時間：2023-06-11 09:07:50
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一、廣泛深入地開展護林防火工作的宣傳教育。進入防火期，各縣(區)、總場要結合各自防火特點和不利因素，采取多種有效形式，廣泛深入地開展以《森林法》、《森林防火條例》等為主的法律法規宣傳教育活動，要加強護林防火宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效。一是要組織專門隊伍，出動宣傳車深入重點林區鄉(鎮)、村社和集貿市場，采取播放護林防火錄音帶，發放宣傳材料，張貼標語，辦扳報，墻報等形式進行宣傳。二是在重點林區主要路口、路邊、保護區、森林公園設立醒目的防火警示碑牌，懸掛橫幅進行宣傳。三是充分利用大型集會和節日活動，舉辦圖片展，開展法律咨詢，組織宣傳隊上街進行宣傳。四是充分利用廣播電視、電影、錄像、知識競賽、廣告等形式進行宣傳。五是利用清明、五一等重要節日，集中進行宣傳。通過廣泛深入的宣傳教育，大力營造林區濃厚的防火輿論氛圍，使林區大事防火第一的思想深入人心，使護林防火變為林區廣大干部群眾的自覺行動。
二、認真落實護林防火工作的行政領導責任制。各縣(區)、總場要嚴格落實護林防火行政領導負責制，按照“五條標準”要求，加大政府對護林防火工作的組織領導力度，發揮好政府職能在護林防火中的主導作用。要加強監督檢查，進一步加強護林防火指揮部各成員間的協調配合，確保護林防火工作組織嚴密、科學高效。林業部門要抓好落實，層層簽訂責任書，劃分責任區，形成市、縣(區)、鄉、村，局、場、站，一級抓一級，一級對一級負責，重點火險區防火責任要落實到人頭、地塊。
三、建立健全依法治火的護林防火長效機制。各縣(區)、林業總場要充分發揮各級森林公安機關和林政部門執法管理職能，要針對當前林區出現的新情況、新問題，在近期集中警力，組織開展一次專項斗爭和重點火險區綜合治理行動，嚴肅查處一批危害林區秩序，破壞森林資源的濫伐、盜伐、販運、非法收購加工木材、毀林開荒、亂占林地、亂采濫挖、林區縱火，亂捕濫獵野生動物等違法犯罪案件，進一步加大對林區群眾生產、生活、上墳、春游期間違反規定，擅自用火人員的處罰力度。對在林區區、高火險區違規用火引發森林火災的人員，要嚴懲不貸、以儆效尤，從快從嚴打擊各種涉火違法犯罪行為，并對相關人員嚴格追究法律責任。要加大對林區從事開礦、林副生產用火的清理，并與生產單位簽訂防火責任書，同時要加強對易燃易爆物資管理，及時消除各種隱患。通過有效開展嚴打專項斗爭和重點火險區的綜合治理，打擊犯罪，教育群眾，進一步規范用火行為，確保林區秩序長治久安。
四、切實加強護林防火的基礎工作。各縣(區)、總場要強化管理基礎，繼續完善森林防火管理機構，在重點林區要設立鄉(鎮)護林防火大隊，村級護林防火中隊。將森林防火基礎建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，并研究探索和建立森林防火的社會化投入機制。加強基礎設施、設備建設、物資儲備庫建設，對撲火機具、防火設施、通訊器材、運輸車輛等要進行全面檢修，確保性能良好、運轉正常。各縣(區)、林業總場要逐步建立預警體系，不斷提高應急反應能力。合理劃分護林防火區域，認真落實因地制宜、分類指導、分區施策的原則。逐步完善撲火應急預案，確保預案科學合理、可操作性強。要按照預案要求，認真落實各項工作制度，適時組織開展針對性演練，進一步理順各種指揮關系，切實提高護林火災處置能力，不斷提高護林防火工作成效。
五、嚴格堅持森林防火期值班和火災報告制度。在防火期，各縣(區)、總場要克服經費緊缺的困難，積極為防火值班創造條件，及時排班定員，按時上崗到位，電話、傳真、晝夜值守，電臺要定時聯絡。市與省防火辦聯絡時間為每天上午10：00至10：30，下午2：30至3：00，聯系頻率為6345MHz。市與各縣(區)總場聯絡時間為每天上午9：00至10：00，下午2：00至4：00，聯系正常頻率為7878MHz，預備頻率為7890MHz。各縣(區)總場與基層場、站聯絡時間和頻率由各縣(區)總場自定。節假日和防火緊要期各單位主要領導親自帶班，嚴禁脫崗、漏崗、無人值班的現象發生，確保通訊暢通，上報下達及時、準確。要認真核查上級林火監測部門通知的火點，一旦接到核查通知，要立即行動，認真核查，及時反饋核查結果。對發生的森林火災、火警、荒火在組織撲救的同時要及時上報情況，對有火不報、遲報、大火小報、漏報延誤撲救時機造成森林資源遭受重大損失的，要嚴肅追究相關領導的法律責任。
同志們：
護林防火工作是加快林業發展，建設“綠色*、宜居*”的重要內容，也是改善我市生態環境、建設區域性中心城市的基礎和保證，它事關國民經濟的發展和社會的安定。特別是近幾年，隨著國家對生態環境治理的重視，林業投入逐年增加，我市城鄉造林綠化規模也不斷擴大，護林防火工作顯得尤為重要。今天把大家請來參加會議，中心議題是在綜合分析當前護林防火形勢、全面安排我市今冬明春護林防火工作的基礎上，進一步落實護林防火責任、強化護林防火措施，奪取今冬明春護林防火工作的全面勝利。下面我講四點意見：
一、提高思想認識，加強組織領導，全面落實護林防火責任制
今冬明春我市面臨的防火形勢十分嚴峻。第一，森林火災隱患增多。隨著荒山綠化、通道綠化等六大林業重點工程及天保、退耕還林工程的實施，我市有林地面積迅速增加，極大地加重了森林防火任務，尤其是今年夏季雨水較多，林內可燃物增加，一旦著火，極易釀成森林大火；第二，氣候條件和地理條件對護林防火工作十分不利。雖然前兩天下了一場大雪，但大家不能有麻痹思想、不能高枕無憂，形勢仍不容樂觀。據氣象部門分析預測，與去年同期相比，今冬明春我市氣溫依然偏高，降水仍然偏少，森林火險等級很高。加之我市的通山道路多、沿山村莊多、采石礦點多，封山的難度較大；第三，野外用火不易控制。從火源管理看，學生、市區的居民、沿山的村民、采石礦點的工人等進山人員活動頻繁，一些人防火意識不強，帶火進山的可能性很大，極大地增加了火災隱患，加之上墳燒香燒紙等傳統習慣屢禁不止，給護林防火帶來巨大壓力，火源管理難度很大。
面對當前護林防火工作中存在的諸多不利因素，大家一定要有清醒的認識，對護林防火總體形勢的嚴峻性不能低估、對發生人員傷亡事故的危險性不能低估、對做好今冬明春護林防火工作的艱巨性不能低估，要提高認識，以求真務實的作風全力做好今冬明春的護林防火工作。
今年，市政府對護林防火指揮部成員重新進行了調整，對成員單位的職責進行了細化。今天我們召開專題會議就是要進一步明確責任，切實加強對護林防火工作的領導，不折不扣地貫徹護林防火“行政首長”負責制。各成員單位要做好分管責任區的護林防火工作，鄉（辦）、村要充實完善護林防火組織機構，要把護林防火的責任落實到各級領導的頭上，細化指標，明確責任，市上要同上馬辦和鳳城鄉等單位簽定護林防火責任狀，各鄉（辦）也要和轄區內的廠礦、村民委員會簽定責任狀，各村要同退耕還林戶、采石場（點）簽定責任狀，通過層層簽定責任狀，落實責任。真正做到山有人管、林有人護、火有人查、責有人擔。
二、加大宣傳力度，加強火源管理，從源頭上杜絕火情的發生
工業大家要把宣傳教育作為護林防火工作的首要任務和第一道工序來抓：一是突出宣傳重點，即重點區域和重點人群，要深入沿山村莊、退耕戶和中小學校，組織開展面對面的宣傳；二是豐富宣傳形式，市林業局要通過制作護林防火彩鈴、編發防火短信、印制年畫日歷、配備宣傳車、設置宣傳牌、散發宣傳單、在電視上播發護林防火公益廣告等形式宣傳護林防火工作，創新和豐富宣傳形式，力求喜聞樂見、深入人心；三是拓展宣傳廣度，要村村張貼《護林防火通告》，戶戶下發《護林防火宣傳材料》，做到防火宣傳進村入戶、不留死角?？傊?，就是要通過多種途徑的宣傳教育，提高群眾護林防火的自覺性和積極性，使“護林防火、人人有責”成為每個公民的自覺行動。
宣傳教育是第一道防線，那么火源管理就是第二道防線，它是護林防火的重中之重，也是控制林火發生最直接、最有效的途徑。一是嚴格控制野炊、吸煙、上墳燒香燒紙等野外用火，管嚴管住火源；二是對癡、呆、傻等智障人員和學生兒童要嚴格監管，嚴防玩火、失火引發森林火災；三是在春節、元宵節、五一、周末等節假日期間和每天的下午，要加大巡查力度，確保萬無一失；四是在入山路口、溝口、采石場點、林區、林帶等重點區域要反復檢查、重點防護。一定要安排專人嚴卡死守，對進入林區、林帶的人員要嚴格登記（包括姓名、住址、身份證號碼），加強監督、防患于未然。同時，要加強與鄰縣交界處的檢查，做到相互協調配合工作，確保雙方林區的安全。
三、做好全面防范，加強預警監測，把火災損失降到最小
根據我市防火工作的實際，市林業局、市消防大隊要組織專業滅火隊，駐軍和預備役部隊、三六O六廠、風雷廠以及各鄉（辦）、各村委要組織義務滅火隊，形成撲火的三個梯隊，做好撲大火、打硬仗的思想準備。市林業局和國營林場要建立物資儲備庫，儲備足夠的撲火器具，要及時對護林員和滅火隊員進行業務培訓和強化訓練，要對撲火器械、機具及時保養、維修，確保一旦有火情能夠拉的出、用的上、滅的快。
同時，要加強預警監測工作，做到有火情早發現，只有早發現，才能實現“打早、打小、打了”。各護林員要忠于職守，堅守崗位，嚴格檢查入山人員和過往車輛，禁止帶火種入山，制止違章用火；林業局要認真執行24小時值班、領導帶班制度，主要領導必須保證通訊渠道24小時暢通，對、不負責任，擅自脫崗、貽誤戰機，造成危害和損失的，要堅決查處，絕不姑息。指揮各級領導要盡快進入防火狀態，經常深入基層、深入負責區域，找漏洞、查隱患，認真落實護林防火措施，使火災隱患和損失降到最低。
四、落實部門職責，加強團結協作，全面做好護林防火工作
做好護林防火工作是關系到我市經濟發展和社會穩定的大事，根據護林防火屬地管理的原則，防火工作不單純是林業部門和各鄉（辦）的事情，要求各單位密切配合，共同做好護林防火工作，使這項工作走上“群策群力、群防群治”的道路。新聞單位要配合做好宣傳報導工作，氣象部門要及時做好預測預報工作，及時為防火工作提供第一手氣象資料；教育部門要切實加強中小學生的防火教育，把護林防火做為學生的必修課，這項工作教育局有關領導要把工作做細，與各學校逐一簽訂責任狀，學校也要與各班主任簽訂責任狀，使全市中小學生受教育面達到100%；司法機關重拳出擊，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，依法嚴肅處理火災事故的責任人，做到執法必嚴、違法必究，切實維護法律的尊嚴……總之，各單位一定要密切配合、團結協作，切實把護林防火工作抓在手上、記在心上、落實在行動上，確保今冬明春的護林防火工作取得全面勝利。
關鍵詞 森林防火；工作措施；西海子管護站；寧夏固原
中圖分類號 S762.3+3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0130-01
森林在國民經濟中占有重要地位，一旦發生林火，則直接燒毀樹木、林下植物資源以及危害野生動物，降低森林的更新能力，引起土壤貧瘠和破壞森林涵養水源的作用，導致生態環境失去平衡。西海子管護站獨特的環境具有十分重要的生態與旅游的戰略地位，多年來，隨著天然林保護、荒山造林、生態移民遷出區生態工程的實施等，天然林、人工林生長茂密，面積擴展到4 000 hm2以上，加之干旱的氣候條件，使西海子管護站今冬明春的森林防火工作不容樂觀，提出嚴峻的考驗，要求常抓不懈。
1 注重防火預案，強化火災機制
為有效保護森林資源，杜絕森林火災的發生，西海子管護站認真貫徹落實上級有關護林防火工作精神，在進入防火期，組織人力對全站森林資源情況開展火險排查，結合森林撫育徹底清理林內、周邊可燃物，發現問題，及時整改，劃分重點防護區和一般防護區，制定相應的防火預案，加強領導、明確站長、副站長、站員及護林員的責任區，簽訂防火責任書，建立護林小組和專業、義務撲火隊，嚴格值班紀律，由專人24 h護林防火值班。在重點區安排專職護林員全天侯巡查，管住火災源頭，堅持“以人為本，預防為主，積極消滅”，創新工作思路，疏堵結合，形成全民防范森林火災的氛圍。
2 加強宣傳教育，提倡群防群治
森林防火是對森林、林木火災的預防和撲救，是一項社會性、群眾性很強的工作，只有通過各種形式加大宣傳，才能得到社會各方面的支持和配合。一是要把宣傳教育作為森林防火工作首要任務抓緊抓好，利用防火車廣播巡回宣傳，通過散發宣傳材料、掛歷等把森林防火知識、法律法規、預防措施宣傳到村、到戶，對一些火案進行集中播放觀看，教育警示林區附近群眾提高警惕，注意防火。二是在人員活動頻繁、墳頭墓地集中區域，巡回檢查，張貼防火傳單，刷寫固定標語。三是在主要道路口設立臨時性檢查站，對過往的車輛、入山人員嚴格檢查，嚴禁攜帶火種，下大力氣抓好引發山火的主要火源，嚴禁在防火區燒作物秸稈、燒荒，對癡、呆、傻人實行監護人合同制管理，特別要抓嚴抓實中秋、國慶、春節、清明等節假日期間，以及秋收冬種、春耕生產季節等重點時段的森林防火工作，嚴禁燃放煙花爆竹、燒紙點香、點放孔明燈等，提倡文明祭奠[1-2]。三是利用好每月25日各村召開民主議政日會議，再次宣傳，教育他們養成野外禁火的習慣，使他們積極加入到森林防火工作中來。
3 強化責任，獎罰分明
為了確保森林防火工作落到實處，全站對護林防火工作進行明確分工，明確崗位職責，并且制定詳細的獎罰制度，鼓勵全站干部職工、護林員及林場周邊群眾等積極參與護林防火工作。按照各自的崗位職責給予適當的交通、通訊補貼，對于參與火災撲救人員按參照與行動次數分別給予一定的獎勵。防火期結束后，對防火工作進行全面總結，對做出貢獻的人員給予表彰，對發生火情隱瞞不報、撲火組織不得力、發現火災隱患不作為、防火責任不落實、遇有火災火情該出勤的而不出勤的，除了通報批評外，還要扣除相應的年終考核績效工資，年終不能評優晉級，情節嚴重且造成重大經濟損失的，視其情節嚴重，給予開除公職或依法處理[3-5]。
4 加強防火資金的投入
森林防火是一項公益事業，嚴格執行行政首長負責制，原州區政府將森林防火工作納入地方性應急管理，將森林防火工作人員經費納入地方財政預算，加大資金投入。配備防火車輛、風力滅火機、鐵鍬、防火刷等滅火工具，以及對講機等通訊設備，提高巡山防火效率。另外，拓寬、維修林區道路，加強車輛停放、調轉場地建設等工作，提高滅火機動性，降低火災損失[1-2]。
5 加強隊伍建設，增強整體素質
森林防火屬于政府工作的范疇，森林防火隊伍的建設必須經由政府統一領導，提高防火隊伍的整體素質，做到素質高、能力強、作風硬、業務精。首先是加強領導干部培訓，提高政府部門及鄉鎮領導干部對森林防火工作的重視度，增強森林防火工作的責任感和緊迫感，提高工作能力和主動性，形成對森林防火工作高度負責制。其次是舉辦培訓班，加強業務隊伍培訓，豐富其專業知識；通過防火實戰演練，提高應急反應能力和撲救能力；通過共建措施，建立警民聯防機制，把森林防火辦成全社會的共同事業[1-2]。
6 參考文獻
[1] 馬海峰.固原市原州區森林防火工作存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013（19）：215-216.
[2] 劉美利.國有林場森林防火工作實踐與思考[J].林業勞動安全，2014（4）：44-46.
[3] 畢正能.云南省森林火災原因及應對措施[J].陜西林業科技，2014（20）：44-48.
加大宣傳力度，提高群眾防火意識。
1、領導重視，周密部署。
①于2012年1月25日，發出《關于做好春節前后森林防火工作的緊急通知》文件；鄉村干部統一思想，提高認識，克服麻痹僥幸心理，增強了防火工作的責任感和緊迫感，把春季防火工作作為入春后的頭等大事來抓，擺上重要議事日程。并與各村、單位簽訂了《森林防火責任狀》，認真落實好森林防火責任制，實行了村主干帶班的森林防火值班制度和鄉、村干部巡查制度。
②針對3月6日高屋村發生一起森林火災后，黨委及時召開擴大會議，下發了《關于加強當前森林防火工作的緊急通知》文件，要求各村，鄉直（辦）單位引起高度重視，開展突擊檢查，禁止野外違章用火，同時加強了野外用火巡查力度。
③4月20日，根據通知精神，及時對各村及鄉直單位下發了《關于切實加強春季防火工作的緊急通知》文件，進一步采取預防措施，做好春季防火工作。
2、開展形式多樣的防火宣傳工作。一是每村書寫
了一條以上固定性的宣傳標語，二是每個小組張貼了2--3張宣傳標語和防火令；三是充分利用村兩委會議、村兩委擴大會議、黨員會議、村民代表會議等不同層次的會議宣傳防火工作的重要性，做到逢會必講；四是學校加強了學生的安全用火知識教育，教育學生在假期嚴禁野外用火。鄉直單位本鄉籍員工回鄉過節期間，要自覺遵守《護林防火鄉規民約》，同時提醒親屬、朋友注意用火安全；五是逢圩天，林業站、護林隊利用廣播對趕圩群眾進行宣傳；六是巡查組人員開展經常性的宣傳巡查工作；七是包村鄉干部進村入戶張貼防火宣傳材料，入戶率達95%以上。并于2011年11月下發了《關于開展森林防火“宣傳月”活動實施意見》文件，開展了形式多樣的防火宣傳工作。
健全隊伍機構，確保防火工作力量、設備、措施“三到位”。
1、成立了由鄉長為組長的護林防火工作領導小組，建立了鄉、村森林火災專業撲火隊伍和野外違章用火巡查小組、督查小組。
2、實行了森林防火期間值班制度，鄉干部實行領導帶班負責值周制，確保值周期間24小時電話暢通，當班人員配合野外用火巡查小組開展巡查工作，當班人員接到火警電話及時向領導報告火情。
3、制訂了森林火災處置預案，鄉干部分成三個撲火小組，做好森林火災處置各項工作。
4、投入1.5萬元經費，配備了撲火人員服裝和油鋸、滅火器等撲火工具,配齊了撲火消防裝備。
5、鄉、村干部入戶與農戶簽訂了森林防火合同，對聾、啞、精神病人實行登記并指定人員進行監護。科學安排撲火前期各項準備工作，確保力量、設備、措施到位。
一、森林防火工作主要情況
去冬以來，我市森林防火工作主要抓了五個方面。
1、強化組織領導。各級黨委、政府高度重視森林防火工作，把這項工作擺上重要議事日程，全面落實行政首長負責制。市主要領導親自過問森林防火工作，分管領導親自帶隊檢查、召開會議安排部署，市森林防火指揮部領導在防火緊要期，經常深入基層、林區，加強督查，發現問題及時提出整改。針對人動，市、縣區政府及時調整了森林防火指揮部成員。礦業集團舜泉公司也成立了森林防火指揮部及辦公室，沿山鄉鎮和各國有林業場圃也都分別成立了相應機構。目前，全市縣處級以上森林防火指揮部8個，森林防火人員200多人，基本做到了森林防火工作層層有人抓、有人管。
2、明確工作職責。按照省《處置重、特大森林火災應急預案》，結合我市特點，在市森林防火指揮部的組織領導下，修定完善了《市處置重、特大森林火災應急預案》和《市撲救森林火災應急預案》，明確各級政府森林防火指揮部指揮長為森林防火第一責任人，林業主管部門負責人為第二責任人，各基層防火部門行政主要負責人為森林防火主要責任人的職責。在森林防火期內，各森林防火單位堅持24小時值班和領導帶班；森林防火人員在防火期內分片劃定防火責任區，嚴格交接班制度，礦業集團大通林場實行簽字交接班，護林員掛牌上崗制度；各級森林防火指揮部領導及防火辦人員經常深入到林區檢查指導，發現火災隱患，及時處理。市防火辦還修改完善了森林防火值班制度，火災報告制度，火災處置制度等八項制度，并在防火緊要期修訂了防火預案，縣（區）及各基層有林單位結合本單位實際情況，進一步完善了防火預案，使全市森林防火工作井然有序。
3、加大資金投入。市林業局、市防火辦公室克服資金困難，多方籌資，相繼投入近10余萬元為部分縣區及國有場圃補充、更新了風力滅火機、割灌機、滅火彈等森林防火物資，維護保養對講機等通迅器材。各森林防火單位采取多種方法籌集經費，購置、維修防火器材。市建委投入幾十萬元為洞山林場購置防火專用車、滅火機、通迅工具等防火器材。鳳臺縣、舜泉公司、上窯林場、市苗圃拔專款，解決了森林防火期的通訊和護林防火人員的伙食補助。上窯林場、洞山林場及妙山林場等單位投資數萬元，修建防火道，開辟防火隔離帶，這些基礎設施的改善，在應急處置，及時撲滅火災中發揮了重要的作用。據統計，目前全市有風力滅火機96臺，割灌機22臺，油鋸14臺，對講機58部。
4、提升應急能力。按照市森林防火指揮部的要求，五個國有林場分別調整充實了20人的兼職防火隊伍，所在單位為他們配備部分撲救火設備及通訊工具；主要有林單位在防火期，還增加了護林員，成為林業系統防火的主要力量。這里特別提出的是，我們各級消防隊伍在接到火情報告后，都能迅速趕往現場，積極組織撲救，在森林防火中發揮了骨干作用。有的有林單位發現火災，不分行政區域管轄，及時組織人員迅速趕赴火場撲救火災。洞山林場不分區劃，在防火期內出動人員近60次，為防火做出了積極貢獻。由于各級各部門各有林單位的協同作戰下，去冬今春所發生的一般森林火災都能在最快的時間內得到控制，全市沒有發生一起較大森林火災。
5、注重宣傳教育。市、縣（區）及有關單位堅持把森林防火宣傳教育工作作為護林防火的第一道工序緊抓不放，采取多種方法、利用各種媒體加強森林防火的宣傳和教育，進一步提高全民防火意識。在充分利用電視、廣播、報刊開展森林防火宣傳工作的同時，各級森林防火單位還利用宣傳月、宣傳周等，在公眾場合展示護林防火宣傳圖片，印發宣傳標語，散發宣傳材料，制作宣傳橫幅等，大力宣傳森林防火的基本知識和重大意義。在市廣電局的大力支持下，市電視臺在黃金時間進行了森林防火滾動字幕的宣傳。在日報社的大力支持下，在《日報》上公布我市重點森林防火單位責任人和相關資料。在市氣象局的大力支持下，對我市森林防火期的森林火險等級進行播報。在市電臺的幫助下，錄制了《森林法》、《森林防火條例》等宣傳磁帶，在森林防火期內出動宣傳車，深入林區和沿山各鄉鎮進行播放。市森林防火指揮部通過致廣大市民一封信，市防火辦、市綠化辦通過致沿山各大學學生一封信，引導教育廣大市民關心、關注森林防火。市森林防火辦公室還注重利用森林防火的典型案例的宣傳，加強對市民的森林防火教育，不斷提高群眾的防火意識。
6、加強重點防范。在森林防火期，各級進一步加強林區火源管理。市、縣（區）和各基層有林單位結合本單位實際情況，確定了重點防火地段和重要防火時期，實行林區生產用火申報管理制度，對林區墳主逐個進行登記，進一步明確森林防火人員崗位責任。在春節和清明森林防火緊要期，各地各單位普遍增加巡護人員，配帶袖標在林區巡回檢查和宣傳，并落實山頭、地塊、路段，分片包干，死看硬守，對違反用火規定不聽勸阻的，當場嚴肅處理。舜泉公司大通林場堅持攜帶滅火器材分組巡邏制度，護林員堅持面對面交接班制度等行之有效的做法，保證了林區的安全，防火期內無一起火情發生。上窯林場堅持掃墓登記制度，護林人員對上墳的群眾逐個登記，并進行森林防火基礎知識的宣傳，效果良好。市防火辦還與周圍長豐縣、壽縣、懷遠縣等縣加強了聯防工作，互相協作，共同做好毗鄰地區的防火工作。
二、今冬明春全市森林防火工作面臨的嚴峻形勢
今冬明春全市森林防火形勢嚴峻，主要表現在以下幾個方面：
一是氣候條件不利。我市處于皖北片，秋冬季節，全市降雨量偏少，近幾年氣溫又偏高，并經常出現多晴干旱天氣，火險等級較高，極易引發森林火災。
二是防火環境不利。隨著退耕還林及封山育林等重點工程的實施，林內可燃物載量增加，構成了發生森林火災的物質基礎。尤其是我市部分林區馬尾松、黑松等針葉林較多，屬易燃樹種，一旦發生火災，蔓延速度快，造成損失大。
三是火源管理難度大。我市燒荒、上墳燒紙等用火現象還比較嚴重，尤其是舜耕山等山林墳墓較多，加之學生野炊、市民游玩等人為活動劇增，火險隱患不斷增加。
四是防火基礎設施建設滯后。近年來，一些地方森林防火資金投入不足，撲救火器材、通訊等基礎設備不足，與日趨嚴峻的森林防火形勢和實際工作需要差距較大。
五是森林防火隊伍建設存在許多實際問題。由于經費等原因，部分林區森林防火人員不足，有的林區護林員年齡偏大，一旦遇到火情，報警遲、反映慢，難以適應新時期森林防火工作的需要。以上問題，需要積極采取措施認真加以解決和改善。
三、關于今冬明春森林防火工作安排
從11月1日起，我市進入森林防火期。針對目前火險隱患增加及防火難度加大的嚴峻形勢，各地務必早安排、早檢查、早落實，切實抓好今冬明春森林防火各項工作，嚴防森林火災的發生。
1、提高警惕，堅決克服麻痹松懈思想。各單位要進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感，切實做到“警鐘長鳴，常抓不懈”。要進一步強化森林防火行政領導負責制，把森林防火的責任落實到各級領導政府、各個部門。各地要組織人員，加強對基層森林防火工作進行不定期檢查督促，發現問題，及時督促整改，確保各項防、撲火措施落實到實處。
2、嚴格管理，徹底消除森林火災隱患。各森林防火指揮部要組織力量巡山護林，查禁野外違章用火。節假日期間，對風景點、旅游區、墓地等重點地區進行設防，嚴格用火管制，嚴禁在林區內燒香燭和從事野炊等活動。要加強對農事、林事等生產性用火的管理，科學設防；高火險天氣，要禁止野外用火。
3、嚴陣以待，全力做好撲救準備。各單位要切實做到“預案早落實、思想早發動、人員早到位、物資早準備”，扎扎實實做好撲救森林火災的各項準備工作?？h區防火預案要進一步完善，并根據各自情況，有針對性地組織演練。重點要加強對護林人員教育和培訓，要求他們堅守崗位，增強責任心，對年紀大等不適合護林員工作的，要及時調整，五個國有林場要進一步調整充實兼職森林消防隊伍，并始終處于臨戰狀態，一旦接到火情報告，能夠迅速集結，快速出動，及時撲滅森林火災。各種撲火機具、設備等要保護完好，并補足配齊；運輸車輛、通訊設備要經常檢查，確保處于良好狀態。要加強防火安全知識和撲救火技能的培訓，全面提高森林消防隊伍撲救火戰斗力。要牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，不斷提高各級防火指揮人員的防火工作能力，周密組織，科學指揮，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及不適宜人群參加撲救，堅決杜絕撲火人員傷亡事故。
4、大力宣傳，不斷提高市民的防火意識。各地各部門要充分運用各種宣傳媒體、宣傳工具，采取多種形式，大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》、森林防火知識，不斷提高市民的森林防火意識和法制意識，使防范森林火災和保護林區安全成為市民的自覺行為。要針對森林防火工作的實際，根據不同階段、不同時期、不同區域、不同人群的特點，開展形式多樣、行之有效的宣傳教育。要抓好林區防火安全宣傳，重點抓好旅游景點、重點林區、墓地等重點部位的宣傳。要加強對學生、城鎮居民的宣傳教育，尤其是沿山各大學學生，引導他們不到山上野炊使用明火，以免釀成森林火災。
嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動，維護林區社會治安穩定，是各級森林公安機關的重要職責。據統計，今年我局(1月至11月)共受理各類案件42起，查處42起，共處理犯罪人員42人次，林業行政罰款20650元， 沒收國家二級保護植物肉蓯蓉461公斤。其中濫伐林木案14起，擅自改變和占用林地案2起，森林火災案1起，毀林案17起，非法破壞植被案2起，河谷林區采挖沙石料案2起，非法收購野生動物產品案1起，無證飼養野生動物案3起。處理違法犯罪人員42人次。案件綜合查處率為100％。
（一）開展保護森林資源專項行動
為切實打擊破壞森林資源犯罪力度，有效維護林區治安穩定，確保資源安全，創建平安的奮斗目標。根據[XX年]7號文件《關于開展保護森林資源專項行動的通知》XX年年3月至6月30日，我分局在全縣范圍內組織開展以打擊非法清占林地、破壞植被為重點的專項行動。為確保此次專項行動的工作質量，我縣積極行動，成立了保護森林資源專項行動領導小組，由青河縣森林公安分局局長李江同志任組長，分局民警為成員的專項行動領導小組，明確了具體責任。制定了行動方案，從人力、財力、物力等方面給予了一定的保障，確保了專項行動各項工作的順利開展。專項行動領導小組人員深入到五鄉兩鎮，加大了《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護法》、《森林防火條例》等法律法規的宣傳，采取出動宣傳車，通過散發宣傳單，宣傳標語等手段，使林業法律法規基本做到了家喻戶曉，深入人心，使更多的農牧民自動加入到保林、護林的隊伍中。專項行動期間，我分局有力的打擊了破壞森林的違法活動，共辦理行政案件28起，沒收國家二級保護植物肉蓯蓉461公斤。其中，濫砍亂伐案件13起；牲畜啃食樹木案件7起；非法破壞植被案件2起；河谷林區采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；無證飼養案件2起，共處罰28人次。
（二）開展“綠盾行動”
根據關于組織實施“綠盾二號行動”的通知，組織開展清理整頓木材加工點和非法占用林地項目為重點，對轄區域內發生的少占多批、未批先占、無任何審核（批）手續、越權審核（批）、毀林開墾、侵占國有林地等違法違法犯罪活動為主要內容的“綠盾行動”。這次行動我縣成立了專門領導小組，并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經營秩序，查找薄弱環節，清理違法行為，把清理整頓木材加工點和非法征用占用林地項目作為工作重點，對轄區域內發生的少占多批、未批先占、無任何審核（批）手續、越權審核（批）、毀林開墾、侵占國有林地等違法行為進行全面清理整頓。依法撤銷違反規定進行經營加工和逾期不接受檢審驗的經營加工企業（廠點）的木材經營加工資格；對未經林業部門批準設立的木材經營加工單位，或未按批準的范圍進行經營、加工的單位依法給予行政處罰，并限期整改；對違法收購木材，導致森林資源遭到破壞的依法進行處理。
（三）開展林區案件調查清理工作
根據《關于進一步加強林地保護管理的緊急通知》（阿地林資字〔XX年〕55號）文件精神，我局于XX年年9月組織人員，就我縣XX年以來轄區內存在的毀林開墾和其它破壞森林資源案件查處工作進行了全面總結，共辦理行政案件35起。沒收國家二級保護植物肉蓯蓉461公斤，沒收國家二級保護植物梭梭柴2方，其中，濫砍亂伐案件14起；牲畜啃食樹木案件10起；非法破壞植被案件3起；河谷林區采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；非法收購野生動物產品案件1起；河谷林失火案件1起，無證飼養案件2起，共處罰35人次。
我局采取出動宣傳車，通過散發宣傳單，宣傳標語等手段，使林業法律法規基本做到了家喻戶曉，深入人心，特別是對一些邊遠山區的牧民，以前認為砍樹燒火是天經地義的事情，而現在也能自動加入到保林、護林的隊伍中。
二、認真貫徹“預防為主，積極消滅”森林防火方針，采取有效措施，確保森林資源安全。
（一）做好森林防火工作重視是關健。
青河縣森林公安分局聯合縣護林防火辦公室、縣廣播電視局開展了護林防火宣傳教育活動。聯合印制《森林法》、《森林防火條例》相關宣傳材料散發給我縣廣大農牧民群眾，通過廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強護林防火與保護森林資源的意識。
青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開設點、野外用火礦場、磚場等野外用火戶簽定了30余份野外生產用火合同書。
今后我分局相將繼續加強宣傳力度，做到堅持教育宣傳為主，預防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書, 為有效預防和撲救森林火災,保護森林資源,促進林業發展維護自然生態平衡，將起到更大作用。
（二）、加強督導檢查
為加大森林防火督查力度，青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對縣區森林防火工作進行檢查督導。他們進入林區，對重點防火地區、用火單位和個人進行檢查，對在工作中存在的隱患和問題及時提出整改意見。
我分局嚴格執行了24小時防火值班制度，由分局領導親自帶班，以及時處理突發事件。切實提高了基層防火工作者業務素質。
由于領導重視，上下協同作戰，今年我縣森林防火工作取得了全面勝利，全縣沒有發生一起大的森林火災。
三、進一步加強隊伍建設，不斷提高森林公安隊伍的整體素質和戰斗力
青河縣共有五鄉兩鎮,轄區面積15529.5平方公里，但森林公安民警卻只有六位，警力嚴重不足，平時六位民警的工作壓力和思想負擔比較重。為解決有限的警力和嚴峻的林區治安形勢之間的矛盾，我分局林業公安從加強公安隊伍建設、嚴格依法行政、提升整體素質等方面著手，積極開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，向素質要警力。把加強政治理論學習、提高政治理論素養作為加強隊伍自身建設的根本保證，把學習真正轉化為工作力、創新力。同時，致力營造思想上同心，工作上合力，心往一處想，勁往一處使，團結向上，堅強有力的濃厚氛圍。不僅樹立了森林公安的形象和權威，凝聚了警心，而且還提高了在新形勢下，維護林區秩序的能力，打擊林區犯罪的能力，處置突發事件的能力，為經濟社會發展服務的能力。
我市森林防火工作要堅持以科學發展觀為指導，以鞏固創建林業生態市成果為中心，緊緊圍繞“預防為主、積極消滅”這一方針，強化宣傳教育，提高全社會森林防火意識，加強野外用火管理，嚴厲查處森林火災案件和違規用火，落實森林防火工作責任制，注重森林防火隊伍和設施建設，建立重心下移、關口前移的工作機制，上下協調，預防為主，標本兼治，扎實工作，為我市經濟社會又好又快發展提供良好的生態保障。
二、目標任務
全面提高市、鎮兩級預防、控制和撲救森林火災的能力，森林防火工作要達到“六個百分之百”（即宣傳教育百分之百覆蓋，防火責任百分之百落實，火災隱患百分之百消除，保障措施百分之百可靠，嚴防死守百分之百到位，處罰追究百分之百兌現），最大程度減少森林火警的發生，確保不發生森林火災，年森林火災受害率不超過0.5‰，確保人民群眾生命財產安全。
三、工作要點
（一）加強組織領導，嚴格落實森林防火責任
森林防火工作是各級人民政府的一項長期工作任務，要從維護林業生態安全、構建和諧社會的大局出發，充分認識抓好森林防火工作的重要性，層層簽訂責任目標，嚴格落實森林防火行政首長負責制和部門分工協作責任制，使防火工作始終處于強有力的政府推動和目標責任體系之下。鎮（街道、園區）、村組和林區防火責任單位要劃區包干，層層簽訂責任書，簽訂率要達到100%。要堅決落實責任追究，一旦發生森林火災，各級領導要及時趕赴現場組織指揮撲救，對因失職、瞞報、遲報、責任不明、撲救不力等行為造成重大人員傷亡事故或其它重大損失的，要依照相關規定追究領導責任。
（二）抓好宣傳教育，提高全社會森林防火意識
大力開展森林防火宣傳教育，是做好森林防火工作的前提和基礎。各單位要迅速開展森林防火宣傳教育，增強干群的防火意識和法制觀念，使森林防火工作變成人民群眾的自覺行動。各鎮（街道、園區）要對原有的森林防火宣傳標語進行全面刷新；林場、風景區要對旅游和其他進山人員發放宣傳材料；林區的中小學校要開設森林防火安全教育課，使學生懂得森林防火知識并養成良好的安全防火習慣；市電視臺、廣播電臺、《鞏義時訊》等媒體，要切實做好森林防火宣傳工作，及時播報、刊發森林防火知識和防火信息，做到“電視里有影、報紙上有文、廣播中有聲”。
（三）強化火源管理，消除火災隱患
要認真落實《中華人民共和國森林防火條例》、省《森林防火條例》實施辦法的各項規定，樹立防范為主，管控為要，撲救為重的思想，嚴格執行野外用火審批制度，有效監管野外火源。在森林防火期內，各鎮（街道、園區）要堅決制止在林區和林緣100米范圍內燒灰積肥、燒香、燒紙、取暖做飯、野炊、吸煙、燒烤等行為。積極組織火災隱患排查，對火災多發區、風景旅游區、封山育林區等關鍵部位實行重點防范，消除火災隱患。在春節、五一、清明等高火險天氣時段內，要成立督查組進行巡回督查，在進山路口、森林火災多發區域設立森林防火檢查點，嚴格執行護林員巡山守護和入山登記制度，加大巡護密度，把好路口，守好地頭，形成管控火源的高壓態勢。
（四）加強組織指揮，加大火災查處力度，為森林防火提供安全保障
處置森林火災具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本、科學撲救”的思想，堅持“專群結合、以專為主”的原則。各鎮（街道、園區）要完善撲火預案，加強撲火滅火避險常識的培訓，避免人員傷亡事故發生。要按照撲火預案全面落實撲火組織領導、撲救力量、機具裝備、通迅聯絡和后勤保障等措施。防火期內要堅守崗位，常備不懈，以臨戰狀態做好撲火的各項準備工作，確保打早、打小、打了。進一步完善應急處置體系，建立指揮、撲救、辦案人員“三出動”的機制，領導要靠前指揮，森林公安要及時介入，見煙就查、違規就罰、成災就抓，依法嚴厲打擊森林火災肇事者。
（五）加大資金投入，強化基礎設施建設和隊伍建設
加大資金投入，強化基礎設施建設和隊伍建設，是新形勢下進一步加強森林防火工作的有力保障。要積極建立穩定的森林防火投入機制，按照《森林防火條例》規定，把森林火災預防和撲救經費納入財政預算，逐步加大對森林防火工作的投入。特別是要加強通迅聯絡、撲火機具等設施設備和專業撲火隊伍的裝備建設。對森林防火項目經費，要加強管理，?？顚Ｓ谩Ｔ诜阑鹌趦龋灿猩址阑鹑蝿盏闹攸c鎮及國有林場、風景區、森林公園，要配備足夠的撲火服裝和防火器材，建立一支30人以上的專業、半專業森林撲火隊。每支隊伍要配備專用運輸車輛1部，風力滅火機6臺，油鋸3臺，2號撲火工具100把，防火服50套以及照明通訊工具。各森林撲火隊要實行半軍事化管理，加強培訓，定期演練，隨時待命。一旦發生森林火警，各鎮（街道、園區）要迅速組織力量撲救，提高當日撲滅率，防止發生森林火災。
（六）加強值班調度，確保信息暢通
今天，省林業廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面
內容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”，20*年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權制度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃范圍（其中*鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區），并考慮到國家級生態示范縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝（省重點生態公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶20*1戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領導，強化協調保障。縣委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上注重協調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監審小組，并根據各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督。縣人大開展專項執法檢查，強化人大代表監督工作?？h政協組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據統計，20*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉鎮級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據自身職責大力協作配合，形成了齊心協力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉鎮各有關部門按照年度任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮，將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉鎮領導干部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組。縣林業局6名副科級領導各負責1-2個鄉鎮的林改督查指導工作任務，業務科室干部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組，深入各鄉鎮各村，對林改進展情況、規范操作情況進行執法檢查，發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2*3人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：
1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如*鄉五蒲村農民鄭興旺，20*年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業干部、鄉鎮干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火，這在過去是很難想象的。據統計，20*年1-11月份，全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機制，加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接，針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題，我縣按照“穩定體制，放活機制”的思路，積極引進林業加工企業，開發山區優勢資源，同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益，又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題，實現了雙贏，促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣20*年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算，僅此一項，可帶動農民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產業的發展，經濟和社會效益顯著。
5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30*7畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣*鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。
三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平臺。
四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形勢、新任務和新機遇，及時轉變觀念，發展森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機制，為林農提供更多優質、高效、便捷的服務。
今天，省林業廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面內容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”，2005年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3%，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權制度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃范圍（其中石洋鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區），并考慮到國家級生態示范縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝（省重點生態公益林面積22.0萬畝）、占37%；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7%；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3%；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100%；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶20071戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領導，強化協調保障?？h委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上注重協調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監審小組，并根據各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督。縣人大開展專項執法檢查，強化人大代表監督工作?？h政協組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據統計，2003年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉鎮級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據自身職責大力協作配合，形成了齊心協力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務（2003、2004、2005年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉鎮各有關部門按照年度任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮，將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉鎮領導干部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組。縣林業局6名副科級領導各負責1-2個鄉鎮的林改督查指導工作任務，業務科室干部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目，實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組，深入各鄉鎮各村，對林改進展情況、規范操作情況進行執法檢查，發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2%，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7%，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1%，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7%。
6、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2004年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：
1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，2003年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業干部、鄉鎮干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火，這在過去是很難想象的。據統計，2005年1-11月份，全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機制，加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接，針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題，我縣按照“穩定體制，放活機制”的思路，積極引進林業加工企業，開發山區優勢資源，同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益，又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題，實現了雙贏，促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣2005年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算，僅此一項，可帶動農民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產業的發展，經濟和社會效益顯著。
5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。
三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平臺。
四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形勢、新任務和新機遇，及時轉變觀念，發展森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機制，為林農提供更多優質、高效、便捷的服務。
