時間：2023-06-01 15:26:24
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關鍵詞：出口貿易結構問題優化
改革開放以來，我國對外貿易快速增長，去年我國對外貿易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實現貿易順差110.1億美元。目前，中國已經超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿易國。平穩而且快速增長的出口貿易，為我國經濟發展做出了重要貢獻。
一、我國出口貿易結構的主要特點
1.從出口商品結構上看，我國工業制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術產品的比重仍然偏低。改革開放后，工業制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術含量較高的高新技術產品一直是拉動中國對外貿易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業制成品出口總額達7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導產品。高技術產品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據世貿組織（WTO）統計，早在2000年，世界前十大出口國和地區的產品平均高新科技含量已達40％。與發達國家相比，我國高新技術產品在工業制成品中所占比重偏低。
2.從貿易方式上看，加工貿易仍然是我國產品出口的主要貿易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿易出口。近年來，加工貿易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規模的擴大主要是靠大量低附加值的初級加工制成品的出口，出口商品中技術含量高和附加值高的產品的比重偏低，特別是機電產品出口額與發達國家相比還有很大差距。
3.從出口貿易國別結構來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區和日本，其總和達到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉口貿易為主，其中又以轉口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。
4.從出口主體類型來看，私營企業上升較快，外資企業仍占主體。2005年，我國私營企業的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術產品的出口來看，外資企業占88%，部分行業的核心技術和產品被外資企業所壟斷，我國高新技術產品的出口對外資企業的依賴程度相當高。
二、我國出口貿易結構的問題
1.出口商品結構還是比較低級，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業制成品出口的比例已占有絕對的優勢，但是高技術產品的比例仍然偏低。我國工業制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價格優勢來擴大市場。這不但會導致能源浪費、環境破壞、不利于可持續發展等問題，同時隨著我國勞動力等成本的上升，低級的產品結構將在國際貿易中處于不利的地位。2.加工貿易仍以初級形式為主，高技術高附加值的產品比重偏低。加工的多為勞動密集型產品，產品的加工過程短，加工深度不高，產業關聯性偏低，產品附加值偏低。這表明，我國承擔的只是這種高技術產品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環節，我國在高技術產業的國際分工體系中還處于較低層次。
3.出口市場過于集中，貿易風險較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區。出口市場過于集中，將帶來東道國貿易失衡、加大國內就業壓力等問題，是引發貿易摩擦的重要原因。
4.外資企業的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業的發展空間。外商直接投資帶來了技術進步，但主要是一般技術進步，而不是先進技術進步。外資企業壟斷核心技術，主導了我國高技術產品的出口。跨國企業到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優勢和巨大的市場，憑借著品牌優勢和技術優勢，擠占了我國民族企業的利潤和生存空間。
三、優化我國出口貿易結構的對策
1.充分發揮我國的勞動力優勢，發展勞動密集型產業，有助于解決我國經濟發展過程中的資金缺乏問題和勞動力過剩的問題。同時，加快產業結構調整和升級，大力發展高新技術產業，提高產品的附加值和高技術含量，增強我國產品的國際競爭力。
2.實施產業結構調整，促進加工貿易的轉型升級。吸引跨國公司把高技術水平、更大增值含量的加工制造環節轉移到我國，提高管理水平，引導加工貿易企業加強企業配套，逐步從代加工向設計和自創品牌發展；引導加工企業根多采用國產料件，延伸產業鏈條；加強對加工貿易的產業指導政策，嚴格控制高耗能、高污染產品的加工貿易。
3.實施“市場多元化戰略”，保護和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經濟互補性較強，具有了技術、資源方面一定的比較優勢，而我國現代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優勢所在。因此在這些國家實施有效的海外投資帶動戰略，既有利于擴大我國的出口市場，減低外貿風險，實現“邊際產業”的國外轉移，又有利于利用海外資源滿足國內生產需要。
4.合理引進FDI，提高民族企業的技術水平。引導FDI從勞動密集型產業向技術型、知識含量高和資本密集型領域轉變。從注重數量轉向注重使用的質量，并合理制定優惠政策引導外商投資在地區結構、行業結構和單位面積投資密度的優化。通過FDI的“溢出”效應，提高行業技術水平，帶動民族企業的發展。
參考文獻:
[1]中華人民共和國商務部財務司網站:/tongji.shtml
關鍵詞：出口貿易結構問題優化
改革開放以來，我國對外貿易快速增長，去年我國對外貿易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實現貿易順差110.1億美元。目前，中國已經超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿易國。平穩而且快速增長的出口貿易，為我國經濟發展做出了重要貢獻。
一、我國出口貿易結構的主要特點
1.從出口商品結構上看，我國工業制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術產品的比重仍然偏低。改革開放后，工業制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術含量較高的高新技術產品一直是拉動中國對外貿易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業制成品出口總額達7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導產品。高技術產品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據世貿組織（WTO）統計，早在2000年，世界前十大出口國和地區的產品平均高新科技含量已達40％。與發達國家相比，我國高新技術產品在工業制成品中所占比重偏低。
2.從貿易方式上看，加工貿易仍然是我國產品出口的主要貿易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿易出口。近年來，加工貿易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規模的擴大主要是靠大量低附加值的初級加工制成品的出口，出口商品中技術含量高和附加值高的產品的比重偏低，特別是機電產品出口額與發達國家相比還有很大差距。
3.從出口貿易國別結構來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區和日本，其總和達到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉口貿易為主，其中又以轉口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。
4.從出口主體類型來看，私營企業上升較快，外資企業仍占主體。2005年，我國私營企業的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術產品的出口來看，外資企業占88%，部分行業的核心技術和產品被外資企業所壟斷，我國高新技術產品的出口對外資企業的依賴程度相當高。
二、我國出口貿易結構的問題
1.出口商品結構還是比較低級，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業制成品出口的比例已占有絕對的優勢，但是高技術產品的比例仍然偏低。我國工業制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價格優勢來擴大市場。這不但會導致能源浪費、環境破壞、不利于可持續發展等問題，同時隨著我國勞動力等成本的上升，低級的產品結構將在國際貿易中處于不利的地位。2.加工貿易仍以初級形式為主，高技術高附加值的產品比重偏低。加工的多為勞動密集型產品，產品的加工過程短，加工深度不高，產業關聯性偏低，產品附加值偏低。這表明，我國承擔的只是這種高技術產品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環節，我國在高技術產業的國際分工體系中還處于較低層次。
3.出口市場過于集中，貿易風險較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區。出口市場過于集中，將帶來東道國貿易失衡、加大國內就業壓力等問題，是引發貿易摩擦的重要原因。
4.外資企業的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業的發展空間。外商直接投資帶來了技術進步，但主要是一般技術進步，而不是先進技術進步。外資企業壟斷核心技術，主導了我國高技術產品的出口。跨國企業到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優勢和巨大的市場，憑借著品牌優勢和技術優勢，擠占了我國民族企業的利潤和生存空間。
三、優化我國出口貿易結構的對策
1.充分發揮我國的勞動力優勢，發展勞動密集型產業，有助于解決我國經濟發展過程中的資金缺乏問題和勞動力過剩的問題。同時，加快產業結構調整和升級，大力發展高新技術產業，提高產品的附加值和高技術含量，增強我國產品的國際競爭力。
2.實施產業結構調整，促進加工貿易的轉型升級。吸引跨國公司把高技術水平、更大增值含量的加工制造環節轉移到我國，提高管理水平，引導加工貿易企業加強企業配套，逐步從代加工向設計和自創品牌發展；引導加工企業根多采用國產料件，延伸產業鏈條；加強對加工貿易的產業指導政策，嚴格控制高耗能、高污染產品的加工貿易。
3.實施“市場多元化戰略”，保護和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經濟互補性較強，具有了技術、資源方面一定的比較優勢，而我國現代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優勢所在。因此在這些國家實施有效的海外投資帶動戰略，既有利于擴大我國的出口市場，減低外貿風險，實現“邊際產業”的國外轉移，又有利于利用海外資源滿足國內生產需要。
4.合理引進FDI，提高民族企業的技術水平。引導FDI從勞動密集型產業向技術型、知識含量高和資本密集型領域轉變。從注重數量轉向注重使用的質量，并合理制定優惠政策引導外商投資在地區結構、行業結構和單位面積投資密度的優化。通過FDI的“溢出”效應，提高行業技術水平，帶動民族企業的發展。
參考文獻:
[1]中華人民共和國商務部財務司網站:/tongji.shtml
關鍵詞：出口貿易結構問題優化
改革開放以來，我國對外貿易快速增長，去年我國對外貿易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實現貿易順差110.1億美元。目前，中國已經超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿易國。平穩而且快速增長的出口貿易，為我國經濟發展做出了重要貢獻。
一、我國出口貿易結構的主要特點
1.從出口商品結構上看，我國工業制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術產品的比重仍然偏低。改革開放后，工業制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術含量較高的高新技術產品一直是拉動中國對外貿易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業制成品出口總額達7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導產品。高技術產品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據世貿組織（WTO）統計，早在2000年，世界前十大出口國和地區的產品平均高新科技含量已達40％。與發達國家相比，我國高新技術產品在工業制成品中所占比重偏低。
2.從貿易方式上看，加工貿易仍然是我國產品出口的主要貿易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿易出口。近年來，加工貿易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規模的擴大主要是靠大量低附加值的初級加工制成品的出口，出口商品中技術含量高和附加值高的產品的比重偏低，特別是機電產品出口額與發達國家相比還有很大差距。
3.從出口貿易國別結構來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區和日本，其總和達到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉口貿易為主，其中又以轉口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。
4.從出口主體類型來看，私營企業上升較快，外資企業仍占主體。2005年，我國私營企業的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術產品的出口來看，外資企業占88%，部分行業的核心技術和產品被外資企業所壟斷，我國高新技術產品的出口對外資企業的依賴程度相當高。
二、我國出口貿易結構的問題
1.出口商品結構還是比較低級，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業制成品出口的比例已占有絕對的優勢，但是高技術產品的比例仍然偏低。我國工業制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價格優勢來擴大市場。這不但會導致能源浪費、環境破壞、不利于可持續發展等問題，同時隨著我國勞動力等成本的上升，低級的產品結構將在國際貿易中處于不利的地位。2.加工貿易仍以初級形式為主，高技術高附加值的產品比重偏低。加工的多為勞動密集型產品，產品的加工過程短，加工深度不高，產業關聯性偏低，產品附加值偏低。這表明，我國承擔的只是這種高技術產品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環節，我國在高技術產業的國際分工體系中還處于較低層次。
3.出口市場過于集中，貿易風險較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區。出口市場過于集中，將帶來東道國貿易失衡、加大國內就業壓力等問題，是引發貿易摩擦的重要原因。
4.外資企業的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業的發展空間。外商直接投資帶來了技術進步，但主要是一般技術進步，而不是先進技術進步。外資企業壟斷核心技術，主導了我國高技術產品的出口。跨國企業到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優勢和巨大的市場，憑借著品牌優勢和技術優勢，擠占了我國民族企業的利潤和生存空間。
三、優化我國出口貿易結構的對策
1.充分發揮我國的勞動力優勢，發展勞動密集型產業，有助于解決我國經濟發展過程中的資金缺乏問題和勞動力過剩的問題。同時，加快產業結構調整和升級，大力發展高新技術產業，提高產品的附加值和高技術含量，增強我國產品的國際競爭力。
2.實施產業結構調整，促進加工貿易的轉型升級。吸引跨國公司把高技術水平、更大增值含量的加工制造環節轉移到我國，提高管理水平，引導加工貿易企業加強企業配套，逐步從代加工向設計和自創品牌發展；引導加工企業根多采用國產料件，延伸產業鏈條；加強對加工貿易的產業指導政策，嚴格控制高耗能、高污染產品的加工貿易。
關鍵詞：對外直接投資 動因 “走出去”
一、導言
隨著中國經濟的實力的不斷增強和經濟全球化程度的加深，我國的對外直接投資逐年擴大。《2010年度中國對外直接投資統計公報》表明，中國截至2010年末，對外直接投資凈額（流量）688.1億美元，較上年增長21.7%，占全球總額的5.2%，排名全球對外直接投資第五位，首次超過日本、英國等傳統對外投資大國，也遠遠地超過了其他發展中國家。在我國出口面臨國內勞動力成本上漲和國際競爭不斷加劇的不利局面，對外直接投資的迅速發展為我國拓展了經濟發展的空間。對于個體企業而言更是意義重大，企業可以通過對外直接投資達到尋求資源、技術、管理經驗等目的，為我國企業自身的發展創造條件，也有利于我國企業更好地融入全球經濟。因此，了解我國對外投資的特點，分析我國對外直接投資的動因，有利于我們更好地把握這一變化趨勢。
二、我國對外直接投資的動因分析
1.企業獲取戰略資源滿足內在發展的需要
近年來，發展中國家等新興市場經濟的快速發展，企業在發展和規模擴張過程中遇到的一個很大問題當屬資源的限制，而這些企業生產資源正好可以通過對外直接投資在海外投資目標國當地獲得。自從加入世貿組織以來，隨著中國出口的不斷擴大，中國還積極地參與到跨國投資活動中。這種資源尋求型的對外直接投資可以達到尋求穩定的供應鏈上游，突破資源瓶頸，避免外部沖擊的影響的重要目的。在對外直接投資的方式選擇上，跨國并購所占的比重越來越大。通過并購海外那些具有豐富經驗和資源的機構，不但有利于我們國內企業獲取資源，還有利于學習國外的先進技術和管理經驗，有利于拓展國外的市場。當前我國的企業的發展缺乏后勁，因此企業可以通過并購進為企業的發展提供持續動力。
2.符合我國在特定國際分工鏈條下的發展模式
一個國家在全球價值鏈中所處的地位是由其自身的比較優勢決定的。中國擁有豐富的勞動力比較優勢，但是技術水平不高，因此多年來，中國主要是通過從事加工制造業等勞動密集型產業來參與國際分工的。入世以來，盡管我國的對外貿易有了迅速的發展，但是始終處于低附加值生產環節，獲得的利潤很少。近年來，我國勞動力成本不斷上漲，企業逐漸失去了成本優勢，加之本身所獲利潤很少，在激烈的全球競爭環境中，有些已經無法為繼，面臨倒閉的危險。面對這一非常不利的處境，企業內部必然產生了產業升級和技術更新換代的要求。同時，由于國家對環保和可持續發展的重視，三高企業逐步對外轉移生產不失為一個好的解決辦法。
3.企業風險控制和提升收益的需要
我國的制造業處于價值鏈的低端，出口企業多是通過代工和依靠香港轉口貿易發展起來的，這就意味著企業在對外貿易過程中并沒有擁有一個穩定且良好的外銷渠道和網絡，這大大增加了企業擴大投資、生產的風險。出口企業在面臨激烈競爭的外部環境和擴大生產規模的內在要求時，在海外建立穩定的外銷渠道和網絡成為其當前的迫切需求。
4.符合人民幣升值和我國外匯儲備的變化趨勢
危機總是伴隨著機遇。金融危機以來，我國一方面面臨著金融危機導致的美元走軟導致我國外匯儲備縮水的不利局面，但是另一方面，人民幣的進一步升值也降低了我國對外直接投資的成本。應對外匯縮水的挑戰，國家鼓勵企業進行對外直接投資以實現財富保值增值，同時，利用對外直接投資成本降低的機遇，企業有擴大“走出去”的規模的動力和需求，進一步加快國際擴張的步伐有利于企業對資源、技術、管理經驗等的獲得，為企業的長足發展提供動力。
5.國家鼓勵企業“走出去”
由于我國出口導向型政策的實施，經常項目長期處于很大的順差，從理論上講，經常項目順差意味著對外投資凈額在增加。但在中國，與理論不符的是，經常項目的順差大部分轉化成了國家的外匯儲備，所以有了外匯儲備的連年上漲，這也就意味著順差并沒有轉化為企業的對外直接投資。從本質上講，外匯儲備增加也是一種國家層面的對外直接投資，但是這種國家替代企業對外直接投資的行為往往會產生資源配置效率不高等問題。“藏富于民”是國家外匯儲備政策的一個趨勢，在政策實踐層面，中國已經在2008年內徹底取消了強制結售匯。同時，國家還加大了鼓勵企業對外直接投資的行為，體現在一方面，逐步降低了企業對外直接投資用匯約束，另一方面，也大大規范和簡化了企業對外直接投資的審批程序。
三、結論
綜上所述，我國對外直接投資不斷發展的動因主要來自于國際環境的變化、國內政策的變化以及企業自身發展需求三個方面。基于對外直接投資的種種優點，國家應該鼓勵企業“走出去”，但是這種鼓勵也不是無節制的，對外直接投資也會導致本國資本外流，對于需要資金的發展中國家也有很大的危害，因此，國家在了解對外直接投資動因的基礎上，應該合理制定對外直接投資政策，進一步促進我國經濟的發展。
參考文獻：
[1]張耀一，張冬.我國對外直接投資的特點及動因研究[J].經濟研究導刊，2013（05）.
[2]馬光明.評后金融危機時期中國對外直接投資的逆勢增長、成因探析與趨勢預測[J].國際貿易問題，2011（09）.
（廣東理工學院，廣東肇慶526100）
［摘要］肇慶近年來外貿進出口額高速增長，2014年進出口額相比較2010年增長將近一倍，相關產業發展迅速。但近期各項指標顯示肇慶外貿發展進入瓶頸期，急需新的思路解決現存的各種問題。文章在結合肇慶自身實際的基礎上，參考浙江湖州的做法，提出突破肇慶外貿發展瓶頸的解決思路。
［
關鍵詞 ］肇慶；外貿發展；工農業并舉；外貿電商
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.028
肇慶市位于廣東省中西部，珠江三角洲西端。西接廣西梧州和賀州，南接云浮、陽江、江門，東連佛山和廣州，兩廣高速、廣昆高速、廣花高速穿插其間，珠江主干流西江穿境而過，是沿海發達地區通往西南各省的重要交通樞紐。
20世紀80年代，肇慶外貿主要以兩大國有企業，肇慶土產進出口有限公司和肇慶食品進出口公司為主，經營鮮活食品、西江桂皮、松香等產品，銷往中國香港及東南亞各地；90年代開始，民營外貿企業迅速發展，輕工業產品出口增加，廣西有色金屬、湖南稀土等產品在當地外貿港口缺乏情況下利用肇慶轉口銷往國外，而部分產品如蓮藕、鮮活類食品由于競爭力的下降慢慢退出舞臺；踏入21世紀，廣西北海港的興起以及湖南通往長江流域交通條件的改善，肇慶轉口貿易規模下降，但在本地輕工業發展壯大的帶動下，出口主要產品轉型為機電產品、輕工產品。如鞋類制品、服裝、日用五金等，承接部分廣西西北部有色金屬以及湖南西南部稀土轉口貿易。
1肇慶外貿發展現狀
自2010年開始，肇慶加入“廣佛肇經濟圈”規劃，承接大量廣州佛山兩市以及珠三角其他區域“騰籠換鳥”過來的各種項目，直接反映到外貿方面的成果就是2010年到2014年進出口額平均年增長率高達15.6%。［1］具體見表1。
如圖1所示，2014年，肇慶市進出口貿易呈現進口大幅增長、出口下降的格局，全年完成進出口總額78.42億美元，同比增長11.8%。其中，進口總額32.25億美元，同比增長47.2%；出口總額46.17億美元，同比下降4.3%；在出口方面，初級產品約占4%，工業制成品約占95%，工業制成品中機電產品約占36%，而高新技術產品約占10%，相對于2013年出口同比下降26.3%。［3］
在貿易方式上，2014年全市一般貿易進出口總值39.39億美元，同比下降10%；加工貿易進出口總值39.03億美元，同比增長47.9%。
從表1數據以及2014年的進出口額情況中可以看出，在經過一輪快速增長后，肇慶外貿增長尤其是出口額增長趨于平緩，急需新的增長點。
2肇慶外貿發展中存在的問題
（1）肇慶外貿相關產業競爭力不足，人才缺乏。從近幾年出口產品的結構中可以看到，肇慶已形成工業制成品為主初級產品為輔，一般貿易與加工貿易共同發展的外貿結構，高新技術產品占比過少，2014年約占工業制成品的10%，同比2013年反降26.3%；據肇慶海關統計，出口產品中以技術含量和附加值雙低的產品為主，利潤率低。這樣的外貿結構是由多方面因素造成的，首先，肇慶作為三線城市，經濟欠發達，GDP一直是珠三角城市倒數，產業結構不完善，從多年來肇慶外貿產業的發展中可以明顯看出，原有的產業不斷地被其他地區蠶食，被動發展或者承接其他地區轉過來的高耗能高污染項目，自身特色產業不突出，總體產業結構創造利潤能力薄弱；再者，肇慶地處廣東珠三角西北角，離廣州佛山等一二線城市過近，無論是人力財力等資源優先流向廣州佛山等地，據統計，2013年高校畢業生中肇慶生源回流肇慶約為49%，已經是歷年來最高，反觀生源地為佛山的則有90%選擇回佛山工作，更不用說廣州生源情況，而且，由于薪酬問題，肇慶對高職稱高學歷人才的吸引力薄弱，在肇慶評上中高職稱后流失珠三角其他城市的情況一直存在。［4］
（2）外貿出口對中國香港依賴過大，歐美日等國家與地區經濟低迷嚴重影響訂單。2014年，肇慶市對香港貿易進出口27.88億美元，占全市進出口總額的35.6%，同比增長69.8%。而對日本、美國、歐盟的進出口分別為3.18億美元、11.01億美元和6.56億美元，同比分別下降58.3%、1.1%、14.0%。
對香港進出口額的高速增長來源于本地大量的港資“三資企業”，而且肇慶從2008年起到現在，港資投資占外資投資比重一直保持在60%~70%。［5］ 2014年肇慶“三資企業”全年共完成進出口總額36.60億美元，占全市進出口總額的46.7%，其資企業貢獻最大。對港資的過分依賴使得肇慶外資利用缺乏多樣性，外貿額受香港方面影響過大，直接出口獲利渠道狹窄，大量利潤被香港轉口貿易吞食。
同時，受到廣東傳統進出口結構的影響，歐美日等國也是肇慶市產品主要進出口國家與地區，歐美日等國家與地區經濟的持續低迷以及人民幣對美元匯率高企沖擊肇慶市出口型企業的發展。
（3）環境污染問題，用地成本和人力資源成本問題凸顯。肇慶擁有多個頭銜，包括中國優秀旅游城市，國家園林城市，國家衛生城市，國家環境保護模范城市，同時西江水量豐沛，在全國各大河流之中僅次于長江，無論空氣質量還是水質過去在廣東都是數一數二的，然而在最近“市民問政”中肇慶環保局長陳金鑾也承認，肇慶環境污染尤其是空氣污染到了必須進行控制的階段，2013年開始，肇慶灰霾天氣日數激增，2013年1月，肇慶就有兩次在全國當日空氣質量最差的10個城市中上榜，全年空氣質量指數優良天數為257天，僅占70.4%，在珠三角九市一區中排第8。［6］造成現階段情況的原因有多個，其中工業污染占主導地位，以2012年為例，肇慶用煤量約500萬噸，比2009年增加了180%，陶瓷、水泥及印染三個與外貿相關的重污染行業的年排放量占全市工業排放量的70%以上，加上肇慶市城區呈盆地形狀，本地排放及上風向地區輸送來的污染物在不利氣象條件下容易積累，難以稀釋擴散，對空氣質量產生較明顯的影響。
同時，肇慶工業用地成本和人力資源成本上漲的問題凸顯。在工業用地方面，肇慶地理面貌以中低山丘陵為主，平原較少，形成山地、盆地、丘陵、沖積平原等形態相間分布的山區地貌，中低山丘陵約占全市土地面積的81%，平原和河川水域占總面積的19%。相對好開發的河谷平原分布在東南部的四會、高要、鼎湖、端州等城市沿線，因此主要工業區如肇慶大旺高新區、肇慶金利工業園、肇慶高要市金渡工業園也星羅棋布在該區域。該區域本身作為人口密集地，隨著中國房地產價格的飆升，征地成本以倍數上升，迅速靠近廣州佛山價格，即使通過挖山方式增加工業用地供給也是杯水車薪，而且造成大量泥石流安全隱患。人力資源成本方面，隨全國CPI的增長，肇慶用人成本節節上升，根據廣東社保廳公布的數據，2013年肇慶在崗職工月平均工資3722元，比2012年上漲15.6%，而廣州為5808，上漲僅9.4%，絕對數量上肇慶還較低但增長勢頭迅猛。［7］用地成本和人力資源成本方面的上升使得肇慶外貿相關產業競爭力滑坡。
（4）國際貿易摩擦日益增多，影響肇慶外貿型企業發展。2014年，共有22個國家和地區對中國出口產品發起貿易救濟調查97起。其中，反傾銷61起，反補貼14起，保障措施22起，涉案金額104.9億美元。此外，中國產品還遭受美國337調查12起，歐盟發起的反規避調查和反吸收調查各1起。［8］上述貿易摩擦中救濟調查超過80%發生在五金礦產、化工以及機電領域，涉及肇慶多個龍頭企業。如廣東肇慶德通有限公司，則因為歐盟的一項技術壁壘，即他們生產的電風扇接上管道進行靜態效率測試達不到等級要求，導致根據訂單所生產的產品無法出口到歐盟，損失嚴重。
頻繁的貿易摩擦給肇慶外貿型企業帶來的不僅僅是利潤下滑或者損失，由于高科技產品已成為摩擦的新熱點，肇慶生產出口高新技術產品的轉型之路日趨艱難，直接導致2014年肇慶高新技術產品出口相對于2013年同比下降26.3%。
3肇慶外貿發展的解決思路
他山之石，可以攻玉。在中國廣袤的土地上有著跟肇慶地理、經濟政治地位類似的城市——湖州市，該市地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，與肇慶同樣臨近發達城市，主要進出口產品以及外貿發展情況與肇慶相近。
圖2中顯示，在2012年，湖州進出口額同肇慶2014年一樣出現了停滯，但后兩年連續攀升。2014年度湖州市實現進出口總值98.13億美元，與去年同期相比增長3.7%，高于全國1.4個百分點；其中，出口86.5億美元，同比增長7.7%，高于全國2.8個百分點；進口11.63億美元，同比下降18.9%，實現貿易順差74.87億美元。［9］
從上述數據中可以看到，湖州市近年來遇到跟肇慶類似的外貿困境，但該市較好地克服了相關問題。因此，該市外貿發展經驗可作為肇慶市外貿發展的重要參考。結合湖州市的發展經驗以及肇慶市本身的特點，現提出四項建議以供參考。
（1）根據自身優勢加強深加工能力，農業與工業并舉。華南智慧園、中巴軟件園是肇慶近年著力開發的高技術項目，旨在引進電子商務服務及軟件開發技術。多年過去，華南智慧園商品樓開發不少，中巴軟件園的企業來去匆匆，在缺乏相關產業、人才、資金，僅靠政策支持的情況下，高技術項目的生存能力是堪憂的，肇慶的吸引力無法與廣州佛山相提并論，必須走屬于肇慶自己的發展道路。［10］
肇慶的特點是中低山丘陵約占全市土地面積的81%，農業發達，農村人口約310萬，占全市總人口72%，三大支柱產業金屬加工、新型建材、林產工業，占全市規模以上工業的51%以上，創匯豐碩，這是充分利用自身礦產，地理交通，人才優勢的成果，要建立適合肇慶的外貿高技術產業，在肇慶原有特點上進一步發展是題中應有之義。參考湖州的發展經驗，該市引入現代先進技術升級改造紡織服裝、家具制造、機電，涌現一大批龍頭企業如長興化纖織物、安吉椅業、吳興印染織造、長興蓄電池、南潯木地板等，年銷售額100億元以上。肇慶的金屬加工、新型建材、林產工業三大支柱產業可以學習湖州的做法，由政府引導，對原有企業進行現代化技術改造升級加強其深加工能力，增加利潤率，并積極引進相關產業中全國甚至國際上負有盛名的企業，起帶頭作用。
在工業方面努力深挖的同時，不能忽視肇慶的發達農業，肇慶蓮藕，四會沙糖橘、文慶鯉都是遠近馳名的優良產品，之所以在外貿競爭中輸給其他城市，一個是因為品種沒有進行改良或者直接退化，比方說四會沙糖橘，皮薄光亮內無核是其優點，現市面上的沙糖桔皮厚粗糙多核，極少能見到正宗的；再一個就是食品深加工能力欠缺，90年代肇慶熱銷到香港的藕粉是被西湖藕粉擊潰的，浙江西湖著名三家村牌藕粉，全名叫桂花蓮子速溶西湖藕粉，加熱水即沖即食，配合桂花蓮子的香味甜韻淡雅，而肇慶藕粉相當一部分還需要煮食，配料簡單，在如今社會已經發展到食品化學的階段還停留在低水平的加工工藝上，被取代是必然的。因此，肇慶在農副產品的外貿出口方面重新奪回一席之地，需要引進高新技術手段對原有農產品進行品種改良以及強化相關產品的深加工能力，也只有這樣，肇慶72%的農村人口才有可能在工業化進程中受惠。
（2）利用“半小時經濟圈”吸引廣、佛人才，同時加大職業教育投入。深加工能力的加強，離不開相關人才的支持。人才的來源一個是靠引進，再就是自身培養。首先是引進，肇慶近年來多次嘗試從廣州佛山引進高技術人才，但是在相關產業不發達、薪酬較低，發展前景不明朗等條件約束下成果一般，引進來留不住的案例比比皆是。所以，需要改變思路，比方說不再用傳統的“引進來”在本地上下班并生活的做法，短期內可以跟廣州佛山的研究實驗室進行合作開發新技術項目，長期則利用“半小時交通圈”吸引廣州佛山人才來肇慶工作，廣佛肇城際軌道即將于2015年6月竣工，屆時從廣州佛山到肇慶最快只需25分鐘，加上多條新建高速，有望實現廣佛肇半小時交通圈，廣州生活肇慶上班的場景將實現［11］。廣州佛山人才不需要離開其資源圈人脈圈即可幫助肇慶企業發展，對于肇慶引進人才的難題可以得到較好的解決，這將有賴于肇慶政府與廣州佛山在戶籍、五險三金、人才管理等方面溝通協商，破除壁壘共同發展。然后是培養，金屬加工、新型建材、林產工業等產業的升級發展需要大量具備相關技術人才的支持，這方面肇慶布局較早，2005年肇慶已成為廣東省首個職業技術教育基地，2010年已有高職、高專和技師院校4所（民辦2所），中等職業技術學校35所（民辦12所），特別是肇慶科技職業技術學院（高職）在2014年升格廣東理工學院（應用型本科）；全市中職學校在校生達10萬人以上、高職（技師）院校在校生達4萬人以上；肇慶數控技術應用、護理和機電3個國家級緊缺人才培訓基地，5個省級實訓中心培養出大批合格的相關產業人才。但是高等職業技術學校比例在11%以下，與肇慶支柱產業相關的專業辦學能力有待提高，“雙師型”教師比例過低，對于培養具備深加工技術能力人才不利。［12］同時，相比較于湖州的職業教育，肇慶在農業方面的職業教育支持力度不夠，湖洲為支持農業發展專門成立湖州現代農業職業教育集團，努力實現農業現代化。而在肇慶與農業相關的職業學校極少而且專業招生已改為以工科為主。為提升肇慶市外貿產業的發展，結合自身特點，進一步增加職業教育相關方面尤其是農業職業教育的投入，加強引導職業學校提高在金屬加工、新型建材、林產工業等相關產業方面專業的辦學能力、人才培養能力，制定政策鼓勵產學研結合，培養適應肇慶外貿產業發展的“雙師型”教師。
（3）開發東南亞市場，積極發展外貿電商。中國-東盟自由貿易區于2010年1月1日正式建成。2014年，中國與東盟貿易額達4803.94億美元，同比增長8.3%，增速較中國整體對外貿易平均增速高出4.9個百分點；中國與東盟貿易額占中國對外貿易總額比重達11.16%，將來貿易潛力巨大。由于臨近東南亞市場，肇慶早期外貿進出口國家與地區的名單中就有大量東南亞國家，后來由于各種原因東南亞市場并沒有得到重視開發。近幾年肇慶企業飽受歐美日等國家與地區經濟低迷的負面影響，加上中國—東盟自由貿易區建立發展迅速，相當一部分企業意識到市場多元化戰略的重要性，正在尋機開發東南亞市場。
總書記在主持召開中央財經領導小組第八次會議時專門研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。東南亞市場中又包含著大量的華裔人口，相當一部分甚至會講粵語，據了解，泰國中500萬人口，新加坡和馬來西亞500萬，東南亞各國共千萬人口會講或會聽粵語，而肇慶是粵語的發祥地，地理上又靠近東南亞市場，可以說肇慶開發東南亞市場無論天時地利人和都有著一定的優勢，但必須清楚認識這些優勢并不是肇慶所獨有的，需要肇慶政府真正重視引導企業參與21世紀海上絲綢之路建設，積極組織幫助企業參加與東南亞相關的境內外知名展會，大力拓展東盟市場。
除了積極參加東南亞相關的境內外知名展會，還可以充分利用知名電子商務平臺尋找商機。肇慶外貿電商還在緩慢前行的今天，湖州市早早布局，湖州外經貿局與阿里巴巴（中國）網絡技術公司聯合舉辦外貿企業電子商務培訓班，全市210家外貿企業的245位相關負責人參加了培訓，截至2013年6月底，湖州有600多家企業通過阿里巴巴外貿電子商務平臺開展業務，比上年同期增長15%以上，其中有近20家企業年外貿出口額1000萬美元以上。肇慶應及時抓住外貿電商機遇，利用電子商務平臺拓展東南亞市場，比如利用淘寶網東南亞版。在2013年9月，淘寶網入駐新加坡市場，推出“淘寶網東南亞版”，為該地區用戶提供中英雙語產品介紹、海外轉運和國際支付三大服務。可以說在淘寶網的支持下，以B2B或B2C電商方式進入東南亞已經相對容易，風險易控，而且參考淘寶的電商物流經驗，對于肇慶將來參與廣東自貿區的發展會有很好的幫助。在積極參與外貿電商的同時，肇慶本地的商品物流、倉儲、交易等工作應作適當的梳理，這方面可參考肇慶多隆義烏小商品批發城的合作市場電子商務網站建設及對接協議方面的做法，落實配套措施。
（4）聯合廣州佛山建立有效外貿預警機制。隨著肇慶外貿的發展以及技術含量與附加值雙低的產品生產并出口，未來遭遇越來越多國際貿易摩擦是必然的。在應對貿易摩擦方面廣州佛山的應對策略以及經驗遠在肇慶之上，肇慶在這方面幾乎是空白，而廣州市早于2005年在全國率先建立了“技術性貿易壁壘聯合應對體系”，成立了由分管市領導為召集人、市外經局、市經貿委、市質監局、黃埔海關等11個政府部門為成員的聯席會議，同時聯合中國WTO/TBT（廣州）通報咨詢中心和相關行業協會，共同支持和幫助廣州企業開展國外技術貿易措施應對工作。肇慶如果獨立鋪建一套完整的國際貿易摩擦應對體系有著相當困難，較好的辦法是利用廣佛肇經濟圈的歷史機遇，與廣州佛山協商成立一套國際貿易摩擦聯合預警和應對體系，互通有無，不同地區利益共享，該聯合體系有望制定并有效實施。
4結論
現階段肇慶外貿相關產業競爭力不足，人才缺乏，出口對香港依賴過大，環境污染、用地成本和人力資源成本等問題浮現，國際貿易摩擦日益增多，可以說是前門拒狼，后門進虎。要解決上述問題需要政府下決心，腳踏實地的根據自身實際加強深加工能力，工農業并舉；梳理人才管理制度，利用好“半小時經濟圈”吸引廣佛人才，加大職業教育投入培養產業人才；同時開發東南亞市場，積極發展外貿電商，實現外貿市場多元化戰略，并聯合廣州佛山建立外貿預警機制有效應對國際貿易摩擦。
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一、充分認識“走出去”對促進中小企業更大發展的重要性和必要性
經濟全球化加速了生產要素在世界范圍內的流動，充分有效地利用全球資源已經成為經濟發展的基本前提。隨著我國加入WTO，國內市場與國際市場全面接軌，既拓展了中小企業的發展空間，又面臨著激烈的市場競爭。中小企業應當順應世界經濟發展趨勢和國際潮流，主動“走出去”，積極參與國際經濟合作與競爭，抓住經濟全球化帶來的發展機遇，揚長避短，趨利避害，實現更快、更大發展。實施“走出去”戰略，有利于優化資源配置，拓寬發展空間。資源緊缺、市場容量有限，已成為中小企業進一步發展的兩大制約因素，更成為資源利用開發型企業發展的瓶頸。只有“走出去”，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在國際范圍內尋求資源的合理配置，開拓新的市場，企業才會有更大的發展空間，才能實現經濟的可持續發展。實施“走出去”戰略，有利于進一步開拓國際市場。中國加入WTO，在向其他成員國履行承諾和開放市場的同時，其他成員國也向我們開放市場。中小企業只有不失時機地“走出去”，才可以更加充分地利用WTO有關規則和國家一系列鼓勵擴大出口、利用外資、開拓國際市場等優惠政策，享受相應權利，在國際分工與合作中取得有利地位，提高國際市場占有率。實施“走出去”戰略，有利于提升中小企業的綜合競爭力。改革開放20多年，我省中小企業靠自身發展和引進國外資金、先進技術和管理經驗，積累了一定的產業能量，在醫藥、化工、冶金、輕工、建材、機械、紡織、服裝、電子、農副產品加工等方面具備了相當的實力，通過實施“走出去”戰略，加速資本積累與擴張，將一些成熟的技術向有需求的國際市場轉移，以對外投資帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業和著名品牌。
二、采取多種有效方式，積極穩妥地“走出去”
（一）以貿易為先導，使“名優特新”產品“走出去”。在現階段，中小企業“走出去”的主要問題是如何開拓國外銷售渠道，把產品賣出去。貿易仍然是“走出去”的一條主要途徑。我省中小企業的外貿出口具有明顯的地方特色和產品優勢，“名優特新”產品有較高的市場占有率和勞動力價格優勢。因此，要以貿易為先導，充分發揮我省特色產業、特色產品、專業市場的優勢，大力培育和發展“名優特新”產品，擴大規模，創出特色，形成拳頭產品。采取多種方式，積極在境外建立商品專業化市場、產品分撥中心、批發直銷中心、銷售窗口和境外營銷網絡等，使我省“名優特新”產品出口有較大增長。
（二）以骨干企業為龍頭，使生產能力“走出去”。從我省中小企業經濟發展階段來看，在今后相當長的時間內，境外加工貿易將是“走出去”的主要方式，也是境外投資的基本方式。國家為鼓勵企業開展境外加工貿易，出臺了多項優惠政策，包括商業銀行貸款貼息100%、外匯短期貸款貼息50%、無償使用中小企業國際市場開拓資金等。我省中小企業要按照有需求、有能力、有效益、少風險的原則，發揮骨干企業的龍頭帶動作用，積極開展境外帶料加工裝配業務，在境外投資興辦實業，將剩余的生產能力拓展到海外，既可帶動生產設備、相關零部件和原輔料出口，又可依據WTO產品原產地原則，合理避開關稅壁壘。通過開展境外加工貿易，形成全球生產經營網絡，以逐步替代傳統的出口貿易。
（三）以承建工程為載體，使富余勞動力“走出去”。目前世界許多發展中國家地廣人稀，在經濟的恢復和發展中，迫切需要引進高級管理技術人才和大量勞動力。國家為鼓勵境外承包工程，建立了專項貼息資金，凡合同額1000萬美元以上的承包工程，全額貼息；設立4500萬美元保險專項資金等。我省是勞動力資源大省，每年有幾十萬的剩余勞動力，中小企業可以充分利用這一資源，積極開展海外工程項目的承建、資源開發的承包和勞務合作，帶動包括專業技術人才和富裕勞動力的出口。
（四）以品牌為紐帶，使成熟技術“走出去”。要以中國市場為依托，打造自身的行業領先優勢，創立自己的品牌。在“走出去”的過程中，首先選擇發展中國家，尤其是俄羅斯及東歐各國作為突破口，推廣自有的品牌產品，用成熟的技術開發當地的資源，包括礦產、森林和能源資源，時機成熟時再向發達國家輻射，實現真正意義上的跨國經營。
三、創造有利條件，積極引導、鼓勵企業“走出去”
（一）切實落實好國家和省有關政策措施。近年來，國家和省先后出臺了一系列鼓勵發展開放型經濟的重大政策措施。各級中小企業行政管理部門要加強對政策的學習和宣傳，使全省中小企業普遍了解和掌握政策，用足用好政策，把各項政策落到實處。特別是要把國家和省支持重點企業出口、出口信貸及出口信用保險、境外帶料加工裝配業務、對外承包工程保函風險專項資金、援外合資合作項目基金和中小企業國際市場開拓資金等鼓勵政策用足用好。要抓好中小企業“走出去”的典型，建立重點出口企業聯系制度，扶持一批重點出口企業，推薦一批利用外資和境外投資辦實業的成功項目，發揮其示范引導作用。
（二）努力培育出口龍頭企業，增強國際市場競爭力。支持一批有實力、有國外投資經驗的中小企業進一步拓展國外市場，幫助企業到國外建立各類專業市場，興辦技術型、資源開發型企業，或通過設備投資、國際融資開展境外加工貿易，帶動產品、設備、零部件、原材料、技術和勞務出口。鼓勵和支持企業采用獨資、合資、收購等多種方式在境外建立研發中心、設計中心以及高技術企業，利用國外的智力資源，提高企業創新能力和技術水平。要以現有出口企業為基礎，分地區、分行業選擇一批重點企業，采用扶持其技術改造、幫助申辦進出口經營資格登記、引導和鼓勵到國外辦廠等措施，帶動外向型經濟的發展。要發揮農業產業化龍頭企業、與大工業加工配套企業的優勢，增強出口企業和產品的價格競爭力，努力在國際市場上形成一批名聲大、市場廣、質量好的中小企業名牌產品。
（三）適應市場多元化發展的要求，擴大外經貿合作領域。引導中小企業采取多種方式鞏固和拓展美、歐、日、東南亞等傳統出口市場，不斷開拓非洲、拉美、東歐和獨聯體等新興市場，擴大市場份額。要加大市場調研力度，深入研究國外消費需求、法律法規和市場渠道，適應當地的貿易方式，有重點地開展出口貿易，形成有效的營銷網絡。積極推動境外加工貿易的發展，通過境外辦企業、轉口貿易等多種方式，向國外轉移有比較優勢的長線加工生產能力，帶動中小企業設備、技術和原材料出口及產品結構調整。開展境外加工貿易，要與擴大外貿出口相結合，以貿易為載體，以加工生產為基礎；要與調整產業及產品結構相結合，將國內過剩的生產能力轉移出去，開辟新的市場；要與國外市場需求相結合，開發當地適銷對路的產品；要與中小企業的自身優勢、經營戰略相結合，促使其更快、更大發展。
（四）深入實施“兩環開放帶動”戰略，全面加強與京津經濟技術的合作。要進一步發揮好“兩環”優勢，把對內對外開放有機結合起來，相互促進，互動并進。要做足做好環京津這篇文章，充分利用京津的人流、物流、信息流、資金流和技術、人才優勢，支持和引導中小企業到京津設立銷售窗口，建立科技研發基地，吸引京津的資金、技術和人才到河北。要以奧運經濟為契機，組織和開展好中小企業與北京的經濟技術合作項目對接、洽談和引進活動，并將工作延伸細化到市、縣（區）。特別是環京津市、縣（區），要爭取有更多的產品進入京津市場，更多的合作項目落戶河北。要以國家實施西部大開發為契機，引導和推動中小企業走出河北、面向全國，積極參與區域間經濟結構的調整，實現優勢互補，共同發展。
關鍵詞：自由貿易區；功能形態；示范效應；發展策略
隨著世界經濟的高速發展和全球經濟一體化的加速，各國之間的貿易往來和經濟融合更加頻繁，此時世界貿易組織（WTO）的作用也已經日漸式微，新的經濟一體化貿易形勢所起到的不可代替的作用漸漸被各國發現，如我國根據法律在上海建立的上海自由貿易試驗區（FTZ）于2013年9月29日舉行掛牌儀式，標志著中國（上海）自由貿易區正式啟動運作。
自由貿易區（Free Trade Zone）是指在國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。狹義的自由貿易區僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區，類似于出口加工區。廣義的自由貿易區還包括自由港和轉口貿易區。
一、自由貿易試驗區相關文獻綜述
國外研究方面，自由貿易區的經濟發展形式是屬于經濟一體化形式中的一種，由于保稅區是中國外貿經濟發展的一種特殊形式，而國外學者對自由港及自由貿易區的研究比較多。最早出現且影響最大的對區域經濟一體化的理論研究是美國經濟學家雅各布?維納（Jacob Viner，1950）的關稅同盟理論，提出了關稅同盟的貿易創造效應與貿易轉移效應，指出一國結成關稅同盟得到更多貿易創造從而增進福利的條件。西托夫斯基（T?Scitovsky，1958）等提出的共同市場理論又稱為大市場理論。該理論指出，共同市場在一體化程度上比關稅同盟又進了一步，它將那些被保護主義分割的小市場統一起來，結成大市場，然后通過大市場內激烈競爭，實現大批量生產帶來的大規模經濟等方面的利益。不久之后，出現了經濟一體化的概念，這個概念首先得到了美國經濟學家貝拉?巴拉薩（1961）的認可，認為全球經濟一體化其實就是一個經濟發展的狀態和過程，它體現了各國間各種經濟形式的差別化逐漸在縮小，同時也表現出各國經濟體在消除各種差別待遇所做出的種種舉措，因而促進了經濟的融合和一體化進程。
國內研究方面，20世紀80年代國內優秀學者廖進中教授提出“市場領土理論”，在全球化時代背景下，市場不僅僅是一種場所、一種份額，而是一種領土。市場領土就是通過與世界的密切交往，實現企業、產品、服務更好更快地發展，從而輸入所到之處可以實現生產、經營、銷售、消費、行動的當地化、全球化。現代經濟和金融的競爭就是市場領土的爭奪，因此除了實際的土地、海域、領空之外，還有一種最關乎國計民生的經濟領土和金融領土。國內對自由貿易區的研究主要分為兩個層面：一是對國際自由貿易區發展經驗的研究，包括自由貿易區區位選擇、海關管理體制、基本政策和法規、管理體制等方面的規律和特點（李力，1996；陳浪南，2005；孫德紅，2007）。二是對我國保稅區轉型模式研究，主要包括轉型的必要性或意義的論述（成思危，2003），我國綜保區發展效果的評價，形成了模糊綜合評價法和因子綜合分析法，從而得出較為科學的評價結果（何偉軍，1998；劉恩專，1999；王宗軍，2004）；我國綜合保稅區向自由貿易區轉型的模式研究，集中在法律定位、管理體制、運行機制和功能定位等四個方面，主要形成的觀點是目標模式應該為“境內關外”、建立與國際慣例接軌、統一和權威的法律框架，統一領導和屬地管理形式的管理體制（成思危，2003；散襄軍，2005；李友華，2006；李春梅、王麗娟，2008），楊明華（2008）提出調整現有保稅區政策包括出口退稅政策、貿易權政策、外匯管理政策、物流行業的準入政策。
二、我國自由貿易區形態與功能的演進
當全球經濟發展到一定階段，各國的經濟在WTO的多邊體制貿易模式下出現了僵局，出現了發展緩慢甚至停滯現象。于是，很多國家開始嘗試在小規模范圍內建立自己和合作國家的區域性經濟貿易。基于此，自由貿易協定（FTA）的制度引導型區域經濟一體化得到了積極的推動，我國自由貿易試驗區的形態經歷了多次演進。
（一）我國自由貿易區形態的演進
從1978年12月起，中國開始了對內改革、對外開放的政策，從此中國真正走上了改革開放的道路，同時我國的對外貿易形勢也在不斷地發生進步性的變化并設立了一些專門的機構。例如，1990年6月在上海創辦了中國第一個保稅區――上海外高橋保稅區。1992年以來，國務院又陸續批準設立了14個保稅區和一個享有保稅區優惠政策的經濟開發區，即海南洋浦經濟開發區。自2000年6月以來，我國共設有超過60個出口加工區，多分布于沿海和沿江地區。自2003年12月國務院批準設立我國第一個區港聯動保稅物流園區――上海外高橋保稅物流園區以來，又先后設立青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津、張家港、廣州等9個保稅物流園區。2003年12月5日，國務院辦公廳轉發《關于設立珠澳跨境工業區的批復》，正式批準設立珠澳跨境工業區，同時設立的還有綜合保稅區、保稅港區。
按照自由度和功能齊全度將這些對外貿易的各種形式劃分按保稅區、出口加工區、保稅物流園區、綜合保稅區、保稅港區和自由貿易園區依次增大，其增大程度如圖1所示。
（二）我國自由貿易區形態演進過程中功能的變化
綜合保稅區和保稅港區是中國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。已經獲批的上海自由貿易園區在此基礎上將提供更優惠的政策和更大的開放度。我國保稅區各種演化形式在功能上的擴大如圖2所示。
三、自由貿易試驗區對上海市、長三角乃至全國的輻射和示范效應
在上海建立自由貿易區是改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化具有重大意義，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。同時，上海具有十分良好的區位優勢，地處長三角，擁有廣闊的經濟腹地，通過發揮輻射效應，可以帶動更大范圍、更廣區域的開放開發。為尋求改革突破口，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，對更好地為全國服務起到引領和示范的作用。
（一）在政府職能、管理和投資管理模式方面的示范效應
整個改革過程的一個重要點是加快政府職能轉變，積極探索經濟貿易和投資管理模式的創新，在防范各類風險的情況下推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。在自貿區“放權”和“開放”的主要精神下，自貿區的核心和重中之重是通過在投資、貿易、金融等領域的放權，實現政府職能的轉變。
（二）在資金使用和技術引進方面創造一種全新的經濟發展模式
在上海建立自由貿易區可以最大限度地利用國外資金技術來發展外向型經濟，使之成為開放型經濟新的增長點，帶動區域經濟發展。自貿區作為一個服務型的經濟體，能夠為長三角以至后方的華東大片腹地最大限度地提供外資，自貿試驗區會建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。對自貿區新的定位要求其實現從對貨物的有形監管到對金融業、服務業的無形監管的轉變，從狀態監管到綜合監管模式的轉變。這些轉變，無不是相關改革舉措的一種全新發展模式。
（三）對金融改革創新、服務業和內陸腹地經濟發展的示范效應
首先，金融創新是整個金融改革的重點，通過金融創新，在試驗區內人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、民營資本和外資金融機構的開放等措施最終將推動人民幣走向國際化，改變中國金融短板，推動金融開放。其次，在服務業方面，在逐步降低關稅、海關手續等貿易障礙后，自貿區不僅為商品的流動創造便利，而且將促進貿易方式的轉變，改變我國服務貿易滯后于商品貿易的現狀，實現我國在國際產業分工地位上的升級。再次，腹地的經濟發展借助于上海自貿區的契機，發展對外經濟、穩定外需。在引進國外先進技術后，制造業和新能源等行業都能夠對經濟有明顯的促進和推動作用，長三角地區也會受到輻射并帶來發展良機。
（四）在改革過程中突破傳統分工格局，主動融入世界經濟一體化
自貿區的主要特征是自由化。在設立自由貿易區以后，為了迎合國際貿易規則和適應新的貿易環境，各方面的政策都會出現變動。在對外貿易方面的政策開放將直接帶來自貿區的投資貿易環境高度自由化和市場化。同時，使得按照國際慣例運作的離岸金融市場成為可能，因減少政策障礙而示范引領上海自貿區發展離岸金融市場。而在國際分工方面，我國有可能突破以廉價勞動力和低價土地等初級產品提供者的身份參與國際分工的傳統格局，以其較優的資源和技術去參與國際分工和競爭，主動接受發達國家的成熟技術，發揮“境內關外”的地域和功能優勢。自貿區要主動融入世界經濟一體化的格局中去，面對全球化的貿易挑戰和機遇。
四、自由貿易試驗區的發展策略選擇
在全球區域經濟一體化趨勢不斷加強的背景下，作為世界上最大的發展中國家，我國一直積極從事區域經濟一體化和自由貿易區的構建。截至2012年年底，中國共有27個省市設立了110個特殊經濟區域，包括12個保稅區、46個出口加工區、5個保稅物流中心、14個保稅港區、31個綜合保稅區，以及2個跨境工業區；已經簽署了1個局部自由貿易協定（亞太貿易協定）和10個自由貿易協定，涉及22個國家和單獨關稅區。但是，和美國、歐盟等國家和地區相比，我國自由貿易區構建無論在速度、廣度還是深度上，均有待繼續加強。
（一）政府要轉變思路，重新界定其職能，繼續執行穩健的貨幣政策
政府要放開手腳讓市場自由化運行，使各種資源和生產要素自由運行，使現在部門以監管為主、管理特征過于明顯向公共服務和企業管理方向轉變。自由貿易區的建設將帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策的變革，突破結構性矛盾和資金分布不合理等諸多問題。同時，在統籌兼顧的情況下保證經濟穩定持續的增長，調整經濟結構中不合適的地方，加快資金的周轉率，提高其使用效率；加強資源的優化配置和金融對實體經濟的支持力度，另外，加快完善城鄉居民銀行卡消費服務功能和消費環境，擴大其使用范圍，滿足其合理信貸需求，培育和壯大新的消費增長點，促進消費升級。
（二）對外匯政策進行改革，重點是金融改革和金融創新
稅收政策需要有國際競爭力，這就需要在關稅、所得稅和流轉稅等相關稅法進行改革。由于大陸法系和英美法系存在很大的差距，要適當改變和調整不合時宜的法律法規，大膽引進英美法系中有利于貿易進行的法律有利部分。自由貿易試驗區的試點內容涉及金融方面包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等業務。可以鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造，探索優化銀行業分類監管機制，建立相應的考核和評估體系等，為實體經濟發展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務。
（三）引導推動重點領域與行業轉型和調整，支持發展外向型企業和多層次資本市場
大力支持實施創新驅動發展戰略。加大對有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級及綠色環保等領域的資金支持力度。對有產能過剩的行業和領域實施有差別有區分的政策傾斜，要盡一切可能支持合理向境外轉移產能的企業、實施產品整合的企業等提供各種金融工具和方式的融資幫助。同時，進一步推動人民幣跨境使用，推進外匯管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度。加快發展多層次資本市場，要進一步優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排，完善發行、定價、并購重組等方面的各項制度。
（四）嚴防金融風險，支持中小企業的發展，加大對“三農”信貸的支持力度
支持金融機構向小微企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。擴大中小企業在境內的融資來源，加強對創新型、科技型中小企業的金融支持力度，支持小微企業信息整合，加快推進中小企業信用體系建設。在“三農”領域，要優化“三農”金融服務，統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的協同作用，發揮直接融資優勢，推動加快農業現代化步伐。在發揮保險保障作用方面，要對行業中存在的各種可能的金融風險隱患進行排查，及時鎖定、防控和化解風險，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線，同時擴大農業保險覆蓋范圍和種類，建立完善財政支持的農業保險大災風險分散機制。
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海關總署提出了特殊區域轉型升級的六個方面：產業鏈由低端向高端延伸；引資由依賴外資向擴大內資轉變；產品由高碳向低碳轉變；由兩頭在外向擴大內需轉變；產業由沿海向中西部梯度轉移；保稅物流和保稅服務業務不斷拓展。從總署六個轉型可以看出，以貿易便利化、通關便捷化為核心的“自由貿易園區”恰恰可以成為這一轉型的代表方向。實踐證明，新加坡、中國香港等地正是憑借自由貿易區或自由港的政策從落后地區一躍成為國際金融、貿易、商業和物流中心。如何借鑒它們發展的成功經驗并與中國國情相結合，走出一條有中國特色的“自由貿易園區”之路是未來特殊區域的轉型方向。考慮到東部和中西部處于不同的經濟發展階段，面臨不同的問題，在向自由貿易園區轉型升級過程中起點和期望不盡相同，因此，必須因地制宜，根據實際情況有步驟、有側重地建立各有特色的“自由貿易園區”。根據各地區經濟發展水平和區域條件的不同，提出了以下幾個各有特色的“自由貿易園區”發展模式。
以保稅加工為主、保稅服務為輔的綜合模式中西部和東部欠發達地區的特殊監管區域，要牢牢抓住東部發達地區受土地、勞動力和稅收等資源要素制約的契機，學習、借鑒東部地區的成功經驗，特別是借鑒規劃、開發和管理模式，加大國際和國內招商力度，提升軟環境建設水平。同時，要根據本地區的產業特點、區位優勢形成有特色的加工貿易集群。綜合考量，有以下幾點值得注意。1.改善促進加工貿易發展的制度環境首先，區域管理部門要積極協調海關、檢驗檢疫等部門提高特殊監管區域的通關效率，例如蘇州綜保區提出的“虛擬空港”“虛擬海港”通關模式就值得中西部和東部內部地區的特殊區域借鑒和吸收。同時，為保證加工貿易產業鏈上零部件、原材料的流通速度，條線監管部門和管理機構要主動與一線海港和空港對接，簡化通關手續，增強服務意識，提高信息化通關水平。政府和企業應逐步建立一套有利于技術人才成長的機制，培養更多的專業人才，以盡快扭轉國內低級白領過剩和技術工人短缺的現狀，實現產業與人才的良性互動，努力營造能夠提高制造業水平的人才隊伍。2.明確產業發展方向，集中優勢力量發展特色行業，培植特色加工貿易型產業集群這些區域要結合國家產業結構的調整需要及國際產業發展方向，細化并調整加工貿易的產業結構，鼓勵企業進入產業鏈中附加值高、技術含量高的環節，促進向高加工度化演變和升級。努力營造適合當地企業技術創新和自主研發的環境。中西部地區國土面積廣袤，礦產資源豐富，勞動力價格低廉，要努力將這些資源、能源優勢轉化成特殊區域的發展優勢，培植區域特色產業集群，提高產業關聯度及溢出效應。3.鼓勵與跨國公司開展配套合作，學習國外及發達地區經驗東部沿海地區在對外開放和對外經濟貿易的實踐中積累了豐富的經驗，西部地區可以吸收與借鑒，以積極吸引國內外客商來西部地區開展互惠互利的經濟技術合作，大力發展加工貿易。當前，我國企業應利用跨國公司正將內部服務業和研發中心向外轉移的機會，密切國際的科技合作，在以加工貿易為承接新一輪產業轉移載體的同時，不斷地促進我國加工貿易產業轉型升級，使我國加工貿易企業盡快從簡單的貼牌生產（OEM）向原創設計制造（ODM）和原創品牌制造（OBM）轉型，不斷走向產業鏈的高端。4.提高加工貿易料件的國產化率大力支持國內企業對原材料和中間投資品的生產技術改造，提高產品質量，基本實現加工貿易所需原材料及中間投資品的本地化，以降低企業生產成本，提高企業市場競爭力。國家應積極研究加工貿易產品國產化率的政策措施，從稅收政策、扶持資金等多方面鼓勵國內企業開發研制新產品，從根本上扭轉制造業的低端化趨勢，實現加工貿易料件的國產化。
以保稅服務為主、保稅加工為輔的綜合模式上海、深圳、天津和北京等依托沿海主要港口和航空樞紐港發展起來的保稅港區和綜合保稅區，基本完成了靠加工貿易獲得發展的初級階段，本階段應形成以國際貿易、物流、離岸金融和國際維修等服務貿易為主、加工貿易為輔的貿易型、流通型和總部型特殊區域。東部地區這幾年面臨加工貿易企業（尤其是龍頭代工企業）不斷西移的窘境，對本地進出口和就業帶來極大影響。如何積極面對，發展服務貿易是必然的選擇。東部地區在交通、信息、人才、管理和商業氛圍較中西部更有優勢，這些地區除了推動加工貿易企業通過延伸產業鏈來提高附加值和技術含量外，應鼓勵發展保稅倉儲、商品展示、國際中轉、國際采購、貿易結算等高附加值業務，形成儲、供、運、銷產業發展鏈，為貿易的發展提供條件。1.功能政策開放優惠的政策是特殊區域發展的關鍵，也是其能否發揮作用的前提。世界自由貿易區的發展經驗表明，除了區域本身所具有的區位優勢外，經濟政策越開放，海關監管越簡化，所能取得的發展成就就越大。特殊監管區域必須突出“政策高地”效應，區內優于區外，保持政策落差，才能實現又好又快發展。為大力發展服務貿易，打造自由、便利、通達、境內關外的真正自由貿易區，可試點制定更具競爭力的稅收政策，在關稅、流轉稅和所得稅方面進行改革，營造物流運作成本優勢。實行更加自由的外匯政策，除外匯自由兌換和支付外，放開區內和境外之間投資項下的外匯管制，外匯管理重點放在二線，進行離岸金融試點。結合現代產業的具體發展階段，積極探索離岸金融等新型功能，在當前人民幣不可自由兌換、外匯流動性受到諸多限制的大環境下，先在有條件的地區進行金融突破嘗試。2.發展總部經濟引進一批國內外集團在特殊監管區設立總部、區域性總部等，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的總部企業集群，不斷增強總部經濟的輻射功能。重點培育區域性營運中心，支持企業整合資源和提升競爭力。跨國公司營運中心通過重新構建公司內部產品營運服務體系，整合其分散的銷售渠道和關聯服務，統一負責總部在中國乃至亞太地區包括進出口貿易、國內分銷和售后服務等業務，具有營銷服務、研發生產、采購配送和技術支持等各種業務營運的功能性總部。吸引國內外倉儲物流、檢測維修、高新技術研發等總部企業，努力帶動區域經濟集聚發展成為主導力量。3.大力發展國際貿易抓住跨國公司全球業務整合的機遇，聚焦國際貿易，積極拓展貨物貿易領域，擴大貨物貿易規模，尤其要加大港口大型貿易商、腹地進出口企業的招商力度，使特殊監管區成為連接國內外市場的國際貿易中心。提升特殊監管區操作便利和靈活性，整合跨國公司和國內大企業進出口、結算、訂單、生產控制等多項業務功能，進一步拓展各種貿易功能，如：拓展分撥功能，推進分撥對象由零部件分撥向成品分撥擴展，分撥形式由自營分撥向公共分撥延伸；拓展采購配送功能，著力吸引跨國公司地區性采購、配送營運銷售中心入駐，推動特殊監管區成為跨國企業在東北亞乃至亞太地區的重要貿易節點；拓展國際轉口貿易功能，增強特殊監管區兩頭輻射能力和輻射范圍。4.建設國際服務貿易基地進一步強化商品檢測維修等功能，建立相關商品的檢測中心和維修基地。大力發展服務外包業務，重點支持附加值大、資源消耗低、環境污染少、國際化水平高等特點的服務項目入駐。
傳統的工業化道路主要有兩種，一種是進口替代戰略，另一種是出口導向戰略。
而經濟全球化是以規則為基礎的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經濟，就不得不越來越多地接受國際規則。經濟全球化規則的強化，對進口替代戰略與出口導向戰略均提出了嚴峻的挑戰。GATT／WTO中關于降低關稅水平、取消非關稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發展中國家不再可能利用傳統手段有效保護國內市場，而這是進口替代戰略有效實施的基本前提，也是出口導向戰略的一個重要方面。同時，GATT／WTO關于反補貼、反傾銷等規則，則使出口導向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰的結束，經濟競爭已經取代政治競爭成為國家利益的最高目標，美國也不可能像當年對待日韓那樣給其他發展中國家提供單方面的市場準入機會。可見，以往一些后起國家的工業化戰略，在經濟全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續使用，有的外部環境不再具備。傳統的工業化戰略面臨嚴峻的挑戰，必須尋求新的有效的工業化道路。
經濟全球化在挑戰傳統的工業化戰略的同時，又為發展中國家的工業化帶來新的機遇。
首先，隨著技術進步的加速，產品生命周期越來越短，制造業技術損耗風險越來越大，一些發達國家紛紛將傳統產業向國外轉移，為發展新經濟騰出空間。對發展中國家而言，產業的跨國轉移帶來了經濟發展的重大機遇。
其次，經濟全球化帶來了商業模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優勢，將其生產布局日益細化，與以往在各個國家進行產業間分工不同，經濟全球化的推進，使跨國公司可以將一個產品的不同生產環節按照成本最低的原則在全球范圍內配置。同時，跨國公司越來越專注于技術開發、品牌經營和營銷網絡的建設，將制造活動盡可能地以OEM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發展中國家企業。由此帶來的變化是，發展中國家在制造業領域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術產品的重要組裝與出口基地，產業內貿易取代產業間貿易越來越成為國際貿易發展的新動力。
第三，除了外來投資，更重要的是，發展中國家本土企業也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿易保護程度較高，工業化國家與發展中國家主要是垂直分工關系，產業間貿易是國際貿易的主導形式。發展中國家的工業企業，如果不借助政府的扶持或強力保護，只能從事紡織、輕工等傳統產業，重化工業、機電工業大規模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發展中國家轉移生產能力外，還大規模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產環節的競爭力，這就使發展中國家的企業可以從跨國公司引進技術、管理。規范，在更多的產業中開展生產經營活動，更深地參與國際分工。
在經濟全球化背景下，發展中國家的工業化路徑與手段均發生了一些明顯變化，一是發展中國家工業化進程可能實現跨越式發展，迅速在某些新興產業占據一席之地。二是發展中國家工業化的主要任務，從以往推進產業升級轉變為推進產業鏈條的升級。三是發展中國家政府推進工業化的政策，從以往以產業差別待遇和扶持為主轉變為創造一個有利于發揮比較優勢的投資環境。
新選擇
談到加工貿易，人們往往容易將其等同于中國實行的保稅進口加工復出動。從本質上講，加工貿易是指一國進口中間投入品，加工組裝后再出口的生產與貿易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關于加工貿易的政策、監管體制均有所不同。
隨著國際分工不斷深化、產業內貿易、公司內貿易不斷發展，加工貿易在國際貿易中的地位越來越重要，成為國際貿易的主要形式。跨國公司是經濟全球化的主導力量，1997年全球外國直接投資存量達到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產總值達到9．5兆億美元，外國子公司的加工產品出口額達到2兆億美元，占世界出口額的33．3％。跨國公司的公司內貿易在一國貿易中的比重越來越高。在很多發達國家的國際貿易中，一個從頭到尾產于一個國家之內的產品所占比重越來越低。
對于發展中國家而言，創造適合加工貿易發展的體制環境，促進加工貿易發展，是全球化條件下推進工業化的一條捷徑。首先，加工貿易是發展中國家接受跨國產業轉移的重要方式。發達國家對外轉移產業是分步的，而木可能一次將某個產業的上下游生產環節全部轉移出去。同時，發展中國家由于國內市場容量有限，決定了轉移進來的產業的市場不可能局限于發展中國家的國內市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉移到發展中國家的產業，相當大的比重是從事加工貿易的。如果沒有適合開展加工貿易的條件，即高效率的進出口體制、投入品與產品的價格不受扭曲，發達國家的企業就難以向這樣的國家轉移產業。可以說，加工貿易是將發展中國家勞動力資源優勢與發達國家資本技術優勢相結合的最有效方式之一。其次，加工貿易適應了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產業間分工為主轉變為以產業內生產環節分工為主，除了特定的產業，如國防工業，即使是發達國家，既沒有必要也沒有可能在一個國家內部形成某個產業完整的產業鏈。發展中國家更不可以在很多制造業中形成完整的產業鏈，因為在全球化背景下這樣的產業是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿易的方式，發展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發展機遇，在具有比較優勢的生產環節形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿易的發展將使發展中國家在世界制造業分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿易發展初期，發展中國家所從事的生產制造活動，大多是附加價值較低、技術含量較低的生產環節，但隨著加工貿易規模的擴大，產業集聚效應必然會導致產業鏈向上下游環節的延伸，同時還會將一些本土產業納入加工貿易引致的國際生產活動，從而不斷提高技術含量和附加值。更為重要的是，當產業鏈較短時，加工貿易的生產活動具有“無根工業”或“飛地工業”的特點，在外部條件發生變化時，如工資水平上漲后極易發生遷徙，隨著加工貿易產業鏈的不斷加長，產業相互配套，使加工貿易活動得以扎下根來，成為本土制造業的一部分，從而將使發展中國家在國際制造業分工中占有一席之地。
巨大貢獻
自從1970年代末我國實行加工貿易政策以來，加工貿易取得了“爆炸式”的增長。加工貿易進出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應于此，加工貿易在我國對外貿易中的比重已經從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿易出口占全部出口的比重更高達55．4％。
加工貿易的快速發展，在促進經濟增長、就業、稅收、創匯等方面的巨大貢獻，得到了社會各界廣泛的認同，但是，加工貿易究竟是解決就業壓力等問題的權宜之計，還是在全球化背景下中國實現工業化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因為對這一問題認識上的分歧，使得加工貿易的戰略地位一直未得到明確認識，導致我國加工貿易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿易的健康發展，也不利于經濟整體發展。
透視我國加工貿易對工業化的作用，可歸納為以下幾方面：
第一，加工貿易直接帶動資源投入制造業，形成強大的具有國際競爭力的制造業能力。首先，加工貿易將大量農村閑置勞動力納入制造業。由于我國尚沒有關于加工貿易的專門統計，因此難以給出加工貿易從業人數的準確數據，但是，按有關部門和研究成果估計，加工貿易從業人員超過千萬人，其中，絕大多數人員是從以往的農業部門轉入制造業的。其次，加工貿易吸引大量資金（特別是外商投資）進入我國的制造業。20多年來，我國實際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業。按照這一比例估算，實際投資于工業的外商直接投資約為2400億美元。加工貿易的發展，形成了強大的制造業能力，2001年加工貿易凈出口額達到535億美元，占全部國有及規模以上工業企業增加值的比重達到16．5％。如果考慮到從事加工貿易的企業在國內銷售的工業增加值，加工貿易對我國工業增加值的貢獻會更高。
第二，加工貿易促進了我國產業結構升級。我國的加工貿易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產業起步的，經過20多年的發展，加工貿易的產業結構已經發生了深刻的變化，高新技術產品占有相當大的比重。考察加工貿易對產業結構升級的貢獻，集中體現在以下幾個方面。首先，加工貿易帶來大量新產品、新技術，形成了新的產業。在從事加工貿易的外資企業中，技術水平普遍高于國內原有水平。據國務院發展研究中心課題組對加工貿易企業的問卷調查，加工貿易企業的技術水平達到母公司先進水平的占21％，達到國內先進水平的占47％。加工貿易發展直接帶來了新興制造業的發展。最好的例子就是我國IT產業的發展。IT產業是國際化程度最高的產業之一，因而最適合發展加工貿易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業，從事加工貿易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產的臺資企業。加工貿易的快速發展，使我國從一個電子工業相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產業最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產品市場具有巨大的影響力。加工貿易的快速發展帶來了我國出口結構的不斷改善，機電產品已經成為第一大類出口產品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術產品出口比重不斷提高，且保持強勁的勢頭。加工貿易是機電產品出口的主要方式，機電產品出口的約3／4是采取加工貿易方式取得的，在機電產品出口大市深圳，加工貿易出口占機電產品總出口的近90％，而其中高新技術產品出口近50％。
其次，加工貿易提高了技術開發能力，促進了技術進步。據課題組調查，加工貿易企業中，有技術開發機構且能夠出口售技術專利的企業占1．27％，有技術開發機構并能提供企業所需大部分技術的企業占48．28％，這兩類合計比重達到近50％。另外，還有22．6％的企業有技術開發機構但只能提供企業所需部分技術。這些指標遠遠高于全國大中型企業的平均水平，1999年全國大中型企業有技術開發機構的只占32％。隨著加工貿易的不斷發展、競爭壓力的增強和投資環境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設立研發機構，從事技術開發。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經在華設立了研究發展機構，從整體上提高了我國研發水平，在IT等新興產業中，尤其明顯。對技術開發的重視促進了加工貿易的技術進步，據課題組調查，近年來，技術有很大進步的加工貿易企業占29．9％，有一定進步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。
再次，加工貿易的技術與管理“外溢效應”促進了相關-企業的技術進步與產業升級。加工貿易的外溢效應主要通過三條途徑實現：第一條途徑是產品的擴散與競爭。由于大量加工貿易企業是兼顧國際國內兩個市場的，由加工貿易企業帶來的大量新產品投入國內市場，一方面培育了國內需求，另一方面也為國內企業開發與生產同類產品提供了示范，移動通訊市場的擴張與制造業的發展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業對配套企業的訂貨要求與技術支持。國內企業之所以難以借助加工貿易進人國際市場，主要原因在于產品質量與交貨期達不到加工貿易企業的要求。據課題組調查，只有26．3％的加工貿易企業認為不必對配套企業提供技術支持。在認為需要對配套企業進行技術支持的加工貿易企業中，49％的企業對配套企業提供了技術支持，12．9％的企業準備提供技術支持。加工貿易的訂貨要求與技術支持，大大提高了國內配套企業的技術水平與產品質量，使其產品能夠達到國際市場的要求。第三條途徑就是技術與管理人員的流動，傳播了先進的技術與管理。
第三，加工貿易推動了全國的工業化進程。首先，加工貿易的發展，培養了大量的能夠適應工業化大生產的熟練勞動力。以勞動密集型產品為主是加工貿易的一個重要特點，而且，加工貿易企業的工人主要是從農村進城的“打工者”。加工貿易企業將這些農村勞動力轉化為適應工業化大生產的熟練勞動力。一方面，加工貿易企業非常重視對員工的培訓，據課題組調查，只有8．9％的加工貿易企業沒有對員工提供培訓。另一方面，由于加工貿易企業面向國際市場，因此，其技術、質量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業生產經營過程中親身體驗了工業化生產對工人的技能與紀律的要求，了解到面對國際市場的技術或管理。勞動力從加工貿易企業的流出，使得這些年輕的適應工業化的勞動力成為全社會推進工業化的寶貴財富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿易企業員工的流動性更強。據課題組調查，90％以上的企業存在員工流出。與大多數企業不同的是，大部分加工貿易企業的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉，其在打工期間學習到的工業化文明（如工業生產所要求的技能、紀律、意識、經營管理的知識等）隨之迅速擴散，這些回流的打工者不少人成為了鄉鎮企業的骨干，為廣大農村地區的工業化做出貢獻。
其次，加工貿易的發展為我國培養了大批適應國際化競爭的技術與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿易的外商投資企業，大多實行人才本地化戰略，因此，大批本地員工走向了技術與管理的關鍵崗位，在實踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產與經營的寶貴經驗。而這些人才的流動則成為技術與管理擴散最為有效的途徑。據課題組調查，加工貿易企業流出的人員，首選仍然是外商投資企業，但有19．5％的企業認為其流出員工開始了自我創業，18．6％的企業認為其員工流向了私營企業，9．6％的企業認為其員工流向了國有企業。特別值得指出的是，近20％的加工貿易企業認為其流出員工開始了自我創業，說明加工貿易企業對于培養未來的企業家，同樣具有巨大的作用。
最后，加工貿易創造的大量順差為進口先進設備提供了條件，有利于促進國家的工業化進程。我國加工貿易的發展，為國家創造了大量的外匯，為推進工業化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿易累計實現貿易順差2558．33億美元，而同期全國貿易順差總額僅1818．71億美元，加工貿易創造的貿易順差占全部貿易順差的比重高達140．7％。如果沒有加工貿易的發展，我國絕對不可能積累現在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機中能否獨善其身并對區域經濟穩定做出貢獻，也是存有疑問的。
1970年代末開始，我國實施了鼓勵發展加工貿易的政策，對用于加工貿易的進口實行保稅政策，免征進口關稅，同時對除少數敏感商品外絕大多數商品的進口取消配額等非關稅壁壘的限制。這些政策的實行，消除了我國高關稅、高非關稅壁壘政策對加工貿易進口的扭曲，使在華從事加工貿易的企業可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發揮了我國在國際分工中的比較優勢。
隨著我國對外開放的不斷擴大與深化，和國內經濟體制改革的推進，加工貿易不斷發展壯大。針對不斷出現的新形勢，加工貿易政策也做出了相應調整，例如，1994年稅制改革后，加工貿易進口保稅政策又納人了國內增值稅保稅的內容，針對加工貿易中存在的走私漏洞，引進了保證金臺帳制度、出口加工區政策等。加工貿易政策與監管體制的不斷調整與完善，是政府努力適應加工貿易發展要求的結果，對加工貿易的持續發展，起到了不可低估的作用。
但是，近年來，加工貿易政策與監管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿易企業對現行政策與監管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿易有關政策調整方向的分歧越來越大。實質上，這是由于加工貿易活動發生了很多新變化，對現行政策與監管體制提出了不少新要求。
加工貿易的變化及對政策與監管的新要求，歸納起來主要在以下幾個方面：
第一，加工貿易主體結構的變化：外商投資企業成為加工貿易的主要力量
加工貿易始于東南沿海地區的對外加工裝配活動，早期主要是以國內企業為主，雖然很多從事來料加工的國內企業實質上是由外商投資機器設備并進行生產管理的，但這些企業都掛靠在擁有外貿權的外貿公司旗下，由外貿公司負責其進出口手續。80年代外商投資企業在加工貿易中的比重一直不高，199o年才達到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進人，外商投資企業在加工貿易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達到56．l％。到2001年，外商投資企業在加工貿易中的比重已經達到73．3％。
從事加工貿易的外商投資企業內部，其結構也發生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據統計，世界5O0強企業中，超過400家已經在我國進行了投資。
加工貿易主體的變化，對加工貿易的貿易方式、市場結構、產品結構和產業鏈條結構等均產生了深刻的影響。
第二，貿易方式的變化：來料加工為主變為進料加工為主
我國的加工貿易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進出口額為13．3億美元，占加工貿易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業不必為支付原材料采購費用，也不必為產品的銷路操心，這在中方企業規模有限、參與國際分工經驗不足的情況下，具有特殊的優勢。到80年代末期，這種貿易方式的結構發生了改變，1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿易額，達到53．l％。隨后，進料加工所占比重逐年提高，到2001年達到了71．4％。
進料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工貿易方式，2001年外商投資企業進料加工占其加工貿易總額的85．8％，內資企業進料加工占其加工貿易總額的28．7％。隨著外商投資企業在加工貿易中的地位越來越重要，導致加工貿易整體格局從以來料加工為主變為以進料加工貿易為主。
外商投資企業傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內市場規模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業越來越注重兼顧國內國外兩個市場，很多從事加工貿易的企業，在大量出口其產品的同時，也不斷增加在國內市場的銷售。兼顧兩個市場具有不少好處，一是可以通過市場規模的擴大實現生產的規模經濟，降低成本；二是可能擴大應付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當國際IT市場萎縮時，國內市場的迅速擴張在一定程度上緩解市場波動帶來的負面影響；三是保持外匯平衡或結余，在中國政府中樹立良好的出口企業形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經修訂了外商投資企業的有關法律條款，進一步允許外商投資企業內銷。據課題組調查，沿海地區不少目前從事來料加工的所謂“三來一補”企業，都已經或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業，從事進料加工，同時可以內銷。可以預見，在不遠的未來，進料加工貿易的比重會進一步提高。
越來越多的加工貿易企業兼顧出口與內銷，對我國加工貿易政策與監管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿易方式，對部分內銷企業進料加工貿易的監管要更為復雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區”的方式來解決監管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業兼顧內銷的趨勢，“出口加工區”計劃進展緩慢，據調查，一些進人區內的企業最終又要求退出。
第三，產品結構的變化：從傳統產品為主變為機電產品為主
早期我國的加工貿易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產品為主，隨著越來越多的外商投資企業來華從事加工貿易，機電產品在加工貿易中的比重越來越高，2O01年，加工貿易出口機電產品882．7億美元，占加工貿易出口總額的60％，占全部機電產品出口的74．3％。加工貿易出口中，計算機、通訊設備、視聽產品占有重要地位，不僅使加工貿易出口產品檔次大大提高，而且使我國出口產品結構大大改善。
加工貿易產品結構的變化，對監管體制提出了新要求。我國現行的加工貿易監管辦法是在早期針對服裝等輕工產品的加工貿易發展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統加工貿易產品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統的服裝等產品相比，以IT產品為代表的機電產品生產具有“生產零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點，進口的中間投人品種類遠遠多于傳統的服裝等產品，同時對通關效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機電產品加工裝配的企業而言，由于中間投人品種類多，手冊數量不夠，影響到企業的生產進度；很多企業進貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應付管理部門，只好去作一份假合同，監管部門心知肚明，但受現行規定的約束，只好繼續要求企業提供這種沒有意義的合同；對于生產零庫存的企業而言，通關效率至關重要，上海IN－TEL曾經因為通關問題而停產，生產經營受到負面影響，不少跨國公司因為國內通關效率低下而不得不將其高端產品的生產經營活動放在香港，在內地只進行低端產品的加工貿易。上海市對外高橋保稅區內英特爾、JVC等49家大型跨國公司實施了“空運直通式”通關，通關時間由原來的平均96小時縮短為6小時，表明我國現行的通關管理體制還有很大的改進余地。
第四，加工貿易國內采購明顯提高
隨著加工貿易規模的不斷擴大，一方面，很多加工貿易企業在海外的配套企業也跟隨而來，在華投資設廠，另一方面，越來越多的國內企業技術水平、產品質量均大大提高，同時，有關政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿易逐漸改變了以往“大進大出”的格局，國內采購快速提高。加工貿易國內增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經提高到52．4％，ZO01年進一步提高到56．8％。加工貿易國內采購的不斷提高，在形成跨區域的采購網絡的同時，在我國沿海地區形成了一些產業特征明顯的產業聚集帶。
由于國內采購有利于企業降低生產成本，國內采購已經成為加工貿易企業普遍的現象，根據課題組調查，高達46．2％的企業將國內采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。
國內采購存在兩方面的問題，一是國內配套產品檔次與附加價值有待提高。調查結果顯示，49．7％的企業國內采購的中間投人品是初級產品，40．9％的企業國內采購的投人品是勞動密集型產品，資本與技術密集型投人品僅占13．1％。二是國內采購在很多加工貿易企業采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業在國內采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業在國內采購的機器設備的比重低于25％。
出口退稅政策和深加工結轉政策是制約加工貿易國內采購率提高的主要政策因素。據調查，75．9％的企業憑增值稅發票向國內企業采購中間投人品，30．8％的企業通過深加工結轉方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿易企業是否進行國內采購的決策，由于來料加工不實行退稅，因此，與進料加工相比，來料加工國內采購率明顯偏低，國內采購比重高于50％的企業，進料加工企業中達到34．4％，而來料加工企業中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業，出口退稅時間過長，占壓企業資金，也影響到企業國內采購行為，有的企業將本可以在國內采購的合同轉到境外采購，有的企業通過境外機構進行國內采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項影響國內采購的因素中，“出口退稅時間長”被受調查企業認為是第三位的障礙。
深加工結轉一直是加工貿易發展中的重要問題，也是加工貿易管理中的一個難題。深加工結轉是加工貿易國內產業鏈不斷加長的結果，近年來深加工結轉發展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿易“轉廠”配套出口（轉出）20．3億美元，相當于同期加工貿易出口值的15．09％；“轉廠”配套進口（轉人）32．3億美元，相當于加工貿易進口值的35．1％，增長24．97％。深加工結轉業務的發展，有利于提高加工貿易的附加價值。
為了防止加工貿易企業利用深加工結轉進行走私，我國對深加工結轉業務實行嚴格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業而言，經常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內有50家配套企業，其中20家是深加工結轉關系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關于轉廠必須由海關指定的保稅監管車運送的規定，不但增加了運輸成本，而且延長轉廠時間。據調查，深加工結轉手續繁瑣是影響企業進行國內采購的第四位障礙。
對于結轉方式采購的國內原材料和零部件，以往對轉廠環節免征增值稅，從2000年開始對加工貿易企業深加工結轉業務實行“免、抵、退”。在手續繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結轉業務之中，進一步影響了企業進行國內采購的積極性。
總之，現行出口退稅政策和深加工結轉政策的有關規定和管理辦法，已經越來越不適應加工貿易加長國內產業鏈的要求，越來越成為制約加工貿易企業采購的障礙。特別是近年的某些政策調整新動向，與國家鼓勵加工貿易延長國內產業鏈、推進工業化的宏觀目標是背道而馳的。
第五，加工貿易向下游延伸勢頭初露端倪
隨著加工貿易規模的持續擴大，我國初步顯現出世界級制造業基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發展跨國公司的國際采購與配送中心業務，實質上是將加工貿易向下游產業鏈延伸，有利于進一步提高加工貿易的國內價值鏈。同時，也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網絡，促進加工貿易的更快發展。例如，零銷業巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動出口100億美元。
