時間：2023-06-04 09:28:28
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本文從我國火電建設項目前期工作流程出發，著重分析了項目前期工作的主要內容，提出了項目前期工作的重點、難點和要做好火電建設項目前期工作應解決好的問題。
【關鍵詞】
火電項目；前期工作；門徑
火電建設項目前期工作程序復雜，涉及的單位、部門多，工作周期漫長。項目前期階段人員多為臨時調配，缺少專業人員，臨時抱佛腳，摸著石頭過河，效率低下，造成人力物力的浪費。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點和難點，有針對性的開展工作，不打無準備之仗，做到基礎扎實，事半功倍。
1 火電項目前期工作流程
火電建設項目前期工作是指從火電建設項目規劃選址工作開始，到項目批復開工之間的全部組織、實施和管理工作。
具體工作流程：
1）項目規劃選址
火電建設項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對上級主管部門的認可和項目的支持。
2）可行性階段工作
火電建設項目的技術經濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的選址報告——初步可行性研究報告——初可審查——可研報告 ——可研審查——可研收口——項目申報報告上報——國家核準——初步設計。
3） 可批性階段工作
省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規劃）——進入省市重點項目盤子——省發改委逐級上報項目——國家能源局攻堅（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國家核準申請——各部委審批——項目核準——進入工程準備階段。
2 火電項目前期涉及單位部門
政府、行業審批機關：國家發改委能源局（各省級發改委能源處）：國家火電行業戰略、規劃、政策、標準、監督，項目審批。
國家環保部、國土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國家海洋漁業局、國家（南方）電網公司。
省、市、縣政府相應主管部門，國家安全生產監督管理局、衛生部門、軍事部門等。
設計、咨詢、審查單位：主體設計單位、各附屬設計咨詢單位、各級評審機構、環境工程評估中心、水利部水土保持監測中心、中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院、交通部規劃設計院、鐵道部鑒定中心。
商業銀行貸款意向、供煤協議、脫硫脫銷劑、綜合利用、投資協議等。
公司內部：集團公司、產業公司、區域、省級分（子）公司、前期工作機構。
3 火電項目初可研階段的主要內容
1）已批準的中長期電力發展規劃及政府主管部門、電網公司或項目單位的委托是編制初可研報告的依據。
2）經審查后的初可研報告是編制近期電力發展規劃和項目可行性研究報告的基礎。
3） 初可研報告應由具有管理權限的政府主管部門、經授權的電網公司或經國家主管部門認可的咨詢機構組織審查，也可由上述單位聯合組織審查。
4）附件級別：取得地（市、盟）級主管部門的文件，縣級以下主管部門授權有限，只能作為附件形成的基礎。
5）初可研報告應滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性。
② 進行踏勘調研、收集資料，有必要時進行少量的勘測和試驗工作，對可能造成廠址顛覆性因素進行論證，初步落實建廠的外部條件。
③ 新建工程應對多個廠址方案進行技經比較，擇優推薦出二個或以上可能建廠的廠址方案作為開展可行性研究的廠址方案。
④ 提出電廠規劃容量、分期建設規模及機組選型的建議。
⑤ 提出初步投資估算、經濟效益與風險分析。
⑥ 初可研報告并應有附件和附圖，專題報告必要的附圖。
4 火電項目可研階段的主要內容
1） 發電廠新建、擴建或改建工程均應進行可行性研究。
2）發電廠項目建設應貫徹建設資源節約型、環境友好型社會的國策，在可行性研究階段應積極采用可靠的先進技術，積極推薦采用高效、節能、節地、節水、節材、降耗和環保的方案。
3） 可研報告的編制應以近期電力系統發展規劃為依據，以審定的初步可行性研究報告為基礎。
4） 可研報告須經國家主管部門認可的咨詢機構進行審查。審查后的可研報告是上報項目核準申請報告的依據之一。
5） 可研報告應滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性和可行性。
② 新建工程應有2個及以上的廠址，并對擬建廠址進行同等深度的全面技術經濟比較，提出推薦意見。
③進行必要的調查、收資、勘測和試驗工作。
④ 落實環境保護、水土保持、土地利用及拆遷補償原則、范圍和標準、接入系統、熱負荷、燃料、水源、交通運輸（含鐵路專用線、碼頭及運煤專用公路等）、貯灰渣場、區域穩定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來源及其副產品處置等建廠外部條件，并應進行必要的方案比較。
⑤ 對推薦廠址的總體規劃、廠區總平面規劃以及各工藝系統提出工程設想，以滿足投資估算和財務評價的要求。
⑥ 項目投資估算應能滿足控制概算的要求，并對造價進行詳細分析。
⑦ 財務評價所需的原始資料應切合實際，以此確定相應上網參考電價估算值。
⑧ 應說明合理利用資源情況。進行節能分析、風險分析及經濟與社會影響分析。
⑨ 應委托編制接入系統、環境影響、水土保持、鐵路專用線（或碼頭）、工程測量、水文（氣象）勘測、巖土工程、水資源論證、地震安全性評價、地質災害危險性評估等相關部分的專題報告，并按程序報送有關主管部門進行審查，取得相應審查意見。
5 火電項目前期工作的特點、重點和難點
1）對外部條件依賴性高：
① 電力市場：持續增長是基礎。
② 水資源：電廠需要大量補給水、冷卻水。
③ 燃料運輸：可靠的運輸通道，長期占用、大件運輸比較困難。
④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應。
⑤ 環境、生態：本底條件好，環保措施環境承載力、生態、水源、大氣、固廢、總量，規劃環評火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來越嚴格的限制。
2）電力項目周期長：方案論證對項目今后運營效益有根本性影響。
3）與外界聯系廣：涉及行業、部門多，專業性強。
綜上所述，要做好火電建設項目前期工作，應該解決好以下幾個問題：一是領導一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強將，三是基礎工作要扎實。同時要加強培訓，提高從業人員的自身素質和業務水平。總之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實、做好。
【參考文獻】
[1]楊永軍.電力項目前期工作主要內容.華能集團內部交流資料
（2008.8）
關鍵詞 農業建設項目；項目前期工作；問題；對策
中圖分類號 F323；F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01
隨著國家強農惠農政策及中央對“三農”問題的重視，國家對農業投入力度加大，農業建設項目越來越多，資金越來越大，然而通過實施“全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系”、“旱作農業示范縣”等項目，發現在實施農業建設項目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應的對策。
1 存在的問題
1.1 項目前期工作準備不充分
由于實施項目機構還沒有成立，申報項目人員都是臨時抽調，業務生疏，加之項目申報時間較短，項目前期工作沒有經費等，勘察、設計時只是到現場粗略看看，并沒有對項目區進行深入了解，評估評審專家很少到現場，前期準備工作不到位，導致項目可研報告編制粗糙，與實際不符，致使部分內容不調整就無法實施。
1.2 實施方案設計粗糙
實施方案是項目計劃書（可研報告或項目建議書）的進一步完善。要求由相應資質編制單位完成，然而有資質的單位數量少，當一個項目立項后，就出現了一個編制單位同一時間編制多個地區實施方案的現象。由于時間短，編制單位人員少，不能結合實際、因地制宜地編制實施方案，往往出現不同地區采用同一實施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實施方案。設計粗糙，與實際出入大，給項目實施帶來很大難度[1]。
1.3 配套資金不到位
由于“爭項目”思想嚴重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機構運行等狀況，加之近幾年地方配套項目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項目實施的進度和完整性。
1.4 缺少專業人員
農業基本建設項目有很高的技術含量，需要很強的專業技術人員進行管理。農業基本建設項目承擔單位的項目管理人員多數為從政或科研工作單位臨時抽調的非專業人員，他們對項目基本建設程序、基本建設財務管理制度、項目建設的責任制、合同制、監理制、招標制等各項管理不熟悉，致使項目執行起來無頭緒，管理混亂[2]。
1.5 檔案管理不規范
項目檔案是建設成果運行的主要依據，由于項目單位缺少管理經驗，不注意日常檔案的收集、整理。當項目驗收時，缺少項目實施過程記錄，沒有完整的檔案資料。
1.6 財務管理不健全
一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補西墻，挪用、占用項目資金，致使一些項目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監管機制薄弱，缺少日常監督，不能實現事前預防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發現錯誤，再想改正也很困難。
1.7 驗收不及時
項目單位實施工程后，往往是被動地等待上級驗收通知，不及時組織本級自驗，不主動向高一層管理單位提出驗收申請。
1.8 完工項目缺乏管護
完工項目缺乏管理，一是項目受益者、使用者日常管護意思淡薄，項目單位存在“重建設，輕管理”思想。二是沒有后續管理資金，一旦工程完工驗收，就不管不問，對工程運行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系建設”項目中，田間作業路按要求設計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴重沖毀，由于沒有后續管護資金，項目單位也無法進行修補。
2 對策
2.1 抓好項目前期準備工作
項目前期準備工作包括項目可研報告或建議書的編制、上報、批復等，是項目基礎性工作。前期工作做的好與壞直接影響項目的實施。因此，領導必須重視，可抽調一批專業人員進行細致的準備工作，多到現場，多了解項目區情況，做到對項目區情況了如指掌。
2.2 認真編制實施方案
實施方案是項目實施的依據。要依據項目批復，在項目可研報告的基礎上進一步細化、深化，以糾正和彌補由于前期準備工作倉促而帶來的錯誤，使實施方案切合實際[3]。
2.3 積極爭取配套資金
為更好地完成項目，要確保批復一個項目就落實一項配套資金，克服“重爭項目，輕建設”的思想。
2.4 加強培訓，提高管理人員專業化水平
中央或省級管理部門，要每年開展一次農業建設項目培訓班，頒發結業證書，并且把是否培訓農業建設項目專業人員作為項目單位爭取項目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項目實施過程中組織專家進行現場指導，發現問題，及時改正錯誤，給項目單位管理提供有力的專業技術支撐。
2.5 抓檔案管理
從項目前期申報到竣工驗收，項目實施的每個環節都要留下影像資料、文字材料。做到項目實施的每一步都有據可查，有文可依[4]。
2.6 重視財務管理
財務管理對于項目執行而言是貫穿始終的，從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收，每個環節都與財務管理緊密相連。項目資金要按進度及時撥付。財務人員要參加項目管理，了解業務，做到邊實施邊監督。加強日常監管力度。不擠占挪用項目資金，做到專款專用，專帳核算，否則追究責相關任人。
2.7 及時組織驗收
項目單位實施項目后，及時組織自驗，并出具項目驗收報告。然后及時向上級管理部門申請驗收，做到早驗收，早交付使用。
2.8 加強完工項目管護
立項前，項目管理部門將項目后續管理資金納入預算范疇內。項目竣工后，項目單位即制定后續管理制度，加強后續管理，使項目持續、長久地發揮作用。
3 參考文獻
[1] .對做好農業基本建設項目的幾點認識[J].農業科研經濟管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.農業建設項目前期工作中存在的問題[J].河北農業，2008（6）：37-39.
關鍵詞：電網；項目前期；工作現狀；措施
自從2004年起，電網項目施行核準制，項目未經核準不得非法開工建設。電網項目前期工作具有涉及范圍廣，協調工作量大，周期長等特點。目前，為了規范企業投資行為，減少政府對企業經營活動的干預，電網項目前期工作落實了“十三五”電網規劃建設方針，按照“十三五”規劃，南方電網將從一張同步電網變更為三個相對獨立的區域電網，區域電網之間用直流輸電線相連并設立“防火墻”，區域內電壓等級以500千伏為主，從中可以看出，電網項目前期工作進入一種新形勢。
1 電網建設項目前期工作現狀
電網建設項目前期工作嚴格貫徹南方電網公司管理方針。充分發揮公司優勢，公司各部門之間分工協作，充分調動各種資源。公司發展策劃部根據項目規劃建設時序和前期工作流程，編制前期工作計劃，按照時間進度和工作要求，細分成多個工作節點，進行節點化管理。通過發展工作月度例會對前期計劃執行情況進行管控。并于年末對電網項目前期工作計劃的完成情況、質量及效率進行全面考核。目前來說，在電網建設項目的前期工作中，將面臨著以下幾個方面的形勢：
1.1 前期工作任務艱巨，核準審批難度加大
廣東省經濟社會持續向好發展的大環境有效拉動了電力需求的不斷增長，電網建設將持續保持較大投入和規模建設的態勢；2015年是“十三五”電網規劃建設和發展戰略給電網的大發展帶來了新機遇，省內大電源快速發展，統籌內需、擴大外送、推動各級電網協調發展任務艱巨，電網項目前期工作壓力持續增加。
政府簡政放權改革先后將500kV、330kV、110kV電網工程發改委核準權限下放， 但城鄉規劃、環境保護、水土保持、國土資源等前置性審批手續尚未簡化，下級政府承接部門不適應，流程尚需規范和固化，尤其是涉及特高壓交直流工程前期工作集中開展，站址路徑在城鄉規劃銜接、占用基本農田、穿越自然保護區和風景名勝區等方面任務艱巨，尚有大量溝通協調工作。
1.2 環境保護工作開展困難
隨著相關法律的不斷完善出臺，電網項目前期工作面臨的環境發生較大變化，政府國土
資源、環境保護、水土保持等職能部門強化項目建設監管力度，已投運項目的環境保護、水
土保持驗收，變電站土地證辦理等影響和制約需間隔接入的后續項目前期工作的推進。
1.3 工程涉及征地、拆遷和青苗賠償等政策處理難度巨大
電網建設過程中的拆遷、青苗補償、道路開挖是大家公認的疑難問題，在電網建設中因補償問題我局也多次受到村民的阻撓，由于供電企業特殊性，往往給當地村民造成誤解，認為供電企業效益好，拆遷、青苗補償標準要有別于政府項目，經常會漫天要價，遠遠高于政府征遷、青苗補償標準，造成線路工程進度嚴重緩慢。
1.4 土地資源稀缺，選址選線極為困難
隨著城鎮化步伐的不斷加快，城市規模擴張和人口膨脹，建設用地資源越來越少，城區及周邊變電站落點困難，各方利益矛盾愈加顯現。另外，隨著公眾環保意識不斷增強，抵制甚至阻擾電網建設事件時有發生，景觀訴求、環評公參已成影響項目前期推進的制約性因素。
2 做好電網建設項目前期工作的措施
2.1 加強與政府的溝通協調，積極爭取政策支持，多方聯動，加快前期速度
緊緊依靠并爭取各級政府的理解和支持，積極爭取相關政策支持，是改善電網建設外部環境的關鍵。按照蘿崗區良好的電網建設環境，制定電網建設綠色通道機制，可以由企業建設局牽頭，召集相關部門聯合審批，相關專業意見由對應各部門負責，形成上下聯動，橫向協調的有效機制，盡量減并審批手續和環節，縮短區內各部門審批時間，營造良好的電力建設和投資軟環境。
2.2 借鑒先進成功經驗，結合電網發展，緊密規劃銜接
借鑒先進地區的成功經驗，突出政府在規劃、投資、政策、輿論、法制五方面的主導作用，建立健全長效工作機制，強勢推進電網建設。一是與地方政府密切溝通，將電網規劃納入城市總體規劃中，利用土地規劃這一核心規劃，通過一定的形式將電網規劃用地嚴格控制起來。二是需要政府規劃部門、建設部門以及相關部門支持，在編制各區域規劃時，充分考慮電力設施布局，切實保護好變電站用地和線路走廊。三是現有的各級規劃中未考慮電網建設用地的，能根據電網規劃布局及時對原土地利用總體規劃進行動態調整，為電網建設用地提供條件。考慮到蘿崗成熟電網建設環境，電網建設項目可以參照深圳做法，即供電局提前一年將經滾動修改的電網建設計劃報蘿崗區政府，利用政府在規劃、投資、政策、輿論、法制五方面的優勢作用，由地方政府負責輸變電工程征地、拆遷、青苗賠償工作及新建變電站場地平整、通水和進站道路建設，供電部門也要積極配合相關工作，再由地方政府將平整后變電站用地過戶給供電部門，此做法大大縮短輸變電工程前期工作時間，對項目建設順利投產具有重大的突破意義。
2.3 因地制宜，緊密規劃銜接，共同加快電網建設速度
一是需要政府規劃部門、建設部門以及相關部門支持，在編制各區域規劃時，充分考慮電力設施布局，切實保護好變電站用地和線路走廊。二是現有的各級規劃中未考慮電網建設用地的，能根據電網規劃布局及時對原土地利用總體規劃進行動態調整，為電網建設用地提供條件。500千伏木棉輸變電線路工程是南方電網重點工程之一，該線路工程在蘿崗區九龍鎮區域長度約15km，分為A、B兩條線，共有87基鐵塔，主要經過蘿崗區九龍鎮的9個行政村，涉及到房屋拆遷量高達四萬平方米，由于工期緊迫，征地拆遷后期工作困難較大，間接影響到500千伏木棉變電站投產計劃。對此，我局專題向開發區管委會匯報了情況，重點說明該項目對蘿崗區電網結構重大影響，建議重新優化該線路工程路徑方案。
2.4 構建和諧社會，科學規范征遷，共同加快電網建設速度
對電網建設過程中的拆遷、青苗補償、道路開挖問題，我們應做好補償工作的政策處理，既要嚴格依賴政府征遷政策，突出政府在規劃、投資、政策、輿論、法制五方面的主導作用，建立健全長效工作機制，依法保障當地群眾的正當權益，做到工作到位，想方設法尋求當地群眾理解和支持，確保工程無障礙施工。例如，110千伏鎮龍輸變電工程作為中新知識城基建的電源點，該變電站線路途經鎮龍片區的谷豐園景區橫穿而過，谷豐園業主對此明確提出反對該路徑的意見。面對這種情況，我局要求九龍鎮政府出動城管單位對著谷豐園建筑合法性逐一排查，找出解決問題的突破點，并取得建設線路所在地村委的意見。通過政企雙方多方努力，谷豐園業主同意通過修改路徑方案從谷豐園邊緣穿越。目前該線路工程（蘿崗段）塔基已全部完成，準備拉線，計劃在2012年10月投運。
3 結語
總之，電網項目前期工作是電網建設的重要組成部分，具有核準程序復雜、政策性強且受外部環境影響較大等特點，直接影響到電網的可持續發展和工程建設周期。因此。本文結合工作實踐，就電網項目前期工作中遇到的一些實際問題進行分析，并采取相應的改善措施，旨在斷提高電網項目前期工作管理水平，縮短電網項目前期工作周期，更好的服務電網建設做好基礎準備。
參考文獻
【關鍵詞】項目；前期工作；作用
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的快速發展，我國的各行各業都取得了巨大的進步。伴隨我國建設步伐的不斷推進，我國工程項目也不斷多起來，要做好項目建設，就必須對前期工作做充分的準備，也只有這樣我國的項目建設才能取得更大的成就。我們應該更好地了解前期工作對于項目工程建設的作用。
二、前期工作的內容概述
工程項目的前期工作在項目管理中占據著至關重要的地位，前期管理工作決定了項目能否存在和繼續發展，也基本預測了項目實施后的投資效果。同時還為工程項目的實施提供了理論依據，項目的前期工作包括項目建議書、可行性研究、方案設計、項目估算、初步設計、項目概算、施工圖設計等幾個主要階段。其中交叉并行的工作有：總體規劃用地、初步勘察、環境評估、節能評估、用地規劃、土地合同等重要環節。涉及的政府機構部門多，項目法律法規政策性強，程序步驟必不可少，需要協調解決的重大問題多，項目前期工作的作用就是要貫穿到整個項目的全過程，其管理對象是每個具體環節的事物。
三、建設工程項目前期工作的重要性與必要性
投資項目的建設是一項復雜的經濟和技術活動。需要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經建成，難于更改。而當今技術日益進步，市場競爭日趨激烈，投資環境又十分復雜，更加大了投資風險。如果不重視研究項目建設前期的工作，或者深度不夠，將會增大工程項目的運作風險，失敗率高，同時造成一系列不良后果，比如投資醞釀時期過長，遲遲不能決策；前期手續辦理時間過長，錯失最佳經濟效益期；人、財、物等資源分配不合理；投資費估算偏低或后期費用超支過高；均將導致工程項目的經濟效益差甚至虧損的不良后果。
1、前期工作是提高效率和收益的重要保證和首要措施，取得一定的經濟社會效益是任何一項投資的目的，如果產生不了經濟效益，就沒有投資的價值。由于不確定因素的存在。以及主客觀一系列原因，任何投資都存在著極大的風險，如果管理不當，不僅產生不了效益，更會給企業造成嚴重虧損。
2、前期工作是防范風險和項目取得成功的保證
作為一個項目的醞釀階段，對前期工作做充分的準備，就能為項目的實施開創一個良好的開端，以后的工作就會更加順利；否則，以后的工作會很艱難，甚至無法進行。前期工作以自然資源和市場調查預測為依據，在一定的區域內，主要是依靠對項目投資方向規劃；綜合考慮區域內的社會地理條件、產業政策、資源條件、市場情況，能否適應社會需求，尋求最佳投資機會，對項目必要性以及依據條件的初步分析研究提出設想，并通過詳細技術經濟論證、評價。
3、前期工作是編制計劃、設計、采購、施工及機構設置、資源配置的依據。前期工作以充分的調查研究和大量數據為依據，為項目提供了一個條件、資源、協作關系初步設想，從技術，經濟、社會、環境等角度會面論證項目的先進性，合理性、經濟性以及相關方面的可行性，并在實現項目目標的眾多可行途徑，多種備選方案中選出最佳方案，這樣就為今后項目的計劃、組織、控制、實施奠定了一個良好的基礎，建立一個優化的整體的框架。
4、前期工作是籌措資金，向銀行貸款的依據
投資是社會經濟活動中的一件大事，一項投資失敗會造成許多負面影響，產生人力物力極大浪費，形成無法彌補的損失，而取得成功則會為社會帶來一定的經濟社會效益，為企業帶來可觀的經濟利潤和優秀的管理經驗。依據“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，在投資之前，建設前期工作的核心和主要內容應對擬議中的建設項目進行全面的綜合的技術經濟分析，并采用一系列經濟技術指標對項目進行客觀評價，從而為項目投資決策提供客觀有效的數據基礎，同時也是籌措資金，向銀行貸款的依據。前期工作也可使不適應市場需求的項目盡早被發現，避免不必要的損失。
四、項目前期工作的作用
1、施工圖設計階段對工程質量的影響及對策
在施工圖設計中，由于設計人員業務素質的限制，多數受主觀思想的影響，更多地考慮結構安全性和強制性規范的滿足，而對實用性等其他細節方面往往考慮不夠周全。設計中往往存在材料選用的不合理，材料規格類型不確定，方案設計不合理，節點的設計不夠細化，標注錯誤，材料設備選型滯后等等。
（1）要建立以專家為核心系統的設計咨詢保障制度。業主方在工程開始階段對發展趨勢不了解，建成后往往在使用功能和內部設施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此項目前期對設計單位應多提出一些超前的設計理念，在經濟、技術條件許可的范圍內，鼓勵采用新技術，新工藝，新設備。提高設計質量的關鍵是優化設計方案，開展設計咨詢，采用多個方案進行比選，對優化方案是一個有效方法。
（2）要強化施工圖的設計審查。
設計是工程建設的龍頭，抓好設計審查對保證結構安全、節約投資將起到重要作用。項目前期工作應根據以往經驗結合工程中常出現的問題，制定各專業的施工圖設計審查注意事項及實施細則，提前與設計單位進行溝通協商，盡可能的減少、消除施工圖設計階段可能出現的各種問題，提高圖紙設計質量。
（3）要加強與設計人員的技術交流。我國地域寬廣，人員密集，設計人員又涉及到各區域、各類要求復雜的建筑項目，在技術上存在不少困難。針對不同地域情況制定一些通用的標準設計或技術規程規定，對保證設計質量將起到良好作用。
（4）要加強前期管理人員自身素質。當前由于墻體、保溫材料的改革，節能理念的進一步滲入，工程結構在設計施工方面存在許多新問題有待研究，只有提高前期管理人員的自身素質和技術水平，才能對施工圖設計從經濟、技術層面起到正確有效的引導和控制。
2、工程清單的編制對工程質量的影響及對策
前期工作對項目投資的控制，很大一部分取決于對工程量清單編制的把控。目前清單編制過程中普遍存在漏算少算，定額套用錯誤，清單項目特征描述不清，與工程實施情況不符，設計變更和修改未加以考慮等問題。為解決這類問題，主要應從以下幾方面加以考慮：
（1）專業人員應不斷學習，提高自身素質，熟練掌握設計、施工規范。針對目前建筑施工圖設計方面的實際情況，要求專業預算人員除掌握和熟悉設計、施工規范外，還應有嚴謹的工作態度，嚴格要求自己。
（2）要建立清單編制復審制度。建立標底項目清單交叉審核制度，在清單編制單位完成工程標底編制后，應對該標底與以往工程項目進行縱橫向自查的同時委托另外一家中介機構進行審查，以查找出標底中存在的問題。
（3）行政主管部門要加強檢查，加大檢查力度。
3、工程招投標階段對工程質量的影響及對策
工程招投標階段是前期工作的重中之重。《中華人民共和國招標投標法》中明確規定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。這種方法的推行是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范招投標行為，維護建筑市場秩序，防范陪標、串標等惡性競爭，促進施工企業技術水平和管理水平的提高，都將會起到重要的推動作用。
（1）要建立和健全相關制度。
創造市場環境，建立、健全市場制度。加快市場改革步伐，加大規范建設市場的力度，確保公開、公平、有序的市場競爭環境。建立市場信譽檔案制度。規范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產生，對投標人、擔保人、中介機構、業主建立信譽檔案。
（2）要加快企業以造價為管理中心的改革。強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業報價定額的制定工作，主動適應新的市場條件下的競爭形勢。
（3）業主要加強監管力度。做到招標文件內容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數量準確，力求減少數量差錯，對可能出現的誤差有明確的解決辦法。
（4）要建立中標價的復核制，并在招標文件中明確相關條款。
五、結束語
對于一個工程的建設過程包括前期工作、工程實施過程、后期工作三個階段。而前期工作是一個項目建設的準備階段，對于一個項目的建設有著至關重要的作用，因此我們應該明確前期工作的各項工作內容，并對每項工作的細節都做到嚴格要求，嚴格執行，同時，我們還應該對前期工作的重要作用有個深刻認識，只有這樣才能督促前期工作做得更好，做得更優。
參考文獻
[1]國家發展和改革委員會建設部．建設項目經濟評價方法與參數版[M]．中國計劃出版社，2006.
[2]張海強.建設項目前期工作對投資的重要性[J].中國工程咨詢,2004(12).
[3]白耀軍.項目前期工作的重要性[J].現代企業文化,2010.
一、引言
在項目投資建設過程中，如何進行投資和投資多少及投資哪個具體項目，是投資者對項目投資最為關心的問題。由于投資具有高風險，如何降低風險甚至避免風險，直接關系到投資者能否盈利的重大問題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風性的問題。比如，對房地產項目開發建設的投資，就存在著盲目性的問題。因為市場對房地產的需求性不斷變化，加上同行競爭者對手的不公平競爭，就極容易造成房地產行業虛假繁榮和泡沫的現象。這就引來了跟多投資者參與到這類行業的競爭去，由于市場經濟的滯后性，雖然房地產市場的需求量短期內呈現上升趨勢，但一旦達到飽和狀態滯后，房價勢必會大大下降，一一些在建項目出現“爛尾”現象，這會大大損害到項目開發投資者的利益。此外，還有一些投資者認為，項目投資工作的重點是項目施工階段，并對此發大力氣，而忽視掉建設項目前期的準備工作。殊不知項目的前期工作，即建設項目的準備和決策工作，是項目投資最為重要的關鍵部分。
一個建設項目投資的全過程有項目前期決策、項目開發、項目實施和項目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項目投資預算，項目開發階段是為項目投資概算服務，項目實施形成施工預算和結算，最后階段形成決算。在這四個階段中，最為重要的是項目前期決策階段。項目的前期決策工作包括項目建議書、目標設計和可行性研究報告等主要內容。其中，可行性研究報告是項目審批的主要環節。只有完成可行性研究報告工作，并報相關評估機構評估和核準單位審批通過后，才能獲得項目投資開發的資格。因此，做好建設項目的前期工作對整個投資過程的影響是很大的。
二、建設項目前期工作的具體內容
建設項目的前期工作，也就是項目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個主要依據。所謂可行性研究，是指在項目投資決策前，通過具體調查、收集、研究和分析擬要建設項目的經濟、技術、工程和社會等各方面的情況和詳細資料，對可能擬定的所有方案包括技術和建設方案等方面進行詳細專業的比較論證和技術經濟分析，從而科學的預測和評價項目建成后的經濟、社會和環境三大效益。
在科學預測和評價的基礎上，綜合討論和分析研究項目的建設可能性和可行性、項目的經濟有效性和合理性、技術先進性和適用性，從而為是否應該投資和如何投資該項目提供依據，并為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，從而為項目的開發打好基礎。
三、建設項目前期工作對投資的影響
根據張海強（2004,12）在《中國工程咨詢》期刊上發表的論文可知，建設項目的前期工作對投資的影響程度達到70%-90%，項目開發階段對投資的影響是60%-70%，項目實施階段對投資的影響達不到40%。在費用方面，項目投資的四大過程中所占費用最少的是項目前期決策階段，該階段僅占總費用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費用影響了整個投資過程的費用。前期工作對投資的影響可以體現在項目目標設計、可行性研究報告和主管部門等三大方面上。
（一）目標設計影響投資方向
針對政府投資來說，國務院已有相關規定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎設施建設，用于保護和改善生態環境，用于推動經濟落后地區的發展，用于鼓勵和支持科技進步和高新技術產業及新興戰略性產業，其目的是公益性；針對商業投資，主要有經濟方面各個行業和領域，主要目的是盈利性。這就是目標設計的不同，其投資的方向和領域也有所不同。
然而，在實際過程中，項目目標的設計脫離了實際。申報項目不是從自己的條件出發，從實際出發，從運行和管理的能力出發，而是根據“項目申報指南出發，來確定自己的投資方向。這樣，脫離了實際需求的目標設計，最終的項目建設完成后，只能是“形象”工程、“政績”工程。
（二）可行性研究報告影響投資費用
一個良好的、高水平、高質量的可行性研究報告在很大程度上可以節省后期的大部分項目建設費用。
1.可行性研究報告的內容和深度決定了項目建設成本
在國外，項目建設程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細致和扎實。可行性研究可以分為初步可行性研究、輔研究和可行性研究三個階段，在這三個階段上進行經濟技術分析論證，分析項目實施的可能性和風險性、項目的合理性和盈利性、技術的先進性和適用性，以避免出現“投資失控”的現象。
但是，在國內由于可行性研究報告編制經費不落實，許多可行性研究只是走形式，開展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質的機構編制報告。可研究性報告問題出現也較多，有低級錯誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設計對投資的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經濟上的巨大損失，而且也埋下了質量隱患。
因此，一個良好可行的研究性報告不僅體現在內容上，也體現在可研報告的深度。只有可研報告具備深度性，才能更好地預測可能出現的建設費用和問題。
2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項目建設的實施進程
在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會影響到項目的建設進程。不過在實際過程中由于投資情況的復雜性和風險性，對于在前期階段估算出的投資總額會在一定范圍內發生變化，但是總體到項目具體實施時正負差額應控制在10%以下。如果超過這個限度值，將會大大限制了項目建設的實施進程。
（三）主管部門影響投資審批
其實，在建設項目前期工作中，主管部門也是參與其中的，因為可行性研究報告和評估表都要經過主管部門的審核，只有通過了主管部門的審核，才能進入到項目實施階段。然而，在實際情況中，主管部門對初步評審把關不嚴，省級主管部門對項目的初步評審也存在松懈的現象，沒有承擔初審責任，即使承擔了也是初審不規范、走過場，沒有把好技術關、政策關和認真初審關。這大大影響到了項目建設審批的質量。
四、控制投資的對策
（一）加強建設項目前期的可行性研究工作，提高對項目前期工作的重視
1.加強可行性研究工作具體有加強可行性研究報告的編制工作、加強對可行性研究的指導與服務、把好可行性研究報告審批關
在建設項目投資前期必須完成可行性研究報告，對擬建項目進行科學、系統、全面的經濟技術論證，從而為項目投資決策提供可靠的依據。要適應市場經濟發展的形式，要適應投資體制改革，要爭取更多的建設項目立項，就必須加強建設項目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報告的水平，以最大響度地控制投資損失。
2.在可研究性階段估算的相關數據應盡量確保數據能反映和體現出建設項目所涉及到的方方面面的關系和利益
數據估算要到位，要周全，要綜合考慮經濟、環境和社會三大效益。要從節能、環保和將來可能降低項目運營費的角度，制定出可行性的估算數據。
3.加強對可行性研究的指導與服務
通過加強對編制可行性研究報告的指導與服務，提高報告編制和審批工作人員及基層投資管理人員的技術水平。通過“走出去，引進來”，認真學習管理能力高的單位經驗，認真向專家請教，積極開展可行性研究報告的評比和評審，相互交流經驗，全面提高報告的編制和審批水平。
（二）加大對項目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事
根據上文可知，建設項目投資的四大過程中所占費用最少的就是項目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費用的比例中，卻對整個項目投資過程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設項目前期的可行性研究準備工作，這就更加加大了投資的風險性和不確定性。在這個前期階段，做的好就可以為后期節省一大部分開支投入，做的不好就會消耗很大財力、物力和人力，甚至會使整個投資崩潰。
因此，投資者不僅不應該忽視掉建設項目前期的研究工作，更應該加大資金支持力度，，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設項目的順利、有序開發做好基礎。
（三）健全和完善建設項目分階段投資控制體系，使投資進入有序可控軌道
建設項目投資控制目標設置應該隨著不同階段的推進而深入。選擇設計方案和初步設計階段的控制投資目標，是屬于可行性研究階段的投資估算；進行技術設計和施工圖設計的投資控制目標，是屬于目標設計概算；項目施工階段造價的控制目標，控制施工預算或建安工程承包中標的合同價；設備控制目標，是控制設備中標的合同價。四個階段的投資目標是相互聯系和相互制約的。從而杜絕了建設項目的“三超”現象，使投資控制進入了有序、可控的軌道。
（四）加強建立健全相關法律、法規制度，最大程度規范建設項目投資程序
在當前投資體制和監管體制及評估體制相對滯后的情況下，一些投資者在建設項目的立項和審批過程中，千方百計、想方設法地走后門、拉關系，期望輕易就通過審核和審批，從而取得投資開發許可證。這樣雖然是前期工作節省了一些費用，但卻增大了后期投資的風險和費用，造成低水平建設和重復建設。
因此，只有通過建立健全法律法規制度，完善監管體系，彌補建設項目程序中的漏洞，引導投資者和主管部門轉變觀念，從根本上解決問題。
參考文獻
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關鍵詞 項目前期工作；建設工程；作用
中圖分類號TU7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）91-0104-03
項目前期工作是建設工程中重要階段，在建設工程中項目的前期工作都要經歷對項目的構想、確立項目實施的方案，對項目方案進行決策、設計，最后到項目的使用階段。完成建設工程的施工與竣工的過程是一個很大的工程，在近幾年來，在建設工程施工中，項目的前期工作常常被人們忽視，影響了建設工程施工質量。因此，項目前期工作在建設工程中具有著重要意義。
1在建設工程中項目前期工作的具體內容
建設工程中項目前期工作，是指對整個建設工程進行決策的過程，其具體的工作就是研究項目在建設工程中的可行性和必要性。可行性研究是建設工程項目前期工作的關鍵環節，主要是對項目前期工作進行深入的分析，在建設工程中項目前期工作的具體內容主要表現在以下幾個方面：
1.1項目前期工作的決策階段
項目前期工作是建設工程中重要的階段，主要是編寫整個項目的建議書，并且對項目的可行性報告進行研究。其中，編寫整個項目的建議書是建設工程建設最基本的工作內容，主要是對市場進行科學的預測和分析，預測和分析項目建設以后的社會經濟效益，然后研究項目是否能進行投資。對建設工程項目的可行性進行研究，在項目的技術和經濟上進行分析。[1]因此，做好項目前期決策階段工作對開展建設工程工作具有重要作用。
1.2項目前期工作的設計階段
在建設工程中，項目前期工作的設計階段主要包括初步設計階段和施工圖設計階段。其設計的主要目標是保證整個建設工程的施工安全，要利用好建設工程所創造的價值，減少不必要的經濟浪費。在具體的設計中要根據建設工程的特點，利用可行性的施工技術隊工程進行建設。當初步設計內容經過了審批，整個建設工程項目就會形成可行性研究方案，接下來就可以對建設工程的施工圖紙進行設計，設計好的施工圖紙經過了審批，那么就不能進行任意修改，如果需要修改那么要向上級上報，然后在經過批準才能實施施工過程。
1.3項目前期工作的準備工作
1）熟悉和掌握圖紙并且和工程師一起對圖紙進行審核；
2）根據施工圖紙，明確施工量和施工工期；
3）設計施工方案，將設計好的施工方案交到甲方手中，然后進行審批；
4）對建設工程施工現場進行勘查，結合施工圖紙，對于沒有完善的地方進行及時調整；
5）將項目人員組織起來，然后進行具體的分工；
6）根據建設工程施工現場的基本情況，確定工程量，然后進行匯總；
7）施工單位要做好施工前期的準備工作，要從人力、物力，施工設備方面進行充分考慮；
8）對施工單位提供的工程量以及工程報價進行詳細的分析和審核；
9）施工單位完成審核工作以后，項目人員就要到施工現場，準備好前期工作所需要的資料，同時對項目進行科學預案等。
2項目前期工作在建設工程中的作用
在建設工程中隊項目進行投資，是一個非常復雜的過程，需要大量的資金作支持，而且一旦建設工程項目建成，那么就會很難進行更改。隨著我國科學技術的發展和進步，面對著激烈的市場競爭，建設工程投資環境也開始變得復雜多樣，這樣就給投資帶來了巨大風險，如果對建設工程項目前期工作不夠重視，或者對其認識不夠，那么就會增加整個建設工程項目的風險，如果建設工程項目遭到風險，那么就會使項目投資不能及時作出決策，產生不良后果，這樣就造成建設工程發展不平衡，人力、物力、財力不能得到合理的分配利用，使得整個建設工程的經濟遭到損失[2]。因此，做好項目前期工作，對建設工程的發展起著關鍵性作用。
2.1項目前期工作能夠提高建設工程效率
項目前期工作是建設工程提高經濟效益的基本保證。獲得一定的社會經濟效益是建設工程項目投資的目標，如果沒有一定的經濟效益，那么項目投資就失去了原有的價值。然而，一些不可預知的因素是經常存在的。因此，項目投資過程存在著很大的風險，如果管理方法不正確，不僅使經濟遭到損失，而且容易造成很大的虧損。
當建設工程在建設和使用過程中，才能體現出投資的經濟效益，但是在建設工程建設前，是投資的關鍵。對項目進行選擇以后，通過對市場進行調查分析，對市場的運行狀態和發展趨勢進行全面了解，能夠在很大程度上明確項目產品的種類，同時對項目產品的規模能進行準確的定位，只有這樣，項目在建成后才能獲得最大的經濟效益，進而提高建設工程項目的經濟效益。
2.2項目前期工作能夠避免風險
項目前期工作是建設工程項目獲得成功的重要保證。一個項目在剛剛開始準備階段，做好前期的準備工作，就能夠為項目的開展和實施創造有利條件，就會給日后的工作帶來更多的方便，否則后期的工作就很難進行。在建設工程中，項目前期工作主要是對市場進行科學預測，在特定的環境下，對項目投資方向進行評估和設想，同時還要充分考慮市場環境，資源條件是否能夠適應社會的發展需要，這樣才能找到最好的投資方式，對項目投資的可行性和必要性進行充分的分析，然后明確自己的設想，同時利用先進的技術手段進行科學的論證，最后進行選擇[3]。
因此，做好項目前期工作，可以預測項目實施過程中的市場運行狀況，能夠了解價格波動趨勢，進而保證項目進行穩定的發展。
2.3項目前期工作是計劃、組織、設計、控制、施工、資源利用的主要依據
項目前期工作主要是進行調查研究，為項目的順利開展和實施創造條件，同時還要從社會環境以及社會的經濟效益方面對項目的可行性和必要性進行科學的論證，并且不斷探索項目實行的目標，從項目實行方案中做出選擇，這樣就為日后項目的設計、組織、計劃做了很好的鋪墊。建立一個整體框架，如果這個框架建不好，那么就會使一些人力、物力、財力遭到巨大的損失，這樣就給項目經濟效益造成影響。因此建設工程項目的安全、穩定，可靠性是極其重要的，設計作為建設工程項目中不可或缺的部分，決定工程建設的目標。
為了避免建設工程項目方案發生變化，就要做好項目前期的決策意圖，項目在實施的過程中要有計劃的進行，同時項目設計文件時整個建設工程進行施工的主要依據。因此，項目前期工作為建設工程工作提供了有效依據。
2.4項目前期工作是籌集資金的有力保障
項目投資屬于社會經濟活動，如果投資上出現問題，那么就會產生不良影響，使得一些人力和物力遭到浪費，造成的損失是不能彌補的，然而，項目投資成功就會帶來一定的經濟效益。“誰來進行投資、誰就有投資的決策權、誰就會獲取一定的經濟效益、誰就會承擔投資帶來的風險” [4]。在項目投資前期，主要的工作就是對建設工程項目進行經濟分析，并且對其項目從客觀角度進行綜合性評價，這樣就能夠為項目籌集更多的資金，同時還能發現不能適應市場需求的項目，通過進行調整，減少一些不必要的投資現象發生，確保建設工程項目投資的科學合理性。
投資的過程是非常嚴格的，優秀的投資是科學的、公正的。同時項目的實施需要大量的資金支持，在使用資金的時候還要做好準確的估計，了解投資收益與回收狀況，對財務分析做出評價，這樣才能真正了解投資的分量，才能在銀行進行資金貸款。因此，項目前期工作是建設工程籌集資金的有力保障。
3項目前期工作在建設工程中應該注意的問題
有了好的開頭，便有了一半的成功，對項目的開發只有愿望是不行的，做好前期工作，是建設工程中不可或缺的一部分，同時還要注意以下幾方面的問題。
3.1項目實施的目標不夠明確
項目實施有著激烈的競爭環境，要不斷的在市場中挖掘項目實施的優勢和劣勢，只有明確了項目實施的目標，才能對項目進行有計劃的實施，這樣才能有利于在市場競爭中找到自己的優勢。
3.2項目選擇的方向不能適應社會發展需求
如果實施的項目不能夠適應社會發展需要，那么這個項目的存在就毫無意義，不管這個項目社會以產品為主還是為了培養更多的人才，都必須符合市場需求，沒有這個依據，就不會有發展的空間。我國的一些單位的技術水平落后，不明確項目選擇的方向，就不能適應社會發展需求。
3.3投資者忽視建設工程中項目前期工作
很多的投資者忽視建設工程中項目前期工作，他們對投資階段的研究并不了解，投資項目的準備工作不充足，有的時候只是草草了事，這樣就給投資項目帶來了嚴重的經濟損失，而且嚴重影響了建設工程的工程質量，有的時候項目的研究也有可行性報告，但是只是一種表面現象，有些人對項目可行性報告并不是十分了解，也就不愿意把時間都花在這個上面，于是任意對項目進行規劃甚至對投資進行估算。項目的可行性報告由于沒有經過詳細的調查，并不能用于實際的工作中，導致有時候項目進行一半就堅持不下去了，這樣就給投資者帶來了經濟損失，還造成了土地資源的浪費。
4做好建設工程中項目前期工作的主要對策
4.1明確項目實施的目標
項目實施的目標是做好建設工程項目前期工作，前期工作也是項目實施和決策的階段。有了明確的項目實施目標，才能對項目進行可行性的研究分析。因此，在建設工程中，明確項目實施的目標對整個工程建設提供有力依據。
4.2項目選擇的方向應該適應社會發展需求
任何項目的實施和發展都要有一個明確的方向，有了正確的方向，才能對其項目進行深入的研究分析，同時項目的選擇要遵循市場運行規律，要參與市場競爭，只有在競爭中求生存和發展，才能適應社會發展需要，才能在社會中得到重視。[5]因此，在建設工程中，項目選擇的方向應該適應社會發展需求。
4.3投資者要重視項目前期工作
投資者要對項目的可行性進行研究和分析，同時要做出經濟評價，估測出項目存在的風險，然后在將風險降到最低。在發達國家，他們將項目的研究進行了劃分，首先是對項目的初級階段進行研究，然后對項目的實施階段進行研究，最后研究項目的可行性。但是對項目的可行性進行研究是非常復雜的過程，要在具體的實踐過程中一切從事實出發，要用事實說話，不能進行憑空想象。要將項目可行性研究落到實處，這樣才能讓投資者在項目決策中獲得一定的經濟效益。
4.4提高項目可行性研究人員的素質
在建設工程中，項目前期工作的可行性研究是一項非常復雜的工作，其中涉及到很多專業性知識，同時是一項技術含量較高的工作，里面涉及到經濟與管理知識，具有著綜合性的工作性質。這項工作并不是由一個部門獨自完成的，這個項目的成功與否需要懂建設工程技術的人員、財務人員、管理人員之間的相互配合來完成，同時可行性研究人員的素質直接關系到可行性研究的進展。因此，只有提高參與項目可行性研究的人員素質，才能真正的體會到可行性研究對建設工程項目的重要性，只有參與可行性研究的人員在工作中認真負責，才能使可行性報告具有實際意義，才能具有操作性，也就有利于建設工程的順利發展。
4.5對項目的建設要合法，遵循法律程序
在近幾年來，很多建設工程項目投資者在項目的申請、上報、審批的過程中利用不正當的手段，通過一些人際關系獲得了項目開發的批準和審核。但是由于項目實施不合法不規范，使得前期工作進展困難，雖然期間節省了很多資金，但是后期的投資開始逐漸增多，這樣就出現了不均衡的投資現象。因此，對建設工程項目的投資者行為應該進行法律約束，杜絕建設工程中不合理的投資現象，改變投資者的思想觀念，從實際中解決問題。
5 結論
項目前期工作在建設工程中具有著關鍵性作用。如果在項目前期對項目進行科學決策，對市場環境進行充分的了解，加強對項目的管理，那么就能在建設工程施工中減少質量問題，如果對施工過程進行更嚴格的把關，就會提高建設工程的質量。參與建設工程項目人員要對項目決策、設計、實施做到心中有數，避免長生資源浪費，同時還要提高項目實施的效果，把握好項目實施方向。要在具體的實踐中利用科學的、客觀的知識理論，將項目可行性研究落實到位，同時還要借鑒西方國家建設工程項目管理的經驗和方法，根據我國建設工程實際情況，做好項目前期工作。
參考文獻
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關鍵詞：電網建設；前期管理；創新
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
引言
伴隨著區域經濟的發展，用電量的不斷增大，進而電網建設項目也在不斷的增加，但是，在電網建設項目前期的管理中，仍然存在著諸多的問題，影響到電網建設項目的質量。因此，在實際的管理工作中，應該結合電網建設項目的實際情況，針對于存在著的問題，采取相應的創新策略，這樣才能夠促進電網建設項目的順利進行。
一、電網建設項目前期管理中存在的問題分析
1、管理人員沒有做好周全的管理計劃
由于電網建設前期工作內容較多，且較為繁瑣，像，材料的采購、人員的準備、施工設備的準備等等，因此，需要管理人員做好周全的管理計劃，按照相關的計劃有秩序的實施。但是，在電網建設項目前期的管理中，很多管理人員沒有做好周全的計劃，導致管理秩序出現紊亂的現象，并且出現了準備不足等問題，嚴重的影響到電網建設項目前期工作的順利開展。
2、管理工作的核準機制不完善
實際上，我國電網建設中核準制實施時間不長，各類機制的實施還不完善，人們在電網建設項目的前期工作認識度不夠，主要表現為，前期工作熟悉度不夠，積極性也不高，人員備方面難以有效應對前期的復雜工作局面，技術力量環節薄弱，編制的報告質量不是很高，并且隨著物權法實施很多大眾的維權意識增強，這使得電網前期的工作面臨新挑戰，這也就要求進一步對電網建設項目管理工作的核準機制進行不斷的完善，才能夠確保電網建設項目的實施質量，促進整個電力行業的快速發展。
3、管理人員的管理觀念陳舊
在電網建設項目前期管理工作中，還存在著管理人員管理觀念陳舊的問題，主要是由于伴隨著我國社會經濟的不斷發展，關于電網建設項目的管理觀念以及管理理論也在不斷的發展和進步，然而，由于一些電網建設項目的管理人員沒有充分的學習如今發展中的管理理論，導致管理觀念陳舊落后，無法滿足電網建設項目前期的管理要求，影響到管理的質量，這也在一定程度上影響到整個電網建設項目的實施進度和實施質量，不利于電力企業獲得良好的經濟效益。
4、電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃不融合
在進行電網建設項目前期發展規劃的過程中，由于各種原因，很難完全做到結合地方總體規劃進行規劃和設計，進而導致電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃出現不融合的情況，不利于電網建設項目的良好實施和未來的發展。其主要原因在于電力企業與地方政府的溝通不暢通，導致不能及時將電網建設項目融入到地方總體規劃中，進而出現了在地方發展的過程中，電網建設項目受地方政府的發展影響較大，像政府規劃站址的不科學也在一定程度上影響到電網建設項目前期發展規劃。針對于這種情況，電網建設項目的管理人員需要做好與地方政府的溝通協調工作，避免影響到電網建設項目的順利實施，給電力企業造成巨大的經濟損失[1]。
二、新時期電網建設項目前期管理工作理念的創新
1、堅持政府主導的管理理念
在電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導的管理理念，要積極調動地方政府、城鄉、農村對電網建設的積極性和主動參與性，在政府主動的引導和支持下進行電網建設項目，從而使得電網建設獲得資金上和政策上的支持，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利開展，推動電網建設的廣泛發展。
2、堅持節能環保與科學發展觀的管理理念
雖然我國幅員遼闊，資源蘊藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節能環保”與“科學發展觀”先進的發展理念，也提出了創建環境友好型、資源節約型的和諧社會和現代化社會的發展方向和目標。因此，在電網項目建設中應該始終堅持節約資源和保護生態環境，始終堅持科學發展觀，科學規劃和合理設計，提高資源利用率，從而確定科學合理的電網建設項目前期管理工作方案，進而爭取政府的最大投資，促進電網建設項目前期管理工作的順利開展[2]。
3、堅持“以人為本”管理理念
在電網建設中要堅持科學發展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網建設的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務，進而促進電網建設項目正常進行和發展。
4、堅持“依法辦事、執法必嚴、違法必究”管理理念
由于電網建設項目是受到國家和政府法律法規和政策的制約的，使得電網建設項目的前期管理工作應該合法，因此，在進行電網建設項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執法必嚴與違法必究的管理理念，加強政府各主管部門的協調發展，同時要加強電網建設項目的節能性與環保性，從而減少環境污染，進而爭取到城鄉、農村等地區對電網建設項目的主動參與和積極性，便于電網建設項目前期管理工作的順利開展。
三、加強電網建設項目前期管理工作的有效對策探究
1、做好管理計劃的創新工作
鑒于在電網建設項目的前期管理中存在著管理計劃不周全的問題，因此，需要進一步做好電網建設項目前期管理計劃的創新工作，具體應該做如下幾個方面的努力。首先，進行充分的調查，對電網建設項目所在地的自然環境和社會人文環境進行充分的了解，對地方政府規劃以及負荷增長進行充分的分析，以作為管理計劃的重要依據。其次，理順各項管理內容，有計劃有秩序的實施。針對于開展項目前期工作的時間、項目前期工作完成時間、項目投產時間等等，管理人員應該在電網建設項目前期管理中就做好相應的計劃，按照規范的流程實施，保證電網建設項目前期管理工作的有序實施。
2、優化電網建設項目前期管理工作制度，提高工作效率
在市場經濟體制不斷深入發展的形勢下，電網建設企業應盡快適應前期管理工作的核準制度，嚴格要求核準所需的各種材料與文件，要與地方經濟發展總體規劃相結合，使得電網建設與地方經濟協調發展，在電網建設中要盡可能避開房屋建筑、景區、農田與自然保護區等，積極開發和應用節能環保的新型能源，有效防止浪費或者不合理利用的現象發生，在電網建設項目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業務能力，增強工作責任心，強化干成事和能干事的管理體制，動員全體員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。
3、積極加強電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃相結合
積極加強電網建設項目前期發展規劃與城鄉發展總體規劃相結合，并科學的、合理的制定有關電網建設項目的，從而很好的與城鄉建設中能源規劃、土地利用規劃等方面相結合，從而使得電網建設項目的規劃與布局更加合理完善，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利實施[3]。
4、大力爭取政府的支持與投資
在進行電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導，科學合理設計電網建設具體實施方案，以節能環保為技術基礎，以為人民服務為根本出發點，以環境友好型和資源節約型建設理念為價值取向，從而爭取到地方政府的投資與支持，使得城鄉地區主動愿意參與電網建設項目的實施與前期管理工作，從而使得電網建設項目前期管理工作中電網線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網建設企業的經濟效益、社會效益與生態環境效益的協調發展與最大化。
結束語
電網建設項目前期管理工作是一項復雜而又困難重重的工作，需要我們加強企業與各級地方政府的溝通和合作。在應對電網建設項目前期管理工作中的問題時，應該加強各部門緊密的配合，解放思想，實事求是，為電網工程建設的順利實施發揮最大的能動性，最終為經濟的發展和社會主義現代化建設的早日實現奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1]張志斌.電網企業工程項目前期管理工作探討[J].廣西電力,2013（01）:73-75+11.
【關鍵詞】規劃；立項；評審；設計；四級管控
一、工作描述
為了提高配網標準化建設的效率，加強配網工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規劃、設計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術審查”問題。全面運用配電網標準化建設成果，充分考慮地區配電網實際情況，一是發揮配網規劃引領作用，通過滾動規劃持續完善網架結構，提升配網各項關鍵成效指標；二是通過《標準化技術方案書》編制工作，管控項目立項規范性和有效性，使配網投資效益最大化；三是加強項目評審，根據地區電網特點編制項目評審標準，開展項目方案技術管控，優化設備序列，簡化設備型式，確保《中低壓配電網規劃設計技術導則》全面實施落地；四是強化設計管控，編制《標準化圖審卡》持續開展設計質量審查，確保配網工程按照標準化建設要求，應用典型設計、統一施工工藝、規范工程造價，確保配電網典型設計和標準化物料應用率均達到100%，提高工作效率和企業效益[1]。
二、主要做法
1.試行配網一體化規劃，統一規劃理念。⑴問題分析。公司系統10kV及以下配電網專項規劃、滾動規劃編制工作存在聘請外部咨詢公司進行編制，本單位人員只起到提供相應數據，提出大致要求的作用，編制的規劃報告內容較空泛，對后期立項缺少實際指導意義，導致工程項目立項實施與規劃存在“兩張皮”現象。⑵解決方案與做法。公司于2014年初改變做法，由配改辦規劃設計評審組牽頭，試行配網一體化規劃，抽調發展部、經研所、設計所、運檢部基層單位、班組等相關配網規劃技術人員成立本單位2014年配電網滾動規劃工作辦公室，組建配網規劃團隊并集中辦公，獨立開展地區配電網規劃工作。2.試行配網標準化立項，統一技術規范。⑴問題分析。原配網工程項目立項未使用統一的《工程項目技術方案書》，基層單位項目申報《工程項目技術方案書》編制隨意性大，工程建設背景、現有設備運行現狀、工程建設必要性、建設規模等描述不規范，不僅造成技術方案書評審效率低，單個項目方案往復修改次數多，而且容易造成評審誤判，導致部分現場實際亟需解決的工程項目未通過技術評審，造成項目無法立項建設。⑵解決方案與做法。為進一步有效管控項目立項規范性和有效性，公司組織相關技術人員編制《配網工程項目標準化技術方案書》模板，統一配網立項技術方案書編制規范，提高配網建設項目立項方案編制水平，確保方案的合理性和必要性。3.試行配網精益化評審，統一評審標準。⑴問題分析。原配網工程項目評審工作歸口運檢部統一管理，由于運檢部門既是項目需求申報部門，又是項目技術方案評審部門，評審工作開展深度不夠，評審標準不統一，項目技術方案評審工作存在較大空缺。⑵解決方案與做法。整合公司經研所、運檢部配網技術評審人員，由配改辦歸口配電網項目評審，規范統一配電網項目評審管理。通過設置專職配網技術評審人員，明確專業管理部門，突出了統籌平衡，改變了以往多頭管理的問題，實現了對配電網項目技術方案的統一評審。4.試行配網規范化設計，統一設計方案。⑴問題分析。原配網設計圖紙由于審核管控不足，造成部分工程設計深度不足，圖紙資料不完整，設計說明簡單不充分，未嚴格按照典型設計等問題。⑶解決方案與做法。深化應用配電網標準化建設工作前階段典型設計成果，嚴把配電網工程初步設計方案審批關，編制《配網工程設計標準化圖冊內容》及《配電工程標準化圖審卡》，未執行典型設計和選用非標物料應提出說明原因，有效規范配電網工程設計方案選擇。按照標準化圖冊內容和標準化圖審卡，開展省控項目工程及核準工程圖紙審查，提升設計深度。
三、特色亮點
1.根據配網項目標準化前期管理需要，重新梳理流程，完善規劃、立項、評審、設計“四級管控”工作機制，全面加強配網工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規劃、設計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術審查”問題，不斷提升配網建設成效。2.建立配網項目標準化前期工作績效考核與質量控制指標體系，該體系涵蓋規劃設計評審的全過程評價，對各相關部門配網項目標準化前期工作中規劃質量、立項評審、設計質量和立項成效評價等4個方面進行量化評價。規劃質量評價涉及的內容為：計劃與規劃的一致率；立項評審評價涉及的內容為：評審結果的準確率；設計質量評價涉及的內容為：協同設計平臺應用率、通用造價應用率、通用設計應用率、通用物料應用率；項目立項成效評價涉及的內容為：配電線路“N-1”提升率、配電線路聯絡提升率、過重載配變與線路改造率、線路絕緣化率、低電壓臺下將比率。3.通過編制《配網工程項目標準化技術方案書》模板，統一配網立項技術方案書編制規范，提高配網建設項目立項方案編制水平；4.通過編制《中低壓配電網項目審查標準》，統一評審標準；開展技術方案現場抽查評審工作，試行配網精益化評審，全面提升配網項目評審質量。5.通過編制《配網工程設計標準化圖冊內容》及《配電工程標準化圖審卡》，進一步規范提升配網工程設計質量及深度，提高配電網標準化建設水平。
四、實踐效果
開展“四級管控”的配網項目前期工作兩年來，主要取得了以下成效：1、配網項目標準化前期工作體系更為清晰。通過開展配網項目標準化前期工作，重新梳理了配網規劃、立項、評審、設計等相關專業的管理流程、技術標準。2、配電網規劃與落地實施銜接更為緊密。配改辦規劃設計評審組集約各專業部門直接組織參與配網年度滾動規劃工作，統一了地區配網規劃的理念，便于運檢部門、建設改造部門了解地區電網發展趨勢的規劃思路，使配網規劃與工程項目落地實施銜接更為緊密。3、配電網設計更為規范。按照國網公司深化細化配電網典型設計方案的工作要求，全面應用典設成果，并結合公司實際，整理并形成地區差異化設計方案庫，實現配電網通用設計應用率達100%。
五、工作總結
配電網標準化建設是科學管理的基礎，是實現現代化大生產的必然條件。我公司在配電網建設前期采用“四級管控”模式，取得了顯著的效果。實踐證明，“四級管控”模式不僅能夠加強配網工程項目前期管控力度，還可以提升配網標準化建設的效率，值得在配電網建設中大力推廣。
Abstract： The article introduced the preliminary works of high-speed railway and expounded the important role from the establishment of construction units and administration of prospective design， external coordination at early stage. The article presented some advices for reference only to complete the preliminary work of high-speed railway.
關鍵詞： 高速鐵路；建設單位；前期工作
Key words： high-speed railway；construction unit；preliminary work
中圖分類號：TU721+.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）34-0065-03
1 高速鐵路建設項目單位前期工作的主要內容
鐵路建設程序包括立項決策、設計、工程實施和竣工驗收。立項決策階段，依據鐵路建設規劃，對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書，根據批準的鐵路中長期規劃或項目建議書，在初測基礎上進行可行性研究，編制可行性研究報告，項目建議書和可行性研究報告按國家規定報批；設計階段，根據批準的可行性研究報告，在定測基礎上開展初步設計，初步設計經審查批準后，開展施工圖設計；工程實施階段，在初步設計文件審查批準后，組織工程招標投標、編制開工報告，開工報告批準后，依據批準的建設規模、技術標準、建設工期和投資，按照施工圖和施工組織設計文件組織建設；竣工驗收階段，鐵路建設項目按批準的設計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規定組織竣工驗收，辦理資產移交。其中立項決策階段和初步設計階段的工作屬于項目前期工作，是整個項目建設程序中的一個非常重要的階段。根據我國鐵路建設項目管理規定，項目建議書批復后，出資方代表應及時成立項目管理機構，我國高速鐵路的主要出資方為國務院鐵路行業主管部門和地方人民政府，為便于專業化管理，一般由鐵路行業主管部門出資代表組建合資鐵路公司作為項目的建設管理單位，積極開展前期工作。
高速鐵路合資公司應認真履行管理職責，按照國家審定的規模標準投資組織建設或委托建設，依據公司章程履行公司決策程序，對建設全過程負責，在項目的前期需完成主要工作：
一是建立建設管理機構，制訂管理制度。及時成立建設管理單位，規范內設機構設置，按規定配置機構人員，加強規章制度建設，強化建設管理人員培訓。
二是積極介入勘察設計工作。要配合和參與勘察設計工作，履行監督責任，認真開展設計文件初審工作。
三是切實做好對外協調。要做好建設規劃許可的報批工作，做好征地報批和實施工作，完成三電和管線遷改等協議簽訂工作，做好環保、防洪等評估工作，做好建筑材料調查工作。
2 建設單位在高速鐵路建設項目前期工作中的必要性
2.1 建設單位通過管理人員前期工作的磨合以及規章制度的建立，有利于建設單位在高速鐵路項目管理過程中發揮主導作用。
近幾年我國處于鐵路建設快速發展期，目前在建鐵路項目308個，建設規模大，建設管理機構多，其中鐵道部負責管理的鐵路公司就多達42個，主要負責高速鐵路的建設管理工作，建設管理人員不足，由于高速鐵路技術新、標準高，而且鐵路公司多為新組建的建設單位，建設管理人員來至不同的建設、設計、施工、監理單位及地方政府派出人員，他們有著不同的工作經歷，受到不同企業文化的影響，這些因素雖然為建設單位提供了較全面的管理經驗，但這些個體的差異又不利于整個團隊合力的形成，這些來至不同單位的管理人員，通過項目前期的共同工作，從產生矛盾，到相互修正，再到彼此適應，最后提高了團隊的管理能力。同時，建設單位在項目的前期工作中，要不斷的加強和完善單位自身以及整個項目管理的規章制度建設，通過管理人員對制度的遵守和適應，理順建設管理程序，為建設單位在項目的實施、驗收以及運營管理的全過程中的管理創造了重要的內部條件，有利于建設單位在高速鐵路項目管理過程中更有效的發揮主導作用。2012年3月，鐵道部《關于調整鐵路大中型建設項目管理的通知》（鐵建設[2012]37號）要求采取有效措施，加快提升18個部管項目管理機構的建設專業管理能力，承擔高速鐵路等新項目建設管理任務，可以避免項目立項后新組建的建設單位在人員、設施和制度上的不健全，更加有效的對項目的前期工作進行管理，正是基于加強建設單位在高速鐵路項目前期工作中的作用而制定的。
2.2 建設單位提前介入勘察設計工作，對勘察設計工作進行有效監管，提出合理化建議，有利于勘察設計工作的順利完成，維護項目出資人的利益。
高速鐵路建設項目可行性研究和初步設計是項目前期勘察設計工作的兩個重要階段，可研是項目決策的依據，初設是確定建設規模和投資的依據。建設單位如何監管勘察設計單位在可研階段進行社會、經濟和運量調查，綜合考慮運輸能力和運輸質量，從技術、經濟、環保、節能、土地利用等方面進行全面深入的論證，對建設方案、建設規模、主要技術標準等進行比較分析后，提出推薦意見，進行基礎性設計，提出主要工程數量、主要設備和材料概數、拆遷概數、用地概數和補償方案、施工組織方案、建設工期和投資估算，進行經濟評價編制，論證建設項目的可行性，在初設階段開展定測、現場調查，通過局部方案比選和比較詳細的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、拆遷數量、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總投資后編制，滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要，是建設單位提前介入項目前期工作的重要任務。由于勘察設計單位是項目的合同單位，是建設項目眾多參與者之一，具有企業的本質屬性，即首先是對自己企業負責，其次才對自己承擔的勘察設計工作負責，這就不可避免的會出現當其企業利益與高速鐵路項目利益沖突時，勘察設計單位會優先維護其企業利益而犧牲項目的利益，比如高速鐵路沿線某企業規劃建設一企業專用道路，勘察設計單位為了贏得該企業的其他勘察設計任務，將本該由該企業出資建設的專用道路納入鐵路項目改移道路設計，增加了鐵路建設成本，損害了鐵路出資人利益。但建設單位代表的是出資人利益，通過在建設前期介入勘察設計單位，通過有效監管，可以及時發現和阻止類似事情的發生。其次，建設單位可以通過前期介入勘察設計工作，熟悉和掌握設計細節，利用自身的專業知識或者利用社會其他技術力量對勘察設計成果進行審查，提出合理化建議，達到優化設計的目的，比如，可以通過聘請隧道施工方面的專家，對控制性隧道工程的施工組織進行輔助坑道的優化，補充設計單位在施工組織方面的不足，降低項目實施的風險，保證高速鐵路項目按期或提前投產，實現項目經濟和社會效益。
2.3 建設單位在高速鐵路項目前期完善項目的外部協調工作，有利于為項目創建和諧的工程實施條件，維護項目自身及公共利益。
高速鐵路項目建設是一項綜合性的經濟活動，涉及面廣，內外協作配合的環節多。鐵路建設屬線型工程，線位經過區域有特殊要求的，還得主動辦理有關審批、許可手續，才能保證建設工作順利推進。只有在項目前期充分做好經濟和設計調查工作，完善項目各項外部協調工作，才能科學合理確定項目功能定位、建設標準、規模、方案、工期、投資，確保勘察設計深度和質量，才能確定施組方案、建設工期和工程數量，才能盡可能減少建設項目標準、規模、方案、投資、工期等重大調整，才能為項目順利實施創造有利條件。按照現行法規要求，我國高速鐵路前期外部協調工作主要有：
①組織征詢項目規劃選址意見，取得省級規劃主管部門頒發的項目規劃選址意見書；
②組織進行項目環境影響評價，經國家環保部審查批準；
③組織進行水土保持方案評估，經國家水利部審查批準；
④辦理建設用地手續，經國家國土資源部審查批準；
⑤辦理占用林地批復；
⑥辦理占用河道防洪論證及水系調整規劃批復；
⑦辦理跨越航道通航論證批復；
⑧辦理海洋、湖泊環境影響報告批復；
⑨辦理占用海域論證批復；
⑩辦理地震安全性評價批復；
{11}辦理文物保護報告批復；
{12}辦理納入城鎮規劃許可批復；
{13}辦理穿越自然保護區批復；
{14}簽訂跨、穿、改移高等級公路、航道、既有鐵路和重要管線的技術方案協議；
{15}簽訂重大軍事設施、地震監測臺、測量標志、中直企事業單位等同意拆遷的意向性協議或取得產權人同意拆遷的復函。
這十五項外部協調工作都是涉及到國家及公眾利益關系，多數重要工作法規作出了明確要求，必須由建設單位完成，其他任何單位或個人不能替代，例如《中華人民共和國環境影響評價法》第16條明確規定“……建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表……”其次，建設單位有條件做好外部協調工作，高速鐵路出資人為國家鐵路主管部門及各級地方政府，其建設單位代表的就是國家和政府的利益，維護的就是國家和政府需要維護的公眾利益，這一本質屬性導致建設單位在完善各項外部條件工作是能夠得到各行業政府主管部門以及項目涉及的各級地方政府的支持，較勘察設計單位更有條件做好外部協調工作。再次，項目前期外部協調工作中的任何一項發生遺漏或者錯誤，必將導致工程實施期的重大變更，影響到項目目標的實現，甚至導致項目中止，直接導致投資浪費。
3 建設單位做好高速鐵路建設項目前期工作的幾點建議
3.1 建設單位處于核心位置，在前期工作中要推進建設項目標準化管理。要選擇配備熱心鐵路建設，有經驗、會管理，有事業心的管理技術人員，按崗位配置人員。必須按照“事事有流程、事事有標準、事事有責任人”細化完善管理制度，并用制度管理人，讓人適應制度。
3.2 建設單位介入勘察設計工作應配合和參與現場調查，有利于提高設計質量，減少實施階段的設計變更 首先要抓好勘察工作，勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質量的基礎，鐵路建設必須重視勘察工作。鐵路工程勘察主要包括初測、定測，初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質條件，初測資料是可行性研究的依據，定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質條件，為各類建筑物提供地質資料，定測成果是初步設計的依據。鐵路勘察實行勘察大綱審查制度，勘察單位應依據項目建議書或可行性研究報告批復意見、規程規范編制勘察大綱，建設管理單位應對勘察大綱組織審查，審查后的勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。鐵路勘察實行監理（或咨詢）和勘察成果驗收制度，建設管理單位應委托具有相應資質的工程勘察單位依照批準的勘察大綱對勘察進行監理（或咨詢），應組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。建設管理單位應按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環境問題，協調解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監督、檢查。
其次要抓好設計文件的審查工作。建設管理單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交可行性研究報告和初步設計文件等勘察設計文件進行審查，利用建設單位管理人員的專業技能以及對現場情況的掌握，對高速鐵路建設項目的進行審查，審點包括維護出資人利益和涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容，對于一些難點工程，可以通過組織對應專業的專家進行審查，提出合理化的建議，提高設計質量，但同時應注意到勘察設計單位是勘察設計工作的主體單位，任何意見建設單位可以通過與設計單位直接協商得到落實，或者通過上報鐵路行業主管部門，納入項目正式審查意見，由設計單位落實。
3.3 建設單位是對外協調的責任和組織單位，要嚴格履行職責，在勘察設計單位的配合下，切實做好對外協調和各種協議簽訂工作。
首先要對高速鐵路具體項目進行分析，明確項目涉及的外部協調工作，比如內地項目就不涉及辦理占用海域論證批復等；其次要認真分析各項外部協調工作辦理程序以及審批權限，比如辦理穿越自然保護區批復中涉及長江珍稀魚類保護區批復的行業是農業，審批權限在國務院農業主管部門等；再次要組織相關單位對現場情況及利益相關人進行詳細調查，避免出現關鍵事項的遺漏，造成設計變更的發生；最后要充分發揮沿線各級地方政府的以及政府各部門的作用，地方政府是各項社會事務的管理者，是全信息的集散點，對地方情況有最全面的了解，同時又是高速鐵路多向對外協調工作的相關者，要充分利用好高速鐵路建設單位是地方政府打工仔這一關系，發揮地方政府的作用做好對外協調的各項工作。
4 結論
高速鐵路建設項目的建設管理單位是建設項目的組織實施機構，是實現建設目標的直接責任者。建設管理單位由建設項目出資人選擇或組建，是出資人的利益代表，建設項目出資人按權力和責任統一的原則，明確建設管理單位的職責和權限，并監督其完成建設工作，貫徹國家和鐵路主管部門的有關工程建設的方針、政策、法規和規定，按照批準的建設規模、技術標準、建設工期和投資，組織鐵路工程項目建設，就工程質量、安全、工期、投資等全過程對出資人負責。在高速鐵路項目前期完成建設單位的組建，讓建設單位提前介入勘察設計工作，完成項目涉及的外部協調工作，對建設單位完善內部條件，創建良好的外部環境，降低設計風險，具有不可替代的作用。正式基于這樣的需要，2007年6月，鐵道部《關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知》明確提出建設單位提前介入并做好建設項目前期工作是建設項目順利實施的基礎，是確保建設項目工程質量、投資控制和按期完成的重要前提條件。建設單位必須提高對提前介入并做好前期工作的認識，主動提前介入建設項目前期工作，理順建設外部環境，確保鐵路建設順利實施。
參考文獻：
[1]中華人民共和國鐵道部.關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知[S].北京：中國鐵道出版社，2008.
[2]韓同銀，杜守繼.鐵路建設項目管理中業主地位和前期決策的作用分析[J].建筑施工，2006，（03）：175-177.
