蹤管理的責任評價與獎懲制度，調動員工積極性，減少營運資金占用，加速資金周轉，提高營運資金使用效益；另一方面要采用先進科學的管理方法，具體的說，對現金管理應采用最佳現金持有量法及現金收支預算法；對應收賬款管理應采用科學合理的銷售百分比法、賬齡分析法和有效的收賬方法；對存貨管理應采用科學的定額管理和ABC分類法。⑵科學進行投資決策，積極防范投資風險。要建立科學的項目投資決策程序，擴大投資決策的參與機制，要對項目投資進行周密謹慎的實地考察與調研，應在科學合理的選擇投資方式的基礎上，建立項目投資的可行性研究與論證制度，以提高投資水平，防范投資風險。⑶合理選擇籌資方式，有效規避籌資風險。中小企業籌資方式的選擇要在立足其自身籌資規劃的基礎上，從實際情況出發，區分項目的具體用途，分別選用不同的籌資方式。同時，在籌資過程中，還應注意保持良好的資本結構，保持適度的負債規模，以防范籌資風險的發生。⑷推行全面成本管理，實現成本領先戰略。中小企業應建立從購貨、生產、存貨、銷售、運輸、記賬、到品質管理等一整套全面成本管理制度，應在強化目標成本管理的基礎上，規范成本核算的業務流程，實施成本預算控制，制定成本費用計劃，力求以技術創新促進成本管理，實現成本管理的領先戰略。⑸強化利潤分配管理，處理積累與消費的關系。中小企業在利潤分配過程中，要強化長期戰略意識和現代化的財務管理觀念，要協調好籌資、投資與利潤分配的關系，要著眼于長遠發展，建立自有資本的補償機制，處理好積累與消費的關系，保證企業步入良性有序的發展軌道。轉（三）化財務體制建設。⑴創新財務管理模式，建立財務集權與分權的“權”度控制機制。中小企業財務管理模式創新絕不是在集權或分權的決策模式中進行簡單的取舍，而是對其“權”度進行有效的控制，做到調劑有度，協調有效。通過適當下放權力，賦予基層財務人員一定的決策參與權，使財務人員由決策的被動執行者轉變為決策的參與者與制訂者，從而可以克服決策權過于集中的弊端，提高決策的效率。⑵建立完善的財務會計管理方式。主要體現在以下在三方面：一是要建立健全會計機構，配備好財務人員，杜絕任人唯親的錯誤觀念，組織好會計工作，執行好會計制度；二是要做好日常的會計核算、會計憑證、會計賬簿、會計報表的組織與報告工作，強化財務管理的現代化網絡平臺建設，做到會計信息的及時、相關與可靠；三是要要全面發揮財務會計功能，力爭建立起管理目標明確、組織嚴謹、方法科學、以人為本、講求實效、事半功倍、先進高效的現代財務會計管理方式。⑶建立科學嚴密的財務內部控制制度。中小企業要加強財務控制，保持可持續的經營能力，提高競爭力，強化競爭優勢，就必須要建立健全涵蓋財務管理各方面的內部控制制度，規范會計處理的各項操作程序，堵塞漏洞，維護資金安全，具體包括：不相容職務分離制度、授權批準控制制度、會計系統控制制度等。⑷提高會計人員業務素質。一方面在選用財會人員時要考慮聘用人員的專業知識和勝任能力，不能任人唯親；另一方面要建立會計人員的培訓制度，分不同業務，不同崗位，通過多種形式，多種途徑，實行多層次的培訓，不斷更新會計人員的知識結構，擴展其知識面，提升其技能，以適應市場經濟環境下中小企業不斷發展的需要。
三、對現代中小企業財務管理行為優化的目標模式
根據現代財務管理行為理論，財務管理行為劃分為動機形成、行為實施和結果檢驗三個階段，與此相應，中小企業財務管理行為優化目標模式的基本框架也應從行為動機、行為實施、行為約束及行為結果檢驗等幾方面來架構。
（一）實現中小企業財務管理行為觀念新型化。優化的財務管理行為是建立在優化的理財觀念基礎上的。近年來，我國一些中小企業在財務管理行為上的扭曲，其根源不在方法上，而在觀念上，因為觀念是思維的起點，起點錯了，一切都是徒勞。所以，樹立新型的符合市場經濟規律要求的理財觀念是當前中小企業財務管理行為優化的一項重要內容。在傳統管理模式下，中小企業的理財觀念是以計劃經濟為主體的觀念體系，僅局限于如何記賬、算賬、報賬，如何理財，如何服務。但在市場經濟環境下，隨著中小企業規模的擴大和理財環境的變化，中小企業必須要拋棄傳統的觀念，不僅要會理財，還要會生財、用財和聚財，不僅要會做賬，還要會分析，不僅要會服務，還要會管理。這就要求中小企業要樹立以市場經濟為主體的新的觀念體系，確立以成本與效益、風險與收益、投入與產出等相應關系為核心，以資金時間價值、風險價值、成本價值等市場價值體系為主導，以人本化理財、資本多元化理財及風險管理理財為基礎的新型的財務行為理財觀念，從而達到不斷優化中小企業財務行為理財觀念的目的。超級秘書網
（二）實現中小企業財務管理行為目標科學化。中小企業財務行為目標是中小企業財務行為產生的誘因,在中小企業財務行為的整個過程中起著引導和促進作用。它既是中小企業財務系統運行的驅動和定向機制，也是分析和評價中小企業財務行為合理與否的基本標準。所以，實現中小企業財務行為目標科學化是當前中小企業財務行為能否優化的一項重要前提。在目前市場經濟環境下，中小企業財務行為目標的選擇既要符合中小企業自身特殊的社會定位，也要適應市場經濟規律發展的要求，總的來說，應確立以保證中小企業財務狀況正常化開展為基本目標，以投資收益最大化為首選目標，以實現可持續發展前提下的經濟效益最大化為永恒目標的科學的財務行為目標驅動機制。
【關鍵詞】事業單位；檔案；規范化；管理；對策
一、事業單位檔案管理中存在的問題
（一）對檔案管理工作的認識不足。受傳統理念的影響，當前我國事業單位領導者對檔案管理工作的內涵與重要性認識不足，將檔案管理工作簡單看作一個儲存性質的工作，資金投入較少，管理方式與管理理念較為落后，相關設備不夠齊全，檔案管理制度流于形式，或過分依賴信息技術，無法正確處理人工管理與信息化管理之間的關系，從而導致事業單位檔案管理效率低下。（二）相關管理人員素質較低。隨著社會的不斷發展，事業單位檔案管理逐漸向著規范化、科學性和信息化的方向發展，對相關管理人員的要求越來越高。但是，我國當前事業單位檔案管理人員的專業知識與業務素質較差，缺乏檔案意識，服務意識較低，責任感較差，管理方法與管理理念陳舊落后，無法滿足當前檔案管理的需要。（三）檔案管理的規范化程度較低。據了解，雖然我國當前已經建立了檔案管理制度，但是相關制度還不夠完善健全，未對檔案管理程序等進行具體明確的要求，某些歸檔材料不夠準確，檔案的考核與鑒定無法反映相關人員的真實情況，檔案管理的規范化程度較低。此外，電子檔案的出現為傳統的檔案管理工作帶來了一定的挑戰，但是我國當前現代化設施還較為落后，現代化管理手段的應用水平較低。
二、提高事業單位檔案規范化管理的對策與措施
（一）加強對檔案規范化管理重要性的重視，加大投資力度。單位領導者應當注意提高自身的思想認識，加強對檔案規范化管理的重視，充分認識檔案規范化管理在事業單位發展中的重要作用，加大對檔案規范化管理的宣傳力度，營造檔案管理重要性的宣傳氛圍，加強督導與檢查，提高相關負責人員的檔案意識與責任感，更新相關管理人員對檔案管理工作的定位與認識，提高事業單位檔案管理的效率。相關單位應當注意加大投資力度，按照檔案管理規范化的標準來進行基礎設施建設，完善檔案柜、閱覽室、陳列室、檔案微機室以及電腦、打印機裝訂機等相關設備，添置滅火器、防潮箱、除濕機等相關設備，盡可能地改善事業單位檔案管理的工作條件，加強檔案的開發與研究，真正解決檔案管理中存在的問題，促進我國事業單位檔案規范化管理。（二）創新檔案規范化管理方法，完善檔案規范化管理體制。相關管理人員應當注意創新檔案規范化管理方法，建立科學完善的檔案管理網絡，嚴格檔案管理制度，明確檔案管理工作人員的職、責、權，科學制定檔案管理計劃，做好檔案分類工作，嚴格檔案整理工作，充分運用現代化的管理手段，認真分析當前檔案管理工作中存在的問題，采用更加科學的管理方式，提高檔案管理的質量。相關單位應當注意完善事業單位檔案規范化管理體制，從管理機制規范化、工作程序規范化和工作交接規范化三個方面入手，加強規章制度建設，建立科學合理的檔案管理制度，統一檔案工作標準，堅持檔案管理的基本原則，有計劃地開展檔案管理工作，盡可能地保證檔案的安全與完整。此外，相關管理人員在離崗和離職時應當注意最后按照企業的相應程序做好移交準備工作，明確相關責任。（三）提高檔案管理人員素質，轉變檔案管理模式。事業單位檔案管理工作具有一定的保密性，對相關工作人員的要求較高。因此，相關企業應當注意加強培訓工作，通過開展學習與培訓工作來提高相關管理人員的專業知識與業務技能，增強相關工作人員對檔案管理規范重要性的認識；相關管理人員應當注意樹立終身學習的理念，不斷優化自身的知識結構，改變自身的工作方式，提高自身的責任感，以滿足新時期事業單位檔案管理工作的需要。隨著信息技術的不斷發展，電子檔案發展迅速，傳統的紙質檔案已經無法滿足當前社會發展的需要，事業單位檔案管理工作的內容與范圍發生了很大的改變。因此，相關管理人員應當注意依據當前實際情況調整檔案管理的工作重心與管理模式，樹立服務意識，開發多種服務渠道和服務方式，盡可能地滿足不同群體的需要，促進我國事業單位檔案管理的規范化。
三、結語
當前我國事業單位檔案管理中還存在對檔案管理工作的認識不足、相關管理人員素質較低以及檔案管理的規范化程度較低等問題。因此，相關單位應當注意加強對事業單位檔案規范化管理重要性的認識，加大投資力度，創新檔案規范化管理方法，完善檔案規范化管理體制，提高檔案管理人員素質，轉變檔案管理模式，提高我國事業單位檔案規范化管理水平。
作者:王秋菊 單位:黑龍江省農業機械試驗鑒定站
【參考文獻】
[1]陳俏麗.機關事業單位檔案規范化管理工作強化策略探討[J].科技展望,2016(15).
大家好，很高興在全站上下開展“以人為本、從嚴管理”大討論活動期間，和大家一同探討以人為本與從嚴管理這一事關企業生存發展的兩大主題，同時，站在這里，我也為自己作為一名車站職工，能夠參與車站的重大問題討論活動感到非常的榮幸。
下面，我想就以人為本、從嚴管理這個主題談幾點不成熟的看法，希望與大家共同分享和交流。
以人為本、從嚴管理，這兩個現代企業管理中講的最多的詞，從字面上理解似乎是一個矛盾的對立體。
以人為本，就是企業在生產生活過程中，將人作為企業發展的最重要的因素，一切工作從人的角度出發，處處為人著想，通過調動人的積極性來保證企業的正常運轉和生存發展。
而從嚴管理，就是以制度約束作為企業管理的最重要手段，用制度約束人的行為來保證生產環節的平穩有序運作。
有些朋友會問，既然是兩種對立的管理模式，為什么要拿出來同臺討論呢。
應該說，我們今天討論的主題不是哪種方法更好，哪種模式更適合企業的發展。我個人認為，兩種方法都好，兩種模式都對企業發展作用具有促進作用。而我今天的想說的是，如何讓兩種模式有機的融合在一起，讓他們共同發揮作用，便于為企業更好的服務。
有些朋友認為，以人為本的管理理念更具有先進性，同時也是現代企業管理中最被認可的一種管理模式。我想說，這些朋友的看法非常正確。
舉個例子：大家都知道世界著名的微軟公司，這個公司可以說為人類文明的發展與進步做出了巨大的貢獻，就是這樣一個偉大的公司，我們可能會認為它的管理是非常嚴格的，但事實并非如此，微軟有世界上最舒適的工作環境，有最寬松的工作制度，微軟的重要決策可以在咖啡廳里討論通過，它的員工可以足不出門在家里去完成公司布置的工作。就像微軟總裁比爾*蓋茨在微軟25年周慶的紀念專刊上寫到：“我們從沒改變的最重要的事情是我們雇傭聰明的人。這，沒有任何的代替品，也不像所說的那么容易……我們會全身心地發現合適的人。一旦你選定了最好的，我認為最重要的是信任他們，當然，我們也給他們機會去分享他們幫助創造的成功。”
聽到這里，大家可能會非常的感慨和羨慕，羨慕它舒適的工作環境與和諧的工作氛圍，正是微軟公司把以人為本的管理模式發揮到了極限，所以它創造了人類文明史上的一個又一個奇跡。
這里，大家顯而易見的看到了以人為本的管理模式為企業帶來的成果與效益。但是，這并不能說明“從嚴管理”就應該退出企業管理的歷史舞臺。我認為，“從嚴管理”可能不被一般人所接受，因為它限制了人的創造性，使人必須在規定的框架內以規定的程序工作，但是，在某些特殊行業和某些特殊崗位上，從嚴管理就是保證這些企業正常運作的最有效的手段。
再舉一個簡單的例子，比如說我們xx站的管理模式。大家都知道，我們車站的管理是非常嚴格的，是完全按照了從嚴管理的標準去運作，制度非常的健全，執行非常的到位，所以它創造了安全生產5300多天的歷史記錄，創造了十四年來職工無一人傷亡的最好成績。這些都是從嚴管理在發揮著重大的作用，可能有些職工朋友接受不了這種模式，認為限制太厲害。我想說，正是這種行為上的限制，才保證了你的生命安全和你家庭的幸福。鐵路是一個大聯動機器，每個工作環節都要求精確無誤，所以特殊的工作環境要求我們不能像有些企業那樣去創造性的開展工作，只能按照制度行事，按照規定去操作。
若井彌一（2015）認為海外企業的危機管理的內容應該包括海外企業保健、海外企業環境管理、海外企業安全企業管理和安全管理、海外企業事故責任等。Grayson（2016）, Kadison 和 Di Geronimo（2014）認為海外投資企業輔導中心在實踐過程中不僅要格外重視企業中嚴重的政治風險、財務風險事件，而且應還承擔起對突發事件介入、控制和善后工作；同時，Grayson（2016）還強調，從企業角度來看，海外投資企業應將阻止當地政治沖突和政治風險，避免引起直接沖突。Studer, Baker 等（2018）通過研究發現，大部分海外投資企業管理者認為企業輔導員在突發事件的各個環節都應承擔著主要角色。>>更多管理學博士論文
國外學者認為影響企業對外直接投資的因素有政治風險、金融風險等，特別是目前經濟形勢不穩定，越來越多的國際學者研究海外投資風險。目前國際上關于很多關于企業海外投資風險管理的理論研究較多，國外的建筑企業風險管理機構重點關注建筑企業風險管理出去之后的盈利，即通過建筑企業運營、資本運動等盈利方式控制風險。
加拿大著名學者Peter（2016）在《Housing Markets and Risk Adjustments in Monetary Union》一文中通過對美國建筑企業產業海外投資風險的周期研究，探討了不動產投資對策。伯特蘭（2017）分析了形成風險的國際因素和國內因素，認為國際資本流動、各國資本市場自由化、金融管制的放松、扭曲的財政政策和服務業鼓勵政策是全球建筑企業風險波動的主要因素。由于建筑企業風險管理不能直接帶來利潤，同時容易被同行效仿，國外建筑企業風險管理就不斷探尋新的方式，比如使用中期控制方法和理論進入資本市場拓寬資金渠道。在戰略管理高度發達的歐美等地方，建筑企業戰略管理也是一種重要的融資方式，在美國現在有80%左右的建筑企業戰略管理進行資產證券化。
之所以有如此規模的迅速發展，主要得益于兩個巨大好處，一是發起人通過分析之后將報告向投資人申請獲得資金并且獲取服務費，同時也將資產與負債的結構調整的更為合理；二是經過戰略分析之后，投資人的匯報時間快，并且收益相對穩定也較高。。2011年以來，英國、印度、巴西等國家聯合簽約了企業發展戰略開放聲明，對全球范圍內的企業發展戰略合作和開放共享進行了商討，隨后，在2014年，加拿大也頒布了開放企業發展戰略，規定加國企業發展戰略開放政策的具體實施方案。這些不同國家的法律法規都為企業發展戰略開放提供了保障和明確的規定，明確了相應主體的責任。
行政訴訟與其他訴訟一個重要的不同之處，在于它存在著一個受案范圍，即并不是所有行政爭議，行政相對人都可以向法院提起行政訴訟；只有當行政爭議在法律規定的受案范圍之內，行政相對人才可以提起行政訴訟。以這樣的理由來創設行政訴訟制度，一個必然的結果是，有時當行政主體的行政行為違法侵犯了行政相對人的合法權益時，受害人就無法通過司法程序獲得法律上的救濟。盡管受害人可以采用其他法律救濟程序，但由于其他法律程序沒有司法程序所具有的公正性和有效性，往往導致受害人的合法權益得不到有效的保護。“有權利必有救濟”的法治原則在這里無法獲得兌現。這就是法治的代價。
法治作為一種理念，它是通過法律實施過程中體現出來的，這個過程就是人們體驗法治的過程。盡管法治的價值已為人們所共識，但“法治在西方也并未被始終看作解決人類社會問題的良策。”（注：高道蘊等編《美國學者論中國法律傳統》，中國政法大學出版社1994年版，第247頁。） 行政訴訟作為推行法治的一項重要制度，也是以支付相應的代價為運作前提的。除了一般訴訟法律制度所支付的代價外，如超過訴訟時效的爭議，法院將不予受理等，行政訴訟還通過排除審查部分行政行為為前提，即確立行政訴訟的受案范圍來推行這一具有重要法治意義的法律制度。
從法學原理上看，推行法治所要支付的代價必須具有正當性，且因法治所犧牲的利益必須小于法治所保護的利益，否則，法治就失去了其應有的蘊涵意義。就行政訴訟而言，對受案范圍之外受行政主體行政行為違法侵害的行政相對人的合法權益，如要將其納入受案范圍，我們所支付的代價將高于所保護的合法權益。從經濟學角度看，這是一種不經濟的行為，是不適應現代社會發展的制度性設置。這一點我們可以從以下關系中進一步認識到行政訴訟確立受案范圍的充分理由。
1.行政權與司法權的關系
行政訴訟與民事、刑事訴訟制度的不同點之一就是它涉及了行政權和司法權的關系。行政權和司法權是兩種公法的權力，根據分權理論，這兩種權力必須由兩個性質不同的機關分別行使，不得互相僭越，而分權理論在其邏輯體系中的結論是，分權的目的是實現權力之間的互相制約。權力的制約必然產生此權力介入彼權力界域的客觀結果，否則，權力制約也是難以實現的。行政訴訟是法院通過對行政權的司法審查來實現對行政權的制約，結果是，在行政領域中，行政主體對某些行政管理的決定是否合法，并不是由行政主體一家定奪，而是取決于法院對該行政決定的司法審查后作出的判決。因此，行政訴訟制度實質上為司法權介入行政領域提供了合法性的依據。
然而，司法權介入行政領域的深度和廣度，直接影響著行政權行使的有效性。行政主體所管轄的行政事務具有多變性、復雜性、廣泛性，經常需要行政主體即刻作出處置并立即執行，否則不利于保護社會公共利益和其他公民、法人或者其他組織的合法權益。如果對所有的行政行為，只要行政相對人提出異議，都必須進入司法程序接受司法審查，那么，行政主體就難以維系正常的社會發展秩序，社會可能會陷入一片混亂狀況之中。因此，司法權對行政權監督不管有多么充分的理由，必須為行政主體保留出一部分司法審查豁免的領地。當然，從法治原理看，行政主體必須依法行使行政權，任何違法行使權力的行政行為，都應當承擔相應的法律責任。對司法審查豁免的行政行為如違法侵害行政相對人的合法權益，也應當設置其他法律程序給予救濟，不能放任不管。由于各種法律救濟程序的性質、功能、效果并不一致，而在各種法律救濟程序中最為人們所認同的是司法審查程序。因此，劃定司法權介入行政權領域的界線必須具有正當的理由。我認為，這些理由是：
（1）司法審查權的可行性。 司法審查權不具有包醫社會百病的功能，它具有一定的局限性。因此，法官如不具有一定的行政管理經驗，了解行政管理的實際情況，就難以勝任對行政行為的合法性審查。實際上，普通法院的法官在這方面的知識是相當欠缺的，而要求法官去掌握這些知識又是不可能也沒有必要的。因此，只有那些不需要有更多的行政管理經驗和專業知識的行政行為，司法審查權才具有良好的可行性。
（2）行政權行使的有效性。司法審查權介入行政領域， 對行政權行使有效性的影響是客觀存在的，也是設置司法審查制度所應當支付的代價。但是，這種影響不能超過行政主體維護社會發展所要求的基本秩序。如對某種行政行為的審查已影響到這種基本秩序的存在，則該種行政行為就不能接受司法審查，如政府宣布行為等。
2.行政權與公民權的關系
行政訴訟的受案范圍實質上是對公民權利范圍的一種界定。公民的合法權益受損害，凡為行政訴訟受案范圍所確認的，則公民就有請求司法權保護的權利。凡不為行政訴訟受案范圍所確認的，則行政權就可以得到司法審查豁免的特權。因此，行政訴訟受案范圍的邊界就是公民合法權益受司法保護和行政權得到司法豁免的臨界點。然而，這個邊界并不是形式上的，它應當是隨著社會發展而不斷變化的。本質上說，確定行政訴訟受案范圍不是一個法律性問題，而是一個政策性問題，但它不能偏離行政訴訟的立法目的。它應當是通過政策性的平衡，使行政訴訟的受案范圍更有助于實現行政訴訟的立法目的。
在一個穩定發展的現代社會中，行政權與公民權必須處于相對平衡狀態。行政權不能過份地限制、損害公民權，否則，行政專制就不可避免；同樣，公民權也能不受行政權的有效管理，否則，社會就不可能得到有序的發展。當行政權不當地限制或者違法的侵害了公民權時，公民應當有權通過有效的法律程序獲得權利救濟；當因公民權違法行使而使行政權不能有效地實現對社會管理時，行政主體也可以通過預定的法律程序實現行政權。然而，行政權和公民權之間關系的必然不平等，要求在行政領域中對于行政權的行使，公民不能動輒行使司法救濟權，牽制行政權的有效行使。只有當公民權受到的損害達到了司法救濟的程度和司法救濟具有明顯的有效性時，公民才能發動司法救濟程序。因此，通過法律確立一個合理、適當的行政訴訟受案范圍相當必要。
二、確定行政訴訟受案范圍的方式
以何種方式來確定行政訴訟的受案范圍，與行政訴訟制度本身是否先進沒有直接的關系，但是，行政訴訟的受案范圍的方式是人定還是法定，則可以反映出行政訴訟制度的先進性。因為，任何一種行政訴訟的受案范圍的確定方式都會存在著一定的缺陷，人們至今還沒找到一種完善無缺的行政訴訟受案范圍的確定方式。
從目前各國行政訴訟立法和邏輯理論上分析，確定行政訴訟的受案范圍有三種方式：
1.列舉式。列舉式是指由成文法和判例法明確規定行政相對人可以提起訴訟和不能提起訴訟的范圍。我國目前的行政訴訟受案范圍就是采用這種方式確定的。我國有學者將行政訴訟法第2 條的規定作為論證行政訴訟采用結合式方法確定行政訴訟受案范圍，實質是混淆了確定行政訴訟受案范圍的方式和標準。而將第11條第1 款第（八）的規定當作概括式的例證，更是一個不該有的認識錯誤。因為這項規定實質上仍然是屬于列舉式的范疇。由于行政訴訟客觀上存在著一個行政行為不受司法審查的豁免范圍，從理論上說，列舉式是可以窮盡所有可以被提起行政訴訟的行政行為。由于成文法自身的局限性，使這種理論難以成為現實，如果我們采用判例法制度，這個局限性完全是可以被克服的。這種方式的優點是，首先行政訴訟受案范圍邊際界線明確，具有較高的指導實踐的實用性能。其次，可以隨著國家政策的變化通過判例法適時平衡行政權和公民權的關系。因此，我認為現行行政訴訟法采用列舉式確定行政訴訟的受案范圍是應當肯定的，美中不足是缺乏具有能動性的判例法來釋淡成文法規定所致的滯后性。
2.概括式。概括式是由成文法明確規定行政相對人可以提起行政訴訟的一個基本的抽象標準。這種方式的優點是為司法機關逐步拓寬行政訴訟實際受案范圍提供了先決條件。如德國行政法院組織法第41 條第1款規定：“非憲法性質之所有公法上爭議，除聯邦法律明文規定，應由其他法院審理外，都可以提起行政訴訟……。”美國聯邦行政程序法第702條規定：“因行政行為而致使其法定權利受到不法侵害的人， 或者受到有關法律規定之行政行為的不利影響或者損害的人，均有權訴諸司法審查。”我國行政訴訟法第2條的規定似乎是一個概括式的規定， 但它因有“依照本法”之限制而成了只表明一種具有宣示意義的國家態度。這種國家態度不僅僅落實于第11條和第12條，還體現在其他條款中。從各國行政訴訟實踐看，在一個實行行政訴訟受案范圍概括式的國家中，必須存在著一個能動的司法機關和成熟的判例法制度，否則，概括式的受案范圍就失去了可行性。因為，概括式的受案范圍只提起了一個行政相對人可以提起行政訴訟的抽象標準，落實到一個具體的行政爭議是否屬于行政訴訟的受案范圍有時可能會引起爭議，不能由行政爭議任何一方當事人認定，這個裁決權應當由司法機關來行使。此時，這個司法機關應當具有相當的司法能動性，而不是只見法律條款，不見法律精神的適用法律的機器。我國目前的司法機關不屬于前者，而是后者。因此，我認為中國目前的司法機關的局限性導致了在行政訴訟中不適宜以概括式確定受案范圍。
3.結合式。結合式是在一國的行政訴訟法中同時采用列舉式和概括式來劃定行政訴訟的受案范圍。有學者根據列舉式和概括式在結合式中的不同地位，又區分出概括列舉結合式和列舉概括結合式兩種。（注：胡建淼主編《行政訴訟法教程》，杭州大學出版社1990 年版， 第72頁。）從理論上和邏輯體系中，這種結合式有其存在的合理性，但是，在實踐中并沒有存在及其運用價值。因為，一個國家的具體國情無論屬于那種類別，列舉式或者概括式都可以解決本國行政訴訟受案范圍確定的方式問題。行政訴訟的受案范圍確定不僅僅是受案范圍的本身問題，它不能與其他問題，諸如司法機關權力運作狀況等相脫離來認識，而結合式的提出正是孤立地認識受案范圍所致的結果。如果我們再深思一下就會發現，既然法律已經列舉了行政訴訟的受案范圍，那么，概括式的規定有何意義呢？反過來，既然法律已經作出了概括式的受案范圍的規定，那么，再作列舉規定不是多此一舉嗎？因此，我認為，所謂行政訴訟受案范圍的結合式規定，純粹是一個理論上或者邏輯意義上的詞匯，沒有實用價值。
三、行政訴訟受案范圍與合法權益
行政訴訟法第2條規定：“公民、 法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”有些論著將這一條款認為是行政訴訟案件的構成要件，即（1 ）原告必須是認為自己的合法權益受到行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織；（2 ）被告必須是行政機關包括法律、法規授權其行使行政職權的組織；（3 ）訴訟標的必須是具體行政行為。（注：《〈中華人民共和國行政訴訟法〉詮釋》，人民法院出版社1994年版，第10頁。）我認為這種認識是不妥當的。從法理上說，構成要件應當是一個實體法的問題，它是法律規定某種行為在法律上是否成立所應當具備的所有主觀和客觀的要件之和。如果行為具備了構成要件，則應當承擔相應的法律后果。但是，從我國目前行政訴訟的實踐看，一個行政爭議如果具備了上述構成要件，并不都能成為行政案件而為法律所受理，其最為關鍵的是這里所指的“合法權益”已為受案范圍的限制，即公民、法人或者其他組織的合法權益受到侵犯后，并不是都能向法院提起行政訴訟請求司法保護，由此引出了合法權益與受案范圍的關系問題。
法理分析顯示，權益即為權利和利益的合稱，它是作為與權力主體相對應的權利主體即公民、法人或者其他社會組織生存、發展的基本條件。然而，公民、法人或者其他組織生存和發展的基本條件并不都能獲得法律的保護，這固然有法律自身的局限性因素，也與國家政治、經濟和文化發展有關。因此，公民、法人或者其他組織的權益可分為應有權益、法定權益和實有權益。應有權益是公民、法人或者其他組織為生存、發展所應當具有的權益，凡法律不禁止的，都應當屬于公民、法人或者其他社會組織的應有權益的范圍。這種權益的特點是，當權益主體受到他人的侵害時，不能請求權力給予救濟。法定權益是國家根據政治、經濟和文化發展的狀況，將部份應有權益法定化，并表明了對這種權益的保護決心。這種權益的特點是，當權益主體受到他人侵害時，有權請求權力給予救濟。在法定范圍內公民、法人或者其他社會組織所享有的權益也可稱之為合法權益。實有權益是指公民、法人或者其他社會組織在法定權益范圍內，切實享受到的法定權益的總和。如果法定權益是人們的一種理想，那么實有權益則是這種理想在現實生活中的反映，然而，這兩者之間永遠存在著可以變動的距離。因為，在某種情況下，公民、法人或者其他社會組織并不真正享受到法定權益，根本的因素是權力不可能完全排除所有對合法權益的侵犯。在現代法治國家中，公民、法人或者其他社會組織的合法權益因其性質不同而分別由不同的法律部門給予保護，如民事合法權益由民事法律加以保護，行政法上的合法權益則由行政法加以保護。
由此，我們可以得到第一個結論，行政法只保護根據行政法功能可以保護的公民、法人或者其他社會組織的部份合法權益，而不是全部合法權益。
行政法就其內容而言，我們可以劃分為行政實體法、行政程序法和行政訴訟法。這是其他部門法所沒有的現象。行政實體法和行政程序法調控著行政主體在行政領域中的活動，行政訴訟法則是事后通過司法主體運用司法權在司法領域中對行政權的一種監督手段，它并不是行政過程的必經階段。因此，行政主體有時可以終局性地解決行政權所引起的爭議。為了確保公民、法人或者其他社會組織在行政法上的合法權益，國家法律一般設置了兩種法律救濟程序，即行政復議和行政訴訟。根據行政權所涉及到的領域的利益，法律有時需要規定某些行政爭議經過行政復議后，還可以進入訴訟程序接受司法審查，而有的行政爭議則由行政主體通過行政復議作出終局解決方案。同時，行政主體有時所實施的行政行為，如制定行政法規和行政規章侵犯了公民、法人或者其他社會組織的合法權益，如果法院的判決不能從根本上解決這種行政爭議的，國家可能也會放棄這部份公民、法人或者其他社會組織合法權益的有效保護。影響國家作出這種立法政策的因素異常復雜，既有政治體制，也有社會結構和基礎等。
由此，我們可以得到第二個結論，行政法可以保護的公民、法人或者其他社會組織合法權益，不可能都得到行政訴訟法的保護，或者說，行政訴訟法只保護行政法上公民、法人或者其他社會組織的部份合法權益。
行政訴訟法是對司法權介入行政權領域合法性的確認，是事后監督行政權的一種有效法律機制。然而，司法權不可能解決行政權行使過程中產生的所有問題，它只能在司法權可以影響的范圍內實現對行政權監督的目的。司法最終解決原則作為一項法治原則，不能完全適用于司法權對行政權監督的關系上。設置某些例外的情況，從總體上看并不損害這一原則的法律價值。為了有效地行使司法審查權，行政訴訟法必須規定一個受案范圍，即只有行政訴訟受案范圍所涉及到的公民、法人或者其他社會組織合法權益，才受到行政訴訟法的保護。在行政訴訟法受案范圍之外的公民、法人或者其他社會組織合法權益受到行政權的侵犯，要么通過行政復議的保護，要么通過憲法訴訟保護，要么暫時還不能得到法律的有效保護。這種現象即使在法治國家中也在所難免。
由此，我們可以得到第三個結論，行政訴訟法第2 條的規定是一種國家立法政策性態度，具有宣示的法律意義，它所規定的內容不是行政訴訟案件的構成要件，而是行政訴訟受案范圍確立及其解釋的指導思想。
四、行政訴訟受案范圍與人身權、財產權
行政訴訟法第11條第1款第（八）規定，人民法院還受理公民、 法人或者其他組織認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的具體行政行為而提起的行政訴訟。這一規定至少為受案范圍帶來如下幾個必須解決的法理問題：
1.人身權、財產權與合法權益的關系
在私法上，公民、法人或者其他組織的合法權益可以分為人身權和財產權。人身權僅是指以與人的身體、人格或者身份不可分離而無直接財產內容的權利，它可分為人格權和身份權。財產權是指具有一定物質內容或者直接體現某種經濟利益的權利。（注：佟柔主編《中國民法學。民法總則》，中國人民公安大學出版社1990年版，第69頁。）這種對私法權利的最基本的分類，在民商法學界可能已為絕大多數人所認同。在民事法律關系中，民商法所調整的對象是平等主體之間的人身權和財產權的法律關系，表現為權利與權利的關系，這種受民法保護的人身權和財產權是公民、法人或者其他組織的部份合法權益在民商法上的體現。由于人身權和財產權是平等主體之間的全部法律關系的總和，因此，民商法學上作出此類劃分是能夠窮盡公民、法人或者其他組織在民商法上合法權益的表現形式-私法權利。
然而，在公法上，公民、法人或者其他組織的合法權益并不僅僅可分為人身權和財產權，也就是說，以人身權和財產權是難以窮盡公民、法人或者其他組織的合法權益在公法上的具體表現-公法權利。其原因是，平等的私法律關系并不涉及公民、法人或者其他組織的某些合法權益，私法的功能在調整這部份公民、法人或者其他組織的合法權益時既無能為力，也沒有必要，只能讓位于公法來調整，如政治權利、文化教育權利、擔任公職的權利等，也就是說，公民、法人或者其他組織在公法上的合法權益不僅可以具體化為人身權和財產權，還可以是其他權利表現形式。那種認為公民、法人或者其他組織的合法權益在公法上也只能表現為人身權和財產權的觀點，甚至認為公民、法人或者其他組織的合法權益只有人身權和財產權的觀點顯然是錯誤的，其原因是沒有區別公法與私法在調整功能上的差別，簡單地照搬了私法上對公民、法人或者其他組織的合法權益表現形式-私法權利的分類。
行政法是公法的重要組成部分，在不平等的行政法律關系中，行政法不僅調整著公民、法人或者其他組織的人身權和財產權，而且還調整著政治權利、其他經濟權利和文化權利。這種對公民、法人或者其他組織的合法權益廣泛性的調控，也符合現代行政管理的特點。因此，人身權和財產權與合法權益的關系在私法上表現為一種重合關系，而在公法上則表現為一種從屬關系，即人身權和財產權只是合法權益的一部份，另一部份的合法權益則通過其他權利形式表現出來。
2. 行政訴訟法第11條第1 款前面七項所涉及的具體行政行為是否必須是侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權
這個問題源于行政訴訟法第11條第1款第（八）項規定， 即人民法院還受理公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的具體行政行為而提起的行政訴訟。這里的“其他人身權、財產權……”使行政法學界產生了兩種相反的觀點，一種觀點認為，行政訴訟法第11條第1款前面七項所涉及的具體行政行為必須是侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權，理由是第（八）項的“其他人身權、財產權”的規定，實質上是對前面七項的一種限制，否則，這里的“其他”就沒有任何法律意義。另一種觀點認為，行政訴訟法第11條第1 款前面七項所涉及的具體行政行為不必須是侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權，也可以是政治權、勞動權、文化權、受教育權等。（注：姜明安《行政訴訟法學》，北京大學出版社1993年版，第123—124頁。）我認為，后一種觀點是正確的。理由是，正如前所述，公民、法人或者其他組織的合法權益在行政法上并不僅僅表現為人身權和財產權，它還有其他權利表現形式。對其他形式的權利保護的重要性并不亞于對人身權和財產權，且司法權功能可以實現對這種權利表現形式的保護目的。
至于行政訴訟法第11條第1款第（八）項的規定，則應當理解為，除上述七項所列舉的具體行政行為，其他具體行政行為如不侵犯公民、法人或者其他組織的人身權或者財產權的，則不屬于行政訴訟的受案范圍。前七項是通過列舉具體行政行為來確定行政訴訟的受案范圍，第（八）項則是以列舉具體行政行為所產生的損害結果性質來確定行政訴訟的受案范圍。
3.與第11條第2款的關系
行政訴訟法第11條第2款規定：“除前款規定外， 人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。”這一條規定實質上是為拓寬行政訴訟受案范圍提供了一個法律依據。由于公民、法人或者其他組織的合法權益在行政法的權利表現形式多樣性，國家可以根據具體情況通過法律、法規規定，將公民、法人或者其他組織需要保護的合法權益納入行政訴訟的受案范圍，如根據《中華人民共和國國家賠償法》第13條的規定，法院可以受理行政主體對受害人申請賠償不予答復或者受害人對行政主體作出的賠償數額有異議而引起的行政案件。
五、與行政訴訟受案范圍相關概念的區別
1.受理
關鍵詞：MPA論文規范；公共管理；應用型研究生
公共管理碩士（MPA）是適應現代社會管理日益專業化的要求而設立的，其培養目標主要為政府部門及其他公共機構培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復合型、應用型公共管理專門人才。我國MPA是2000年設立的第10個專業學位，國務院學位辦在10年中先后批準了四批高等院校共100所大學作為全國公共管理碩士（MPA）培養院校。1999年5月國務院學位委員會在《公共管理碩士專業學位設置方案》中明確規定：公共管理碩士專業學位同管理類其他碩士學位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側重。在培養目標、招收對象、課程設置、培養方式以及知識結構、能力結構等方面有特定要求和質量標準，區別于教學、科研型人才的培養要求，強調直接面向公共管理領域實施專業學位教育。1]這表明MPA專業學位的教育培養模式，與一般的學術型碩士培養的目標、特點和標準應該有所區別。MPA的教育培養模式的導向應為公共管理專業領域的應用型人才。
在公共管理應用型導向的教育培養中，MPA專業碩士學位論文是高校培養水平的綜合體現。國務院學位委員會關于論文的相關要求是學位論文應緊密結合政府部門及非政府公共機構的管理實際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調研報告或案例分析報告。論文應體現學生運用公共管理學科及相關學科的理論、知識、方法分析與解決公共管理實際問題的能力。[1]這一要求為MPA學位論文規范指明了大方向，然而關于MPA學位論文的具體標準，MPA學位論文從選題、研究、寫作、論文評審和論文答辯的全過程的各個環節，目前國內各高校還沒有一個統一的范式，因此關于應用型導向的MPA論文規范和論文的全過程指導與管理成為公共管理碩士教育培養亟待探討的問題。
一、MPA學位論文選題規范與管理
1.引導應用型選題。MPA學位論文選題更加強調其應用價值，應引導論文選題面向研究生任職的公共管理領域，運用先進的技術、方法，分析解決我國公共管理實踐中的現實問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調研報告、政策評估報告及公共管理問題對策研究等。雖然一般不禁止寫學術性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復率，保證MPA畢業論文的質量，對于沒有第一手調研報告和案例分析為基礎的學術型論文，要求必須在學位論文開題報告中列明其理論創新點。
2.鼓勵創新性研究。圍繞MPA的培養目標，學位論文應理論聯系實際，注重學生分析問題和解決問題能力的提高[2].應用型的碩士學位論文，雖然不側重于考察論文的理論創新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實踐中的新見解和新方法。為了使論文達到一定的深度，在論文選題中應選擇適當的切入點，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現作者的個人觀點。
3.規范論文開題報告。MPA學位論文研究方向確定之后，學生應在導師的指導下，向導師組提交論文開題報告，即設計者在調查研究的基礎上，對論文選題的依據、研究內容與方法、該項研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進行論證的報告。通過閱讀相當數量的文獻資料，包括一定數量的外文參考文獻，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應提出解決實際問題的新見解或新方法。選題和文獻綜述報告一般在3000字以上，并經指導教師簽署意見。
4.注重開題指引教導。在學生提交論文開題報告之后，導師組要為其舉行開題報告會，由學生對論文的選題特色、國內外研究概況、研究的技術路線和措施、基本觀點和預期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導師組要對開題報告作出評價和指導，并作出通過或不通過開題報告的結論。經導師組討論通過開題報告后，學生方可撰寫學位論文。對不合格的開題報告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報告會；對通過的開題報告，導師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學生在論文研究的過程中少走彎路。
二、MPA學位論文寫作類型規范與管理
專業學位授予的意義在于促進學生職業和自身的可持續發展，所以它不僅要培養學生的研究能力，對職業實踐領域的知識有創造性的貢獻，更重要的是培養學生反思實踐的能力，對實踐工作進行深度總結和提煉。因此，針對政府與非政府公共管理機構領域的管理特點，結合以公務員為主的公共管理者的職業特征，根據國務院學位委員會《公共管理專業學位設置方案》的要求，本文將應用型導向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：
1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機構已經發生的典型管理事件，運用公共管理專業的理論知識與方法進行總結和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內容必須真實，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統計數據；③案例分析要應用公共管理專業理論知識，將實踐經驗和教訓概括、歸納、總結，并上升到理論分析層面；④論文內容結構包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結論。
2.專題調研報告。針對公共管理部門或機構現存的某方面具體問題，運用科學的調查研究方法，通過部門或機構運行現狀與突出問題的描述，以及統計數據深入而系統地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結歸納或推論出結論，提出具體對策。要求：①調研分析的對象是公共管理部門或機構；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統計數據，樣本描述客觀、科學、準確，資料數據翔實；③調研報告要以事實為依據，在分析中要應用公共管理專業知識，結論和對策要有科學論證；④論文內容結構包括調研專題的背景與目的說明、國內外研究綜述、調研方法和技術路線、調研樣本的選取與描述、調研數據分析結果、相關對策建議。
3.政策評估報告。針對某項公共政策或公共管理方案的可行性或實施后果進行調研分析、綜合評價條件、代價和效果，并提出具體對策或改進建議。要求：①以公共管理部門或機構的某項政策或管理方案為研究背景；②結合作者工作實踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點和見解；③政策評估過程要結合公共管理專業理論知識，分析評估過程具有邏輯性，對策或改進建議要有科學論證；④論文內容結構包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經濟和社會效益分析、結論。
4.公共管理對策研究。針對公共管理部門或機構管理中的現實問題，深入分析原因，設計可行性解決方案，并進行方案的論證。要求：①研究目的是發現部門或機構現存問題、從而設計解決方案；②借鑒國內外理論模式和相關實踐經驗；③運用公共管理專業理論知識辨析問題、分析成因、提出方案并進行可行性論證；④論文內容結構包括問題的提出、國內外研究現狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對策建議。
三、MPA學位論文研究流程指導與管理
自19世紀以來傳統大學所固守的一切為了科學和學術的洪堡理念[3],在20世紀受到了嚴重的沖擊，大學服務社會的理念日漸成熟，并成為現代大學的一項重要職能。專業學位教育要樹立以學生發展為本、服務學生至上的理念。
MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個群體構成，但是學生的學科背景、職業技能、工作職責和工作環境有著較大的差異，學生盡管有豐富的工作經驗，但是研究基礎較差，很多學生沒有受過系統的研究訓練，加之在職攻讀碩士學位，本身存在著諸如工學矛盾、與同學的溝通少、與導師見面機會少等問題，導致部分學生不知道應該如何完成論文研究，嚴重影響了論文的質量。所以，與全日制學術型研究生相比，MPA研究生在培養過程中更需要加強指導與服務。而研究生指導老師作為研究生培養的責任人，應該加強與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究內容、研究方法、研究過程及研究結論的合理性、可靠性[4],將導師的學術思想和技術方法滲透到學生的論文之中，從而提高論文的創新性和研究深度。為了加強學生與導師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學生與導師的聯系，加強導師對論文研究的指導與管理。同時，導師按照學術規范要求對MPA論文的內容結構及格式等進行詳細的解析和指導，從而幫助在職學生更好地提高論文質量。
四、MPA學位論文的評審與管理
MPA的學位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個重要的審查環節，即論文開題評審、論文中期評審、論文預答辯評審和論文答辯的最終評審，從而避免學生出現方向性錯誤，確保論文質量。其中MPA學位論文過程監督與管理中體現出以下幾個特點：
1.加強論文中期檢查。在MPA學位論文研究的中期，要求MPA研究生對個人論文的調研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對學位論文預期目標的基本估價和發表學術論文情況形成文字報告，并交由指導教師審查。指導教師對研究生科研態度和進取精神、調研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達到開題報告中提出的預期要求提出具體意見。論文中期檢查實行指導教師負責制。
1，學位論文封面
2，英文題目與作者姓名的漢語拼音;
3，中文摘要，中文關鍵詞;
4，英文摘要，英文關鍵詞;
5，目錄;
6，正文;
7，參考文獻.
二，學位論文規范格式
1，學位論文統一以A4紙頁面排版裝訂.
2，學位論文封面請用學校規定的格式，紙張用120克白色銅版紙.
3，標題用粗黑體字:一級標題三號;二級標題小三號;三級標題四號.
4，正文用宋體小四號字體，1.5倍行間距.
5，標題序號標號:
一級標號:1 2 3……
二級標號:1.1 1.2 1.3……
三級標號:1.1.1 1.1.2 1.1.3……
6，圖表標號:
圖1.1 圖1.2 圖2.1 圖2.2……(標在圖下方)
表1.1 圖1.2 表2.1 表2.2……(標在表上方)
7，論文頁面上應有頁眉和頁腳.頁眉的左上角為"浙江大學碩士(或博士)學位論文"，右上角為學位論文題目;頁腳為居中以阿拉伯數字標示的頁碼.頁碼自正文第一頁起至參考文獻目錄結束止.
8，引用的參考文獻統一列示于正文之后，參考文獻的排序可按作者姓名拼音的第一個字母排列，正文應以小括號注明作者姓名和文獻發表時間.
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關鍵詞：金融;風險;管理
本文將重點介紹風險管理是如何影響企業經營與運轉，并分別分析不同理論的優長與不足，旨在為企業經營者管理者提供參考。
一、風險的定義
風險是一個動態的概念，是一種不確定性，其結果是使經濟實體產生損失。它可以分為兩大類：經營風險和金融風險。經營風險是指公司的決策人員和管理人員在經營管理活動中出現失誤而導致公司盈利水平變化，從而產生投資者預期收益下降的風險，或由于匯率的變動而導致未來收益下降和成本增加。金融風險指的是與金融有關的風險，如金融市場風險、金融產品風險、金融機構風險等。
二、權衡理論和啄食順序理論差異
目前，風險管理理論主要派系包括權衡理論和啄食順序理論。權衡理論強調在平衡債務利息的抵稅收益與財務困境成本的基礎上，實現企業價值最大化時的最佳資本結構。這是種靜態分析方法或庫存理論，可以通過分析資產負債表分析風險。例如，負債可能導致的財務危機成本威脅。然而，企業產生負債并不總是壞的一面，有時它可以幫助企業減少所得稅支出。啄食順序理論首次是由美國經濟學家梅爾提出的，即在內源融資和外源融資中首選內源融資;在外源融資中的直接融資和間接融資中首選間接融資;在直接融資中的債券融資和股票融資中首選債券融資。其中內部融資主要是指公司的自有資金和在生產經營過程中的資金積累部分;外部融資又可分為通過銀行籌資的間接融資和通過資本市場籌資的直接融資(直接融資包括債券融資和股權融資)。所以從本質上說，啄食理論認為存在一個可以使公司價值最大化(公司發行的股票和債券的價值最大化)的最優資本結構，并且以對不同性質的資本進行排序的方式，給出了決策者應當遵循的行為模式。權衡理論和啄食理論之間的差異。首先，在權衡理論中，權益和債務之間應該有適當的比例，只有當邊際收益等于邊際成本的債務才是最佳的資本結構。無論權益或負債太高都不利于企業運作。然而，啄食順序理論認為企業應該采取最低的融資方法，以使風險最小化。另一個差異是對債務的處理是兩種不同方式。權衡理論里債務是用來減少所得稅支出，使企業能夠保持充足資金。在啄食順序理論中將對比不同的債務風險，從而考慮哪種債務可以降低企業融資成本。雖然這兩種理論之間存在差異，但是權衡理論和啄食理論之間仍有一定的聯系。首先，這兩種理論都是基于莫迪利亞尼和米勒的理論研究，這兩個理論均是基于實用主義而不是單純的理論研究，他們同時都觀察到不同的融資方法都會影響市場價值。其次，他們都證實，債務融資優于股權融資。雖然權衡理論和啄食順序理論對融資的不同看法，都是尋求最好的方式來使企業實現最大利潤和最小風險。
三、案例分析-索尼公司的風險危機
風險對于國際企業的威脅極為嚴重，因為他們影響的不僅是企業本身，可能也會像多米諾骨牌一樣影響全球。以索尼公司為例，索尼成立于1946年，總部位于日本東京，世界500強企業之一，主要從事生產電子產品，如今是一個可以代表日本文化的多元化企業。索尼的產品主要是音頻、視頻、信息、通信、半導體和電子元件等電子產品。電子產品尤其是PC電腦行業間的競爭是非常激烈的。索尼的競爭對手如IBM、聯想、戴爾和華碩均具有很強的市場競爭力。
索尼公司憑借其良好的產品質量和優良的設計成為行業的領先者，許多廠家也將索尼元件作為其生產原材料之一。作為國際性的行業龍頭企業，索尼同樣面臨許多風險。根據索尼2006年公布的第二季度財務報告顯示，索尼陷入了巨大的財務困境。通過財務報告可以看出，盡管索尼公司收入增加156億美元，增幅8%，但是與過去同期比較毛利潤卻降低將近94%。索尼財務報告解釋這種情況有兩個原因：一是問題電池召回事件，這一事件不僅嚴重破壞了索尼公司的品牌信譽，同時使索尼遭受約4.29億美元的巨額損失。除此之外，2008年索尼企業再次召回有問題電池，此次召回影響范圍是全球PC電腦制造行業。由于索尼電子產品質量的良好口碑，許多著名的PC制造商都使用索尼電池作為其生產的一部分，如富士通，戴爾和聯想。問題電池召回事件同樣也降低了這些公司的聲譽，導致消費者對整個行業失去信心。一些公司正在考慮起訴索尼賠償他們的經濟損失，這進一步使索尼的品牌形象受損。二是索尼的電子娛樂部門SEC損失慘重。索尼投資大量資金用于研發和推廣PS3游戲機項目，PS3的研發成本極高。但是由于負面信息和整個行業的不景氣，世界各地的PS游戲機銷售量大幅下降。索尼公司的風險管理需改進的方面：首先，索尼需降低其信用風險。由于召回問題電池事件使索尼公司聲譽受損，股東動搖對索尼的信心，直接導致公司股票價格下跌。索尼為解決這個困境可以通過增股派息，以表明企業對未來仍然是樂觀的，從而增強消費者和股東的信心。下一步的改進是提高管理市場風險能力。巨額損失是由于索尼電子娛樂部門SEC不關心市場風險的結果。如果風險管理者意識到PS游戲機市場現狀和對市場銷量預測正確，從而確立以成本最小化為首要目標的站略，那么損失將不會如此巨大。此外，索尼公司在SEC部門投資最多，一旦對市場預測錯誤，那么它將面臨更高的風險。另一方面如果索尼公司將資本分散在不同的投資領域，那么風險可以被分散轉移或是避免。由于風險可能對企業存在消極影響，所以越來越多的企業界人士意識到風險管理的重要性。
眾所周知，高風險帶來高利潤，但是追逐高利潤同時如果決策失誤，其損失也是十分慘重的。企業如何規避風險并保持效益?一般來講，企業管理者會通過保險彌補損失。但這是處理風險的消極方法，因為它處理的僅是風險的結果。隨著風險管理的發展，現代社會通常使用四種手段處理風險，分別是風險保留，自我保險，轉移和避免。風險保留是發生頻率低、產生結果牽涉面小的常用方法;自我保險通常需要一個風險池或風險準備金;轉移是指風險發生頻率較低，但潛在的后果嚴重，這樣的風險通常被轉移到第三方來規避;避免風險是企業無法承擔的風險，這樣的風險通常是高頻率發生以及后果嚴重，意味著企業風險的潛在收益不能彌補風險成本。除了以上方法，企業投資多樣化也是有益的，所謂投資組合，分散風險。例如：不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里的說法。多元化的投資可以降低風險而回報卻不顯著減少。仍以索尼企業為例，索尼企業可以優化企業的財務結構來支持企業的運作以抵御風險。在研發PS游戲機產品時，外部環境即市場，全球PS游戲機銷售不如往常。索尼可以研究為什么消費者降低了對PS游戲機的購買，是否是因為產品過時還是PS游戲機已經有其他更好的替代品?如果是這樣，替代品有何優勢，PS游戲機可以在哪些方面改進等等。對市場的深入研究，索尼可以制定戰略然后重新安排對PS游戲機的投資，應把更多的資金用于產品促銷而不是開發技術。對于內部環境，索尼企業可以努力保持資本結構足夠強大，為更高更集中的投資SEC部門提供支持力量。
四、結語
總之，本文針對的是風險理論的機會和威脅，并以索尼公司為案例進行分析，最后提出建議。風險管理可以直接影響企業經營與運轉，不完善的風險研究會導致企業遭受財務危機。管理者只有重視風險，才能使企業能夠在競爭激烈的環境中取得成功。
參考文獻：
[1]康尼.《經營風險和系統性風險的的理論關系》.企業財務與會計雜志.1982(2).
[2]克勞伊.風險管理要素.2006.
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