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根據(jù)武人常辦字［20XX］10號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的調研情況匯報如下：
一、經驗與成果
〈1〉領導重視，責任明確
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。
〈2〉以人為本，尊重民意
我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。
〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行
以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務大局，加強整治
依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎設施建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平
深入實施鄉(xiāng)村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
〈7〉實現(xiàn)了“農業(yè)發(fā)展，農村秀美，農民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農難題”隨之得以破解，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。
首先從農業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個，投入790萬元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農業(yè)現(xiàn)代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。
其次從農村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。
再次從農民方面上說，我鎮(zhèn)共有農戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。
二、困難與問題
〈1〉村民的思想認識有待提高
從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。
〈2〉項目的建設資金有待落實
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。
〈3〉管理的長效機制有待健全
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。
三、方法與對策
〈1〉加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用
工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的長期管理
關鍵詞：城市規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃；指標調整；對策
中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0064-01
隨著我國改革開放的不斷深化，城市的發(fā)展進入了一個繁榮的階段。控制性詳細規(guī)劃相關的理論、法律和實踐已經有了很大的發(fā)展，也為城市建設做出了很大的貢獻。隨著城市化建設的不斷完善，使得人們開始對控制性詳細規(guī)劃的指標調整工作進行評價，進而發(fā)現(xiàn)了其中很多問題[1]。而只有發(fā)現(xiàn)問題才能及時采取措施，因此對于控制性詳細規(guī)劃指標調整工作中的問題以及解決問題的對策研究是非常重要的。
1 控制性詳細規(guī)劃指標調整工作中存在的問題
1.1 影響了城市形象的建設
控制性詳細規(guī)劃指標的調整也很大程度上影響了城市形象的建設。雖然很多指標調整都在國家相關規(guī)定的范圍內，但是在具體的實施過程中仍然存在很多問題。比如對周圍的企業(yè)、群眾居住的環(huán)境、城市的活動空間、交通的壓力等都造成了很大的影響。這些都是城市建設的一部分，最終影響了整個城市的形象。
1.2 出現(xiàn)很多不正當競爭
在控制性詳細規(guī)劃指標調整工作中，調整的成本和難度比較低、而回報比較高，所以很多城市在規(guī)劃的過程中就會出現(xiàn)過度依靠指標的調控[2]。由于很多建設單位覺得不進行控制性詳細指標調整就會吃虧，因此就會出現(xiàn)不需要調整的也跟著盲目調整，進而造成不正當競爭的加劇，影響了正常的社會秩序，也給社會的發(fā)展造成了惡劣的影響。
1.3 為城市未來的發(fā)展增加負擔
在指標調整工作中，控制指標的調整一般都呈現(xiàn)從低到高的趨勢，使得城市的建筑量大幅度上升，那么城市的環(huán)境容量和人口承受度就會變小，增加了基礎設施的負擔，對未來城市公共設施的建設也造成了影響，一定程度上阻礙了城市生態(tài)環(huán)境和公益工程的建設，進而為城市未來的發(fā)展增加了負擔。
1.4 影響相關工作部門的形象
由于越來越多的單位申請對城市規(guī)劃進行調整，使得原有的控制性詳細規(guī)劃被現(xiàn)有的指標調整所替代，使得原有的控制性詳細規(guī)劃形同虛設[3]。相關的管理部門在對這些指標調整工作的審批中，沒有進行嚴格的要求，大多只是注重走形式，因此使得控制性詳細規(guī)劃編制的質量偏低，而且出現(xiàn)對指標進行不斷調整的狀況，使得人們開始質疑控制性詳細規(guī)劃編制的合理性，進而影響相關城市規(guī)劃管理部門執(zhí)行工作的穩(wěn)定性和嚴肅性，損害了他們在人民群眾心中的形象。
2 對控制性詳細規(guī)劃指標調整工作的建議
2.1 健全相關的法律法規(guī)，加強對調整工作的監(jiān)督
在城市規(guī)劃中，必須要健全相關的法律規(guī)范，進而明確控制性詳細規(guī)劃指標調整和實施的各項規(guī)定，改變過去指標調整無序進行的現(xiàn)狀。在健全法律法規(guī)的基礎上，還要積極的完善控制性詳細指標調整的具體責任的追究機制，將工作具體落實到相關的負責人身上，加強指標調整的管理工作，進一步強化對指標調整工作的實施情況的監(jiān)督和檢查[4]。一旦發(fā)現(xiàn)相關人員出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，要嚴格按照相關規(guī)定進行處罰，提高工作人員對自身的要求，進而提高工作的質量和效率。
2.2 加大信息反饋機制的建設，改進工作作風
指標的調整工作勢必要影響到市場經濟的發(fā)展，因此市場信息的及時反饋能透露出調整工作中存在的問題。但是目前市場信息的反饋存在著滯后的情況，規(guī)劃人員無法通過市場來掌握調整的內容和調整的范圍，使得指標調整工作具有很大的盲從性。因此為了能保證規(guī)劃工作的合理性和科學性，必須要加大市場信息的及時反饋，因此要構建科學的反饋機制，實現(xiàn)對指標調整工作的統(tǒng)計、監(jiān)測、預警、檢討和反思。另外相關部門要對控制性詳細指標調整工作進行及時總結，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并及時制定出解決方案。通過這樣的方法，加強規(guī)劃部門相關工作人員自律，進而改進工作作風，增強管理部門內部的建設和完善。
2.3 完善指標調整的相關機制，提高相關部門的工作效率
完善相關指標的調整機制是保證控制性詳細規(guī)劃工作有序進行的基礎，因此首先城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批之前，相關部門要依照規(guī)定將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案進行公告，另外要組織聽證會、論證會等方式征求公眾和專家的意見，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃指標的科學合理[5]。另外在相關人員的配置上，要嚴格按照國家相關法律法規(guī)的要求選拔人才，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人員必須要具備規(guī)定到任職條件，由國務院或者地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行依法審查，并取得等級資質證書之后才能在相應的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。當相關主管部門人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查的時候要出示相關的執(zhí)法證件，對于檢查的情況和存在問題的出來情況要及時的公開，以供公眾進行了解和監(jiān)督，也能提高整個控制性詳細規(guī)劃指標調整工作的效率和質量。
2.4 加強經濟的宏觀調控，積極引導指標調整工作
很多規(guī)劃管理部門在對指標調整工作管理的時候會將經濟性和政策性的管理方法舍棄，而采用技術性和行政性的辦法，使得指標調整工作中各種資源的利用率低。因此需要多借鑒國外成功的經驗，結合我國的國情，采取合理的經濟性和政策性手法加強對經濟的宏觀調控，并且積極的引導指標調控工作。這樣一來不但能穩(wěn)定經濟市場的秩序，還能提高資源的利用率，最終達到城市發(fā)展的平衡。
不管對指標進行怎樣的調整都必須要尊重城市的整體規(guī)劃要求，在具體的某一區(qū)域也要符合區(qū)域規(guī)劃的規(guī)范，因此要利用某一區(qū)域內的具體項目的調整工作，來解決城市整體范圍內的調整工作，在某一區(qū)域實現(xiàn)自行平衡的同時，必須保證指標調整工作的整體性。
2.5 提高群眾的參與度，確保調整工作的公平公正
控制性詳細規(guī)劃指標的調整工作有很大的自由裁量權，因此需要實行政務公開，讓指標調整工作運行在“陽光下”。要想保證調整工作的公平公正需要提高群眾的參與度，人民群眾是城市規(guī)劃中的主體，在指標調整的審查過程中能通過群眾的參與決策降低申請指標調整單位的審核通過率，從而降低指標調整對城市造成的損害。總之，提高群眾的參與度不僅能樹立相關單位的形象，贏得群眾的信任，還能對指標調整審查工作起到很好的監(jiān)督效果，保證規(guī)劃部門工作的合理性，減輕部門的工作壓力。
3 結 語
綜上所述，控制性詳細規(guī)劃指標的調整工作還存在很多問題，而這些問題都嚴重影響著城市的整體發(fā)展。因此我們必須分析這些問題并且根據(jù)這些問題制定相應的應對策略。通過決策機制的完善、提高群眾的參與、健全法律法規(guī)和提高規(guī)劃管理人員素質等各個方面，不斷提高指標調整工作的合理性、合法性和科學性，進而提高城市規(guī)劃工作的效率和質量。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；地方高校；學科發(fā)展；特色辦學；安徽建筑大學
中圖分類號：G6420文獻標志碼：A文章編號：10052909（2016）030011041952年全國高校院系調整時，同濟大學創(chuàng)辦了我國第一個城市規(guī)劃本科專業(yè)[1]。到2015年5月，我國設有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學校有207所，其中通過評估的高校有42所①。可以看出，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學歷史悠久的高校發(fā)展良好，地方性、新辦專業(yè)的高校發(fā)展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學校城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會頒布了《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求，提出地方院校可根據(jù)本校專業(yè)特色和定位增加有關教學內容，制定專業(yè)培養(yǎng)方案[3]。近年來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何凝練特色，將是地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學成敗的關鍵所在。
一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨的新形勢
（一）地方高校辦學競爭日益激烈
隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，除合肥工業(yè)大學屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學時間看，除了安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開辦時間較早外，其他高校城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關專業(yè)開辦時間均小于15年。從辦學背景看，5所高校是依托建筑學的工學專業(yè)，1所高校是依托地理學的工學專業(yè)，2所高校是依托農林學的工學專業(yè)。從招生數(shù)量看，年招生數(shù)量普遍在50～70人。這些高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大部分依托原有相近專業(yè)開設，不同背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的當務之急。表1安徽省高校城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專業(yè)簡表高校名稱專業(yè)名稱開辦時間學制專業(yè)類型招生數(shù)量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃19835工學60是合肥工業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20005工學50否安徽農業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20025工學60否安徽科技學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20085工學70否黃山學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20114工學70否安徽師范大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20075工學60否安徽農業(yè)大學經濟技術學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顧康康，等新形勢下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例
（二）大學生就業(yè)形勢不容樂觀
近年來，國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)市場需求火熱，畢業(yè)生就業(yè)面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量快速增長，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃設計企業(yè)需求日趨飽和，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數(shù)據(jù)由安徽建筑大學就業(yè)辦公室統(tǒng)計。，2011―2015年，安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業(yè)市場日趨飽和，另一方面畢業(yè)生就業(yè)面較窄，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇較少。從就業(yè)方向來看（圖2），35%的畢業(yè)生進入設計公司，25%的畢業(yè)生讀研，這2個方向的畢業(yè)生占總數(shù)的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業(yè)生分別占21%、7%和9%。就業(yè)方向以大中型規(guī)劃設計企業(yè)為主導，就業(yè)區(qū)域以省內大城市和省外大中城市為主，就業(yè)選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業(yè)率的提升。
二、 國內地方高校特色辦學案例探討
（一）北京建筑大學
北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在辦學過程中一向注重實踐，實踐教學共計6分（課內實驗120學時，折合實踐教學7.5學分），占總學分33.5%，加之所在地域為經濟發(fā)達地區(qū)，其將專業(yè)實踐與城市發(fā)展互動，形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為核心，從本科低年級到畢業(yè)設計各個環(huán)節(jié)以學生創(chuàng)造力培養(yǎng)為側重點，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃學一級學科下的六個研究方向，在學校的大平臺課程基礎上，設置學科基礎課、專業(yè)核心設計課、專業(yè)核心理論課，同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程，構成完整的專業(yè)課程體系。專業(yè)實踐性強，學生除理論與設計類課程學習外，還應參加多項專業(yè)實踐環(huán)節(jié)。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業(yè)，服務城鄉(xiāng)建設”的辦學定位，培養(yǎng)適應行業(yè)需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)范圍廣、就業(yè)率高。良好的就業(yè)前景帶來了良好的聲譽，良好的聲譽又吸引了良好的生源，形成了專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
（二） 山東建筑大學
山東建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學歷史長，是改革開放后國內第三所開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的學校。學科基于地方院校的特點，立足地域城鄉(xiāng)發(fā)展，在山東半島城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經濟區(qū)村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心特色是土地使用，在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區(qū)域類型多樣，城市發(fā)展各異，為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在科學研究、人才培養(yǎng)、對外技術服務方面，為地方城市建設做出較大貢獻，業(yè)已成為山東省城市規(guī)劃領域重要的人才培養(yǎng)和學術研究基地，在地方社會經濟發(fā)展與城市建設中發(fā)揮巨大作用。
三、安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學路徑
（一）特色凝練
1.依托學校大土建學科優(yōu)勢，創(chuàng)造交叉方向
安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業(yè)為特色的多科性本科高校，現(xiàn)有6個一級學科，在節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域，形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此，依托學校優(yōu)勢學科，積極尋找城鄉(xiāng)規(guī)劃學與其他學科的交叉方向，構建相關課程體系及人才培養(yǎng)方案是學科特色凝練的途徑之一。
2.依托地方合作資源優(yōu)勢，創(chuàng)新實踐教學
落實產學研合作，是提高地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學水平的重要保障[4]。“產、學、研”相結合是安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育應把面向市場培養(yǎng)實際動手能力放在第一位。因此，在課堂教學的同時，需要積極組織學生參與社會實踐活動，在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規(guī)劃系、安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院（甲級）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學、科研、生產互相支持的體系，在省內外建立長期、穩(wěn)定的教學實習基地，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展帶來新的契機。
3.依托地域文化特色，創(chuàng)新研究領域
徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟，其豐富的文化內涵和底蘊，體現(xiàn)了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格。徽州古村落是我國保存最完整，數(shù)量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產[5]。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依托學院下設的徽派建筑研究所，以及學校和世界遺產地宏村同時設立的徽派建筑陳列館，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學與課程設計中，設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護規(guī)劃等課程作業(yè)，引導學生認識和理解徽派建筑，為弘揚徽派建筑文化、服務地方經濟建設夯實基礎。我國新型城鎮(zhèn)化政策更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提出通過振興鄉(xiāng)村和農業(yè)來解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的社會矛盾[6]。安徽省農村人口多，鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學開展大量鄉(xiāng)村規(guī)劃與研究（表2），鄉(xiāng)村規(guī)劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉(xiāng)村規(guī)劃教學與實踐已成為我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農村規(guī)劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農村規(guī)劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉(xiāng)村調研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉(xiāng)村調研報告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳皖北農民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機制調研2013年3月皖北地區(qū)教師6人
本科生28人編寫《皖北農民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機制調研報告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2013年11月岳西縣
水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃調研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉(xiāng)村調研報告寧國市人民政府安徽省農民流動與宜居性調研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農民流動與宜居性調研報告》中國住房和城鄉(xiāng)建設部金寨縣村莊布點規(guī)劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點規(guī)劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽2015年8月至12月海門市
海州鄉(xiāng)教師4人，本科生8人美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案同濟大學（二）課程優(yōu)化
專業(yè)理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”，工程教育理念的落實，同時又要適應城鄉(xiāng)規(guī)劃學科綜合性、社會性與政策性發(fā)展趨勢，與我國注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度接軌，注重以學生綜合能力培養(yǎng)為核心[7-9]。安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大方向為核心構筑系列課程群，其中規(guī)劃設計類課程以我國現(xiàn)行規(guī)劃體系及城鎮(zhèn)化發(fā)展人才需求為導向，重點培養(yǎng)學生進行區(qū)域規(guī)劃設計、總體規(guī)劃設計、詳細規(guī)劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類人才培養(yǎng)在設計表達類課程設置基礎上增設規(guī)劃政策、規(guī)劃管理及規(guī)劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規(guī)劃專業(yè)“雙主線、三階段”教育過程，按專業(yè)認知規(guī)律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產實習、畢業(yè)實習與畢業(yè)設計等。
（三）就業(yè)導向
據(jù)統(tǒng)計，安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)以規(guī)劃設計單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，面向二、三線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生的重要就業(yè)市場。此外，除了規(guī)劃設計單位，拓寬就業(yè)方向將成為地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重要內容。例如，安徽建筑大學近年來組織的“創(chuàng)業(yè)之星”活動，多名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生走上了創(chuàng)業(yè)之路，擴寬了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展。
四、結語
新型城鎮(zhèn)化對地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續(xù)985、211高校的發(fā)展模式，只有凝練特色、錯位發(fā)展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)積極創(chuàng)造特色化發(fā)展道路，依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內容，學科建設逐步發(fā)展創(chuàng)新力、提升競爭力、擴大影響力。
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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of
urban and rural planning in local university under new situation：
taking Anhui Jianzhu University as an example
GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab
（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）
【關鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃建設 現(xiàn)狀 對策
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是新農村建設的一個重要手段，我國農村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎設施，環(huán)保工作差，都對鄉(xiāng)村建設造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機制性以及體制性的問題，因此，需要對其進行深入分析。
1 現(xiàn)狀分析
1.1 缺少正確的認識
從當前情況看，很多政府的相關職能部門沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作有一個正確的認識。很多地區(qū)以及部門重視招商引資，拉動經濟，改善民生，很多資源以及人力和財力等都放在經濟發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設工作。另外，還有的地區(qū)以及部門雖然口口聲聲說重視鄉(xiāng)村建設，但是卻沒有落實到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進行科學規(guī)劃，大多都是應付差事。這些都表明很多地區(qū)的領導干部沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作進行正確認識。
1.2 參與部門比較多，難以進行組織和協(xié)調
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，需要政府以及相關部門與社會力量等的共同參與。可是在實際實施的過程中，缺少組織協(xié)調機構。有的地區(qū)以及部門劃分了部門職責，可是沒有牽頭部門進行組織，導致各個部門在工作中缺少積極性，導致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的過程中投入比較多的人力與財力，消極思想嚴重。
1.3 軟件建設不到位
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設并不僅僅是物質建設以及生態(tài)建設，它不僅要有形象美，同時還需要有內在美。需要內涵建設，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來[1]。也就是說，在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的過程中，不能只建設硬件設施以及生態(tài)環(huán)境保護和文化服務改善，同時還要在體制機制方面入手，改革農村產權制度，創(chuàng)新治理機制，融入到經濟建設以及政治建設還有社會建設和文化建設等方面，建設具有特色的新農村。
1.4 政府單獨發(fā)揮作用，市場力量沒有被引入
很多地區(qū)在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的過程中僅僅依靠傳統(tǒng)運動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機制，社會力量沒有得到充分的發(fā)揮，雖然一時建設了高標準，但是卻無法長期運轉。當前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中，政府發(fā)揮主導作用，而農民參與程度不足，無法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設看作政府部門的事，導致規(guī)劃建設工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒有充分調動農民積極性，導致農民主體作用無法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設過程中需要對建設目的以及建設力量進行明確，尊重農民意愿，由農村進行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中，讓農民發(fā)揮主體作用。
1.5 規(guī)劃設計無法得到落實
從當前情況看，很多地區(qū)以及部門在實施的過程中存在重視規(guī)劃設計但是卻忽視落實的情況。有的地區(qū)以及部門在明確規(guī)劃的時候具有比較強的隨意性，沒有聘請好的規(guī)劃設計部門提前開展論證工作，導致規(guī)劃設計漏洞比較多，設計的起點與標準都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門在進行規(guī)劃的時候沒有結合當?shù)氐木唧w情況，一味追求高標準以及高檔次，不能結合地區(qū)特點對規(guī)劃設計加以調整，導致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強。還有的地區(qū)以及部門投入大量的精力在規(guī)劃設計制定方面，卻沒有徹底得到執(zhí)行與落實，沒有結合規(guī)劃設計的具體標準進行操作，在上報數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作造成了嚴重的影響。
2 有效對策
2.1 對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作要有正確的認識
當前，在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的過程中，認識不夠，各個地區(qū)以及部門需要提升自己的認識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉(xiāng)村相關規(guī)劃建設工作。不能夠將地區(qū)經濟和社會的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之間的關系割裂開來，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和經濟社會發(fā)展形成對立，要認識到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設并不是發(fā)展當?shù)亟洕蜕鐣囊环N負擔，它并不是不能帶來明顯的經濟效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業(yè)務上加強了解，掌握時機情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設以及經濟社會發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設改善農村的容貌，并對生產和生活環(huán)境加以改善，對農村中的自然環(huán)境以及自然資料進行保護，對農村旅游資源進行深入開發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關建設工作，推動當?shù)亟洕约吧鐣牟粩喟l(fā)展。
2.2 將牽頭部門以及各個部門之間關系處理好
對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設這項工作來說，它是各個部門需要共同承擔的責任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個相關部門需要在黨委政府相關領導之下，盡到自己的責任。在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的時候，需要對各個部門具體資源加以整合，合力建設，對各部門的相關惠農資金進行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設相關平臺的作用，實現(xiàn)最佳效益。
2.3 把硬件建設以及軟件建設之間的關系處理好
美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎設施完善還有公共便利和生活寬裕，同時還需要創(chuàng)新管理。在規(guī)劃建設過程中，除了要對基礎設施進行完善，提升服務功能，還需要對農村改革加以深化，對公共服務的相關運行和維護機制以及社區(qū)治理機制還有產權交易流轉機制加以創(chuàng)新。在建設過程中，要使農村煥發(fā)新的活動，營造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村的不斷建設和發(fā)展。
2.4 引入市場機制
在對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃建設的過程中，各地區(qū)以及相關部門需要創(chuàng)新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設過程中的資金支持。在建設過程中，需要保證專項資金實現(xiàn)專款專用，還要在建設中投入充足的精力以及財力和人力，強化專項資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發(fā)揮出來，引入招商引資等項目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作順利開展，將市場融資作用充分發(fā)揮出來。避免等靠要的思想，在建設過程中積極尋找其中的商機以及潛力，做好包裝與推介工作，使農村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中投資，促進建設工作的順利開展。
2.5 確保規(guī)劃設計的高標準，并做好落實工作
在建設鄉(xiāng)村的過程中，其規(guī)劃設計以及具體實施存在很多問題，需要相關部門對這些問題進行重視。在設計的過程中需要始終堅持高標準和高起點的理念，要聘請口碑較高的設計部門做好合理的設計以及規(guī)劃，保證在短期內基礎設施的標準比較高，不會在短時間內落后，防止重復建設。另外，要結合當?shù)鼐唧w的地理條件以及自然資源狀況進行規(guī)劃設計，不能流于表面，一定要符合當?shù)氐木唧w情況，提前做好調研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設計與當?shù)貙嶋H情況相符，且能夠體現(xiàn)科學理念[3]。與此同時，要在實施過程中做好規(guī)劃設計的落實工作，認真執(zhí)行規(guī)劃設計的具體內容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對其進度進檢查，把關建設質量，推動建設工作的健康發(fā)展。
3 結語
綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是實現(xiàn)中國夢的一個重要內容，從實際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進行探索，實現(xiàn)了一定的效果，但是在實施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調工作落實不好等等，需要進一步分析，并采取有效措施對其進行解決，促進美麗鄉(xiāng)村的建設。
參考文獻：
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鄉(xiāng)村風貌的危機
以鄉(xiāng)村風貌的危機為例，大致可以總結為以下幾個方面：
鄉(xiāng)村風貌城市化問題，包含了城市審美介入鄉(xiāng)村、道路硬化、河床改道、鄉(xiāng)村公園化、住房面貌統(tǒng)一化等，很多地方把鄉(xiāng)村建設得像城市一樣，比如，在某省某鄉(xiāng)村內，修建了尺度過大的迎賓大道，破壞了村落整體環(huán)境特征。
鄉(xiāng)村風貌趨同化的問題，表現(xiàn)為“新農村建設”和“美麗鄉(xiāng)村建設”將地方特色保護寄托于建筑形式的表達，將傳統(tǒng)院落式住宅不斷拆建成獨立式樓房。各地都集中搞“集中居住”、”新型社區(qū)”、“中心村”等建設，使得鄉(xiāng)村面貌越來越呈現(xiàn)出集中化、城市化、樣板化的趨勢。比較極端的情況是，如果沒有注明某個村屬于哪個省哪個地方，沒有人能辨別出這個村在哪里（哪個省份）。在鄉(xiāng)村的價值觀方面，將整齊統(tǒng)一作為現(xiàn)代文明的表征手法，現(xiàn)代化和工業(yè)文明對長期緩慢生長的村莊帶來巨大沖擊。
鄉(xiāng)村規(guī)劃士紳化的問題。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的田園景觀和山水風光，促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這幾年，鄉(xiāng)村旅游跟鄉(xiāng)村休閑建設發(fā)展迅速。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，是為了滿足城市的需要，因此，鄉(xiāng)村的建設越來越“高大上”。2012年全國共有85萬個村莊開展鄉(xiāng)村旅游，占村莊總數(shù)的15%左右。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達2600萬人，其中農家樂150萬家。我們調查的村莊顯示超過40%的村莊已經開發(fā)了休閑農業(yè)和服務業(yè)。例如，某省的一個村莊，三年前還非常美，保留著傳統(tǒng)村落的風貌。而當它名氣越來越大，其建設也相應增加。去年，傳統(tǒng)村落已經景區(qū)化，越來越“城市化”。
鄉(xiāng)村風貌的復古化。即鄉(xiāng)村風貌過于追求傳統(tǒng)特色，似乎現(xiàn)在的村莊風貌建設必須回歸到100年前的模式，才算是協(xié)調統(tǒng)一。其造成的結果是，復制了大批的假古董，或者是仿宋一條街遍地。誠然，我們漫步在這樣的復制品當中，是否還能找到鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁和那鄉(xiāng)村的滋味？
鄉(xiāng)村風貌的臟亂差問題。鄉(xiāng)村風貌在全國各地差異非常大，我們的鄉(xiāng)村治理方面相對比較滯后。在調查中，沒有好的設施，也就沒有好的鄉(xiāng)村環(huán)境的村莊占9%，有污水處理設施的村莊僅31%；有污水處理設施的村莊中，能夠正常運行的只有37.1%；村莊面貌臟亂差，垃圾箱成為擺設，排水溝內垃圾遍布，西部偏遠山區(qū)仍以動物糞便為主要原料，污染情況嚴重。
危機是如何形成的
這些危機的成因，有很多方面。
第一，投入不足導致鄉(xiāng)村建設品質低。這幾年投在鄉(xiāng)村建設上的數(shù)額巨大，但如果按平均到人頭上算，投入量很少。鄉(xiāng)村建設歷史欠賬多，村莊數(shù)目基數(shù)大，能得到充足建設資金的村莊，數(shù)量少之又少。多數(shù)村莊的建設品質面臨極大挑戰(zhàn)。
第二，鄉(xiāng)建政策過快推進，導致了“建設性破壞”。2005年以來，新農村建設工作全面展開，項目資金接連投入，對鄉(xiāng)村的建設有加速作用。比如，我們這次調查到某省的一個村，這個村莊以前還保存著壯族的傳統(tǒng)建筑形態(tài)，這次我們進入后，看到卻是全部拆除重建的景象。在資本進入后，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。外界力量介入鄉(xiāng)村，導致“建設性破壞”。
第三，人口和農房的雙重空心化導致鄉(xiāng)村風貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化，并有大量留守兒童，二是村容村貌的空心化，（農民工的）資本迅速轉化為不斷蔓延的新房建設，新房沿主要道路展開，原有的老房不拆除，逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導致鄉(xiāng)村風貌更加沖突。
第四，行政力的過度介入，導致村莊風貌主體認知漸失。我們的政府有一種“包辦”的趨勢，使得農民越來越失去動力，逐漸成為農村建設過程的旁觀者，而非建設主體。這體現(xiàn)為，就地取材、因地制宜、小環(huán)境營造的農民個體選擇差異，淹沒在“新農村”、“新型社區(qū)”的建設中。行政力強制保護傳統(tǒng)村落、凍結式保護手法，這使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級。
第五，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的式微導致鄉(xiāng)村風貌保護日益艱難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響力趨弱，尤其是非傳統(tǒng)村落對鄉(xiāng)土文化很不認可。傳統(tǒng)風貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么，當居民不認為民居是有傳統(tǒng)價值的時候，我們的鄉(xiāng)村風貌如何能得到保護？
第六，村民建設行動缺少有效機制的激發(fā)。這是村民自下而上的機制與自上而下的公共機制的一個沖突。我們要去充分發(fā)掘自發(fā)的機制，形成村民對村落自發(fā)保護、自發(fā)建設的機制。事實上，對于提供激勵機制的美麗鄉(xiāng)村建設，村民充滿期待與熱情，但現(xiàn)實缺乏有效和雙方良性互動的激勵機制。
第七，鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設滯后，導致規(guī)劃手段欠缺。鄉(xiāng)村規(guī)劃這個學科在中國真正出現(xiàn)也才幾年，也在摸索怎么把鄉(xiāng)村規(guī)劃做好，怎么搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃的體系。長期以來，城鄉(xiāng)“二元”結構特征和“重城輕鄉(xiāng)”思想，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設與研究一直處于相對薄弱環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃初期，很多地方實踐中出現(xiàn)以城市規(guī)劃手段建設鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，而非進行“以改善農民生產生活環(huán)境為目標研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。”
鄉(xiāng)村風貌如何保護
因地制宜，地方特色。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的特點，每個地方都有特色。東莞珠三角地區(qū)村落、西北地區(qū)村落、云南地區(qū)的山地風光（云南省普洱市曼噶村）、長三角地區(qū)的水鄉(xiāng)格局（江蘇省常州市建昌村），各具特色。
突出村民主體。其中最重要的是現(xiàn)代技術融入傳統(tǒng)工藝。比如夯土建筑，在法國發(fā)展得非常快，現(xiàn)在西北建筑工程學院的教授也在積極搞相關技術。這是一種方法，對我們保護鄉(xiāng)村村落是有好處的。
充分發(fā)揮民間團體的作用。民間團體在國外非常多，在日本、韓國、歐洲，每一個城市都有幾十個、甚至于上百個這樣的團體，去策劃一些活動等。例如，韓國釜山市甘川文化村，通過政府+居民+專家團體+藝術家團體的方式，從一個破敗落后的農村進化成為全國有名的藝術文化村。但實際上，如果從傳統(tǒng)的藝術價值認識來看，這個村落很普通，這就是民間組織的力量。
強化人才隊伍建設，提高審美情趣。對于一些設施、建筑，最后的實施其實還取決于決策人和實施人的審美素質。有人說，看一個城市建筑體制，就是看這個城市市長的文化底蘊。到農村也是一樣，鎮(zhèn)長的審美、村委書記的審美，也關系著鄉(xiāng)村面貌。
保護與發(fā)展并重。我們制訂保護規(guī)劃固然重要，而鄉(xiāng)村的人居環(huán)境的發(fā)展也很重要。需要在建設過程中去保護。
關鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；構想；甘肅秦安；郭嘉鎮(zhèn)；槐廟村
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）
Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.
Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village
1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀
1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發(fā)展經濟林產業(yè)
郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制，村與村之間的經濟發(fā)展不平衡，川道區(qū)以果品業(yè)為主的農業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展較快，淺山區(qū)推廣地膜糧食種植，山區(qū)村突出花椒產業(yè)和冬暖棚建設等農業(yè)特色項目。槐廟村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農作物種植19.7 hm2。經濟林產業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產業(yè)，為進一步做大做強林果產業(yè)提供了有利的條件。
1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治
槐廟村全村共有410戶，總人口1 892人，其中350戶分布在207省道兩側，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)增收，開展建設美麗家園。
1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風，有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)
村莊內有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風，為發(fā)展鄉(xiāng)村農旅游提供了條件。
1.4 第二、三產業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓展村民增收渠道
槐廟村現(xiàn)有有氣調庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲蘋果、梨、桃等水果；現(xiàn)有有果品廠1處，對村內生產水果進行果品深加工，占地面積0.12 hm2。可以通過美麗鄉(xiāng)村建設，擴大規(guī)模，將槐廟村建設成為區(qū)域林果產品倉儲、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動力就業(yè)問題，帶動了槐廟村第二、三產業(yè)的發(fā)展，拓寬農民增收渠道，同時對秦安縣區(qū)域經濟的發(fā)展起到引領示范作用。
1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設，有利于實現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
秦安縣2011―2030年產業(yè)規(guī)劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，槐廟村處于秦安縣城市產業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置，將槐廟村建設成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，必將帶動西翼林果產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“一心兩翼”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構想
2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導思想和目標
槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅持以全面建成小康社會為目標，圍繞槐廟村的產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，創(chuàng)建特色農業(yè)，大力推進農業(yè)和農村經濟結構調整，大力加強經濟林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務服務等產業(yè)的發(fā)展，全面繁榮農村經濟，增加農民收入、改善人居環(huán)境；同時依托科學規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚民俗民風為目標要求，著力推進農村生態(tài)人居體系、農村生態(tài)環(huán)境體系、農村生態(tài)經濟體系和農村生態(tài)文化四大體系建設。建設中要盡量避免大拆大建，占用農田地，一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。
2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則
堅持“以人為本”的哲學基點出發(fā)，生態(tài)效益、社會效益、經濟效益并重，以合理、節(jié)約有效用為基礎，人與自然和諧為價值導向，注重當前農民增收與保證長遠發(fā)展相結合，國家投資與農民自力更生相結合，突出地方特色的建設原則。
2.3 規(guī)劃定位
以美麗鄉(xiāng)村為契機，依有利的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通、地域特色和農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展觀光農業(yè)，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農事體驗游樂園”型的美麗鄉(xiāng)村。
2.4 功能分區(qū)規(guī)劃
通過對現(xiàn)狀的分析，在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎上槐廟村進行重新整治，形成5個功能分區(qū)。公共活動區(qū)：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動的主要場所；教育區(qū)：擴建的小學和新建的一所幼兒園；產業(yè)區(qū)：沿著207省道兩側規(guī)劃的果產業(yè)區(qū)，包括氣調中心、果產品生產區(qū)；桃花觀光園區(qū)：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農家娛樂場所。結合槐廟村的特點與原則，綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關系，對規(guī)劃區(qū)進行空間整合與合理布局，將本次的規(guī)劃結構定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點”。兩心：2個公共活動中心；三軸：2條景觀軸和1條商業(yè)服務軸；三區(qū)：居住區(qū)、景觀區(qū)、生產倉儲區(qū)；多節(jié)點：分布在居住區(qū)內的活動節(jié)點（圖2）。
3 建設用地布局規(guī)劃
3.1 居住用地
規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產業(yè)配套的新村莊為目標，大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服務用地
槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務用地主要包括村莊公共服務設施用地和村莊公共場地2個部分（圖3）。為形成層次分明、內容齊全、功能完善的新農村配套服務體系，構建類別齊全、規(guī)模適當?shù)拇迩f中心，村莊公共服務設施用地主要進行了以下幾個方面的整改與規(guī)劃。
教育用地規(guī)劃在原小學基地上擴建，使小學面積達0.87 hm2，建設中不斷改善辦學條件，縮小與城鎮(zhèn)小學之間的教學差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學前教育為零的現(xiàn)狀，從啟蒙教育抓起實現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。
隨著我國人口結構的變化，槐廟村同樣面臨農村老齡化問題也日益突出，同時隨著城鎮(zhèn)建設步伐的需要，農村勞動力飛速向城鎮(zhèn)轉移，農村空巢老人所占比例越來越大，農村老人養(yǎng)老及晚年生活問題較為突出，在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內老人提供一個養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境，同時形成村民尊敬老人，全方位為老人服務的良好農村道德風尚。
為增加槐廟村經濟收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數(shù)量增大以及勞動力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務設施，以熱情、周到的服務向外界展示槐廟村民風民俗、人文素質，建設美麗家園。
村莊公共場地：為給廣大村民創(chuàng)造農閑或飯后走出家門健身、交流、開展農村文化，自娛自樂的空間環(huán)境，在村莊內規(guī)劃建設生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺，為實現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。
村莊商業(yè)服務設施用地：規(guī)劃將建造商業(yè)中心，為村莊農副產品、手工業(yè)品交易提供了場所，同時以農貿市場為中心帶動村莊農產品商業(yè)化的發(fā)展。同時新建擴建超市、飯店、通訊服務設施、金融服務設施。
3.3 村莊倉儲生產用地
槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規(guī)模，成為支柱產業(yè)，村內原有多出小型氣調庫，隨著蘋果產業(yè)的不斷發(fā)展，已不能滿足村內蘋果的冷藏以及蘋果產業(yè)的更有效發(fā)展，在確保村民在增產的同時增收，將村內氣調庫整合并且擴建，面積達到8.19 hm2，拓展農民增收渠道，解決了村內剩余勞動力。
3.4 村莊內基礎設施用地
規(guī)劃村路面全部進行硬化，同時為改變村內交通條件，對村莊內道路分主干道、次干道、巷道進行規(guī)劃，并配置照明、排水渠等輔助設施。在村內建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內停車問題。在村內新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內垃圾亂堆亂放的問題，改善環(huán)境質量[3-4]。
通過產業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃，生態(tài)保護等綜合實施，使槐廟村建設特色的風情韻味，使之成為農村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農村建設成就的窗口。“美麗鄉(xiāng)村”建設是以安居樂業(yè)、村民增收為特征，以促進農業(yè)生產發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標的新型農村。槐廟村可充分利用當?shù)氐奶厣Y源，通過規(guī)劃使槐廟村經濟發(fā)展從以農業(yè)為主逐步向以農果業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的經濟模式轉變，建設成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。
4 參考文獻
[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規(guī)劃[A].甘肅秦安，2011.
[2] 曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機制建設探討：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設考察報告[J].規(guī)劃師，2010，26（1）：10-15.
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問題分析
1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析
1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題
（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進程
桐廬的農村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產生了當前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進程，產業(yè)結構偏重，現(xiàn)代農業(yè)的實施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。
（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升
農村的工業(yè)化導致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項目基礎設施和公共服務設施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。
（3）土地資源仍然十分緊張
城鄉(xiāng)建設用地空間與資源十分緊缺。需要各級各層面進一步樹立節(jié)約集約利用土地的意識，通過優(yōu)化用地結構與布局，整合規(guī)范農村建設用地，加強調整、改造、挖潛等手段，進一步提高土地利用效率。
（4）城鄉(xiāng)風貌特色缺失
在過去的城鄉(xiāng)建設中，由于缺乏對城鄉(xiāng)風貌和建筑文化的研究，導致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個性。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當前存在的問題
（1）規(guī)劃理念的先進性和適應性不夠
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質空間規(guī)劃，對于經濟社會發(fā)展各項要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對經濟社會發(fā)展綜合調控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結構影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質量，效率與公平難以兼顧。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳
城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學性和實效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會的、經濟的和文化的層面等。因此，更要加強規(guī)劃的先導性研究和綜合研究。
（3）規(guī)劃內容的科學性和可行性有待提高
城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量和水平有待進一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強。編制規(guī)劃僅注重遠期或遠景的藍圖，忽視對發(fā)展時序的合理安排，沒有很好地處理近期建設和遠期發(fā)展、遠景控制的關系。對社會經濟發(fā)展中的新問題，如市場化進程加快、流動人口激增、老齡化社會迫近、小汽車進入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應對。缺乏規(guī)劃實施的經濟分析，城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃等較難適應市場經濟下規(guī)劃管理的需要。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過程中的民意調查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃決策機制、公眾參與制度等尚未建立。
2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點建議
2.1加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究
（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
（2）加強城市功能品質提升研究。找尋未來城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的載體，深入把握產業(yè)升級、城市升級的方向所在、動力所在，結合重大建設發(fā)展項目，布局城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的重點空間，提升城鄉(xiāng)空間品質和功能品質。
（3）加快區(qū)域空間協(xié)調規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經濟圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對接融合。
（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預留。
2.2 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋
2.2.1 科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
應在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個整體，整合城鄉(xiāng)空間結構，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調產業(yè)分工，明確一、二、三產業(yè)的空間布局；合理框定近遠期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務，積極推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會主義新農村建設為契機，加快推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強對城鄉(xiāng)建設用地控制性詳細規(guī)劃的編制，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設用地控規(guī)全覆蓋。
2.2.3 重視城市設計和城鄉(xiāng)風貌特色規(guī)劃
在規(guī)劃編制過程中，通過城市設計的手法，編制風貌特色規(guī)劃，進一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設特色。建議組織編制《桐廬整體風貌研究》，把握桐廬風貌特色，指導城鄉(xiāng)建設。
2.3加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設
現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎上落實規(guī)劃專職管理人員，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術人員。負責協(xié)調規(guī)劃的制定、實施和各方面的意見，從而真正實現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。
2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵機制
鼓勵規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實際，通過管理實踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開展有關規(guī)劃管理調研的有獎征文活動；三是要加強學習調研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊伍，向先進地區(qū)學習和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際經驗，提升管理水平。
2.3.2建立定期或不定期人才、技術支持制度
建議建立定期或不定期人才、技術支持制度。可采用多種形式加強杭州市區(qū)對桐廬縣的人才、技術支持力度。如對規(guī)劃方案的編制、評審，或邀請專業(yè)技術人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和規(guī)劃管理人員講課培訓、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長期顧問等。
2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實施管理
2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體制
依法推進規(guī)劃管理全覆蓋。推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強重大基礎設施、公共設施的布局調控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉變。
2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度
為進一步加強桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴格執(zhí)行，完善設計單位庫與專家?guī)欤ㄆ谘垖＜疫M行審查把關。規(guī)劃與設計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會進行規(guī)劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學采納建議來完善規(guī)劃與設計水平。
為了順應城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的轉型與變革，突出“綜合性”“實踐性”和“政策性”的專業(yè)特點[6]，滿足當今社會發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的要求，制定科學合理的培養(yǎng)計劃，構建全面系統(tǒng)的課程體系，推進教學內容和方法的改革，就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育工作的關鍵。對此，各高校已在積極探索不同的培養(yǎng)方案和體系，例如：陽建強等[7]提出“以課程設計與相關理論為主線，技術、人文與認知、實踐并行，微觀―中觀―宏觀循序漸進，強調從基礎教育（本科一、二年級）到專業(yè)教育（本科三～五年級）轉型的兩個重要培養(yǎng)階段”的課程體系；楊俊宴等[8]探索基于信息化平臺的微教學模式，通過開放聯(lián)動式、協(xié)作研討式、師生交互式、情景再現(xiàn)式四種教學模式，彌補傳統(tǒng)教學模式的不足，激發(fā)城市規(guī)劃專業(yè)學生學習的主動性和積極性。萬艷華[9]提出以城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與管理為主體目標，以城市規(guī)劃理論與方法為核心內容，工程、經濟、社會、環(huán)境、建筑等多學科知識并重的專業(yè)教育模式；施德法[10]提出應用型城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計劃等。
針對上述學科發(fā)展背景，結合自身教學特點，天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科培養(yǎng)方案在2004版、2010版的基礎上，制定了一套獨具特色的以“厚基礎、寬口徑”為導向的2015新版培養(yǎng)方案，這也是第一版真正意義上的“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”本科生培養(yǎng)方案。本文通過重點梳理天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2015新版培養(yǎng)方案制定的初衷、改革的重點與特色，旨在探索今后一段時期內高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的發(fā)展之路。
一、天津大學城市規(guī)劃專業(yè)2010版本科培養(yǎng)方案
天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2010版培養(yǎng)方案制定于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之初，目標是培養(yǎng)具備城市規(guī)劃與設計及建筑設計方面知識和能力的寬基礎、高素質、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才――城鄉(xiāng)規(guī)劃師。方案注重從綜合能力、設計技藝和創(chuàng)造力等多方面培養(yǎng)學生，要求學生有豐富的空間想象力、造型能力和表現(xiàn)能力，以及較為廣博的知識面。從培養(yǎng)目標和計劃可以看出，該方案重點在揭示城鎮(zhèn)建設發(fā)展和人居環(huán)境整體優(yōu)化途徑及其基本規(guī)律，以塑造學生的物質空間環(huán)境規(guī)劃理念為核心。當然，除此之外，該版培養(yǎng)方案還注重城市社會、經濟、文化、政策等綜合學科的特點，將課程劃分為人文與社會科學類、訓練與健康類、數(shù)學與自然科學類、學科基礎與專業(yè)類、集中實踐類、創(chuàng)新與研修類六大模塊（如圖1所示）。高等建筑教育2016年第25卷第3期
張 赫，等新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的改革與探索探索――解析天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)新版本科培養(yǎng)方案
1.課程內容相對滯后
隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布，規(guī)劃學科名稱、工作內容等的變化，方案中與“鄉(xiāng)村”規(guī)劃相關的課程內容明顯不足，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃、存量規(guī)劃等新興知識內容相對滯后。
2.學分分布不盡合理
2010版培養(yǎng)方案制定于城市規(guī)劃專業(yè)還是建筑學（下）的二級學科時期，因此，城市規(guī)劃、建筑學、風景園林三方面的課程比例分配過于均質，受建筑學傳統(tǒng)教學模式影響較大。尤其是城市規(guī)劃專業(yè)作為一級學科后，專業(yè)學時比例不突出，難以體現(xiàn)自身專業(yè)的學分分布重點、特點和要求。
3.部分類型課程選擇性較小，不能滿足學生多樣化發(fā)展需求
2010版培養(yǎng)方案中創(chuàng)新與研修類和集中實踐類課程（見圖1）的數(shù)量和類型相對較少，且多分布在本科三年級以前，因此，學生對課程的選擇余地較小，不能充分調動學生特別是高年級學生的創(chuàng)新與實踐積極性。
二、新版本科培養(yǎng)方案的制定
大學本科教育是培養(yǎng)學生專業(yè)能力和素質的起點和關鍵階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案應及時跟蹤現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的總體趨勢，拓寬傳統(tǒng)城市規(guī)劃學科的視野，積極探尋新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革的路徑與方向，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學體系和教學模式。天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2015版培養(yǎng)方案正是在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐、理論和教育的新形勢下，面對專業(yè)教育發(fā)展新要求和行業(yè)發(fā)展新趨勢的一次教學改革成果。
具體而言，制定天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2015版培養(yǎng)方案的理念是：
（一）實現(xiàn)與國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、天津大學人才培養(yǎng)目標的銜接
21世紀第二個10年以來，國家“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”要求高校必須大力加強實踐教學[11]，并將人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)由培養(yǎng)專才到培養(yǎng)通才或通才有專長（即有某項或幾項專長的通才）的轉變[9]。由此，天津大學在人才培養(yǎng)目標上也制定了“厚基礎、寬口徑”的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)正是在這樣的總體目標下，提出了突出實踐類課程，豐富課程體系，培養(yǎng)綜合型、多口徑的專門人才的人才培養(yǎng)策略。
（二）緊跟專業(yè)教育發(fā)展步伐，引領專業(yè)課程建設
針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對“城鄉(xiāng)”概念的修訂、增補，以及《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（2013版）[1]對專業(yè)知識結構的相關要求，天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在新版培養(yǎng)方案修訂中著重做了以下工作：一是，補充和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的專業(yè)課程，特別是增充鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等方面的專項課程；二是，建立以專業(yè)課程為核心的人才培養(yǎng)體系，以適應城鄉(xiāng)規(guī)劃學升級為一級學科的教學變化和要求；三是，在遵循專業(yè)指導規(guī)范的基礎上，探索符合天津大學自身特色的課程內容和教學方式。
（三）適應行業(yè)發(fā)展趨勢，培育未來行業(yè)領軍人才
面對未來新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化等發(fā)展趨勢，適應城鄉(xiāng)建設步伐放緩、追求精品的行業(yè)發(fā)展趨勢，天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在本科教學改革中，強調了存量規(guī)劃、實踐案例評析等實際課程建設，使教學計劃和培養(yǎng)目標與調整后的專業(yè)名稱相一致，滿足了行業(yè)新形勢的發(fā)展需要，著力培養(yǎng)具有較高綜合素質的創(chuàng)新型、復合型和領軍型未來行業(yè)人才。
三、新版本科培養(yǎng)方案
（一） 新版本科培養(yǎng)方案的辦學思想和培養(yǎng)目標
在辦學思想上，新版本科培養(yǎng)方案秉承天津大學“厚基礎、寬口徑”的辦學原則和“嚴謹治學，嚴格教學要求”的辦學方針，注重學生綜合素質、創(chuàng)新能力和個性發(fā)展的綜合培養(yǎng)，積極響應城鄉(xiāng)發(fā)展的多元化需要，培養(yǎng)適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展，能夠勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、管理與開發(fā)、教學與研究等工作的高級專門人才。
在培養(yǎng)目標上，新版本科培養(yǎng)方案通過專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設，以提升學生的理論水平、規(guī)劃設計實踐與創(chuàng)新能力為教學目標，培養(yǎng)具有國際視野，富有社會責任感，具備可持續(xù)發(fā)展和文化傳承理念，適應中國當代城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，德智體美等全面發(fā)展，具備厚基礎、廣視野、精技能、高素質，有創(chuàng)新思維和實踐能力的高級城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。
（二） 新版本科培養(yǎng)方案的變革
天津大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)新版本科培養(yǎng)方案中，理論教學總課時（含必修課和選修課）為3 088學時，實踐教學環(huán)節(jié)為54周，占總學時比例的20%，創(chuàng)新研修類課時304學時，占總學時比例的7%。課程延續(xù)原分類方式，分為人文與社會科學類、訓練與健康類、數(shù)學與自然科學類、學科基礎與專業(yè)類、集中實踐類和創(chuàng)新研究類等六大類別。相對于2010版培養(yǎng)方案總課時略有增加，創(chuàng)新研究類課時比例提高。修訂后培養(yǎng)方案總學分為266分，其中選修課88分，學生畢業(yè)最低學分要求為214.5分。相對于原培養(yǎng)方案，增加了選修課數(shù)量，提高了學生根據(jù)不同學習興趣的課程選擇度（如圖2所示）。
（三） 新版本科培養(yǎng)方案的特色
1.協(xié)調課程關系，搭建課程體系，強化課時的合理分配
在原培養(yǎng)方案中，公共課主要集中于本科低年級，專業(yè)課則以三四年級為主，造成學生在不同年級的課業(yè)負擔差距較大，且相關課程前后脫節(jié)。新版本科培養(yǎng)方案的修訂，秉持公共課逐步減少、專業(yè)課逐步增加的原則，并考慮課程的相關性，延長基礎類課程分布周期，將基礎素質教育貫穿整個本科學習過程。并通過對現(xiàn)有專業(yè)課課程內容數(shù)量的刪減調整，增加低年級的專業(yè)概論類初步課程，將原集中于三四年級的專業(yè)課合理分配到各個學年，從而形成了新的以低年級的初步入門到高年級專業(yè)領域前后相銜接的特色教學安排和課程體系，同時也保證了各個學年課時分配的均衡和選擇余地（如圖3所示）。
（1）建立以設計課為核心的各類課程相銜接的特色課程組織架構。在新版本科培養(yǎng)方案中，探索以城鄉(xiāng)規(guī)劃設計為核心，銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃理論內涵和應用實踐的課程群整體建設思路，形成了從本科三年級至五年級貫穿始終的教學組織框架，從而改變了過去單純的繪圖技能的培養(yǎng)，實現(xiàn)了綜合學科的拓展學習。例如：在三年級課程的修建性詳細規(guī)劃、城市設計學習階段，結合設計課程內容，相應開設城市規(guī)劃原理、城市存量更新規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃與環(huán)境設計、場地設計、城市設計概論、環(huán)境設計概論等理論課程及相關實踐環(huán)節(jié)。同樣，就四年級控制性詳細規(guī)劃、總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等設計課程內容，開設GIS與數(shù)字化城市、城市生態(tài)規(guī)劃概論、鄉(xiāng)村規(guī)劃原理、區(qū)域規(guī)劃概論、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等相關課程，將理論課程、實踐課程與設計課相結合，并通過前置理論課程、伴講理論課程與設計課程、實踐課程的銜接，幫助學生更快速更清晰地建立完整的知識體系（如圖4所示）。
（2）增設實踐調研和實踐評析類課程，強化學生的設計應用能力。為強化實踐類課程，突出對本專業(yè)學生設計應用能力的培養(yǎng)，規(guī)范對實踐課程的考核和評析，克服該類課程評分過程的難點，天津大學新版培養(yǎng)方案進行了一系列完善。例如，在二年級暑假增設城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實踐調研與建筑遺產測繪實習，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生野外考察實踐的選擇余地，將歷史文化名村、名街等納入特色調研對象。在本科五年級的規(guī)劃設計和管理實習之后，增設城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐案例的分析與評價課程，要求學生公開講述實習體會和成果，公開點評實踐效果。
（3）鼓勵師生創(chuàng)新，掃除學分認定障礙，在課程組織上激發(fā)教學改革動力。為鼓勵師生勇于創(chuàng)新，積極探索設計的前沿理論和創(chuàng)新理念，加強國際交流與合作，也為解決傳統(tǒng)教學中設計競賽、workshop等非課程環(huán)節(jié)類設計難以量化工作的問題，在新版培養(yǎng)方案中，特別在三年級和四年級開設學科競賽和聯(lián)合工作坊等任選課程，鼓勵不同的師生團隊，根據(jù)創(chuàng)新設計和合作交流的需要，靈活選擇該創(chuàng)新類課程和學分，從而將分散的課外設計納入正規(guī)的教學計劃，激發(fā)師生教學改革的動力。
3.改革學時設置模式，探索新型教學方法的應用
新版本科培養(yǎng)方案的修訂基于《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（2013版），建立了三大模塊組成的專業(yè)課程體系。其包含對應指導規(guī)范中10大核心領域的專業(yè)必修課程的“核心模塊”“相關課程模塊”以及5個“推薦選修模塊”。除了改進、增設鄉(xiāng)村規(guī)劃原理、GIS與數(shù)字化城市、城市生態(tài)規(guī)劃概論、城市生態(tài)綠地規(guī)劃、城市社會學概論、城市存量更新規(guī)劃理論與實踐、國內外城市規(guī)劃前沿導論等課程外，更鼓勵任課教師積極探索應用案例教學、討論式教學、主題性教學等新型教學方法，將教學方法從思辯式教學向案例式（Case）教學轉變，從教育過程管理向教育目標管理轉變[12]。具體體現(xiàn)在每一門課程的學時配置中增設了實踐調研、學生案例教授、課下實踐訓練等課外學時，并適當提高其比重，從而為新開課程探索課題討論式案例講授的教學方法預留了空間。
1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設工作的統(tǒng)一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協(xié)調辦公室和現(xiàn)代農業(yè)、規(guī)劃建設、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、鄉(xiāng)村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協(xié)調辦公室負責日常的組織、協(xié)調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各鄉(xiāng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管鄉(xiāng)村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯(lián)動、同步開展。本文來自
2、加強綜合部門建設。根據(jù)中央和省委要求，大力加強黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協(xié)調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據(jù)市鄉(xiāng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農街道)成立鄉(xiāng)村工作辦公室，負責區(qū)域內鄉(xiāng)村政策貫徹、、制度創(chuàng)等具體工作，切實構建起全市鄉(xiāng)村工作綜合協(xié)調和統(tǒng)籌推進的完善網絡體系。
3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應形勢、要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協(xié)調的農業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發(fā)展、更好地服務“三農”工作出發(fā)，明確一名負責同志分管鄉(xiāng)村工作，成立或明確一個以上專門處室負責鄉(xiāng)村工作，并配齊配強熟悉鄉(xiāng)村工作業(yè)務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。
二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹
4、進一步健全調研制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入鄉(xiāng)村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設的科學決策部署水平。
5、進一步健全會商制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。
6、進一步健全決策制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組根據(jù)實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協(xié)調解決工作開展中的重大問題。
三、完善規(guī)劃調控機制，加大引領導向力度
7、高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅持把科學規(guī)劃作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調整，加快“三個集中”步伐，加大市鎮(zhèn)、型社區(qū)和鄉(xiāng)村聯(lián)動建設力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟、社會、空間、生態(tài)布局，進一步提升產業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業(yè)結構調整優(yōu)化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。
8、科學完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究制定《市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規(guī)范要求。著眼長遠，立足現(xiàn)實，堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一，不斷深化完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村型社區(qū)建設規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，切實做好各項規(guī)劃之間的科學有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學合理。
9、精心實施鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動型鄉(xiāng)村社區(qū)建設，加快形成以“城、市鎮(zhèn)、型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調大、結構調優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)試點，允許按規(guī)劃重建或建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴格管理鄉(xiāng)村規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序審批各類規(guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個人不得隨意干預規(guī)劃的制定和實施，必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據(jù)。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。
四、完善投入保障機制，強化發(fā)展資金支撐
11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據(jù)。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組定期對各地區(qū)和各相關部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規(guī)范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強化為農服務、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快鄉(xiāng)村小額貸款公司試點步伐，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次鄉(xiāng)村信貸擔保機制，各(市)區(qū)均要建立和完善農業(yè)再擔保機構。擴大農業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持鄉(xiāng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村基礎設施建設。
五、完善科技創(chuàng)機制，大力增強智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入鄉(xiāng)村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展成高效農業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成型社區(qū)、傳統(tǒng)農民培育成現(xiàn)代農民。
15、加大成果轉化力度。結合實際積極創(chuàng)辦“產學研創(chuàng)中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創(chuàng)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、生態(tài)改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和鄉(xiāng)村發(fā)展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的型農業(yè)技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業(yè)科技含量，促進現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應的動態(tài)管理機制。加大鄉(xiāng)村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和文化素養(yǎng)等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓，打造一支學習型、創(chuàng)型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施鄉(xiāng)村人才保障工程，推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農民教育培訓工作，培養(yǎng)一大批適應鄉(xiāng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村基層組織管理人才、鄉(xiāng)村實用技能人才、鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才，切實滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的需求。
六、完善實施推進機制，推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強農惠農工程和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區(qū)、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設各項工作的落實。
18、完善統(tǒng)籌協(xié)調制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組、市鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強農惠農工程牽頭部門、市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發(fā)揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。
19、完善促進創(chuàng)制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設、就業(yè)保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創(chuàng)，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設。
20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業(yè)、經濟強村繼續(xù)發(fā)揚結對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經濟發(fā)展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難，推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設。
七、完善督查考核機制，促進工作全面落實
21、突出督查考核重點。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領導，各部門、各地區(qū)的工作任務和目標要求根據(jù)市委、市政府年初全市鄉(xiāng)村下達的目標任務書和制定的相關確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成鄉(xiāng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。
22、完善督查考核辦法。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。
23、公開督查考核結果。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設工作簡報公布。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設年度考核結果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據(jù)。
八、完善獎勵問責機制，充分激發(fā)工作動力
24、健全相關制度。進一步建立完善鄉(xiāng)村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉鄉(xiāng)村工作干部的選拔配備，十分注重從鄉(xiāng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉鄉(xiāng)村工作的干部人才資源庫，為推動鄉(xiāng)村科學發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務員和選任鎮(zhèn)級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業(yè)生到村任職。
