時間：2023-05-15 16:47:14
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4月13日，中國社會科學院財經戰略研究院重大成果《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》在北京。該報告指出，隨著經濟規模的不斷擴張，對資源消耗日益增加，我國資源環境承載力日益脆弱，實現經濟發展方式轉型和可持續發展迫在眉睫。
這份報告特別指出：新興服務業產生的經濟附加值高，對資源的依賴程度較低，環境污染少，它反映了戰略新興產業的趨勢和方向，是社會運轉的主要載體，是促進我國經濟發展方式轉變和擴大勞動就業的重要途徑。
家庭與養老服務產業將成為我國最具發展潛力的新興服務業
近年來，我國家庭與養老服務業呈現快速發展的態勢，對家庭服務產業的需求主要來自于“婚育家庭”和“空巢老齡家庭”。“月嫂”難請已眾所周知。隨著城鎮化進程加快，生活和工作節奏也日益加快，對家庭服務業的需求快速增加。但合格家庭服務從業者卻明顯不足。另外，“老齡家庭”特別是“空巢老人”對家庭與養老服務業的需求也在急劇增加。根據第六次全國人口普查數據和民政部的數據，中國老年人口規模是世界上最大的，2010年全國60歲以上老年人口達1.78億人，占全球老年人口的23.6%；65歲以上“空巢老人”有4150萬人，占老年人口的近1/4。隨著子女出國留學和異地就業增加，“空巢家庭”將是21世紀我國城市，甚至是許多農村地區老年人家庭的主要模式。這對于中國傳統的家庭養老模式形成了強烈沖擊，公眾對于社會化養老服務的需求不斷增強。家庭與養老服務產業成為我國最具發展潛力的新興服務業。
《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》報告指出，加快我國家庭與養老服務業發展，首先要花大力氣解決目前的薄弱環節，其次需構筑起強有力的政策支持體系。解決其薄弱環節，關鍵是要建設“兩大工程”：一是家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程，即設立區域性家庭服務電話號碼，整合資源、增加投入，實施公益平臺建設。依托該平臺，健全供需對接，信息咨詢、服務監管等功能，形成便利、規范的家庭服務體系，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益。二是家庭服務業從業人員培訓工程，即以家政服務員、養老護理員和病患陪護員服務從業人員為重點，開展訂單培訓、定向培訓和在職培訓。家庭與養老服務業既有私人性質，也有部分公益性質，所以需要采取政府主導和市場機制相結合的策略推進發展。充分發揮行業協會作用，搭建公共信息服務平臺，規范家庭與養老服務市場秩序。
新興服務業的國家戰略
我國面臨更為復雜的經濟形勢下，要轉變經濟發展方式，調整產業機構，著力培育發展新興服務業是重要途徑。這就需要我國更多地以新興生產業作為制造業的中間投入，通過市場和政府的雙重努力，將新興服務業和服務業新興業態培育成為帶動經濟發展的新增長極。
中央政策研究室經濟研究局副局長白津夫認為，新興服務業的研究第一條要有全球的視野，要從全球經濟格局的大調整大變革的視角來關注服務業的發展。“金融危機之后，在各國應對金融危機的過程中，新技術新產業的發展態勢逐步加大，這可能引發新一輪的技術改革，這正在伴隨著經濟全球化而展開，而且覆蓋了各個領域，推動了新技術更廣泛的應用，推動了新產業的快速成長，推動了新業態大量的涌現，所以在一定意義上講，這一輪的技術革命和產業革命，表現為新技術、新產業、新業態不斷的涌現。”
白津夫對《經濟》記者說：“所謂新興服務業除了書里面概括的這些方面之外，我認為很重要的一條就是現代服務業或者新興服務業的核心內含，就是傳統服務向智能服務的轉變。特別值得關注的就是基于互聯網的云計算，新興服務業或者智能服務業進一步形成了云服務的理念。”他認為，云計算本身就是一種云服務的概念，就是一種海量的，集成的服務，基于云計算又大量產生了云服務。“比方說在生產領域云服務已經覆蓋了生活的部分領域，由于有了云服務，就進一步的把生活制造和生產服務融合在了一塊，我看到了很多高科技企業和一些制造企業，生產服務轉型為全流程服務，特別是借助網上平臺，遠程的技術服務和維修，原有的生產商大大地擴大了生產服務網絡體系。”
《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》報告中提到：我國新興服務業有四大發展的戰略思路。他們分別是：第一，引領戰略；第二，科技支撐戰略；第三，政策扶持戰略；第四，積極開放的戰略。
中國社會科學院財貿戰略研究院院長助理、服務經濟研究室主任夏杰長對《經濟》記者說：“服務交易的是無形產品，其效果也是依賴事后的評價，所以相比工業、農業、服務業的信息不對稱更加嚴重。新興服務業更加依賴無形資產的作用，所以如何來提供一個更高層次的制度需求，制度創新和健全的市場機制，對于新興服務業發展是尤為重要的。”
中國正在融入經濟全球化，夏杰長認為，這其中的一個重要表現就是服務的全球化浪潮非常強烈。“我們服務之所以全球化主要得益于互聯網等信息技術的發展，使得服務變得可貿易，這樣帶動了服務的全球化發展。”同時，他指出，“我們的新興服務業在這幾年做得比較成功，但是如何走出去，這一塊相對比較弱。我們在服務業的積極開放戰略當中，必須秉承一個原則，就是對內開放和對外開放要同等同步地進行，不能厚外薄內。”
關于如何推動新興服務業加快發展？國家發改委產業協調司副司長夏農接受《經濟》采訪時表示，“應該有多方面的工作加強，我認為更重要的在于加強創新，因為沒有創新就談不到新興服務業的產生和發展。”
夏農指出，這里說的創新主要體現在制度創新和技術創新兩個方面，而制度創新在現階段，新興服務業的發展更加依賴于知識，更加依賴于無形資產的發展。因此新興服務業的發展，更加需要制度創新和市場機制的健全，而且制度創新能夠保持和激發技術創新的活力和動力。“所以‘十二五’規劃綱要中就有一條專門強調了要積極探索適合服務業新興業態和新興產業發展的市場管理辦法。將這方面的創新提到了重要的議事日程。”
當前，由歐美經濟新的振蕩所導致的全球經濟的波動，世界經濟增長速度已經呈現放緩局面。中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇指出，目前服務業和服務經濟的需求研究非常不足。“我們需要把對服務業的研究深入下去，特別是它作為當前應對國際金融危機的一個重要舉措。通過服務業的發展帶動經濟，拉動內需，改善我們的經濟結構以應對當前金融危機蔓延。”
中國市縣招商網專家指導委員會暨企業家俱樂部成立大會在京舉行
本刊訊 3月24日，中國市縣招商網（省略）專家指導委員會暨企業家俱樂部成立大會在北京隆重舉行。來自有關部委的領導、專家、中外企業家代表300余人參加了成立大會。這兩個機構的成立，是中國市縣招商網快速發展中的又一個里程碑。
中國市縣招商網專家指導委員會和企業家俱樂部，是中國市縣招商網根據服務于市縣政務招商引資工作的實際需要設立的權威咨詢和聯誼機構，專家指導委員會由有關領導、專家、著名企業家組成，企業家俱樂部由中外著名企業家組成。兩個機構旨在充分發揮有關領導在指導縣域經濟發展的經驗和經濟學家在經濟領域的真知灼見的影響力及企業家在業內的引領作用，對中國市縣招商網的發展建言獻策，對市縣政府的招商引資工作提供科學的指導與咨詢，對市縣區域經濟發展提供資金、技術、管理等發面的支持。
中國縣域經濟報社總編張丹青在講話中指出，專家指導委員會和企業家俱樂部的成立，對于指導中國市縣招商網的科學決策，進一步優化和提升網站的各項服務功能，加強政府與企業的交流與合作，推動發達地區和欠發達地區、國際資本與國內項目的對接，提高各級政府招商引資工作的效率等方面有著極其重大的意義。
關鍵詞:海洋戰略性新興產業;產業集群;戰略選擇;發展路徑
1研究基礎
有關研究主要集中于是海洋戰略性新興產業集群內涵與特征、形成機制與演化路徑、影響與制約因素、發展模式與產業政策等方面。
1．1內涵與特征
姜秉國(2011)指出“外部經濟”是海洋戰略性新興產業主要的內涵特征，具有全局性、長期性、關聯性、政治性以及高新科技性、發展潛力性、成長不確定性，主要包括海洋新能源產業、海洋高端裝備制造產業、海水綜合利用產業、海洋生物產業、海洋環境產業和深海礦產產業等六大海洋產業門類。于會娟(2016)認為海洋戰略性新興產業的概念涉及“海洋產業”“新興產業”和“戰略性產業”，海洋高新技術是發展基礎，涉及海洋的開發、利用、保護、生產和服務，并能引導海洋經濟發展。
1．2形成機制和演化路徑
Feser(2000)指出產業集群效應是產業集群的形成基礎，規模經濟、互動式學習與技術擴散可以通過集群內的共生機制獲得。Long(2011)認為隨著產業集群的演化發展，企業間對環境、金融等外部依賴會隨著相互合作、競合協同發展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰略性新興產業集群的規模效應、輻射效應、協同效應、累積效應和適應性預期效應等原理。
1．3影響與制約因素
Karyn＆Cathal(2013)進行了實地調研后發現資金支持與政策保障是影響海洋新興產業發展進程的關鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰略性新興產業發展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產業集群發展為例，指出引導措施、激勵體系、公共服務是主要的運行掣肘。
1．4發展模式與產業政策
Schot(2007)等認為可通過突破性的、可持續發展的技術創新模式建立技術生態位。張玉強(2014)通過廣東海洋戰略性新興產業培育模型實證分析海洋戰略性新興產業培育的現實問題。張藝(2019)采取文獻計量和基礎研究競爭力指數分析各國在海洋戰略性新興產業基礎研究領域的競爭態勢，明晰國內與海洋科技強國發展中的差距。基于上述研究基礎，現有研究關注點多在于在海洋戰略性新興產業的單個產業發展情況，相關研究缺乏相對有效的地方性海洋戰略性新興產業集群培育路徑研究和科學的產業集群發展政策體系，更缺少針對省域副中心城市的實踐性探索，而這對于促進高度產業關聯、較高成長性的海洋戰略性新興產業集群的建設顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進行進一步探討，為沿海地區海洋戰略性新興產業集群的培育和發展提供借鑒，促進海洋經濟可持續發展。
2問題分析
湛江市是中國海岸線最長城市，海洋經濟規模連續十幾年居廣東省內前列，擁有較強的海洋經濟發展優勢。此外，湛江在廣東省乃至全國發展中的戰略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極等，但當前海洋戰略性新興產業的發展顯現出的新常態特征，主要體現在以下方面。
2．1海洋新興產業發展迅猛，但產業結構轉型升級不夠
湛江市擁有國內比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫藥產業;在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術方面處于國內領先水平;面向海洋的產業招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界知名企業有戰略合作協議。但傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額，在傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額的背景下，新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節未成規模，高端制造模式有限，產業轉型升級效果還沒有充分顯現出來。現代產業發展不充分，優質實體企業不多，傳統產業調整結構、轉型升級步伐緩慢。
2．2形成了一定的先進技術，但創新驅動不夠
2017年8月地方政府推行《湛江市藍色海洋綜合開發計劃》，著力發展臨港工業、海洋油氣、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫藥、海洋漁業等主要海洋產業。但海洋戰略性新興產業還應該包括新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節，目前海洋戰略性新興產業主導技術尚未形成以及市場結構與市場需求的不確定性，導致產業整體水平仍然不高，低端產業占比較大，新產業還不能形成集群發展，特別是科技創新的本土制造能力亟待加強，涉海企業依靠科技創新驅動發展的內生動力嚴重不足，海洋新興技術轉化為全新的、現實的海洋戰略性新興產業需要經歷一個長期而復雜的演化過程，也面臨巨大的風險與挑戰。
2．3形成了一定的產業基礎，但集群培育程度不夠
湛江三面臨海，海岸線2023．6公里，2017年湛江市海洋戰略性新興產業增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產業集群初具規模，新增海洋產業省級以上新產品74項，海洋生產總值年均增長8．1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養殖、海產品精深加工及海洋生物醫藥為主，總體而言海洋戰略性新興產業依然處于起步階段，除了海洋生物企業外，大型海工裝備制造企業缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環境產業、深海礦產產業等海洋戰略性新興產業亟待從無到有、加快發展、協同發展。
2．4有豐富的產業資源，但海洋生態文明建設不夠
追求經濟發展和海洋保護是有機統一的，湛江三面環海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長2043．5公里(其中大陸岸線1243．7公里，島嶼岸線799．8公里)，占廣東省的35．4%、全國的6．4%。海洋自然保護區面積和個數均居廣東省首位，是湛江發展海洋戰略性新興產業集群得天獨厚的優勢。從目前湛江海洋經濟發展現狀看，海洋生態發展方面亟待加強，在規模上需要實現有效合理控制，綠色生產生活方式尚未形成;節能降耗、污染防治壓力還比較大。
3戰略路徑
海洋戰略性新興產業集群的培育既涉及單個海洋產業集群的價值聯結、海洋資源跨行業配置，又涉及市場一體化、產業及環境的公共治理，以及產業布局創新、技術創新、研發轉化、社會管理體制變革等諸多環節，更需要合理的產業結構、有效的產業集群培育路徑、完善的科技創新管理系統和有力的政策支撐體系。
3．1技術創新引領轉型升級
作為創新導向型產業，海洋戰略性新興產業以海洋新興技術創新成果為起點，形成產業規模經濟，最終確立以海洋新興技術產業為特征的技術經濟范式。強調的首先是突破性技術創新產業化的結果，突出海洋戰略性新興產業的全新性和非繼承性。以創新驅動發展為核心戰略，以一體化發展為導向，著力加強供給側結構性改革，提升海洋產業結構和層次，提高海洋產業創新力和競爭力。其次，產業鏈協同創新、產業孵化集聚創新值得進一步關注，高端化、高質化的海洋戰略性新興產業體系具有戰略價值，以此形成較完善的區域創新體系。再次，將技術要素與其它生產要素相結合，在市場需求、政府行為等因素的促進下轉化為現實生產力，實現規模化生產。因此，在海洋戰略性新興產業的發展路徑上，既要大力推進新興技術的產業化和商業化應用，高起點培育海洋戰略性新興產業，又要讓傳統海洋產業成為孕育海洋戰略性新興產業的堅實基礎，并借助新興產業的新知識、新技術和新理念形成對傳統海洋產業的滲透，從而帶動傳統海洋產業的革新與嬗變。這一過程的關鍵是促進海洋新興技術從技術供給方向傳統海洋企業轉移，如海洋生物育種與健康養殖業就是傳統海洋漁業高新技術化的結果。通過技術的滲透和適應性創新，提高傳統海洋產業的技術水平和生產效益，從而形成海洋戰略性新興產業集群。
3．2培育路徑多樣化
海洋戰略性新興產業的技術經濟特征決定了其技術與產業的融合過程，即集群培育路徑應該多樣化，要根據具體的技術、市場條件選擇合適路徑。首先，通過產業的關聯性和技術的先進性實現海洋戰略性新興產業的經濟外部性。其次，通過產業之間的技術經濟聯系將創新型企業的領先技術水平逐漸傳導給從事相關性業務的企業，從而帶動其發展方式的轉變和技術水平的提升。再次，通過經濟市場的資源優化配置實現技術升級，將創新型企業的核心技術、核心業務，與最優配套企業共同構造海洋戰略性新興產業完整的產業鏈和價值鏈，擴展到整個海洋經濟領域時，以帶來海洋產業結構的整體優化。特別是要圍繞海洋戰略性新興產業集群的發展需求，對標世界最先進水平，開展前沿先導技術和重大戰略產品研發，系統梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，推進集群內企業建立研發機構。
3．3完善的政策體系
邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執行、政策評估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動態循環系統。主要的培育政策應支撐重點項目選擇、關鍵技術攻關、市場化、社會化，產業擴張、產業鏈整合、產業優化和轉型升級，從而形成產業的規模化和社會化等產業發展需要。相關的保障政策應涵蓋產業政策、科技政策、財稅政策、人才政策、金融政策，服務于國家“海洋強國”戰略，構筑完善的海洋戰略性新興產業集群培育政策體系，加強政策支撐力度。
3．4可持續發展的海洋生態環境
海洋經濟發展，特別是戰略性海洋新興產業這一領域里，資源利用方面更應當具有超前意識，更要注重可持續發展，因此應建立海洋循環經濟系統，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產、消費源頭減少對海洋環境的損害，相關企業在生產流程中就要建立一整套較為先進的生產理念，完善海洋生態文明建設。此外，也應該要對海岸帶進行全面清理整治，改善近海水域水體質量，完善橫向生態補償機制，提高海洋資源對海洋經濟發展承載力，建立科學有序的海岸帶保護和利用規范。
4結語
十九世紀八十年代，世界部分發展中國家在宏觀經濟層面已經趕超一些發達國家，這些國家的經濟增長方式明顯已經向出口導向型轉型，經濟合作與發展組織在年度發展會議中首次將包括中國在內的這些國家定義為新興工業國家，雖然這十個新興工業國家在經濟層面還是比較落后的，但是由于出口發展帶動全國經濟快速增長，其增長速度超過其他發展中國家。當時，任世界銀行經濟學家的安東尼•范•阿戈塔米爾于20世紀80年代提出新興市場的概念，意指那些經濟處于快速發展和工業化的經濟體。在眾多科學院所和研究機構對于新興經濟體的分析研究中，分析角度、切入方式都有所不同，在選取經濟體的樣本時也有所不同，但相同的是這些新興經濟體都在世界經濟發展中不斷的進步，都在經濟工業化發展中不斷變革，本文所研究的新興經濟體是站在眾多研究的基礎之上進行的。經過近二十年的發展，新興經濟體得到快速的發展，其規模和發展方式也有了巨大的轉變，而且新興經濟體也成為推動世界經濟快速發展的主要動力。在2008年經濟危機之后，世界經濟主力也悄然發生了變化，其經濟增長方式和相關經濟政策也隨之快速的轉變。進入新世紀，隨著后危機時代的到來和世界主力經濟體的經濟轉型，對新興經濟體的負面聲音也不斷出現。但是有關數據表明，新興經濟體在2014年的生產總值已經與發達國家相差無疑。可見，為了使新興經濟體能夠持續、高速地發展，并使其促進世界范圍內的經濟發展，有必要對現階段的發展困境與發展出路進行更為深入的分析。
二、新興經濟體實現可持續發展面臨的挑戰
1．新興經濟體國家內部發展面臨的挑戰
經濟危機過后，新興經濟國家的經濟增長速度出現暫時性回落，世界上一些經濟學家在面臨該問題的出現時在增長方式轉變方式上達成了一定的共識，面對各國經濟增長方式的轉型，新興經濟體成員國也出現一些微妙變化。比如新興經濟體中的印度，其近年來在電子軟件方面發展迅速，國家經濟發展也是如日中天，但其經濟發展阻力也比較明顯：比如高貧困率、國內消費與儲蓄之間具有較高不平衡性，主要面對的是自身經濟增長，刺激國內消費和拉動內需等問題。不均衡的經濟發展直接制約著印度經濟的發展。這種內部經濟不均衡發展的情況也在其他新興經濟體國家中出現，是我們新興經濟體所面臨的嚴重問題。
2．新興經濟體國家外部發展面臨的挑戰
新興經濟體國家面臨的外部挑戰是各成員國面臨的嚴峻問題，尤其是經濟危機爆發以來，以中國、印度、俄羅斯為首的新興經濟體國家經濟增長不斷減速甚至是快速下滑，由此可見，新興經濟體國家與西方發達國家的經濟發展方式還有著一定的差距。在進入到后金融危機時代后，新興經濟體國還保持著以往的經濟增長方式，所以，在面對西方發達國家為應對新經濟時期而進行的快速經濟轉型的競爭中必然處于弱勢地位。所以，新興經濟體在后危機時代要快速實施經濟發展戰略，制定有較強針對性的政策，從而解決這次危機所帶來的巨大阻力。
3．新興經濟體間激烈的競爭挑戰
由于以中國、俄羅斯和印度等國家為代表的新興經濟體中的金磚國家之間存在著激烈的經濟競爭，這使得新興經濟體內部出現了經濟合作方面的矛盾。例如，近年來中國與印度在全球范圍內開展的能源爭奪戰以及俄羅斯、巴西的能源價格戰等，而最終的結果必將導致新興經濟體成員國之間經濟利益的互相損傷，進而阻礙新興經濟體的經濟發展。
三、新興經濟體實現可持續增長路徑
1．減少對外部市場的依賴，構建內需主導的增長模式
美國次貸風暴引發的全球金融危機使世界經濟陷入二戰以來最嚴重的衰退。在全球經濟增長低迷和金融風險高企的情況下，發達國家的經濟復蘇乏力，進口需求不足，并且為了保護本地市場和就業，發達國家的貿易保護主義開始抬頭，不斷對新興經濟體的產品做出反傾銷、反補貼裁定。面對外部需求萎縮以及外資抽逃，過度依賴外部市場的新興經濟體的經濟增長將明顯受到抑制。為了應對國際環境的惡化，新興經濟體必須扭轉原有經濟增長方式對外部市場的路徑依賴，轉向依靠國內市場拉動。擴大國內需求，尤其是消費需求，是經濟持續增長的新動力。針對收入分配差距較大導致消費疲軟的普遍現象，新興經濟體：首先，應盡快完善社會保障制度，提高貧困人口的收入水平。另外，要健全失業保障金制度通過發放失業保障金使失業者的生活有基本保障，并通過職業培訓幫助失業者重新就業；其次，新興經濟體要重視和加大教育投入全面提高勞動者的素質完善勞動力市場，推動行業、職業和專業間的收入均等化；最后，通過加大信貸支持力度來拉動企業投資需求。新興經濟體各金融機構要加強金融調控，優化信貸投向，對符合國家產業政策、有市場、有效益的中小企業，應積極給予信貸支持，著力解決民營企業和中小企業貸款難的問題。努力拓寬企業的投資空間，鼓勵中小企業投資生物技術、環保產業等高新技術產業，并建立健全相關法律法規，為中小企業投資新興產業提供保障。
2．增加研發投入，提高自主創新能力
體制是維持國家和社會運行的組織機構和制度法律。國家的組織機構和制度法律是相互牽制的：一方面國家作為父機構確定其相應的子機構，并建立相應的制度法律；另一方面制度法律規定各種組織機構的性質、職能及行為規范。所以，體制實際上是經濟基礎和上層建筑在國家機器運行中的具體反應。
一、市場經濟體制是區域經濟發展的基礎環境
市場經濟是社會化的商品經濟，是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。市場經濟的含義中包含兩層意思：一層是從市場經濟與商品經濟的關系上看，市場經濟是社會化的商品經濟；一層是從市場在資源配置中的作用看，市場在資源配置中起基礎性作用。具體來說，就是在市場經濟條件下，商品生產者和經營者，根據價格、供求競爭等市場信號和自身的生產經營條件，自主決定擴大或減少某種商品的生產和需求，市場就像一只“看不見的手”，自發地調節著人、財、物在全社會范圍內的分配。
市場經濟體制具有平等性、競爭性、法制性和開放性等特點，其含義體現在:（1)在市場上經濟活動參加者之間的關系是平等的;（2)經濟活動參加者之間存在著廣泛的競爭;（3）健全的法制是協調和處理矛盾、體現公正平等的依據和準則;（4)市場不是相互封閉的，區域或者國家是一個統一的市場，并同世界大市場連在一起。市場經濟體制的上述特點表明：通過市場可以有效地調節社會資源的分配，引導企業按照社會需要組織生產經營，并且可以對商品生產者實和優勝劣汰的選擇。
二、民營經濟是促進區域經濟發展的重要力量
改革開放20多年來，我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。我們來分析“十五”期間民營經濟的發展狀況：
1.民營經濟成為經濟增長的主要來源。根據國家統計局的數據進行推算，一方面，從增長率上看，規模以上民營企業實現工業增加值5年共增長246%，年均增長28%；特別是私營工業增長更為迅猛，私營工業增加值5年增長7倍多，年均增長約50%；私營工業利潤5年增長7.2倍，年均增長超過50%；遠高于同期全國工業增加值平均增長21%和工業利潤平均增長25%的水平。另一方面，從總量來看，截止2005年，包括外資和港澳臺在內的民營經濟在GDP中的比重占65%(其中內資民營經濟約占49.7%）。由此可見，民營經濟在我國國民生產總值的快速增長中,做出了巨大貢獻。
2.民營經濟成為吸納社會就業的主要渠道。民營經濟在第二、第三產業的就業人數凈增7000萬人，其中城鎮民營企業就業人數，凈增5700萬人。民營經濟占城鎮就業的比例從2000年65%左右增加到2005年的75%以上。民營經濟創造的就業崗位，不僅分擔了國企減員增效的后顧之憂，而且吸納了更多的新增勞動力，保持了我國社會貧富差距加大情況下的基本穩定。
3.民營經濟是安邦富民的基本力量。一方面，民營經濟為國家稅收的持續增長做出了貢獻。2000年以來，民營經濟特別是私營企業稅收明顯快于全國稅收增長速度。在不少地方，民營經濟稅收占地方財政收入的比重已經超過了60%，成為地方的財源主體。另一方面，民營經濟還是中國社會走向共同富裕的基本力量。民營企業的家庭多屬于富裕家庭，而且民營企業戶數在第一產業中所占比重最高（達到92%），鄉鎮民營經濟的穩定與發展直接關系著幾億農民的生計。
4.民營經濟是對外貿易的新興主力。貨物進出口總額方面，2005年實現了14221億美元，“十五”期間年均增長24.6%。而民營經濟對外貿易的情況是，出口總額從2000年的1328億美元增加到2005年的6043億美元，增長了3.6倍,年均增速35%;進出口總額占全國的比重從2000年53.3%提高到了2005年的77.4%，5年間提高了24.1個百分點；其中私營企業在外貿出口中占的比例由2000年僅占1%提高到2005年的15%左右。
據統計,改革開放20多年來，全國已有3200多萬戶個體私營企業，解決了8000萬人的就業問題；我國民營企業總戶數已達800萬家，分別占全國企業總數99%、工業產值60%、工業增加值40%、實現利稅77%、出口額60%、城鎮就業機會的75%；民營企業的年產值增長率一直保持在30%左右，遠遠高于同期國民經濟增長速度。因此，民營企業在國民經濟中的重要地位是顯而易見的，它對國民經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業發揮了重要作用。
三、完善的市場經濟體制是民營經濟持續發展的強大推手
1.完善的區域市場經濟體制成為民營經濟發展的沃土。我們以浙江省來分析：浙江是全國有名的市場大省，改革開放以來，浙江的市場化程度一直領先于全國。無論是當時爭論不休的“溫州模式”，還是后來在全國影響越來越大的“浙江現象”，其特點首先都是活躍的市場經濟。正所謂“看市場，到浙江”。但是，受整個國情的影響，浙江市場經濟的發展也不可能是完全自發的過程，浙江各級地方政府為培育和推動市場經濟的發展做出了巨大的努力，發揮了非常積極的作用。
關鍵詞:新興城市;宿遷;泰州;經濟發展
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0058-03
一、引言
新興城市是指那些建制時間不長,在較短的時間內經濟能夠取得快速的發展,同時成為所在區域重要力量的城市。由于普遍存在發展的起點低、經濟發展所需的軟硬件設施缺乏等特點,這些城市不僅要快速發展自身經濟,同時還要面臨著與周圍城市的競爭與合作問題。
江蘇省宿遷市和泰州市分別于1996年7月和1996年8月經國務院批準設立。撤銷縣級宿遷市,設立地級宿遷市,轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區和宿豫縣。總面積8 555平方公里,人口529萬人。面積和人口在江蘇13個省轄市分別列第4位和第7位。目前,下轄三縣二區:沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區和宿豫區,以及宿遷經濟開發區、市湖濱新城和蘇宿工業園區。縣級泰州市從揚州市劃出,組建地級泰州市,下轄海陵區、靖江市、泰興市、姜堰市、興化市。1997年,海陵區、姜堰市、泰興市部分行政區劃進行調整,組建高港區。2007年末,泰州市戶籍總人口為504萬人。全市總面積5 790平方公里,其中市區面積428平方公里。目前,泰州市轄2個市轄區:海陵區和高港區,代管4個縣級市(靖江、泰興、姜堰和興化,以及泰州經濟開發區)。
二、宿遷與泰州經濟發展對比分析
(一)經濟總體情況的對比
1999―2008年,宿遷GDP從182億元增加到672.5億元,平均增長率為15.74%,人均GDP從3 662元增加到13 110元,平均增長率為15.39%;泰州的GDP從368.9億元增加到1 394億元,平均增長率為15.99%,人均GDP從7 380元增加到27 713元,平均增長率為15.91%。這兩組增長速度泰州都比宿遷要大。通過這些數字的比較可以看出,雖然在一些年份宿遷的增長速度比泰州要快,但多年的平均值比較宿遷仍然落后于泰州。也就是說,宿遷的經濟總量及人均總量不僅在絕對值方面落后于泰州,相對增加速度也落后于對方,兩地的差距也越來越大。
2008年,宿遷地區生產總值675.2億元,排在江蘇13個市的第13位,人均GDP為13 110.68元,排在第13位;而泰州GDP達到1 394億元,排在第10位,人均GDP為27 713.72元,排在第8位。從區域的角度來看,人均GDP低于泰州的全部都是蘇北城市。另外,從縣域經濟的角度看,宿遷下轄的泗洪縣、泗陽縣和沭陽縣人均GDP分別為10 628元、10 448元和10 116元,排在49個縣(以及縣級市)的第43位、44位和46位;泰州下轄的靖江市、姜堰市、泰興市和興化市人均GDP分別為為45 113元、29 410元、24 280元和16 400元,分別排在第11、20、25和35位。
(二)主導產業的對比
對于新興的城市而言,經濟的發展更大程度上依賴于產業結構的優化與否以及主導產業的發展情況。產業結構方面,根據江蘇省2007年統計數據,泰州以及宿遷的三產結構如下:
其中,泰州的三產結構比為8.56:58.25:33.19,而宿遷的三產結構為22.02:45.98:32.00,第一產業所占比重過大,兩個城市的共同問題都在于第三產業的比重過小。當然,對于新興的城市來說,第三產業比重的增加需要一個逐步提高的過程。
另外,從主導產業方面來看,在2007年江蘇省中小企業局公布的省重點培育的100個產業集群數目中,宿遷市共有木業產業、蠶絲稠產業、玻璃產業、釀酒產業以及棉紡織產業等五大產業集群入圍。另有像彩塑包裝、花卉等一些產業集群已經初具規模。五大產業集群共有企業3 000多家,其中規模以上企業424家,2007年實現產值227億元。其中,木材產業是宿遷的第一主導產業以及最大的產業集群,2007年實現產值100億元,有3 000多家企業,其中規模以上企業398家。釀酒產業實現產值47.4億元,其中,“洋河”和“雙溝”兩個白酒品牌是江蘇省乃至全國的著名品牌。
相比之下,泰州在江蘇省100家重點培養的產業集群中有10個入選,包括泰州醫藥產業集群、泰州內河船舶產業集群、泰州汽車傳動配件產業集群、泰興減速機產業集群以及江堰石油機械產業集群等。這些集群所在的產業在技術、資金以及對其他產業的帶動等很多方面明顯強于宿遷的幾個產業集群。這10個產業集群在2008年實現營業收入1 000億元,共有企業3 000多家,其中規模以上企業1 300余家。
根據韋伯從工業區位理論角度對產業集群的解釋,目前宿遷的產業集群仍處于第一階段:企業依靠自身的簡單規模擴張從而引起產業集中化的低級階段,離第二階段即依靠大企業以完善的組織方式集中于某一地方并引發更多同類企業出現的高級階段還很遠。宿遷在產業集群方面還存在著效應不顯著、關聯配套能力不強、龍頭企業輻射帶動能力不足以及自主創新能力不強等不足。在人才、技術及資金支持方面,自主創新方面以及健全的服務體系等多方面都存在著很大的問題,提升產業集群還有很長的路要走。
(三)外部環境的對比
宿遷和泰州作為兩個幾乎同時設立的新興城市,由于其所處區位的不同,決定了各自在經濟發展過程中面對不同的外部環境。
從地理位置上看,泰州地處傳統意義上的“蘇中”地區,宿遷則地處“蘇北”地區,蘇南、蘇中和蘇北在經濟發展中明顯呈現出逐漸遞減的局面。另外,從所屬的經濟區域來看,泰州位于長江沿岸。江蘇省2003年提出了關于沿江地區的開發戰略,其中的沿江地區就包括泰州市等6個市區以及包括其下轄的泰興市和靖江市在內的15個縣市。沿江地區的開發不僅使得該區域的經濟總量不斷擴大,而且使得該地區的產業結構不斷得到優化。對于其中的每一個城市來說,可以享受到從全球的視角承接資本及產業轉移的好處,在更高的層次上形成產業集聚的優勢。例如,在2007年的江蘇省沿江地區“十一五”產業空間布局規劃中,造船業作為重點發展的產業之一就需要整合之前的分散資源,向沿江北岸的揚州、泰州及南通三大船舶修造基地轉移。在積極發展的產業項目中,生物醫藥行業要依托泰州醫藥高新技術產業園以及揚子江藥業城等基地,充分利用品牌優勢和技術優勢進行資源、資本的重組,加速產業集聚和企業集群。
另外,泰州還處于長三角城市群范圍當中,可以承接上海及整個蘇南城市在產業方面的轉移。根據最新統計數據,在長三角的16個城市中,2009年第一季度泰州規模以上工業總產值比去年同期增加了26.3%,增幅居16個城市的第一位。另外,地方財政收入增長15.5%,增幅居第一位,外貿自營出口總額增幅居第二位,地區生產總值增幅居第三位。相比之下,宿遷作為一個新興的蘇北城市,周圍缺乏大城市在經濟方面的輻射。雖然江蘇省政府2002年就正式批準了《徐州都市圈規劃》,宿遷是其中的一個中心城市。但該都市圈的發展難以令人滿意,徐州對周圍城市的輻射帶動作用很小。不過,2008年國務院常務會議通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》,明確“長三角”的區域范圍已由過去的“16城市”,擴容至“上海、江蘇和浙江的全部區域”,至此,宿遷也成為更廣范圍內的長三角城市。但是,地理位置上的劣勢將在很大程度上影響宿遷這個新成員享受到的好處。
(四)經濟發展的內生增長機制比較
根據內生增長理論的觀點,經濟增長的原因可以表述為:第一,獲取新“知識”(包括革新、技術進步、人力資本積累等概念);第二,刺激新知識運用于生產;第三,提供運用新知識的資源(人力、資本、進口品等)。從過去幾年的數據來看,從2004―2007年,不論是人力資源、資本的積累等方面宿遷和泰州都還存在著一定的差距。
通過以上的對比可以發現,相對于泰州,宿遷無論在經濟發展的起點、或是主導產業的層次及水平以及內外部發展環境方面都存在著一定的差距,而且其中的部分差距甚至有進一步拉大的趨勢。因此,如何縮小差距以便更快更好地發展宿遷經濟就顯得尤為重要。
三、提升宿遷經濟發展水平的對策
(一)發揮制度供給的后發優勢
在經濟發展過程中,除了資本、人才、技術等因素外,制度也是其中的一個重要因素。道格拉斯?諾斯指出:“制度提供了一種經濟的刺激結構,隨著該結構的演進,它規定了經濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向”。后發地區通過效仿或移植先發地區的各種先進制度并經本土化改造進而形成制度的后發優勢,這些有時主要表現在成本優勢、時間優勢以及經驗優勢三個方面。宿遷應該充分利用新興城市的自身優勢,積極推進行政管理制度改革,轉變政府職能,改革行政管理方式;推進企業產權制度改革,培育市場新主體;推進市場制度該給,營造投資創新環境;推進非正式制度變遷,強化發展理念。為經濟發展提供制度上的支持與保障。
(二)產業結構的進一步優化
一方面,要加強城市的軟環境建設,改善人文環境,在公共服務上提供良好的條件,提高政府的辦事效率,改善政府的形象,為當地經濟發展提供良好的投資環境。另一方面,要積極促進產業結構的調整。在積極承接蘇南相關產業轉移的基礎上,調整技術含量低、勞動密集型的產業。同時,重點提高主導產業的技術水平,進一步調整企業組織結構。
(三)提升人力、資本的積累水平
提高基礎教育的質量,通過各類職業技術學校培養各種技能型人才。另外,要通過各種途徑吸引其他地區優秀人才到宿遷來工作或是創業,為宿遷的經濟發展提供人才和智力的支持。
我國信息消費現狀比較分析
信息消費是一種直接或間接以信息產品和信息服務為消費對象的消費活動。廣義信息消費是指以信息含量比較高的產品與服務作為消費對象的消費活動，主要包括信息化設備及系統、傳統信息服務和現代信息服務等。狹義的信息消費是指應用信息基礎設施進行的人際交流、信息傳輸與信息獲取的消費活動，具體包括信息終端產品、電信服務、廣電傳輸服務和基于網絡的信息內容服務。信息消費可分為政府信息消費、企業信息消費和居民信息消費三種類型。
近年來，新一代信息技術加速普及，新型信息終端大量涌現，信息內容和服務日益豐富，信息消費日趨活躍，不斷引發新的投資消費需求，成為擴內需、保增長、調結構的重要力量。目前，世界主要國家紛紛制定促進信息消費和投資的發展政策，通過積極培育發展新的消費熱點，開拓壯大信息消費市場，以緩解當前面臨的經濟困境。工信部研究表明“信息消費具有結構層次高、帶動作用強等特點，是近年來各國重點培育的新興消費熱點，也是我國有效擴大內需，促進經濟平穩較快發展的重要著力點”。
最近兩年，在國內總體消費需求呈現疲弱的態勢下，信息消費需求增長卻非常強勁。寬帶網絡和信息終端的迅速普及，促使信息消費需求潛力得以在較短時間內充分釋放。尤其是移動智能終端操作系統的快速發展，極大促進了移動互聯網和智能信息終端等產品和服務市場的發展壯大。同時，3G、4G移動通信網絡的加快建設，也加速了移動智能終端的普及應用，眾多互聯網企業紛紛加入智能手機、智能平板電腦等制造行業，進一步刺激了移動智能終端和應用程序商店的信息消費需求。可以預見，未來以智能手機和平板電腦等移動智能應用服務為核心的信息消費將極大地激發我國城鄉居民的消費需求。
眾所周知，人們在衣食住行、文化娛樂等日常行為中，蘊藏著巨大的消費需求。這種消費需求能否被激發，轉變為正常的消費行為，關鍵在于人們對產品價值的認可程度，在于市場提供的產品和服務能否帶來便捷、享受、快樂的“正能量”。
工業、農業、服務業等產業轉型升級同樣也離不開信息服務和信息消費。信息化和工業化加快融合亟待發展壯大生產性信息技術服務；農業現代化依賴于建立完善的綜合信息服務體系；信息服務業更是信息消費潛在的重點熱點領域。可以這樣說，信息服務已滲透到各行各業和生產生活的方方面面，離開了信息服務，人類社會發展就會出現嚴重的倒退。
信息消費既是當前擴大內需的引燃點，也是引發新一輪投資需求的重要熱點。這是因為，信息消費對擴大內需的作用不僅體現在看得見的市場需求方面，而且體現在對信息基礎設施和信息產業領域的投資拉動方面。根據工信部預測，未來三年內，由信息消費引致的國內寬帶網絡投資、電子信息制造業投資、智慧城市建設相關領域投資累計將超過10萬億元，由此帶動的GDP增長將超過33萬億元，強勁而有力地支撐和帶動著經濟平穩較快發展。
培育發展我國信息消費的主要對策
根據黨的“十”對擴大消費的新要求，應牢牢抓住新的發展機遇，深入研究信息消費的發展趨勢和規律，超前謀劃通過信息消費帶動經濟轉型升級和發展的前瞻性對策，研究制定促進新一代信息技術在經濟社會各領域的創新應用、鼓勵開發新型信息消費產品與服務、促進信息消費快速增長的有效政策措施。
要抓好政策創新，制度創新，制定出臺促進信息消費的有效政策。加強前瞻研究，根據消費升級和擴大信息消費的要求，加快制定信息消費促進產業發展相關政策意見，推進實施信息消費促進工程，積極培育信息消費增長熱點。加強信息消費環境建設，建立支撐信息消費政策法規體系、網絡信任體系，普及信息化知識與信息技術技能培訓，增強公眾的信息化應用能力，強化信息資源和個人信息保護，保障信息資源共享服務安全。設立信息消費救濟制度，對城市殘疾人員、貧困人口、老年人等弱勢群體以及廣大西部和農村地區人口購買智能手機、計算機、電視機以及寬帶接入服務進行補貼。
抓實產品服務創新，研究開發新型信息消費產品和服務。加快終端融合產品創新，深入基層各行各業各領域市場需求調研，支持信息技術軟硬件企業、信息內容服務企業、信息增值服務企業加強合作，推動公共信息產品和融合產品與服務的創新，擴大供給能力和信息消費市場規模。推動商業發展模式創新。鼓勵廣電、通信運營企業與信息內容提供商、信息增值服務企業包括終端產品制造企業開展商業合作，互利共贏，大力推進新融合產品（服務）在政務、經濟、城鄉社會管理和公共服務領域的廣泛應用，促進新的信息產品與服務進社區，進校園，進家庭。促進現代服務業發展，積極引導金融、物流、商貿、旅游、科技、工業設計等現代服務業與信息技術融合發展，推廣普及本地化移動支付服務，推動電子商務、文化創意產業向電子化、網絡化、智能化方向發展。
【關鍵詞】低碳經濟 新興產業 發展策略
在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。低碳經濟的發展不可能憑空進行，它要借助于產業與產業結構升級。當前，鎮江市形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等五大新興產業發展格局，有力地支持了技術升級、產業轉型，今后，如何在低碳經濟的模式下拓寬和深化新興產業發展的廣度和深度，是當前工業化、城鎮化與可持續發展背景下面臨的重大課題。
一、鎮江市戰略性新興產業發展現狀
今年以來，按照我市新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產業的統計范圍，新認定的新興產業企業發展勢頭良好，產業總量快速增長，貢獻份額不斷提高，經濟效益領先增長，區域發展百舸爭流。
（一）發展格局良好
形成了新材料、新能源、電子信息、海洋工程、航空航天等新興產業。新興產業格局.新能源產業。主要包括薄膜太陽能、晶硅太陽能、風電、核電、生物質能、動力電池等六大板塊，擁有規模以上企業60家；新材料業。主要包括高性能合金材料、新型化工材料、功能性纖維材料三大特色板塊，擁有規模以上企業201家；電子信息產業。主要包括電子產品制造、軟件、物聯網和LED四大板塊，擁有規模以上企業157家；航空航天產業。主要包括航空航天新材料、客艙設備及內飾件、航空機電等，擁有規模以上涉航企業14家；海洋工程產業。主要產品包括海洋平臺工程船、海洋工程配電系統、海洋系泊鏈、中低速船用柴油機等，擁有船舶及配套企業95家。
（二）增長態勢較快
2012年1～9月份，新興產業預計完成投資480億元，增長55.7%，高于全市工業投資35.7個百分點。新興產業銷售預計完成1650億元，增長34.1%，高于工業銷售17個百分點，占規模工業銷售37.3%。（預計2012年全年可實現銷售2200億元，增長32.4%。）服務業發展增勢良好。1～9月份，預計全市實現服務業增加值800億元，服務業增加值占GDP比重達到41.5%；服務業稅收1～9月預計累計完成100億元以上，增長20%，高于全市稅收總量增速5個百分點。15家省市級服務業集聚區建設進展順利，服務業集約發展、特色發展態勢進一步顯現。科技創新能力繼續提升，全市大中型工業企業和高新技術企業實現研發機構實現全覆蓋。節能減排工作扎實推進，1～9月預計單位GDP能耗下降4.7%。
（三）政策環境日趨完善
根據國家和江蘇省確定的戰略性新興產業發展方向，鎮江市《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》于2010年7月23日正式施行，《鎮江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也明確了發展目標：“加快新興產業特色基地建設，推進新興產業集聚、集約、集成發展。2015年，五大新興產業銷售力爭翻兩番以上；新興產業銷售占規模工業銷售比重達到40%左右，力爭形成3個銷售千億元以上的特色產業。”新興產業發展配套政策也陸續出臺，包括：《關于加快全市新興產業的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產業科技研發類固定資產投資項目的通知》等。確定了“5+X”新興產業發展體系，并著力打造了幾大特色產業園區，如揚中光伏產業園、京口海洋工程產業基地、丹陽新材料產業基地等。七個轄市區也針對各自產業基礎和比較優勢，明確了重點新興產業，特色板塊初步形成，區域發展百舸爭流。
（四）優勢領域日益突出
目前鎮江已建成揚中電力電器等5個省級特色產業基地和京口航空航天高性鋁材等6個市級特色產業基地，這11個特色產業基地已成為新興產業發展的集聚區和示范區，各新興產業領域重點板塊競爭優勢進一步突顯。如新能源產業領域的薄膜太陽能、晶硅太陽能進一步形成較為完整的產業鏈發展體系；新材料產業領域已形成新型金屬材料、新型化工材料和新型碳材料三大特色板塊；在電子信息領域的電子信息產品制造、軟件和信息服務等方面的競爭優勢更加明顯。而航空制造、海洋工程產業也在迅速起步，并且具備了爆發式增長的人才、技術、投入等方面的基礎。與此同時，一批產品特色明顯、企業知名度較高、競爭力較強、行業影響力較大的骨干企業競爭能力有所提高，對新興產業發展起到了很好的帶動和支撐作用。新能源領域的環太硅科技、大成硅科技、哈電集團，新材料領域的宏達新材料、山特維克材料有限公司，電子信息領域的南自通華、巨寶科技，航空制造領域的鼎勝鋁業、巍華合金，海洋工程領域的中船設備、港盛重工等一批骨干企業或是產銷大幅增長，或是在手重點項目迅速推進，對全市新興產業發展支撐作用明顯。
二、低碳經濟背景下鎮江市新興產業發展面臨的困難
低碳經濟（Low Carbon Economy）是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，低碳經濟實質是追求綠色GDP、清潔能源開發、能源高效利用，它的核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。新興戰略產業是新興科技和新興產業的一個深度結合，是發展低碳經濟的一個重要途徑，從而推動新一輪的產業革命，最終形成戰略性支柱產業。當前，要實現鎮江市低碳經濟和新興戰略產業的融合發展，還面臨以下困難和挑戰：
（一）產業結構性矛盾較為突出
鎮江市產業現狀，截至2011年末，三次產業占比為4.4%、55%、40.6%呈現“二、三、一”結構，且傳統產業和新興產業比例失調。上世紀90年代，鎮江市經濟發展依靠金東紙業、索普化工、京陽水泥等為代表的一批支柱企業，但是造紙、化工、水泥均是高耗能、高污染企業，產業結構急需升級。2009年鎮江市實施“千百億工程”后，裝備制造、綠色化工、新材料、造紙及特種金屬等已躍升為本地主導產業；目前鎮江擁有6個省級經濟開發區和1個國家級經濟開發區，世界500強中有50余家落戶鎮江。但是產業結構性矛盾仍較為突出，主要表現為傳統產業和新興產業比例失調，傳統產業依然占據主導地位，這一點在工業產業中表現較為明顯，“十一五”末，全市傳統產業共實現銷售2762億元、利稅202億元，分別占全市工業總量的69.4%和57.3%；吸納就業人員32.7萬人，約占全市工業從業人員總數的80%；服務業方面，目前仍處于起步階段，占比偏小，且服務業中傳統商業和交通運輸業依然占據了很大比重。
（二）能源結構以原煤為核心
鎮江市的工業企業以高能耗的重工業企業為主，且三次產業呈現高碳經濟特征。鎮江市地處滬寧工業帶、長江和運河十字交匯點，具備發展基礎工業所必要的港口、交通、能源、水利、用地及城市依托等優勢條件，鎮江市能源消費仍然以煤炭為主，長期以來原煤使用占總能源消耗的比重遠遠超過長三角一帶的其他城市，根據《鎮江市統計年鑒2012》，2011年全市綜合能源消費量超過50萬噸標準煤的行業有5個，依次分別是電力、熱力的生產和供應業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，造紙及紙制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業。這五大行業綜合能源消費量達975.43萬噸標準煤，占全部工業企業綜合能源消費量的87.69%，其中，電力、熱力的生產和供應業每增加一萬元產值需要消耗5.11噸標準煤，屬于高能耗、低產值行業。因此鎮江市減排發展空間很大，發展低碳經濟和新興產業顯得尤為迫切。
（三）產業層次偏低
在價值鏈中，從研發設計、制造到營銷三個環節，價值呈現微笑曲線分布，鎮江企業產品以中低檔為主，生產單機、零配件產品多，終端產品少，附加值相對較低。有的上下游產品延伸不多，適應市場能力弱，缺少發展后勁。不少企業處于價值鏈低端，整體附加值偏低，碳排放量較多。同時高端新興產業規模依然偏小，深加工、高附加值產品和高新技術產品所占比重偏低，而對于利潤豐厚的前端研發和后端品牌銷售階段生產經營存在不足，總體上仍處于產業鏈低端。
（四）企業總體規模偏小，產業集聚水平亟待提升
大中型工業企業尤其是大型企業集團數量規模、上市公司數量規模是一個地區工業實力的標志和象征。在國家統計局首次的中國制造業500強中，江蘇有73家企業入圍，而鎮江市僅有1家，可見鎮江規模企業偏少，銷售總量、規模企業數量有待進一步增加。當前，鎮江市已著力打造了7個新興產業特色園區，但集聚區離“集中、集聚、集約”的發展要求尚有較大差距，產業內部“過得硬、打得響”的龍頭企業和拳頭產品還不多，產業發展的集中度和集聚度還處于較低層次。
（五）企業自主創新能力有待提高
企業研發投入較少，創新能力、核心技術缺乏支撐。2011年，鎮江市全社會研發投入占GDP的比重為2.2%，僅達到全省平均水平，高層次、復合型技術帶頭人、技能型人才緊缺和研發經費投入的不足，導致新興產業在核心技術研發上、自主創新能力上仍較薄弱，同時技術創新的支撐體系尚待完善，企業與高校、研究院所間的產學研聯合互動不強，許多產業只是低水平、簡單的重復、集聚，未形成完整的產業鏈和研發鏈。其次擁有自主知識產權和核心技術的企業不多。我市新興產業技術標準數量、自主品牌和專利的擁有數偏少，特別是發明專利數偏少，多數專利仍為實用新型和外觀專利。三是發展低碳經濟的技術實力有待提升。低碳技術是低碳經濟發展的動力和核心所在，直接決定著實現低碳發展目標能否成功，但目前由于我國整體科技水平的落后，技術研發能力有限，中國70%的低碳核心技術需要“進口”，低碳技術的軟肋制約著經濟由“高碳”向“低碳”的轉變。
（六）人才瓶頸制約矛盾突出
經濟競爭歸根到底是人才的競爭，特別是高端人才的競爭。要實現經濟發展的大跨越，人才作為智力支撐、技術支持是關鍵。目前，鎮江新興產業發展正面臨中高端管理型、技術型人才和生產一線產業工人共同短缺的現實難題，企業家隊伍和科技人才隊伍整體水平尚不能適應高科技、高技術、低碳經濟形勢下企業發展的需要。在新興產業中的人才以及高端領軍人才明顯不足，結構性矛盾十分突出的情況下，我市人才的集聚效應偏低。人才難覓、人才難留，“引得進”和“留得住”成為困擾企業發展的“兩難”瓶頸。如何完善人才引進機制，大力引進高層次人才，創造最佳用人環境，努力放大對人才的“磁吸效應”，已成為政府和企業必須面對和解決的重要課題。
三、低碳經濟視角下發展戰略新興產業的路徑選擇
（一）優化產業結構
發展低碳經濟，需要調整和優化產業結構，應大力發展高新技術產業、戰略新興產業和現代服務業，實現低碳經濟和新興產業的融合發展，促進產業結構轉型升級。“轉型”的核心是轉變經濟增長方式，由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉變為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，將粗放型生產方式轉變為集約型生產方式；“升級”的核心是三次產業比重由第一產業向第二、第三產業演進，是產業內部由加工、再加工向技術集約化、生產高效化演進。產業結構轉型升級過程是產業結構合乎規律的演進過程，也是產業技術提高和經濟效益提升的過程，應大力發展戰略性新興產業，從選擇依據看，最重要的有三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。同時要促進傳統產業低碳改造，積極推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸，提高核心競爭力，鼓勵第三產業的發展，加強碳匯林建設，努力促進二、三產業比例結構的調整。
（二）優化能源結構
為確保低碳經濟發展，應積極鼓勵企業使用清潔能源和優質能源，加大天然氣在能源供應中的比重，調入電力、天然氣來逐步減少原煤的調入。將工業發展重點放在低耗能和高增加值的行業與產品上，禁止新上高耗能產品項目，限制現有高耗能產品與企業的發展，減少對煤炭的依賴程度。以提高能源利用效率為核心，以提高終端用能效率為重點，調整能源生產和消費結構，加大太陽能、天然氣、生物質能等可再生能源開發利用，進而減少原煤的終端消耗量，優化能源結構。
2009年，新興經濟體占據了全球國際直接投資流入量的一半。2009年流入新興經濟體的直接外資下滑27%，但其下降幅度低于發達國家(44%)，新興經濟體有史以來第一次吸收了半數全球直接外資流入量。其中，流向新興經濟體的FDI主要集中在中國等主要新興大國。全球前六大投資目的地中，新興經濟體就占了一半。
二、新興經濟體正成為外向型投資的新生力量
從對外直接投資來看，新興大國正日益成為對外投資的新主體。在經歷了連續5年的上升趨勢之后，發展中國家和轉型經濟體FDI流出量收縮了21%。但FDI流出的收縮量遠低于發達國家。盡管目前發展中國家和轉型經濟體外資流出的份額依然較小，但所占比重正加速提升，目前已占全球FDI流出量的1/4。其中，中國香港、中國大陸和俄羅斯已躋身世界對外直接投資的20強。
新興經濟體輸出直接投資的區域主要是在本地區和欠發達地區，并已涉足歐美發達地區。在過去的數年間，主要新興大國的跨國公司正不斷加大對非洲的投資。從2005到2008年，這些跨國公司對非投資占流向該地區FDI的21%，而在1995-1999年這一比例僅占18%。中國、馬來西亞、印度和海灣合作委員會的投資者最為積極，其中，中國對外投資最為搶眼。對礦產資源不斷增長的需求，以及后危機時期全球產業重構創造的并購機會，推動了中國對外直接投資的持續擴張。
隨著全球金融危機影響的逐步消散，新興經濟體作為引進外資和對外投資的新主體，正引領全球國際直接投資的逐步復蘇，這也將提升新興經濟體在全球投資領域的話語權。
三、新興經濟體財富基金正成為國際直接投資來源的新渠道
2009年，財富基金的籌資也由于初級商品價格的下降和貿易順差的減少而遭受挫折。但是其直接外資活動并未下降，反而逆勢增長了15%，這反映出擁有這些基金的新興經濟體較高的增長率。目前，財富基金的新投資調整了投資方向，其資金逐步投向初級部門、較不易受金融動蕩影響的行業以及發展中區域。
據估計，2008年全球財富基金的規模就已超過3萬億美元。世界銀行集團認為，通過建立股本投資平臺和基準可吸引財富基金的投資者，即使有百分之一的財富基金投入新興經濟體的發展，也會為它們的增長、發展與機遇帶來300億美元。可以說，財富基金的發展對新興經濟體來說是一種特定歷史條件下的機遇。如世界銀行集團行長羅伯特?B?佐利克所言，世行集團將與財富基金合作，為非洲的股本投資創造一個“百分之一解決方案”，他認為非洲是一個充滿希望的大陸，有潛力成為像今天的中國、印度及其他國家一樣的世界經濟又一個增長極。
四、新興經濟體吸引外資前景向好
全球金融經濟危機在很大程度上改變了國際金融環境。2003-2007年間，十分寬松的國際金融環境和低廉的資金成本，推動了發展中國家的金融繁榮和經濟增長而不引發嚴重通脹，如今這一環境已不復存在，重建這種環境既無必要，也不可行。從長期來看這種情形也難以持續。因此，在未來數年內，與危機前的繁榮期相比，國際資本成本將會上升，投資率將會下降。
據貿發會議預測，從中期看，外國直接投資（FDI）預計將會從2007年約相當于發展中國家GDP3.9%的峰頂下降到2.8%至3%。鑒于FDI在撒哈拉以南非洲、歐洲中亞和拉丁美洲的投資總額中所占比例高達20%，這一前景的影響不可低估。
世行發展預測局局長漢?蒂莫說：“雖然在可預見的未來，資金會變得更加稀缺，更加昂貴，這是不可避免的，但發展中國家可以通過擴大地區性金融中心，改善當地銀行業的競爭和監管，降低國內借貸成本，促進當地資本市場的發展，從而在長期上獲得巨大裨益。”事實上，這一調整需要相當時日才能見效，但地區金融中心的發展卻可以讓發展中國家重返高速增長的軌道。
五、新興經濟體引領國際直接投資發展的新趨勢
新興經濟體相互間的國際直接投資推動了非洲等欠發達地區的投資和經濟增長。近年來，來自于發展中國家尤其是中國等新興大國FDI輸出為非洲大陸特別是南部非洲的經濟發展作出的貢獻與日俱增。新的FDI來源為非洲國家提供了更具彈性的資金來源和更廣的金融資源，也為非洲國家抵御全球金融危機的影響形成了有效的緩沖。
正如世界銀行行長佐利克所言：“我認為中國在非洲的投資可能是非常有利的，能夠幫助非洲國家開發基礎設施，幫助這些國家利用它們擁有的自然資源。”近年來，新興經濟體對非投資份額的不斷上升，而全球金融危機從客觀上進一步強化了這一趨勢，這既有利于強化新興經濟體內部的投資與經濟合作，也對非洲經濟的長遠發展大有裨益。
此外，南南投資降低了對發達國家對外直接投資的依賴。全球經濟動蕩強化了發展中國家間對外投資的重要性。來自發展中經濟體和轉型期經濟體的外國直接投資大多流向其他發展中國家，促進了“南南”的投資合作與經濟增長。目前，不計離岸金融中心的南南合計流量約占發展中國家合計外國直接投資流入量的25%。因此，事實上，許多低收入國家如今在吸引外國直接投資方面主要依賴其他發展中國家。這種南南投資的快速增長促進了南南貿易和經濟的增長，有效降低對發達國家的依賴，也利于新興經濟體走出危機，實現經濟復蘇。
參考文獻：
[1]UNCTAD Global Investment Trends Monitor,Secondand Third Quarters of 2010, 14 Octorber 2010.
1產業結構調整帶動職教發展
隨著新興產業的形成，遼寧省在向工業化發展的過程中也基本完成了遼寧省產業結構的轉型。科技對經濟增長貢獻占比超過一半，社會所需的人才要求也有了相應的變化，各個企業招募的技術人才在逐年遞增，因此，要加強對新經濟發展方式下各種人才的培養。產教結合是區域產業轉型下高等職業教育發展的重要途徑，也是職業院校、行業和企業多方共贏、可持續發展的必然選擇。
2探索產教結合新機制，促進經濟發展與職教發展良性互動
2．1統籌發展職業教育，形成新的發展機制
（1）統籌發展，建立職教管理機制。第一是統籌管理，加強規劃協調。遼寧省政府對此開展了相關工作，對高中教育的普及和大學教育的發展提出了明確的要求和具體的工作計劃。第二是對資源進行集中和整合。如果各個學校之間獨立，可利用的教育資源有限，因而政府明確規定，凡是進行大規模的學習、培訓、實習等活動，都應該在就近的職業學校進行，實現了教育資源共享。（2）統籌經費，建立投入機制。自2000年以來，遼寧省在職教經費的投入上已經達到了上百億元，這些經費來源主要是包括政府下發的經費投入以及社會各界人士的贊助，而這些經費也主要用于對職業學校的建設，接近一半的經費都用于修建職業學校，剩下的則主要是用于對學校教學設備和教學資源以及招聘各類高級人才作為教師培養學生。（3）建立和實施職業資格證書制度。遼寧省政府在《關于加快教育現代化進程的決定》中明確指出，所有教師必須要持有相關證書才能上崗工作，并且要對這項工作進行嚴格的把控，提高職業資格證書在社會上的認可度，爭取達到與學業證書同等水平線的程度，進而將遼寧省的經濟發展與職業教育緊密地結合起來。
2．2優化職教體系，適應產業結構調整對新型人才的培養
遼寧省政府對職教體系合理的統籌，使各區域職業教育體系具有地方特色。以遼寧省大連地區職教為例，年招生人數近1．6萬人，開辦專業大類15個，專業布點數近120個。結合大連市工業轉型戰略部署，以產業科技創新為驅動力，互聯網＋、智能制造、集成電路等產業不斷發展，2017年，高技術產業增加值就增長了43．5％，而與此對應的專業占據了開設專業的33％，符合當地高新技術產業的發展要求，形成了與區域經濟發展匹配密切的教育結構體系。
2．3職業院校提升自身科研能力，增強產教結合的吸引力
（1）以地方產業結構為依托，找準自身在區域經濟中的定位，優化調整專業設置。學校根據自身的辦學資源，對目前的專業設置進行梳理和調整，有計劃地開設社會需要的新興專業和復合專業等，打造體現出服務地方新興產業的特需專業、特色專業。（2）創新校企合作模式，推動教學改革。高職院校通過與地方行業、企業開展合作過程中，組建以行業專家為主的“校企共建指導委員會”和“校企合作課程開發團隊”等，根據產業的轉型升級要求和企業在發展中所需新技術的需求，共同探討人才培養模式、培養方案和課程設置等，更好地為地方經濟培養人才。（3）搭建院校教師與企業技術人才互通平臺，加強雙師型教師隊伍建設。一方面，學校可以從社會或企業引進學校緊缺的專業人才作為兼職教師隊伍，承擔學校的實踐教學工作。另一方面，學校選派專業教師到社會或企業掛職鍛煉，了解社會或行業的發展動向，擴充自身的專業知識，提升實踐能力和研發能力，有利于提高學校人才培養質量。
