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二、論文的具體要求:
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1、論文內容必須與專業發展方向密切相關,論文不能偏離專業方向
2、論文必須要反映學生自己的專業水平,以調查研究報告為主要形式
3、以來理論分析為重要內容的文章,必須體現撰寫者的實際理論水平,堅決杜絕網上拼湊與抄襲他人的文章
4、論文字數要求在8000字以上,以10000左右字為宜;
5、一些題目的范圍較大,撰寫文章和與指導教師溝通的過程中,盡量把題目具體化。避免過分空洞與小馬拉大車的現象的出現。
1. 個案管理在社區矯正中的運用
2. 社會工作在未成年人社區矯正工作中的地位與作用
3. 校園學生文化現狀調查與學校社會工作的介入
4. 大學學校社會工作需求的實證研究
5. 大學教育本質研究:社會工作學的視角
6. 網絡技術在社會工作中的運用:方法革新的
7. 社會工作在學生社區管理與服務工作中的價值與應用
8. 司法工作者與社會工作者在社區矯正中的職責與分工
9. 二本院校社會工作教育模式之思考:學生視角
10. 上海地區學校社會工作的現狀、問題與對策
11. 上海農民工子弟學校社會工作現狀調查
12. 社會工作課程對學生自我成長的價值與影響:一種質性研究
13. 大學生就業困惑與學校社會工作的介入
14. 上海地區社會工作者生存現狀調查
15. 藝術教育在社會工作中的價值與應用
16. 上海市新型農村合作醫療制度運行現狀及其問題研究
17. 上海市城鎮居民醫療保險制度運行現狀及其問題研究
18. 上海市外來人員綜合保險制度運行現狀及其問題研究
19. 農民工養老保險研究
20. 事業單位養老保險制度改革研究
21. 基本養老保險全國統籌問題研究
22. 生育保險問題研究
23. 工傷保險問題研究
24. 社區教育與新市民轉換研究
25. 社區教育與提升市民生活質量的研究
26. 社區教育與外來人口生活適應性研究
27. 社區教育與外來人口生活融入研究
28. 80后婚戀觀調查
29. 社會工作在家庭問題中的介入
30. 社會變遷與家庭生活-----以本人家庭為例
31. 老年婚姻問題調查與研究
32. 老齡化與養老問題研究
33. 空巢家庭狀況與研究
34. 老年社會工作案例研究
35. 養老機構狀況調查 36. 社會工作價值觀、沖突與對策研究
37. 社會工作方法在社區矯正中的運用
38. 社會工作價值觀在戒毒工作中的經驗與分析
39. 醫療社會工作的個案研究
40. 我國醫療社會工作的發展、問題與對策
41. 中外醫療社會工作比較研究
42. 城市老年人社區福利服務調查與路徑研究
43. 勞動爭議的問題與社會工作介入
44. 社會工作行政方法與企業管理影響機制研究
45. 社會工作職業化發展的基本要素與困境分析研究
46. 社區資源對城市養老方式的影響
47. 職業化背景下的社會工作教育的回應
48. 上海社區建設研究
49. 上海社區服務發展研究
50. 上海外來流動人口基本養老保險模式研究
51. 上海外來農民工子女教育問題研究
52. 上海征地農民保障問題研究
53. 上海養老機構發展研究
54. 上海養老設施發展研究
55. 上海城市低保家庭生活狀況調查
56. 外來民工子弟享受上海義務教育情況調查
57. 在校大學生專業意識與轉換專業的困境調查
58. 上海外來移民史個案調查
59. 我國高校貧困大學生的資助體系建設及其存在的問題
60. 改革以來城市鄰里關系的變化
61. 城市家庭代際之間的沖突與一致
62. 城市市民社會發展公平感調查
63. 上海城市青年世博會參與研究
64. 上海市民世博會態度研究
65. 上海市民對外來農民工態度認知研究
66. 上海市民對釣魚事件的認知研究
67. 市民對子女教育的認知研究
68. 上海市民養老方式的選擇
69. 上海市民對房價認知研究
70. 上海市民與社區關系研究
71. 社會(群眾)組織研究——以**組織為案例
72. 房產改革對上海市民生活影響調查
73. 社區鄰里關系調查
74. 互聯網與社區生活
75. 社區建設與市民生活(社區建設對上海市民生活影響調查)
76. 居民委員會與市民生活
77. 居民委員會選舉調查
78. 業主委員會與市民生活
79. 業主委員會選舉調查
80. 市民維權行動調查
81. 世博會對上海市城市文化資本的影響
82. “月光族”的住房消費模式研究
83. “啃老族”的住房消費模式研究
84. 90后大學生的就業觀研究
85. 90后大學生的消費觀研究
86. ? 上海市80后大學生移民的城市融入研究
87. 上海市80后大學生移民的城市認同研究
88. 上海市持居住證的外來移民的城市融入研究
目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區農村社會保障的現狀………………6
二、貧困地區農村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農村建立社會保障的重要性………10
四、對于農村社會保障問題的對策………………12
參考文獻……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區農村社會保障問題研究
專業班級：
指導教師：
摘要:隨著市場經濟的發展,農村社會保障在以農業為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農村的社會保障從無到有發展到現在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農村地區依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區農村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。
關鍵詞：社會保障農村社會保障貧困地區
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區差異。我國貧困地區人口比重大，經濟發展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，盡管從1991年開始已經在發達的農村地區進行了商業性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區仍是一個空白。我國現在仍然是一個農業大國，建立較為完善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮的社會保障。
一、貧困地區農村社會保障的現狀
建國50多年來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的積極性，都曾發揮過極為重要的作用。部分地區解決了部分群眾“老有所醫，老有所養”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經濟體制下，在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，它對農村社會發展的保障功能，卻沒有很好地發揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網絡的鄉鎮雖達14854個，卻僅占全國鄉鎮總數的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區，盡管集體也以公益金和合作醫療基金的形式向農民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監督和約束，農民沒有積極性。而且大部分鄉鎮企業和私有企業以及農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業、三資企業對農村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農村社會養老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養老需求的滿足尚有相當距離。農村的醫療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫少藥、療費昂貴、毫無醫療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區保障。農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數量規定。全國雖有1100個縣開辦養老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口在保健醫療問題上對集體的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。一般說來，經濟較發達的東部農村地區，農村社會保障水平亦較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另外，農村地區各社會保障項目發展不平衡，大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養老和醫療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學與規范
首先，管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規章制度不健全，難以保證農村社會保障事業的健康發展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區農村社會保障問題的成因
（一）貧困地區的農村人口比重較大
貧困地區城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區。而且由于貧困農村城鄉非農經濟不發達，廣大農村人口又大多積淀在農業領域。1999年，我國農村第一產業從業人員占總就業人員的比重高達63.7%，而其它產業從業人員的比例又遠遠低于其他地區。農村人口比例大，農業從業人員比重高，那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。
（二）農民收入水平低下
貧困地區由于經濟發展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區。另外，貧困地區農業產值水平低，農民人均收入水平低，加上非農產業落后，農民從事非農產業擴大收入的機會也很有限。大部分地區的居民收入還處于維持生計水平的狀態。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網的積極性。在當前這種情況下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區各級政府的財政困難較大。以1998年的統計資料為例，西部11個省區市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區看，則各個省區市都有赤字。而東部地區地方財政既能辦大事，又能有節余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農村經濟實力薄弱，三農問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續的支出，然后才是持續的受益。它的財政支付能力和農民的經濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環在后。這是對在此地區建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區農村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區農村社會保障制度是健全和發展社會主義市場經濟的必然要求，是實現對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩定的重要措施。
（一）建立貧困地區農村社會保障是維護農村社會穩定和促進農村經濟發展的客觀要求
作為社會主義的市場經濟，實現共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區的農村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉分化和農村內部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農民的基本生活，而且也促進了農村社會穩定。健全的社會保障制度不僅是農村社會的“穩定器”，而且是經濟運行的“穩定器”。
（二）建立貧困地區農村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產品，與城鎮居民一樣，農民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區農村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執行這一國策的難點在貧困地區的農村。在農村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養兒防老是農民生活保障的第二道防線。農村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統文化中形成的“多子多福”、“養兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規定“子女有贍養父母的義務。”可見，只有建立健全了農村社會保障制度，使老年人“老有所養，老有所用”，逐步淡化傳統觀念才成為可能。
隨著改革開放后農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農村主力的情況日益突出，因此農村養老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農村醫療保障的缺乏嚴重威脅著農村人口的身體健康。在貧困地區的農村，有不計其數的農民不是因為醫療設施不健全便是因為昂貴的醫療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據統計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區。要改變這諸多情況，建立健全農村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區農村社會保障有利于刺激消費，擴大內需
啟動內需，一個重要的出路就是啟動廣大的農村市場。中國是農業大國，農村人口占大多數，農村市場是非常可觀的。但是當前農民消費水平比較低，據調查，1997年全國農村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農民每年增加為數不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農民收入水平、減輕農民負擔和向農村提供合適的產品并不一定就能取得理想的啟動農村需求的效果。
四、建立貧困地區農村社會保障的對策
我國貧困地區農村社會保障制度因經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業現代化、農村工業化、農村城市化的趨勢等客觀現實情況，以及過去搞的社區型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區農村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰，又是一個很好的機遇。建立貧困地區農村社會保障制度必須立足我國貧困地區的基本國情，即人口多，底子薄，經濟落后，地區發展不平衡。我國目前城鎮職工社會保險的做法和國際社會保障經驗，都不能很好地解決我國農村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規范的管理辦法，在我國貧困地區的農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國貧困地區農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合，實現全方位的社會保障。建立一個包括養老保險，醫療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉一體的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體農民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養，病有所醫。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網絡之內的比例數。覆蓋面越高，社會越穩定，我國社會保障城鄉的差別很大，農村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農業大國，我們必須重視農村社會保障的發展，擴大農村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養老、醫療、工傷、教育、生育等在內的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農村經濟發展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經濟發展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經濟的發展。因此，健全和完善農村社會保障體系的根本，在于加速農村經濟的發展，我國的經濟不夠發達，這就要求我們全力發展經濟，同時要求我們在建立農村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區，先從養老保險和醫療保險入手，創造條件逐步展開。經濟貧困地區，根據貧困地區農村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當地經濟發展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區的農民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區農村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農村自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保險的積極性，鼓勵農民積極參加各種商業保險，因為商業保險適應性強，能適應不同的經濟發展水平。
（五）加快相關立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農民自我保障的同時，加快農村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業中，常常以社會保險不是法律規定為由，拒絕為農民工設立保險。因此可見，加快農村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區的農村社會保障工作有法可依，使貧困的農民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據我國農村的現實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區發展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現象。各項保障項目都設立一個統一管理的機構，統一指揮，統一領導，讓保障有統一文件，有統一的人員，把事情落在實處，確實讓農民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農民產生自我保障的意識，幫助他們實現自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養窮人”與“養懶人”之間的關系。因此，農村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
參考文獻
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[7]紀盡善：《農村社會保障制度的現狀、問題及對策》，加上出版社。
[8]王文韜等：《農民工社會保障調查》，《半月談》，2004年第7期，加上起止頁碼。
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[10]鄭功成：《農民工的權益與社會保障》，《中國黨政干部論壇》，2002年第8期，加上起止頁碼。
[11]李強：《城市農民工的失業與社會保障問題》，《新視野》，2001年第5期，加上起止頁碼。
[12]翟從海：《我國民工社會保障現狀與立法建議》，《社會保障制度》，2004年第6期，加上起止頁碼。
政管理畢業論文
第一條、為妥善處理社會保險行政爭議，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）依法行使職權，根據勞動法、行政復議法及有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱的社會保險行政爭議，是指經辦機構在依照法律、法規及有關規定經辦社會保險事務過程中，與公民、法人或者其他組織之間發生的爭議。
本辦法所稱的經辦機構，是指法律、法規授權的勞動保障行政部門所屬的專門辦理養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險事務的工作機構。
第三條、公民、法人或者其他組織認為經辦機構的具體行政行為侵犯其合法權益，向經辦機構或者勞動保障行政部門申請社會保險行政爭議處理，經辦機構或者勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議適用本辦法。
第四條、經辦機構和勞動保障行政部門的法制工作機構或者負責法制工作的機構為本單位的社會保險行政爭議處理機構（以下簡稱保險爭議處理機構），具體負責社會保險行政爭議的處理工作。
第五條、經辦機構和勞動保障行政部門分別采用復查和行政復議的方式處理社會保險行政爭議。
第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議：
（一）認為經辦機構未依法為其辦理社會保險登記、變更或者注銷手續的；
（二）認為經辦機構未按規定審核社會保險繳費基數的；
（三）認為經辦機構未按規定記錄社會保險費繳費情況或者拒絕其查詢繳費記錄的；
（四）認為經辦機構違法收取費用或者違法要求履行義務的；
（五）對經辦機構核定其社會保險待遇標準有異議的；
（六）認為經辦機構不依法支付其社會保險待遇或者對經辦機構停止其享受社會保險待遇有異議的；
（七）認為經辦機構未依法為其調整社會保險待遇的；
（八）認為經辦機構未依法為其辦理社會保險關系轉移或者接續手續的；
（九）認為經辦機構的其他具體行政行為侵犯其合法權益的；
屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復議，也可以先向作出該具體行政行為的經辦機構申請復查，對復查決定不服，再向勞動保障行政部門申請行政復議。
第七條、公民、法人或者其他組織認為經辦機構的具體行政行為所依據的除法律、法規、規章和國務院文件以外的其他規范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以向勞動保障行政部門一并提出對該規范性文件的審查申請。
第八條、公民、法人或者其他組織對經辦機構作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經辦機構的勞動保障行政部門申請行政復議。
第九條、申請人認為經辦機構的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內向經辦機構申請復查或者向勞動保障行政部門申請行政復議。
申請人與經辦機構之間發生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第十條、經辦機構作出具體行政行為時，未告知申請人有權申請行政復議或者行政復議申請期限的；行政復議申請期限從申請人知道行政復議權或者行政復議申請期限之日起計算，但最長不得超過二年。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
第十一條、申請人向經辦機構申請復查或者向勞動保障行政部門申請行政復議，一般應當以書面形式提出，也可以口頭提出。口頭提出的，接到申請的保險爭議處理機構應當當場記錄申請人的基本情況、請求事項、主要事實和理由、申請時間等事項，并由申請人簽字或者蓋章。
勞動保障行政部門的其他工作機構接到以書面形式提出的行政復議申請的，應當立即轉送本部門的保險爭議處理機構。
第十二條、申請人向作出該具體行政行為的經辦機構申請復查的，該經辦機構應指定其內部專門機構負責處理，并應當自接到復查申請之日起20日內作出維持或者改變該具體行政行為的復查決定。決定改變的，應當重新作出新的具體行政行為。
經辦機構作出的復查決定應當采用書面形式。
第十三條、申請人對經辦機構的復查決定不服，或者經辦機構逾期未作出復查決定的，申請人可以向直接管理該經辦機構的勞動保障行政部門申請行政復議。
申請人在經辦機構復查該具體行政行為期間，向勞動保障行政部門申請行政復議的，經辦機構的復查程序終止。
第十四條、經辦機構復查期間，行政復議的申請期限中止，復查期限不計入行政復議申請期限。
第十五條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機構接到行政復議申請后，應當注明收到日期，并在5個工作日內進行審查，由勞動保障行政部門按照下列情況分別作出決定：
（一）對符合法定受理條件，但不屬于本行政機關受理范圍的，應當告知申請人向有關機關提出；
（二）對不符合法定受理條件的，應當作出不予受理決定，并制作行政復議不予受理決定書，送達申請人。該決定書中應當說明不予受理的理由。
除前款規定外，行政復議申請自勞動保障行政部門的保險爭議處理機構收到之日起即為受理，并制作行政復議受理通知書，送達申請人和被申請人。該通知中應當告知受理日期。
本條規定的期限，從勞動保障行政部門的保險爭議處理機構收到行政復議申請之日起計算；因行政復議申請書的主要內容欠缺致使勞動保障行政部門難以作出決定而要求申請人補正有關材料的，從保險爭議處理機構收到補正材料之日起計算。
第十六條、經辦機構作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達行政文書，申請人不服提起行政復議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動保障行政部門應當依法受理。
第十七條、申請人認為勞動保障行政部門無正當理由不受理其行政復議申請的，可以向上級勞動保障行政部門申訴，上級勞動保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：
（一）申請人提出的行政復議申請符合法定受理條件的，應當責令下級勞動保障行政部門予以受理；其中申請人不服的具體行政行為是依據勞動保障法律、法規、部門規章、本級以上人民政府制定的規章或者本行政機關制定的規范性文件作出的，或者上級勞動保障行政部門認為有必要直接受理的，可以直接受理；
（二）上級勞動保障行政部門認為下級勞動保障行政部門不予受理行為確屬有正當理由，應當將審查結論告知申請人。
第十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機構對已受理的社會保險行政爭議案件，應當自收到申請之日起7個工作日內，將申請書副本或者申請筆錄復印件和行政復議受理通知書送達被申請人。
第十九條、被申請人應當自接到行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據、所依據的法律規范及其他有關材料。
被申請人不提供或者無正當理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。
第二十條、申請人可以依法查閱被申請人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
第二十一條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，原則上采用書面審查方式。必要時，可以向有關單位和個人調查了解情況，聽取申請人、被申請人和有關人員的意見，并制作筆錄。
第二十二條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，以法律、法規、規章和依法制定的其他規范性文件為依據。
第二十三條、勞動保障行政部門在依法向有關部門請示行政復議過程中所遇到的問題應當如何處理期間，行政復議中止。
第二十四條、勞動保障行政部門在審查申請人一并提出的作出具體行政行為所依據的有關規定的合法性時，應當根據具體情況，分別作出以下處理：
（一）該規定是由本行政機關制定的，應當在30日內對該規定依法作出處理結論；
（二）該規定是由本行政機關以外的勞動保障行政部門制定的，應當在7個工作日內將有關材料直接移送制定該規定的勞動保障行政部門，請其在60日內依法作出處理結論，并將處理結論告知移送的勞動保障行政部門。
（三）該規定是由政府及其他工作部門制定的，應當在7個工作日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。
審查該規定期間，行政復議中止，勞動保障行政部門應將有關中止情況通知申請人和被申請人。
第二十五條、行政復議中止的情形結束后，勞動保障行政部門應當繼續對該具體行政行為進行審查，并將恢復行政復議審查的時間通知申請人和被申請人。
第二十六條、申請人向勞動保障行政部門提出行政復議申請后，在勞動保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復議申請的，經說明理由，勞動保障行政部門可以終止審理，并將有關情況記錄在案。
第二十七條、勞動保障行政部門行政復議期間，被申請人變更或者撤銷原具體行政行為的，應當書面告知勞動保障行政部門和申請人。勞動保障行政部門可以終止對原具體行政行為的審查，并書面告知申請人和被申請人。
申請人對被申請人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動保障行政部門提出行政復議申請的，勞動保障行政部門應當受理。
第二十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機構應當對其組織審理的社會保險行政爭議案件提出處理建議，經本行政機關負責人審查同意或者重大案件經本行政機關集體討論決定后，由本行政機關依法作出行政復議決定。
第二十九條、勞動保障行政部門作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書。行政復議決定書應當載明下列事項：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務）；
（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；
（三）申請人的復議請求和理由；
（四）被申請人的答辯意見；
（五）勞動保障行政部門認定的事實、理由，適用的法律、法規、規章和依法制定的其他規范性文件；
（六）復議結論；
（七）申請人不服復議決定向人民法院的期限；
（八）作出復議決定的年、月、日。
行政復議決定書應當加蓋本行政機關的印章。
第三十條、經辦機構和勞動保障行政部門應當依照民事訴訟法有關送達的規定，將復查決定和行政復議文書送達申請人和被申請人。
第三十一條、申請人對勞動保障行政部門作出的行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十二條、經辦機構必須執行生效的行政復議決定書。拒不執行或者故意拖延不執行的，由直接主管該經辦機構的勞動保障行政部門責令其限期履行，并按照人事管理權限對直接負責的主管人員給予行政處分，或者建議經辦機構對有關人員給予行政處分。
第三十三條、經辦機構或者勞動保障行政部門審查社會保險行政爭議案件，不得向申請人收取任何費用。
近年來，我國研究生招生規模迅速擴大。如何保證和不斷提高研究生培養質量， 是社會各界極為關注的問題。研究生畢業論文是研究生科學研究能力的體現，是衡量其能否獲得碩士學位的重要依據。[1]選題是研究生畢業論文的關鍵，反映研究生科研水平的高低。
一、研究生畢業論文選題的意義
研究生畢業論文是訓練研究生形成系統思維、運用科學知識、培養其獨立進行科學研究和解決實際問題能力的重要環節。畢業論文應能反映研究生在科學研究工作中取得的新成果或提出的新見解。選題是撰寫畢業論文的首要環節，應與社會發展緊密結合，有較大的理論或實踐價值。常言道：“好題一半文”。選題對于科學研究具有普適性價值，選題關系著研究質量的高低。中國正值快速轉型期，社會問題錯綜復雜。面對紛繁的社會現象，研究生是否能選好時代命題，“問題意識”至關重要。
二、研究生畢業論文選題的標準與程序
俗語云，無規矩不成方圓。同理，無標準不易選題。標準和程序有助于研究生集中精力直奔主題。本文由收集整理
選題一般采用重要性、創造性、可行性和合適性標準。重要性指研究問題所具有的意義和價值，可以是理論意義，也可以是實踐意義或社會意義，或兼有之。創造性又稱創新性或獨特性，指在選擇確定和確定研究課題過程中具備的特點。可行性指研究者是否具備進行或完成某一研究的各種因素，包括自身因素以及外在因素。合適性主要指選題是否適合研究者的個人特點。研究生畢業論文選題宜考慮經濟、政治、文化和道德等外部因素的前提下，結合自身能力、經驗閱歷、知識結構、操作技術，遵循“以小見大”原則，從熟悉的領域發現問題，運用新視角、新理論、新方法進行研究，重視“小課題”，以小見大。
選題一般遵循如下程序。研究生從感興趣、熟悉的日常生活中提煉問題原型，接著廣泛查閱文獻資料，初步確定研究問題，然后進一步查閱專門文獻，從而將研究問題明確化。同時，對研究問題進行他評和自評。即在聽取權威專家、前輩、同輩意見和看法的基礎上，不斷實行自我修正，使研究問題日漸成熟。最后，確定畢業論文選題。
三、研究生畢業論文選題的來源與方法
研究生畢業論文選題的來源有二，自選題目或導師承擔的課題。自選題目具有較大自由度，選題水平和個人生活閱歷、研究能力關系較大，呈參差不齊之態。研究生導師研究方向穩定，能把握研究方向，但研究生自身缺乏自主性、靈活性。研究生可根據個人情況擇優而從。勿論何因，“問題”意識是研究者不可或缺的要素。
研究生能否從瑣碎的生活世界挖掘選題，取決于自身的人生經驗與閱歷。“學校-學校”型研究生群體生活經驗尤為單一，是不是束手無策？不然。研究生保持“同理心”對待生活世界，同化他人的間接生活經驗亦是對自身有限直接生活經驗的無限補充。個人能夠直接感受或認知的部分只是生活世界的一角冰山，更為廣闊的部分我們可以通過“閱讀”來完成。對“閱讀”材料進行“內容分析”“二次分析”來激發“靈感與火花”，獲得選題。
四、研究生“問題”意識的培養和創新思維習慣的訓練
選題思維在于懷疑，“問題”意識在于發現。愛因斯坦曾指出，提出問題往往比解決問題更為重要。當然，懷疑并非毫無根據，而是建立在對研究對象縝密思考基礎之上，既是理性思考的結果，又是新研究的開端。“問題”意識并非人人有之，也不是生而有之，而是后天培養的結果。研究生欲向畢業論文要質量，就要注意“問題”意識的培養和創新思維習慣的訓練。
恰當運用米爾斯“社會學的想象力”、加芬克爾“常人方法論”，有助于研究生的“問題”意識的培養。根據米爾斯社會學的想象力，研究生可以培養這樣一種心智品質，幫助他們利用信息增進理性，從而看清世事以及事情的全貌，即個人對時代生活的自主性把握。加芬克爾的常人方法論從日常生活中，破壞“理所當然”的常規，發現常規背后潛藏的社會事實。
此外，宜“勤”宜“懶”，“問題”長存。“勤”指遇事勤思考，拓寬思路，訓練發散思維，培養“問題”意識。“懶”指大膽創新，學會偷“懶”，尋求解決問題的最佳途徑，養成創新思維習慣。
總之，碩士畢業論文的選題有章可循，“問題意識”是關鍵。“問題意識”是研究的開端，創新精神是研究的生命力。研究生要注意“問題”意識的培養和創新思維習慣的訓練。
注釋：
論文摘要：大學畢業生就業難，既有社會轉型大背景的原因，也有社會風氣的不良影響，但問題的根源出在大學生自身，歸根到底，是畢業生個體未能取得社會化的“畢業證書”。從本質上看，大學畢業生就業難是一個應該淡看的市場經濟體制下的常態現象。
大學畢業生是我國勞動力資源中的一個優秀的群體，大學畢業生合理、及時而充分的就業，從某種意義上說，對經濟發展、國家穩定和社會進步有著重要意義。近幾年來，大學畢業生就業難的問題越來越引起社會、學校、畢業生及其家長的普遍關注，人們不禁要問，大學畢業生就業為什么這么難?難道高校畢業生真的是供過于求了嗎?本文試圖從社會學的角度對大學畢業生就業難的原因進行分析，以期人們對這個問題有一個理性的認識。
一、就業難的大背景：社會轉型的影響
大學畢業生就業問題首先是一個社會問題，也是一個復雜的世界性難題。當前中國社會正處在由傳統社會向現代社會轉型的加速期，表現為從政治中心向經濟中心轉變，從計劃經濟向市場經濟轉變，從封閉社會向開放社會轉變，從無限政府向有限政府轉變。這種社會轉型必然帶來社會環境、教育體制、就業體制、生產方式、價值觀念等方面的重大變化，并對畢業生就業產生影響。
首先，我國正面臨著經濟結構的戰略性調整，產業結構的重組，特別是傳統產業比重的下降，致使高等教育的學科和專業的培養結構難以跟上這種變化，出現了人才市場上的供需矛盾，造成畢業生就業困難。
其次，在轉型的社會中，社會對大學畢業生需求的稀缺性相對下降，表現為中國傳統的就業渠道吸收畢業生的能力在下降：政府機構大幅度精簡，因此不可能大量吸收畢業生；在歷次政府機構調整中，分流人員基本上是在事業單位中找出路，而事業單位由于人事改革和經費緊縮等原因本身也面臨精簡的問題；現代企業制度的建立，國有企業改組改造、減員增效的措施，使得過去作為接收畢業生的主渠道變得越來越窄。
再次，大學生就業市場不夠健全，市場體系還不夠完善，人力資本價格機制還沒有形成，造成就業信息不靈，就業成本高，難度加大。
最后，社會對大學生的實踐要求，除常規的科研、教學、機關外，更主要集中在城鎮基層、農村、西部和非全民所有制等領域，但在現實上，要真正使畢業生進入這些領域，在執行層面上還有許多體制和機制上的障礙要革除。加之畢業生在觀念上一時難以接受而不愿意到這些性質的單位就業，大學畢業生就業難的問題油然而生。
二、就業難的外因：社會風氣的影響
首先，社會輿論是在心態上影響大學生擇業的一個重要因素。現在輿論中所反映的傾向是：只要在大城市，就算先委屈一下，也比較容易成功，而到了中小城市、基層農村，就要更多地強調犧牲、奉獻，這使得眾多大學生產生畏難心理。社會輿論往往更加關注結果和成功本身，而不是為了成功所需的種種努力和付出的巨大代價，以及成功所需的良好心態。社會輿論要做的是正確引導大學生平視成功，重視過程，但顯然我們的輿論并沒有做到。社會不能正確地向學生傳遞成功的所有信息，僅僅是現象而非本質。年輕的大學生緊跟潮流，只知道盲目釋放熱情，盲目地評價自身，缺乏艱苦奮斗的必要準備，導致就業上的心理失衡。
其次，“關系就業”風干擾了就業市場，雙向選擇受到了局限。用人單位的“近親”結構造成的就業排外性，干擾了就業市場的“公開、平等、競爭、擇優”的原則。一些單位只認領導、親戚、朋友遞來的“條子”，不管專業是否對口，能否勝任工作，只要有“來頭”，有“關系”，就照收不誤，搞“黑箱操作”，致使公開招聘也成了“幌子”，人員早已“內定”。在關系就業中，專業錯位或低能高就的等級錯位現象層出不窮，一些缺乏專業技術能力，不能勝任本職工作的“關系戶”占據著職業崗位，排斥著有專長的畢業生上崗，人為地造成就業困難。地方高校畢業生大部分來自農村，他們既沒有經濟基礎，又無社會關系，面對無形的“關系網”，他們更多地只能是無奈與茫然。
再次，用人單位存在“人才高消費之風，要招就招高學歷，“虛榮心”在作怪。雖然這幾年用人機制發生了可喜的變化。但不可否認的是，為數不少的用人單位存在著門檻過高、人員配置不合理的現象，動輒打出非本科、研究生不要的招牌。相當多的用人單位特別看重工作經驗，希望招來即用，明確表示不要應屆畢業生，這對工作經驗幾乎為零的大學畢業生來說，選擇的自由完全交給了用人單位一方。部分用人單位過分看重學生的外在形象，有的單位在招聘過程中，對畢業生身高、五官等外在條件提出過分要求。對外在的要求在一定程度上大于內在水平和能力，這給一些形象一般的學生造成很大的心理傷害。可以說，轉變用人觀念對用人單位而言，還僅僅是一句口號。
最后，學校盲目追求熱門專業，也是畢業生不適應社會需要的一個原因。由于就業環境的變化，許多大學盲目追求熱門專業，致使專業趨同現象十分嚴重，如出現國際貿易熱、會計熱、計算機熱等，熱門專業一直熱到產出與需求不成比例，出現了嚴重的“短視現象”。其中一些學校在根本不具備開辦新專業的情況下匆匆上馬，師資、教材窮于應付，換湯不換藥。太注重市場需求而不考慮辦學規律，結果培養出來的學生出現部分“空殼”現象，畢業生得不到社會的認可。此外，大學生就業難反映了中國大學教育存在著某些不足，甚至存在一些重大缺陷，如“馴化”、“模化”教育方式，導致學生成為“聽話”的安分守己的規矩人，成為一個個“標準件”，缺乏個性，缺少敢闖敢冒和獨立不倚的精神，滿足不了社會多樣化的需求。就業中的“塞車”和“撞車”現象正是這種教育模式弊病的最好注解。功利主義性質的教育理念換來了“人才滯銷”的尷尬局面。
三、就業難的內因：社會化水平不高
許多畢業生慨嘆“就業難”，但是，為什么有的畢業生就業如魚得水，有些畢業生卻舉步維艱?就業難到底難在哪里?筆者以為，問題的根源出在大學生自身，歸根到底，是畢業生個體未能取得社會化的“畢業證書”。
所謂“社會化”是指作為個體的生物人成長為社會人，并逐步適應社會生活的過程。它是個人得以適應社會、參與社會生活的過程，是個人適應社會變遷所必經的途徑。個體應該選擇一條什么樣的道路，采取什么樣的手段，達到什么樣的目的，成為社會化的核心內容。
首先是大學生社會角色轉換不快。大學生是祖國的建設者和接班人，這個特定社會角色，決定了大學生不僅要學習科學文化知識、找到一份好工作，更要深刻理解他們所要從事專業的社會倫理意義，培養自己高度的歷史使命感和社會責任感。而現在的畢業生普遍存在兩個問題：一是沒有進行正確的角色定位，自我角色期待與社會角色期待發生沖突，一些學生的觀念仍停留在“天之驕子”時代，仍以社會精英自居，重實惠、求時尚，只想“到公司去，到外資企業去，到賺錢最多的地方去”，妄想一畢業就能走上管理和領導崗位。二是社會角色素質培養不夠。大學生在校期間的主要任務是專業學習，大多數人基本停留在“學生角色”的狀態中，“職業角色”的啟發和教育少而又少，難以實現從“學校人”向“社會人”的角色轉換。
其次是大學生的社會流動意識不強。在轉型社會中，人們在社會關系空間與地理空間的流動性更大，特別是職業地位的流動更加明顯，并且知識型勞動者的流動性將比傳統的產業工人要大得多。由于職業和崗位的變動更加頻繁，大學生“一次就業定終身”的現象將不復存在。然而，相當多的大學生還一心想捧“鐵飯碗”，以工作區域來確定就業單位，不屑基層鍛煉，盲目追求“高層、高位”就業，“先就業，后擇業，再創業”的意識淡薄，抱著“全民保險，集體冒險，個體危險”的觀念不放，因此，以“精英”自居的大學生的優越感就不可避免地摔落在人潮洶涌的人才市場，消失在用人單位挑剔的眼神中。
再次是大學生的綜合素質不高。現代社會對大學生的要求較高，基本上定位于復合型人才，如國家公務員考試、大型企業的面試，通常不限專業，他們需要的是知識面廣、人品好、能力強的學生。而許多畢業生往往有著“優秀”的書本知識，但實踐能力、團隊精神、心理素質、職業道德等方面卻比較欠缺，擇業時又不是根據個人實際水平和能力，而是根據社會職業聲望，普遍希望到大城市、大機關、大公司、大院校等大單位工作，并希望所去的單位名聲好，“事少錢多離家近”，這種要求與個體素質間存在較大的錯位。某學校提出的“只要素質好，年年工作不難找”的口號既是社會需要的真實反映，也是對大學生培養和鍛煉綜合素質的真切呼吁。
四、就業難的實質：被夸大的“偽問題”
首先，大學畢業生就業難只是一個客觀的表面現象，是一個“偽”問題。全面建設小康社會需要數以億計的高素質的勞動者，中國的大學生不是太多而是太少，市場經濟的發展需要和有能力吸收比現在多得多的畢業生。
2002年，中國大學畢業生為212萬，而在全國勞動力適齡人口中，大學畢業的勞動力所占比重僅為5%，在非農業勞動人口中，大專以上學歷也僅占20%。2002年我國大學生毛人學率也僅為15%，剛剛進人高等教育大眾化階段，而經濟發展水平與我們接近的菲律賓和泰國就分別達到了31%和35%。發達國家正進人普及型階段，高等教育人學率達到50%以上，美國則達到了70%。無論從哪個角度來講，中國人力資本的投資遠遠不夠，甚至低于同等發展中國家水平。畢業生就業難，并不是大學生多得“無業可就”，而是大學生.“有業不就”，是畢業生的擇業方向與社會需求發生錯位。
其次，大學畢業生就業難存在被夸大的可能，其中的一個目的就是為了爭取政府的就業政策和其他相關政策的傾斜。大學生群體并非是社會上的弱勢群體，他們不僅有能力獲得社會媒體的高度關注，而且有能力影響政府決策資源的分配，他們有共同的目標和期待，希望維持他們這些社會“驕子”的傳統優惠地位，尋找“精英”待遇。我們不難發現，在大學生就業問題上，政府喊得厲害，學校忙得不亦樂乎，而一些畢業生卻悠閑自在。我國“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針是明確的，能不能就業，首先是個人問題。對于國家來說，需要關注的還有國有企業下崗職工和失業人員再就業問題、農民工的就業問題，目前社會對大學生就業問題的反應已經比較足夠了，畢竟這種關注也是一種公共資源，從某種意義上說，把國家公共資源向一部分人傾斜就是對另一部分人權利的侵害。
再次，中國大學生的一次就業率從世界范圍來看絕對不能說低，市場經濟國家大學生一次就業率很少有超過50%的，而2003年7月國家教育部給國務院匯報的是70%的就業率，2004年9月初全國大學畢業生平均就業率也達到了73%。我們比較關注一次就業率，而國外比較關注二次就業率，就是年底就業的畢業生比率，一般為60——70%。而2003年底，我國大學生就業率達85%，由此可見，我國大學畢業生的就業率并不低。
陳醉平時很隨和，沒有學者式的矜持。他時不時“幽”一“默”的“高級語言”玩笑，往往讓人樂得前仰后合。雖然如此，我依然不敢妄加心理打探，以解這位長者目光的蘊含。但我相信，那是他超群稟賦、才情和旺盛精力的自然流露。再深入地接觸到那些擲地有聲的學術見解和別具一格的藝術風采，我深信賦予陳醉目光以“犀利”以“穿透力”的終究，是他用豐厚學養和人生閱歷鑄就的文化眼光。
承家學淵源，陳醉少時飽讀詩書，撫琴習畫，且因父親戎馬倥傯的不乏射騎精神的潛移默化，可謂“六藝”皆備。青年時，于大學追隨敬業良師，刻苦學習繪畫藝術。學成不久卻趕上動亂，以致在“下放勞動”的“待遇”中，把沉甸甸的底層生活“課本”啃讀一遍。1978年，命運垂青，陳醉在競爭中以優異成績，考中恢復招生的第一屆研究生，成為著名美學家王朝聞先生的入室弟子。從此，陳醉如魚得水，學術與藝術并駕齊驅，一路輝輝煌煌，直執蟪芍場?lt;BR>由“我要當總統”的稚子之愿，到“不能把名字僅僅留在糧本里”的青年大志，早先就奠定了陳醉文化眼光的高遠取向。后來的理論研究，尤其對“形式感”和“藝術”的深入探索，則為其文化眼光注入更加明確的理性因素。概略地了解其學術的追求，對認識陳醉繪畫藝術的神采無疑是必要的。
精神分析學家弗洛伊德對力比多的揭示，為本世紀文化哲學的發展提供了一個重要的視角。在弗洛伊德看來，文明以持久地征服人的本能為基礎。人的本能需要的自由滿足與文明社會是相抵觸的，只有克制和延遲這種滿足，才能保障文明的進步。因此，人類發展的歷史，乃是人被壓抑的歷史。在此歷史中，人被規定為理性的存在，、幻想、激情和希望等豐富的人性構成，則被逐出理性的現實，歸入文明的禁忌或心理學的冷宮。如何解放包括在內的豐富的感性世界，以“實現人性的全面復歸”，便是以批判和改造壓抑文明為己任的文化哲學的探索主題。
總體來看，陳醉的學術思考，屬于文化哲學一路。拜讀他一系列的學術著述，尤其那部影響深廣的《藝術論》，文化哲學的探索主題——他表述為“文化超越”，赫然紙上，通篇貫穿。
然而，陳醉的學術貢獻不在于他以獨立思考策應了世界范圍的文化哲學思潮，而在于他立足中國文化的現實，把“文化超越”這一主題，徑直導向被現實原則嚴密封堵的千古——性意識和藝術。這本身就有很強的現實意義，當年《藝術論》的出版所產生的核爆炸似的影響，便是一個明證。更重要的是，陳醉秉承中國文化的人文精神傳統，把藝術和人生問題相聯系，使自己的學術思考以至藝術創作具有深刻的人生實踐價值。銳利果敢的學術思鋒，使陳醉相信人體美是人類對自身的審美感受，卻特別強調這種審美情感的物化實踐，即藝術的創作與欣賞，始終是與人的潛意識欲望和性意識緊密關聯的。正是因為它永遠保持著與現實倫理既互相沖突又互為余補的微妙關系，藝術才具有一般藝術或現實人體文化所不可替代的、特別而又永恒的文化功利。對此，陳醉表述為“欲望的升華”，“凈化心靈，陶冶情操”，或“人生情結的解脫”。即如他所指出：“藝術，是人對自身審美感的物化，它是對現實人體文化的超越，以前者更上升了一個層次，不知多少人生情結，在這里得到了解脫！”（《精神的追索》）
顯而易見，陳醉沒有像有些西方學者那樣，以顛覆現實的偏激去尋人性復歸的出路，而是慧眼識得現實生活可以擁有的“更高的層次”。在他看來，這個足以寄托人類更高理想的層次，由“欲望的升華”即“一種文化的超越”所構成，它的現實形態便是藝術。具體到人類感性世界的或性意識方面，那就是藝術。在陳醉的學術視野中，藝術不只是審美的，還是有文化功用的，是訴諸審美的人生問題的解決。這當然是深刻之見。
文化哲學式的藝術思考，作為意蘊深刻的理性成分，構成陳醉文化眼光的主體。憑著這種眼光，他不僅把“文化超越”的主題寫在自己的著作上，而且將它表現在自己的畫面里。在一定意義上說，陳醉的繪畫創作，是其“藝術論”的繼續和展開，是其對藝術文化功用的驗證和發揮，是其追求“欲望的升華”或“人生情結的解脫”的自我實踐。他曾用“苦惱時的創造”一言概括自己的作品，其繪畫創作的價值取向是自覺和鮮明的。
在我看來，陳醉80年代以來創作的一系列作品，都是“主題性”的，即追求“文化超越”的。但是，與一般主題性繪畫力求物化思想概念的旨趣大不相同，陳醉繪畫的“主題性”不是強調對某個確切概念的表現，而是將這種表現本身或者整個繪畫行為本身，作為“文化超越”之實踐主題的貫徹與實行。對他來說，畫畫和畫面的形式化，不是手段而是目的自身。即如他的坦率表白：“我的一些作品，大多不是為了競選展覽而去繪制，所以對諸如題材、主題等‘常規項目’并未認真推敲。……更多的往往還是出于抑郁的排遣。”（《苦惱時的創造》）
本著別樣而意深的“主題性”追求，他的作品包括油畫和國畫，盡管不乏情節性的具體描繪，卻無法歸結到某個思想中心。只因為在畫面上展開的一切，不是概念，而是或眷戀，或創痛，或欣喜的情緒的吐露，是畫家內心或潛意識中激越而又糾纏不清的感性心力的直陳。這種繪畫追求，比之對概念的闡釋或事件的記敘，更貼近繪畫的特性，且有更高的要求。著意于心靈世界的排遣，特別需要解決的技術問題是：如何在流動的情感體驗和靜態的形式結構間找到一個最佳的結合點。陳醉在這方面作過深入的探索，并頗有心得。他的代表作《空間，我們的》（油畫，1982）和《熔》（油畫1982），最初的畫面是對留有美好記憶的自然景象的再現，然而實際呈現的具象“風景畫”效果，卻讓畫家深感“詞不達意”。幾經修改，仍不滿意。后來，于琢磨中逐步將原先的自然形象抽象、幻化、“直至覺得尋找到了構成與心靈的透明點的時候，再一氣呵成地將它畫出來”，（《苦惱時的創造》），于是成就了目前的這種理想效果。他所找到的那個“透明點”，正是心理時間與形式空間的最大程度的契合。出于這次成功的探索，他80年代創作的大部分油畫，多取抽象手法或表現式、印象式手法。顯然，陳醉在藝術手法的選擇上，絕不是唯表現形式的，而始終以“升華”、“凈化”、“解脫”等繪畫目的實現為準則。
陳醉不同凡響的繪畫價值觀，使他在追求自我理想目標的創作中，并不計較家派手法的純粹性和構形邏輯的一貫性。在這方面他顯得非常靈動，頗為“意識流”，甚至會不知不覺地順隨性情自動而形出偶發。《火祭》（油畫，1985）一畫，手法來源甚為豐富，它綜合了寫實主義的造型、表現主義的筆法、印象主義的色彩以及象征主義的構思和寓意。在畫面上，畫家唯我地調遣各家各派的手法，讓它們各司其職、各顯其能，并最終統一于、圓滿于“我”的“文化超越”。就創作手法而言，最能體現陳醉個性的作品是《追思》（油畫，1986年）。據畫家自己介紹，在最初的草圖中，他只畫了一對抽象隱約的手。然而，畫著畫著，就多出了一只手；再畫著畫著，又多出一只手……等到作品完成時，線條交錯構成的畫面竟出現了五只手。手的“自動”增殖，不免讓畫家心生疑竇。但絕妙的是，有意或無意為之的畫面，卻有十分完美的效果。得意于出乎意料的成效和美好的過程體驗，他權當一切是潛意識的驅遣，而不勞追根問底。現在來看，發生在陳醉創作過程中的這種偶然現象，自有必然之理。把人生問題訴諸審美解決的繪畫目的論，自會使陳醉“沉醉”于繪畫的展開過程，以致畫筆不知不覺地隨著心緒的流動漫游，在畫布留下突破理性“草圖”的靈動之跡。所呈跡象何以為手形，那只能說畫家心中積郁了許多未曾釋懷的關乎于“手”的人生情結。就這一點，我依然不敢打探他究竟為何的心理秘密。但我相信，陳醉作此畫時，真的進入了“物我兩忘”的境界，陳醉，沉醉矣。
以畫為目的，固然比以此畫為手段更利于也更需要達到這種大化之境。即便如此，要以油畫取之，難度還是很大。此非畫家不能也，乃油畫“天性”之限也。油畫對作畫物理時間的相當要求，似乎注定它是為“寫實”而存在，它不善于接納變化無常的心理時間。陳醉在《苦惱時的創造》文中，坦述過自己面對面布卻不得配合的深深的苦惱——他恨不得將一番惆悵灑落畫布，畫布卻說：“先生，您得慢慢地來。”這種感覺真切而實在，沒有商量的余地。畫家日益高漲的“意寫”心氣，自然與之相去甚遠。
也許這是原因之一，陳醉于90年代更多地投入國畫創作。學貫中西的陳醉，以前也畫國畫，只是在這一時期，他對國畫的“寫意”品格有了更新的認識。憑著不斷銳化的文化眼光，他洞察了國畫的寫意性與“文化超越”主題的默契。這種默契，于“升華”、“凈化”、“解脫”的社會實踐尤其是自我實踐，無疑深具價值。于是，陳醉欣然向往，全力以赴，創作了一大批兼具審美意義和人生實踐意義的優秀畫作。
這批幾乎皆以女性的萬千儀態為母題的國畫作品，體現了陳醉按自己的學術觀點闡釋女性美、人體美的推進過程，也體現了他將自己的豐富修養集結于繪畫的漸入過程。以《女媧》系列（1995）為界，他的國畫創作實踐可分為前后兩個階段。
1995年以前的國畫創作，其總體格局和傾向一定程度地延續了他表現在油畫上的一般興越，“陳醉式油畫風”由強漸弱地吹過這一階段的畫面。它表現為對情節、情景的相對的講究，對畫面構成性、裝飾性的追求；手法上有糅合中西的傾向，但更多地運用了現代繪畫的造型手段，如抽象、分解、重構等；作品之間的畫風變化，頻繁而跳蕩，多樣而異趣。很明顯，畫家是在努力地探索各種可能性。這一系列的探索，賦予《故園明月在》（1992）、《長恨歌》（1989）《二泉》（1989）《鄉思》（1990）、《誰染霜林》（1991）、《榕蔭古渡》（1993）等作品，以殊異的風格和別樣的情調。畫家旺盛的創作熱情和廣泛的審美趣味，深厚的藝術功底和超強的變革能力，都在這些異彩紛呈的畫面上得以說明。
與后期的創作相比，這一階段的作品著重表現了一種“現實”的女性美。作為女性美的載體，畫中女子不是來無蹤去無影的仙女，她們有這樣或那樣的“現實背景”，來龍去脈是清晰的、合乎邏輯的。譬如，沐浴于盛唐溫泉的貴妃（《長恨歌》1898）、踟躕于斷墻殘垣間的摩登女郎（《傳人》•1993），還有或徘徊椰林或掩以蕉葉的農家少女（《椰林深處》，1991；《細雨沙沙》•1992），等等。不言而喻，嵌入“現實背景”的女性美，使審美具有一種“合理性”。
《女媧》系列的推出，開啟了一個更有深入之得的創作階段。該系列依憑“神話”的支持，將女性美從“現實背景”中“抽象”出來，成為幾無障礙和遮掩的“裸”的美。盡管《女媧》仍有某種過渡的性質，譬如它來源于神話，但端緒已經理清，把女性美提升到生活中的“更高的層次”的路數已經明了。“神話”很快就脫離了神話，顯現出它的“理想”本質；“抽象”也不必委身于抽象手法或抽象的形，它的確切意義就是“理想化”。于是，接踵而至的女子，雖有“現實”的感性特征和魅力，卻毫無可供盤根究底的“現實背景”。女性美在后來這些形象上，升華、凈化為毫無羈絆和偽飾的“裸”的純粹之美。“理想化”使女性美從現實中“超越”，它賦予審美以更多的“合情性”，審美對象也因此突破了“女權主義”的狹隘，成為撫慰人類感性世界的嫵媚女神或觀音。
諸多苦惱問題的解決，使畫家的創造力得到進一步的解放。它帶著畫家激涌的熱情、抑郁的思緒甚至或原始的欲望，帶著畫家化為心理圖式的文氣和詩、書、畫、文的全面修養，噴薄而出，直瀉卷面。跡化于幅間的，是一個出神入化的境界。對創作者來說，它包含著一種走筆如神游的快暢審美體驗；對欣賞者來說，它透射著一種靜觀如神撫的沁心審美慰藉。
陳醉以往常用的畫面意味的“線段”，在這一時期的創作上發展為中國氣派的“線條”。它已非單純的構形要素，而已然擴張、升騰為總攬全局的造型手法。“線條”的時間性，向變化無常的心理時間顯示了無限的適應彈性。恨不得將全部情懷傾訴一盡的陳醉，終于得到了回答。畫紙說：“先生，您看著辦！”
他早年練就一手狂草好功，終于有了用武之地。他以書入畫，寫得或瀟灑狂放、或纏綿細勁、或樸拙老辣、或天真簡約的畫面形象；他以書載文，興起或哲理淡出、或趣味雅逸、或情意繾綣的畫外意象。《空樓待歸圖》（1997）拙線漫筆勾一散坐沉思女子，豎長幅間的純素空白把“等待”的時間性心理體驗，和不曾跡現的豐富空間意象，表現得淋漓盡致。《閑臥圖》（1998）以偏側右邊的題詩草書，和左邊的一斜垂花枝一懶臥女子，構成疏朗空曠的畫面。詩為半闕《蝶戀花》：“閑來懶臥惜花叢，愛賦歌詩，卻意倦情慵。欲睡難眠心事重，漫捻芬芳數落紅。”詩意和著斜枝垂花，在欣賞者的感覺印象中，形成一種蕩漾般的動感，仿佛處處飄揚著閑思散緒。如果說在他的《西窗夜雨》（1996）、《沐泉圖》（1997）、《青絲有韻》（1997）中還有較明顯的西畫造型、構圖甚至構成成分的話，那到了《追夢》（1998）、《淺海無浪》（1999）和《初嘗榴蓮》（1999），則是在畫面上縱情書寫“狂草”了。再往后到2000年，在《窗外何人喚阿嬌》、《一陣金風》和《香飄恨是又一秋》中，簡直是將心中的美人隨心所欲地顛倒擺弄，更獲得了猶如太空失重般的飄逸自由。
畫家的“欲望的升華，實現于畫面，表現于畫面。畫家所理想的一切，以形、以書、以文，綜合地獲得于畫面，獲得于繪畫的過程。我想，如此境界，是審美的，但更是人生實踐的。
注重人生實踐價值的藝術，追求“文化超越”的藝術，純化語言是必要。因為，現實生活中的這種“更高的層次”，只能靠擺脫了現實羈絆、抖落了現實浮塵的藝術方式，才可能真正達到。這意味著藝術的人生事功價值，根本地取決于它的形式化。
由而，造型藝術語言的錘煉，是繪畫創作最基本也最重要的工作。陳醉一貫重視這方面的修養，以致對繪畫的形式特性和形式美規律有深度的領悟。早在大學期間，他憑聰慧和勤奮，深得周本義先生的真傳，對西畫語言有很好的把握。他畫于六十年代的一批水粉風景寫生，如《水鄉清晨》（1963）、《太湖落日》（1963）、《明日起航》（1965）和《古老的曲調》（1965）等，在構圖、用筆、調色和整體控制方面，都顯示了上乘的修養。而且，他利用形式因素表達主觀情感的才能，是非常突出的。他的這批畫頗有印象主義、表現主義的趣味，這在當時肯定是比較前衛的，甚至今天看來仍不失新鮮感。《水鄉清晨》一畫的形式感尤其強烈。畫家以輕逸靈動的筆法，簡括而細膩地捕捉了藍紫灰調中的微妙色彩變化；流暢的冷暖轉換、明快的色度比照、中性灰的均衡把握以及恰當的輪廓線起伏處理，使整個畫面透著一種沁人心脾的優雅和清冷的“薄意”。這種兼得繪畫性和裝飾性之微妙的形式感，不僅普遍見于他包括作于時期早期作品，而且一直延續到晚近的油畫，甚至于新近的國畫。《空間，我們的》、《追思》、《圓，擴大的外延》、《熔》等油畫代表作，都是在這種形式感的基礎上向新的方面推進的。值得強調的是，這幾幅作品以及《福》等，在以形、線、色彩分割或構筑畫面空間方面，都有出色的表現。均衡中寓飛揚之勢、統一中見巧趣變化的畫面效果，顯示了陳醉把握構圖規律和空間形式品格的深度。
陳醉有很好的色彩感和色彩修養。他的油畫作品色彩亮麗豐富、細膩雅致，加上形態運勢頗有考究的筆觸效果，顯得既有節奏平和的裝飾味又不失油畫所注重的厚重感。他并不在意描繪光照效果，但恰到好處的色彩對比和靈活的筆觸處理，使其畫面往往能給人以“透亮”的明。
關鍵詞：社會比較理論；勞務派遣；同工同酬
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0017-01
一、勞務派遣中同工不同酬問題概述
（一）當前我國勞務派遣發展概況。“勞務派遣”，是由派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派用工單位給付勞務，勞動合同關系存在于派遣機構與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發生于派遣勞工與用工單位之間。勞務派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。我國勞務派遣大概始于20世紀90年代，在我國尚處于起步發展階段，但已顯示出促進就業的重大作用。
（二）從社會比較理論看勞務派遣同工不同酬問題。亞當斯提出:人們通常會將自己得到的回報和付出分別與他人的投入和回報進行比較,以此來評價自己是否受到了公平對待，并決定下一步行動。當以下等式成立時,公平就實現了:我得到的回報/我的努力和貢獻=你得到的回報/你的努力和貢獻從勞務派遣的角度來看，回報可以是一系列有形無形的東西，包括薪水、地位、榮譽、福利、發展空間、滿意度、工作保障和興趣。投入包括你認為你所投入的東西,包括時間、經驗、技術、質量、數量、努力、智慧、忠誠和承擔義務。員工勞動積極性不僅受到絕對回報的影響，更重要的是受其所得的相對回報的影響。
（三）勞務派遣制度對勞動者的保護。勞務派遣制度是指國家為保護勞務派遣過程中各方的權利,依法規定的各方間權利義務關系的制度。《勞動合同法》規定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。所謂同工不同酬，就是指干同樣的工作，產生同樣的效益，但所得的勞動報酬和享受的福利待遇卻有很大不同。勞務派遣制度規范勞動用工管理,避免用工單位與員工的勞資糾紛，保護各方正當利益，使得政府職能有的放矢，也對未來的勞動立法的完善以及勞動發展趨勢產生積極的推動作用。
二、社會比較理論在勞務派遣實施中的應用分析
（一）社會比較理論在我國勞務派遣實施中的體現。1、公平期望。運用馬斯洛需要層次理論,找出人們所感覺到的對公平的需要,從而尋找他們從事組織所要求的動機和行為，這就是對公平的期望。作者在分析訪談數據之后得出下列結論：勞務派遣員工對于薪酬期望最為突出，而對于其他的期望值則明顯低于前兩項。作為勞務派遣員工，他們的學歷較低、年齡偏大、技術創新等相對緩慢，對于提升進修的要求較低。2、公平比較。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。調查結果顯示，勞務派遣員工對于基本工資、福利待遇等方面有較高期望。勞務派遣員工很可能在年齡、經驗、能力方面不比正式員工差，但內部人員往往把他們當作“外來者”。干得活也往往是最臟、最差、最累的。為了養家糊口，很多派遣員工對這種“歧視”已司空見慣。
（二）我國勞務派遣公平缺失的特點。1、對不公平待遇的反應趨向于保守。受到不公平待遇的勞務派遣員工怎樣消除不公平感?經過調查,一般個體有以下七種方式：工作缺乏熱情、忍氣吞聲、要求領導加薪、效率低下、要求解釋、離開和沒有影響。派遣員工這樣的群體沒有能力爭取權力，稍有不慎就可能被辭退，所以員工大多會選擇消極怠工或忍氣吞聲。用工單位也愈發不公正地對待這一“弱勢群體”，勞務派遣就進入了這個往復循環的“怪圈”之中。2、勞動關系不穩定。首先，勞務派遣員工所從事的職位大多是臨時性、輔的，技術含量也相對較低，這種工作性質導致了勞動關系不穩定；另外，這種工作性質也致使用人單位容易辭退員工，不愿意簽訂勞動合同和履行法律規定的勞動標準。與此同時，隨著勞動用工形式愈發多樣化，用工單位選擇員工的途徑也不斷增多。勞務派遣人員難以對所從事的行業產生歸屬感，勞資關系開始緊張。3、就業風險很高。勞務派遣員工技能較低，投入新行業上崗較困難，還要受到用工單位的不公正待遇，這使得他們處于相對貧困和不公的狀態。一些勞動者遇到權利損害只能忍氣吞聲。這些侵害都使得員工在心理上產生了壓力，增加了勞務派遣員工就業的風險。4、缺乏必要的保護和解決渠道。勞務派遣單位把勞動者派遣出去后，由于工作單位分散，很少組建工會，即使組建了工作也很難開展。由于被派遣勞動者派遣期限較短，且涉及會費、正式職工反對等問題，因此接收單位一般不允許被派遣勞動者加入本單位工會。
三、完善我國勞務派遣制度實施中同工不同酬問題的解決途徑
（一）政府的主導作用。1、完善制度設計，加強制度規范。為使勞務派遣市場能夠更加適應市場競爭環境，帶動國內市場穩步前進，需要對它進行制度規劃，確立其發展目標。這需要勞動部門相關單位加強調研，及時掌握最新狀況，協調各項社會政策，確定勞務派遣發展方向。2、加大政府調控，提高扶持力度。勞動行政部門等應當組建一批公益性勞務派遣機構，扶植中小型勞務派遣機構，送政策、送崗位、送技術、送保障。同時也避免一些規模小、剛起步的勞務派遣公司受到惡性競爭的壓迫而夭折。在財政支持方面，要對工作成效顯著、符合條件的勞務派遣機構予以經費獎勵支持，樹立典型用工單位，對優秀用工單位給予財政上的支持及政策上的照顧，力求以榜樣帶動勞務派遣用工單位在行業中進入良性循環。3、加強執法力度，開展法律援助。目前的政策制度寬泛而不具體，導致了制度規定的內容缺乏實際的可行性，給用工單位留下了可利用空間。要使國家的法律規范實現效力，對違反勞動保障法律法規及勞務派遣政策規定的勞務派遣公司，勞動保障行政部門依法責令限期改正，并依據勞動保障法律、法規、規章的相關規定予以處理處罰。
（二）強化多方聯合機制的作用。媒體正義的支持、工會與婦聯的積極參與和及時介入，以及其他它相關機構的通力合作，將是任何時候都不能忽視和低估的推動力量。充分利用業已存在的多方聯合機制，有利于更好地維護勞務派遣員工追求公平的權益，推進勞務派遣活動的良性發展。
作者單位：沈陽鐵路建設監理公司
作者簡介：陳麗，畢業于吉林廣播電視大學經濟管理專業，現任沈陽鐵路建設監理公司，人勞部經濟師，從事勞務派遣及工資管理工作31年。
參考文獻：
[1]董保華.勞動力派遣—勞動法[M]北京:中國勞動社會保障出版社,2007.
一、本科生畢業論文質量提升的意義
畢業論文是大學生走向社會前的最后一次綜合訓練，要求學生能夠運用大學四年所學的專業理論知識，去發現、分析和解決實際問題。通過畢業論文訓練，大學生至少可以在以下幾個方面得到進一步的鍛煉和提高。
(一)培養學生的問題意識
畢業論文訓練的第一個環節是如何選題，這需要學生具有較好的問題意識。愛因斯坦曾言，提出一個問題往往比解決一個問題更重要，因為解決問題也許僅僅是一個數學或實驗上的技能而已，而提出新的問題、新的可能性，從新的角度去看舊的問題，卻需要有創造力和想象力。經管類專業具有知識半衰期短、知識涉及面廣、熱點難點問題多等特點。因此，學生要確定合適的論文題目并不容易，這既需要有一定的理論素養，更需要類似一雙慧眼的問題意識，善于發現實踐中有待探究的問題。
(二)訓練學生的批判思維
畢業論文有文獻綜述的要求。丘吉爾曾說，回望有多深邃，展望就有多遠。這句話可用于對畢業論文的文獻綜述要求。畢業論文促使大學生大量閱讀特定選題領域已有的文獻，系統地收集、了解和判斷特定選題研究的過去、現在與未來，批判性地審視已有文獻的良莠，去粗取精、去偽存真，合理吸收現有文獻的養分，從而使已有文獻為自己的選題研究服務。在這個過程中，大學生不能人云亦云，必須有所思考、有所判斷、有所取舍，其批判性思維因而得到訓練。
(三)培養學生的學術能力
大學在政治、經濟、文化、社會各領域發揮著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的功能。從某種意義上說，大學的功能是通過其培養的人才承擔的。大學畢業生必須具備一定的學術水平和初步的學術能力，才能承載大學和社會的期望。畢業論文是訓練和檢測大學生學術水平的有效培養環節，能培養大學生具備初步的學術能力。著名學者蕭乾、、侯仁之等因本科畢業論文出色而較早引起學術界的關注就是最好的例證。
(四)提升學生的創新精神
聯合國教科文組織在其《學會生存》的報告中指出，人們應對當今世界性問題和挑戰的能力，歸根到底取決于人們能夠激發和調動創造力的潛力。具有學術研究基本功用的畢業論文，是能夠打破思維標準化和知識無活力化的利器，能夠烙下大學培養的個性化印記，可以讓大學生在學術訓練中提升創新精神與創新能力，滿足經濟社會發展對創新型高素質人才的需求。因此，畢業論文是一個以創新為主要特征的綜合實踐課程，是培養創新人才的關鍵教學環節。
(五)鍛造學生完美的社會人格
社會人格一般指待人處事的方式、溝通交流的能力、應對挫折的心理素質、面對選擇的價值取向等。在撰寫畢業論文前，學生需要與指導教師溝通，向師兄師姐請教或跟同學朋友討論，這需要具備一定的溝通交流能力和懂得基本的社交禮儀;為了獲取畢業論文的研究數據，學生往往要到企業或者社會組織進行調查研究，這是一個接觸社會、了解社會并初步融入社會的過程;畢業生在完成畢業論文的過程中，還要承受就業和論文驗收的雙重壓力，對他們的心理承受能力也是一個考驗。因此，畢業論文的撰寫過程，其實也是培養學生社會人格的過程。
二、本科生畢業論文訓練存在的問題
從經管類專業本科畢業論文訓練的現狀看，主要存在以下問題。
(一)教師主觀重視不夠，畢業答辯流于形式
畢業論文指導教師在同一時期內往往要兼顧科研、教學和畢業論文指導工作，有限的精力加上重科研輕教學的考核制度導向，對學生畢業論文的過程管理采取放任的態度成為普遍現象。部分指導教師認為，給學生定好論文題目，定期要求學生匯報論文進度并對其論文提出相應修改意見即可，并沒有分配足夠時間去啟發、引導和督促學生做出高質量的畢業論文。教師指導不夠，自然對學生的要求高不了。在畢業論文答辯之前，指導教師往往沒有足夠時間仔細閱讀學生的畢業論文;答辯過程中，由于時間限制，答辯的學生沒有充分的時間陳述論文和答辯，教師也很少認真地對答辯學生進行提問和質疑;此外，畢業論文的評分環節雖有統一的量化標準，但指導教師更多是憑經驗和主觀印象給分。諸多因素致使畢業論文答辯作用虛化并流于形式。
(二)學生態度不端正，拼湊抄襲現象嚴重
畢業論文通常安排在大四學年進行，而這正是學生實習或找工作的關鍵階段。就業壓力使學生不愿意在畢業論文上花費過多的時間和精力，加之用人單位在選聘畢業生時，也很少詢問和考察畢業論文的質量，學生不重視畢業論文可以說是其理性選擇的結果。既然畢業論文異化為只有學分意義，謀求過關便成為目標。在論文撰寫過程中，許多學生對他人論文依賴性過大，存在大量的嫁接、拼湊或抄襲現象，甚至有少數學生抱著僥幸心理，直接在網上購買論文以蒙混過關。指導過程管理跟不上，加上教師對抄襲行為的監督成本很高，拼湊抄襲現象很難杜絕并有泛濫之勢
(三)論文選題不當，學生寫作能力欠佳
經管類專業一般都設有畢業論文選題題庫，但由于部分指導教師在擬定參考選題的時候，不注重題目更新，或者沒有投入足夠的精力進行選題設計，從而導致學生論文選題不當、選題雷同。選題不當主要表現在論文選題范圍過大、題目大而空，選題缺乏時代性和新穎性，不能反映經濟社會形勢的新變化，選題難度過大，可能是導師課題或研究生論文的一部分。學生寫作能力欠佳主要體現如下：論文多為定性分析，較少定量分析，即使定量分析，由于搜集、處理和分析數據的能力偏弱，定量研究效果較差;語言運用能力較弱，文字表達難以達意，甚至會出現明顯的語法或句子結構錯誤;缺乏嚴謹的邏輯思維能力，論點不明確，論據不充分，說服力不強。
三、本科生畢業論文質量滑坡的成因
(一)就業壓力
教育部公布的數據顯示，2013年高校畢業生人數達到 699 萬人，為歷年之最，明年還將有所增加。高校畢業生面臨越來越大的就業壓力，畢業論文成為畢業的附屬目標。一方面，擇業的巨大壓力使學生不得不把主要的精力放在找工作上，而且大部分用人單位會要求已簽約的學生提前上崗實習，致使該部分學生無暇顧及畢業論文;另一方面，沒有尋找工作的學生也在備考研究生、公務員或者考取各類證書，畢業論文的撰寫被完全置于從屬地位;另外，畢業綜合焦慮癥使學生無心聚焦撰寫畢業論文。綜上，畢業論文質量自然難以得到保障。
(二)高校擴招
近十幾年來高校連續擴招，本科生數量不斷增長，使高校教師資源明顯不足。在承擔大量的教學、科研和社會服務任務之外，有些指導教師要指導十幾名甚至更多學生的論文，用于指導的時間和精力難免不及;有些教師缺乏對學生科研實踐能力的培養;也有部分教師責任心缺乏，在論文的選題、指導、評審等程序上對學生不嚴格要求;此外，有的論文指導教師由于自身缺乏科研實踐和社會實踐的背景，對本科生畢業論文的指導存在局限。因此，高校師資力量的相對不足是導致本科生畢業論文質量滑坡的重要原因之一。
(三)學校制度缺位
許多高校缺乏對畢業論文的過程管理制度和監督激勵機制，導致制度缺位。這具體表現在：一是缺乏對論文指導教師的檢查和監督，致使部分指導教師產生敷衍了事的態度;二是未能建立畢業論文教學的評估與激勵機制，使指導教師沒有足夠的積極性和責任心去進行畢業論文指導;三是畢業時不得不讓學生過畢業論文關的倒逼機制，使得畢業論文的淘汰率極低，學生容易形成畢業論文的質量好壞并不影響其畢業和就業的錯誤觀念，因而在對待論文上采取走過場的態度。相關制度的缺位在一定程度上縱容了論文質量滑坡。
(四)各界投入經費有限
政府、高校、企業等社會各界對實踐教學的經費投入相對不足，高校的有效實習基地匱乏，學生的科研項目以及實踐項目申報困難等，使得本科生很少有機會進行科學研究實踐。另外，經管類專業因其學科知識實踐性強，學生必須到企業或社會組織中進行實地的考察、調研或訪談，獲取大量有效的數據支撐，才能完成較高質量的畢業論文。教學經費有限，學校在畢業論文上投入經費偏少，導致學生調研無足夠經費支撐。此外，實習企業或者社會組織為了不影響自身正常工作的開展，往往不能充分配合畢業生的考察調研工作，這在一定程度上影響到畢業論文的質量。
四、提高本科生畢業論文質量的對策
為提高本科生畢業論文質量，高校應該采取有效的措施使畢業論文訓練進入一個健康發展和良性循環的軌道。
(一)端正師生的思想認識
首先，高校的學生和教師都要正確認識畢業論文的教學定位。畢業論文是高校教學計劃的重要組成部分，它與其他教學環節相輔相成，共同構成一個完整的教學體系，而它的實踐性、綜合性和創新性是其他教學環節所不能代替的。其次，要充分認識到畢業論文的綜合教育功能。畢業論文是本科生大學階段最后一次綜合性的學術訓練，具有深化學生四年理論知識，培養學生探求真理精神，提高學生科學研究能力的教育功能，是提升學生綜合素質的重要途徑。最后，要深刻認識到畢業論文的社會功用。畢業論文是高校人才培養中必不可少的環節，是培養學生優良的思想品質、責任感、使命感、價值觀的有效方式，是學生走向社會的前期準備。
(二)保障充足的撰寫時間
保障充分的撰寫時間是提高經管類本科生畢業論文質量的基礎。建議將畢業論文的開始時間前移到第五學期，一直到第八學期結束，這樣可使教師與學生有充足的時間溝通、交流和探討論文涉及的問題。該措施還可以使學生根據選題有針對性地在大三期間選擇專業選修課，近兩年的時間安排，學生有更多的時間查閱資料、實地調研、完善方案、相互研討，為其高質量地完成畢業論文奠定良好的基礎。
(三)注重學術能力訓練
高校可通過多種形式的訓練以提升學生的學術科研與論文寫作能力。首先，針對不同專業，可開設學術方法、學術視野類課程，例如專業學術論文寫作、專業文獻綜合訓練、科學研究基礎訓練、科技創新實踐、社會調查與實踐、學科前沿等等，這些課程能使學生有效掌握畢業論文的基本研究方法、思路和要求;其次，定期邀請著名專家學者和高水平教師舉辦學術講座和專題報告，介紹學術前沿，開闊學生視野，使學生積累更多的知識和經驗;再次，鼓勵學生參與教師的科研課題，培養鍛煉學生的團隊協作精神、主動學習意識和獨立思考能力;最后，以挑戰杯競賽和大學生科技創新項目為依托，培養提升學生的創新精神與實踐能力。
(四)營造濃厚的學術氛圍
營造濃厚的學術氛圍必須強調理論與實踐相結合。一方面，高校應積極建立校外實習基地，有效組織學生參與課程實習、專業實習和畢業實習，鼓勵學生利用寒暑假開展社會調研，參加暑期三下鄉社會實踐活動與學校舉辦的科技創新活動。另一方面，構建國家級、省級、校級、院級四層次的大學生科技創新項目體系并出臺相關管理辦法，要求學生項目盡量與論文指導教師的研究課題相結合，鼓勵不同年級、不同專業的學生相結合，形成學科訓練團隊，實現學生科研的傳幫帶。此外，針對特定專業，定期開展畢業論文、科研項目成果經驗交流會，讓畢業論文獲優秀等級的學生或者科研項目獲獎者向本專業學生介紹畢業論文或科研成果，這不僅可激發學生的科研熱情，也營造出較好的學術氛圍。
(五)強化論文過程管理
畢業論文訓練包括選題、撰寫、評閱、答辯、成績評定等一系列過程，其中每一個環節都關系到畢業論文的質量。因此，必須強化畢業論文訓練的過程管理。對高校而言，要提出明確的畢業論文訓練整體要求，建立和完善畢業論文的過程規范化制度，明確畢業論文的質量評價和評估標準，并保證以上制度和要求得到具體落實和嚴格執行。對教師而言，要注重畢業論文的每一個管理環節，對學生嚴格要求，加強對其撰寫過程的監督及論文質量的把關，對論文質量較差的學生要求其重做或者認真修改。對學生而言，要及時查閱和了解畢業論文訓練全過程的管理文件，以明確畢業論文訓練的目的、意義、作用、要求和注意事項。
(六)完善師生獎懲機制
在激勵方面，一是制定數量與質量相結合的教師考核標準，根據教師指導學生畢業論文的數量和質量，判斷和認定教師的指導業績，考核的結果納入教師職稱評定、工作量認定和績效工資考核等方面，充分調動教師對畢業論文工作的積極性;二是根據教師指導出校級優秀畢業論文的數量，評定優秀指導教師;三是集中資源支持學生參加有影響力的專業性學科競賽，把學生開展各類科研活動、創新活動所獲得的成果納入到學生的綜合測評體系中。在懲罰方面，引入答辯組論文排序末位淘汰機制，要求被末位淘汰的學生必須重做并進入第二次論文答辯。
而畢業論文（設計）是學生在校四年期間的一份全面綜合的應用知識的考驗，是大部分學生進入社會前最后一份作業，同時畢業論文的質量也是對高校教學質量的評估，是測量獨立院校辦學水平和教學模式轉型發展的一項重要指標。但是，現階段來看學生畢業論文的總體質量還不是太理想，在論文撰寫的過程當中，拿來主義思想嚴重，各種抄襲占據了畢業論文的主流，也使現如今的畢業論文流于形式。在這種背景下，獨立院校的畢業論文改革也被各獨立院校提上了日程。天津財經大學珠江學院 把本科畢業論文作為對獨立院校實踐教學改革的一部分進行了深入的探索，自2006年建校以來就本科畢業論文（設計）的各項工作進行了一系列大膽的探索和改革。
一、本科畢業論文是“去”是“留”
近年來，高校本科畢業論文多為形式主義。畢業季時，各種的廣告鋪天蓋地。另外，畢業生因忙于找工作和畢業實習等原因，導致畢業論文東拼西湊、濫竽充數，也使得畢業論文的質量越來越難達標。在這種環境下，本科畢業論文是去還是留成為學界普遍關注的問題。本科畢業論文是否還有存在的必要性和價值？答案是肯定的。不同的學科對畢業論文的要求不盡相同，理工類專業的論文多是實驗性研究，要求學生的實驗能力及思維訓練方面應該得到應有的鍛煉，是絕對不能取消的。而對于文科類來說撰寫畢業論文更是能夠提高寫作能力，開拓畢業生的眼界，是對畢業生所學四年的一個總結，更重要的是撰寫畢業論文的過程對于本科學生來說是一件非常有意義的事情。
因此畢業論文不能“走”，我們要做的是改變畢業論文的形式。畢業論文的形式可以是多樣的，比如可以采用調研報告、規劃設計、應用基礎研究、產品開發、案例分析、項目管理、文學或藝術作品等形式。而多樣的形式也能刺激學生撰寫畢業論文的熱情、產生興趣，也可以讓他們更好地適應社會，為未來走出社會做準備。
二、畢業論文形式的改革
為了培養大學生的科學研究能力，驗證大學四年的學習成果，使他們初步掌握進行科學研究的基本程序和方法，成為本科畢業論文寫作的根本目的。通過本科畢業論文寫作學習的過程，使得本科生在畢業后，不管從事什么工作，都能夠具有一定的寫作和研究能力。而畢業論文形式改革不能再拘泥于過去的形態方法，既要保證其原有目的，又要有所創新。畢業論文的形式可以多種多樣，以天津財經大學珠江學院藝術學院部分專業為例（工業設計、產業設計等），改革方式比較“溫柔”，以畢業作品輔以畢業論文的形式完成，也就是說，畢業生不僅要完成畢業論文，還要拿出自己的設計作品創作，并在每年的畢業展上進行展示。而畢業論文則成為了展示作品的輔助，來讓畢業生更深刻的理解藝術的真諦。而其他方面比如音樂系，則可以更加豐富，如畢業演出、畢業專場演唱會、演奏會攝影展等。再配以常規畢業論文來闡述一些自己對本專業的理解和認識，既展示了畢業生對本專業的學習成果，又能達到以往畢業論文所要達到的目的。而作為工商管理類專業的畢業論文，可以用各類調查報告的形式來完成，讓學生們深入公司企業了解內部運作，可以使學生在四年本科所學的理論知識和實踐運用完美結合，從而達到學以致用的目的。還有一些特殊專業，如一些小語種專業（如日語、俄語等），不同于英語專業，在學生進入大學之前根本沒有任何實踐基礎，通過四年的學習，與其讓他們撰寫畢業論文，不如指導學生對一些特殊文章進行翻譯或解釋。通過以上這些設計方案及調查報告，可以加強畢業論文的實用性，讓學生把研究點落在實踐中去發現問題，從而實現畢業論文在形式上的創新。
三、畢業論文指導改革
當前，本科畢業論文越來越流于形式的問題較為普遍。它們絕大部分是抄襲以及對他人研究內容的整合，只有很少的部分是與其他人不同的觀點。經過對部分學生的調查發現，半數以上學生的畢業論文創新思維缺失嚴重。指導學生實現畢業論文的創新，是時下論文改革需要正視的問題。
另外，論文指導失調的問題也比較嚴重。受傳統教育思想的影響，指導教師在指導學生論文開題部分的時候，思維固化，不能放開選題，導致學生在思考和寫作過程中，無法獨立創新，指導教師把學生的想法禁錮在自己的思維下，按照他的想法和思路去構思和研究。這種指導方法是課堂教學中過于陳舊的教師主義思想的延續，限制和約束了學生的創新思維，使學生的創造熱情大大消減，導致學生的機械性固化思維，很難在個人想法的基礎上進行研究。不僅僅是獨立院校，很多高校的專業人才培養計劃中，本科畢業論文寫作和指導工作都被安排在大學四年級的第二個學期，時間大致只有十周左右。為了確保學生有充足的時間搜集和整理資料，并對選題進行充分的思考，同時避免教師指導工作過于集中和畢業生就業等因素的影響，可將畢業論文時間提前至大四第一個學期開題，即畢業季上一年的11月左右。將大四第一個學期定為畢業論文的準備和研究階段，大四第二個學期為畢業論文完成和答辯階段。時間的延長既給了學生充分的資料整理及撰寫時間，同時又能夠使得指導教師的指導作用充分發揮，讓學生和教師之間有更多的時間去溝通，使目前畢業論文在完成時間安排方面的問題能夠得到解決，從而提高畢業論文的撰寫質量和效率。同時在大三第二學期開設畢業論文指導課程，并定為必修課，由論文的指導教師親自授課，讓學生提前做好撰寫論文的心理準備，讓學生提前學習畢業論文的撰寫方法，同時使學生知道如何收集資料及論文書寫格式等，避免學生突然接觸論文后的尷尬。在此期間，安排撰寫畢業論文的大四學生們進行畢業論文交流會，避免論文寫作的紙上談兵，讓創新思維能力得到真正意義上的提高。
要堅持由局部指導轉向全程指導。在畢業論文指導方式的改革中，指導老師使用何種身份和形式進行論文指導，是需要優先解決的問題。如果論文指導老師僅僅針對論文的寫作進行指導，即便內容涵蓋了論文開題到初稿寫作，再到最后論文存檔等諸多環節，但是由于最終目標單一，指導老師并不需要投入太多時間和精力。如果論文指導老師換個角度介入的話就會發現，學生在大學四年級時，面臨就業、出國留學、各類等級考試、技能考試等諸多狀況，導致了在論文撰寫方面受到很大干擾。在各種不良因素的伴隨下，也會影響指導教師對學生畢業論文指導的順利進行。因此，畢業論文指導的順利進行，也在很大程度上取決于指導老師對自身角色的定位。通過換位思考的方式，指導老師能更加深入了解學生在撰寫論文時的各種困難，同時幫助學生克服并解決困難。
通過上述改革，將單純的畢業論文改為設計方案、演出、調查報告與畢業論文共同存在或代替畢業論文的單一形式，既能更好地考察和培養學生的綜合運用知識的能力和創新能力，還能體現出應用性的特點，同時也能夠有效發揮學生的創新型思維能力。而設計方案或調查報告在相當程度上迎合了畢業生的寫作需求，并能夠極大地提高學生對畢業論文撰寫的興趣。
針對畢業論文準備時間短、準備不充分等問題，我們要求各專業教師于第六學期，根據本專業人才培養方案，通過論文指導課程來訓練論文的規范書寫。針對畢業論文不夠規范的問題，我們制定畢業論文（設計）學生手冊，并為學生提供可參照的模板，而畢業論文（設計）教師手冊中則詳細的規定了各項指導內容及學生寫作規范要求，主要從指導教師對學生的指導原則、指導任務、畢業論文答辯要求、評分規則以及附有具體時間節點的畢業論文進程要求，把有關的畢業論文材料列出清單，從多方面規范指導教師對學生的畢業論文指導工作。
綜上所述，通過一系列的實踐與改革，各專業畢業論文（設計）不會是人們常說的“天下文章一大抄”，而是通過學生對本專業扎實的專業基礎和社會實踐相結合，使學生積極主動地投入到畢業論文的撰寫中來，為不斷培養創新型人才發揮積極作用。通過不斷的形式改革與創新，提升本科獨立院校畢業論文的整體質量，并在實踐中發現問題，解決問題，為、實現人才培養目標不斷地調整改革方案。
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