時間：2023-05-15 16:47:08
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇社會調(diào)查的主要階段范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
[論文摘要]隨著2013年1月1日新刑事訴訟法中關(guān)于引入社會調(diào)查制度內(nèi)容的修改，構(gòu)建未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的問題爭議不斷。筆者結(jié)合自身社區(qū)工作經(jīng)歷和未成年人犯罪社會調(diào)查實踐過程中遇到的問題及其思考就未成年人刑事案件社會調(diào)查的主體問題從國外未成年刑事案件社會調(diào)查主體、我國未成年刑事案件社會調(diào)查主體法律淵源、國內(nèi)目前未成年刑事案件社會調(diào)查主體的觀點及建立專門的社會工作機(jī)構(gòu)作為未成年刑事案件社會調(diào)查主體幾個方面進(jìn)行簡單論述。
[論文關(guān)鍵詞]未成年 刑事案件 社會調(diào)查 專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)
引言
1985年5月，《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》又稱《北京規(guī)則》）對社會調(diào)查制度作了規(guī)定，其第16條第1項規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對案件做出明智的判決。”第17條規(guī)定：“主管當(dāng)局的處置應(yīng)遵循下列原則：采取的反應(yīng)不僅應(yīng)與犯罪的情況和嚴(yán)重性相稱，而且應(yīng)與少年的情況和需要以及社會的需要相稱。”而后在2013年1月1日，我國《刑事訴訟法》修正案正式實施，并規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”這是我國第一次以立法的形式確立未成年人刑事案件社會調(diào)查。目前在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界一致認(rèn)為對未成年人做刑事社會調(diào)查十分必要，但是在社會調(diào)查的主體、社會調(diào)查內(nèi)容、社會調(diào)查的報告的法律定位、社會調(diào)查資金、司法成本控制等問題業(yè)內(nèi)一直存在爭議。筆者結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷和開展未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查實踐中遇到的問題及其引發(fā)的一些思考，僅就未成年刑事案件社會調(diào)查主體問題展開論證。
一、公安機(jī)關(guān)為社會調(diào)查主體
公安機(jī)關(guān)為社會調(diào)查主體。理由是公安機(jī)關(guān)在偵查過程中可以對未成年犯罪人的性格特點、家庭情況等內(nèi)容進(jìn)行更全面、深入的調(diào)查。公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，對未成年犯罪案件是否立案或立案后對犯罪嫌疑人是作治安處罰，還是提請檢察院批捕逮捕都需要其作出決定。除對犯罪行為等案件事實情況進(jìn)行調(diào)查外，還須對未成年犯罪人的個人情況進(jìn)行全面的調(diào)查。
筆者認(rèn)為：首先，負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)接觸犯罪分子和違法亂紀(jì)的人員較多，對于犯罪的未成年人已有一種思維定勢，并且已經(jīng)對案件有了先入為主的觀念，帶著這樣思考方式很難在做社會調(diào)查時不受主觀因素的影響，其調(diào)查結(jié)果是否符合中立原則受到懷疑。其次，公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是偵查，對未成年人的社會調(diào)查很有可能只做與案件相關(guān)的調(diào)查，卻忽略與案件看似無關(guān)的例如未成年人心理狀態(tài)的形成原因、成長過程中遇到的改變其性格等突發(fā)事件，所以公安機(jī)關(guān)的社會調(diào)查可能會有失全面性。最后，公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，如果再開展細(xì)致的未成年人刑事社會調(diào)查可能會造成公安機(jī)關(guān)任務(wù)量增加，影響其他刑事案件的偵辦。當(dāng)然為了預(yù)防此類未成年人再次犯錯誤或者犯罪，可以提請社工或者學(xué)校、家長對其進(jìn)行幫助教育等活動。
二、檢察機(jī)關(guān)為社會調(diào)查主體
檢察院擔(dān)任社會調(diào)查主體。理由是：通過在審查起訴階段開展社會調(diào)查，可以使檢察機(jī)關(guān)全面掌握未成年犯罪嫌疑人的背景資料，以便在庭審時對其進(jìn)行教育，為人民法院正確量刑提供參考依據(jù)，并將有效地提高檢察機(jī)關(guān)的公訴水平，真正體現(xiàn)出對未成年人刑事案件教育為主、懲罰為輔的原則。
筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為調(diào)查主體的理由與公安機(jī)關(guān)類似，另外從做未成年人刑事社會調(diào)查實踐過程中發(fā)現(xiàn)，讓檢察院做社會調(diào)查在時間上就比較困難。以捕前社會調(diào)查為例，刑事訴訟法規(guī)定檢察院在接到公安機(jī)關(guān)提請批捕7天內(nèi)作出是否批捕的決定，7天時間包括提審、研究決定、報檢察長批準(zhǔn)時間較緊迫，即使能夠做社會調(diào)查，調(diào)查也可能不全面，可參考性比較低。在偵查階段的案件是公安機(jī)關(guān)提請檢察院批捕的案件，認(rèn)為案件情節(jié)比較嚴(yán)重，應(yīng)做社會調(diào)查。有觀點認(rèn)為在公安機(jī)關(guān)做社會調(diào)查，調(diào)查報告可以應(yīng)用到偵查、起訴、審判全過程。但是筆者認(rèn)為，公安偵查階段對提請批捕的做了社會調(diào)查，但是檢察院認(rèn)為犯罪情節(jié)較輕，出于保護(hù)未成年人的考慮可以從輕處理，不予批準(zhǔn)逮捕，那么這在公安偵查階段的社會調(diào)查顯然是公共資源的浪費，提高了司法成本。另一方面，有可能在審查起訴階段未成年人或是其家庭發(fā)生重大變故，對案件或未成年人產(chǎn)生重大影響，這時僅依靠公安偵查階段的社會調(diào)查報告很顯然不夠全面。所以筆者認(rèn)為，公安偵查階段應(yīng)更注重案件本身的偵查，而對于未成年人的社會調(diào)查可以放到檢察起訴階段，對于確定批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人做必要的社會調(diào)查，既節(jié)省司法成本避免重復(fù)調(diào)查又保證了案件和嫌疑人調(diào)查的全面性。更重要一點是，在檢察院的批捕和起訴階段刑事訴訟法有嚴(yán)格的時間限制，偵查階段的時間控制范圍比較大，如果在檢察院階段開展社會調(diào)查，有利于減少對未成年的羈押時間。
三、法院為社會調(diào)查主體
法院擔(dān)任社會調(diào)查主體。理由是：未成年刑事社會調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實性，所以未成年人刑事案件社會調(diào)查的主體應(yīng)該是法官。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。
筆者認(rèn)為此種做法略有不妥：首先，法院作為審判機(jī)關(guān)，是在聽取控辯雙方辯護(hù)后依據(jù)法律做出判決，是具有中立地位的，如果法官主動參與為辯方的社會調(diào)查，與法院的審判立場要求是相背離的。其次，法官在調(diào)查過程中對未成年被告人的社會調(diào)查也會或多或少地影響法官的主觀評價，進(jìn)而影響案件的公正裁決。最后，從現(xiàn)實情況來看法院每年處理案件量大，若再負(fù)責(zé)專業(yè)化的社會調(diào)查，即使有時間做社會調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量難以保證。法院審判過程中對被告人的情況了解可以參考公安偵查階段或者批捕起訴階段的社會調(diào)查報告，當(dāng)然對于調(diào)查報告是否有證據(jù)地位、法官是否采納這又是另外一個值得研究的問題，筆者傾向于法院應(yīng)采納社會調(diào)查報告作為重要的依據(jù)并在判決書上有所體現(xiàn)，除非證據(jù)法修改或者有相關(guān)司法解釋說明社會調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用。
四、社區(qū)司法矯正組織為社會調(diào)查主體
從工作實踐中看，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主要力量一是來于街道的司法所，一是來于社區(qū)的居委會。具體來說，司法所主要是對監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管保證其在監(jiān)外服刑期間不違法亂紀(jì)；居委會觀察監(jiān)外服刑人員的思想動態(tài)向司法所匯報，對于監(jiān)外服刑人員在生活中出現(xiàn)的困難提供幫助。司法所有一定的矯正經(jīng)驗可以對監(jiān)外服刑的未成年犯或者公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要矯正的、還不夠起訴或者判刑條件的未成年人提供幫扶教育，但法律沒有賦予司法所在偵查階段、捕前、訴前、審判階段社會調(diào)查的權(quán)利。有觀點認(rèn)為居委會最適合做社會調(diào)查主體，但是筆者恰恰認(rèn)為居委會做社會調(diào)查有著最大的弊端，就是保密性不夠。“未成年人前科封存制度”是對未成年人隱私最大的保護(hù)，居委會設(shè)立在未成年人家庭住所地，一旦居委會開展調(diào)查不能保證未成年人刑事案件的保密性，有可能使未成年人及其家庭生活受到嚴(yán)重影響，甚至可能適得其反，增加未成年人的抵觸情緒，不配合社會調(diào)查。居委會進(jìn)行社會調(diào)查其專業(yè)性也是筆者懷疑的一點，就目前北京社區(qū)工作人員的文化水平看，除近幾年引進(jìn)的大學(xué)生社區(qū)工作者具有專科以上學(xué)歷外，其他工作人員學(xué)歷普遍不高，更不用說社會工作的專業(yè)化水平。北京市內(nèi)隨著大學(xué)生社區(qū)工作者的招聘和社會工作者資格證的社區(qū)普及會有一定的改善，但是仍不能滿足作為未成年人刑事案件社會調(diào)查主體的條件。
五、社會工作事務(wù)所等社會服務(wù)組織為社會調(diào)查主體
設(shè)立專職社會工作所，由專職社會調(diào)查員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職社會調(diào)查員。社會調(diào)查本身就是一個專業(yè)術(shù)語，成為一名優(yōu)秀的調(diào)查員最好具備心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)和行為學(xué)等專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗。只有這樣，才可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行綜合分析，解釋其犯罪原因，評價其人身危險性和人格的缺陷。同時找出教育、感化和挽救少年被告人的“感化點”，為之后的是否進(jìn)行監(jiān)護(hù)教育進(jìn)行鋪墊。由此可見，設(shè)立專職的社會調(diào)查人員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職調(diào)查人員的模式值得推廣。
所以綜合以上觀點，筆者支持建立專職社會工作所，由專職社會調(diào)查員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職社會調(diào)查員作為未成年刑事案件社會調(diào)查主體，既有專業(yè)性、中立性，又具備科學(xué)研究的能力從實踐中提升理論，能更快地促進(jìn)未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的建立。
關(guān)鍵詞 未成年人犯罪；社會調(diào)查；主體；公安機(jī)關(guān)
中圖分類號 D916.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
社會調(diào)查是指在辦理未成年人違法犯罪案件時，除了要調(diào)查未成年人的違法犯罪事實外，還要調(diào)查分析與未成年人實施違法犯罪行為的主、客觀原因密切相關(guān)的事實，如違法犯罪未成年人的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，家庭環(huán)境，社區(qū)環(huán)境，交往對象、交往范圍，是否具有不良行為習(xí)慣、不良經(jīng)歷，未成年人的心理、人格特征等。在未成年人犯罪案件的處理中，有關(guān)國際公約和許多國家的立法都規(guī)定了社會調(diào)查制度，如《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則)第16條明確規(guī)定了社會調(diào)查制度，即“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或者犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對案件作出明智的判決。”
一、我國目前關(guān)于社會調(diào)查主體的爭議
就我國的立法和司法實踐情況來看，未成年人犯罪案件處理中的社會調(diào)查制度尚處于初步發(fā)展階段，在諸多問題上都存在爭議，社會調(diào)查主體便是其中之一。目前，未成年人犯罪案件中社會調(diào)查主體的爭論焦點主要集中于兩個方面：一是應(yīng)該是公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)還是接受委托的其他組織作為社會調(diào)查的主體；二是應(yīng)該以哪個機(jī)關(guān)或者組織為主進(jìn)行調(diào)查。具體的爭議主要有以下幾點：
(一)法官成為社會調(diào)查主體的爭議
有人認(rèn)為，法官不能成為社會調(diào)查的主體，原因有兩點：其一，裁判權(quán)是消極、被動的，行使裁判權(quán)的法官也應(yīng)當(dāng)是消極、被動的主體，法官若親自參加社會調(diào)查，便有損其公正、獨立的外在形象。其二，法官親自進(jìn)行社會調(diào)查，便有可能造成先入為主，無法給予被告人公正的處置。
但同時有人認(rèn)為，應(yīng)由法官擔(dān)任社會調(diào)查主體，理由是：從法理上而言，社會調(diào)查結(jié)論會對判決結(jié)果產(chǎn)生影響，應(yīng)慎之又慎，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實性、公正性。雖然由法官擔(dān)任社會調(diào)查主體難以擺脫先入為主的嫌疑，但較之控方、辯方、其他社會組織，有理由相信法官是最能體會刑事政策本義的。另外，各地審判機(jī)關(guān)在較長時間的實踐中，對社會調(diào)查已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，也鍛煉和儲備了相當(dāng)部分的人才，與司法行政機(jī)關(guān)相比具有較好的基礎(chǔ)和專業(yè)人員保障。
(二)控辯雙方成為社會調(diào)查主體的爭議
否定論者的理由主要有兩點：第一，社會調(diào)查主體必須中立，而警察、檢察官、律師由于自身所處的訴訟地位，與案件有著千絲萬縷的利益牽連，所以，無法獨立、公正地作出社會訶查報告。第二，從成本角度分析，若由控辯審三方各自來進(jìn)行社會調(diào)查，會出現(xiàn)多份社會調(diào)查報告，可能相互沖突，這樣不僅浪費訴訟資源，也不便于法官正確裁判案件。
肯定論者認(rèn)為，由公安司法機(jī)關(guān)實施社會調(diào)查最大的優(yōu)勢在于這些機(jī)關(guān)擁有社會調(diào)查的相應(yīng)手段和權(quán)力保障，效率高，社會阻力小。
(三)控辯審三方之外的其他組織、人員擔(dān)任社會調(diào)查主體的爭議
在我國司法實踐中，來自控辯審三方之外的社會調(diào)查主體包括各級共青團(tuán)、未成年人保護(hù)組織、司法所的工作人員以及聘任的社會調(diào)查員。有人認(rèn)為，從調(diào)查的客觀、公正以及專業(yè)化要求來看，社會調(diào)查主體必須由控辯審三方之外的主體來擔(dān)當(dāng)，這也是社會調(diào)查工作發(fā)展的必然趨勢。也有人認(rèn)為，由執(zhí)行緩刑的機(jī)關(guān)和人員來承擔(dān)這一工作更為合適。具體地說，由各司法局、所內(nèi)設(shè)的部門進(jìn)行社會調(diào)查。理由有兩點：一是從社會調(diào)查報告的主要作用看，是為人民法院的量刑提供參考依據(jù)，具體地說，主要是對該未成年被告人是否適合判處緩刑提出意見。二是由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社會調(diào)查工作，有利于對其緩刑實施分類處遇的監(jiān)督考察。
但同時有人認(rèn)為，在我國不宜將社會調(diào)查權(quán)全部交由社會機(jī)構(gòu)去實施，調(diào)查結(jié)果的客觀公正性難以得到保證。因為，在我國的司法實踐中，調(diào)查人員通常是基層社會工作者，調(diào)查對象或多或少地與被調(diào)查人存在某種關(guān)系。我國目前對社會調(diào)查員的失職與瀆職行為也沒有明確規(guī)定相應(yīng)的法律后果，對他們的行為缺乏相應(yīng)的約束。另外，現(xiàn)在絕大部分地區(qū)能夠擔(dān)當(dāng)調(diào)查主體的社會團(tuán)體組織不發(fā)達(dá)，體系不完備，調(diào)查的規(guī)范性、客觀性、科學(xué)性等均缺乏制度保障機(jī)制。
二、確定社會調(diào)查主體必須考慮的幾個因素
本文認(rèn)為，確定我國未成年人犯罪案件中的社會調(diào)查主體，必須綜合考慮以下幾個因素：
(一)社會調(diào)查的含義與目的
對社會調(diào)查含義與目的的理解不同直接影響社會調(diào)查主體的確定。國外的社會調(diào)查制度有兩種，一種是刑事司法程序啟動前的調(diào)查制度，這種調(diào)查制度首先應(yīng)當(dāng)是未成年人案件的一種分流機(jī)制，通過這種調(diào)查可以完成對案件的分類，防止將未成年人不當(dāng)交付刑事司法程序。一旦啟動刑事審判程序，這種調(diào)查所獲得與提供的信息還可以為未成年人刑事問題的處置提供參考性依據(jù)。國外另一種社會調(diào)查制度是量刑判決前調(diào)查制度，它是在確定被告人有罪之后啟動的人格調(diào)查程序，其目的在于為法官恰當(dāng)量刑提供參考性依據(jù)。本文認(rèn)為，我國未成年人犯罪案件中的社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)是廣義上的，應(yīng)當(dāng)包含上述兩種含義，貫徹于未成年人犯罪案件處理的整個過程，而不是僅局限于量刑前的社會調(diào)查。
我國的社會調(diào)查制度要實現(xiàn)的目的應(yīng)當(dāng)是多方面的，主要包括：(1)為未成年人刑事案件程序的啟動和每個訴訟階段的處理提供參考。具體地說，對未成年人犯罪案件是否啟動刑事司法程序，立案偵查后采取何種強(qiáng)制措施、是否移送審查，移送后是否提起公訴，是否不，審判后如何量刑、如何執(zhí)行等，社會調(diào)查的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是重要參考之一。另外，本文還認(rèn)為，在未成年人犯罪案件的每一個訴訟階段，都應(yīng)當(dāng)將司法轉(zhuǎn)處作為重要原則之一，以減少未成年人進(jìn)入刑事司法程序的可能，盡量減少在刑事司法程序中停留的時間，這也是未成年人司法的原則之一。司法轉(zhuǎn)處的具體應(yīng)用必須要考慮社會調(diào)查的結(jié)果；(2)為全面實現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針提供參考。我國未成年人犯罪案件的整個訴訟過程都應(yīng)當(dāng)貫徹此方針，而社會調(diào)查的結(jié)果是公檢法機(jī)關(guān)在各自的訴訟階段找準(zhǔn)感化、教育點，挽救未成年人的重要依據(jù)；(3)為分析未成年人犯罪原因，實現(xiàn)預(yù)防與懲治犯罪相結(jié)合的目的提供參考。未成年人違法犯罪，一般都有著較為復(fù)雜的家庭、學(xué)校、社會和個人生理、心理方面的原因，通過社會調(diào)查，分析這些犯罪原因，對于預(yù)防未成年人違法犯罪十分重要。公檢法機(jī)關(guān)都是我國預(yù)防未成年人違法犯罪的主要力量，在辦案過程中都要將懲治犯罪與預(yù)防結(jié)合起來，這就需要參考社會調(diào)查的結(jié)果。
目前，很多地方將社會調(diào)查僅僅理解為量刑前調(diào)查，僅在審判階段實行社會調(diào)查，甚至這
些地方僅將社會調(diào)查作為能否對犯罪未成年人適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的參考，只在被告人有可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制的案件中適用社會調(diào)查，如江蘇省、北京的門頭溝區(qū)法院。所以，這些地方將社會調(diào)查的主體規(guī)定為人民法院委托的其他機(jī)構(gòu)(主要是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法局)的社會調(diào)查員，這應(yīng)該說沒有真正發(fā)揮社會調(diào)查的全部作用，沒有全面實現(xiàn)社會調(diào)查的目的。
(二)社會調(diào)查的對象
無論是從法律適用平等性的角度，還是從教育、感化、挽救犯罪未成年人的角度，社會調(diào)查的對象都應(yīng)當(dāng)包括所有的犯罪未成年人，不管他們的罪刑輕重，不管他們是司法轄區(qū)內(nèi)的人還是外地人。但是，因客觀條件的限制，現(xiàn)在絕大多數(shù)實行社會調(diào)查制度的地方都將社會調(diào)查對象限定在一定的范圍，往往僅局限于戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在司法轄區(qū)內(nèi)，犯罪事實較輕，具備管制、緩刑條件的案件。如根據(jù)江蘇省《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法(試行)》的規(guī)定，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)(司法局)只對戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在本省各市轄區(qū)內(nèi)，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的刑事案件未成年被告人實施審前調(diào)查。北京的門頭溝法院自2005年7月試行社會調(diào)查員制度至2007年10月，共審結(jié)未成年人犯罪案件45件，但其中僅對24件案件中的32名未成年被告人進(jìn)行了社會調(diào)查。其他未進(jìn)行社會調(diào)查的案件主要存在兩種情況：一是被告人戶籍在外地或外區(qū)。二是被告人長期不在當(dāng)?shù)鼐幼 Ｉ蜿柺兄屑壢嗣穹ㄔ涸趯嵭猩鐣{(diào)查制度的一年時間內(nèi)，啟用社會調(diào)查員制度參與辦案的數(shù)量也只有5起。對調(diào)查對象的限制，不僅大大限制了社會調(diào)查制度作用的發(fā)揮，同時對其他未成年犯罪人也是不公正的。因此，應(yīng)將社會調(diào)查的案件范圍擴(kuò)大到所有未成年人刑事案件。
(三)社會調(diào)查的能力
根據(jù)前述，社會調(diào)查涉及的內(nèi)容比較廣泛，這就要求社會調(diào)查主體必須要具有相應(yīng)的調(diào)查能力，才能使調(diào)查的事實全面、真實。目前，在很多地方從事社會調(diào)查的社會調(diào)查員，不論他們是司法局、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、少年法庭的工作人員，還是從社會聘任的人員，在社會調(diào)查能力方面都存在明顯的不足。第一，無法對戶籍所在地或者經(jīng)常居住地不在本轄區(qū)的犯罪未成年人進(jìn)行社會調(diào)查，因為，這無論在時間、人力還是物力上都不允許。這也是很多地方將社會調(diào)查的對象僅局限于戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在本司法轄區(qū)內(nèi)的犯罪未成年人的主要原因。第二，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，社會調(diào)查員在整個刑事訴訟過程中，無法通過查閱案卷來詳細(xì)了解犯罪事實；對于犯罪未成年人被羈押的案件，社會調(diào)查員在整個刑事訴訟過程中無法接觸到其本人，無法與之會見進(jìn)行交談，無法開展心理測試等活動，甚至連未成年犯罪人在犯罪后的表現(xiàn)材料都難以獲取。因此，目前很多地方的社會調(diào)查員都只能進(jìn)行一些性的調(diào)查活動，如對未成年人的親屬、鄰居、同學(xué)等進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)然，這也能反映一些事實，但肯定不是全面、深入的。例如，某些國家的社會調(diào)查十分注重心理測試，事實也證明偵查階段引入心理測試是順利開展偵查工作和有效矯正、改造未成年犯罪嫌疑人的客觀需要，但現(xiàn)在的社會調(diào)查員顯然無能力進(jìn)行此項工作。
很多接受社會調(diào)查委托的機(jī)構(gòu)或者組織在人員配備方面也達(dá)不到要求。以司法所為例，雖然自1996年以來，司法部先后了《關(guān)于加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意見》等一系列規(guī)定，但司法所的建設(shè)仍處在一個比較初級的階段。司法所立戶列編問題目前尚未在全國統(tǒng)一解決，有的地方司法所尚未建立。已經(jīng)普遍建立司法所的地區(qū)，也面臨著保機(jī)構(gòu)、保編制、保隊伍的問題。另外，司法所任務(wù)繁重，職責(zé)廣泛。因此，由司法所進(jìn)行社會調(diào)查在人員保障方面存在著現(xiàn)實問題。
(四)社會調(diào)查的時間理提供參考，也為后面的審查、法院審判階段提供了重要依據(jù)。
2 在調(diào)查時間方面，如果將社會調(diào)查前移到偵查階段就可以有效地解決目前司法實踐中社會調(diào)查時間不足的問題。同時，與審查、法院審判階段相比，偵查階段最為充分。公安機(jī)關(guān)在立案前的初查中可以在調(diào)查犯罪事實的同時進(jìn)行社會調(diào)查，在立案后，如果犯罪嫌疑人被羈押的，偵查期限也要長于審查和審判期限。
3 在調(diào)查能力方面，公安機(jī)關(guān)無疑是最強(qiáng)、最全面的。首先，公安機(jī)關(guān)對未成年人涉嫌的犯罪事實相比較于司法所、共青團(tuán)等組織的人員，有更為清楚、直觀的了解，通過偵查訊問，對涉案未成年人的犯罪經(jīng)過、性格特征、犯罪原因等有更全面的認(rèn)識，對未成年人犯罪后的表現(xiàn)也掌握得最及時、全面，這有利于更有針對、更全面地進(jìn)行社會調(diào)查。其次，公安機(jī)關(guān)在社會資源利用方面也是其他機(jī)關(guān)、組織所不能相比的。公安工作的很多內(nèi)容如收集掌握情報信息、人口管理、治安管理、犯罪預(yù)防、安全防范、服務(wù)群眾等都與社會調(diào)查密切相關(guān)，公安機(jī)關(guān)還有豐富的社區(qū)資源和輔警資源可以利用，這些都為社會調(diào)查的順利進(jìn)行提供了堅實的基礎(chǔ)。再次，公安機(jī)關(guān)在全國擁有龐大的組織系統(tǒng)，相互之間的警務(wù)協(xié)作已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，這能有效地解決目前社會調(diào)查對象有限的問題，對戶籍所在地、經(jīng)常居住地不在本司法轄區(qū)、流竄作案的犯罪未成年人都能進(jìn)行有效的社會調(diào)查。可以說，如果要將社會調(diào)查的對象擴(kuò)展到所有的未成年人犯罪案件，那么就必須將公安機(jī)關(guān)作為社會調(diào)查的首要主體。
4 在調(diào)查成本方面，公安機(jī)關(guān)也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。因為公安機(jī)關(guān)在對犯罪事實的調(diào)查過程中，必然會同時涉及到許多社會調(diào)查的內(nèi)容，如果在立法上明確公安機(jī)關(guān)負(fù)有社會調(diào)查的職責(zé)，那么公安機(jī)關(guān)就可以順利地將犯罪事實調(diào)查與社會調(diào)查結(jié)合起來，從而降低調(diào)查成本，減少調(diào)查時間。
5 在職責(zé)方面，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查。我國的警察法、未成年人保護(hù)法等多部法律都明確規(guī)定，預(yù)防犯罪是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，而社會調(diào)查的目的之一就是為分析犯罪原因、預(yù)防未成年人犯罪提供參考，因此，公安機(jī)關(guān)必須承擔(dān)起社會調(diào)查的職責(zé)。
6 在社會調(diào)查結(jié)果的真實性、公正性方面，公安機(jī)關(guān)比社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)、組織的人員更有保障。首先，如前所述，在調(diào)查時間、調(diào)查能力方面，公安機(jī)關(guān)更有優(yōu)勢；其次，公安機(jī)關(guān)組織比較嚴(yán)密，人員配備比較完整，調(diào)查的組織性、規(guī)范性更有保障；再次，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，工作人員的豐富經(jīng)驗，能有效地避免目前社會調(diào)查工作中存在的恐嚇、蒙騙社會調(diào)查人員的形象。
檢察機(jī)關(guān)、法院是社會調(diào)查的補(bǔ)充主體。檢察機(jī)關(guān)如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的社會調(diào)查不夠詳盡，可以補(bǔ)充調(diào)查。但由于起始時間晚，審查時間短，所以在司法實踐中由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社會調(diào)查的主要任務(wù)不合適。法院更不適合成為社會調(diào)查的主體，因為法院庭前的審查是程序性審查而非實體性審查，而且人民法院介入刑事訴訟的時間更晚，當(dāng)然，法院認(rèn)為應(yīng)該對未成年人的情況進(jìn)行社會調(diào)查而公安、檢察機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行的，可以依職權(quán)進(jìn)行社會調(diào)查或者直接委托有關(guān)社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
公檢法機(jī)關(guān)既可以委托醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等某一方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家，也可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)的社會調(diào)查員進(jìn)行部分社會調(diào)查工作。我國目前只注
重對后一類機(jī)構(gòu)及人員的委托，這與我國在社會調(diào)查中不注重對犯罪未成年人的生理、心理調(diào)查有關(guān)。實際上對前者的委托更為重要，因為，他們所具有的專業(yè)知識正是公檢法機(jī)關(guān)所缺少的。
辯護(hù)人可以成為社會調(diào)查的補(bǔ)充主體。很多人反對由辯護(hù)人進(jìn)行社會調(diào)查，認(rèn)為其提供的社會調(diào)查報告內(nèi)容往往失之偏頗，總是片面強(qiáng)調(diào)對未成年被告人有利的事實和情節(jié)，達(dá)不到法院原本所期望的那種客觀全面而又真實公正的要求。本文認(rèn)為，辯護(hù)人在社會調(diào)查中只收集提供對未成年被告人有利的事實，正是其職責(zé)的體現(xiàn)。從維護(hù)未成年被告人合法 社會調(diào)查內(nèi)容的廣泛性決定了社會調(diào)查必須要有足夠的時間，如有些國家，進(jìn)行社會調(diào)查工作的緩刑官一般要花30至60天時間方能準(zhǔn)備好社會調(diào)查報告。我國目前很多地方的社會調(diào)查是在法院審判階段才開始，從司法實踐情況來看，社會調(diào)查時間不足是普遍存在的問題。我國刑事訴訟法規(guī)定刑事案件的審理期限，普通程序的為一個半月，簡易程序的為二十日，因此，各地規(guī)定社會調(diào)查的時限普遍不超過十天，而社會調(diào)查人員必須走訪眾多單位和人員，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查分析，才能出具高質(zhì)量的調(diào)查報告，如此短的時間難以保證調(diào)查質(zhì)量。社會調(diào)查時間的不足甚至導(dǎo)致在某些地方出現(xiàn)先判后補(bǔ)調(diào)查評價報告現(xiàn)象。在法院審判階段才進(jìn)行社會調(diào)查，這在客觀上也會延長審判時間，從而不利于未成年被告人權(quán)利的保護(hù)，違背了設(shè)立社會調(diào)查制度的宗旨。
(五)社會調(diào)查報告的真實性與公正性
這無疑是整個社會調(diào)查制度構(gòu)建的核心之一，只有真實性與公正性得到充分保障的社會調(diào)查才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有人認(rèn)為，調(diào)查主體的中立性是保障社會調(diào)查報告真實與公正的關(guān)鍵因素，因此，主張由控辯審以外的其他機(jī)構(gòu)、組織或者人員來進(jìn)行社會調(diào)查。本文認(rèn)為，社會調(diào)查的真實性與公正性需要一系列的制度來規(guī)范、保證，不能簡單地認(rèn)為，只要由中立的主體來調(diào)查，其就會自然實現(xiàn)。其實，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等所謂中立組織的社會調(diào)查員進(jìn)行的社會調(diào)查，其真實性和公正性也很容易受到干擾，理由已在前文闡述。在司法實踐中，也出現(xiàn)了社會調(diào)查報告不真實的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是被告人的家長或親屬為了使被告人獲得從輕處罰，故意夸大優(yōu)點，回避缺點，甚至編造謊言，以圖讓調(diào)查員產(chǎn)生被告人平時品行良好的印象；二是被告人的親友出于對自己親人的關(guān)系，采取賄賂、恐嚇等非法手段人為干預(yù)調(diào)查，進(jìn)而影響報告內(nèi)容的公正性和真實性。
另外，現(xiàn)在對中立性的含義也存在簡單化的理解，認(rèn)為只要是執(zhí)行控訴、辯護(hù)職能的主體就喪失了中立性，如果這樣理解，共青團(tuán)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都不具有中立性，因為，前兩者執(zhí)行的是保護(hù)職能，后者執(zhí)行的是追究犯罪的職能(對刑罰的執(zhí)行也是追究犯罪的一部分)。本文認(rèn)為，調(diào)查主體中立性的本質(zhì)是指該主體與案件所涉的利益和當(dāng)事人之間不存在利害關(guān)系。我國的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然執(zhí)行的是控訴職能，但不能據(jù)此認(rèn)為它們就與案件存在著利害關(guān)系，喪失了中立性。我國刑事訴訟法明確規(guī)定，無論是公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，都必須全面搜集犯罪嫌疑人有罪和無罪的事實；從機(jī)關(guān)職責(zé)方面講，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院都負(fù)有預(yù)防、懲治犯罪的職責(zé)，在辦理未成年人犯罪案件中，都要貫徹教育、感化、挽救的方針。這就決定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院都有義務(wù)進(jìn)行社會調(diào)查，都有義務(wù)全面收集對犯罪未成年人不利和有利的事實。同時，我國法律為保障公安機(jī)關(guān)、人民檢察院公正執(zhí)法，對其執(zhí)法行為都規(guī)定了一系列的制度，從而比其他機(jī)構(gòu)或者組織調(diào)查的真實性和公正性更有保障。
三、對我國未成年人犯罪案件中社會調(diào)查主體的建議
全面綜合地考慮確定社會調(diào)查主體的上述幾個因素，本文建議，我國對未成年犯罪人的社會調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)是以偵查階段的公安機(jī)關(guān)為主，檢察院、法院等其他機(jī)關(guān)或者組織、人員為輔，主要理由如下：
從上述社會調(diào)查的含義及多重目的來看，社會調(diào)查工作應(yīng)起始于偵查階段，并一直延續(xù)到和審判階段，每一個階段的主導(dǎo)機(jī)關(guān)都有進(jìn)行社會調(diào)查的職責(zé)，因此，公檢法三個機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)是社會調(diào)查的主體。但是，同時必須確定調(diào)查的主輔機(jī)關(guān)。根據(jù)我國實行的公檢法流水作業(yè)的縱向訴訟構(gòu)造，確定以公安機(jī)關(guān)調(diào)查為主，其他機(jī)關(guān)、人員調(diào)查為輔的調(diào)查主體體系，可以有效地避免因重復(fù)調(diào)查而浪費司法資源或者因相互推諉而材料不全現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:社會調(diào)查;領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力;關(guān)鍵步驟
一、引言
當(dāng)今社會,科技迅速發(fā)展,社會調(diào)查作為一種研究工具,應(yīng)用范圍越來越廣泛,它不僅應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理、數(shù)學(xué)、教育、生物、醫(yī)學(xué)、心理學(xué),而且還應(yīng)用于人力資源管理中的滿意度調(diào)查、薪酬調(diào)查等方面。另外,它也越來越受社會工作者的青睞,成為他們了解社會、研究社會現(xiàn)象、研究對策的最好工具。做好社會調(diào)查工作越來越受到各界政府部門的重視,因為社會調(diào)查結(jié)果越來越成為政務(wù)部門工作實現(xiàn)科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。正像同志所說“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”、“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”、“實事求是”、“深入實地”的調(diào)查研究才是正確之路。
社會調(diào)查研究的重要意義在于:它是人們正確認(rèn)識社會的基本途徑;它是制定、執(zhí)行正確的路線、方針和政策的依據(jù);它是密切黨和政府與社會公眾聯(lián)系的橋梁。
社會調(diào)查研究的學(xué)科性質(zhì)可以用四句話表述:社會調(diào)查研究是一門方法性學(xué)科;社會調(diào)查研究是一門綜合性學(xué)科;社會調(diào)查研究是一門應(yīng)用性學(xué)科;社會調(diào)查研究是一門帶有認(rèn)從論的學(xué)科,它包含管理學(xué)基本原理和統(tǒng)計學(xué),基礎(chǔ)學(xué)科是統(tǒng)計學(xué),所以涉及很多統(tǒng)計學(xué)的原理和方法,尤其是對社會調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析過程中,必須應(yīng)用的統(tǒng)計學(xué)知識和方法。之所以說社會調(diào)查包含管理學(xué)的基本原理,是因為在社會調(diào)查的組織實施過程中貫徹著管理學(xué)的思想,如社會調(diào)查目標(biāo)確定、調(diào)查計劃制定、實施調(diào)查的組織監(jiān)督與實施、調(diào)查工作的控制與調(diào)整、調(diào)查工作總結(jié)等,這一系列動作,不僅構(gòu)成了社會調(diào)查的完整過程,而且還體現(xiàn)了管理學(xué)在社會調(diào)查工作中的重要性,所以做好社會調(diào)查的管理工作是實現(xiàn)社會調(diào)查目標(biāo)的重要保障。
二、社會調(diào)查的關(guān)鍵步驟
作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識活動,社會調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定程序具有內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu),大體上可以分為五個步驟:選題、準(zhǔn)備、調(diào)查、分析和總結(jié)。
關(guān)鍵步驟一:選題。選一個合適的調(diào)查問題在初學(xué)者看來并不困難,但在實際操作上卻并非一件簡單的事情。從程序上看,選擇調(diào)查問題是一項社會調(diào)查活動的起點,是整個調(diào)查工作的第一步,調(diào)查問題一旦確定,整個調(diào)查活動的目標(biāo)和方向也就隨之確定,調(diào)查問題選擇得如何,在一定程度上決定著整個調(diào)查工作的成敗,決定著調(diào)查成果的優(yōu)劣。因此,應(yīng)當(dāng)對選題階段的工作給與高度的重視。選題階段的主要任務(wù)包括兩個方面:一是從現(xiàn)實生活中存在的大量現(xiàn)象、問題和焦點中,恰當(dāng)?shù)剡x出一個有價值的、創(chuàng)新的、可行的調(diào)查問題。二是將比較含糊、比較籠統(tǒng)、比較寬泛的調(diào)查問題具體化和精確化,明確調(diào)查問題的范圍,澄清調(diào)查工作的思路。
關(guān)鍵步驟二:準(zhǔn)備。如果選擇調(diào)查問題的意義在于確定調(diào)查的目標(biāo),那么準(zhǔn)備階段的全部工作就可以理解成為實現(xiàn)調(diào)查的目標(biāo)而進(jìn)行的道路選擇和工具準(zhǔn)備。所謂道路選擇是指為達(dá)到調(diào)查的目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)查設(shè)計工作。它包括從思路、策略到方式、方法和具體技術(shù)的各個方面。就像實施一項工程之前必須進(jìn)行工程設(shè)計一樣,要保證一項社會調(diào)查工作的順利進(jìn)行,保證調(diào)查目標(biāo)的完滿實現(xiàn),也必須進(jìn)行周密的調(diào)查設(shè)計。這里所說的工具準(zhǔn)備,主要是指調(diào)查所用的測量工具或信息收集工具――問卷的準(zhǔn)備,當(dāng)然,同時還包括調(diào)查信息的來源――調(diào)查對象的選取工作。
關(guān)鍵步驟三:調(diào)查。調(diào)查階段也被稱為收集資料階段或調(diào)查方案的實施階段。這個階段的主要任務(wù)是具體貫徹調(diào)查設(shè)計中確定的思路和策略,按照調(diào)查設(shè)計中所確定的方式、方法和基礎(chǔ)進(jìn)行資料的收集工作。在這個階段,調(diào)查證往往要深入實地,接觸被調(diào)查者,調(diào)查工作中所投入的人力也最多,遇到的實際問題也最多。因此,需要很好地組織和管理。另外,需要注意的是,由于社會現(xiàn)象的復(fù)雜性,或者由于現(xiàn)實條件的變化,我們事先所考慮的調(diào)查設(shè)計往往會在某些方面與現(xiàn)實之間存在一定的距離或偏差,這就需要我們根據(jù)實際情況進(jìn)行修正和彌補(bǔ),發(fā)揮研究者的靈活性和主動性。
關(guān)鍵步驟四:分析。分析階段也被稱為研究階段。這一階段的主要任務(wù)是,對實地調(diào)查所收集到的原始資料進(jìn)行系統(tǒng)的審核、整理、統(tǒng)計、分析。就像從地里打下的糧食,要經(jīng)過很多道加工工序,才能成為香甜可口的食品一樣,從實地調(diào)查中所得到的眾多信息和第一手資料也要經(jīng)過調(diào)查研究者的多種“加工”和“處理”,才能最終變成調(diào)查研究的結(jié)論。這里既有對原始資料的整理、轉(zhuǎn)換和錄入計算機(jī)等工作,也有利用各種方法對資料進(jìn)行分析的工作。需要特別指出的是,這種加工、處理得方式及手段主要是定量的統(tǒng)計分析,這是由現(xiàn)代社會調(diào)查的特定方式、方法,以及所收集的資料的性質(zhì)所決定的。
不同類型的社會調(diào)查研究,使用不同的方法,描述性研究側(cè)重于單、雙變量的描述統(tǒng)計和推論統(tǒng)計,解釋性研究和預(yù)測性研究主要依賴于雙變量和多變量的相關(guān)分析、回歸分析,以及事件分析等多種量化分析方法,而探索性研究則往往傾向于定性分析方法。
關(guān)鍵步驟五:總結(jié)。總結(jié)階段的任務(wù)主要是撰寫調(diào)查報告,評估調(diào)查質(zhì)量、應(yīng)用調(diào)查成果。調(diào)查報告是一種以文字和圖表將整個工作所得到的結(jié)果系統(tǒng)、集中、規(guī)范地反映出來的形式。它是社會調(diào)查成果的體現(xiàn)。撰寫調(diào)查報告也可以說是對整個社會調(diào)查工作進(jìn)行全面的總結(jié),從調(diào)查的目的、方式、到資料的收集分析方法,以及調(diào)查得出的結(jié)論、調(diào)查成果的質(zhì)量,都要在調(diào)查報告中進(jìn)行總結(jié)和反映。同時,還要將社會調(diào)查的成果以不同的形式應(yīng)用到實踐中去,真正發(fā)揮社會調(diào)查在認(rèn)識社會現(xiàn)象、探索社會規(guī)律中的巨大作用。
在本階段,需要注意的是在修改調(diào)查報告時要考慮以下問題:調(diào)查報告的主題是否符合時代的要求;調(diào)查報告的整體機(jī)構(gòu)是否完整,各部分的安排是否符合一定的邏輯順序;檢查觀點是否明確,表達(dá)是否準(zhǔn)確;檢查引用的材料是否恰當(dāng),是否有說服力;通讀全篇報告,檢查語言是否流暢,圖表的制作是否清晰美觀。
三、實例說明社會調(diào)查的關(guān)鍵步驟
為了更好地說明以上關(guān)鍵步驟的具體內(nèi)容,下面舉一個實際的社會調(diào)查準(zhǔn)備階段產(chǎn)生的社會調(diào)查規(guī)劃的例子作為參考:
第一步:選題。根據(jù)要研究的問題,進(jìn)行社會調(diào)查的需要分析,本例是黨校中對干部信息化能力的調(diào)查,希望根據(jù)本次調(diào)查獲得三方面信息:一要了解領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化知識和技能的需求;二要了解領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有的信息化能力和水平;三要了解他們對已開的信息化課程的滿意度及意見。學(xué)校根據(jù)調(diào)查結(jié)果,作出相應(yīng)的課程更新與調(diào)整,更切實地滿足領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力提高的需求。確定了調(diào)查目的后,確定調(diào)查題目為“領(lǐng)導(dǎo)干部信息化技能水平及需求調(diào)查”。
第二步:準(zhǔn)備。根據(jù)調(diào)查目的和題目,進(jìn)行調(diào)查前的準(zhǔn)備,首先,確定調(diào)查對象,確定調(diào)查時間,調(diào)查實施部門和具體人員職責(zé),確定調(diào)查方式;其次,確定調(diào)查工具,即調(diào)查問卷;再次,進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查前培訓(xùn)。
調(diào)查方式可以有多種,包括訪談、座談、電話訪談、問卷調(diào)查等,本例因為調(diào)查的人員比較多,希望了解的信息比較普及,所以選用調(diào)查問卷調(diào)查的方式。
調(diào)查問卷的設(shè)計與制定需要非常科學(xué)的方法,問題不能太多,最多讓填寫答案的人在半個小時內(nèi)完成。問卷涉及的問題要有針對性,并要覆蓋要調(diào)查的內(nèi)容。語言要簡潔易懂,盡量減少專業(yè)用語,如果有專業(yè)用語,需要加以說明。
調(diào)查前的培訓(xùn)工作,是針對實施調(diào)查的工作人員進(jìn)行的,主要是要講解如何進(jìn)行調(diào)查前的指導(dǎo)語的陳述,如何輔助調(diào)查,還要針對可能發(fā)生的情況進(jìn)行如何處理的培訓(xùn),這個培訓(xùn)關(guān)系到是否能獲得全面而真實的調(diào)查數(shù)據(jù)。
第三步:調(diào)查。實施調(diào)查期間,需要認(rèn)真執(zhí)行計劃中的步驟,調(diào)查員要組織好被調(diào)查的學(xué)員,宣讀調(diào)查問卷填寫規(guī)則,并負(fù)責(zé)說明解釋。最后,收回整理調(diào)查問卷并統(tǒng)計回收率。
第四步:分析。統(tǒng)計分析可以通過專門的軟件進(jìn)行,當(dāng)前,用于社會科學(xué)調(diào)查比較好的統(tǒng)計軟件有SPSS(Statistical Packageforthe Social Sciences,即“社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包”)。SPSS是世界上最早采用圖形菜單驅(qū)動界面的統(tǒng)計軟件,他最突出的特點就是操作界面極為友好,輸出結(jié)果美觀漂亮。SPSS采用類似EXCEL表格的方式輸入與管理數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)接口較為通用,能方便的從其他數(shù)據(jù)庫中讀入數(shù)據(jù)。其統(tǒng)計過程包括了常用的、較為成熟的統(tǒng)計過程,完全可以滿足非統(tǒng)計專業(yè)人士的工作需要。
第五步:總結(jié)。調(diào)查報告是整個社會調(diào)查工作非常重要的環(huán)節(jié),它描述了整個調(diào)查工作,也體現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果。通過調(diào)查結(jié)果,提出存在的一些問題,分析一些結(jié)果的產(chǎn)生原因,并提出相應(yīng)的對策。
下面是該實例準(zhǔn)備階段的規(guī)劃文檔。
對黨校學(xué)員的信息化能力調(diào)查規(guī)劃:
第一,調(diào)查目的:領(lǐng)導(dǎo)干部信息化水平是否達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),讓學(xué)員了解自己的信息化水平,和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。另外,通過對學(xué)員信息化水平的調(diào)查,給黨校計算機(jī)課程設(shè)置和課程的側(cè)重點提供依據(jù)。
第二,調(diào)查標(biāo)題:領(lǐng)導(dǎo)干部信息化技能水平及需求調(diào)查。
第三,調(diào)查范圍:在黨校學(xué)習(xí)的全體學(xué)員。
第四,調(diào)查時間:入校初期(培訓(xùn)前)和畢業(yè)前期(培訓(xùn)后)。
第五,調(diào)查內(nèi)容:(詳細(xì)內(nèi)容請參見“信息化能力調(diào)查問卷”)(略)。操作系統(tǒng)的基本操作能力;辦公軟件Word、Excel、PowerPoint的應(yīng)用能力;局域網(wǎng)組件、維護(hù)、管理的能力;現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的使用(物聯(lián)網(wǎng)、微博);電子商務(wù)與電子政務(wù)(網(wǎng)上購物、預(yù)訂機(jī)票和酒店);數(shù)字圖書館的使用和信息檢索能力;辦公安全管理能力;工作計劃進(jìn)度管理軟件Project的使用能力;社會調(diào)查與統(tǒng)計軟件的使用SPSS;常用軟件的使用能力(如殺毒軟件、壓縮軟件winRAR、備份軟件gost、PDF閱讀器、聊天軟件QQ或MSN、圖片處理軟件、人力資源管理軟件、多媒體播放器);常用辦公設(shè)備的使用(打印機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、移動存儲設(shè)備);綜合應(yīng)用能力。
第六,調(diào)查形式:調(diào)查問卷(或電話訪談)。
第七,調(diào)查統(tǒng)計、分析內(nèi)容:根據(jù)培訓(xùn)前調(diào)查確定哪些知識需要確定為信息化能力培訓(xùn)課程的重點內(nèi)容;分析培訓(xùn)后調(diào)查問卷結(jié)果,與培訓(xùn)前的調(diào)查問卷比較,得到培訓(xùn)效果評估結(jié)果;分析哪些培訓(xùn)內(nèi)容完成較好,哪些培訓(xùn)需要加強(qiáng),哪些內(nèi)容需要調(diào)整。
第八,調(diào)查數(shù)據(jù)分析軟件:SPSS。
第九,調(diào)查報告:調(diào)查報告的讀者是校級領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、計算機(jī)教研室教師。
第十,組織調(diào)查部門及人員:計算機(jī)教研室教師及教務(wù)處教學(xué)管理人員。
從這個例子看出,要想實現(xiàn)高效的社會調(diào)查,必須從兩方面入手,既要抓好組織實施社會調(diào)查的管理工作,又要運用好統(tǒng)計方法和統(tǒng)計軟件,具體內(nèi)容要經(jīng)過深思熟慮,問題設(shè)計要有能體現(xiàn)顯示情況,并能反映正確的信息。規(guī)劃必須周密,盡力將社會調(diào)查中可能遇到的問題都在規(guī)劃中設(shè)計出來。只有將五個關(guān)鍵步驟的工作都認(rèn)真執(zhí)行了,才能夠得到預(yù)期的結(jié)果。
四、總結(jié)
社會調(diào)查是一個實踐過程,每一步驟都至關(guān)重要,關(guān)系到整個調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、具體表現(xiàn)在:數(shù)據(jù)來源的代表性、數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)處理結(jié)果對問題或情況的說明性、解釋性,最終關(guān)系到根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出的決策的正確性。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：大學(xué)生社會調(diào)查；思想政治理論課； 教學(xué)實效性
為了提高思想政治理論課的教學(xué)實效性、針對性，我院思想政治理論課教學(xué)科研部《思想和中國特色社會主義理論體系概論》教學(xué)小組從2009年秋季學(xué)期開始，開展了大學(xué)生社會調(diào)查活動。學(xué)生圍繞《思想和中國特色的社會主義理論體系概論》的教學(xué)內(nèi)容，貼近生活、貼近實際，貼近專業(yè)，深入農(nóng)村、學(xué)校和社區(qū)，開展村情、校情和社情調(diào)查。學(xué)生在社會調(diào)查活動基礎(chǔ)上撰寫調(diào)查報告，并在每個學(xué)期末進(jìn)行大學(xué)生社會調(diào)查報告比賽，評選出獲獎作品，進(jìn)行表彰。任課教師每個學(xué)期都會對社會調(diào)查進(jìn)行總結(jié)，不斷找出不足，總結(jié)經(jīng)驗，逐漸形成了一套較為完善的大學(xué)生社會調(diào)查教學(xué)模式。
一、大學(xué)生社會調(diào)查活動的內(nèi)涵、意義和構(gòu)成因素
“大學(xué)生社會調(diào)查活動”是以提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力為目標(biāo)，在教師的組織和指導(dǎo)下，依據(jù)思想政治理論課的課程內(nèi)容要求，引導(dǎo)大學(xué)生走出課堂，到學(xué)校、社區(qū)等開展形式多樣的社會調(diào)查活動的一種實踐教學(xué)模式。
開展大學(xué)生社會調(diào)查活動具有十分重要的意義，這主要表現(xiàn)在：
第一，有利于增強(qiáng)高校思想政治理論課的實效性。組織大學(xué)生以深入社會實際，參與社會調(diào)查，讓大學(xué)生們了解校情、民情、社情，一方面解決了理論教學(xué)與客觀實際相結(jié)合的問題，促進(jìn)了理論知識與社會生活的聯(lián)系，另一方面又豐富了思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，進(jìn)一步增強(qiáng)了思想政治理論課的說服力和感染力，提高了思想政治理論課的教學(xué)實效性。
第二，有利于實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。開展大學(xué)生社會調(diào)查活動，可以將學(xué)生的書本知識應(yīng)用于實踐，從而達(dá)到理論和實踐、主觀和客觀、知與行的具體的、歷史的統(tǒng)一。社會調(diào)查活動，提高了大學(xué)生的洞察能力、運用知識分析和解決問題的能力、社會交往能力、適應(yīng)社會的能力、創(chuàng)造和創(chuàng)新能力等，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。
第三，有利于提升教師的教育能力和促進(jìn)教育觀念的轉(zhuǎn)變。通過開展大學(xué)生社會調(diào)查，提高了思想政治理論課教師實踐教學(xué)能力，增強(qiáng)了教師教學(xué)改革的意識，提升了教學(xué)、科研以及多方面的能力和水平。
作為一種實踐教學(xué)模式，大學(xué)生社會調(diào)查活動包括五個關(guān)鍵因素：理論依據(jù)、教學(xué)目標(biāo)、操作程序、實現(xiàn)條件、教學(xué)評價。[1]（P.36）其中，大學(xué)生社會調(diào)查活動的操作程序包括：調(diào)查準(zhǔn)備階段、調(diào)查實施階段、調(diào)查研究階段和調(diào)查總結(jié)階段。實現(xiàn)條件是指能使社會調(diào)查活動發(fā)揮效力的各種條件因素，如教師和學(xué)生的調(diào)查能力和水平，調(diào)查的方案、內(nèi)容和方法，調(diào)查的體制保障等等。目前，增強(qiáng)思想政治理論課實效性需要從進(jìn)一步提高大學(xué)生社會調(diào)查能力、完善大學(xué)生社會調(diào)查實踐教學(xué)大綱、完善大學(xué)生社會調(diào)查報告大賽三方面入手。
二、進(jìn)一步提高大學(xué)生社會調(diào)查能力，增強(qiáng)思想政治理論課實效性
所謂大學(xué)生社會調(diào)查能力是指大學(xué)生正確、全面使用社會調(diào)查理論與方法，在明確的問題意識引導(dǎo)下，選擇調(diào)查題目，設(shè)計研究方案，搜集分析資料，獲得理性認(rèn)識，深化課堂教學(xué)內(nèi)容的能力。目前，大學(xué)生社會調(diào)查能力薄弱主要表現(xiàn)在：1.調(diào)查準(zhǔn)備階段，有些學(xué)生的選題過大或過小，過大的題目學(xué)生難以把握，有的過小的題目而又沒有實際意義。2.調(diào)查實施階段：大多數(shù)學(xué)生對于常用的社會調(diào)查方法不能熟練應(yīng)用，表現(xiàn)在很多學(xué)生不能掌握訪談的技巧，無法深入展開訪談；觀察不夠細(xì)致，不能準(zhǔn)確把握觀察點；不能正確設(shè)計問卷，難以把所要考察的問題轉(zhuǎn)化為問卷中的調(diào)研指標(biāo)。3.調(diào)查研究階段：大多數(shù)學(xué)生存在的問題是不能對調(diào)查資料進(jìn)行有效地審核、分類、匯總；多數(shù)學(xué)生不會使用 SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，甚至有些學(xué)生使用最為機(jī)械的筆算方法進(jìn)行統(tǒng)計，這在一定程度上影響了調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。4.調(diào)查總結(jié)階段：部分學(xué)生對調(diào)查報告的撰寫缺乏清晰地認(rèn)識，他們不知道如何規(guī)范地撰寫調(diào)查報告。對報告的結(jié)構(gòu)、報告的語言、材料的選擇等方面都存在不足。
在學(xué)生方面。應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使學(xué)生對社會調(diào)查的內(nèi)涵、類型、程序、方法等有一個清晰的認(rèn)知。在調(diào)查過程中，學(xué)生應(yīng)該明確社會調(diào)查工作的具體程序：（1）確定調(diào)查課題；（2）設(shè)計調(diào)查方案；（3）收集資料；（4）整理分析資料；（5）撰寫調(diào)查研究報告。學(xué)生對每一項程序的工作方法要有明確的認(rèn)識，比如：學(xué)生應(yīng)該掌握以下幾種常用的調(diào)查方法：（1）問卷法；（2）訪談法；（3）觀察法。[2]（P.67）在選擇課題時，要讓學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)特長，量力而行，根據(jù)自己研究能力的高低和興趣愛好，選擇難易程度合適的課題。選題時應(yīng)遵循以下幾個原則，一是代表性原則，選取現(xiàn)實生活中那些有代表性的熱點問題。二是可行性原則，所選主題能有可操作性，學(xué)生也有發(fā)揮的余地和自由度。三是社會調(diào)查的內(nèi)容既要緊扣教學(xué)重點，又要貼近客觀的社會實際和學(xué)生的思想實際。切忌選題過于寬泛，大而無當(dāng)。要“小題目做大文章”，專談一、二個問題，便于剖析。
在師資方面。學(xué)校教學(xué)管理部門應(yīng)該聘請校內(nèi)外實踐教學(xué)的專家和學(xué)者擔(dān)任兼職培訓(xùn)教師，并在課時與經(jīng)費上給予保證。并使這一做法制度化、常規(guī)化。
在學(xué)校方面。高校各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)新實踐教學(xué)管理模式，為大學(xué)生社會調(diào)查能力的培養(yǎng)提供制度保證。在大學(xué)生社會調(diào)查能力培養(yǎng)過程中，為了提高教學(xué)效率和效果，可能會采用一些現(xiàn)代化的教學(xué)工具與手段。這時，需要教學(xué)管理部門協(xié)調(diào)學(xué)校各相關(guān)部門，為這一舉措提供必要的設(shè)備支持。
三、進(jìn)一步完善社會調(diào)查活動實踐教學(xué)大綱，增強(qiáng)思想政治理論課實效性
2005年初，、教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》（以下簡稱“05方案”）， “05方案”中規(guī)定，要從本科《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個學(xué)分，開展思想政治理論課實踐教學(xué)，并納入學(xué)校教育教學(xué)總體規(guī)劃和教學(xué)大綱。為了落實中央關(guān)于實踐教學(xué)的要求，我們對教學(xué)大綱作了調(diào)整，制定了《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課社會調(diào)查實施方案。社會調(diào)查實施方案從社會調(diào)查的內(nèi)容、時間，調(diào)查報告的要求、題目、評分標(biāo)準(zhǔn)、會序等方面進(jìn)行了詳盡說明，可以說方案為任課教師指導(dǎo)學(xué)生開展社會調(diào)查和參加報告會提供了有效指導(dǎo)。但通過幾年的教學(xué)實踐我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，在社會調(diào)查實施方案中仍存在一些不足。比如在社會實踐教學(xué)目的和任務(wù)、社會實踐教學(xué)內(nèi)容及計劃安排、社會實踐教學(xué)的組織實施方式及過程要求、考核方式方法與評分要求等方面都有待完善。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治理論課實效性，教務(wù)處、學(xué)工部、思政部、教學(xué)小組以及任課教師應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定思想政治理論課的社會調(diào)查活動實踐教學(xué)大綱，以更好地推進(jìn)大學(xué)生社會調(diào)查活動的開展。新的實踐教學(xué)大綱應(yīng)圍繞以下幾個方面：1.社會調(diào)查的目的；2.社會調(diào)查的計劃安排；3.社會調(diào)查基本要求；4.參加社會調(diào)查活動原則；5.社會調(diào)查活動成績考核標(biāo)準(zhǔn)；6.社會調(diào)查理論知識學(xué)習(xí)提綱；7.社會調(diào)查報告完成的基本程序；8.社會調(diào)查活動選題指導(dǎo)；9.社會調(diào)查報告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)；10.社會調(diào)查報告格式要求等等，一個較為豐富和完善的社會實踐教學(xué)大綱將使《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課的社會調(diào)查更加有序進(jìn)行，并產(chǎn)生積極效果和有效作用。
四、進(jìn)一步豐富社會調(diào)查報告比賽內(nèi)容，增強(qiáng)思想政治理論課實效性
社會調(diào)查報告比賽，作為一個展示社會調(diào)查成果的一個平臺，可以使大學(xué)生在總結(jié)自身社會調(diào)查經(jīng)歷中不斷升華自己的思想高度、深度和廣度，增強(qiáng)對社會的認(rèn)知，而在這個平臺上，不同院系、不同專業(yè)的學(xué)生可以相互交流，百花齊放百家爭鳴，各種思想相互碰撞，從而能夠使大學(xué)生彼此得到新的靈感、新的視角，能夠使大學(xué)生得到多維度的社會經(jīng)驗，增強(qiáng)解決社會問題的能力，使自身的潛力得以發(fā)掘！
《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課社會調(diào)查報告比賽在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重視下，已經(jīng)積累了豐富的組織比賽的經(jīng)驗。在比賽中，教師和學(xué)生分工協(xié)作，有詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)，有非任課教師組成的專家和評委，有知識搶答等豐富多彩的比賽形式，有對獲獎學(xué)生的表彰和鼓勵，最重要的是有學(xué)生的積極參與和熱情支持。每一次大學(xué)生社會調(diào)查報告比賽都給教師和學(xué)生留下了難忘的回憶。但我們也在不斷總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，希望進(jìn)一步完善社會調(diào)查報告比賽，更好地推動大學(xué)生的思想政治教育工作。比如，在大學(xué)生社會調(diào)查報告比賽中，評委人選可以不僅僅局限在思政部，可以打開視野，聘請其他院系的專家、教師、輔導(dǎo)員，這樣一方面充實了評委隊伍，另一方面又?jǐn)U大了社會調(diào)查活動教學(xué)模式的影響力，重要的是在不同部門的支持下、參與下也可以使大學(xué)生社會調(diào)查報告比賽逐步完善。
政治理論課組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查的目的是提高學(xué)生理論結(jié)合實際，分析問題、解決問題的能力，提升學(xué)生的綜合理論素養(yǎng)。當(dāng)然，完善大學(xué)生社會調(diào)查活動還有很多方方面面，因此，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持長期實施，進(jìn)一步完善其具體環(huán)節(jié)，加大對其實施的支持力度，提高調(diào)查研究的質(zhì)量和效果，以此來不斷提高思想政治理論課的針對性和實效性，充分發(fā)揮思想政治理論課應(yīng)有的功能和效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
什么是社會調(diào)查制度？
簡單來說，“社會調(diào)查制度是指辦案機(jī)關(guān)在處理未成年人案件時，不僅要查明案件本身的情況，還應(yīng)對未成年犯罪嫌疑人（被告人）家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個人性格、心理特征等于犯罪和案件處理有關(guān)信息作全面、細(xì)致的調(diào)查；必要時還應(yīng)對醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等方面的鑒定，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒āＦ湟卜Q全面調(diào)查制度、人格調(diào)查制度。”樊崇義教授在《刑事訴訟法實施問題與對策研究》中這樣解釋道。
專家對于未成年人社會調(diào)查制度的看法是：未成年人社會調(diào)查制度將未成年人刑事訴訟關(guān)注的視角由犯罪事實轉(zhuǎn)向了行為人本身，這一轉(zhuǎn)變契合了未成年人身心發(fā)展的特點，提高了未成年人刑事訴訟中作出各項司法決定的針對性，契合了教育刑、再社會化、刑罰個別化等刑罰理念、原則的要求。
而在天津市河北區(qū)人民檢察院未檢科干警看來，社會調(diào)查制度適用廣泛：對于個案而言，社會調(diào)查制度為強(qiáng)制措施的適用、不決定的作出、準(zhǔn)確適當(dāng)量刑和刑罰執(zhí)行時的教育矯正提供了依據(jù)。此外，未成年人社會調(diào)查制度的發(fā)展，可以為其推廣到所有刑事案件積累經(jīng)驗。
目前，天津市檢察機(jī)關(guān)已將社會調(diào)查廣泛應(yīng)用到審查逮捕、不、公訴案件量刑建議等環(huán)節(jié)。據(jù)記者了解到，在審查逮捕階段，將社會調(diào)查的情況作為判斷逮捕必要性的主要標(biāo)準(zhǔn)。如河北區(qū)檢察院制定的《對未成年人適用非羈押強(qiáng)制措施可行性評估標(biāo)準(zhǔn)》，其中關(guān)于人身危險性、家庭監(jiān)護(hù)條件、社會幫教條件等15項評估事項，都是以社會調(diào)查為前提。在未成年人刑事案件的不環(huán)節(jié)，通過社會調(diào)查了解犯罪起因、犯罪前后的表現(xiàn)等，對于人身危險性下降且確有積極改過的主觀愿望和實際表現(xiàn)的，覺得相對不。在提起公訴時，結(jié)合社會調(diào)查的情況，決定是否建議適用緩刑，并將社會調(diào)查報告隨量刑建議書一并移送法院。
經(jīng)過幾年的推行，社會調(diào)查制度在實踐中取得了一定的成效。從記者拿到的河北區(qū)檢察院的案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2008年至2010年間開展社會調(diào)查以來，在審查逮捕階段對74名未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查，其中不批準(zhǔn)逮捕8人，且都沒有出現(xiàn)捕后再犯的情況。在審查階段，經(jīng)社會調(diào)查后決定不有18人，占受理全部未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的11%，不率比此前有所上升。而以社會調(diào)查為基礎(chǔ)提出的規(guī)范化量刑建議共計94份，法院采納率為100%。
盡管取得了一定實效，但在實踐過程中也暴露出了配套機(jī)制不健全等問題。于是，天津市相關(guān)部門在2010年12月出臺了相應(yīng)的《實施細(xì)則》，《細(xì)則》里規(guī)定了在對未成年犯罪嫌疑人（被告人）進(jìn)行審查逮捕、審查以及審判、執(zhí)行刑罰時，必須結(jié)合社會調(diào)查報告作出有針對性的處理等內(nèi)容；并規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)各自職責(zé)及相互協(xié)調(diào)與配合機(jī)制等內(nèi)容。
不僅如此，天津市河北區(qū)檢察院未檢科干警基于當(dāng)前我國未成年人社會調(diào)查制度存在的立法、理論、實踐等層面存在的問題，提出了自己的建設(shè)性設(shè)想。
例如在立法層面，我國對于社會調(diào)查的規(guī)定僅出現(xiàn)于司法解釋中。司法解釋作為司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門對法律適用具體問題所作出的進(jìn)一步闡釋，其法律位階低于國家法律。僅僅停留在司法解釋層面上的固定，而與社會調(diào)查制度在未成年人司法體系中的重要地位不相匹配，難以發(fā)揮社會調(diào)查在刑事訴訟中的重要作用。
關(guān)鍵詞：未成年人 犯罪 社會調(diào)查 社會調(diào)查報告
一、未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的概念
1.概念
根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行必要的調(diào)查”。由此可以看出在我國，未成年人刑事案件社會調(diào)查制度是指辦案人員在偵查階段、審查階段以及法院審理階段要對涉嫌犯罪的未成年人的各類相關(guān)情況以及實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作出書面的社會調(diào)查報告，該報告將會成為司法機(jī)關(guān)做出決定或判決的重要參考因素。
2.社會調(diào)查報告性質(zhì)
社會調(diào)查報告是對未成年犯罪嫌疑人或被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查后形成的書面材料。它反映了犯罪人的背景材料，這在很大程度上證明了未成年犯罪嫌疑人或被告人的品格以及可信度，能夠使司法機(jī)關(guān)結(jié)合其所處的環(huán)境來決定對其是否適合做出某種決定或判決。但它并不起到證明犯罪事實本身的作用，所以一般不認(rèn)為社會調(diào)查報告是證據(jù)，而是將它作為司法機(jī)關(guān)做出決定或裁判的重要參考因素。
二、未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的必要性
1.社會調(diào)查制度是刑罰個別化的要求，體現(xiàn)了對未成年人的人性化關(guān)懷和特殊保護(hù)
刑罰個別化要求針對不同案件的情況以及不同的犯罪人要采取不同的刑罰措施，所采取的刑罰措施要最符合案件的具體情況同時也要最有利于犯罪人的在接受刑罰后回歸社會。對于未成年人犯罪人來說，要決定采取何種刑罰措施對其最適合就要全面的了解其個體背景情況。只有充分了解未成年人的基本情況后，司法機(jī)關(guān)才能綜合所了解情況采取最適當(dāng)?shù)男谭ù胧Ｎ闯赡耆擞捎谄渖砗托睦砩系奶攸c，在處理未成年人犯罪時，不僅要充分了解案件事實，還要更加注意其自身的基本情況。這是實現(xiàn)對未成年人保護(hù)、挽救的基本要求，也體現(xiàn)了對未成年人的人性化關(guān)懷和特殊保護(hù)。
2.社會調(diào)查制度為有針對性的對未成年犯罪人進(jìn)行幫教和矯治工作提供重要參考
只有深入了解未成年人犯罪嫌疑人或被告人的背景情況作出客觀的社會調(diào)查報告，法院可以根據(jù)報告有選擇性的決定合議庭的組成人員或人民陪審員，組成最適合該未成年人的審判庭進(jìn)行審判，同時它也可以為少年法庭開展法庭教育提供重要依據(jù)。在判決生效后送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)后，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會調(diào)查報告，根據(jù)未成年犯罪人的不同特點采取有針對性的矯治措施，這能夠使矯治工作取得最大成效，使未成年人早日回歸社會。
三、國內(nèi)外未成年人刑事案件社會調(diào)查制度比較
國外類似的社會調(diào)查制度，一種為刑事司法程序啟動前的調(diào)查制度，此制度的功能為可以完成對案件的分類，防止將少年不當(dāng)交付刑事司法程序，調(diào)查所獲得與提供的信息還可以為少年刑事問題的處置提供參考性依據(jù)。另一種則是英美國家推行的量刑判決前調(diào)查制度（人格調(diào)查制度），它主要是在實行定罪與量刑分離的，是在確定被告人有罪之后啟動的人格調(diào)查程序，其目的在于為法官恰當(dāng)量刑提供參考性依據(jù)。而我國庭前社會調(diào)查不具有國外刑事司法程序啟動前的社會調(diào)查制度的案件分類功能，是作為少年刑事審判庭前準(zhǔn)備程序設(shè)計，是為刑事程序的選擇與被告人的定罪處刑提供參考性依據(jù)。
四、未成年人刑事案件社會調(diào)查制度構(gòu)建
1.社會調(diào)查主體
社會調(diào)查主體是通過對未成年犯罪人或被告人的個體情況進(jìn)行走訪、了解，從而制定社會調(diào)查報告的人。根據(jù)新《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院是社會調(diào)查的主體。同時，未成年人的律師在訴訟中所負(fù)有的職責(zé)也決定了其應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查并向司法機(jī)關(guān)提交調(diào)查報告。筆者認(rèn)為可以由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院同與青少年工作聯(lián)系密切的社會團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系，共同篩選出相對固定的社會調(diào)查員，并對他們進(jìn)行必要的法律專業(yè)知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院需要對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查時，可以委托這些固定的社會調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查。
2.調(diào)查的對象
社會調(diào)查的對象應(yīng)是與未成年犯罪嫌疑人有接觸的人或者單位，便于深入了解所需掌握的信息。具體包括：未成年人就讀的學(xué)校（工作的單位）、老師、同學(xué)（同事）、社區(qū)組織、社區(qū)成員、親戚、朋友、戶籍地或居住地居委會（村委會）等。
3.調(diào)查報告的具體內(nèi)容
調(diào)查報告的具體內(nèi)容應(yīng)是以未成年人的人身危險性展開，進(jìn)而采集改造的關(guān)鍵切入點。包括未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況。
論文關(guān)鍵詞：社會調(diào)查制度 未成年人 刑事案件
未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行專門調(diào)查分析，并在對其人身危險性進(jìn)行系統(tǒng)評估后制作出書面社會調(diào)查報告，該報告將會成為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。
目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導(dǎo)致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。
目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認(rèn)為其核心問題主要有：
一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)
根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認(rèn)為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進(jìn)行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機(jī)關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應(yīng)該具有準(zhǔn)法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應(yīng)該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。
二、進(jìn)行社會調(diào)查的主體
1．社會調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學(xué)習(xí)、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進(jìn)行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應(yīng)當(dāng)對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應(yīng)當(dāng)有充足的時間進(jìn)行社會調(diào)查工作；應(yīng)當(dāng)具有一定的法律專業(yè)知識。
2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護(hù)需要的角度看都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查，并向司法機(jī)關(guān)提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準(zhǔn)確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應(yīng)當(dāng)了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團(tuán)的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會以及未成年人保護(hù)辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔(dān)任社會調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進(jìn)行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責(zé)就是對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進(jìn)行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正。
3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。
三、社會調(diào)查開始的時間
雖然目前在理論和實務(wù)界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認(rèn)為，律師和公安機(jī)關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當(dāng)自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機(jī)關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。
四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容
未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學(xué)校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達(dá)成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應(yīng)當(dāng)盡量附有證明這些客觀事實情況的相關(guān)文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進(jìn)行社會調(diào)查的律師和社會團(tuán)體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機(jī)關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彛欠駪?yīng)當(dāng)被不予批準(zhǔn)逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。
五、社會調(diào)查報告的作用
在偵查階段，社會調(diào)查報告可以作為公安機(jī)關(guān)訊問未成年人和決定對未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施以及檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的重要依據(jù)。在審查起訴階段，社會調(diào)查報告可以成為檢察院是否酌定不起訴的依據(jù)。在審判階段，社會調(diào)查報告可以作為法院決定對未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會調(diào)查報告提供的信息對未成年人進(jìn)行幫教。在執(zhí)行階段，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會調(diào)查報告采取針對特定未成年犯罪人的矯正方法，盡快消除其危險性，使其成為正常健康的公民。
目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導(dǎo)致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。
目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認(rèn)為其核心問題主要有：
一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)
根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認(rèn)為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進(jìn)行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機(jī)關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應(yīng)該具有準(zhǔn)法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應(yīng)該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。
二、進(jìn)行社會調(diào)查的主體
1．社會調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學(xué)習(xí)、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進(jìn)行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應(yīng)當(dāng)對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應(yīng)當(dāng)有充足的時間進(jìn)行社會調(diào)查工作；應(yīng)當(dāng)具有一定的法律專業(yè)知識。
2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護(hù)需要的角度看都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查，并向司法機(jī)關(guān)提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準(zhǔn)確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應(yīng)當(dāng)了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團(tuán)的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會以及未成年人保護(hù)辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔(dān)任社會調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進(jìn)行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責(zé)就是對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進(jìn)行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正。
3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。
三、社會調(diào)查開始的時間
雖然目前在理論和實務(wù)界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認(rèn)為，律師和公安機(jī)關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當(dāng)自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機(jī)關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)逮捕以及是否決定的重要參考因素。
四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容
未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學(xué)校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達(dá)成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應(yīng)當(dāng)盡量附有證明這些客觀事實情況的相關(guān)文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進(jìn)行社會調(diào)查的律師和社會團(tuán)體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機(jī)關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彛欠駪?yīng)當(dāng)被不予批準(zhǔn)逮捕，是否可以酌定不，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。
五、社會調(diào)查報告的作用
在偵查階段，社會調(diào)查報告可以作為公安機(jī)關(guān)訊問未成年人和決定對未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施以及檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的重要依據(jù)。在審查階段，社會調(diào)查報告可以成為檢察院是否酌定不的依據(jù)。在審判階段，社會調(diào)查報告可以作為法院決定對未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會調(diào)查報告提供的信息對未成年人進(jìn)行幫教。在執(zhí)行階段，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會調(diào)查報告采取針對特定未成年犯罪人的矯正方法，盡快消除其危險性，使其成為正常健康的公民。
關(guān)鍵詞：社會調(diào)查法 人文地理 運用
在現(xiàn)行的江蘇高考政策下，高中地理教學(xué)如不能抓住學(xué)生的學(xué)習(xí)興奮點，學(xué)科就會被學(xué)生歸入副科行列，僅僅是為了應(yīng)付會考才學(xué)習(xí)，新課標(biāo)的種種要求和理念將很難得以貫徹落實。在筆者多年的教學(xué)實施中，始終在探討如何能讓剛進(jìn)入高中的學(xué)生對地理學(xué)科有新的認(rèn)識，讓學(xué)生認(rèn)識到地理無處不在，無處不用，形成地理思維和地理意識。通過對新課標(biāo)的學(xué)習(xí)，“重視對地理問題的探究。倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，開展地理觀測、地理考察、地理實驗、地理調(diào)查和地理專題研究等實踐活動”(《高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》的第三條基本理)。結(jié)合教材的特點：地理2“以人文地理內(nèi)容為主，包括人口與城市、工農(nóng)業(yè)區(qū)位因素等經(jīng)典內(nèi)容”。它表達(dá)的就是我們身邊的地理。在必修2的人文地理的教學(xué)中充分地理社會調(diào)查法，效果顯著。
社會調(diào)查法是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象――社會現(xiàn)實狀況或歷史狀況材料的方法，是人文學(xué)科的一種重要的研究方法，一般程序為：選題階段；準(zhǔn)備階段(準(zhǔn)備調(diào)查內(nèi)容、準(zhǔn)備調(diào)查工具、準(zhǔn)備調(diào)查對象)；調(diào)查階段(收集資料，實施調(diào)查)；分析階段(審核、整理、統(tǒng)計、分析)；總結(jié)階段(調(diào)查報告)。在地理教學(xué)中對各個程序結(jié)合教材、課時安排及學(xué)生、學(xué)校所在地實際，進(jìn)行選擇。
一、選題階段
好的選題是社會調(diào)查能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵：高一學(xué)生多數(shù)從未進(jìn)行過社會調(diào)查活動，因此開始進(jìn)行選題時會較困惑，往往題目大而空或不能闡釋地理理論，教師就要給予相應(yīng)的指導(dǎo)。必修2的“活動”有很好的社會調(diào)查建議，教師可讓學(xué)生參考，但是針對我們學(xué)生的特點和時間的局限性。在選題時要注意幾個原則：
重要性和目的性――想要通過調(diào)查解決什么問題?能否對課本的理論知識進(jìn)行較好的詮釋?如：《蘇州外來人口調(diào)查》，能較好反映我國的人口問題和人口遷移理論。
可行性――選擇的課題既要結(jié)合學(xué)校所在地的具體實際，同時還要易操作。選題不要追求大、全，要易切人。如工業(yè)區(qū)位因素調(diào)查中，我們就只是選了日常接觸較多的商場、超市及蘇州的一些專業(yè)市場中較特出商品。趣味性――高一學(xué)生對地理學(xué)科有著根深蒂固的副科概念。如果我們的選題不能抓住他們的關(guān)注熱點，特別是在最初實行的調(diào)查階段，這一活動很可能難以得到落實。我在必修2教學(xué)中作的第一個小社會調(diào)查是：你家庭不同輩分的兄弟姐妹的人數(shù)。題目很小、很易操作，結(jié)論卻很能說明我國人口模式的變化。
二、準(zhǔn)備階段
課題明確后，進(jìn)入準(zhǔn)備階段，準(zhǔn)備充分與否關(guān)系到調(diào)查能否得以設(shè)施。此階段要做以下幾個工作：
“確定誰去調(diào)查”：明確調(diào)查者是獨立還是合作，高中階段因?qū)W生的年齡特征及培養(yǎng)合作精神的課程理念，通常采用小組合作調(diào)查，小組的組成根據(jù)課題的要求，本著自愿的原則組合，人數(shù)不要太多，通常以4-6人為佳，同時一定要在準(zhǔn)備階段明確各人的分工和具體任務(wù)，防止出現(xiàn)小組內(nèi)部扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。如在蘇州房價調(diào)查活動中，按學(xué)生居住區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)組合。
“向誰調(diào)查、調(diào)查什么?”：緊扣選定的主題明確調(diào)查的對象，如蘇州外來人口的調(diào)查中，外來人口包含新蘇州人(已在蘇州安家)、外來打工人員、外籍來蘇工作人員。調(diào)查內(nèi)容則是要參照相關(guān)資料，提出不同層次的問題，擬定提綱對所有提出的問題和項目加以精選，分別輕重緩急，使其系統(tǒng)、完整。如東西山柑橘業(yè)發(fā)展的思考，要對東西山的柑橘業(yè)歷史和現(xiàn)狀提出數(shù)據(jù)層面上的調(diào)查，又要提出發(fā)展方向等深層次的問題。
“怎樣調(diào)查?”：根據(jù)調(diào)查內(nèi)容確定調(diào)查方法。社會調(diào)查的方法許多種，常見的有問卷法――設(shè)計調(diào)查問卷，高中階段的調(diào)查問卷設(shè)計要簡單明了。不能讓問卷太過復(fù)雜化，以免在調(diào)查中花費大量的時間和精力，干擾調(diào)查的主題。如蘇州外來人口的調(diào)查問卷中學(xué)生設(shè)計了以下幾個問題：1，您的家鄉(xiāng)；2，您的年齡段；3，您來蘇的時間；4，您的收入段；5，您想在蘇州長期居住嗎?6，您對蘇州較為滿意的方面有；7，您對蘇州不滿意的有。雖然只有幾個小選擇題，但卻包含了我國人口遷移的方向、對遷出遷入的影響、蘇州面臨的人口問題和城市問題等知識點。文獻(xiàn)法――日益發(fā)達(dá)和普及的英特網(wǎng)及蘇州眾多的免費開放的博物館、圖書館為文獻(xiàn)法提供了最為便捷的調(diào)查基礎(chǔ)。如蘇州市區(qū)的面積和形態(tài)的變化，學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)和圖書館收集了從平江府圖到蘇州未來五年的發(fā)展圖。訪問法一通過與特定的對象(可以是某些方面的專家也可以是經(jīng)歷了許多地理歷史事件的老者又或是某一地理事件的經(jīng)歷者)交談獲得資料。觀察法――現(xiàn)場觀察，選擇好觀察的時間和地點，看其是否具有代表性、可觀察性。如蘇城交通狀況調(diào)查，選擇的時間為工作日幾個時間段、周末，地點為主要商業(yè)區(qū)(觀前、石路)、主要學(xué)校區(qū)、幾條主要的公交線路等。
三、調(diào)查階段
作為社會調(diào)查最主要階段，它是對我們先期準(zhǔn)備工作的最有效的檢驗，同時又是對我們的學(xué)生能力考驗和培養(yǎng)。
協(xié)調(diào)好時間的安排：高中學(xué)習(xí)時間緊。在進(jìn)行相關(guān)的社會調(diào)查時首先要和班主任說明調(diào)查大概安排，同時一定以家校的形式告知家長，爭取家長的理解和支持。多數(shù)調(diào)查時間盡量安排在研究性學(xué)習(xí)時間，同時讓學(xué)生學(xué)會用平時有意識收集一些有用的地理資料，以備不時之需。
調(diào)查注意事項：作問卷調(diào)查和訪談時衣著要得體、態(tài)度要誠懇、語言表達(dá)要清晰有禮。如遇到麻煩的事和人要耐心、盡最大可能獲取第一手資料。
發(fā)揮小組的力量：調(diào)查小組相互間既有明確的分工，又要彼此幫助。遇到問題依靠集體的力量。每個小組選出一名溝通和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的學(xué)生負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)。時刻保持與指導(dǎo)老師的聯(lián)系，學(xué)會運用社會力量幫助自己。
所有的戶外的調(diào)查要注意安全，特別在進(jìn)行交通狀況、水污染等調(diào)查時，要將安全工作落實到人。
四、資料的整理和分析階段
本階段根據(jù)課題的特點進(jìn)行小組整理，包括數(shù)據(jù)的匯總、圖表對比、問題歸類，注意調(diào)查的第一手資料的保管。分析時可以參考課本的知識體系或?qū)で罄蠋煹膸椭?/p>
五、展示和評價階段
調(diào)查結(jié)果的展現(xiàn)可以是多方面的。可以是小論文、小簡圖或是課堂論證。對于一些具有新穎的觀點的小論文推薦參賽。同時老師對于學(xué)生收集的資料和相關(guān)結(jié)論整理可作為日后的地理教學(xué)的資源庫。
