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根據蚌埠市愛衛會《關于開展年度衛生創建工作的通知》要求，經縣政府研究，決定在全縣范圍內組織開展度省、市級衛生創建工作。現就有關事宜通知如下：
一、創建范圍、標準及程序
本次衛生創建范圍包括：市級衛生縣城、衛生鎮、衛生村、衛生社區及衛生先進單位評選；已被命名的“市級衛生先進單位、衛生村、衛生社區”開展“省級衛生先進單位、衛生社區、衛生村”創建。
創建單位采取自愿申報的原則，依據省、市級衛生創建標準及考核命名管理辦法進行申報、評選。省、市級衛生創建標準及考核命名管理辦法詳見省愛衛會《關于印發省衛生鎮（縣城）、衛生村（社區）、衛生先進單位標準及其考核命名監督管理辦法的通知》和市愛衛會《關于開展市級衛生縣城、衛生鎮、衛生村、衛生社區及衛生先進單位創建活動的通知》）文件要求，兩文件均可到蚌埠市衛生局網站愛衛辦衛生創建專欄下載。
二、時間安排
4月10日前，各創建單位對照相關標準進行創建，自評符合標準的積極向縣愛衛辦進行申報。
4月20日前，縣愛衛辦按照創建標準逐個對申報單位進行全面評估，以文件形式形成書面報告，擇優向市愛衛會進行推薦。
4月21日至5月20日，市愛衛辦根據縣愛衛辦推薦報告，依據創建標準，對申報單位逐一進行全面復查和不定期的暗訪。
三、幾點要求：
（一）本年度衛生創建工作已納入年度目標考核，各鄉鎮和縣直各部門要進一步增強責任感和緊迫感，高度重視衛生創建工作，成立衛生創建組織，召開專題會議全面部署創建工作，營造濃厚的創建氛圍，積極鼓勵符合標準的單位申報。對暫未達到標準的要加快改善各項基礎衛生設施建設的步伐，狠抓關鍵，突出重點，適時爭創。
（二）市級衛生縣城、省級新農村建設示范鄉鎮、省級新農村示范村、市級文明單位和窗口服務單位是本次衛生創建重點。各鄉鎮和縣直各部門要盡快落實工作措施，建立目標管理責任制，抓差補缺，完善創建工作檔案資料，積極申報，確保市政府下達我縣的市級衛生縣城及省級新農村示范鎮、省級新農村示范村衛生創建目標任務和其他創建工作落到實處。
關鍵詞：；林芝地區；生態創建；少數民族
中圖分類號：F327.8文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會的進步和發展，生態資源不斷遭到破壞，為了鼓勵各地區保護自然資源，生態創建工作得到了社會的關注。國家環保總局于1995 年起在全國范圍內開展了創建生態示范區活動。至2003 年， 全國已批準了8 批共400個市、縣區域范圍的國家級試點， 并于1999 、2001 年驗收批準了83 個試點， 正式命名為國家級生態示范區＼[1＼]。林芝地區作為自治區的首個試點地區，也作為西部邊遠少數民族的代表區域，其在生態創建過程中出現了一系列新的問題，給生態創建工作帶來了一定困難，筆者作為一名實習生在林芝地區環保局負責生態創建工作，結合自身工作經歷，對林芝地區生態創建過程中發現的主要問題進行闡述并提出具體解決措施。
2研究區域概況
被譽為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區更是獨特的風景線，林芝地區地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個縣。生態資源是林芝最大的財富，也是林芝最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區選取林芝地區作為首個地區開展生態創建示范點。
3林芝地區生態創建背景
改革開放以來，林芝經濟社會事業快速發展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會歷史因素，環境保護基礎設施建設相對滯后，尤其是農村環境中的“臟、亂、差”現象比較嚴重。2010年，自治區決定在經濟相對比較發達的林芝地區創建首個自治區級可持續發展實驗區，為探索具有中國特色特點的發展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區各項強農惠農政策的落實，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時機，依托兩省人才和技術優勢，使農牧民的素質得到了提高，農村環境面貌有了改善，加之林芝地區的豐富自然資源，生態創建工作得到了有力的推進，同時也成了林芝地區的一面旗幟，開拓了林芝地區發展的新道路。
4林芝地區生態創建進展
林芝地區作為自治區首個地區開展生態創建的試點區，2008年12月林芝地委、行署就出臺了《關于建設生態地區的決定》，林芝地委高度重視生態地區建設，落實各項投資，實施重點區域生態公益林和高原生態屏障建設，為了加快生態創建步伐，還制定一系列生態建設方案及實施細則，按照生態創建申報管理規定，林芝地區共有6縣、8個鄉鎮、305個行政村（社區）參與申報工作，截至2013年6月底，已有192個行政村（社區）達到標準并獲得自治區級生態村稱號，另有113個行政村（社區）（其中13個是第一批需要整改和補充監測材料）申報材料已通過審核，等待驗收。按照《林芝生態地區建設規劃實施方案》的進度安排，2013年將有28個鄉鎮完成自治區級生態鄉鎮的申報工作。
5創建過程中存在的問題
5.1生態創建的機構和人員問題
生態創建工作量大，對材料整理、文本編寫技術要求高。在生態創建過程中林芝地區及各縣雖然成立了生態創建領導小組，但各縣局配備的生態創建工作人員基礎和數量薄弱，以林芝地區環保局為例，目前林芝地區環保局負責生態創建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區環保廳掛職鍛煉，林芝地區共有305個行政村申報自治區級生態村、38個鄉鎮分別申報自治區和國家生態鄉鎮、6縣分別申報自治區和國家級生態縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯動協調較少，加之工作任務重，影響了創建工作進度。
5.2缺乏專業技術指導
林芝地區成為最早建設生態地區的地級市，在實施的過程中，沒有先例可以借鑒，生態創建工作開展困難，各縣及鄉鎮對生態創建工作了解較少，現有人員技術水平有限，在每年對進行的人才定向培養中，環保系統的人才培養所占比例較小。
5.3環保基礎設施滯后
在筆者現場驗收的過程中發現，由于其地理位置和技術水平的原因，全地區飲用水源地工程、生活污水處理設施、垃圾填埋場等環境基礎設施建設未達到技術規范化，鄉鎮垃圾處理設施簡陋未能達到衛生填埋要求。同時受地理條件影響，在建設垃圾衛生填埋場、飲用水源保護等基礎設施選址時出現了很大的困難。據了解，全縣雖然每年都不斷在加強環境保護綜合整治，但因其地理位置和規劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側，待汛期來臨，通過河水的沖刷使其消化，根本無法達到生態創建的標準要求。
5.4指標可達性較差
林草覆蓋率是生態創建的一個約束性指標，林芝地區森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠遠低于自治區和國家生態創建指標要求（表1），近年來，根據相關學者研究，自治區天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區草地退化面積達1142.8萬hm2，占該區可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對自治區的其他地級市（區）要達到國家規定的林草覆蓋率標準十分困難。
6解決措施
6.1加大環保專業人才培養，強化培養機制，合理分配
目前正是國家加大對西部偏遠地區引進高層次人才的新跨越時期，針對西部實際情況，國家每年為西部地區定向培養大量專業型人才，但研究生自2003年開始，內地高校每年在自治區定向招收120名左右。生態創建是一個對專業技術要求較高的工作，因此，在解決人員問題和專業技術方面，可以通過機制改革，強化標準和制度來解決，加大對環保方面人才的培養。
6.2加強基礎設施規范化，完善生態創建考核體系
在環境基礎設施建設方面，加強技術規范化，在選址、使用能力及規劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價值和影響。林草覆蓋率作為一項約束性指標，除了通過不斷地采取有效措施來提高其覆蓋率之外，在指標考核方面筆者認為還應加以考察并進行適當調整。國家生態縣對森林覆蓋率指標解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區或草原區林草覆蓋率是指區內林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區對林草覆蓋率指標解釋為：林草覆蓋率是指轄區內森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區，6縣目前均達不到自治區和國家生態縣指標要求，其他縣域可想而知。因此根據西部地區實際，筆者認為該項指標應該作出適當調整，根據西部地區實際情況該指標在計算時應將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過這樣折算林芝地區6縣林草覆蓋率均達標（表2）。
7建議
（1）提高對西部偏遠地區生態創建工作的重視，地方政府在把握創建進度和過程中要合理分配人才、經濟、社會三要素，要讓專業的人才在合適的崗位上發揮其價值。同時加大對生態創建工作的宣傳力度，生態創建是提高經濟發展的有效手段，在生態創建過程中不斷地尋求經濟發展，不能把生態創建作為一項政治任務來完成，而是要通過創建來改善和提高人民生活水平。
（2）加強生態文化體系建設。這是最根本地維持生態環境良好的保障。西部偏遠地區的文化體系當中存在很多保護生態環境的有利因子。因此，應該對這些知識和經驗相關的文化積淀進行挖掘和功能發揮，尤其要重視地區特定的民族或地區的生活方式、生產方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素中關于生態環境保護方面的積極的因素，進而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現行的地方和國家生態創建指標的基礎上，對個別單項指標進行實地論證，因地制宜，構建更完善的考核指標體系。在創建中找準定位、抓好落實、有序推進，緊密結合西部農村實際開展創建工作，突出區域特色、民族特色、產業特色、資源特色，把農村建設得更像農村。
收稿日期：20131025
作者簡介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營林綠化研究。
參考文獻：
[1]卞有生，何軍.生態省生態市及生態縣標準研究 [J]. 中國工程科學， 2003（11）18～24.
[2]林芝地區行署，大學農牧學院. 自治區林芝地區“尼洋河流域可持續發展實驗區規劃（2010—2011）”修訂稿[R].林芝：林芝地區行署，大學農牧學院，2011.
[3] 張建平，陳學華，鄒學勇.自治區生態環境問題及對策[J].山地學報，2001，19（01），81～86.
[4] 劉淑珍，范建容，周麟.自治區草地退化及防治對策[J].中國生態農業學報，2002，10（1）：1～3.
1、污染減排工作有序開展
根據省、市污染減排工作要求，我縣制定了2012年主要污染源物總量減排計劃，按照計劃要求，全縣COD和SO2排放總量分別控制在4000噸和3500噸以內，削減量分別為138.2噸和1690噸，1-6月份全縣COD排放總量1963.6噸，已控制在目標范圍內，SO2排放總量1406.3噸，削減1188.7噸，削減率45.8%。目前，已完善所有減排臺賬，編制完成“十二五”主要污染物總量控制規劃，確保實現“十二五”污染減排目標。
2、生態縣建設穩步推進
生態縣建設規劃已委托省科技咨詢服務中心編寫，現已完成初稿并通過評審。鎮、鎮已申報省級生態鄉鎮，村申報省級生態村，鎮、鄉申報國家級生態鄉鎮，鎮上賢古村申報國家級生態村。
3、國家衛生縣城創建工作全面啟動
按照縣委縣政府創建國家衛生縣城實施方案及動員大會精神，我縣全面啟動創衛工作，成立了創衛工作領導小組，制定創衛工作實施方案，根據環保要求，對今后三年創衛工作任務進行具體細化，確保我縣創衛工作順利實施。
4、“六·五”世界環境日紀念活動形式多樣
今年6月5日是第39個世界環境日，我縣圍繞“低碳減排、綠色生活”中國主題，開展形式多樣的宣傳紀念活動。一是充分利用電視、報刊、網絡、移動等宣傳媒體，大力宣傳世界環境日主題，營造節日氛圍；二是組織全縣10余家主要企業負責人參加環保知識答題活動，倡導污染減排、綠色發展理念；三是在中高考期間，對城區工業建筑、飲食娛樂場所噪聲進行專項執法檢查，為考生營造安靜舒適的學習考試環境；四是組織環保執法人員上街集中開展宣傳活動，通過制作宣傳展板、懸掛橫幅標語、設置宣傳咨詢臺、發放環保知識宣傳資料以及邀請老年腰鼓隊上街宣傳等多種形式開展宣傳，提高公眾環保意識和參與熱情。
5、環境執法監管到位
一是加強對工業園建設項目環境管理，對工業園區建設項目全部辦理環評和驗收手續，確保環評率達100%，二是積極與省、市環保部門聯系，完成了科技環評、竹橋高嶺土礦環評與審批，確保我縣一批重大項目的順利實施；三是加強環境監測工作，特別是汛期重點加強對高塘取水口的水質監測及油盤鐵礦等重點企業的水質監測工作，確保汛期我縣水質達標。
二、存在的問題
1、集鎮和工業園區的污水收集支線管網還未建成。
2、污水處理廠沒有按照省、市政府規定的時間要求投入試運行，不能發揮減排效益，影響全縣COD減排任務的完成。
3、董氏紙業提標減排量很難得到國家認定。
三、意見和建議
1、加快集鎮和工業園區污水收集管網建設進度，盡早使污水處理廠投入試運行，發揮減排效益。促進董氏紙業提標減排量得到國家認定。
2、嚴格執法，開展規模化畜禽養殖業專項治理。在前期調查模底基礎上，對全縣規模化畜禽養殖業開展專項整治，有效控制農村面源污染。
一、加強組織領導，強化責任措施
為了加強對“農民讀書月”活動工作的領導，成立了以區委宣傳部、區文廣局牽頭的聯系協調小組，明確了由區委宣傳部牽頭，區文廣局會同各成員單位及有關部門共同舉辦，區文廣局負責“農民讀書月”活動日常工作，并由區委宣傳部、區文廣局等八部門聯合下發《關于印發2014年宜賓市區“農民讀書月”活動實施方案的通知》，用以指導全區“農民讀書月”活動。各鄉鎮、郊區街道根據實際也成立了組織機構，細化了活動方案，落實了負責部門和具體經辦人員，并將“農民讀書月”活動納入議事日程，活動經費納入財政預算，確保“農民讀書月”活動順利開展。
二、加大宣傳力度，擴大社會影響
區委宣傳部通過電視臺、報社、內刊等宣傳媒體，加強了“農民讀書月”活動典型經驗、好人好事、先進單位的宣傳；區文廣局召開“農民讀書月”活動工作會議傳達上級精神和本級部署，宣傳了“農民讀書月”活動的目的、意義，使“農民讀書月”活動有序推進；區總工會加強了企業、農民工“農民讀書月”活動工作的組織、宣傳和指導；區農牧局組織專家到鎮、明威鄉等開展種養殖業知識講座，團區委、區婦聯、區委農工委等區級各部門利用青少年、婦女、學生、黨員干部等隊伍以各種形式展開廣泛深入地宣傳，宣傳多讀書、讀好書，讀書終身受益，讀書明理進步的社會風尚。通過廣泛深入地宣傳，大大擴展了我區“農民讀書月”活動社會知曉面。
各鄉鎮、郊區街道通過會議、文件、標語、板報等形式進一步加強“農民讀書月”活動宣傳力度，共召開專題會議5000人次，書寫宣傳標語400余幅，辦板報22期，發放宣傳資料1萬余份，基本覆蓋我區鄉鎮村社每個角落。
三、活動形式多樣，內容豐富多彩
（一）開展示范“農家書屋”創建及經驗交流活動。
宋家鄉組織17名農家書屋管理員到省級示范農家書屋鎮安農家書屋學習書屋管理和功能利用；象鼻街道組織本街道22名書屋管理員到轄區內的十里村農家書屋參觀學習，互相交流心得；邱場鄉通過召開書屋創建會議，學習了書屋建設、管理、利用等相關業務知識。區文廣局在組織申報優秀農家書屋及管理員的同時，篩選基礎條件好、管理和功能利用優秀、管理員積極性高的地方作為示范“農家書屋”創建備選單位，此次共備選22個書屋。
（二）開展關愛農村留守兒童活動。
各鄉鎮、郊區街道所在農家書屋在寒假期間面向農村留守兒童全面開放，高店鎮做出了寒假期間農村留守兒童借書送紀念品互動的方法；李端鎮則為農村留守兒童送書上門；趙場街道通過幼兒園開展讀書講故事活動。各鄉鎮、郊區街道都表示在寒假期間延長開放時間、創新開放方法、增加開放內容，農家書屋真正成為農村留守兒童的樂園。
（三）組織農家書屋“優秀管理員”評選推薦活動。
我區在“農民讀書月”活動中組織開展了評選推薦農家書屋管理和使用作出積極貢獻的優秀專兼職管理員、優秀農家書屋活動，各鄉鎮、郊區街道通過組織申報、現場考評、綜合平時等程序進行組織上報，共收到13個鄉鎮、3個郊區街道報送優秀專兼職管理員申報材料34份，優秀農家書屋材料34份，區文廣局將對此次評選的優秀專兼職管理員、優秀農家書屋進行通報，并進一步進行篩選，組織參加市級評選活動。
（四）組織好書推薦、送科技文化下鄉活動。
區委宣傳部牽頭，組織區級相關部門在鄉、鎮開展科技、文化“三下鄉”活動。區文廣局、區文化館演出了文藝節目，區農牧局贈送了科技書籍，區司法局開展了法律咨詢，區衛生局、區人民醫院開展了健康檢查，其他各相關部門都開展了形式多樣的走基層為民服務活動。
區文廣局開展了農民喜愛的好書推薦活動，并將本著農民需要，在此次農家書屋圖書更新補充中進行采購。
（五）舉辦讀書征文展示活動。
為擴大影響，彰顯成果，對我區開展的2012年“農民讀好書”征文活動和2014年“與好書為伴，與文明同行”征文活動所評的優秀文章，各鄉鎮、郊區街道和我局分別進行了展示。
鄉鎮、郊區街道：在顯要位置進行展示活動，共展示優秀作品72篇，閱讀人數達6000人次。
我局則在局辦公樓公示欄內進行了分期展示。并將向市文廣新局上報推薦篩選出的19篇優秀作品。
四、書屋管理長效機制
（一）加強農家書屋與村民大院、種養殖業大戶之間的聯系，利用休息時間開展講故事、科技知識培訓等活動。
1、創建氛圍不濃厚。有關部門對生態縣創建的宣傳力度不夠，一些部門、鄉鎮對創建省級生態縣的認識不夠到位、思想不夠統一、行動不夠一致，存有“事不關己、高高掛起”思想，民眾參與熱情不夠高、部門協同配合不夠，合力創建的氛圍尚未形成。如縣城主要街道未懸掛宣傳標語，創建氛圍營造相對滯后；新聞媒體缺乏相關報道或欄目宣傳，群眾知曉度低；多數重要生態工程、鄉鎮未設立創建標牌、宣傳櫥窗等。少數成員單位對創建工作重視不夠，職責不明確，主動配合、自覺參與意識不強，辦事拖拉、責任推諉、相互扯皮現象屢有發生，部門之間、城鄉之間創建工作不均衡，城區好于郊區、中心村好于一般村。群眾發動不足，參與深入廣度有限，單靠部門、鄉鎮干部的力量，難以形成濃厚的創建氛圍。
2、創建優勢不明顯。比較突出的有三個方面：一是省級生態鄉鎮比例偏低。按照省級生態縣考核指標要求，全縣80%的鄉鎮必須達到省級或省級以上生態鄉鎮考核標準。目前，我縣省級生態鄉鎮僅3個，占全縣鄉鎮的21.4%，需再創建成9個以上省級生態鄉鎮才能符合考核要求，創建的鄉鎮壓力較大。二是城市環保基礎設施建設落后。由于規劃缺陷，我縣縣城道路排水管網總長達38公里，而實行雨污分流的比例較少，污水處理廠雖已投入運行，但因多數管網尚未接入主排污管道，城鎮污水集中處理率距60%以上的硬性指標仍有一定差距。三是主要污染物減排任務繁重。據要求，我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務的60%，而且我縣當前的減排空間非常狹小，可完成COD和SO2減排任務的企業少，減排任務完成難度較大。
3、環境污染整治困難重重。一是工業園區環境污染整改任務較重。省市環保局曾對我縣工業園區進行聯合執法檢查，要求我縣今年必須完成園區內環境污染問題的整改工作，并將此項工作納入省級生態縣創建工作的基本條件。就我縣工業園區的實際情況而言，年內完成整改任務，達到省市環保局的要求，時間緊難度大。二是農村環境整治任務重。完善農村環境基礎設施建設和改善農村環境狀況的任務艱巨，特別是徹底根治城郊結合部和農村地區“臟、亂、差”現象，難度仍然較大。三是城市環境管理任務緊。全縣醫療固體廢物的無害化處理工作尚未完成。城區亂占道、亂堆放、亂搭建等現象較為突出，污水橫流、亂排放等現象時有發生，城市環境衛生保潔機制有待優化，河面漂浮物、衛生死角需盡快消除，部分街道、小區的綠化工程建設滯后，影響市容市貌，城市立面規劃未能充分體現地方特色，缺乏品位。保持市容市貌和環境衛生整治的長效機制和管理制度尚需完善，時常出現回潮和反彈現象。
4、支持力度有待加強。省級生態縣創建工作內容多，牽涉領域廣，標準要求高，時間緊，任務重，既要抓好縣城和鄉鎮環保設施等硬件建設，又要做好省級生態鄉鎮的申報、驗收準備，還要收集自2004年生態縣創建后的各種資料，各項工作都需要各部門的支持與配合。特別是經費保障需進一步加強。
5、其它較為突出的問題。重點生態工程的示范帶動作用還不夠強，沒有形成規模效益；部分環保基礎設施滯后，一些涉污企業的污染處理設施不夠完善；生態環境支持保障和管理能力還較為薄弱，生態補償機制有待進一步建立和完善；鄉鎮公共設施閑置現象嚴重等。
二、基本情況
創建工作開展以來，我縣成立了以縣委書記、縣長、分管副縣長為主要成員的創建省級生態縣工作領導小組，下設辦公室，制定了《*縣創建省級生態縣實施方案》。5月30日，組織召開了全縣創建省級生態縣工作動員大會，全面部署了工作任務。目前，省級生態縣申報材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成，9個鄉鎮完成了生態建設規劃、“五整治一提高”中長期實施方案和生態村建設計劃的編制工作，生態村申報工作已辦結。截止7月底，全縣已申報市級生態村20個，縣級生態村19個，全縣縣級以上生態村累計達到53個。鄉鎮政府所在地生活污水處理設施建設已基本完成，50%的生活污水處理設施已投入試運行。大力開展工業園區環境污染專項整治，園內55家企業執行了環評審批手續、18家企業執行了環保“三同時”、40家企業進行了排污申報，征收排污費28萬元。
三、對策建議
1、創新機制，擴大宣傳，積極營造良好創建氛圍。探索建立我縣創建工作的長效機制，搭建各類創建活動的組織、策劃、宣傳、實施、考核、測評基本框架，為今后的創建活動提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關部門要切實抓好省級生態縣創建宣傳工作，電視、報刊要設立專門的新聞欄目，定期對外創建信息。豐富內容、搞活形式，廣泛開展生態文明建設教育進機關、進學校、進社區、進工廠、進鄉村活動，正確引導廣大群眾樹立科學的生態理念和環保意識，主動參與省級生態縣創建，營造良好的社會氛圍，確保創建任務按時圓滿完成。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、社區要通力合作，密切配合，進一步明確責任，形成齊抓共管、全民創建的良好局面。
2、明確要求，攻堅克難，著力化解重點難點工作。一要以生態鄉鎮創建為契機，著力改善農村環境。依托“千村示范、萬村整治”、“農村環境五整治一提高”、新農村建設等工程，切實加強農村環保基礎設施建設，擴大城市公共環保設施對近郊鄉鎮的覆蓋效應，按照生態鄉鎮的建設標準，優化村居條件、美化農村環境。進一步加大宣傳、教育力度，堅持“從小事抓起、從娃娃抓起”，改變農民群眾根深蒂固的生活陋習惡習，倡導科學、生態、文明、健康的生活方式。把好生態鄉鎮創建臺帳制作關，做好申報資料的收集、整理和上報工作，主管部門需給予充分的指導與幫助。明確符合區域特色的產業定位，鼓勵鄉鎮大力發展生態農業、生態旅游業、生態工業，提高生態經濟比重，實現環境保護與持續增收雙贏的局面。二要優化城區環保設施功能，提高污染處理能力。要科學編制城區環境保護基礎設施建設規劃，提高城市環保設施的使用率，按照雨污分流的要求，合理改造城市污水管網，將城市污水管道接入污水處理廠做集中處理。盡快建立全縣醫療固體廢物的處置設施，不斷改進城市生活垃圾無害化處理技術，適度增加農村保潔經費投入，深化殯葬改革，有效遏制青山白化現象。三是加強政策引導，鼓勵技術創新，進一步做好工業園區減排工作。確保縣委、縣政府出臺的關于扶持企業節能減排的各項優惠政策有效落到實處，從人才幫扶、技術指導、資金支持等方面引導企業進行技術創新、設備改造。改善企業生產工藝、提高產品檔次、加快新技術推廣運用，減少能源消耗，降低污染物排放。同時，職能部門要建立環境質量監測、預警機制，健全監管措施，加大行政執法力度。
加快農村衛生三級網建設
今年上半年，我局加快推進農村衛生服務體系建設。一是積極做好申請中央財政資助項目工作。今年3月初，召開了全市衛生局長工作會議，專門研究部署加快鄉鎮衛生院建設工作。在3月底，舉辦一期“全市鄉鎮衛生院省級財政補助申請材料撰寫學習班”，邀請省藥學院專家授課，并對調查和申報材料撰寫作具體指導。完成了對全市鄉鎮衛生院現狀摸底調查和鄉鎮衛生院房屋現狀情況調查表填報和鄉鎮衛生院總平面圖、業務用房平面圖及相關圖片資料采集，并制定了鄉鎮衛生院建設計劃。
二是多渠道籌措建設資金，加快鄉鎮衛生院改擴建工作。今年我市89個鄉鎮衛生院獲得了省財政補助，人員補助經費中80%用于在職員工工資補助，20%用于業務用房建設和設備裝備添置等。省財政對我市翁源龍仙、壩子等9所鄉鎮衛生院下撥了共900萬元用于業務用房建設、設備添置等的補助經費。中央拉動內需增加對基層衛生建設的資金，經過努力爭取，我市有4個鄉鎮衛生院獲得了第一期新增基層醫療衛生服務體系中央投資計劃各50萬元建設資金。有6所鄉鎮衛生院已上報中央爭取第二期新增基層醫療衛生服務體系中央投資計劃各50-90萬元建設資金。
二、大力推進社區衛生服務機構建設
三、積極推進醫療衛生區域中心打造
一是加快重點工程建設。粵北醫院門診醫技樓建設，積極做好用地拆遷、規劃設計等前期工程，到目前已全部完成拆遷戶簽定搬遷或補償協議，進入工程招投標程序，力爭在8月份動工。職業病防治中心大樓、中醫院醫技大樓等重點建設項目進入完善功能配套階段。市婦幼保健院新大樓和新中心血站建設正在進行選址和立項申報。
二是抓好醫療衛生專業人才隊伍建設，市直醫院根據本單位的實際情況分別出臺了加強人才隊伍建設的各項政策和措施，采取從外地引進、本院專家帶培和鼓勵自學成才等辦法，建設一支高素質的醫療衛生技術隊伍，全市具有副高及以上技術職稱的有567人，同比增加22人。同時，各醫院不斷完善績效激勵機制和分配機制，充分調動廣大醫務人員的積極性。如市一人民醫院今年初實行工資獎金與工作量和工作業績掛鉤，大大調動了廣大醫務人員的積極性。
三是加強專科建設，建立優勢學科群體和特色專科。腫瘤防治、心血管疾病介入、肝膽外科等重點專科和特色專科建設得到加強。
四是強化醫
院管理，不斷提高醫療服務質量和管理水平。在鞏固醫院管理年活動成果基礎上，繼續開展醫院管理年、創建“平安醫院”和醫療安全百日專項檢查活動。各醫療單位認真落實各項醫療核心制度，把三級查房制度，首診負責制度、疑難病例討論制度、分級護理制度、會診制度、交接班制度等作為醫療護理質量的重點，嚴格落實醫療護理缺陷、醫療糾紛、醫療事故和輸液反應等報告制度，防范于未然，杜絕醫療事故的發生。今年2月對部分二級以上醫院進行了督查。
進中醫強市工作。加強縣級中醫醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科、中藥房的規范化建設，抓好翁源縣中醫院改擴建工作。積極開展申報全國農村中醫工作先進縣和創建省中醫藥先進縣工作，曲江區在積極開展申報全國農村中醫工作先進縣工作，翁源縣積極開展創建省中醫藥工作先進縣工作。積極推動中醫藥繼承創新、發揮中醫藥特色優勢，繼續開展“韶關名中醫”學術經驗師承和“治未病”工作。
四、認真做好婦幼保健工作
今年，我們把做好婦幼保健工作作為衛生工作的一項重要任務，作為民生工程的重要內容抓緊抓好。一是全力推進免費婚檢工作。在市婦兒工委的協調下，衛生、民政、計生等部門積極配合，4月份在仁化召開了全市免費婚檢工作現場經驗交流會，6月份召開了全市衛生系統免費婚檢工作推進會，市政府出臺了《關于在全市推行免費婚檢的實施方案》。目前仁化、新豐等縣的婚檢率達70%以上，南雄市達40%，其余各地婚檢率均穩步提高。
二是實施婦女兒童發展綱要。召開了全市婦幼衛生工作會議，對我市實施“兩綱”的工作進行了總結，并對2012年全市婦女兒童工作進行了研究和部署。6月份召開了全市婦幼信息工作會議，對全市上半年實施“兩綱”目標情況進行了分析研究，確定提高婚前醫學檢查率和降低新生兒出生缺陷發生率作為下半年的工作重點，并對重點、難點問題進行了分析并制定了工作措施。
三是認真實施婦幼安康工程。省衛生廳已把市婦幼保健院為婦幼安康工程乳腺癌防治項目定點單位，并協助省保健院在我市組織了相關培訓，做好項目實施方案的擬定工作。
四是加強母嬰保健技術服務管理。對轄區內醫療保健機構母嬰保健執業許可證和從業人員的技術考核合格證進行考核驗證（發證），對全婚前醫學檢查的單位和個人資格進行了審核，并舉辦培訓班，保證依法提供技術服務。上半年組織發放出生醫學證明18100份，核查外省和本省簽發的出生醫學證明166份，發現無效證36份，其中假證9份。為綜合治理出生人口性別比偏高的問題，我局起草并下發了《韶關市衛生系統b超配備管理規定》。
五是加強基層婦幼保健的指導，組織專業力量重點對新豐、仁化婦幼保健院業務進行指導，提高基層婦幼綜合服務能力。六是針對我市孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率較高的情況，積極開展調研，查找原因，積極采取措施降低死亡率，確保全年指標達到或優于全省平均水平。
五、進一步提高農村合作醫療水平
三是提高保障水平。住院報銷比例比去年相應提高，鄉鎮衛生院住院報銷的比例提高到70-80%，縣級醫院住院報銷比例提高到60%，縣外醫院住院報銷40%，縣（市、區）級定點醫院需轉診到縣外住院治療，經當地合作醫療辦公室同意，縣外補償比例可調整到60%，每年最高住院報銷封頂線5萬元。將慢性腎功能衰竭、肝硬化失代償期、癌癥、腦中風后遺癥、心肌梗塞恢復期、精神病、糖尿病、高血壓、肺結核、白內障手術等10種慢性病門診治療費用納入統籌基金補償范圍，年封頂金額與住院補償一并為5萬元。個人交費部分可直接用于門診費用，使農民真正享受到農村合作醫療的好處。
四是加強新農合信息化管理。將2012年全市農民補償情況在網上公布，湞江區合醫辦與農村信用社合作，投入100多萬建設局域網絡，實現全區新農合信息化管理，目前正試運行。全市縣、鎮合醫辦于8月15日開通了網絡直報b/s系統。五是市級財政配套資金及時到位。至5月31日止，全市新型農村合作醫療市級配套資金全部到位，全部資金已存入財政社保專戶，確保了合作醫療資金的正常運作。
六、狠抓創衛整改，迎接國家技術評估
今年上半年，重點圍繞國家級專家組提出的整改意見和市創衛創園辦檢查發現的問題，制定了整改方案，進一步落實整改責任人、整改要求、整改期限。同時成立了由局領導、各科室負責人、相關單位工作人員組成的創衛督導組，不定期地開展創衛督導工作。
一是加強農貿市場熟食檔及周邊食品經營單位的衛生監督。全面清理熟食檔內衛生死角、修復破損“三防”設施。尤其是針對推薦線路周邊100米范圍內的集貿市場，做到百分百過關。
二是抓好餐飲單位存在問題的整改。要求各單位做到食品衛生信譽等級牌匾上墻公示，落實餐飲具消毒措施，完善食品原料采購索證登記制度，杜絕使用非食品添加劑。
三是加強公共場所特別是小美容美發和小旅業的衛生監督。重點完善清洗消毒、登記制度和化妝品、床上用品清洗消毒索證制度，從業人員持健康證明，穿戴工作衣上崗，保持店內環境整齊清潔。
七、加強機關和行業作風建設，促進作風明顯好轉。
深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞解決黨員干部黨性黨風黨紀方面等方面問題深入調研，分析原因，制定整改措施。深入開展紀律教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。局直各單位圍繞“加強作風建設，保障科學發展”的主題，廣泛開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從政、廉潔從業教育，筑牢拒腐防變的道德思想防線。落實反腐糾風任務，制定了
《韶關市衛生局黨風廉政建設和糾風工作牽頭任務分解表》，明確責任，同時把反腐糾風工作列入直屬單位領導班子考核和年度目標責任考核工作中。深入開展“抓作風，塑形象”整改活動，規范權力運行、規范干部選拔任用行為、規范行政審批和行政執法行為、嚴肅機關紀律和工作作風、規范采購招投標行為、規范醫療服務行為。認真對照省直機關暗訪專題片和韶關市機關效能察訪核驗《通報》中反映的問題，查找局機關作風建設的薄弱環節，制定了《關于嚴肅機關工作紀律的通知》并抓好落實，切實轉變機關工作作風，提高工作效率。加強行政審批服務窗口建設，完善便民措施，簡化辦事程序，規范衛生行政許可、衛生行政監督、衛生行政處罰等行為，落實行政許可事項網上審批、服務承諾和限時辦結制度。落實醫德考評制度，抓好診療、收費、采購三個關鍵環節的監督。積極開展醫療衛生機構信息公開工作，推進政務院務公開和民主管理。全市醫療投訴明顯減少，衛生局服務窗口上半年發放食品衛生許可證685個，公共場所衛生許可證195個，醫療機構執業許可證105個（含變更校驗），衛生行政許可提前辦結率達100%。
2012年下半年全市衛生工作要點
2012年下半年，以深化醫藥衛生改革為契機，著力加強基層衛生服務體系和能力建設，積極推進醫療服務區域中心打造，進一步完善公共衛生體系和醫療救治體系，提高公共衛生防控水平和突發公共衛生事件處置能力，不斷加強政風行風建設，為群眾提供優質、高效的服務，確保全年工作任務的圓滿完成。
一、積極探索公立醫療機構改革
成立市衛生局深化醫藥改革領導小組，按照國家和省的總體改革方案，逐步探索施行改革措施，積極配合發改委、勞動保障、物價等部門同步實施醫療保障體制改革，探索醫療保險總額預付、單病種收費、門診統籌等方式方法，建設基本藥物制度，改革醫療服務和藥品價格形成機制，體現醫務人員技術勞務價值。配合市物價局積極做好乳源縣藥品“零差率”改革試點工作。
二、加強農村三級衛生服務網建設
三、加快城市社區衛生服務中心建設
在總結、借鑒已完成的6家社區衛生服務中心改制改造工作經驗基礎上，下半年加快推進5家社區衛生服務中心規范化改造。出臺社區衛生服務機構管理辦法實施細則。
四、積極推進醫療服務區域中心打造
加快粵北醫院門急診醫技綜合樓建設，完成工程招投標工作，力爭在8月動工。推進市中心血站遷建、市中醫院醫技樓建設，盡快完成市職業病防治院職防中心大樓裝修工程，積極做好市婦幼保健院綜合樓和粵北三院擴建等工程項目報批。精心打造好已確定的5個重點學科和23個特色專科，提高市直醫院醫療技術區域化水平和知名度。
五、強化醫療質量和醫療安全
繼續開展醫院管理年、創建“平安醫院”和醫療安全百日專項檢查活動。在第四季度開展全市督導檢查。進一步規范醫療行為，加強醫療機構藥事管理，落實三級醫師查房、死亡病例和醫療事故討論分析制度等各項核心醫療制度。
六、大力推進中醫強市工作
今年完成15個中心衛生院中醫科標準化建設，抓好翁源縣中醫院改擴建工作。抓好曲江區申報全國農村中醫工作先進縣和翁源縣創建省中醫藥工作先進縣工作。8月份完成國家級特色專科申報工作。
七、加強重大疾病的防控，提高應急處置能力
八、加強衛生監督工作
強化衛生綜合執法，推動全行業依法依規辦事。做好重大節假日食品安全，完善農村和社區基層衛生監督網絡。加強職業病防治工作。
九、扎實推進婦幼衛生工作
開展免費婚檢和貧困孕產婦住院分娩醫療救助，提高農村孕產婦住院分娩率。開展“先天性心臟病”患兒流行病學調查及干預，加強出生缺陷三級預防系統化管理。加強危急孕產婦搶救工作，做好新生兒疾病早期篩查、診斷和治療。加強孕產婦、兒童死亡信息管理工作，確保統計數據準確。推進婦幼保健服務進社區、進農村，為孕產婦提前檢查和產后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，促進城鄉婦幼衛生服務均等化。今年全市孕產婦死亡率、5歲兒童死亡率控制在全省平均值以下。
一、創建目標
以第一批創成省公共體育服務體系示范區為目標，積極開展公共體育服務體系示范區創建工作。以發展體育運動，增強人民體質為根本任務，強化政府公共體育服務職責，在2015年基本建立功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系，努力做到便利化服務、制度化安排、長效化推進，更好的滿足人民群眾日益增長的體育需求。
二、組織機構
縣政府成立公共體育服務體系示范區創建工作領導小組，分管副縣長任組長，政府辦副主任、文體廣新局局長為副組長，縣編辦、統計局、工商局、人社局、民政局、衛生局、房管局、住建局、財政局、教育局、殘聯、廣電總臺、新聞信息中心分管負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣文體廣新局，文體廣新局分管負責人任辦公室主任。
三、工作分工
（一）縣級示范區創建工作由縣文體廣新局牽頭，各相關部門配合。創建指標共有60條，其中涉及多個部門和單位。根據我縣實際，現就各部門、單位整理、提供材料工作分工如下：
縣政府辦：縣示范區建設工作機構成立的文件;政府出臺的示范區建設《實施意見》文件。
縣編辦：體育系統行政管理部門和事業單位在編人員人數統計和證明材料。
縣統計局：全縣2014年常住人口數；縣行政村（社區）總數和最新名錄；縣鄉鎮總數和最新名錄；2014年全縣體育產業增加值數據；2014年全縣體育服務業增加值，及其在體育產業增加值中的比重；2014年全縣體育產業營業收入統計數據；2014年全縣體育產業營業收入增長率數據。
縣工商局：全縣參與公共體育服務的企業數量及證明材料。
縣人社局：全縣參與提供公共體育服務的事業單位數量和證明材料。
縣民政局：全縣參與提供公共體育服務的體育社會組織的數量和證明材料；全縣2A級及以上體育社團數量、名錄及證明文件；全縣體育社團總數、名錄及證明文件。
縣衛生局：全縣登記注冊的采用運動療法進行康復治療的運動康復機構數量及名錄；2014年接受醫院運動治療的就診人次統計數據。
縣規劃局、縣房管局、縣住建局：新建小區健身場地面積建設標準與辦法等文件；健身步道資料：提供大道、北河公園、運河路運河綠化帶、畫川路河邊綠化帶、花莊小區健身主題公園的設計方案、公里數證明材料。
縣財政局：縣2014年財政總預算額和證明材料。
縣教育局：全縣學校總數和場地設施向社會開放的學校數，及相關證明資料；2014年度全縣達到《國家學生體質健康標準》合格及以上標準的中小學在校學生人數比例。
縣殘聯：2014年度開展縣級及以上特殊人群體育活動的通知、秩序冊；全縣登記注冊的采用運動療法進行康復治療的運動康復機構數量及名錄；2014年全縣接受運動療法的特殊人群人次統計數據。
縣廣電總臺、新聞信息中心：刊播本縣公共體育服務宣傳專欄資料證明，與體育部門的合作協議。
縣文體廣新局：健身步道圖片；“新四個一工程”設計方案、竣工驗收證明材料；具有“三室一場一路徑”體育中心的鄉鎮名錄和總數。名錄中標明擁有場地類型；具有“兩室一場一路徑”的行政村（社區）名錄和總數。名錄中標明擁有場地類型；2014年承辦省級及以上競技體育賽事的秩序冊；2014年承辦省級及以上群眾性體育活動的通知、秩序冊；2014年開展的500人以上規模群眾性體育活動的通知、秩序冊；2014年度開展市級及以上特殊人群體育活動的通知、秩序冊；晨晚練健身站點數量及名錄。名錄包括站點名稱、活動地點、社會體育指導員人數、站點人數；2014年接受體質測定并上傳體質測試數據的人數。（體質測試數據管理網站數據上傳截圖）；當地公共體育服務網站域名統計表、網站維護經費下撥憑據和網站管理人員勞動合同、繳納五險一金證明；開發的公共體育信息服務應用軟件證明材料；2014年規模超百人的健身講座和培訓的通知、方案和參加人員名單；2014年、2015年用于公共體育服務的財政資金預算文件和2014年公共體育服務經費決算數據；2014年企業、事業單位、社會團體和個人投入公共體育服務的資金總量和證明材料；提供公共體育服務的企業單位數量及證明材料；負責縣級體育類指標值的測算、數據整理和所有指標申報材料的匯總。
四、時間安排
1月10日-1月31日，相關部門按照創建任務分工，收集、提供相關證明材料，1月31日前報縣文體廣新局群體科。
1月24日，召開創建工作推進會。
2月3日，將縣級公共體育服務體系示范區創建材料報市體育局，市體育局進行審核。
2月10日，市體育局向省體育局申報創建市級和縣級公共體育服務體系示范區，并報送相關材料。
3月，省命名第一批省公共體育服務體系示范區。
4月，參加市總結第一批創建成功縣（市、區）工作經驗交流會，開展總結表彰工作。按照市體育局創建要求和步驟未創建成功的縣（市、區）進行拾遺補缺，準備開展第二次創建工作。
（一）全面啟動項目建設，衛生事業整體發展水平不斷提高，服務功能日益完善。
2010年，中央和省委作出了關于拉動內需，促進經濟增長的決策部署，省衛生廳為了加快衛生基礎設施建設，提高基層醫療衛生單位的硬件水平，給予我們前所未有的發展機遇。為了有力地提升衛生單位的整體服務功能，我局將2010年確定為項目建設年，并在項目建設上做了大量的工作。
1.精心組織和部署市中醫院的改擴建工程，傾力打造縣級示范中醫院。
2009年11月18日，衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強同志親臨赤壁。在深入我市中醫院考察時，充分肯定了我市中醫藥工作取得的成績，對市中醫院的建設與管理給予了高度評價，同時提出了將赤壁市中醫院建成湖北省縣（市）級示范中醫院的指導性意見。市委市政府高度重視多次召開專題會議要求2010年開始啟動市中醫院改擴建工程。圍繞這一目標，衛生部門積極行動，目前為止完成了該項目的計劃申報、可行性研究報告、初步設計、單體建筑設計、施工圖紙設計及審查、規劃環保等相關部門審批工作，已正式掛網公開招標。該項目的實施，必將進一步奠定我市衛生工作中西并重，特色各具的格局，不斷提升我市醫療服務的整體水平。希望省廳領導對該項目給予大力支持，盡早下達投資計劃。
2.全力開展鄉鎮衛生院的維修改造工程，不斷改善農村就醫環境，造福農村群眾。
一是以中心衛生院建設為龍頭，為鄉鎮衛生院的建設和發展確立樣板。我市三家中心衛生院今年項目開展情況分別是：①神山鎮中心衛生院綜合業務樓改造項目于5月15日正式動工。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房1300平方米，建設衛生院污水處理、垃圾處理、配電、環境等輔助設施。該項目總投資65萬元，其中中央預算內投資50萬元，地方配套15萬元。該項目進行了招標，按工程“四制”要求進行管理。目前已完成投資額50萬元，力爭7月中旬竣工交付使用。②趙李橋鎮中心衛生院綜合業務樓改造項目。我們已完成該項目的申報、可研批復、初步設計、施工圖紙設計等前期工作，目前正在進行招標備案工作，7月5日前可完成招標工作。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房2000平方米，擴建輔助用房530平方米，該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。③官塘驛鎮中心衛生院項目，目前已完成該項目的申報、可研批復、建設方案的制定等前期工作，正在進行初步設計和施工圖紙設計。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房2200平方米，建設衛生院污水處理、垃圾處理、配電、環境等輔助設施。該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。
二是從基礎薄弱的一般衛生院著手進行項目扶持，不斷縮小地域之間的差距，大力營造就醫公平環境。我市黃蓋湖衛生院的前身是農場衛生院，條件差、基礎薄弱。劃歸地方管理后，通過2009年新增中央投資項目建設后，該院面貌煥然一新，該項目于2月15日動工，5月25日完工，現正在進行工程竣工決算。
同時，我們還對赤壁、車埠等衛生院自籌資金進行了維修改造，并新建柳山湖鎮（全省整體移民建鎮之一）衛生院業務綜合樓，該項目建設面積2100㎡。總投資230萬元，目前已正式動工。
我們十分重視項目建設與管理工作，主要做法是:
一是加強項目的組織領導。成立了赤壁市農村衛生基礎設施建設領導小組，市衛生局相應成立了衛生建設項目管理專班，各項目單位也相應成立了項目工作專班。
二是嚴格按照“四制”要求對項目進行管理。我們嚴格按照項目法人責任制、工程建設監理制、項目招投標制、工程合同管理制的要求進行項目管理，確保工程質量與工程進度。
三是強化資金使用管理，確保專款專用。整個項目資金的使用實行財政專戶國庫直接支付制，設立專帳進行核算，確保工程的資金使用按進度及時足額撥付。
四是加強項目資料管理。為規范項目檔案管理，指定專人對項目申報材料、批復計劃、招投標文件、圖紙、合同等資料進行整理歸類。
五是部門配合協調確保項目進度。項目建設手續繁多涉及多個部門和單位，在項目實施過程中我們積極與相關部門聯系，爭取各部門的配合支持，盡量縮短項目審批時間從而保證項目工程進度。
（二）堅持預防為主的工作方針，全力應對以甲型（H1N1）流感和手足口病等傳染病為重點的疫病防治，當好服務經濟發展的健康衛士。
針對當前國際國內甲型H1N1流感防控的嚴峻形勢，我市認真貫徹落實上級黨委、政府的指示精神，全面貫徹“外堵輸入、內防擴散”的方針，迅速采取有效措施，全力開展甲型H1N1流感防控工作，目前，各項防控措施正有序推進。
1.加強組織領導，全面部署防控工作。一是成立了以市長熊征宇任指揮長，市委常委、副市長馬西民和副市長劉智毅任副指揮長，市政府辦公室、宣傳、衛生、監察、財政、公安、農業等21個部門和單位負責同志為成員的防控指揮部。二是組建了入境排查、醫療、防疫、宣傳、保障和專家委員會等六個工作專班，明確了工作職責。各部門共制定各類預案和工作方案30余個，建立健全了應對甲型H1N1流感疫情的聯防聯控工作機制。
2.做好應急保障，積極應對當前疫情形勢。
自5月份以來，我市甲型H1N1流感防控指揮部和各成員單位認真執行24小時應急值班制，并做好了三個“應急保障”：一是做好經費保障。5月初，市政府就專門列支30萬元作為甲型H1N1流感防控專項經費，并及時劃撥到位；6月4日，針對我省嚴峻的防控形勢和定點醫院醫療設備薄弱的實際困難，市政府又增列15萬元設備購置經費和2萬元指揮部辦公經費，使防控工作得到正常有序開展。二是做好物資保障。各有關單位特別是疾病預防控制機構和定點醫療機構嚴格按照省規定的應急物資儲備標準，采購和儲備應急物資，滿足可能發生的疫情處理和病例救治的需要。我市甲型H1N1流感定點收治醫療機構——蒲紡醫院新添置相關醫療設備14臺（套），床位、設備、設施、藥品、防護用具和急救車輛等都已到位，處于應急準備狀態。三是做好技術保障。我局在今年四月底就成立了甲型H1N1流感防控工作領導小組，召開了由各鄉鎮衛生院負責人、市直各醫療衛生單位中層以上干部參加的防控工作會議，對甲型H1N1流感防控工作進行了部署。并組建了疫情防控、醫療救治、督辦檢查、綜合協調、物資保障、新聞宣傳六個防控工作專班，制訂下發了《赤壁市甲型H1N1流感防控應急預案》、《赤壁市2010年甲型H1N1流感疫情預防控制工作實施方案（試行）》和《赤壁市甲型（H1N1）流感醫療救治預案》；舉辦了三期專題培訓班，開展了全員培訓。市疾控中心還組織流行病學調查人員、消毒人員、檢驗人員和臨床醫務人員開展了甲型H1N1流感防控應急演練，通過演練鍛煉隊伍，做好隨時處理可能發生的甲型H1N1流感疫情的應急準備工作。
3.加強配合協調，落實綜合防控措施
一是加強疫情監測。市政府指定了龍泉山莊為我市甲型H1N1流感密切接觸者觀察所，制定了《甲型H1N1流感集中醫學觀察所工作方案》。
二是落實聯防聯控措施。我市衛生、宣傳、教育、農業、公安等部門建立了應對甲型H1N1流感信息溝通與共享等工作機制，各成員單位按照各自職責開展聯防聯控，切實做到了領導到位、專班到位、措施到位、責任到位。:
三是積極開展宣傳和健康教育工作。我們充分利用電視、廣播、網絡等媒體，廣泛開展以“甲型H1N1流感可防、可控、可治”為主的正面宣傳和健康教育活動，播發電視公告和公益廣告，印發《致全省居民朋友的一封信》等宣傳材料。
與此同時，我們借鑒去年在手足口病疫情防控方面的成功經驗，從健康宣傳、衛生監督和醫療救治等方面入手，認真落實各項防控措施，為保障人民群眾身體健康筑起了一道堅實的防線。
（三）以創建省級衛生城市為契機，以開展除“四害”為抓手，不斷構建“大衛生”格局。
我市于2007年啟動省級衛生城市的創建工作以來，我們衛生部門立足本職工作，以除“四害”為重點，全面開展了創建衛生城市工作。
一、按照城市標準和要求，建設管理縣城。
今年以來，我局按照縣委、縣政府制定的縣城發展目標戰略，始終把縣城的文明創建和綠化生態建設擺在首要位置，更加注重以人為本和環境建設，認真做好市政道路管護和城區綠化、美化、亮化建設，為打造宜居、宜業的靚麗縣城不遺余力。
今年一季度以來，在護城河周邊共栽植意楊20000多顆，開墾育苗基地5畝，栽植紅葉石楠10000柱，扦插意楊30000株，城北公園栽植香樟86株，水湖公園花池栽植蜀檜40多平方米；維修縣區內路燈90盞，新裝高桿路燈3柱，搶修路燈桿線5次，同時負責水湖公園2個泵房及4個公廁的電路維修工作，維修鐵路道口泵房12次，搶修8次，確保亮燈率達到95%以上，為縣城的夜晚增添了一道亮麗的風景線；維修缺損人行道彩磚560m²，清理城區排水不暢的窨井18處，城區下水道清淤26處，清理南北污水口17余次，轉運垃圾36車，更換窨井蓋、下水鼻、蓋板共計52余塊
在市政管理上，堅持每天對城區內市政設施進行巡查，做到每天巡查至少兩遍，堅持記錄巡路日記，以備查對；對發現的問題及時匯報解決，避免了多起民事糾紛事件。加大力度整治亂拉亂掛現象，制止違章破挖路面10處，清理花池內占道行為6處，使縣城內道路保持著整潔、暢通，進一步提高了城區的環境形象，為創建文明縣城發揮了積極作用。
二、加快推進錦湖家園建設。
錦湖家園拆遷安置小區（一期工程）建筑面積約12.2萬平米，地面以上建筑面積約10.34萬平米，地面以下（車庫）建筑面積約1.86萬平米，共由20棟樓組成，其中用于安置的住宅樓共有18棟11層小高層，社居用房（社區衛生服務配套用房）及幼兒園各1棟，全為框架剪力墻結構，工期為15個月，總投資約2.2億元。該工程去年底所有樓體的主體結構工程已全部竣工。目前，錦湖家園一期所有主體工程和室內、外粉刷均已完工,電梯安裝正在進行。此外，錦湖家園建設工程去年已移交縣重點局負責，我局目前的主要工作職責是監管工程建設的質量安全。
三、完善縣城排水設施建設，加快推進縣城污水廠提標改造工作。
為加快推進創建文明縣城，凈化縣城環境，完善縣城排水設施建設，做好縣城的雨污水排放工作是我局今年的重要目標任務之一。今年一季度以來，已實施完成了高鐵排水渠鏈接管工程，該工程位于高鐵排水渠于護城河交匯處，長150米，主要是實施污水管網鏈接和截流井建設工程；長新路污水管網工程，目前圖紙設計和審查已經完成，長度1380米從楊公路至城南污水主干管，管網直徑1200mm，，正在進行施工、監理招標；長壽路排水設施建設工程，從楊公路至長淮路，長度1100米，目前已列入建設計劃，正在進行施工圖設計。以上幾條污水管網建成后，將大大提升縣城污水收集率。
縣城污水處理廠技改提標項目，作為我縣節能減排考核重要項目，被縣政府列入2012年的重中之重，工程概算總投資1270萬元。該技改項目由省建設工程勘察設計院設計，去年12月底完成設計。今年以來，我縣積極籌措項目資金，4月6日完成施工招投標，預中標單位為建工集團，中標價923萬元。項目監理的招標工作正在進行，待招標單位確定后，即可開工建設。
四、做好危舊房改造、農村清潔工程和小城鎮建設工作。
