時間：2023-05-23 11:31:49
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一、認真學習，提高對廠務公開民主管理工作重要意義的認識
我公司認真學習黨的十精神和有關廠務公開民主管理的政策文件，提高了對廠務公開民主管理重要意義的認識，充分認識到：做好新形勢下的廠務公開民主管理工作是加強企業管理，依靠職工辦好企業的內在要求；是搞好群眾監督，促進黨風廉政建設的有力手段；是推進基層民主政治建設，保障和落實職工當家作主的民利；對維護職工合法權益、穩定勞動關系、建設和諧企業、促進企業發展具有十分重要意義，因此必須認真做好廠務公開民主管理工作。
二、加強領導，保證廠務公開民主管理工作順利推進
為保證廠務公開民主管理工作有序、健康進行，我公司成立廠務公開民主管理領導小組，黨支部書記任組長，行政負責人與工會主席任副組長，相關部門負責人為組員，全面負責廠務公開民主管理工作。建立廠務公開民主管理工作制度，以制度保障廠務公開民主管理工作順利、有序進行。成立群眾議事會，定期召開例會，討論職工群眾的熱點、難點問題。通過以上工作，保證廠務公開民主管理工作扎實進行、健康發展，并取得實際成效。
三、妥然安排，認真做好廠務公開民主管理工作
一是將廠務公開民主管理工作融入職代會制度。凡企業涉及的重要經營事項、重要規章制度等，必須提交職代會審議。涉及勞動、用工、分配等多項制度改革，讓職工醞釀討論，發揮民主管理效能，提交職代會審議通過，確保廣大職工行使民主監督、民主管理的權利。同時，通過黑板報、公開欄等方式，把應公開的廠務都公布，接受職工群眾的檢查監督。
二是把廠務公開民主管理工作融入生產經營管理中。我公司把廠務公開民主管理工作融入生產經營管理中，使廣大職工真正了解企業生產經營、改革與發展的重大決策、涉及職工切身利益的重大事項和領導干部廉政勤政等情況，依靠廠務公開民主管理加強企業管理，依靠廠務公開民主管理促進生產發展，依靠廠務公開民主管理增加企業效益。
三是把廠務公開民主管理工作融入時效性中。我公司切實把廠務公開民主管理工作融入時效性中，屬于常規性的工作，做到定期公開；屬于階段性、長期性的工作，做到分階段公開；屬于短期性、臨時性、一事一議的工作，做到隨時公開；屬于事前的工作，做到提前公開；及時將廠務公開民主管理工作的信息傳達下去，徹底保證職工的知情權、參與權、監督權。
四是把廠務公開民主管理工作融入科學性中。我公司在廠務公開民主管理工作具體實施過程中，做到全過程、善始善終的公開，以保證其完整性、客觀性和科學性，使每項廠務公開民主管理工作有實施、有結果、有反饋，有實效，促進企業廠務公開民主管理工作的發展。
四、嚴謹細實，全方位公開廠務
我公司嚴謹細實，在做好民主管理工作的同時，切實抓緊抓好廠務公開工作，通過黑板報、公開欄、職代會、廠報簡報等方式全方位公開廠務。
一是每年公開一次職工養老、失業、醫療等社會保險金繳納情況，讓每個職工清楚自己的社會保險金繳納情況。
二是公開集體合同、工資專項集體合同以及女職工專項集體合同簽訂、修訂、續訂及履行情況，讓每個職工熟知集體合同內容，了解企業是否真正履行集體合同，方便職工監督集體合同履行情況。
三是公開企業制定的規章制度，做到規章制度制定前公布，認真聽取職工意見，規章制度制定完畢公布，讓職工熟悉，共同遵守。
四是公開勞動安全衛生保護情況，讓職工提高勞動安全衛生意識，維護自身權益，確保身體健康。
五是公開辭退和處分職工的情況及依據，公開黨費和有關活動情況，公開涉及職工權益的其他事項等，使職工全面掌握廠務情況。
五、廠務公開民主管理取得的成績
一是經過職工議事會提議，獎金從750元提高到1000元，節日獎從500元提高到1000元，勞防用品標準增加了80%，同時規范勞動合同，完善女職工保護條例，推動了和諧企業的發展。
一、工會工作在構建和諧社會中的作用和地位
勞動是人類進化和社會發展的動力源泉，勞動關系自古至今都是最重要也是基礎性的社會關系。社會的和諧離不開勞動關系的和諧，勞動關系的和諧穩定是社會和諧以及健康穩定的重要組成部分。根據《中國工會章程》的相關規定，工會在一定程度上承擔著社會管理職能，代表并維護著全國大多數人和所在單位職工的利益，故工會工作能夠調解勞資關系的固有矛盾，維系市場經濟條件下勞動關系的和諧穩定，對構建和諧社會有著十分重要的意義。
二、新形勢下我國工會工作面臨的挑戰及原因分析
在我國，雖然說企業和勞動者在根本利益上是一致的，但現階段我國勞動力市場供求失衡，“強資本、弱勞力”的格局在短期內很難改變。在這樣的前提下，局部利益的矛盾開始出現并且顯形化，主要表現為勞動關系趨于緊張化，勞資糾紛大量涌現。這種形勢嚴重地影響了社會的和諧和穩定，給工會工作也帶來了新的課題和挑戰，具體表現在如下方面：一，職工參差不齊的素質和嚴重的社會分層加大了工會工作的難度。由于工會員工囊括了從高級管理人員到一線操作工人的所有人，最典型的就是農民工和具有較高學識的高級管理階層等同時存在。這些職工不論是受教育程度還是福利待遇都有很大差別，其自我保護、自我管理的能力各不相同，相關需求也差異很大，由此造成的結果就是工會很難提供統一有效的服務和管理。第二，職工的低水平參與使得工會工作的實際效果有所折扣。由于現實社會的就業壓力很大，一般甚至大部分的職工都有委曲求全的心理，不敢也不愿意通過正常渠道來參與創建和諧勞動關系。只有勞資雙方齊心協力，互為依靠，才能實現企業發展、職工得益的雙贏局面。
三、和諧的勞動關系是勞資雙方相互尊重、和諧相處的平等關系。
經營者必須非常清醒地認識到，勞動者的人力資源、人才資源、技術資源才是企業發展的根本資源。只有充分看到勞動者蘊藏的巨大資源優勢，尊重勞動者對企業的貢獻，形成相互尊重、和諧相處的人際環境，才能實現企業和諧發展。和諧的勞動關系是利益相容、矛盾協調的共生關系。在企業利益共同體中，經營者和勞動者的利益一方面是捆在一起的，另一方面經營者擁有資本資源決定了其在利益關系中占有主導地位，經營者與職工的收入差距是客觀存在的。但經營者在決定利益分配中，必須充分考慮到職工的經濟利益、心理承受能力和勞動力的再生產能力，不能損害職工的經濟利益，這既是企業穩定發展的需要，也是作為一個企業家的社會責任。
四、和諧的勞動關系是共同創造、共享成果的發展關系。
社會主義市場經濟體制下，企業的發展離不開廣大勞動者的共同努力，勞動者理應得到和分享企業的發展成果。勞動者分享了勞動成果，對經營者而言是尊重勞動者的勞動，對勞動者而言是實現了自我價值。這也是和諧勞動關系的一個重要方面。在人類誕生以來，勞動關系就是整個社會的基本社會關系，在全國上下構建和諧社會的時代背景下，勞動關系的和諧是整個社會和諧的基石。沒有勞動關系的和諧穩定，就無法談及整個社會的和諧穩定。所以，構建和諧的勞動關系對維護國家政權安全和社會穩定將起著非常重要的作用。
五、工會民主管理在構建和諧勞動關系中的作用和意義
強化工會的民主管理，提升職工參與工會工作的深度和水平，是減少新形勢下企業不和諧因素的主要工作方向，對構建和諧穩定的勞動關系，促進企業持續健康發展和社會穩定具有十分重要的意義。具體分析如下：第一，民主管理是工會組織管理的基本法律原則。根據《中華人民共和國工會法》，“中國工會依照法律和章程實行產業和地方相結合的組織領導原則，堅持民主集中制”。民主集中制，是工會法對工會組織管理的原則性要求，首先要求民主管理，民主是第一位的，在民主的基礎上才強調集中。所以說，工會內部管理的首要原則就是民主管理原則，只有在民主管理的基礎上才可能談及民主監督和民主決策，在法治的前提下才能談及和諧。第二，加強工會民主管理有助于提高職工參與工會工作的積極性。中國工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，是會員和職工利益的代表。加強工會民主管理，有助于職工親自參與工會的維權工作，提高了工會工作的透明度，有助于職工更好地認識工會并依靠工會，增強了職工參與工會工作的積極性和主動性，可以有效減少勞動關系中的不和諧因素。第三，加強工會民主管理有助于更好地維護職工的合法權益和促進工會工作目標的實現。維權是工會工作的中心任務，加強工會的民主管理使得工會能夠真正代表廣大職工的利益，堅持維權的中心任務不動搖，有助于工會工作更加積極主動地開展，從而更好地維護職工的合法權益和實現工會的工作目標。第四，加強工會民主管理有助于形成勞資雙方的良性互動，對構建和諧穩定的勞動關系意義深遠。通過加強工會的民主管理，使得更多的職工了解并愿意通過這種機制來有序地化解矛盾，減少了勞資矛盾的正面沖突和升級。同時也維護了所在單位的正常經營秩序，促進了勞資雙方的有效溝通和良性互動，有利于企業乃至整個社會的和諧穩定。
六、大力加強工會自身建設，推進工會民主改革
一是大張旗鼓抓宣傳，造濃輿論氛圍。充分利用廣播、標語、板報等形式搞好宣傳，張貼小標語4000余條，書寫固定標語60余幅，印發宣傳材料2500份;同時，村村建立了村務公開民主管理政策公示墻，將民主管理有關政策進行公示，使群眾充分了解村務公開民主管理的重大意義、政策規定和程序要求，在全鄉上下營造出了“全黨動員，全民發動，全社會參與”的社會氛圍。
二是突出指導抓培訓，克服不良傾向。采取短期輪訓、以會代訓、專家講座等形式，分層次進行培訓，鄉組織兩委干部、監督組成員、理財組成員集中進行培訓,農村黨支部組織村組干部、黨員、村民代表集中進行學習,發放學習宣傳資料4200多份，發放到每個學習對象；同時開展農村黨員干部“工作為誰干，干部為誰當”大討論活動，克服怕丟權、怕麻煩、怕揭短、怕疏忽的思想觀念，重點解決好，工作合法性和盡職盡責問題。
三是健全組織抓自查，夯實群眾基礎。在宣傳、培訓的基礎上，對照六個組織，重點對村民代表、民主監督組、民主理財組是否依法選舉產生進行全面排查摸底，對組織不健全的4個村進行了重新選舉；明確了民主決策六步工作法，對與農民群眾切身利益相關的重要事項進行了民主決策；按照五個規范要求，對上半年村務工作進行了公開，確保村務公開民主管理向縱深推進。
二、存在問題
1、由于監督組成員都是本村群眾，思想上有所顧忌，難以大膽開展監督；2、不少村干部由于思想觀念沒有轉變，平時不注重召集和利用村民代表會議，即使召開了村民代表會議，也往往把過程簡化，以村兩委的決定代替民主決策的程序。
三、下步打算
把觀念進一步轉變轉化。通過印發村務公開民主管理宣傳材料，宣傳民主管理工作中的典型，定期組織農村基層干部和村民代表參加培訓等形式，轉變村干部的管理和決策觀念;利用遠程教育、文化大院、公示墻等載體，真正讓群眾明白自已的知情權、決策權、參與權、監督權，激發廣大群眾參與新農村建設、支持新農村建設的熱情,營造有利于農村經濟發展的寬松環境。
把責任進一步細化量化。切實發揮農村黨支部的在民主管理工作中的領導核心作用，運行“黨支部領導、村民代表會議做主、村委會辦事”的機制，確保決策、執行、監督三權分離，形成相互制約、相互支持的關系。對不負責任、組織不力、弄虛作假、落實不到位的村，發現一起，查處一起，并視情節給予黨政紀處分，確保農村民主管理工作落到實處，真正成為群眾滿意工程。
把制度進一步建立健全。一是進一步規范民主決策機制。對與農民群眾切身利益密切相關的重要事項，嚴格按照布六步工作法，廣泛聽取群眾意見，切實尊重農民意愿，真正做到各項決策群眾定；二是進一步完善民主管理制度。重點完善財務審批、財務審計、述職述廉、責任追究等制度；三是進一步強化民主監督體系。邀請各級黨代表、人大代表、政協委員參與這項工作，聽取意見、建議，解決新情況、新問題，真正做到村務公開、決策民主、管理規范、監督有效。
（20__年8月1日）
一、工作進展情況
一是大張旗鼓抓宣傳，造濃輿論氛圍。充分利用廣播、標語、板報等形式搞好宣傳，張貼小標語4000余條，書寫固定標語60余幅，印發宣傳材料2500份;同時，村村建立了村務公開民主管理政策公示墻，將民主管理有關政策進行公示，使群眾充分了解村務公開民主管理的重大意義、政策規定和程序要求，在全鄉上下營造出了“全黨動員，全民發動，全社會參與”的社會氛圍。
二是突出指導抓培訓，克服不良傾向。采取短期輪訓、以會代訓、專家講座等形式，分層次進行培訓，鄉組織兩委干部、監督組成員、理財組成員集中進行培訓,農村黨支部組織村組干部、黨員、村民代表集中進行學習,發放學習宣傳資料4200多份，發放到每個學習對象；同時開展農村黨員干部“工作為誰干，干部為誰當”大討論活動，克服怕丟權、怕麻煩、怕揭短、怕疏忽的思想觀念，重點解決好，工作合法性和盡職盡責問題。
三是健全組織抓自查，夯實群眾基礎。在宣傳、培訓的基礎上，對照六個組織，重點對村民代表、民主監督組、民主理財組是否依法選舉產生進行全面排查摸底，對組織不健全的4個村進行了重新選舉；明確了民主決策六步工作法，對與農民群眾切身利益相關的重要事項進行了民主決策；按照五個規范要求，對上半年村務工作進行了公開，確保村務公開民主管理向縱深推進。
二、存在問題
1、由于監督組成員都是本村群眾，思想上有所顧忌，難以大膽開展監督；2、不少村干部由于思想觀念沒有轉變，平時不注重召集和利用村民代表會議，即使召開了村民代表會議，也往往把過程簡化，以村兩委的決定代替民主決策的程序。
三、下步打算
把觀念進一步轉變轉化。通過印發村務公開民主管理宣傳材料，宣傳民主管理工作中的典型，定期組織農村基層干部和村民代表參加培訓等形式，轉變村干部的管理和決策觀念;利用遠程教育、文化大院、公示墻等載體，真正讓群眾明白自已的知情權、決策權、參與權、監督權，激發廣大群眾參與新農村建設、支持新農村建設的熱情,營造有利于農村經濟發展的寬松環境。
一、領導重視，準備充分
為確保此次民主生活會的順利召開，切實保證民主生活會的質量，開發區領導班子成員按照上級的文件精神作了認真的準備。
一是明確此次民主生活會的主題。貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實加強領導干部作風建設。
二是發放《征求意見表》、廣泛征求意見，使班子和個人找到了存在的不足。
三是按要求進行了相關篇目的學習，切實加強黨性修養和作風養成，提高廉潔自律和自覺接受監督的意識。
四是班子成員進行了認真準備，撰寫了民主生活會發言材料，為開好這次民主生活會打下堅實基礎。
二、認真剖析，不走過場
（一）、民主生活會基本情況。開發區管委會于年8月18日下午3:00召開了領導班子專題民主生活會。會議由管委會黨工委副書記、常務副主任同志主持，管委會領導班子成員參加了此次會議。
（二）、班子成員分別進行自我剖析。會上，班子成員按照民主生活會的具體要求，緊緊圍繞主題，認真開展了批評與自我批評。管委會黨工委副書記常務副主任卞介山帶頭查找問題、帶頭剖析原因、帶頭開展批評與自我批評，認真查找了班子和個人在工作思路、工作方法、工作作風等方面還存在的突出問題。
（三）、班子成員認真查找問題。一是開拓創新意識不強。一些同志對常規工作習慣性的照搬老套路、老辦法，對工作中出現的新情況、新問題辦法不多、不靈活，致使工作成效不顯著，特點不突出。二是理論學習氛圍不濃。在班子中存在不重視學習的問題。三是工作作風不扎實。部分班子成員責任意識不強，工作安排不具體。
三、強化措施，認真整改
領導班子成員從多層次、多角度剖析了產生問題的主客觀原因，聯系工作實際，相互提出了中肯的意見和建議。明確了今后努力的方向。
一是注重學習效果，提高黨員領導干部的領導水平和執政能力，推動開發區更好、更快地發展。
二是加強黨風廉政建設，學習黨風廉政建設的有關規定，明確黨風廉政建設的要求，使領導班子成為一個勤政廉政、團結協調、朝氣蓬勃、奮發有力的堅強領導集體。
三是強化宗旨意識，進一步樹立“廉潔奉公，愛崗敬業，辦事公道，服務群眾”的職業道德，提高依法行政和規范管理水平，把開發區建設好。
四是健全黨內生活，經常開展批評和自我批評，加強班子成員之間以及干部、職工的團結，提高凝聚力、戰斗力和創造力，提高決策的科學化水平。
各區縣政府房改辦、社團辦：
根據市委、市政府加強住宅合作社管理的要求，現就區縣住宅合作社登記、監督和管理的有關問題通知如下：
一、市房改辦是全市住宅合作社的業務主管部門，全面履行對全市住宅的管理職責。各區縣成立住宅合作社，須經區縣房改辦審查并由市房改辦復審后，到本區縣社團管理機關辦理注冊登記手續，在辦理注冊登記手續前仍報市社團管理機關統一平衡。重大變更及注銷登記和年度檢查均按此程序辦理。
二、在這次清理整頓社會團體工作中，住宅合作社的審查也按前述程序辦理，即先由區縣房改辦提出審查意見報市房改辦復審后，再到社團管理機關按照清理整頓要求和程序進行審查，并辦理相應手續。
特此通知
一、存在的問題及原因
（一）認識不到位，工會唱“獨角戲”
經過調研和分析，我們發現，當前廠務公開、民主管理工作主要存在以下幾種錯誤認識：一是 “形式論”。把開展廠務公開、民主管理僅僅看作是表面上的一種形式，即所謂形式民主，認為這是在職代會形式的基礎上，又增加了一個新的形式。沒有認識到廠務公開、民主管理在基層民主政治建設、領導干部廉政建設、職工主人翁作用的發揮等方面所具有的獨特作用。二是“問題論”。認為廠務公開、民主管理是針對有問題的企業而采取的一種措施，我們又沒有問題，何必非要進行公開呢？沒有認識到，廠務公開、民主管理本身就是一種監督制約機制，是一種防患于未然的重要制度。三是“應付論”。把廠務公開、民主管理看成是層層應付，即公司要應付市里，我們就得應付公司，否則面子上過不去，向各方都不好交待。出于應付的想法，搞幾塊《公開欄》，定幾條制度，至于起不起作用，起多大作用，就很少過問了。這種膚淺的、不正確的想法和認識，不僅阻礙了民主管理工作的深入開展，還會產生其他的不良影響。四是 “束縛論”。認為在市場經濟條件下，企業就是要靠廠長（經理）的智慧和能力來求發展，所以，關鍵是要調動經營者的積極性。廠務公開、民主管理是對企業經營者權力的制衡和約束，不利于企業的健康發展。五是 “陳舊論”。認為民主管理是計劃經濟的產物，現代企業應該靠現代化的經營和管理才能有前途和出路，錯誤地將廠務公開、民主管理從現代企業管理中割裂出去。六是“包袱論”。認為讓職工參與民主管理，什么事都交給職工討論，過程復雜，影響決策效率，同時還會分散行政權力，影響行政權威，不利于行政統一行使決策權等等。上述種種錯誤認識，導致企業在開展廠務公開、民主管理工作時，得不到企業黨政領導堅決有力的支持，即使黨政出面，也是應付和敷衍，大量的實際工作還是由工會獨家“承辦”，出現了“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面。
（二）廠務公開、民主管理工作發展不平衡
1、公有制和非公有制企業的廠務公開、民主管理發展不夠平衡。公有制企業，因為有較好的民主管理工作基礎，這項工作開展得好或者較好，而非公有制企業卻存在較多的問題，出現了在開展廠務公開、民主管理工作上，兩種所有制形式企業的巨大反差。一是非公有制企業雖然數量比較多，但多數規模小，人員少，經濟效益一般，企業發展不穩定，部分企業還處在家族式、作坊式的管理階段，還談不上職工的民主管理。二是部份私營企業主，文化素質低，不知道什么叫民主管理。三是有些私營企業主民主意識差，認為企業是我自己的，職工是我雇傭的，就應該我說了算。四是私營、三資、鄉鎮企業的職工大多是下崗職工或者是農民工，民主意識不夠。很多人認為能再就業或者找到一份收入比較理想的工作已經很不錯了，只要能按時拿到工資，搞不搞職工民主管理對他們來說并不重要。一些職工還認為企業本來是老板的，就該老板說了算。五是在非公有制企業建立工會組織的工作面臨較大的阻力，大多數非公有制企業工會正在或剛剛組建，職工民主管理還來不及放到議事日程上來，工會干部的素質和能力也還難以承擔開展職工民主管理工作。另外大多數非公有制企業主對職代會、廠務公開等民主管理的制度和內容還很陌生，大部分企業的發展水平還不高，認識不到以人為本、推行職工民主管理對企業發展的促進作用，因此還談不上開展職工的民主管理。
2、淺層次民主管理與深層次民主管理不夠平衡。淺層次管理與深層次管理，是廠務公開和民主管理這一主體的兩個方面，淺層次是一種表面現象的公開和民主管理，如出勤率、工資額等事項，是公開和民主管理的次要方面，而深層次則是公開和民主管理的主要方面。在調查中，我們了解到，有的企業在廠務公開、民主管理的總體規劃上，運作規范、制度健全，但在一些深層公開和管理的環節上，存在問題和漏洞。比如，在車間和班組事務的公開上就存在工作死角，缺乏相應的制度約束。在大幅裁員的國有大中型企業中，這種情況尤其明顯，車間主任和班組長往往手中掌握著職工下崗與否的“生殺大權”，對一些業務招待費和扣發的職工獎金等使用情況以及一些職工關心的、敏感的應該公開的事務，部分車間和班組領導卻遮遮掩掩，暗箱操作，職工敢怒不敢言。
（三）公司制企業民主管理工作滯后
在公司制企業中，首當其沖的問題是制度的落實。其次，是職工董事、職工監事的權益保障問題。目前，全市公司制企業的職工董事、職工監事制度落實的還很不夠。主要原因，一是“無為導致無位”，許多職工董事、監事根本不明白自己的責任、義務和權利，更談不上發揮應有的作用了。二是“無位而無為”，職工董事和監事多數是從職工代表中選舉產生的，他們只是一個擺設和名譽，至于召
開董事會、監事會或者討論一些重大事情時，根本就沒有討論、發表意見的機會，甚至都沒有參加會議的機會。三是公司制企業的各項制度在相當一部份改制企業中尚未建立起來，在已建制的企業中，制度還不完善，因此，發揮作用是需要解決的突出問題。作用發揮得好，權益保障問題也就迎刃而解了。
（四）改制企業工會工作不到位
首先，理論認識上不到位。在改制企業中，職工的主人翁地位如何體現？職工民主管理的出發點和落腳點是什么？多數改制企業工會干部對這些問題缺少認識上的學習和研究。理論的滯后，必然導致實踐上的無所適從。其次，工作方式、方法不到位。企業雖然轉制了，但改制企業工會組織和工會干部對如何開展改制企業工會工作知之甚少，工作方式方法還沒有“轉制”。目前工會的工作還不適應轉制企業的發展與需要。事實證明，在公有制企業中適用并長期使用的工會工作的一些方式和方法，照搬到轉制企業中，就不一定行得通。
（五）工會工作環境和工會干部素質有待于改善和提高一是工會工作環境正在趨于惡化，有的單位工會人員編制被削減或機構被合并；有的單位長期沒有正式配備工會主席；有的單位工會干部一身兩兼或身兼數職。二是部分工會干部的綜合素質還遠遠不能適應新形勢的需要。調查發現，有的工會干部，對本職工作缺乏應有的熱情和積極態度；有的思想守舊，墨守成規；有的對經濟工作一竅不通等等。現在的工會工作已不再是傳統意義上的勞動競賽和職工福利等工作，工會干部既要有敏銳的政治頭腦，了解經濟，懂得企業管理，還要善于開展群眾工作。
二、建議和對策
在實際工作中，我們認為，廠務公開、民主管理工作必須走以制度促進發展，以發展完善制度的規范化道路。
（一）建立和完善監督制度。我們在調研中發現，許多單位在開展廠務公開、民主管理時，只制定了類似于“關于開展廠務公開、民主管理的實施意見”之類的文件，內容主要包括公開的原則、公開的內容、公開的形式以及領導小組成員和辦公室等，缺乏相關的監督制度，因而就出現了上級哪個部門抓這項工作多，下邊哪個部門就忙，其他部門就成了“旁觀者”。這也是出現廠務公開、民主管理工作發展不夠平衡，包括公司制企業職工董事、職工監事作用發揮不理想的一個重要原因。之所以產生這種現象，與沒有建立監督制度或者制度不健全有很大關系。民主管理的實施意見，主要是提出了原則和任務，這些原則和任務要在企業中得到落實，還應該有制度的約束，否則，就會責任不清，任務不明，部門和人員的積極性就不能得到很好的發揮，工會的組織工作也會顯得蒼白無力。要建立監督制度，應該包括黨委的組織領導制度、行政的支持制度、紀委的監督檢查制度、工會的工作制度、職工群眾的參與制度等，形成一種制度化、規范化的保障體系。監督制約制度的建立和完善對解決廠務公開、民主管理發展不夠平衡的問題，尤其是對非公有制企業開展工會工作，縮小“所有制”差距，解決公開的深層和淺層的不平衡現象都有著十分重要的意義。
（二）建立和完善協調制度。民主管理有兩個特點，一是形式多樣，二是內容龐雜。這兩個特點說明了民主管理具有一定的復雜性，單靠一個組織或一個部門是難以勝任的，必須按照實踐證明的、行之有效的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，工會組織實施，紀委監督檢查，職工積極參與”的體制和工作格局，結合每個單位的具體情況，加以組織實施。我們在工作中感到，嚴格按照這一領導體制實施的單位，民主管理工作就有成效；沒有嚴格執行的企業，民主管理工作就流于形式。從表面看，這種領導體制似乎均已建立，但停留在文件紙和口頭上的仍有一部分，這些企業并沒有在實際工作中落實，因而出現了工會在那里唱“獨角戲”的問題。扭轉這種局面，除了解決思想認識問題外，必須建立、健全各級黨、政、紀、工的聯席會議制度，定期召開協調會議。明確各自的職責范圍，將工作的開展和目標的實施納入到經濟責任制的考核內容中。應該指出，在這一領導體制中，黨、政、紀、工都不能是徒有虛名的，要有實實在在的，具有可操作性的內容。黨政的作用至關重要，有了黨政領導的齊抓共管，工會的組織實施也就有了可靠的保證，“獨角戲”的局面也就會徹底得到改變。
（三）建立和完善責任制度。有了比較完備的監督和協調制度，還應建立一套比較規范的責任制度。規范的責任制度是指從廠務公開、民主管理內容的提出、審查、確定到形式、范圍和時間的選擇都有一套相對固定的程式，做到事有人管，責有人負，黨、政、紀、工協調動作。從目前廠務公開、民主管理的責任看，必須逐步探索和建立規范化的責任程序。比如，可以嘗試將廠務公開向車間事務公開和班務公開延伸的做法，以規范的責任制度固定下來，從根本上解決發展不夠平衡的問題。
（四）建立和完善評價制度。民主管理作為現代企業制度中，經營管理的重要內容，毫無疑問應引進現代企業管理的理論，特別是評價制度的引入，對民主管理具有一定的指導意義。我們所說的評價制度，是指管理實施過程結束后，根據管理的成效，對管理過程的各項活動所進行的全面檢查、比較、分析、論證和總結，從中得出規律性的啟迪，從而達到不斷提高管理水平，取得更好的管理效益和效率的一種機制。同樣，廠務公開、民主管理工作也應在比較、分析、論證上下更大的功夫，才能摸索出事物發展的規律，更好地指導今后的工作。
（五）建立和完善激勵制度。激勵制度就是對民主管理工作做得好的單位和個人及時進行表彰和獎勵，并注重總結他們的經驗，在深度和廣度上加以推廣。要使民主管理不斷向縱深發展，必須高度重視激勵機制的作用。實踐表明，善于運用現代管理中科學的激勵方法的單位，民主管理工作就有深度和成效，工會干部的工作積極性就高，反之，就會工作平平，成績一般。
省教科文衛工會：
根據有關文件要求，按照工會“建家”工作安排，學院工會對職工之家建設工作進行了自查，現將自查情況報告如下：
一、建設職工之家指導思想以“xx”重要思想為指導，深入貫徹全國總工會xx大精神，根據上級工會的工作部署和要求，結合我院工會實際，以“建家”工作為中心，突出工會四項職能，切實維護職工權益；
加強部門工會、直屬工會小組建設，夯實“建家”基礎；開展“建家”工作，不斷提高建家水平，增強工會組織的吸引力和凝聚力。在總結和鞏固近年來工作成果的基礎上，努力開創工會工作新局面，把我院工會建成組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的合格職工之家。
二、合格職工之家創建情況學院工會在院黨委的領導下，按照學院工會職工之家創建計劃，圍繞“建家”工作，履行工會職能；
主抓基層建設，強化自身建設，加強部門工會、直屬工會小組建設，激發基層活力，增強了工會的吸引力和凝聚力，使整個建家工作出現了良好局面。
關鍵詞：監獄機關，工會管理，管理模式改革
中圖分類號：D916.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）05（c）-0062-01
一、監獄機關工會的職能
監獄機關工會組織的主要職能是協調國家、集體和個人三方利益，推動監獄機關民主管理，提高職工對單位行政工作和決策的參與度，保障職工的自身權益和積極性，保證單位的相關工作高效順利完成。監獄機關工會組織的主要通過聯系、宣傳、組織、團結職工，強化職工與單位行政工作之間的聯系。工會組織代表職工參與單位重大問題的討論和決策，在充分聽取職工對單位建設的意見和建議的基礎上，在保證國家和社會利益不受侵害的前提下，妥善處理好職工利益與單位利益之間的關系。
二、現行監獄機關工會管理模式存在的問題
我國大多數監獄機關對工會組織的功能的認識不足，因而不重視工會管理的質量和水平的提高，現行的工會管理模式也因此存在著許多問題，嚴重影響了工會組織管理質量和工作實施的力度：1、監獄機關民主管理工作弱化，工會職能被邊緣化。許多監獄機關把工會、職代會工作視為可有可無的工作，沒有將其納入到單位管理工作體系中來，這就造成了單位領導不重視工會工作，不注意吸取工會組織反饋上來的民主意見。有些領導者甚至認為工會倡導的民主管理工作影響行政工作開展的效率而加以抵制，致使工會工作無法順利開展，工會組織形同虛設，嚴重挫傷工會工作人員的工作積極性，監獄機關職工的合法權益和參與民主管理得不到相應的保障。2、工會干部隊伍整體素質偏低，工作能力和積極性十分有限。目前監獄機關的工會干部中年富力強、高學歷、樂于參與工會組織工作的人員很少，而學歷偏低、年紀偏大且面臨退休、缺乏工作熱情的人員居多，民主管理這類富有挑戰性的工作多數人不樂意主動開展。再加上單位行政工作中有時會將對工會組織的管理刻意弱化，工會很難得到新鮮血液的補充，不利于職工權益維護和民主管理工作的開展。3、管理體制不順，工會發揮作用的空間有限。從目前情況看，計劃經濟體制下的管理模式仍在沿用，單位黨政掌握著工會的人事和財務的支配權力。盡管《工會法》對工會的作用地位、組織形式、經費來源都作了硬性規定，但實際上許多監獄機關并未真正予以落實，工會被視為一般的處室，無法自主的配置與使用人力、財務和相關物品；在某些管理制度的制定上，工會也往往被與其他職能部門捆綁在一起，致使工會被工具化，而其提高監獄機關民主管理程度的作用被大大削弱。這決定了工會只能在單位黨政的控制之下發揮極為有限的作用，獨立開展工作的空間極為狹窄。
三、監獄機關工會管理模式的改革方向
作為保障監獄機關職工合法權益、保證職工參與監獄機關民主管理、提高職工工作積極性的重要組織，監獄機關工會管理水平的高低將直接影響到監獄機關工作能否順利實施。因此工會組織的管理質量應當得到監獄機關行政主體足夠的重視。對舊的不利于工會組織開展工作、維護職工權力、阻礙民主管理進程的管理模式應當進行全面的改革。1、合理構建監獄機關工會管理體系。橫向上，要進一步明確工會在單位民主管理工作中的重要位置，不能將工會組織視為一般的職能部門，其位置應高于其他部門，工作場所、經費、人員要得到充分保障，并應當有自己的一整套財務、人事和管理系統。只有這樣，工會才能增強自身的影響力和號召力，更好的履行職能。監獄機關工會的縱向領導體系也應當得到簡化。簡化管理模式，主要在于理順管理關系：工會在接受單位黨委領導的同時，業務上應統一劃歸上級工會指導，這樣既可以保證政策傳達與貫徹的統一性和連貫性，又給予工會工作上充分的自由性，可以結合實際情況和工作目標，有針對性的開展工作。2、引入新型工會工作運行機制。盡管目前我國許多監獄機關工會已依法取得法人資格，是獨立的法人實體，但在實際工作中，多數監獄機關工會的法人地位虛設，并未得到應有重視。這種計劃經濟體制遺留下來的運作方式單位與職工之間利益上的矛盾日益凸顯的今天，已經不能滿足工會行使維護職工權益的職能的需要，必須進行全面的改革調整。主要的改革措施應當包括：還原工會應有的法人地位，尊重工會獨立開展工作的權利；監獄機關行政工作的開展應當遵循工會制定的民主管理政策；職代會的各項職權要得到有效行使；單位對工會、職代會開展工作要給予扶持并創造寬松的環境，不能人為干涉或阻撓；完善民主管理網絡，調動職工參與單位管理的積極性；積極引入先進的工作方法，做到與時俱進。3、提高工會干部的待遇和素質。工會組織工作能否順利開展事關職工切身利益和監獄機關民主管理工作的實施，而工會組織管理干部的素質和積極性直接影響到工會的工作質量。因此，上級工會應會同有關部門對監獄機關工會干部的任用條件做出相應規定，要求監獄機關嚴格按照任用條件，把符合標準的優秀人員選拔到工會領導崗位上來，優化工會干部的年齡結構和整體素質，有效的提高監獄機關工會的工作質量，保證其作用的有效發揮。4、上級工會系統要建立起對監獄機關工會、職代會以及單位黨政落實民主管理制度的長效監督制約機制。監獄機關民主管理工作的弱化、工會組織應得地位的缺失，很大程度上是因為缺乏對民主管理制度的有效監督。因此上級工會系統應當對監獄機關工會、職代會的機構設置、干部配備、經費保障情況進行不定期的檢查評估，把民主管理工作的開展納入到對監獄機關各級干部的考核體系中來，并隨時監獄機關落實貫徹相關法律法規的情況，以增強監獄機關領導的民主管理意識，改善工會工作質量，提高職工參與管理、保障自身合法權益的積極性。
作者單位:浙江省十里豐監獄
參考文獻：
[1]張學旺,王洪秋.論工會開展思想政治工作的優勢[J].工會理論與實踐,2003.5
1、學校黨政領導重視民主管理工作，并納入學校的議事日程。
2、建立健全了黨政工聯席會議制度，并努力解決教職工普遍關心、迫切要求解決的難點、熱點問題。
3、工會組織健全、委員分工明確，工會按時換屆選舉并履行了法定程序。
4、學校重視工會工作，工會主席享有同級副職相關待遇。
二、建立健全教代會制度
1、根據學校發展的需要，按程序召開教代會，并且保證每年不少于兩次。
2、教代會按規程進行換屆選舉，教代會代表分配名額按規定占教職工總數的34%左右，教師代表不少于總數的60%。
3、能落實教代會職權，包括落實審議建議權，落實審議通過權，落實審議決定權，落實評議監督權。
4、做好了對學校領導干部的評議工作，并把民評情況向教代會報告，同時向上級工會報告。
5、建立民主管理聯席會議制度，并努力做到組織到位，日常工作有序，檔案齊全。
6、做好教代會提案工作，特別是教師評聘方案的意見征求，具有一定的代表性。
三、校務公開工作有待進一步加強。
1、應該說，我校關于校務公開已做了許多工作，許多政務、教務在公示欄里進行公示，但有待規范。
2、目前，我校關于校務公開工作正在根據相關文件要求進行補缺補差。
