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關(guān)鍵詞：固體廢棄物；水體資源污染；處理
前言：在當(dāng)今社會(huì)廣大人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，由于人類(lèi)生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生的固體廢棄物污染源的種類(lèi)和數(shù)量也在不停的增加。在我國(guó)工業(yè)以及科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平不斷提升的同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)生活環(huán)境的污染程度也在不斷加劇。有效降低固體廢棄物對(duì)水體資源產(chǎn)生的污染危害，已經(jīng)成為目前環(huán)境治理工作的重點(diǎn)和中心。如何全面優(yōu)化相關(guān)治理工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量，就成為了相關(guān)人員的工作研究關(guān)鍵。
一、固體廢棄物對(duì)水體產(chǎn)生的危害
固體廢棄物對(duì)社會(huì)水體資源造成的污染現(xiàn)象最為常見(jiàn)，其污染的規(guī)模和力度也最大、最強(qiáng)烈。在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)家學(xué)者研究理論之中，固體廢棄物對(duì)水體資源造成的污染主要可以分為兩種不同的界定類(lèi)型。點(diǎn)染污染以及面污染，都是固體廢棄物對(duì)水體資源造成污染的主要類(lèi)型。每一種分類(lèi)下的污染類(lèi)型，都有著不同的污染現(xiàn)象，以及與之相對(duì)應(yīng)不同的污染治理方法。
所謂點(diǎn)污染，其具體指的就是能夠?qū)λw資源造成污染的固體廢棄物，從一個(gè)集中的切入地點(diǎn)進(jìn)入到水體資源之中，從而發(fā)生污染的現(xiàn)象。而固體廢棄物對(duì)水體資源造成的面污染，則主要指的就是固體廢棄物來(lái)自于整個(gè)水體資源的地表或者地下。但無(wú)論是哪一種存在形式的污染，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員及時(shí)采用有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施加以治理。否則固體廢棄物通過(guò)水資源的流動(dòng)性傳輸，將流入到其他地區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)之中，甚至還會(huì)對(duì)農(nóng)作物的種植田地造成嚴(yán)重的損害，后果不堪設(shè)想[1]。
二、固體廢棄物水體資源污染的治理方法
隨著社會(huì)現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平的不斷提升，有效緩解和降低固體廢棄物對(duì)水體資源造成污染危害的方式和方法也在不斷增多。目前被相關(guān)研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者所廣泛應(yīng)用的應(yīng)對(duì)方式，主要可以根據(jù)其應(yīng)用性質(zhì)的不同，而進(jìn)一步劃分為物理方法、化學(xué)方式以及生物手段三種不同的處理途徑。
（一）固體廢棄物的物理處理方式
固體廢棄物的物理處理方式，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及水資源治理工作人員所普遍采用的一種治理方法。所謂固體廢棄物的物理處理方式，其具體指的就是當(dāng)相關(guān)工作人員，發(fā)現(xiàn)能夠?qū)λw資源造成污染危害的固體廢棄物時(shí)，通過(guò)采用破碎、碾壓的方式將廢物無(wú)拆卸分解的處理手段。通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備或者人力破碎的工作途徑，改變固體廢棄物內(nèi)部物理分子的構(gòu)成方式，從而降低其對(duì)水體資源造成的污染危害力度。相比現(xiàn)代化的化學(xué)治理方式和生物治理手段，物理處理方式所消耗的財(cái)力較少。對(duì)相應(yīng)破碎分解工作的開(kāi)展，提出的信息技術(shù)應(yīng)用水平的要求較低。在物理方式治理工作開(kāi)展的過(guò)程之中，相關(guān)工作人員能否準(zhǔn)確判斷出相應(yīng)固體是否會(huì)對(duì)水體資源造成污染危害，就顯得尤為重要[2]。
（二）固體廢棄物的化學(xué)治理手段
固體廢棄物的化學(xué)治理手段，是在物理治理方式的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的一種全新的治理途徑。固體廢棄物的化學(xué)熱分解以及降解的處理方式，都是化學(xué)處理手段的重要組成部分之一。在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)應(yīng)用化學(xué)熱分解等各種固體廢棄物的處理形式，相固體廢棄物的一部分經(jīng)過(guò)處理后還可以形成一定形式的自然生產(chǎn)能源。在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的工業(yè)生產(chǎn)階段之中，固體廢棄物的化學(xué)治理手段，在熱電廠的固體廢棄物分解之中的應(yīng)用最為常見(jiàn)。需要環(huán)境治理人員尤為注意的是，在許多情況下，固體廢棄物水體污染的化學(xué)治理手段可以和物理治理方式相結(jié)合應(yīng)用。比如在建筑施工工作開(kāi)展過(guò)程之中，保暖建設(shè)材料的降解和硅酸鹽的化學(xué)分解作用等，都是通過(guò)應(yīng)用化學(xué)治理手段處理固體廢棄物的實(shí)例。
（三）固體廢棄物的生物應(yīng)對(duì)措施
固體廢棄物的生物應(yīng)付措施可以根據(jù)其生物種類(lèi)劃分領(lǐng)域的不同而分為兩種不同的應(yīng)對(duì)方式，厭氧發(fā)酵以及好氧堆肥化處理都是生物應(yīng)對(duì)的主要方式。厭氧發(fā)酵經(jīng)常被應(yīng)用在固體廢棄物的微生物處理過(guò)程之中，而好氧堆肥化的處理手段則經(jīng)常應(yīng)用在將固體廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)營(yíng)養(yǎng)原液的工作環(huán)節(jié)之內(nèi)。通過(guò)利用推動(dòng)生物分子的有基分解，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物向無(wú)機(jī)污染物的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，最終達(dá)到有效治理固體廢棄物造成水體資源污染的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。無(wú)論是哪一種固體廢棄物污染治理方式的應(yīng)用，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員能夠采取對(duì)癥下藥的處理手段，才能實(shí)現(xiàn)治理保護(hù)工作質(zhì)量的完善和提升[3]。
結(jié)論：總而言之，在國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)管理局可持續(xù)發(fā)展基本生態(tài)治理理念的影響下，有效緩解和水體資源的環(huán)境污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為備受社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)話題。在水體資源的污染類(lèi)型當(dāng)中，由于社會(huì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物造成的污染力度最大。相關(guān)環(huán)保技術(shù)工作人員要深入了解各種固體廢棄物在水體資源方面能夠產(chǎn)生的實(shí)際危害，制定與之相對(duì)應(yīng)的因?qū)Υ胧拍軐?shí)現(xiàn)環(huán)保治理工作的優(yōu)化和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王瑤，米鋒. 園林綠化廢棄物資源化利用的貢獻(xiàn)度研究――基于減輕北京城市生活垃圾處理壓力的視角[J]. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2016，04：443-446+477.
2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員就深入推進(jìn)大氣污染防治建言獻(xiàn)策。
空氣質(zhì)量有所改觀
2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年1―6月，11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個(gè)百分點(diǎn)。
近年來(lái)，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法，大力推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實(shí)，空氣質(zhì)量有所改觀。
“突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深入開(kāi)展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專(zhuān)項(xiàng)治理工作。”這幾年，省政府加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實(shí)事首位，加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現(xiàn)在加大了對(duì)治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報(bào)告指出，2015年省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會(huì)投入416億元。
“已經(jīng)超額完成國(guó)家‘十二五’下達(dá)的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實(shí)際，我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財(cái)政收費(fèi)等一系列制度。
針對(duì)浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費(fèi)減量替代管理等工作方案，出臺(tái)工地與道路揚(yáng)塵管理辦法和12個(gè)重點(diǎn)地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn)，而大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效。
2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團(tuán)位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過(guò)大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。
過(guò)去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進(jìn)。為此，浙江注重標(biāo)本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。
2015年，全省淘汰20多個(gè)行業(yè)的落后、嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個(gè)“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬(wàn)家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費(fèi)總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為16%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；天然氣使用量達(dá)到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計(jì)淘汰2.6萬(wàn)臺(tái)。
同時(shí)，在工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)污染、城市揚(yáng)塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重問(wèn)題導(dǎo)向，治理取得突破。
調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；基本完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治啟動(dòng)；截至2016年6月底，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)80萬(wàn)輛；建立“7個(gè)100%”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控；縣以上城市主干路機(jī)械化清掃率達(dá)100%；2015年全省秸稈利用率達(dá)89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。
除了“治”，浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級(jí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實(shí)驗(yàn)室分析能力，15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。重點(diǎn)排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。
污染排放突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻
看到成效的同時(shí)，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；69個(gè)縣級(jí)以上城市只有13個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關(guān)管理部門(mén)對(duì)大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對(duì)依法治氣的認(rèn)識(shí)還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識(shí)不夠強(qiáng)。”檢查組通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。
而各類(lèi)生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點(diǎn)。“以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀。”一些地方也反映，能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。
在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚(yáng)塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來(lái)了阻力。
隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，車(chē)船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬(wàn)輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車(chē)尾氣排放量成倍增大。同時(shí)，還存在1.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)未淘汰、尾氣檢測(cè)弄虛作假等問(wèn)題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻(xiàn)的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對(duì)比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車(chē)和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對(duì)港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。
本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進(jìn)度。“11個(gè)工業(yè)園區(qū)中還有9個(gè)未實(shí)現(xiàn)集中供熱。”檢查組在溫州檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達(dá)城市的通病。同時(shí)，原計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實(shí)滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門(mén)對(duì)大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門(mén)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，有效開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制還沒(méi)有真正建立；個(gè)別地方還未建立機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管平臺(tái)和環(huán)保監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)布網(wǎng)不夠嚴(yán)密。“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、一罰了之簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象不同程度存在。”檢查組指出，嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門(mén)銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。
標(biāo)本兼治，守望藍(lán)天白云
大氣環(huán)境保護(hù)與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍(lán)天白云是全社會(huì)的共同期許，檢查報(bào)告建議，要從為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。
深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢(shì)改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級(jí)政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策，嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的監(jiān)管。
同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺(tái)溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開(kāi)展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造進(jìn)程。
對(duì)于汽車(chē)尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理。”檢查報(bào)告指出，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，科學(xué)治理汽車(chē)尾氣污染，促進(jìn)道路暢通和空氣質(zhì)量改善。
另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售低劣油品行為。積極開(kāi)展港口船舶排放治理，落實(shí)鼓勵(lì)靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進(jìn)港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，在城市揚(yáng)塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實(shí)建筑施工場(chǎng)地“7個(gè)100%”要求，加強(qiáng)對(duì)城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護(hù)大氣治理的重要屏障，各級(jí)政府要認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，依法運(yùn)用約談、問(wèn)責(zé)、免職等辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。
監(jiān)管也要精準(zhǔn)發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用。檢查組指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)密度和項(xiàng)目種類(lèi)，建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也應(yīng)該通過(guò)社會(huì)各方的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，健全向公眾公開(kāi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
第一條為切實(shí)做好冶煉廢氣、廢水、廢渣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三廢”）的集中處理工作，有效減少冶煉污染物的排放總量，保護(hù)和改善全縣生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，制定本實(shí)施辦法。
第二條本實(shí)施辦法所指“三廢”集中處理，是指冶煉企業(yè)依照縣里的統(tǒng)一要求，將冶煉生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行集中處理。
第三條本實(shí)施辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的各冶煉企業(yè)。化工、再生造紙、建筑材料等行業(yè)的“三廢”集中處理工作參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第四條本實(shí)施辦法由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行，縣安監(jiān)局、縣金銀管理局等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)監(jiān)督本實(shí)施辦法的執(zhí)行。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的“三廢”集中處理有關(guān)工作。
第五條縣人民政府鼓勵(lì)社會(huì)資金有計(jì)劃投資建設(shè)“三廢”集中處理設(shè)施。建設(shè)的“三廢”集中處理項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須依法辦理有關(guān)證照審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目防治污染和安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行和使用。
第六條承擔(dān)“三廢”集中處理工作的單位必須建立建全環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，防止“三廢”集中處理過(guò)程中的環(huán)境污染和危害，保障群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。
第七條“三廢”集中處理，實(shí)行有償服務(wù)、微利運(yùn)行，處理費(fèi)用由“三廢”產(chǎn)生單位負(fù)擔(dān)。“三廢”集中處置單位的處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取和管理辦法，由縣財(cái)政局、縣物價(jià)局會(huì)同縣環(huán)保局另行制定。
第二章廢氣處理
第八條縣人民政府鼓勵(lì)有條件的冶煉項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)區(qū)域廢氣集中處理設(shè)施，負(fù)責(zé)集中處理所在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉廢氣。縣人民政府根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作要求，制定冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理分步實(shí)施工作規(guī)劃，引導(dǎo)各冶煉項(xiàng)目區(qū)利用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)好廢氣集中處理設(shè)施，確保全縣冶煉廢氣集中處理工作取得新成效。配套建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)與冶煉廢氣集中處理企業(yè)簽定廢氣處理協(xié)議，并按照協(xié)議做好廢氣集中處理工作，減少冶煉污染物的排放總量，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第九條冶煉項(xiàng)目區(qū)冶煉廢氣集中處理設(shè)施建成運(yùn)行后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)排放的廢氣必須全部通過(guò)內(nèi)部管網(wǎng)輸送到集中處理設(shè)施進(jìn)行末端處理。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)廢氣未通過(guò)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢氣集中處理設(shè)施的有效處理直接向環(huán)境排放。
第十條冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理企業(yè)根據(jù)冶煉企業(yè)廢氣排放量，按照物價(jià)等部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收取“廢氣”處理費(fèi)用，保證廢氣處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
第十一條冶煉廢氣集中處理企業(yè)必須對(duì)收集的冶煉企業(yè)廢氣進(jìn)行有效處理，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后向環(huán)境排放。
第十二條未建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū)，必須進(jìn)一步完善企業(yè)現(xiàn)有的廢氣處理設(shè)施，確保廢氣處理達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁冶煉廢氣未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境進(jìn)行排放。
第三章廢水處理
第十三條縣人民政府鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)冶煉廢水集中處理設(shè)施，推廣使用冶煉廢水處理新技術(shù)、新工藝。社會(huì)資金投資建設(shè)的廢水處理設(shè)施數(shù)量和規(guī)模必須符合全縣冶煉企業(yè)廢水處理總體要求，防止濫建廢水處理設(shè)施。冶煉廢水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、規(guī)模由縣發(fā)改局、縣環(huán)保局和縣金銀管理局根據(jù)各自管理權(quán)限進(jìn)行審批。
第十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)冶煉項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理項(xiàng)目建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各冶煉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)混合廢水必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理設(shè)施綜合處理并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，方可向環(huán)境排放。各冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)本企業(yè)污染處理設(shè)施處理后仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須送往有處理能力的廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行集中處理。
第十五條冶煉廢水送廢水集中處理企業(yè)處理的，廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量及污染濃度，向冶煉廢水集中處理企業(yè)交納廢水處理費(fèi)用。
第十六條冶煉企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求不斷完善廢水處理設(shè)施，確保冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水經(jīng)有效處理后達(dá)到國(guó)家規(guī)定的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)督促各冶煉企業(yè)與廢水集中處理企業(yè)簽定冶煉廢水處理協(xié)議，并按協(xié)議要求將本企業(yè)不能處理或雖經(jīng)處理但不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的冶煉廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行處理。
第十八條冶煉廢水集中處理企業(yè)收集冶煉廢水必須使用專(zhuān)門(mén)車(chē)輛，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，做好運(yùn)送數(shù)量登記。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移。
第十九條各冶煉企業(yè)在排污申報(bào)登記時(shí)，必須準(zhǔn)確申報(bào)本企業(yè)上年度冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，并預(yù)計(jì)當(dāng)年冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量。縣環(huán)保局根據(jù)冶煉企業(yè)申報(bào)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量和現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，制定冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水定期收集計(jì)劃，并督促冶煉企業(yè)定期將廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行末端處理。
第二十條冶煉廢水集中處理企業(yè)必須對(duì)收集的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水及時(shí)進(jìn)行有效處理，處理后的水質(zhì)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。冶煉廢水集中處理企業(yè)在處理冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水過(guò)程中產(chǎn)生的污泥，必須進(jìn)行資源化綜合利用，嚴(yán)禁直接向環(huán)境排放。
第四章廢渣處理
第二十一條按照縣人民政府規(guī)劃建設(shè)的廢渣處理場(chǎng)，負(fù)責(zé)冶煉廢渣的集中處理工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)廢渣處理場(chǎng)日常監(jiān)督管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)督促?gòu)U渣處理場(chǎng)業(yè)主依法履行環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。各廢渣處理場(chǎng)根據(jù)縣人民政府劃定的區(qū)域，收集處理本區(qū)域內(nèi)冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)不按照要求處置冶煉廢渣。嚴(yán)禁冶煉廢渣處理場(chǎng)不按規(guī)定處置冶煉廢渣。
第二十二條縣人民政府鼓勵(lì)各冶煉廢渣處理場(chǎng)業(yè)主采用新技術(shù)和新工藝對(duì)冶煉廢渣進(jìn)行末端處理。冶煉廢渣處理場(chǎng)業(yè)主是廢渣處理場(chǎng)的污染防治責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)廢渣處理場(chǎng)各項(xiàng)污染防治措施，并承擔(dān)相應(yīng)的污染治理和賠償責(zé)任。
第二十三條各冶煉廢渣處理場(chǎng)必須建立冶煉廢渣處理工作臺(tái)賬，對(duì)入庫(kù)冶煉廢渣量、處理庫(kù)內(nèi)廢渣量、能耗量進(jìn)行登記管理。在廢渣轉(zhuǎn)移過(guò)程中嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)各冶煉廢渣處理場(chǎng)的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并根據(jù)冶煉企業(yè)排污申報(bào)登記有關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)冶煉企業(yè)入庫(kù)處理的廢渣量。縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)建壩(庫(kù))的廢渣處理場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。縣中心渣處理場(chǎng)承擔(dān)全縣冶煉廢渣的末端處理工作，其他廢渣處理場(chǎng)內(nèi)的廢渣必須有計(jì)劃地轉(zhuǎn)運(yùn)到縣中心渣處理場(chǎng)進(jìn)行末端處理。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在冶煉項(xiàng)目區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)冶煉“三廢”集中處理的組織、協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)縣環(huán)保局等職能部門(mén)的要求抓好工作落實(shí)。
第二十五條“三廢”集中處置單位故意不正常使用污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施，排放污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣環(huán)保局依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十七條及相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正、給予警告或重新安裝使用，并處罰款。
第二十六條“三廢”集中處置單位違反危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治有關(guān)規(guī)定，由縣環(huán)保局按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處罰款。
第二十七條違反本實(shí)施辦法規(guī)定并造成冶煉廢水超標(biāo)準(zhǔn)排放或污染水環(huán)境并造成水環(huán)境污染事故的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。對(duì)建壩(庫(kù))的廢渣處理場(chǎng)，安全設(shè)備未達(dá)標(biāo)、設(shè)施不合格、存在安全隱患的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，責(zé)令停止違法行為，限期整改；因潰壩、泥石流等造成人員傷亡事故的，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。
第六章附則
上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類(lèi)屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類(lèi)屬的具體法益，其理由如下:
(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分
部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲(chóng)害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。
(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)
其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。
(三)我們國(guó)家地大物博
各地區(qū)的污染類(lèi)別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。
(四)對(duì)不同污染類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜
突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類(lèi)生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類(lèi)屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。
二、環(huán)境法益分類(lèi)細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染
早在人類(lèi)文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類(lèi)的破壞行為小于環(huán)境的自?xún)裟芰Γ廴緵](méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類(lèi)還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自?xún)裟芰Γ髿馕廴尽⑺廴尽⑼寥牢廴疽约靶滦偷脑肼曃廴镜纫呀?jīng)使得人類(lèi)不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類(lèi)致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。
(一)大氣法益
大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴(lài)以生存的大氣在自?xún)裟芰Ψ秶鷥?nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(二)水體法益
這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類(lèi)，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類(lèi)屬分類(lèi)，因而不將不同于一般水資源類(lèi)屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)土壤法益
我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類(lèi)似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一方面給人們生活帶來(lái)了便利，在另一方面技術(shù)的附加產(chǎn)生物也可能帶來(lái)新的環(huán)境污染，這些成為人們需要解決的新問(wèn)題。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展尚且不完善，人們沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境對(duì)于人們生存和發(fā)展的重大意義，缺乏完備的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此在日常生產(chǎn)生活中隨意的將有害物質(zhì)不加處理就排放到環(huán)境中，長(zhǎng)期的循環(huán)積累，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，形成了各種各樣的環(huán)境污染和公害事件。目前對(duì)于環(huán)境污染和公害的防治我國(guó)也制定了一些法律法規(guī)，包括水污染防治法、空氣污染防治法、噪聲污染防治法等，但是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長(zhǎng)、累積性等，很多環(huán)境污染和公害事件的最終爆發(fā)需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長(zhǎng)、累積性等，很多環(huán)境污染的最終爆發(fā)需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，強(qiáng)制干預(yù)帶來(lái)的環(huán)境治理效果并不理想，沒(méi)有好好利用人們?nèi)罕姳O(jiān)督的力量，造成了很多企業(yè)都是先污染后治理的情況，而且后期污染治理的效果也并不顯著。
2.常見(jiàn)的環(huán)境污染和公害問(wèn)題
2.1空氣污染隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，空氣污染也越來(lái)越嚴(yán)重，工廠排放的廢氣粉塵、汽車(chē)尾氣、火力發(fā)電、化工廠廢氣排放、鋼鐵冶煉、城市垃圾焚燒等都是導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重的重要源頭。污染氣體的排放在空氣中會(huì)形成酸雨落下來(lái)，對(duì)于建筑物、農(nóng)作物、樹(shù)木等都有嚴(yán)重的腐蝕性，同時(shí)也會(huì)造成水資源的污染。汽車(chē)尾氣中含有大量的氮氧化合物，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的光照容易形成光化學(xué)煙霧，對(duì)人的呼吸道和肺功能有很強(qiáng)的刺激性，長(zhǎng)時(shí)間的吸入人體中，會(huì)對(duì)人的身體帶來(lái)很大的傷害。工業(yè)化的高速發(fā)展，使得越來(lái)越多不同種類(lèi)的化工燃料的被廣泛使用，生產(chǎn)過(guò)程中燃燒排放的廢氣粉塵會(huì)讓大氣的能見(jiàn)度降低，粉塵顆粒漂浮在空氣中導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣，嚴(yán)重影響到城市的交通、人們的生活等。
2.2水污染現(xiàn)代工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，同時(shí)也在生產(chǎn)的過(guò)程中，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，任意排放了大量的工業(yè)廢水，而且濃度普遍較高、污染性強(qiáng)、擴(kuò)散性大，這些工業(yè)廢水大多未經(jīng)處理就任意排放到河流、湖泊等水體中，使得本來(lái)干凈的水源受到嚴(yán)重的污染。隨著人們生活水平的快速發(fā)展，家庭排水量在廢水排放量中所占的比例也越來(lái)越高，并且由于城市污水處理技術(shù)與設(shè)備的不完善，這些日常的家庭排放通常也是直接排放到地下管道，再流向河流。鄉(xiāng)村郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，但是由于過(guò)量的使用農(nóng)藥、廢料以及大量養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物，隨著雨水的沖刷或者直接排放到地表水中，帶來(lái)嚴(yán)重的水體污染。
2.3噪聲污染由于工業(yè)的高速發(fā)展和城市人口數(shù)量的日益增多，噪聲污染也變的越來(lái)越嚴(yán)重，涉及到各個(gè)領(lǐng)域。目前噪聲污染已經(jīng)成為四大污染之一，嚴(yán)重影響到人們的身心健康。噪聲污染的來(lái)源主要包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑噪聲、社會(huì)噪聲。由于社會(huì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)輛、飛機(jī)等大量運(yùn)輸工具的使用，使得交通噪聲的污染變的日益嚴(yán)重，也成為噪聲污染的主要來(lái)源。而社會(huì)生活噪聲波及的范圍廣、來(lái)源復(fù)雜，雖然這些噪聲的噪聲級(jí)不高，但是因?yàn)榕c人們的日常生活密切聯(lián)系，人們對(duì)此類(lèi)噪聲十分敏感，甚至?xí)?yán)重影響人們的生活質(zhì)量。
3.防治環(huán)境污染和公害的措施
3.1對(duì)于空氣污染的防治工業(yè)生產(chǎn)作為空氣污染嚴(yán)重的主要原因，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在工業(yè)生產(chǎn)方面污染排放達(dá)標(biāo)的監(jiān)督，并且對(duì)在節(jié)能環(huán)保、回收處理廢氣污水排放做出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于常年污染性大、效益差的企業(yè)進(jìn)行整頓，鼓勵(lì)企業(yè)不斷調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，從空氣污染的來(lái)源進(jìn)行預(yù)防措施的實(shí)施。對(duì)于尾氣排放量大的機(jī)動(dòng)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)令其改裝，從而降低廢氣的排放量，并且應(yīng)當(dāng)加快汽車(chē)燃料和汽車(chē)新能源開(kāi)發(fā)利用的研究進(jìn)程，可以長(zhǎng)期有效的改善汽車(chē)尾氣排放量大的問(wèn)題。加強(qiáng)城市的植被綠化也是降低城市空氣污染的重要手段，應(yīng)當(dāng)在城市中多空氣污染的地段投入資種植易吸收污染的植物，做好城市的綠化工程建設(shè)。
3.2對(duì)于水污染的防治加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，是水污染防治的一條有效途徑。應(yīng)當(dāng)不斷完善城市污水處理廠的設(shè)備和提高污水處理技術(shù)，對(duì)于人們?nèi)粘＜彝ド钆欧诺膹U水進(jìn)行統(tǒng)一處理排放，大大的減輕了水體自?xún)舻膲毫ΑＴ诠I(yè)廢水排放方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)中無(wú)污染生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，以及工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放等措施，力求在工業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)做到污染的最小化。對(duì)于污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)當(dāng)大力推廣污染處理技術(shù)和設(shè)施，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中呼吁減少化肥、農(nóng)藥的使用，轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥料、天然肥料等。
3.3對(duì)于噪聲污染的防治對(duì)于噪聲污染的防治可以從三個(gè)方面進(jìn)行，包括噪聲污染的來(lái)源、噪聲傳播的途徑、噪聲的接受者。對(duì)于噪聲污染來(lái)源的控制是防治噪聲污染的根本途徑，在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行工藝和操作方式的改進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)的改善，降低機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛過(guò)程中的噪聲等都可以在源頭上控制噪聲污染的產(chǎn)生。在傳播途徑上對(duì)噪聲污染進(jìn)行防治也是十分有效的，可以科學(xué)規(guī)劃工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的分布等，將噪聲級(jí)別大的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)離密集人口的地方，并且在噪聲傳播的途徑中采用隔聲、消聲、吸聲等有效防治技術(shù)。在噪聲污染接受者方面也應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，最有效的方法就是使用隔音耳機(jī)以及在裝潢中使用隔音建筑材料等。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞霧霾污染專(zhuān)項(xiàng)立法政府問(wèn)責(zé)
作者簡(jiǎn)介：米姿潔，山東省煙臺(tái)第二中學(xué)。
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
霧霾天氣是人類(lèi)活動(dòng)與特定氣候條件相互作用的結(jié)果，是一種大氣污染。2013年1月，我國(guó)發(fā)生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個(gè)省、市、自治區(qū)。在北京，這一個(gè)月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問(wèn)題開(kāi)始受到社會(huì)各界的關(guān)注，“霧霾”也被評(píng)為2013年的年度關(guān)鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發(fā)一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對(duì)幼兒、兒童發(fā)育的影響更為嚴(yán)重。霧霾天氣，太陽(yáng)光照不足，導(dǎo)致兒童體內(nèi)維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴(yán)重的會(huì)引起嬰兒佝僂病、兒童生長(zhǎng)減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會(huì)影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。
對(duì)于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無(wú)權(quán)威定論。根據(jù)材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復(fù)雜，而且形成原因也比較復(fù)雜，既包括工業(yè)污染排放、生活垃圾焚燒、汽車(chē)尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發(fā)生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學(xué)研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來(lái)自化石燃料燃燒排放。該項(xiàng)研究的具體數(shù)據(jù)是：土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠（氣溶膠即對(duì)懸浮在大氣中的固態(tài)或液態(tài)微粒的統(tǒng)稱(chēng)）分別貢獻(xiàn)了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復(fù)雜，構(gòu)建有效的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)其防治具有十分重要的意義。
一、我國(guó)霧霾治理的相關(guān)法律制度
對(duì)于大氣污染，我國(guó)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本依據(jù)，以《大氣污染防治法》為主要規(guī)范以及各省、市的地方法規(guī)相配合的法律體系。
首先，《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題防治的基準(zhǔn)。隨著以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件頻繁發(fā)生，《環(huán)境保護(hù)法》在2014年的修訂稿中有針對(duì)性的規(guī)定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點(diǎn)區(qū)域防治協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域；出臺(tái)一些促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的政策法規(guī)等。
其次，我國(guó)在2015年由全國(guó)十二屆人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對(duì)污染治理、監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定。由于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規(guī)定、治理范圍之內(nèi)。
最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進(jìn)行區(qū)域立法，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)對(duì)大氣污染防治法的實(shí)施和細(xì)化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實(shí)施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。
此外，我國(guó)國(guó)務(wù)院在2013年了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作為新形勢(shì)下針對(duì)大氣污染治理的總計(jì)劃。該計(jì)劃的具體目標(biāo)為：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以及珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計(jì)劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。
二、我國(guó)霧霾治理法律制度存在的問(wèn)題
霧霾治理需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境的改變，法律和社會(huì)的匹配性也會(huì)發(fā)生變化。如今，我國(guó)雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來(lái)持續(xù)的霧霾污染仍反映出我國(guó)在某些治理方式、方法上存在問(wèn)題。
首先，我國(guó)在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規(guī)的制定偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，但在實(shí)際情況中，絕大多數(shù)的工廠和企業(yè)都是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，然后“迫不得已”地考慮環(huán)境污染治理問(wèn)題。這種“先污染、后治理”的防治模式無(wú)疑加大了環(huán)境治理的投入，也是大氣污染長(zhǎng)期得不到解決的根本原因。
其次，我國(guó)現(xiàn)階段的立法缺乏具體操作細(xì)則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準(zhǔn)則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業(yè)和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。關(guān)于污染主體向社會(huì)公眾賠償?shù)囊?guī)定，我國(guó)法律制度還有著較大漏洞。
再次，《環(huán)境保護(hù)法》等法律雖然對(duì)政府在環(huán)境治理中的指導(dǎo)作用進(jìn)行了規(guī)定，但并未明確規(guī)定其概念及內(nèi)容，導(dǎo)致政府或環(huán)境主管部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中缺少必要的法律依據(jù)。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環(huán)境主管部門(mén)有著很大的自由裁量權(quán)，使得濫用權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府或環(huán)境主管部門(mén)既可能為了經(jīng)濟(jì)利益放任污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，也可能通過(guò)執(zhí)法權(quán)利對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。
最后，法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后各主體的責(zé)任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環(huán)境問(wèn)題中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于處罰幅度較大，因此在實(shí)際操作過(guò)程中，法律的嚴(yán)厲程度很難得到保障。
三、霧霾治理的法律制度對(duì)策
第一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方面的立法觀念。如第二節(jié)所述，我國(guó)法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。這種理念在現(xiàn)實(shí)操作中往往效果不佳，更多的企業(yè)和政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，導(dǎo)致環(huán)境治理問(wèn)題愈來(lái)愈惡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，單純追求國(guó)民生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)，只顧及了效率的實(shí)現(xiàn)，而未兼顧公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)當(dāng)由人類(lèi)中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境中心主義，衡量標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境利益優(yōu)先，避免“先污染、后治理”的錯(cuò)誤模式。
第二，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善霧霾污染專(zhuān)項(xiàng)立法。盡管新修訂的環(huán)保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但環(huán)境治理和保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要專(zhuān)項(xiàng)而細(xì)致的法律規(guī)定為其保駕護(hù)航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規(guī)，比如《空氣質(zhì)量法》、《工業(yè)廢氣排放法》等。在專(zhuān)項(xiàng)法律制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)防聯(lián)控是以環(huán)保主管部門(mén)為主導(dǎo)，其他公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理等主管部門(mén)為輔助的聯(lián)合執(zhí)法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細(xì)的規(guī)定如各職能單位間怎么協(xié)作。國(guó)家應(yīng)該明確各職能部門(mén)的職責(zé)范圍，詳細(xì)規(guī)定工作程序，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。此外，國(guó)家應(yīng)建立霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。如今，各層級(jí)法律對(duì)政府的預(yù)警機(jī)制均有所規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種新媒體也應(yīng)運(yùn)而生。政府和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)借助微博、微信等新技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控并公開(kāi)信息，保證社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對(duì)人們的危害。
第三，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度。政府在環(huán)境治理中起著決定性作用，能夠把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡關(guān)系。因此，有必要對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力的政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)政府負(fù)責(zé)人的追責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)違法行為、不及時(shí)處置大氣污染事故等做出相應(yīng)的處分。在問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，首先要明確問(wèn)責(zé)的范圍，這樣才能有針對(duì)性的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，一旦政府出現(xiàn)環(huán)保違法行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府負(fù)責(zé)人不能擅自決策而不考慮生態(tài)環(huán)境；問(wèn)責(zé)還必須具有規(guī)范的程序，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體包括公民、企業(yè)、環(huán)保組織或其他相關(guān)政府部門(mén)。另外，在對(duì)政府及其負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核中，可以將環(huán)保績(jī)效作為一項(xiàng)指標(biāo)，將對(duì)大氣治理任務(wù)的完成情況、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源能源的消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞等情況納入政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)體系。
第四，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任。企業(yè)的超標(biāo)排放是霧霾問(wèn)題的重要因素，因此強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實(shí)行源頭控制是解決霧霾問(wèn)題的重要手段。以往企業(yè)污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題違法成本。其實(shí)，我國(guó)當(dāng)前霧霾問(wèn)題嚴(yán)峻，對(duì)于企業(yè)偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對(duì)企業(yè)排污可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的，可考慮移送司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行刑事處罰。
第五，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)公眾的環(huán)保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結(jié)果，除了工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村秸稈燃燒、汽車(chē)尾氣排放等也對(duì)霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會(huì)公民既是霧霾天氣的受害者，但同時(shí)又是霧霾天氣的創(chuàng)造者。只有社會(huì)民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放等，從而推動(dòng)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和霧霾防治理念的理解，進(jìn)而對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生積極作用。
此外，還可以建設(shè)霧霾污染信息公開(kāi)機(jī)制，將大氣污染數(shù)據(jù)告知每一位民眾，從而引起社會(huì)對(duì)霧霾問(wèn)題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環(huán)境案件的處理中，充分發(fā)揮人民群眾通過(guò)法律程序參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與積極性。由于論文篇幅問(wèn)題，就不在此一一贅述了。
四、總結(jié)
一、工作目標(biāo)
市轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物維修行業(yè)產(chǎn)生單位，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)污染治理和監(jiān)督工作力度，樹(shù)立機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)良好社會(huì)形象，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、治理范圍
（一）市轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物維修行業(yè)產(chǎn)生單位。
（二）大氣污染防治。重點(diǎn)針對(duì)噴漆、烘干等汽車(chē)維修作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的VOCs揮發(fā)性有機(jī)物排放、兼顧顆粒物排放和加熱燃燒設(shè)備的廢氣排放等。
（三）危險(xiǎn)廢物管理。主要針對(duì)廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。
三、整治工作重點(diǎn)內(nèi)容
（一）重視源頭控制
建議機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)應(yīng)逐步使用水性等低揮發(fā)性有機(jī)物含量的環(huán)保型涂料，限制使用溶劑型涂料。鼓勵(lì)汽修企業(yè)實(shí)施綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級(jí)改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設(shè)備、新工藝和新材料；鼓勵(lì)汽修企業(yè)依照工藝、質(zhì)量要求選擇合適的低VOCs揮發(fā)性有機(jī)物含量原料（如采用水性漆、高固體分涂料、粉末涂料等），推廣應(yīng)用無(wú)塵干磨技術(shù)、烤漆房油改電等。
（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物管理
1.機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物專(zhuān)用儲(chǔ)存間，危險(xiǎn)廢物要分類(lèi)集中收集，并張貼警示標(biāo)識(shí)。
2.機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)應(yīng)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移，到生態(tài)局申請(qǐng)，備案。向外省市轉(zhuǎn)移的應(yīng)到市生態(tài)局辦理跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須妥善處置，不得交由無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人，擅自混入生活垃圾或隨意丟棄。
3.嚴(yán)禁將廢機(jī)油等混入加熱燃燒設(shè)備中直接燃燒。
（三）建立企業(yè)管理臺(tái)賬
1.企業(yè)應(yīng)建立設(shè)施運(yùn)行和原輔料使用的基本信息臺(tái)帳。
2.企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物進(jìn)出管理臺(tái)帳。
3.涉及鈑金噴漆等產(chǎn)生VOCs的汽修行業(yè)，要安裝使用VOCs污染治理設(shè)施。
4.加強(qiáng)VOCs揮發(fā)性有機(jī)物污染處理設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)，并每日記錄主要操作參數(shù)，做好過(guò)濾材料的更換和處置記錄，以備核查。
（四）指導(dǎo)督促完成整改任務(wù)。對(duì)排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，將建立問(wèn)題清單，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，邊查邊改、立行立改，完成一項(xiàng)，銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。排查發(fā)現(xiàn)短期難以解決的問(wèn)題，要指導(dǎo)督促相關(guān)業(yè)戶(hù)采取必要的應(yīng)急防范措施降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制訂切實(shí)可行的整改工作方案，按時(shí)序推進(jìn)落實(shí)，確保問(wèn)題整治到位。逾期未完成整改的，將進(jìn)行罰款，依法提請(qǐng)政府實(shí)施停產(chǎn)或者關(guān)閉。
四、時(shí)間安排
定于2021年4月開(kāi)展危險(xiǎn)廢物維修行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作的。
摘要：耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴(yán)重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
關(guān)鍵詞：耕地污染；保護(hù)耕地；途徑
耕地是人類(lèi)所需食物的主要來(lái)源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機(jī)地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2006年底我國(guó)全國(guó)耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護(hù)耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線。
近20年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地由于長(zhǎng)期過(guò)量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀?lèi)夯a(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴(yán)重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類(lèi)健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行殘留檢驗(yàn)或?qū)ν寥罉悠愤M(jìn)行分析實(shí)驗(yàn)，甚至通過(guò)研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標(biāo)。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長(zhǎng)，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。總之，耕地污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們必須時(shí)刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。
1耕地污染的來(lái)源途徑
1.1工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運(yùn)輸工具排放的各種廢棄物
許多工廠產(chǎn)生的“三廢”沒(méi)有達(dá)到環(huán)保處理要求就超標(biāo)排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業(yè)的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當(dāng)其超過(guò)耕地土壤環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)打破耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產(chǎn)潛力會(huì)逐步喪失，從污染的耕地里生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品將危害人畜健康。
1.2農(nóng)田長(zhǎng)期、過(guò)量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜
近20年來(lái)，隨著化肥的推廣使用，農(nóng)民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢(shì)。過(guò)量地使用化學(xué)肥料，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀3種元素比例失調(diào)，氮肥過(guò)量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無(wú)公害的有機(jī)肥及作物必需的微量元素嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期、過(guò)量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結(jié)，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長(zhǎng)。長(zhǎng)期、過(guò)量使用農(nóng)藥，在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)也危及了害蟲(chóng)的天敵，長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，破壞了自然界的生態(tài)平衡。由于生物的富集作用，長(zhǎng)期、過(guò)量地使用化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)有污染，直接威脅人類(lèi)的健康。農(nóng)用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態(tài)下難以分解，長(zhǎng)期使用地膜的農(nóng)田，隨著地膜殘留量的增加，會(huì)使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農(nóng)作物根系發(fā)育和對(duì)水、肥的吸收，影響大田機(jī)械的操作，造成耕地的“白色污染”和農(nóng)作物減產(chǎn)。
2耕地污染防治途徑
2.1加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估，加快推進(jìn)耕地污染防治法的立法研究步伐
針對(duì)我國(guó)耕地資源匱乏的現(xiàn)狀，建議盡快展開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染源普查，為保護(hù)耕地，防治耕地污染提供原始、詳實(shí)的資料，供國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定耕地污染防治法時(shí)參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，把保護(hù)好耕地放在工作的首位。上項(xiàng)目時(shí)要做好環(huán)保論證，重度污染的工業(yè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)上馬，嚴(yán)防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。
【關(guān)鍵詞】污染；環(huán)境罪；立法；解析
污染環(huán)境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》對(duì)原來(lái)重大環(huán)境污染事故罪修改而來(lái)的罪名。這次修訂主要是降低了犯罪的門(mén)檻，擴(kuò)大了處罰范圍，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)；二是將原來(lái)規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪要求；三是刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定，使該罪的適用范圍更寬。
一、污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點(diǎn)
根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備以下條件：（1）行為人是一般主體，包括自然人和單位，前者是已滿16周歲并且具有刑事責(zé)任能力的自然人，后者主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。在司法實(shí)踐中，實(shí)施本罪的犯罪主體一般是從事特定生產(chǎn)的企業(yè)。（2）行為侵犯的客體是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染防治制度。本罪侵犯的自然環(huán)境，環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，因而，保護(hù)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源是關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)生存與發(fā)展的重要問(wèn)題。（3）行為人主觀方面是故意，即對(duì)排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)而嚴(yán)重污染環(huán)境的行為是故意的。由于本罪在修改之前的責(zé)任形式是過(guò)失，因而仍有主張修改后的責(zé)任形式還是過(guò)失，i另外，還有主張是故意和過(guò)失。ii （4）行為人在客觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。
二、污染環(huán)境罪的具體解析
根據(jù)修改后的刑法第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
本罪規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定”，是指違反國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。另外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院2003年《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]8號(hào)）第13條的規(guī)定：違反傳染病防治法等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第338條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。因而，“違反國(guó)家規(guī)定”還包括《傳染病防治法》等國(guó)家規(guī)定。
“排放”，是指將本罪提到的有害物質(zhì)向水體、土地、大氣等排入行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為。“傾倒”，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他運(yùn)載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等排放有害物質(zhì)的行為。“處置”，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動(dòng)。雖然《刑法修正案（八）》刪去了原來(lái)?xiàng)l文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，即“土地、水體、大氣”，實(shí)際上，排放、傾倒、處置行為的對(duì)象通常情況下，仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。
本罪中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱(chēng)為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險(xiǎn)廢物。“放射性的廢物”，是指放射性核素含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物。“含傳染病病原體的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物。“有毒物質(zhì)”，主要是指對(duì)人體有毒害，可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，“有毒物質(zhì)”系指下列物質(zhì)：（1）危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（2）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（4）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。“其他有害物質(zhì)”，是指除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的其他可能危害人體、污染環(huán)境的物質(zhì)。本罪修改后的變化是將“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，而何謂“其他有害物質(zhì)”則沒(méi)有明確規(guī)定，從立法修改精神來(lái)看，其外延相當(dāng)廣泛，也即除了有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以外，只要能夠造成環(huán)境污染的任何有害物質(zhì)都能成為本罪的行為對(duì)象，這便大大擴(kuò)大了本罪的適用范圍。
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